重磅丨住建部：46个重点城市的生活垃圾强制分类指导意见下月将发布附：今年以来垃圾分类政策

第一篇：重磅丨住建部：46个重点城市的生活垃圾强制分类指导意见下月将发布附：今年以来垃圾分类政策

重磅丨住建部：46个重点城市的生活垃圾强制分类指导意见下月将发布。附：今年以来垃圾分类政策汇编

中国城市建设研究院总工程师 徐海云：下一步要把垃圾分类做好，同样可回收物必须要和现有的废品回收系统衔接起来，没有衔接实际上是没有打通，废品回收利用系统它是一个主渠道，如果这两个没有衔接你做的实际上是没有意义的。

专家认为，垃圾分类是垃圾处理发展到成熟阶段、高级阶段的必然结果和内在要求。之前我国部分城市推行垃圾分类收效甚微，其中一个重要原因就是尚未建成现代化的垃圾处理设施。之前我们垃圾处理的主要矛盾是无害化处理设施不足、能力不够、水平不高，分类处理的条件还不成熟。

清华大学环境学院教授 刘建国：在十几年前，整体上我们国家的垃圾处理系统还不是很完善，很多地方连基本的无害化处理的设施都没有，那你要去推垃圾分类的话，当然就是只能是做表面文章，这是一个很重要的方面，硬件条件。

刘建国称，分类处理系统各个环节必须配套衔接，才能形成高效顺畅的系统。分类投放是居民责任，分类收集、分类运输、分类处理均是政府责任。目前居民分类投放的参与率较低、准确率较低，也已经成为制约垃圾分类制度实施效果的突出问题。

清华大学环境学院教授 刘建国：如果只有一小部分人参与，大部分人不参与，那你最后得到的垃圾还是混合垃圾。

随着社会的发展，目前硬件问题已经得到了较好的解决，一些地方分类处理的硬件条件已经基本具备。2016年，我国城市垃圾的无害化处理率已经达到了95%。

清华大学环境学院教授 刘建国：主要就看我们的软件条件，法治化的水平跟我们全民参与的程度。政府购买服务，解决分类难题

长期以来我国很多地方的垃圾分类工作都是重前端而轻后端，垃圾分类和可再生资源回收利用无法有效衔接，为了分类而分类的现象严重。最近安徽省合肥市包河区通过政府购买服务的方式引入企业化操作，将两个系统打通，借助经济杠杆和专业化的力量，为破解垃圾分类难题开辟了新思路。

2012年合肥市包河区政府开始试点垃圾分类时，大量的政府补贴都被用于前端分类工作中。

合肥市包河区城市管理局环境卫生管理科科长 吴琼：只是采购了一些分类的垃圾桶、垃圾袋，在小区里面投放，主要还是以宣传为主当时。

以宣传为主，缺乏激励措施，对于习惯了混扔垃圾的居民来说很难产生实际效果。合肥市垃圾后端处理设施匮乏，前端分离出来的低价值可再生资源无人问津，最后又被运到垃圾场混合填埋，打击了居民参与垃圾分类的积极性。

2016年包河区决定将垃圾分类和可再生资源回收整体打包，由北京环卫集团运行。设立垃圾智慧分类服务平台，通过扫码积分的形式鼓励居民积极将可再生资源分类投放。依托北京环卫集团遍布各地的可处理设施，大量收集来的废弃物得到了合理的回收利用。

北京环卫集团安徽项目组运营部负责人 吴东杰：比如说纸盒书本报纸什么的，运送到纸厂，然后塑料、轮胎什么的运送到橡胶厂再利用，之后会产生一些微利，我们以积分和奖品的形式来返还给居民。

居民代黎：改变了一些生活方式，把垃圾按分类这样放，可以通过积分来兑换一些生活用品。

垃圾的分类投放、运输和处理都被整合到了一个利益链条中，居民得到了实际好处，参与率也从最初的10%提高到了现在的50%，全年的垃圾减量预计能达到3000吨以上。经过半年的试点，今年1月，包河区政府采取按户付费的模式，以总价1.04亿的价格购买了北京环卫集团四年的垃圾分类回收服务，不仅节省了人员投入的成本，也避免了后端处理设施的重复建设。

住建部城建司副司长 杨海英：通过市场化、企业化的运营，政府购买的服务的方式，既可以发挥资金的效率，同时也可以发挥企业管理当中它的效率。

序号省份省会是否发布政策文件1北京市北京北京市通州区垃圾减量工作实施方案（2017/1/24）。《关于进一步推进垃圾分类工作的实施意见》编制发布，提出建立“一长四员”制度。（2017/5/25）

2上海市上海上海市2017年生活垃圾分类减量工作实施方案（2017/3/6）。3天津市天津按照市人大常委会2017年度立法计划，《天津市生活垃圾管理条例》列为预备审议项目，为确保《条例》草案起草顺利进行，市市容园林委日前正式成立立法工作领导小组，统筹负责立法工作。

4重庆市重庆4.3重庆日报：主城区将实施生活垃圾强制分类。具体方案年底前出台

。5黑龙江省

哈尔滨15年12月，市政府拟制定《哈尔滨市城市生活垃圾处理费征收办法》。《办法》(征求意见稿)在征收范围、征收方式、法律责任等方面作了具体规定,对于应缴纳垃圾处理费而逾期仍不缴的，个人最高罚款500元。

6吉林省 长春

无7辽宁省 沈阳

《沈阳市生活垃圾分类收集处置工作实施方案》和《沈阳市农村生活垃圾处理工作实施方案（2014年7月14日）。8辽宁省 大连

4月17日09:00，市城建局组织召开了垃圾分类工作专题会议。会议重点研究了《大连市城市生活垃圾分类试点工作实施方案》编写情况，对《实施方案》的提出了具体修改意见，并明确了进度安排。9河北省 石家庄无10河北省 邯郸

无11甘肃省 兰州《兰州新区城市垃圾处理管理办法》（2015/5/19）。12青海省 西宁《西宁市城西区城市生活垃圾分类改革试点实施方案》（2016年8月）。13陕西省 西安3月31日下午，西安市城管局生活垃圾管理处孙建军说，肯定要实施生活垃圾分类，他们已经制定并上报了“2017-2019西安市生活垃圾分类三年行动方案”。14陕西省咸阳无15河南省郑州正研究制定《郑州垃圾分类管理实施办法》《郑州市垃圾分类减量工作方案》。16山东省济南4.22报道：市城管部门已在部分街办社区开展试点，年底前出台相关强制分类落地办法。17山东省青岛4.5报道：《关于普遍推行生活垃圾分类制度的实施意见》正在征求各方意见。18山东省泰安2011年出台《泰安市生活垃圾分类减量化工作实施意见》，2012年印发《关于推进全市垃圾分类收集处理工作的通知》，随后，《泰安市城市建筑垃圾处置管理办法》出台并实施，《泰安市餐厨废弃物管理办法》也即将出台。19山西省太原2月14日，尽快启动《太原市生活垃圾分类管理条例》立法工作。20安徽省合肥2月14日，《巢湖市农村生活垃圾分类减量化处理和资源化利用工作实施方案》（2017/4/19）。21安徽省铜陵4月11日，市环卫处已拟定相关办法，正在报请市政府审批，并且有望在本月起开始实施。22湖北省武汉无23湖北省宜昌无24湖南省长沙4月24：实施方案目前正在制定中。25江苏省南京《南京市建设国家生活垃圾分类示范城市实施方案》（2015/12/14)。26江苏省苏州2017年苏州市生活垃圾分类处置工作行动方案（2017/3/6）。27四川省 成都4月10日：召开全市城乡生活垃圾分类工作会，提到各区（市）县政府要按照目标要求，制定工作方案，明确路线图和时间表，安排专项工作经费，保质保量全面完成任务。28四川省 广元无29四川省 德阳无30贵州省 贵阳无31云南省 昆明4月23日，《昆明市城乡生活垃圾分类工作实施方案》（以下简称《方案》）已草拟完成，正在向各单位征求意见。5月30日前，全市要率先在党政机关启动垃圾强制分类，城市主次干道也将设置分类果皮箱，实现分类收集、分类运输、分类处理。32浙江省杭州《杭州市生活垃圾管理条例》（2015/8/24）。33浙江省宁波无34江西省南昌4月24日，记者从南昌市城管委了解到，该市正酝酿和筹备《垃圾分类处理方案》，推动建设大型生活垃圾转运中心。35江西省宜春无36广东省广州广州市生活垃圾分类管理规定（2015/6/20）。37广东省 深圳深圳市生活垃圾分类和减量管理办法（2015/6/23）。38福建省福州无39福建省厦门厦门经济特区生活垃圾分类管理办法（草案征求意见稿）（2017/3/22）。40海南省海口无41新疆乌鲁木齐无42内蒙古呼和浩特无43宁夏银川银川市生活垃圾管理条例（2016/12/22）。44广西省南宁《南宁经济技术开发区城市生活垃圾分类工作方案》。45西藏拉萨无46西藏日喀则无说明：此次跟踪主要采取网上查询资料的方式，首先在各个城市市政府官网寻找官方文件或报道，没有找到的再通过百度等搜索引擎输入关键词进行网页搜索及新闻搜索，寻找近期采访资料及新闻报道，通过两种方法都没有找到相关信息的标注为“无”结果如下：1.已出台分类工作方案或草案（深绿色）。2.已出台本区域局内部地区的工作方案或草案（浅绿色）。3.正在研究制定分类方案（黄色）。4.在此前（五年内）出台过相关文件及措施，目前还没有进一步行动（粉色）。5.目前暂时没有政策方案出台（无）。发现：1.出台完整政策方案的为数不多，大部分都处于酝酿状态，总体来说西部不如东部，大部分官网有转发国务院文件；

2.没有出台方案不代表没有行动，很多城市还是有做相关工作和努力，比如选择垃圾分类试点、尝试互联网+垃圾分类等。

感谢零废弃联盟 谷津、任彤 整理今年以来垃圾分类政策汇编普遍推行垃圾分类制度被写入新一年政府工作部署（点击标题回顾全文）

“李克强：开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。” 国家发改委、住建部联合发布《生活垃圾分类制度实施方案》（点击标题回顾全文）导读：

国家发改委、住建部联合发布《生活垃圾分类制度实施方案》。提出：到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。在直辖市、省会城市、计划单列市以及第一批生活垃圾分类示范城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。于2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类相关要求。建立与分类品种相配套的收运体系、与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，并探索建立垃圾协同处置利用基地，确保分类收运、回收、利用和处理设施相互衔接。第一批生活垃圾分类示范城市，包括：河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东省泰安市、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市。人民日报谈如何普遍推行垃圾分类制度（点击标题回顾全文）农村垃圾分类：推广金华经验，各地申报示范（点击标题回顾全文）推进分类和资源化利用是实现农村生活垃圾长效持续治理的关键。2014年以来，浙江省金华市积极推进农村生活垃圾分类和资源化利用，探索出“两次四分”的垃圾分类方法、“垃圾不落地”的转运方法、“阳光堆肥房”就地资源化利用方法以及动员群众、依靠群众的工作方法，实现了农村生活垃圾治理财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续。现将金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验转发给你们。各省（区、市）住房城乡建设或农村生活垃圾治理业务主管部门要认真学习借鉴金华经验，在本地区选择3个以上代表性县（市、区）开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范，并组织编制实施方案，于2017年4月底前将县（区、市）名单及实施方案报我部村镇建设司。我部将择优确定并公布示范县（市、区）名单。对纳入我部公布名单的示范县（市、区），我部将组织专家进行现场指导和评估，对工作推进不力的，将取消示范资格。

住房城乡建设部 2016年12月22日

一文了解北上广三地最新垃圾分类政策（点击标题回顾全文）