对社保缴费人数明显少于参保人数的成因及对策之研究

第一篇：对社保缴费人数明显少于参保人数的成因及对策之研究

对社保缴费人数明显少于参保人数的成因及对策之研究

随着社会的进步和发展，社会保障工作在人们心中的位置越来越重要，越来越成为老百姓生活中的一件大事。党和国家对社会保障工作也相当重视，将“人人都享有社会保障”作为保障民生的终极目标。温家宝同志在十一届人大三次会议上所作政府工作报告指出：“ 我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”我认为让社会保障覆盖全体公民，人人享受国家改革发展的成果，这是人民“生活得更加幸福、更有尊严”的最直接、最现实、最根本的体现。当前，我国社会保险工作发展迅速，社会保险覆盖面进一步扩大，参保企业和参保人数已经达到历史新高，但是发展也有不和谐的音符存在，笔者认为在社会保险经办机构对参保者的管理中，其实际缴费人数明显低于参保人数的现象是与我国社会保险制度的发展是明显不相称的，尤其应当引起社保经办机构的高度重视。

参保人数和缴费人数是社会保险征缴管理中的两个不同的概念。所谓参保人数是指参加社会保险的人数，包括缴费中断人员，而缴费人数是指已经参加了社会保险并实际缴费的人员。二者在理论上应该是一致的，参保缴费是法律规定，但实际上二者往往相差甚远，这违背了社会保险发展规律，给社会和职工带来了严重影响。据某市社保经办机构统计：2009年全市参加社会保险人数为53216人，实际缴费人数为38568人，二者相差14648人，实际缴费人数只占参保人数的72.47%。这种现象的存在，将给社会和职工造成极大影响，主要体现在：一是职工应享有的社保权益得不到保障。参了保而没有缴费，必然造成社会保险个人账户记录中断，医疗、生育、失业、工伤等虽已发生，但无法正常享受待遇。二是影响了职工社保事务的正常办理。因社保中断，没有履行正常的社保缴费程序，导致职工无法办理调动手续，到达退休年龄职工无法计算退休待遇等一系列问题。三是给社会增加了不安定因素。由于企业的违规，致使企业职工情绪不稳定，导致了部分欠费企业职工集体上访，给社会造成不良影响。由此看来，参保人数与缴费人数的不一致隐藏着诸多社会问题，如不及时解决，后果可想而知。

造成参保人数与缴费人数的不一致，尤其是缴费人数明显低于参保人数的主要原因，笔者认为，必须正视现实，从根本上寻根求源，只有找准了问题的症结，才能有的放矢。从近几年来社会保险事业的发展以及社会经济的日益提速来看，当前造成缴费人数明显低于参保人数的主要原因是企业和参保者未及时履行社保缴费义务而造成的，具体有以下几个方面：

一是企业从经济效益方面考虑。市场经济体制的运行，一些老企业由于企业设备陈旧，新产品开发跟不上，缺乏市场竞争力，导致企业经济效下滑，资金周转不灵，缴费能力下降，尤其个别企业连年亏损，导致社保缴费中断。

二是对社会保险工作认识不足，缴费意识淡薄。主要表现在：一是认为缴纳社会保险费是增加企业负担，消极对待社保缴纳；二是认为税非缴不可，社会保险费“可缴可不缴”，故,社会保险费可随意拖欠延缴；三是短期行为严重。有些厂长（经理）只考虑眼前利益，没有长远打算，认为给职工发工资是应该的，参加了养老保险是否按期缴纳养老保险费，要视企业经营情况而论。不能正确认识养老保险的重要作用和企业为职工应负的责任，没有认识到依法缴纳养老金的重要性。四是部分企业职工参保缴费意识差，没有发挥应有的督促作用，尽管意识到社会保险的重要性，但不明白社会保险缴费与其本人退休后领取养老金之间的关系。

三是参保职工因故失业，缴费未接续。企业改制后，企业减员增效，造成职工大量失业，失业职工二次就业后，下岗的心理恐惧尚未填平，只顾安排眼前生活，无暇顾及以后养老的事，放弃了享受社会保险的权利。加之，部分下岗职工技术熟练程度低、年龄较大，重新就业难度较大，收入较低，因而导致中断社保时间长，欠缴数额大，一时难以缴齐。

四是企业改制对社会保险产生的负面影响没有得到有效控制。随着企业改制的不断深入，对社会保险产生了许多负面影响，主要表现在：一是一些企业借改制之机，采取多种手段逃避欠费，使债务落空，缴费追缴难度较大；二是由于企业改制，下岗人员增加，一部分下岗人员同原企业解除了劳动关系，一时难以就业，无力缴纳社会保险费，还有一部分下岗职工虽然与原企业保持劳动关系，但由于他们已经自谋出路，实现了隐性就业，企业对这部分人员只是名义上管理而实际上是无法管理。

五是社会保险缺乏强硬的征缴手段。社会保险发展至今，从上到下没有形成一个完整的法律依据，《社会保险法》只是草案，尚未颁布实施，以致未形成对基金收缴的约束机制。法规体系不完善，对拖欠社会保险费的企业难以采取有效法律措施追究其法律责任等等。如有能力为职工缴纳社会保险费的企业，由于企业领导对社会保险不重视，尽管征缴人员多次上门做工作，由于缺乏法律等有效的强制手段，企业还是我行我素，一拖再拖。

六是挤占挪用社会保险费的现象严重。不少企业在发放职工工资时或在承包期间，都按国家规定代扣了职工个人应缴纳的社会保险费，但某些企业总是以种种理由想方设法拖欠社会保险费，个人缴纳的社会保险费被企业非法占用了，从而影响了职工参保的积极性和社会的稳定。

可见，缴费人数明显低于参保人数的现象归根结底是要切实解决社保欠费问题。只有参保企业和参保职工遵守国家社保法律法规，依法履行参保缴费义务，就能逐步缩短缴费人数与参保人数之间的差距，达到二者的统一。因此，必须贯彻“以人为本”的指导思想，落实科学发展观，动员社会各方力量，维护劳动者的社会保障权益，推动社会保障工作健康有序序发展。

1.加大社保宣传力度，增强全社会的社会保险意识。通过宣传，要在范围上使社会保险走进千家万户，增强全社会、全民的社会保险意识，使职工了解企业和个人的缴费情况，尤其要做好断保职工的宣传工作，让他们懂得缴纳保险费时间长短和金额多少是今后职工享受退休待遇的重要依据，督促企业按时足额缴纳社会保险基金，以形成一个强大的社会保险促缴力量和舆论监督力量。如社保部门定期公布个人帐户清单，让广大企业职工从自己切身利益角度督促企业缴纳社会保险费；向广大离退休人员宣传社会保险征缴现状，企业不积极缴纳社会保险费，离退休人员养老金就成无源之水、无本之木，让离退休人员督促企业缴纳社会保险费；同时，还要重点抓好对企业法人代表的宣传和教育，克服种种不正确的心态，站在法律和企业职工长远利益的角度来认识和看待自己的欠缴问题，自觉增强社会保险的互济意识、责任意识、法律意识、忧患意识和债务意识。督促他们克服困难，想方设法把职工的社会保险费缴清，不要给企业留后遗症，为自己留骂名，做一个勇于负责有益于人民的企业负责人。新闻媒体、工会、人力资源和社会保障等部门以及企业主管部门，要以多种形式宣传社会保险基金征缴的重要性，大讲拒缴、欠缴社保费的危害，使企业领导和职工算清“保”与“不保”的利弊账、缴与不缴的社会效益账、近期付出与远期受益的经济效益账，增强企业和职工缴纳社会保险基金的紧迫感和责任感。

2.下大力气，做好社保接续文章。首先要制定优惠便民的接续政策，要让断保职工承受得起；再是要加大政府补贴力度。做好“4050”人员的社保补贴审核发放，政府预留公益岗位与失业职工，让这部分人充分享受政府阳光和温暖。

3.建立有效地社保缴费能力评估鉴定体系。对欠费企业应科学、合理地制定一套有效的能力评定体系。现行的鉴定方法，主要是依据劳社险中心函【2000】43号文件，从发放工资的角度判断企业的缴费能力，但从实际看，并不能反映企业的实际能力。某市洗涤机械厂为欠费企业，发放工资正常，应将鉴定为有缴费能力，但该企业负债1228万元，人均利润-0.27万元，职工收入人年均1.3万元，综合鉴定只能为暂无缴费能力。倘若能从企业的工资发放情况、企业财务情况、现金支付能力、企业经营成果等方面综合考察企业的缴费能力，就能做出令人信服可行的结论。因此，社保经办机构只有制定了一个统一的科学的缴费能力鉴定体系，才能更好的掌握企业的缴费能力，实行针对性的清欠工作，事半功倍。

4.进一步健全社保法律法规体系。思想认识上的一些问题，与当今社保法律法规不健全、不完善不无关系。目前，我国社会保险工作在诸多方面还只能靠政策和行政推动，一些措施虽加强了社会保险基金的征缴，但不能从根本上解决问题。尽管关系到每位劳动者切身利益的《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动合同法》已经出台，但约束力还不强，处罚力度也不够。因而，当务之急应及时制定统一的、适用范围较广的社会保险法律制度，加快《社会保险法》的颁布实施，尽快缩短无法可依的时间和空间。逐步建立对企业法人履行社会保险缴费义务的法律约束机制，逐渐走上依法征缴、依法拨付的法制轨道，改变依靠人力资源和社会保障部门行政职能“说破嘴皮、磨破脚皮、撕破脸皮”的被动清缴局面。

5.做好行政手段上这篇文章。社保欠费治理要积极争取政府、人大等部门的领导支持。争取在政府目标管理考核中加入社会保险目标，加大政府行为的力度。政府对企业工作实行目标管理时，应将社会保险基金的缴纳与税收任务一样作为重点考核内容，未完成社会保险基金缴纳任务的，企业经营者不能提拔、不能兑现年金、不能购房购车，企业不得参加“先进企业”、“优秀企业”等活动的评选，旨在通过目标管理，强化保险征缴工作。要争取人大常委会及人大代表对社保征缴工作的视察，监督督促企业按时缴费，形成强大的舆论监督。部分地方将社保欠费清理纳入政府考核指标，人大常委会和人大代表每年对社会保险工作进行定期视察，就有力地规范了企业的社会保险氛围，这些做法值得借鉴和推广。6.部门联合，共同治理欠费现象。实行社会保险年检年审制度。在工商、税务、审计等部门对企业的年检中，把缴纳社会保险费做为一项年检内容，对拖欠社会保险费的企业视为年检不合格，不发年检合格证书。人力资源和社会保障部门审核指标应与社会保险挂钩。如审核职工办理病退和特殊工种退休时，要先审核社会保险基金的缴纳情况，对欠缴社保费的企业，要暂时停办，待其全部缴清社保欠费时再予以办理。要充分发挥舆论监督作用。坚持正面宣传与反面教育相结合，运用好各种有效手段，酿造良好的社会保险社会监督氛围。社会保险征缴工作是当前的热点问题，报刊、电视、电台等新闻媒体对此报道的很多，但绝大多数都是正面报道而很少对欠缴社会保险费的企业曝光。因此，对生产经营正常、能发放工资而故意欠缴社会保险费的企业，要在报刊、电视台、电台等媒体坚决予以曝光，充分发挥舆论监督的独特作用，反映和最终解决社会保险的欠费问题。

7.做好破产企业欠费的清偿和核销工作。在企业破产时，严格按照《破产法》等有关法律规定，将企业所欠的社会保险费列入第一清偿顺序，在资产变现收入中予以优先清偿，如经法院裁定，不是以清偿或完全无资产清偿收回的社会保险费，要规定全额核销或部分核销，作部分核销的、个人帐户欠缴额中属单位缴纳的，必须要求同级财政补足到位。搞好与相关部门的协调，及时跟踪破产及濒临破产企业的清理进程，将社保清欠工作列为主要日程，切实将此类企业清欠工作做实做好。

8.建立社会保障诚信制度。要科学建立参保企业缴费信息记录，掌握企业缴费情况。根据企业遵守社保法律法规情况、参加社会保险情况、依法按时交纳社保费情况等划分社保诚信等级，公布于众，接受社会监督，督促企业遵章守纪，以己之责维护职工合法权益和社会稳定。

可见，解决缴费人数明显低于参保人数问题重在治理社保欠费。只有将社保欠费工作抓好抓实了，就能从根本上解决二者的差距，就能使参保而未缴费的人员逐步缩少从而使他们享受应有的社会保障权益，才能促进企业职工队伍的稳定，促进社会和谐稳定和经济繁荣发展，才能实现温家宝总理在今年政府工作报告中提出的“要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”的目标。

撰写：于新礼

联系电话：*** 电子信箱：yxlpl@yahoo.com.cn 单位：蓬莱市社会劳动保险事业处 地址：蓬莱钟楼东路182号

发表于《天津社会保险》2011年第3期会保险研究》第12期

国务院发展研究中心2011.06.08 省调研论文2010年二等奖

2010年《中国社