申论

第一篇：申论

完善房屋拆迁制度，维护群众切身利益

在迅速发展的城市化进程中，“拆迁”是一个影响到千家万户、也特别容易引起矛盾冲突的问题。一些地方政府在房屋拆迁的过程中存在很多问题，严重损害了群众的利益。它们通过拆迁人申请，物价、国土、建设三部门联合下文的方式，代替房屋拆迁市场主体的自由选择，单方确定补偿标准，从而导致补偿价格与市场价格相差甚远，在主观上加重了被拆迁人购房的经济负担。近几年来，土地使用权出让价、商品房价格和二手房价格不断攀升，而各地政府制定的补偿标准却多年停滞不动，给被拆迁人造成巨大的利益损失。并且，我国现行的法律法规对被拆迁人的土地使用权没有明确补偿规定，拆迁补偿只补偿被拆迁人的地上建筑物，而其土地使用权没有得到应有的补偿。被拆迁人因土地使用权的丧失而导致的损失，仅以房屋补偿名义是难以完全涵盖的。

一些地方政府在房屋拆迁中以个人利益要服从“公共利益”为由，非法介入商业性目的强制拆迁。目前我国现行法律对“公共利益”内涵没有具体明确规定，导致在实际拆迁工作中，作为政府的一项强制性拆迁行政权力的使用被扩大化了。一些地方政府给一些商业开发项目和政绩工程挂上“公共利益”的幌子，借助政府的公共权力，侵害被拆迁人的私有财产权。

针对以上问题，提出以下几点建议：

（1）明确土地使用权的财产权利，合理确定拆迁补偿标准。

要对被拆迁人的国有土地使用权给予公平、合理的补偿。通过修改《城市房屋拆迁管理条例》及其相关法律和法规，明确规定被拆迁人的土地使用权的财产权利，在拆迁中，除了对被拆迁人的房屋进行补偿外，还应补偿被拆迁人因丧失土地使用权而遭受的损失。

拆迁补偿标准应根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑等因素，并充分考虑土地本身的价值和预期收益，按照市场正常交易价格评估，由拆迁当事人双方协商确定，切实保证拆迁补偿价格同房地产市场接轨。真正做到按照市场规律确定拆迁补偿标准，及时调整、修正拆迁补偿价格指数，确保不低于同期商品房价格上涨的指数。

（2）严格界定“公共利益”的概念，建立商业性用地拆迁的市场化机制。

要对“公共利益”的概念作出具体明确的界定，将政府强制执行程序严格限制在“公共利益”的范围。与此同时，政府必须退出商业性用地的房屋拆迁，并在房屋拆迁过程的监管、听证、裁决等方面发挥应有的作用，从而实现政府行为的规范化和合法化。

要严格区分公益性拆迁和商业性拆迁，实行不同的房屋拆迁规定。前者是着重强调程序正当化，体现为适当补偿，后者则用市场价值规律调节拆迁人和被拆迁人的利益关系，实行充分补偿。建立商业性用地拆迁的市场化机制，将出于商业目的的拆迁完全交给市场，按市场规律办事，在被拆迁人自愿的条件下确定是否同意拆迁。补偿标准、安置办法，由开发商与被拆迁人作为平等的民事主体协商解决。

要从保护群众合法权益和规范政府行为出发，完善房屋拆迁秩序。一是要通过公告、听证、协商等方式听取被拆迁人的意见，获得房屋拆迁的确认；二是设立“公共利益的需要”的认定程序；三是建立商业性拆迁的相关程序、实施原则和具体办法。

（3）完善住房供应保障体系，确保被拆迁人基本居住需要。

一是建立商品房、安置房、经济适用房、廉租房、二手房为一体的完善的住房供应保障体系，从而拓宽被拆迁人住房选择空间，保证被拆迁人“买得到，买得起，有房住”。

二是建立政府住宅基金，扩大廉租房屋和经济适用房的比例，对被拆迁人购房提供优惠政策，在相关税费上予以减免，保障低收入被拆迁人的基本居住条件和基本生活来源。

三是要不断完善拆迁安置办法，控制拆迁还原房的价格，建立对拆迁安置工作不落实的责任追究制度。

由于政府在拆迁过程中起着非常重要的作用，因此，限制政府的权利，并且增加各部门的监督职能是非常必要的。同时让社会各界都来监督，并且把相关的法律落到实处，这样才可以使拆迁的悲剧减少，保障人民和国家的利益不受损害。

生存基础（拆迁问题）

随着城市化进程加剧，城市建设问题也日益提上日程。在城市建设的总体规划过程中必然涉及房屋拆拆迁问题。而城市居民的房产往往是一个家庭的生存基础，承载着太多的东西，一座房子被强拆，很容易引发“家庭地震”和社会冲突。近几年，因房屋拆迁的上访事件不断增加，引起了中央和各方的注意。

综合考虑房屋拆迁过程中出现的种种问题，转变政府职能，用法律手段规范房屋拆迁工作，以市场为导向完善房屋拆迁的补偿政策，建立一套完备的房屋拆迁制度体系关系到北拆迁户的生存，社会的和谐。

房屋作为居民的生存基础，直接关系着他们的切身利益。针对种种“野蛮拆迁”，违法拆迁行为，被拆迁户维护自己的利益无可非议，如果政府对他们的呼声置之不理，就会造成严重的后果。正如材料中一位居民所说：‘这不是在拆房，是在拆老百姓的心啊！“在我们这个社会主义国家里，政府本来就是人民的政府，必然以为人民服务为宗旨，维护人民的利益为准则，所以，能否切实保护被拆迁户的利益关乎政府在人民心目中的形象。我们常常挂在嘴边上的“建设”也好“发展”也罢，说到底都应该、也只能是为了人民群众的利益，为了人民群众的生活过得更加美好，否则，我们的建设我们的发展也就失去了意义。如此说来，谁损害了群众利益，也就等于是谁损害了政府的形象。衡量政府工作做得好不好的惟一标准，就是看群众满意不满意，群众答应不答应。可以说，人民满意了，政府的形象就树立起来了。

被拆迁户的利益与政府的形象直接挂钩，而能否真正解决此问题在更大程度上关乎社会的和谐。在材料中我们已经看到由于一些地方政府没有处理好该问题已经引起了矛盾，因此事上访事件也频频出现，这是与我们建设社会主义和谐社会的目标是根本相悖的。值得庆幸的是，我们中央政府已经充分认识到了问题的严重性，并作出了一系列有利于维护被拆迁户利益的措施，一些地方政府也纷纷出台了相应的政策，让我们看到了政府解决该问题的决心。而且已经初见成效，又让我们看到了彻底解决问题的希望。

在解决此问题过程中，政府的责任义不容辞。首先要从自身找原因，从根本上说就是要转变自身的职能，从房屋拆迁的执行者角色中解脱出来，实现“拆管分离“。属于经济行为的问题让市场发挥作用，自己做好服务工作就足够了。这样既有利于政府更好的维护被拆迁户的利益，也有利于维护自身的形象。

从材料中我们也看到了房屋拆迁过程中存在种种违法现象，比如拆迁公司安置地证明已失效 却仍在使用，说明在拆迁问题上急需完善相关法律，否则这种现象就会屡禁不止。被拆迁户的利益永远也无法得到保护。

在拆迁过程中确实有一些被拆迁户不愿搬的现象，这虽然有被拆迁户本身的原因，但主要的是拆迁补偿标准问题，被拆迁户没有得到合理的补偿。鉴于此，尽快制定确立合理的房屋拆迁补偿标准迫在眉睫。

拆迁得最后一个程序就是被拆迁户的安置问题，虽然是最后一个问题却相当重要，如果想材料中那样，强行拆迁房屋后，被拆迁户自己却不得不出去租房住势必引起各种矛盾，甚至使整个工作功亏一篑。所以，政府需要出台相应得政策条例使被拆迁户的安置工作有章可循。

社会主义和谐社会就是要力争消除一切不和谐因素，消除一切不和谐的隐患，房屋是百姓的生存基础，房屋问题解决好了必将成为和谐社会的重要一环，否则将成为和谐社会建设的绊脚石。我们相信，在政府和全体人民的共同努力下，一个强大和谐的中国将屹立于世界的东方！

实现海洋开发与保护双赢

近年来，从沿海的海岸带到近海的海岛，海洋资源开发范围不断扩大，而其造成的我国天然的海岸线减少、海岸带生态环境遭受破坏以及近岸海域污染形式严峻等影响，越来越引起大家的关注和思考。海洋环境保护是当今世界共同关心的海洋生态保护问题，也是重大社会经济问题，已成为科学技术领域重大的研究课题，人类发出了“善待海洋就是善待人类自己”的呼声。

首先，保护也是一种发展。海岸、海岛都要做好保护工作。目前，国家海洋局正在积极呼吁加快《海岛保护法》出台。对于有争议的海域，中国一直倡导‘搁置争议，共同开发’的原则。在“搁置争议，共同开发”之前，我们应该提议‘共同保护’。这样更容易被一些国家所接受，大家更加注意保护海岛，而不只是索取利益。通过共同保护，更加有利于今后我们海岛资源的可持续利用。我国的海岛资源丰富，是我国经济发展触角有待延伸的一片广阔空间。但是，由于缺乏合理的开发利用规划，导致了无序、盲目开发的混乱局面，使得海岛及其周围海域资源衰退，生态环境恶化等。海岛一定要规划好，保护好。其实保护就是一种发展。保护好了海岛和海岸，就是保护了鱼的产卵地和栖息地，保持了鱼类的再生能力，实现了渔业资源的可持续利用，为渔民的生产生活带来了保障。

其次，统一规划，有序利用。在强调保护海洋资源的同时，如何实现合理利用呢?海岛、海岸都是珍贵的资源，我们一定要有序利用，高效使用，不能粗放地开发利用。我们要明确一个观念：它们都是宝贵的蓝色国土资源，不能盲目开发，无序利用，国家要做好统一规划。要做好边界工作。目前界限不清的情况主要是三种：一是河口跟海域的界限不清，或者说根本没有确定一条分界线，目前是哪个单位强势就归哪个管;二是省份之间管辖的河口、海域要划清界限。由于界限不清，沿海地区之间的争端时有发生。三是由于海域划界不清，引起与边界国家的海洋资源争端、岛屿归属等争议问题。建议国家要出台相关政策保护我们的岛屿。如果相对地划清界限，就可明晰各方开发的权利和相应的保护责任，改变“各自开发，无人保护”的无序局面。

第三，保护与利用是可以互利互惠的。那么，保护与开发之间到底如何平衡?我们不是为了保护而保护，而是要实现利用与保护的双赢。有人认为保护和利用是一对矛盾，实际上，只要坚持科学发展观，保护与利用是可以互利互惠的。

总之，我们要以科学发展观为依据做好对于海洋的科学研究、合理规划、有序开发三方面的工作，三者缺一不可。

后天的拷问

两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰冻„„这是电影《后天》呈现的灾难图景，也是艺术家与科学家、环保人士对人类未来所作的同一个预言。这预言并非危言耸听，人类活动影响气候变化，转而给人类带来种种危害是不争的事实。人们在今天就已不得不接受后天的拷问：人类最终将有怎样的未来？灾难性的“后天”与人类的今天有怎样的关系？人类该用怎样的行为去影响“后天”？ 自从华夏文明在黄河流域诞生以来，我国一直是世界上自然灾害最频繁的国家之一；时至今天，我国又是受全球气候变暖影响最显著的国家之一。气候变化使我国境内冰川消融、海平面上升、淡水资源匮乏、气象灾害频发，一些疾病的流行、物种的灭绝、粮食产量的波动，也可能与此有关。气候变化使本就多灾多难的神州雪上加霜，对炎黄子孙的生息繁衍构成了实实在在的威胁。如果任由气候变化发展下去，“后天”式的灾难可能降临华夏大地，万里中原可能成为不毛之地，中华民族可能不再有未来，我们的子孙将上哪里寻找后天？

后天源于今天，后天的灾难是今天行为的结果；后天代表生存与发展的危机，拷问我们，迫使我们检点今天的经济发展模式与生活方式。检点之下，我们不难发现导致全球气候变化的罪魁祸首是碳排放，是各种高能耗、高碳量的工业生产和消费方式。

处在工业化阶段的我国，基于庞大的人口数量和经济规模，碳排放问题尤为突出。首先，我国的产业结构偏于重型化，能源需求和碳排放量巨大，煤炭、石油能源的消耗量高居世界首位；其次，我国的能源结构以煤为主，而煤炭的采掘和使用正是人类活动影响气候变化的第一因素；再次，我国能源利用水平不高，单位能耗是发达国家的8到10倍，直接推动了碳排放量持续暴增。要扭转这种趋势，改变子孙面对灾难性后天的命运，唯一的出路在于转变经济发展方式和生活方式，走低碳化的发展道路。

要改变后天命运，就必须调整优化产业结构，提高服务业比重，大力发展文化创意产业、生产服务业等知识密集型、低碳排放量的新兴产业；提高准入门槛，严格执行节能减排标准，加大环保执法力度，逐步淘汰高能耗产业。要改变后天命运，就必须强化政策导向和资金扶持，运用低碳技术改造传统产业，降低能耗和碳排放水平，变“高能耗、高污染、低效益”的旧面貌为节能、环保、高效的新形象。要改变后天命运，就必须积极发展太阳能光伏等新能源产业，培育新的经济增长点，依靠科技创新掀起一场绿色产业革命，激发经济增长的内生动力，推动经济更好更快地发展。要改变后天命运，就必须大力倡导低碳生活的理念，引导居民转变生活方式和消费模式，重拾节约传统，少乘一次车、少开一盏灯，调低空调的功率，过亲近自然的绿色生活，一同拥抱一个更加低碳的时代。

The day after tomorrow——明天的明天是后天，后天代表并不遥远的未来。让地球恢复生机，后天留给我们的时间不多了。如果我们加快低碳转型，一个低碳的今天定能迎来一个明媚的后天；如果我们无法顺应低碳时代的要求，不改变高能耗的行为模式，后天对我们的拷问注定将成为一道无从破解的难题。

农民工返乡，从挑战中寻找机遇

当前，国际金融危机的影响日益加深，沿海部分企业生产经营遇到困难，用工需求减少，加上春节临近，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。然而，任何事物都是一分为二的。大量农民工集中返乡，是一种现实挑战，但其中也有机遇。

从产业梯度转移的一般规律看，农民工返乡对满足内地企业用工需求创造了机遇。产业转移是经济全球化的必然趋势，劳动力的流向与产业转移密切相关。乘改革开放的东风，上世纪80年代中期开始，沿海地区一批外向型、劳动密集型产业相继兴起，大批农村富余劳动力加速向东南沿海转移。

近年，受土地紧缺、劳动力成本上升等因素影响，沿海地区酝酿新一轮产业升级，为拓展生存与发展的空间，一批生产成本高的资源型、劳动密集型的产业大举内迁，用工需求明显增加，中西部地区一度遭遇前所未有的“用工荒”。

国际产业转移呈现出明显的梯度性、阶段性规律和趋势。可以预见，此次由美国次贷引发的国际金融危机和世界经济波动势必再次推动国际分工体系调整和我国沿海地区产业结构升级，沿海地区产业资本向中西部地区转移，用工需求自然递增，农民工返乡正好补缺。

从“三农”发展状况来看，农民工返乡为加快现代农业发展提供了机遇。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。破解“三农”问题需要政策、资金、技术，但从根本上说人才最为重要。一个不可忽视的现实是，近年中西部地区农村人口特别是青壮年农民大量外流，有知识、懂管理、会经营的新型农民的缺乏，直接制约了传统农业向现代农业的转型。

如今，中西部一些地方因劳动力素质降低，耕作粗放，“省事田”、“懒人田”并不鲜见，极大阻碍了农业科技进步;一些地方因劳动力存量不足，或耕地撂荒，或双季稻改单季稻，宝贵土地资源的效益未得以充分发挥;一些地方因高素质劳动力短缺，农村基础设施薄弱，现代农业发展步伐缓慢。

在国家强力推进农村改革发展、强农惠农政策不断加强的背景下，农民工返乡有助于挖掘农村内部的增长潜力，有助于提高农业综合生产能力。

从统筹城乡发展的大局来看，农民工返乡为推进农民自主创业，推动地方小城镇建设，进而促进城乡经济社会发展一体化带来了机遇。党的十七届三中全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

实现统筹城乡发展的目标，需要进一步放开搞活农村经济，而提高农民素质，鼓励支持返乡农民工创业是一条可行之路。多年来，一部分农民工走出土地、走进城市、走向市场，积累了一些资金，学到了一些管理知识，掌握了一些生产技术。他们开阔了视野，增长了见识，转变了观念。各地既要看到返乡农民工增加了当地就业压力，同时也要看到返乡农民工为家乡建设带来了新的机遇。

当前中央启动扩大内需战略，大量投资投向农村教育卫生社会事业，投向公路、电网等农村基础设施建设，新农村建设方兴未艾，小城镇建设力度加大，这一战略的实施为农民工返乡创业就业提供了广阔的舞台。地方政府有的放矢地引导他们就业与创业，必将带动资金、技术、人才等生产要素向农村回流，必将进一步推动地方小城镇建设，必将促进地方经济发展，加快城乡统筹发展的步伐。

农民工集中返乡是国际金融危机引发的新情况，农民工就业直接关系着农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，其重要性、艰巨性、复杂性不言而喻，必须予以高度重视。各地应为返乡农民工提供培训机会，广开就业门路;鼓励扶持创业，拓展就业空间;引导农业开发，做好“山水文章”。

总之，只要我们认识到位，措施到位，因势利导，创造性地开展工作，就一定能够从挑战中抓住农民工返乡的机遇，并将其转化为当地经济发展的新动力。

以自主创新谋求全面发展

纵观古今，秦国因极力推行“商鞅变法”而使国力昌盛，以致最终实现一统天下之伟业。而清政府闭关自守、摒弃改革创新，终致丧国辱权、泱害国民。故此，创新是发展的推动器，惟有加快自主创新才能谋求全面发展。“创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”江主席曾高屋建瓴强调。而至今日，我国虽步入经济快速增长的上升期，但却凸现出许多有关创新水平低下以致阻碍发展的问题。据报道, 双边贸易规模最大的30种商品中，中方具有比较优势的很少，多数是日本具有优势的资金、技术密集型产业。

创新水平偏低是我国目前亟待正视的问题。究其原因，关键在于创新观念落后、创新能力不高、所需人才匮乏、体制不健全、科技水平较低等决定性因素阻碍发展。观念是创新的源泉，落后的思想只会阻碍发展，又谈何发展？所需人才匮乏，创新主体力量薄弱，只能是捉襟见肘，想促进社会快速发展谈何容易？创新能力低下、体制不够完善、科技水平跟不上发展的步伐，又如何促进发展呢？社会终究是向前发展的，落后就等于挨打。那么该如何才能提高自主创新水平，使我国步入更快发展的轨道呢？

首先，务必提高创新观念，在思想上有新突破。观念乃创新之本，失去创新的观念，如无本之木，无源之水。政府要重视创新者的个性想法,鼓励创新者积极探索，帮助扶持创新事业的发展。破除旧的传统的观念，树立与时俱进的、科学的发展观念。加大社会宣传力度，营造一个“创新光荣”的社会氛围。

其次，务必创新先进技术，在生产力上有新突破。邓小平同志曾高瞻远瞩提出：科学技术是第一生产力。政府应成立专门研究技术开发的部门，组织专门人员进行创新工作。并鼓励企业进行自主创新，发明创造新技术，开创新领域，提高自身的核心竞争力。

再次，务必建立健全体制机制，在保障创新力度上有新突破。创新需要有环境，需要有健全的体制做坚强后盾。及时出台有利创新的优惠政策,如减免税收、拨款资助等倾斜性政策。坚持走政企分离的道路，鼓励企业建立现代企业制度。建立健全法制法规，保障和维护创新成果。依法惩处侵犯个人、法人创新产行为，行为严重者，追究其法律责任。务必推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。坚持以人为本，重视人才的培养、任用。企业要搭建充分展示自我能力的平台，鼓励人才自由创新。高校要加强人才的创新能力培育，鼓励学生进行自主创新，提高创新能力。同时企业与高校应加大相互交流的层面、层次、广度、深度，创新出更多科技文化成果。

“长城非一日之功，创新非片刻使然。”政府要从打造“服务型政府“为出发点，导航创新方向，维护创新环境，为社会培育出更多的创新人才，为实现社会各项事业全面发展而不懈奋斗！

山寨文化下的知识产权保护

“今天你山寨了吗？”，近年来，“山寨文化、”“草根文化”成为了网络流行语，“山寨产品”更是大行其道，价格平民化、外观或功能来源于品牌而高于品牌化、生命周期短成为“山寨”的三大标志。“师夷长技以制夷”，我国很早就明白了“山寨文化”的精髓所在，发现自己的弱点，通过学习别人的长处，来补足自己的弱点，最后战胜对方。“山寨”=99%的“克隆”+1%的原创。而最关键的就是那1%，同样，“山寨产品”的关注点更应该是那关键的1%，而不是那高仿的99%，山寨是要创造自己的产品，而不是一味的去仿制别人的产品。如何在山寨文化下保证明星品牌的知识产权？成为政府、明星企业、山寨企业关注的重点。

作为管理者的政府：

首先，应该正确的引导“山寨企业”明白自己的地位、作用和该走的路线，山寨能走俏，说明有市场需求，也就说明了企业有生存的空间，但是一个企业不能没有自己的产品，不能一味仿制，要有自己的拳头产品，要有自己的产品优势，才能生存。同时利用新闻媒体对成功转型的“山寨企业”进行宣传，让山寨企业明白，一味的高仿只能永远走别人的路，只有走自己的路，才能生存。

其次，针对“山寨企业”，政府要给出一定的资源支持，从政策上鼓励企业进行自主产品开发，政府各个部门针对区域内的山寨企业进行考察，了解企业发展瓶颈，采取政企合作，共同开发的方式，使得山寨企业做大作强，走出生命周期短的“禁区”。同时也能开通地区经济发展方式，取得企业与政府“双赢”的局面。最后，政府部门要加强监督管理体系，一方面加强对明星企业、拳头产品的知识产权保护，保护明星企业的良性发展；另一方面，针对假冒伪劣产品加大打击力度，发动广大群众的力量和不法份子做斗争，不能让假冒伪劣产品这粒“老鼠屎”坏了山寨文化这锅“好汤。”

作为山寨企业：

首先，山寨企业要充分明白自己的优劣势，不能被短期的利益冲昏头脑，要以发展的目光看待企业问题，一个成功的企业始终要有自己的产品，山寨企业相比明星企业没有自己的技术优势，那么只能通过不断地创新，不断改进“山寨产品”，以获得更多的市场份额，同时要加强自己的知识产权保护，产品是企业发展的命脉，只要抓住产品，抓住自己的“命脉，”从“山寨产品”成功转型成为“明星产品”，才能最终在市场上创出一片自己的天下。只要有好的产品，终有一天，明星企业也要靠仿制“山寨产品”创新出自己的产品。其次，山寨企业管理者要努力学习先进的管理经验，明白小企业靠个人能力，大企业靠管理制度的不变真理。通过学习明星企业的管理经验，提升自身的管理水平，提升企业工作效率，降低运作成本，才能做大做强，从山寨企业转型成为明星企业，才能获取更多的企业发展空间。

山寨文化是社会主义初级阶段特有的历史产物，是日益提高的产品价格与客户的消费需求矛盾冲突的必然产物，只有通过政府支持，企业自身的发展，才能使企业摆脱山寨之名，向明星企业之路迈出坚实的脚步。

多管齐下，保证大学生顺利就业近年来，由于我国经济结构的调整和城镇化进程的不断加快．社会剩余劳动力不断增加。2008年以来，随着世界经济形势的恶化，我国出现了就业难的问题。大学生作为受过高等教育的群体，就业形势也不容乐观。毕业生的签约率不高．一些地区甚至出现了“零工资”就业的现象。大学毕业生就业难已经成为影响社会稳定的重要问题，帮助大学生度过“就业寒冬”已成为全社会的共识。

温家宝总理多次表示，自己最担心忧虑的一件事就是大学生就业。针对大学生就业难．国务院曾召开常务会议做专题部署，要求必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。

大学生就业难问题的出现，其原因是多方面的。高校大量扩招提供了大量高素质的社会劳动力，大学毕业生就业渠道不畅，高校专业设置不尽合理，一些大学毕业生就业观念陈旧等都是大学毕业生就业难的重要原因。

要解决大学生就业难的问题，就需要各级政府和社会各界勇敢面对．积极行动，从多方面入手。首先，鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。要大力开发基层管理和服务岗位，鼓励高校毕业生积极参加新农村建设、城市社区建设和应征入伍。继续完善高校毕业生面向基层就业的政策体系，实施好“三支一扶”、“进村(社区)”等毕业生配置计划。对到农村基层和城市社区工作的毕业生，给予薪酬或生活补贴，并按规定为其办理社会保险。

其次，从高校来说，要把促进大学毕业生就业摆到学校工作更加重要的位置上。进一步深化高等教育体制改革，高校要主动适应社会需求和就业市场的变化，加大学科和专业结构调整力度，逐步实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转化。进一步整合和优化教育资源，着力培养高素质的复合型人才。同时，高等院校要通过各种途径提升毕业生的就业能力。高校应当引导在校学生多参加社会实践，通过社会实践提高毕业生的工作能力和社会交际能力，为大学生毕业之后顺利迈进社会提供帮助。健全就业工作体系；要普遍开设就业指导课程，对学生提供个性化的就业指导，提高就业指导的“全程化、全员化、专业化、信息化”水平，努力提高大学毕业生的就业竞争力和社会适应力。

再次，从用人单位和社会各方面来看，也有责任为大学毕业生营造良好的就业环境。目前，人才市场上很多用人单位都要求有工作经验者优先，明确表示不考虑应届毕业生或者不要女生。用人单位存在的这种错误认识在一定程度上影响了大学毕业生就业。因此，用人单位应该树立正确的用人观念，消除性别、学历等偏见，完善用人机制。

最后，引导大学生转变就业观念，打破“铁饭碗”的陈旧思想。鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业，鼓励毕业生自主创业，政府应当通过政策优惠和技术、资金支持，对大学生创业提供帮助。在我国目前的经济形势下，能否顺利解决大学生就业问题，关系着我国千百万家庭的切身利益，各级政府部门和全社会都应当积极努力，开拓思路，为大学生就业创造良好的环境，实现大学生顺利就业。

浅谈户籍制度改革

户口，或许是是烙在每个人身上、计划经济体制的最深印痕。据人民网报道，同一起车祸，农民和城里人的死亡赔偿是不一样的，农民的死亡赔偿金仅是城市人的1/4，这意味着农民和城市人同样的命，不一样的价。这突出的反映了我国户籍制度的问题。

当前我国户籍管理制度所带来的问题越演越烈:一是二元的户籍制度与经济发展矛盾加大，市场经济要求劳动资源自由流动，人为地划分城市和农村两个人力资源市场，实际上提高了劳动力成本。二是户籍制度不利于产业结构的升级。三是户口不利于农民收入的提高，成为解决“三农问题”的障碍。四是城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多福利待遇只是针对城里人，相对贫困的农民被排除在福利保障之外，不利于推进城乡一体化建设。究其原因，我国的户籍制度不仅仅是简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能，区分了城乡户口的差别，对于人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制，不同的户口对应不同的福利标准，如与住房、交通教育、医疗、社会保障等利益直接挂钩。

户籍制度改革牵涉诸多社会部门，包括人事、教育、劳动和社会保障、建设、国土资源、房管、农业、发改、人口和计划生育、卫生、民政等，在改革过程中要注意加强各部门的协调，逐步探索推进户籍制度改革。

首先，要加强户口法律的立法。有关部门要抓紧研究探讨制定户口法等法律，从法律层面保障农民和城里人享有平等的公平身份，逐步享有同等的福利待遇。

其次，户籍和社会待遇脱钩，取消户籍的区域歧视。户籍改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息上，而不是强加给户籍许多附加值。户籍彻底和社会待遇脱钩，使农民享受和城里人一样的福利待遇和社会保障，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城乡一体化建设。

第三，要集中人口管理权，成立统一的管理部门。要减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动、和社会变动。

第四，要逐步放宽人口的流动限制，实现人口自由流动。要注意根据各地区的经济社会条件，根据城市的实际承载能力认真评估，逐渐放宽人为的限制，解决“人户分离”的问题，实现劳动力的自由流动，同时要建立统一的城乡劳动力市场，统一配置劳动力资源，以适应市场的需求。

第五，积极探索，逐步推进建立城乡统一的户口登记制度。在实践的过程中，要坚持分类指导，兼顾不同地区的特殊性。中国人口总量大，地区分布不均衡，加之城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，在户口迁移政策以及其他相关政策的调整方面，既要确保基本政策的全国统一，又要兼顾各地的不同情况，特别是城市的综合承受能力，给地方足够的自主权。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，新时期最鲜明的特点是改革开放。推进户籍制度改革，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，是推进科学发展、促进社会和谐的必然要求。户籍制度存在的主要问题：

一、户籍制度使人口的迁徙不自由，由此限制了各种进步与交流发生的可能。

二、户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。

三、现行户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化；阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。

四、中国现行的户籍制度也产生了一些腐败现象。为获得城市户籍而拉关系、向官员行贿的问题随处可见，据称一些城市为了弥补财政问题，还公开实行了户口买卖，明码标价！

改革现有户籍制度的原因：

城市和农村户口的二元化管理制度，是和我国长期以来存在的城乡二元分割相适应的。而对于目前不断开放的市场，现行的户籍制度显然很不利于现代国家公民权利的实现。

一、“二元制”户籍管理模式存在引发了诸多社会问题，其根本原因是户籍制度承载了太多的附加功能。

首先，“二元制”户籍管理模式，使非农人口较农业人口得到了国家给予的更多优惠和利益保障；农民没有劳保、医保、住房等事关生计的种种保障，据统计，两者之间的待遇差别多达47项。从本质上看，该户籍管理模式，人为地在城乡之间树起了一座难以逾越的屏障，从某种意义上说，是剥夺了农民的合法权益，这显然是不公平的。

其次，现行户籍制度在教育方面也同样存在着不平等：如农业户口和城镇户口享有不平等的权利，在这种情况下，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面，如有的城市规定：某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用。教育方面也是如此，许多持农业户口者在城市里工作多年，有稳定收入，但因为子女没有所在城市的户口，不得不交纳一定的借读费，平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。

第三，“二元制”的户籍管理模式一定程度上影响了社会的安全稳定。社会的安全稳定与和谐是一个整体的和谐，它要求非农业户口与农业户口的人在某种程度上享受共同的资源，而现行的户籍制度却在很大程度上造成了太多的物质和资源的不平等，由此引发的一系列社会问题是不可避免的，甚至是冲突和**。

二、户籍制度不能适应现实社会生活的发展。在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策统得过死，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要。如受指令性政策限制，农村妇女嫁到城市，其户口难以迁入城市，今后子女随父落户也不容易；到城市城镇务工、经商的农民，投资办厂、购房人员以及非公有制经济组织引进人才都不能落户，其身份、地位得不到确认，给生产经营和生活带来了许多不便，也给政府部门的行政管理工作带来很大困难。

对策：

一、建立城乡统一的户口登记管理制度，取消农业户口、非农业户口性质，以及地方城镇户口、蓝印户口、自理口粮户口、农场商品粮户口等各种户口类型，统一登记为“XX居民户口”。

二、全面梳理相关法律法规，彻底取消因户口差别人为造成的社会不公。

三、让相关社会管理制度与户籍制度脱钩，把隐藏在户口背后的劳动、人事、工资、教育、卫生、物价等问题暴露出来，迫使这些内容在各自领域加快改革步伐。因为脱钩能“减少集中式、跨部门、超地区的决策”，改革阻力和成本会明显减少。

四、统一社会福利制度，解决流动人口就业、居住、教育、劳动保障、医疗卫生等问题，不断在社会保障制度方面扩大覆盖面，逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业的体制。

五、切实解决户口待定人员的落户问题。实行户口迁移条件准入制度，消进城市人口计划指标，凡有合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源的公民均可按照有关规定办理落户手续；并实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策，改革大、中专院校学生户口迁移办法。

六、从长远看，要真正淡化户口差别，必须从根本上缩小不同地区之间的经济落差，促进人口的“均质化”，这是一个“大户籍”配套改革的渐进过程。当务之急是各地、各部门应依据建立公共财政的要求，把人口流动问题纳入各地经济社会发展规划，一步一步推进。

公平与效率

由于中国经济增长奇迹中的受益者与落后者之间的鸿沟正逐渐拉大，出现了种种不公平，这种不公平尤其在地区之间、城乡之间、性别之间及不同人群之间表现得极为突出。造成的原因：

公平与效率既对立,又统一.首先,公平与效率存在对立的一面。在市场经济条件下，由于社会成员在知识、能力方面的差异性，以及对社会的贡献不同，在按劳分配原则下每个人报酬必然不同，结果形成收入差距。同时，社会机制又要求社会成员享有平等的机会和待遇，实现社会公平。但社会财富分配得过于公平又会抑制人的劳动积极性的发挥和社会资源的有效配置，从而损害经济效率。

其次,公平与效率又存在着统一的一面，即公平与效率相互依赖、相互促进。经济和社会活动中，竞争的起点公平和过程公平是促进效率的方式和手段。社会财富的公平合理分配有利于消除社会对立情绪，维护社会稳定；有利于调动劳动积极性和创造性，提高生产效率，推动经济发展；分配公平有利于刺激消费，拉动经济的增长。同时，效率是实现公平的根本手段。效率为实现公平提供了强有力的物质基础，只有效率才能保障公平，实现更高层次的公平，实现更大范围的社会公平。社会主义和共产主义是建立在生产力高度发达基础上。

对策：

在社会发展过程中，公平与效率应当两者兼顾，反对割裂两者关系，片面强调某一方面的错误观点。重公平轻效率会使经济发展缓慢或停滞不前；重效率轻公平会使社会陷入收入差距过大和社会不稳定的境况，这都势必影响经济社会发展。所以既不能追求效率而丧失公平，又不能为追求公平而损害效率，只有两者兼顾，才能相辅相成，相互促进，形成公平而不失效率，有效率而不失公平的理想状态。我们反对平均主义，也反对把效率绝对化，所以，在制定方针政策时应着力寻找公平与效率的结合点、平衡点。具体应该从以下几方面来解决：

１）建立起点公平、机会均等、信息透明的社会制度，为穷人营造平等的致富环境。

２）下大力量削弱权力货币化、打破行业或区域垄断，从根本上遏制体制外收入分配的差距。３）政府通过制定更多帮助穷人的政策来实现。

４）鼓励民间投资，压缩政府主导型投资，通过财政转移支付的倾斜帮助穷人脱贫。5）初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

加快助学贷款风险机制的建立

“不让一个贫困生失学”，这是1999年国家助学贷款出台时教育部提出的口号，这句口号点燃了不少贫困生的大学梦。2003年，助学贷款开始进入首批还贷高峰，但数据显示，全国借贷学生平均违约率接近20%。正是由于学生大面积违约，加重了银行的金融风险，银行不得不停贷。出现这种情况，主要是助学贷款的风险机制不完善，要使助学贷款能实现其初衰，建立助学贷款风险机制是当前的一项重要事务。

一、重视个人信用征倍体系建设。建立有针对性的、科学有效的个人信用征信体系，有利于解决内部人控制问题，这也是银行提高贷款审批效率、控制助学贷款风险的前提保证。具体措施包括：(一)利用高等学校毕业生学历查询系统，收集国家助学贷款借款学生的有关信息，经办银行可对贷款学生个人情况进行查询;(二)公安部门要以公民身份号码制的建立以及第二代身份证的实施为便利条件，协助银行查找违约借款学生工作和居住地址，并在媒体上公布违约人姓名等信息;(三)银行应建立国家助学贷款个人信用档案，运用电子化管理，实现学校、银行间联网;(四)各用人单位在录用大学生时，应先查验银行、教育系统发布的国家助学贷款信息。

二、建立专门的人力资本开发基金。政府建立专门针对学生的人力资本开发基金，为贷款学生提供担保。这基金的来源有两个主要渠道：(一)国家对助学贷款财政贴息的一部分，或助学金，或由财政直接核拨一部分专款作为政策性人力资本开发基金;(二)社会对贫困大学生的资助，政府可通过给予企业在广告、经营等方面的相关优惠政策，激励企业进行捐助，多渠道补充人力资本开发基金。目前，“中国迫切需要树立一个能充分吸引和调动热心于教育的社会各方面资本及力量的多元资助理念，营造全社会都来关心教育、支持教育、主动资助贫困大学生的良好社会氛围。”这项专门的人力资本开发基金;一方面为贷款学生提供担保，隐性地增加了贷款学生的信用等级，从而有利于贷款的实现;另一方面，如果银行通过努力，在一定还贷期限内仍未成功收回贷款，则银行将把被拖欠的贷款转给该基金组织，这样就部分转移了银行的信用风险。

三、推行生源地助学贷款业务。鉴于大学生毕业后的流动性大，商业银行及其他金融机构应积极开办生源地助学贷款。生源地助学贷款的优点在于：(一)其贷款人是相对稳定的学生家长，并要求贷款人的邻居和亲友联名为贷款人提供信用担保，提高了贷款的保障性;(二)当地金融机构对学生及家庭情况非常熟悉，可充分发挥其信用担保优势;(三)助学贷款方式灵活，可采用信用、保证、质押等多种方式;(四)学生一般不愿拖累为其提供担保的父母或亲属，这样以农民传统的美德和邻居亲友的舆论监督降低银行的贷款风险，提高了还贷率。这一助学贷款的模式已经有部分省市应用，如河南南阳市、河北廊坊市，结果表明此种贷款方式使学生和银行实现了“双赢”，而且还对学生有很好的激励作用。

四、构建针对借款人违约的约束与惩罚机制。针对借款人违约问题，必须建立行之有效的约束和惩罚机制，提高失信成本。在银行方面，(一)在媒体上曝光违约人的相关信息;(二)授权违约人的工作单位，从其工资中代扣助学贷款，并免除利率优惠;(三)终止其以后的房、汽车等相关贷款;(四)对恶意拖欠者诉诸法律，由法院强制执行。在高校方面，要对学生拖欠贷款行为负责。如果某高校助学贷款违约率大高，教育管理部门将暂停或取消该校学生的贷款资格。在没有助学贷款的情况下，学校将很难招生。这样可以促进学校加强助学贷款管理，同时也强化对学生的信用教育。

论公务员精神的价值取向

公务员精神是一种由多种品质构成的价值共同体。追求公共利益是公务员精神的基本价值取向，这一取向要求公务员在公共领域作为“公共人”而非“经济人”存在，以公共利益为信仰，以谋求公共利益的最大化为职业标准，强化责任意识是公务员精神的核心价值取向，这一取向要求加强作为外部控制的法律法规等制度建设和作为内部控制的道德法规等自律建设，使得信仰与责任统一，维护社会公正是公务员精神的根本价值取向，这一取向要求公务员保证公共权力的公共性，指向公共利益，培育高尚人格是公务员精神的目标价值取向，这一取向要求公务员具有鲜明的荣辱观，无论是在公共领域还是社会领域都具有较高的道德认识和道德行为。

曾庆红同志将当代中国公务员精神凝练为“热爱祖国，忠于人民，求真务实，开拓创新，顾全大局，团结协作，恪尽职守，廉洁奉公。”四个方面。这一言简意赅的概括不仅深刻表达了公务员工作的内在性质，时代特征，而且蕴含了鲜明的价值取向，以追求公共利益为其基本价值取向，以强化责任意识为其核心价值取向，以维护社会公正为其根本价值取向，以培育高尚人格为其目标价值取向。

追求公共利益：公务员精神的基本价值取向。

公务员是公共理性的产物，是“公共人”，而不是“经济人”。这种特性决定着公务员精神的价值本质是，在公共领域为公共利益奉献。在社会主义国家，公务员追求的公共利益在其现实性上就是为人民服务。在社会主义国家，把“热爱祖国，忠于人民”作为公务员的首要精神绝不是一种宣示，而是有着深刻的理论基础和强烈的现实需要。他解决了公务员精神的首要问题和根本问题是公务员为谁服务的问题。它表明，公务员的权利源泉在于人民，权利的性质是公共性，权利的指向是公共利益，而这一切又决定着公务员职业不仅仅是公务员个人安身立命之所，而是以“公务性”来体现职业最高精神境界，是与党和国家，社会和人民的利益息息相关的价值行为。

强化责任意识：公务员精神的核心价值取向。

现在公共行政已经从统治行政，管理行政转变为服务行政，其本质就是服务，而服务型行政就是责任型政府。在我国“实现好，维护好，发展好最广大人民的根本利益”就是公务员的全部责任。强化责任意识主要有两种途径：一是外部控制，用制度设计来排除公务员在公共领域中追求私利实现的可能性，实现公共性与私人性的严格分离，二是内部控制，用道德法则来促使公务员树立公共利益信仰，使责任内化为行为者的价值目标。公务员精神的弘扬和公务员法的实施，能够有效实现外部控制和内部控制的统一，强化公务员作为核心价值取向的责任意识，最终实现公务员信仰和责任的统一。

维护社会公正：公务员精神的根本价值取向。

维护社会公正是公共行政公众性的道德价值内容。公共权力的基本表现是制定和推行公共政策（制度），而公共政策正是利益的调节器。可以说，社会公正总是首先体现在制度公正。公务员保证公共权力运行指向的公共利益，那么，社会公正就能在公正制度的维护和权力的公正运行下有效的全社会实现。反之，如果公务员偏私，介入交换关系，用以谋取个人的利益或者某一组织或集团的利益，权力的公共性就会偏离，公共利益就会受到损害，就不是公正的。以此可见，维护社会公正不仅是一个法律制度和体制上的问题，而其是公务员的行政行为问题。

培育高尚人格：公务员精神的目标价值取向。

公务员精神是一种公共精神，而公共精神的特点之一是辐射性，即对社会大众的示范性和影响力。公务员如何履行职能，如何处理对己，对人，对社会，对自然的关系不仅直接地为社会提供了榜样，而且会影响到整个社会成员对道德价值的追求。当前，培育公务员的高尚人格首先要树立“社会主义荣辱观”。弘扬公务员精神，首先要求公务员用自己的模范言行和人格力量作出表率。因为，社会公正不仅体现为公共行政提供的公共物品，其实现也需要依靠公务员的公共品德。所以，在个人品性上，高尚的道德人格是保证公务员从事公务活动的人性基础和基本途径。

网络监督须用好

加强监督，是推进反腐倡廉建设、保证权力健康运行的有效手段。随着信息时代的来临，监督的形式也在不断发展，一个重要的表现就是网络监督“横空出世”、影响日增。网络监督作为一种新生事物，积极意义是明显的，消极作用也是很大的。对于网络监督，贵在重视，重在用好。

与传统的监督手段相比，网络监督具有自身的优势和特点：方便快捷、参与率高、影响力大、成本较低等。网络能够全天候发布即时信息，人们坐在电脑前，只要轻轻移动鼠标，就可迅速了解、上传各类信息并进行评论；同时，网络具有虚拟性，利用网络进行举报、开展监督无需实名，“安全系数”较高，可以使相关人员得到保护。网络监督的这种优势和特点激发了人们的参与热情：一项调查显示，参与的网民中有87.9%“非常关注网络监督”，93.3%表示“会通过网络揭发社会不公”。依靠群众是推进反腐倡廉建设的一个基本原则，网络监督无疑为贯彻这一原则提供了新的途径。

然而，网络监督是一把双刃剑，既有优势，也有不足。其突出的不足就是网上的信息往往鱼龙混杂、真伪并存，而网络只是一种工具和载体，本身无法甄别信息的真伪。一旦举报信息与事实不符，就会造成多方面的不良后果，既浪费社会资源、影响社会秩序，又干扰被举报人的正常生活。从一些案例来看，这样的情况屡见不鲜：有的为了吸引公众眼球，动辄使用“雷人”语言，捕风捉影，夸大其词；有的随意启动“人肉搜索”，暴露他人隐私，形成“网络暴力”；有的缺乏分析判断，盲目跟帖，妄加评论，导致以讹传讹；有的无视法律规定，干扰法官审判，影响司法公正；有的甚至出于不良目的，掩盖事实真相，煽动社会情绪；等等。这些行为，既影响社会和谐稳定，又损害网络监督的公信力。现实情况表明，正确对待和积极用好网络监督已经成为摆在各级党委、政府和领导干部面前的一个重大课题。

那么，如何才能用好网络监督呢？这需要广大网民、社会各界和有关部门协调配合，各尽其责。对于各级党委、政府和领导干部来说，有三个关键词不应忽视：规制、主导、引导。规制，就是完善网络监督的法律法规。只有通过法律手段，才能处理好知情权与隐私权、政务公开与政务机密、合理监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等诸多关系，实现网络监督的规范化，使正常开展监督者不必担心遭到打击报复，使散布虚假信息者受到应有惩处。主导，就是发挥有关部门的主导作用。通过设立官方监督举报网站和各种网络平台，在党和政府与广大网民之间架起沟通桥梁，以及时了解社情民意和案件线索，同时及时对网民反映的问题和举报的案件作出回应，满足群众的知情权、参与权、表达权和监督权。引导，就是引导网民进行理性表达。加强网络道德教育和普法教育，营造良好的网上文化环境，促使广大网民自觉遵守法律规定和道德规范，依法合理、积极有效地开展网络监督。

社会救助 随着我国改革开放的不断深入发展，社会各阶层的分化日益严重，反映贫富差距的基尼系数也已经接近警戒线，社会上出现了在各个方面都处于相对弱势的社会弱势群体.要充分保障社会弱势群体的权利，就必须要从健全和完善社会救助制度出发，通过动员政府和社会的力量投入社会救助工程，来解决社会贫困人口和弱势群体的各种基本生活需要，尤其是改变他们的基本人权状况。

应当看到，我国目前社会救助还存在许多问题亟待加以解决。首先，社会救助经费没有跟国民经济的发展同步增长，中央和地方各级人民政府在社会救助方面投入的资金严重不足。其次，社会救助标准过低，需要救助人员实际获得的救助资金很少，不能从根本上解决问题。再次，缺少必要的立法措施的保障，在社会救助的许多环节上还是无法可依，还存在许多制度上的漏洞使得应当获得救助的无法获得有效救助，而那些不符合救助条件的恰恰往往能够利用制度漏洞获取不正当的利益，特别是在城镇中由民政部门实行的对在最低生活标准以下的困难家庭的救助存在很多问题。最后，政府在组织和动员社会自身的力量参与社会救助方面做得还不够，没有形成有效的社会救助系统工程。

根据我国目前的具体国情，应当采取以下几个方面的措施来加强社会救助制度的建设：

第一，要从立法上健全社会救助制度，对各级人民政府在社会救助中的基本职责予以明确，进一步突出社会救助工作在政府工作中的重要性。此外，通过立法，来规范社会救助秩序，特别是对各类需要救助的人员进行严格界定，真正地为需要救助的人群提供生活上的必要的帮助和便利。建议在必要时，可以由民政部门牵头，起草一部《社会救助法》，全面规范社会救助事业所涉及到各种社会关系。另外，对在各类自然灾害中受到损失的情形需要出台统一的《灾害救助法》，统一灾害救助标准，规范灾害救助行为，防止各种虚报灾情、扩大损失以及救灾物资不到位以及被占用现象的发生。

第二，各级人民政府要建立专项的社会救助基金，为社会救助提供必要的资金保障。与此同时，政府还可以通过财政支持和税收政策来鼓励民间和社会的资金投入社会救助事业，将政府救助为主的社会救助模式转变为政府与社会共同合作的社会救助模式。

第三，要通过立法等手段建立起受救助人员相关的规章制度，在明确受救助人员相关的权利基础之上，也要确立受救助人员应当承担必要上的法律义务和责任，防止平均主义的大锅饭现象的重演，或者是防范救助政策被少数人钻空子。

第四，建立受救助人员公示制度，不论是城市中的在最低生活标准以下的贫困户，还是农村中的五保户，凡是接受国家财政无偿救助的人员名单都应当向社会公布，接受社会公众的监督。对于受救助人员在消费方面的一些权利施加一定的特殊限制，防范救助被滥用的现象的出现，让真正需要救助的人获得必要的救助。

第五，进一步开放社会救助渠道，鼓励国外的慈善机构和社会团体，在遵守中国法律、法规的前提下，在境内开设各种形式的慈善救助机构。特别是应当加强与联合国救助机构之间的合作与联系，争取更多的外部资源来支持社会救助事业的发展。要通过政策来引导企业和个人出资从事社会救助事业，大力发展以从事社会救助为公益目标的非赢利性质的社会组织。

第六，要完善相应的司法救济途径，保障受救助人员的合法权利。政府应当转变在社会救助问题上的恩赐的心态为服务的精神，将社会救助作为现代法治政府的一项基本管理职责。

最后，要进行一系列相关的配套制度的改革，进一步缩小社会的贫富差距，防止社会分化的进一步加剧。在条件成熟的时候可以出台征收遗产税方面的法律或政策，通过调节社会不同阶层的收入差距，来缓解社会贫困人口的贫困生活状况。建立个人所得税返还制度，防止职工因退休陷入生活贫困状态。以社会救助事业为线索，建立社会不同阶层之间的互助关系，促进社会主义和谐社会的建立和发展。

校园安全

人孩子是民族的未来，这些还未长大的中小学生，是我国社会安全环节上最薄弱的一环。在宁静的校园频发如此血腥的惨案，对孩子的成长极为不利。类似的血案接连的发生，创伤不断地复发，无疑会给孩子的身心以及整个社会留下深重的阴影。

基于社会贫富差距不断拉大、社会公平正义尚未实现等现实因素，当前有相当数量的群众存在着不公平感和压抑感。要减少类似事件的发生，应该从以下几个方面入手。

第一，从源头调整社会分配体制，解决好民生问题。调节社会收入分配，使之更趋公平的基础之上，建立覆盖面更为广泛的社会保障体系，让更多的惠民制度惠及弱势群体，及时救助那些穷困潦倒、产生绝望情绪的病患者，使他们免于生存的恐惧、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心态，让更多的人在生存底线得到应有的保障之下，看得到、摸得着这个社会的公平正义与温暖关爱，能够有尊严地活着。

第二，政府出资建立公立心理危机干预体系，各级各地相关职能部门，稳步推进、逐步完善。政府应建立公民生存状态与心理问题筛查、干预、控制、跟踪一体化的机制，早期发现问题并作出果断及时的处置，避免恶性事件的发生。构建这一体系，一方面是转变社会心理习惯、推进体系完善的过程；另一方面，在体系完善的过程中，那些遭遇类似郑民生一样不幸的人，他们滋生的不同程度的破坏性心理，会被及时疏导。

第三，积极加快实施校园安全立法，防范校园安全。《中小学幼儿园安全管理办法》应上升为“学校安全法”，以提升保护师生安全和强化各方责任的法治威严。全国中小学生的安保措施应当给予法律规定，明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，从制度层面保护学生的安全；校园里外均应加强专业保卫力量及其硬件设施等，保安必须要经过严格的训练。政府相关部门需要从每一个细节、每一个环节入手执行好现有制度，在校园安全上投入人力物力，并对平时出现的懈怠与疏忽严肃问责到，让恶意袭击者望而生畏，不敢以身试法。

给“药价虚高”开处方

近年来，民意调查表明教育乱收费，医药高收费，看病难、看病贵等是百姓急切期待解决的问题。目前，百姓更多的把收入花在孩子教育和身体安康上面。中国的福利保障还不完善，大部分的国民生活还处在中下的水平，医疗费用给大部分国民造成经济压力。

看病难主要表现在偏远农村。随着经济、交通的发展，现在小病痛已经可以在乡镇解决了。由于政府投入少，医疗资源的分配有限，农村医疗条件还是比较落后，大病、疑难杂症还是得到城市大医院来。医疗资源稀缺，配置不平衡是看病难的原因。

看病贵主要是我国医疗保障制度的缺失造成的，而老百姓收入低，根本无法应付医药费，所以感觉贵。另外，随着社会发展，人民生活水平提高，寿命延长，老年性疾病增多，人们对疾病的治疗期望也增强，在信息不对称的情况下，百姓可能会盲目追求好药，这样就促进了药价的增高。

药价“虚高”在哪里？我认为主要有以下原因：

一是我国医药行业低水平重复生产严重，据报道，诺氟沙星全国就有上千家药厂在生产，由于生产能力过剩，为了生存，就将药品出厂价大幅提高，作为推销产品过程中的各种费用。药品市场的竞争早已不是单纯的质量与品种的竞争，而更多地是折扣高低的竞争。如果你的药想要进医院、药店，就非得把本来只有１元钱的出厂价报到10元、20元，于是就出现了价格越高越好卖的这种有悖于市场竞争规律的怪现象。同时医药批发企业过多、过滥（全国有17000多家药品批发公司），也在一定程度上，造成了药品流通秩序混乱（非法药品交易市场转入地下或承包给个人），于是不用折扣、回扣，仅凭药品本身的质量就很难进入医院。

二是“包装翻新”带来的药品涨价。一种是换包装，如某药品原本每瓶100粒装，价格仅5.8元，现在改为铝铂板盒装，三板总共仅36粒，售价却高达12元，两者价格相差6倍。还有就是在常用药中多加一点无关紧要的东西，就申报为“新药”，价格马上翻上去几倍，而实际上这些药品的核心成分并没有改变。

三是有关部门未能把好药品定价审核关，缺少一套有效的药品成本审核办法，是造成药价“虚高”的源头。按理说药品的合理价格并不难确定，药品价格本应由产品的实际生产成本加上药厂、批发公司和医院、药店的合理利润构成，但是现在有些部门的利益与药价的高低存在着一定的关系，容易形成“虚高”药价。

四是药品收入是我国医院目前的主要收入来源。现在，国家给医院的拨款严重不足，一般都只够维持医院正常开支的四分之一或五分之一，医院除了靠一些收费较高的检查项目如核磁共振、ＣＴ扫描、Ｂ超等外，就只有靠卖药创收了。按照国家的有关规定，医院销售药品可以得到比批发价高出15％的批零差价，并可以免交增值税、营业税和所得税。于是，药价越高，其批零差价就越大，利润也就越高。因此，医院对药品降价并不情愿，而更乐于进价格高的药品。

药物是特殊的商品，消费者对于它的选择相当大程度上受到制约，因此，它的价格至少在目前来说很难受市场调节，必须依靠国家从制度上对药品生产和流通体制加以调整。我们认为，解决药品价格“虚高”问题应从以下几个方面着手：

一、药品合理定价，是降低药品价格“虚高”的治本所在。决定药品价格高低的源头在于物价部门核定的价格。由此我建议：

（1）新药定价，必须请各有关部门的专家对厂家申报资料进行严格的审核，必要时举行价格听证会，最后形成的合理价格由物价部门备案并向社会公布，而且物价部门要对该药品在流通过程中的价格变化进行全程跟踪监督；（2）对市场上药品的价格进行重新审核，并及时在各媒体上公布，让药品价格得到全社会人员的共同监督，切实加强对药品市场的监管；（3）对药品明码标价，像超市里的商品一样，规定在所有药品的包装盒上都标明它的出厂价和零售价，让患者明明白白的消费。

二、严格规范药品生产、流通秩序。根据目前我国药品生产低水平重复建设过多，生产能力过剩的现状，我提出以下建议：

（1）实行统一的生产质量标准和成品质量标准。实行国际通行的药品生产质量规范标准（GMP），并要求所有药品生产经营企业都必须符合这一标准，达不到标准的一律予以取缔。对于不符合《药典》和该药品注册标准的药品可视为伪劣产品，予以销毁；

（2）规范药品名称和价格。同一种药品，不管是哪一家药厂生产的，规定只能采用同一个名称和在规定范围内浮动价格。

三、采取有力措施大力整顿药品流通市场，减少流通环节。针对医药批发企业过多和药品流通秩序混乱的现象，我们认为：首先必须在全国范围内对医药批发企业进行撤并，取消大部分中小批发企业。可以考虑把全国划分成几个大区，每个大区成立一个医药批发集团公司，采取连锁经营的方式做大做强，然后实行药品中央配送，规定医院的药品必须由这些大供应商来提供。主管部门要加强对这些药品流通企业进行资质论证（GPS论证）并进行日常监督。

四、彻底实行医疗改革，实行医药分开，改变“以药养医”的局面，充分体现“医”的价值。进一步扭转医疗机构“以药补医”的运行机制，实行医药分开核算、分别管理，严格按照已确定的补助原则和方式，落实政府财政对公立医疗机构的补助，大幅降低药品收入在医院总收入中的比重。调整医疗服务价格，在降低总的医疗费用的前提下，把体现医务人员知识和技术的服务价格提高到比较合理的水平，提高医务人员的福利待遇，使医生的收入与药品销售不存在任何经济利益关系，从而形成一个良性、健康的运行机制。

另外，政府要重视医药采购环节，杜绝行贿受贿行为，支持有实力（财力、人力）的民办企业成立专业的药价评定中心，并逐步规范法规，整肃和杜绝掌权者的一言堂作风。

发展低碳经济 挑战和机遇

“十二五”期间我国低碳发展的重点任务和重大举措应包括以下四个主要方面：

一是转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业。要按照党的十七大要求，努力实现经济发展方式的三个转变，并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务贸易，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。

二是以节能降耗为抓手，推进低碳消费。继续制定全国及地区节能降耗约束性指标，进一步明确目标任务和总体要求，着力构建低碳型社会。大力推广节能省地绿色型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等，着力推进低碳建筑。加快城市快速公交和轨道交通建设，严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，推进替代能源汽车产业化，着力推进低碳交通。大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法，引导城乡居民转变消费观念。

三是发展清洁能源，构建低碳能源供应体系。进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策，大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能，着力提升可再生能源的比重。提升新能源在国家能源战略中的地位，做好新能源产业发展规划，加强新能源的技术研发，增加对新能源产业的投资，促进新能源的加快发展。加强低碳能源工程建设，着力推进大型核电、大型水电、西气东输、大型风电基地和清洁煤电基地等项目，着力提高天然气、核电等优质能源在国家能源消费结构中的比重。引导和鼓励农村居民发展户用沼气，生产生物质原料，为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促进低碳技术创新。把可再生能源、先进核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容，列入国家和地区科技发展规划。加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究。

发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手，也是一项涉及经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程，需要统一认识、健全法规，完善规划、夯实基础，落实各项保障措施，全面推进我国应对气候变化事业发展与改革各项工作。

图形推理解题50项思路

1.大小变化

2.方向旋转

3.笔画增减(数字,线条数)4.图形求同

5.相同部份去掉

6.图形叠加(简单叠加,合并叠加,去同叠加)7.图形组合变化(如:首尾两个图形中都包含中间图形)8.对应位置阴影变化(两图相同或不同则第三图对应位置变阴影或变空白)9.顺时针或逆时针旋转 10.总笔画成等差数列

11.由内向外逐步包含

12.相同部件,上下,左右组合

13.类似组合(如平行,图形个数一样等)14.横竖线条之比有规律(如横线3条竖线4条,横线4条竖线5条等)15.缺口相似或变化趋势相似（如逐步远离或靠近）

16.图形运动变化(同一个图形从各个角度看的不同样子)17.图形拆分(有三个图构成,后两个图为第一个图的构成部件)18.线条交点数有规律 19.方向规律(上,下,左,右)20.相隔一个图形分别对称(如:以第三个图为中心,1和5对称,2和4对称)21.含义依据条件而变(如一个错号,可以表“划”,也可以表示“两划”)22.图形趋势明显(点或图形从左到右,从上到下变化等)23.图形的上,中,下部分分别变化(求同,重叠,或去同叠加)24.相似类(包含,平行,覆盖，相交，不同图形组成，含同一图形等）25.上,中,下各部分别翻转变化 26.角的度数有规律 27.阴影重合变空白 28.翻转,叠加,再翻转

30.与特定线的交点数相同(如:与折线的交点数有规律,有直线的交点数不用考虑)31.图形有多条对称轴,且有共同交点,轴对称图形(如正三角形,正方形)32.平行,上下移动

33.图形翻转对称

34.图形边上角的个数增多或减少

35.不同图形叠加形成新图

36.图形中某条线均为长线或短线(寻找共同部分)37.线段间距离共性.(如:直线上有几个点,分成几条线段,上部覆盖有另一个图形，如圆，三角形等，但是上面的图形占的位置都不大于最外面两点间的距离）38.图形外围,内部分别顺或逆时针旋转(内外部变化相反)39.特殊位置变化有规律(如当水平时,垂直时图形有一规律）40.各图形组成部件属于同一类(如:均为三条曲线相交)41.以第几幅图为中心进行变化(如:旋转,走近,相反等)42.求共同部分再加点变化(如:提出共同部分,然后让共同部分都变黑什么的)43.除去共同部分有规律

44.数线段出头数,有规律(成等差数列,或有明显规律)45.图形每行空间数相同

46.以中间图形为中心,上下,对角分别成对称 47.先递增再递减规律

48.整套图形横着看,或竖着看,分别有规律.49.注意考虑图形部分变化(如:分别为上下不变中间变化,然后上中下一起变化,左右分别变化,左右一起变化等)50.顺着次序变化．（如:原来在内部的放大变为外部图形,内部图形相应变化.左右组成的图,上一个右边图等于下个左边图,右边再加个新图,如此循环)

第二篇：2011申论

2011年广东公务员申论热点：社会养老保险问题解决措施

广东2011年申论热点：社会养老保险问题解决措施

华图教育 罗耀星

解决措施：

（一）解决基本养老保险问题的措施

完善基本养老保险的对策健全管理机构，加快立法工作。以实现全覆盖为目标，分类指导，抓点扩面。开源节流，建立多渠道筹集机制。基本养老保险水平要与社会经济发展水平相适应。必须统一企业职工基本养老保险制度的基本政策。加大基金征缴力度，努力提高基金收缴率。

（二）广东省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常务副省长朱小丹与网友交流：

网友白白：最近，省委书记汪洋提出要建设幸福广东。未来在与民生关系较紧密的医保、社保等

方面，还有哪些新措施新动作？

朱小丹：社会保障是建设幸福广东特别重要的机制。这些年，省委省政府加大财政投入，在扩大社保覆盖面、促进城乡一体化、突破体制障碍、大力完善社区社保系统方面采取了很多措施，推进了社保

制度改革完善和体系建设。下一步：

一是大力推进全民参保。到“十二五”期末，要基本做到全覆盖，基本医疗保险覆盖率超过98%。

二是稳步提高社会保险标准，在养老保险方面，要逐步形成一套与工资增长和物价上涨挂钩的调整机制，工资增长了，物价提高了，要相应提高社保待遇。准备建立最低养老保险金，最低生活保障制度在“十二五”规划中，每人按10%的幅度提高标准。逐步均衡提高医疗保险待遇水平。

三是推进城乡社会保障制度融合衔接。指导和鼓励有条件的地区构建覆盖城乡居民的养老保险体

系，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。

四是创新运行机制，将韶关等市的试点经验成熟之后在全省推广，将来实行全省一卡通。

省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平1.6%。

从上周开始，省人大常委会陆续组织广东省选出的全国人大代表开展集中视察。昨日进行的“发

展社会养老事业”是最热门的一组。

（2）、2010年12月份4日，省人力资源和社会保障厅在向全国人大代表汇报时表示：

广东将参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。

广东的养老保险已经实现了省级统筹。人社厅表示，下一步将强化省级调剂统筹功能，完善省级调剂金分配的激励约束机制，启动基础养老金全省统筹；进一步完善基本养老保险关系转移接续的政策措

施，做好国家转移办法和省内转移办法的衔接。

另外，还将完善基本养老金计发办法，逐步缩小不同地区和不同人群间的待遇差距；健全城镇职工基本养老金正常调整机制，参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险

待遇水平。

对于医疗保险待遇水平，则是通过降低起付线、提高住院医疗费最高支付限额和放宽门诊特定病种项目等措施来提高，有计划、有步骤地缩小城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险制

度的待遇差距。

（3）、广东最低养老金制度有望今年上半年出台

截至2011年1月30日，广东省22个统筹区(含21个地级以上市和省直)已将2011年调整增加的养老金发放到全省313万企业退休人员手中，这是记者昨日从广东省人社厅获悉的消息。据悉，此次调整，全省退休人员月人均养老金达到1738元，较调整前增加160元，增幅10.1%，企业养老保险基金每年新增

支出63.49亿元。

据了解，这已是广东第7次调高养老金待遇，7年间，累计平均增加养老金超过900元。人社厅养老处处长杨健海称，今年调高养老金待遇后，全省21个地级以上市月人均养老金均超过1000元。

年年增发养老金，会否加大全省养老基金压力、甚至使养老基金出现赤字?杨健海透露，截至2010年底，广东养老保险基金尚有超过2000亿元的结余。“但确实有地方基金出现赤字，这就需要省级统筹帮

忙，省级统筹的比例现在是9%，仍待提高。”

对于备受关注的“最低养老金”制度建设，杨健海明确表示，经人社厅相关部门历时一年多的调研，目前已拿出建立最低养老金制度的方案。“现在征求意见，争取今年上半年出台。”

第三篇：申论（定稿）

推进×××工作要做到“四个依靠”

当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是×××。加快推进×××工作，必须按照科学发展观和建设和谐社会的要求，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。当前乃至今后一个时期内，关键是要做到“四个依靠”。

一靠领导重视。各级政府要高度重视，明确责任，明确目标，顺利完成，把×××纳入当地×××的发展规划，把×××的贯彻落实摆上重要日程;牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性;其他责任单位要主动配合、各司其职、形成合力，切实做到责任到位、措施到位、管理到位，共同完成好所承担的任务。

二靠制度建设。高效的制度，必须具备“热炉法则”的原则。这样的制度就像烧红的“热炉”，具有警告性——不能摸;必惩性——摸即伤人;即时性——摸着立时被烫伤;公平性——谁摸都一样。反观我们现在×××的法律制度的制定和执行，则很难体现出制度应有的严肃性和权威性。各级政府应不断建立健全制度，使×××有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

三靠加强监管。******总理说：“创造条件让人民批评政府、监督政府，让权力在阳光下运行”。对于×××工作执行过程中的问题要加强监管，划分监管权限，明确监管责任，实现权责一致、权责统一;避免权责脱节、重复监管、交叉监管，监管的缺位、越位、错位，影响监管的整体效率。具体来说，要创新×××工作层级监督新机制，强化上级行政机关对下级的监督;加强监察、审计等专门监督机关对×××工作的监督;高度重视新闻舆论、群众举报等社会监督的处理工作，拓宽监督渠道，形成监督合力。

四靠宣传教育。一是通过电视、广播、报纸、杂志、网络等形式大张旗鼓地宣传×××的重要性、紧迫性和必要性，形成庞大的宣传声势，提高民众对×××的认识，营造全社会共同关心×××工作的良好氛围。二是应坚持政府带头、领导带头，从我做起、从现在做起、从点滴做起，树立×××工作的先进典型，大力宣传×××的经验做法。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。×××工作任重道远，各级政府高度重视×××工作，建立健全法律法规，不断改善加强监管，大力进行宣传教育，形成充满活力、富有成效、繁荣发展的生动局面。

申论万能模板之申论万能结构

立论法：确定资料主题，表述中心论点。比如，提高劳动者能力拓展就业渠道、让可持续发展思想深入人心、建立节约型社会应先打造节约型政府、加强反腐倡廉构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事、加强安全生产建设推进经济健康发展等等这些言辞，都可以用上。

第一段：开篇语

开篇点题，要陈述现象和相应的政策

开头的话可以是随着我国经济持续快速发展，…问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的…问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。这些话，考生在写作时都可以套用，提高文章的水平，给人不一样的感觉。

还有就是，近些年来，…蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。与此同时，周建老师提醒大家，在这个后面加上现象和政策，再进一步阐述。另外要引出材料反映的问题时可以采用：改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但…的改革却明显落后。这样就会让阅卷老师很清楚的看到你的观点，一目了然。

第二段：原因分析

原因这一块一定要写的很清楚，所以要分出条理。检视…面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，…是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言…问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：…

现阶段我国的…形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾;既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先，…;其次…;再次…;最后…

第三段：提出对策

衔接句的写法：

…，关键在于。有鉴于此，我国…要进行一系列深层改革，要从…和制度的改革做文章;观念、意识、思想要开放，要确立…全新的理念，创造…良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：

树立，解决，…不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。

在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，…具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好…的工作。

当前和今后一个时期，加强…的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领…工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动…文化、…。法制，…科技，…投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国…的明显好转。

要解决…问题，必须确保…优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在…方面采取有力措施。

结束段的写法：

综上所述/总而言之，有效解决…问题/建立…社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。以上的这些词语和句子都是公文或写作中应该具备的，考生都要熟记。

申论万能模板之申论专用词

时间：近几年来，这些年来，改革开放以来

称呼百姓：公众、百姓、人民群众、群众、进城务工人员

称呼政府：国务院和地方各级政府、各级政府和有关部门、相关地区和部门

申论副词：大力，逐步，坚决，严厉，高度，切实，扎实，着力，强化，突出抓好，加快，着重，严格，继续，积极，要进一步，深入，申论动词：确保，提高，推进，增强，加大，制止，坚持，杜绝，提倡，加快推进，大力开展，夯实(接基础)，严格执行，着力推进，重点突破，推动，建设，完善，促进，建立，着力加强，强化，健全，落实，高度重视，建立机制，抓好

意义和必要性：重要举措，必然要求，对于……有重要意义，重要内容，事关……大局，关系……，基本要求，强大动力(一般指改革)，有效途径，有效举措，有力举措，重大任务，迫切需要

成就：重大突破，不断得到加强，重大进展，取得卓有成效的进展，初步建立(体制)，显著改善，显著成就，成效显著，积极进展，取得突破性进展

坏的动词：危害，损害，破坏，形势严峻

申论万能模板之申论专用句式

拓展从源头上防止……工作邻域(源头不止一个)

……，把……放在重要的位置，常抓不懈

加强国家对企业……的调控和指导，(当要企业做主语时用)

(根本性解决)只有搞好……，才能对……问题起到釜底抽薪的作用。

……建设取得重大进展，……建设不断得到加强，不断推进

把……工作做得扎扎实实

我们必须进一步增强……的责任感和紧迫感，把节能降耗和污染减排放在更加突出的地位，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

在我们的社会主义社会里,是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆,坚持什么、反对什么,倡导什么、抵制什么,都必须旗帜鲜明

各地政府和有关部门要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来

中国改革开放进入第三十年

今年是我国改革开放30周年，30年来，解放思想、实事求是、与时俱进一直是主旋律。

实现好、维护好、发展好广大人民……的权利。

我国有13亿人口，……问题比任何一个国家都繁重，都复杂，都紧迫

各地及各有关部门要以人民利益为重，不能推卸责任，执行政策不能打折扣，更不能只顾部门地方的利益、只打自己的小算盘。

切实把……的各项任务落到实处。

各级政府要坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

……工作任重而道远。

随着改革开放和经济建设的不断深入

以科学发展观为指导，确立正确的政绩观

诚信是市场经济的基石，是现代社会经济契约关系的基础

把资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势

努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面

把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，用制度建设贯穿其中，既立足经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。

对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。

提升经济增长的科技含量

完善审批制完善登记备案制 利用好后发优势 遏制扩张冲动

大力发展……产业，努力催生新的经济形态，形成……型的产业格局。

要把教育引导、利益调节和制度约束有机结合起来

形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的……产业格局。

制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。

强化试点的示范作用，强化规划的指导作用，强化政策的支撑作用。

形成……的整体合力(或制度合力)

主动承接产业梯度转移，打造产业延伸链，加快配套产业发展，形成“资源共享、优势互补、联动发展”的良好格局。

当前很多问题的原因都可归结为“道德失范，监督乏力，制度缺位”

努力构建政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的合作交流工作机制

创新和完善各种公共服务平台

为……提供坚实有力的科技支撑

强化各级政府的……职责，开展……全民行动

理顺和拓宽……投入渠道，提高规范化建设水平

搭建有助于建立……补偿机制的政府管理平台

山区在地形上是隆起区，在经济上却是低谷区

不能在建成经济高地的同时成为了文化洼地

真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

形成……之间的良性互动

医改的：实现“农村医疗救助制度”和“农村合作医疗制度”的有效衔接。

当前流动性过剩的深层次原因在于消费需求不足，应对流动性过剩的治本之策是，切实扩大消费需求，探索建立消费主导的良性经济发展模式，确保消费持续较快增长(十七大相关表述：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。请注意消费是放在最前面的)。

申论万能模板之申论专用排比句

好的公文有一个特点，就是大量用排比句式，这样文章气势磅礴，非常大气，阅卷老师看得心情也比较愉快。排比句式可以用在两个层面：

层面一

A 同词排比加强

把完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放在更加突出的位置，就是要按照党的十七大报告的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

B 不同动词排比加强

要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力把腐败现象遏制在最低程度。

C 同词+不同动词 排比加强

今后将更多地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。

层面二

1.……是……的根本/关键/前提/动力/保障/重点/核心/基础

一、结构调整是建设节约型社会的根本。

二、科技创新是建设节约型社会的关键。

三、保护环境是建设节约型社会的前提。

四、深化改革是建设节约型社会的动力。

五、加强监管是建设节约型社会的保障。

六、政府表率是建设节约型社会的重点。

2、扎实推进社会主义新农村建设，必须确立统筹城乡的发展思想。

扎实推进社会主义新农村建设，必须加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。

扎实推进社会主义新农村建设，必须坚持正确的方向和原则。

扎实推进社会主义新农村建设，必须切实注意工作方法。

扎实推进社会主义新农村建设，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。3

首先，要抓拒腐防变的思想教育。

其次，要抓反腐倡廉制度建设。

第三，要抓权力的制约和监督。

第四，要抓体制和制度的改革。

第五，要抓坚决惩治腐败的工作。

来自人民日报

节能减排，我们别无选择。(必要性)

节能减排，形势紧迫。(存在问题)

节能减排，我们要有信心。(成绩)

节能减排，关键是真抓实干。(解决问题)

5、要加强反腐倡廉教育，着力构建“不愿为”的自律机制。

要加强制度建设和监督制约，努力构建“不能为”的防范机制。

要加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制。

要切实保障公务员的工作待遇，积极探索“不必为”的保障机制。

要加快发展农村经济，增加“新收入”。

要加快发展农村社会事业，培养“新农民”。

要加快推进基础建设，建设“新村镇”。

要加快推进民主政治和精神文明建设，倡导“新风尚”。

一是通过解放思想推进观念转变。

二是通过解放思想推动体制创新。

三是通过解放思想推动利益补偿机制的建立。

四是通过思想解放推动社会监督到位。

一、要在创新共青团工作理念上解放思想

二、要在拓宽共青团的工作领域上解放思想

三、要在创新共青团工作机制上解放思想

以实事求是的态度，推动理论政策创新

以与时俱进的品格，推动观念理念创新

以科学务实的精神，推动体制机制创新

以争创一流的气魄，推动工作实践创新

一、进一步加强思想作风建设，解放思想，实事求是，这是解决作风建设的首要问题

二、进一步加强学风建设，勤奋好学，学以致用，这是解决作风建设的根本问题

三、进一步加强工作作风建设，联系群众，求真务实，这是解决机关作风建设的核心问题

四、进一步加强领导机关作风建设，发扬民主，顾全大局，这是解决机关作风建设的关键问题

五、进一步加强生活作风建设，情趣健康，追求高尚，这是解决机关作风建设的现实问题

申论万能模板之申论专用“必要性或意义”

必要性/意义的段落，可以使用的地方有：开头处/结尾处/分析和解决问题的过渡等等。应把一些好的段落背下来，做到信手拈来的境界。……有很强的针对性和指导性，是立足当前，着眼长远，促进发展，造福人民的重要部署。

……是节约能源资源、保护生态环境的重要途径，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的必由之路。搞好……关系经济社会的可持续发展，关系人民群众的切身利益，关系中华民族的生存发展。

……是……的重要内容，是……的重要举措，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。

……，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

……，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的迫切需要。

……是改善和保障民生的重大举措，对于深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，具有重要意义。

志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有力抓手.4改革(医改、林业改革等)

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，新时期最鲜明的特点是改革开放。深化医疗卫生体制改革，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，是推进科学发展、促进社会和谐的必然要求。

6改善民生(医改，社会管理，教育就业，收入分配，社会保障)

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。建设突发公共事件管理体系，是党和政府“为人民服务”宗旨的体现，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，也是促进社会和谐的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”。

要按照十七大关于“要继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”的要求，深化医疗体制改革，保证“人人享有基本医疗卫生服务”。……，体现了“以人为本”的施政理念，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，反映了人民群众的迫切愿望。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是必须始终抓好的重大政治任务。这是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念，着力保障和改善民生的一项重大决策。

……，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。

申论万能模板之申论万能结尾句

1展望型

“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。

2意义和提出要求型

节能减排和环境保护，功在当代，利在千秋。在加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路的历史进程中，我们一定要增强全社会节能环保意识，把节能减排和环境保护变成全社会的自觉行动，让经济发展的代价越来越小，生态环境越来越好。

事情危急、进度缓慢型

“事危则志远，情迫则思深”。历史航船总是在一次次破冰中前行。我们既不能有畏难情绪，也不能急于求成，而要全面落实科学发展观，把医疗卫生改革置于构建社会主义和谐社会的大局之中，以更大的决心、更大的勇气、更大的毅力推进改革，逐步缓解“看病难、看病贵”，让人民公平地享有基本卫生保健服务。

4.文学展望型

既然监督如此重要、如此实用，那么，就让我们的各项监督真正成为反映社情民意的“晴雨表”、监控公共权力运作的“电子眼”、捍卫公共利益的“守望者”、预警官场腐败的“警报器”吧

今天，全社会都在倡导以人为本，都在强调社会和谐。只有让8000多万残疾人与社会其他群体共享阳光，携手向前，我们的社会才会更加文明，和谐才会像“润物细无声”的春雨一样，悄悄地来到我们身边……

各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。

全国上上下下要决心不变、目标不变、责任不变，高度重视，狠抓落实，进一步加大工作力度，力争在节能减排上拿满分。总结型

总之，各地政府要充分认识做好煤矿安全生产的极端重要性，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，强化管理、落实责任，务必实现煤矿安全事故和死亡人数大幅度降低，努力实现全国煤矿安全生产形势稳定好转。

节能减排，是一件十分严肃的工作，不论遇到什么样的困难都不能改变，必须不折不扣地去执行，下大力气，下真功夫，确保实现。

民生通用型

群众利益无小事。……对群众来说是天大的事。重视不重视这项工作，是对人民群众有没gwyzk有感情的问题，是干不干实事的问题。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，千方百计……，是党和政府的重要职责。各地、各部门要从全局和政治的高度，充分认识……的重要性和紧迫性，把这项关系人民群众根本利益的大事做实做好。

意义/提出要求、口号型

集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实推进……，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。

申论万能模板之申论万能对策句

总的原则还是一个原因对应一个对策，此外对策还来自材料提供的对策/报纸、百姓、官员的观点等。尽量不要硬套“万能八法”对策。其实段落部分整理得并不全面，主要受制于复习的时间过短，所以各位可以自已总结，把一些万用的句式背下来，想用在哪就用在哪。

监督

加强对……(法律实施、行业)的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。

加强党内监督、民主监督和法律监督，发挥好舆论监督作用，拓宽监督渠道，增强监督合力和实效。

要进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度，让权力在阳光下运行。

在……方面，大力增加财政投入

增加对……的财政和贷款支持

依靠……技术，解决……问题

法律

建议立法部门完善……相关立法，国务院各部门、地方政府抓紧完善……实施办法、……实施办法以及……管理办法等规章，完善行业法规体系。各省、自治区、直辖市……主管部门要根据法律规章结合本地区的实际，制定相应的实施细则，以地方性法规的形式分布实施。在此基础上，主动协调地方有部部门，形成行政监督、执法的合力，切实履行条例赋予的管理职能，坚持依法行政。

积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规的制定及修订工作，不断健全完善相关细则，构建节能减排法律法规综合体系

3执法/协调

建立各部门的协调配合机制。……是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识产权执法体系。

4宣传

宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传……法律法规和……X等常识，增强公众的……意识、…………能力。

5领导重视

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。

增强……的意识

倡导……的理念

各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因势利导，确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任。

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质

通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质

通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质

6建立机制

建立健全各项制度(法律)，做到有法可依

包括激励、分工、规则、惩罚、监督方面

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

7加大投入

在……方面，大力增加财政投入

增加对……的财政和贷款支持

科技创新

加快XX技术研发和创新。优化XX技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。

9重大突发公共事件，医疗事件，地震

特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作

反腐

要坚决打击官商勾结、钱权交易等腐败问题，严厉查处……领域的腐败行为。要加大案件查办力度，通过专项检查、案件调查、受理举报等多种方式，深挖细查腐败问题线索，严肃查处……领域的腐败分子，坚决遏制重特大事故的发生

第四篇：申论万能

申论万能模板

写好申论开头的关键

开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义 随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在??。

目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。(这些套话要因情况而定)2 主要叙述问题产生的原因 第二段主要叙述问题产生的原因

一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析：“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点： 首先，政策体制不完善。(结合材料)其次，国家财政投入力度不够。(结合材料)再次，法律法规制度不健全。(结合材料)最后，社会重视程度不够。。(结合材料)产生的各种社会问题总结

1、医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位;医疗服务市场化，利益驱动;医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

2、三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因;农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出

3、贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致不公平现象

4、安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租

5、房价调控：土地审批、调控政策失衡;政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环

6、生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化;环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足

7、节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升

8、和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度

9、绿色发展：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求

10、弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实 小结会总结才能进步

1、医疗问题多

2、三农差距大

3、贫富不公平

4、安全生产意识淡薄

5、房价问题恶性循环

6、生态保护日渐严重

7、节约型社会亟待形成

8、节约型社会你我共建

9、绿色社会与经济共建

10、弱势群体完善制度 3 这一葩就是具体解决问题了

第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

1、各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把??纳入重要议事日程，加快推进。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

2、要做好。文章，增加财政投入力度，确保。。机制的平稳运行

3、要建立健全各项制度(法律)，做到有法可依，有法必依。对。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展。。专项整治活动，对于。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。

6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。无藏身之地，要把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

除了套路，要深入内核

医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

三农问题：摆脱户籍制度束缚;加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中

贫富差距：分配制度改革;加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识;普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业(安全评价、咨询、检验检测等)行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准 房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质

节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中

和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度 绿色发展：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制

小结爱总结才会有提升

规劝：这里已经囊括了大部分关于可见的社会问题，所以这些解决办法背过来就OK了。放之四海而皆准，背了不吃亏！4 表决心的时刻到了

该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。(结合材料，表表决心)

第五篇：申论

古者富贵而名摩灭，不可胜记，唯倜傥非常之人称焉。盖西伯（文王）拘而演《周易》；仲尼厄而作《春秋》；屈原放逐，乃赋《离骚》；左丘失明，厥有《国语》；孙子膑脚，《兵法》修列；不韦迁蜀，世传《吕览》；韩非囚秦，《说难》《孤愤》；《诗》三百篇，大抵圣贤发愤之所为作也。此人皆意有所郁结，不得通其道，故述往事、思来者。乃如左丘无目，孙子断足，终不可用，退而论书策，以舒其愤，思垂空文以自见。

古时候虽富贵但名字磨灭不传的人，多得数不清，只有那些卓异而不平常的人才在世上著称。（那就是：）西伯姬昌被拘禁而扩写《周易》；孔子受困窘而作《春秋》；屈原被放逐，才写了《离骚》；左丘明失去视力，才有《国语》；孙膑被截去膝盖骨，《兵法》才撰写出来；吕不韦被贬谪蜀地，后世才流传着《吕氏春秋》；韩非被囚禁在秦国，写出《说难》、《孤愤》；《诗》三百篇，大都是一些圣贤们抒发愤懑而写作的。这些都是人们感情有压抑郁结不解的地方，不能实现其理想，所以记述过去的事迹，让将来的人了解他的志向。就像左丘明没有了视力，孙膑断了双脚，终生不能被人重用，便退隐著书立说来抒发他们的怨愤，想到活下来从事著作来表现自己的思想。

生态文明建设与生态产业发展专题卷

自己的大作文

给经济发展穿上生态的绿衣

河西走廊是闻名于世的“西部金腰带”，是中华民族西部文明的见证。然而，近几年来这里却陷入了困境：沙尘暴天气成为一种常态。这里的人们忍受不了“风儿吹吹，沙儿飞飞”的天气，纷纷迁移。沙尘暴的出现主要在于沙漠化，而人类对沙漠化的严重化负有不可推卸的责任。人们为了经济利益而追求“黑色发展”，忽视了对生态环境的保护，从而陷入了“沙逼人走”的怪圈。因此要追求人类社会的可持续发展，就必须处理好经济发展与环境保护的关系，携经济与生态同时上路，给经济发展穿上生态的绿衣。

经济发展与环境保护是统一的，在经济发展的同时重视环境保护，会推动经济的进一步向前发展。人们过度追求“黑色发展”，主要原因在于缺乏环境保护意识，错误地认为经济发展与环境保护是一对不可调和的矛盾。除此之外，还在于技术层面，企业的环保技术水平不够高；法律层面，环保法律不够完善，难以发挥本身应有的效力。因此，给经济发展穿上生态的绿衣需要从以下三个方面做起：

第一，增强民众环保意识。“保护环境，人人有责”，这不只是苍白的条幅和标语，还切需把它落到实处。在日常生活中要随手关掉电源、水龙头，不乱扔垃圾。培养良好的生活习惯，从小事做起，从点点滴滴做起，不仅有利于提升国民形象，而且还会为自己构建一个优雅健康的环境。经济发展是大事，培养习惯是小事，只有把小事做好了，才能集中力量干大事。唯有增强环保意识，提高人们对环境保护的重视，才能让经济发展穿上生态的绿衣。

第二，提高企业环保技术水平。由于我国缺乏相应的环保技术，近些年来我国出口产品屡遭绿色壁垒的堵截。为了保证我国出口业的发展，首先要提高我国的环保标准。而提高环保标准的关键在于提高环保技术。高超的环保技术离不开自主创新。“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”唯有创新，才能不断刷新我国的环保技术和成绩，才能促进经济的永恒发展。企业要提高自身创新能力，就必须加大对创新的投入力度，与高校科研机构形成互助合作关系，为创新人才施展才华提供广阔的发展平台。

第三，完善环保法律制度，发挥环保法律效力。法律是一种保障，是任何国家和民族都离不开的保护武器。环保法律法规也是为生态保护而设的一道屏障，任何人都不可以逾越它。保护环境需要法律保障，需要立法机关严格按照立法程序设立详细的法律条例，确保生态保护有法可依。李克强总理说：“环保法不是棉花棒”，各环保部门要严格遵守法律法规，公正处理环保案件，对破坏生态环境的犯罪人员严惩不贷，树立法律的权威与尊严，发挥环保法律的效力于作用。

经济发展与环境保护相互联系，相互依存。中国需要增强环保意识，提高环保技术，完善环保法律法规，发挥法律的作用，告别黑色发展，给经济发展穿上生态的绿衣，走“前人种树，后人乘凉”的绿色发展之路。

作答综合评语：【水平测试提供以下评分、范例指导和优秀习作，在备考方案中将提供1对1的精确评分、详细评语及专业写作指导。】本题是一道申论大作文写作题。从你所答来看，围绕“生态”这一中心进行阐述，是没有偏题的。且整体行文涵盖了总结问题、分析问题、解决问题三个方面的内容，结构完整，重点突出。能够联系河西走廊案例进行阐述，契合题目要求。但综合你作答的具体情况来说，还需要注意： 第一、所拟写标题可以进一步优化。具体来说，需要注意，不论是题目要求、材料信息，还是你的具体行文，不仅仅是凸显了“给经济发展穿上生态的绿衣”，而是针对整体发展，应推进生态建设。因此，建议从告别黑色发展，推进生态建设这一角度立意。第二、应引述问题时，应注意避免拘泥于个例。就你行文首段，你能够结合河西走廊案例阐述，不错。但在明确案例之后，上升到中国整体生态问题（当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势），然后再提出总论点。当然，你首段关于河西走廊的概述需要更加简洁，以避免出现“头重脚轻”的协调性问题。第三、就分论点设立与论证而言，一者，应注意上下文内容在逻辑上的对应，梳理清楚答题逻辑。针对“人们过度追求‘黑色发展’”等信息，更多体现的是政府观念，更为准确的表述为“部分地方政府片面的追求经济增长，忽视环境保护”。因此，你在具体认识（分论点一）中，应该就政府发展观念转变方面的内容进行阐述。另外，你行文第二段与具体分论点中均就原因进行了分析，导致了行文层次逻辑的不清晰。你需要将其加以整合，置于对应分论点中。二者，应注意申论模拟行政的基本要求。要求站在行政的角度思考问题，运用国家的政策解决问题。如你所答“在日常生活中要随手关掉电源、水龙头，不乱扔垃圾……”等，是从个人的角度思考，不符合要求。这部分信息需要从社会教育等角度阐述，如加强社会教育，通过电视、广播等媒体宣传生态环境对于人类生存的决定性意义，引导培养良好的生活习惯，从小事做起，从点点滴滴做起。三者，就你所答来看，忽略了最为关键的一个原因，即“高污染、高排放、高消耗的粗放型增长方式没有转变，削弱了可持续发展的能力”。因此，建议最好能够有一个从转变经济发展模式角度设立的分论点。你可以新增，也可以将技术方面的分论点整合到其中，毕竟可以从以技术促进经济发展模式转型升级这一角度把握。总而言之，从本题作答来看，你需要更加注重每一层次论述的要求，同时注重逻辑思维能力的提升，加强对材料的准确把握以及日常积累，从而丰富你的行文。

参考范文

告别黑色发展之路 建设绿色美丽中国

近年来，由于受“黑色发展思维”的影响，河西走廊的水资源越来越少，耕地大片沙化，呈现出沙进人退的态势，昔日民勤、金塔、武威等走廊上的“明珠”，如今成了有风就起尘的主要策源地。资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，警醒我们告别黑色发展，走绿色发展之路。

建设生态文明是中国迫在眉睫的挑战。当前一些地方片面追求经济增长，没有完全贯彻执行尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。高污染、高排放、高消耗的粗放型增长方式没有转变，削弱了可持续发展的能力。且环境生态保护制度建设、落实不够到位。因此，不断推进生态文明建设，着力绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境，推进和谐社会建设势在必行。

首先，树立人与自然和谐理念，走可持续发展道路。各地方政府应牢固树立生态文明观念，要用科学发展观取代“竭泽而渔”的唯GDP增长观念。既要充分认识生态环境对于人类生存的决定性意义，也要充分认识可发掘利用的自然资源的有限性，努力实现经济发展与资源环境相协调。同时，要加快探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，促使领导干部树立正确的政绩观念，坚持环境保护基本国策，大力推动循环经济发展。

其次，加快转变经济发展方式，坚定不移走绿色崛起之路。一方面，发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。另一方面，落实大力实施循环经济带动战略，突破传统“黑色”发展模式的束缚，构建绿色经济体系。比如借鉴山东胶南市大场镇的成功经验，通过设立生态工程化养殖基地，实行规模化经营、集约化开发、系列化服务发展战略，将生态效益和经济效益并重。

最后，推进生态法制建设，加大治理力度。完善国土空间开发保护制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度等，并将制度真正落实到位，发挥其刚性约束作用。同时，严格根据法律法规的规定，对项目进行审批，严格控制扩建、改建等高能耗项目，对高能耗企业实行重点监控。

总而言之，告别“黑色发展”，走上“前人种树、后人乘凉”的绿色发展之路，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

中国式冤案与司法公正专题卷

参考范文（做题过程在打印的材料后面）

完善司法体系 保障公民合法权益

近年来，类似河南省赵海案件、浙江张氏叔侄的强奸案等冤假错案在媒体上频频曝光，折射出法院在审判时存在证据不足、草率结案等不负责任的司法作风，不但严重侵犯了部分公民合法权益，同时，也损害了司法的公信力。因此，杜绝冤假错案保护公民合法权益显得尤为重要。

杜绝冤假错案，保护公民的合法权益需要转变错误的刑事司法理念。部分公安机关在“命案必破”的要求下采取一些简单粗暴的方式办案，影响到取证的权威性。同时，司法机关“有罪推定”、“疑罪从轻”的执行审判理念缺乏科学性。为此，公安部门在侦查案件时应树立打击犯罪与保护公民合法权益并重的理念，重视客观证据，不轻信口供，坚决杜绝刑讯逼供，不一味追究破案率和有罪判决率。同时，审判机关方面应切实树立“无罪推定”、“疑罪从无”刑事司法理念，坚决破除“有罪推定”、“疑罪从轻”以及“留有余地判决”的错误理念，避免类似赵海及张氏叔侄强奸案件的冤假错案出现。

杜绝冤假错案，保护公民的合法权益需要完善司法监管制约体系。近年来，我国公安机关凌驾于司法机关之上，出现被监督者实际上控制了监督者的诡异现象，这影响到司法程序的独立性和公正性。为此，应建设科学合理的刑事诉讼结构，强化法院在刑事司法中的地位及其对公检的制约职能，打破审判与控诉“重配合，轻制约”的局面。同时，完善司法机关依法独立行使职权的诉讼制度、机制，建立抵制各种不正当干预、媒体审判等错误做法的有效机制，以保障司法程序的独立性和公正性。此外，要完善律师辩护制度，保障律师依法充分行使辩护权，以保障法庭审判效果，与此同时确保取证、质证、认证的准确、合法，使被告人的“人权”和各种诉讼权利得到切实保障。

杜绝冤假错案，保护公民的合法权益需要争取社会各界支持共同防范。专业法官的认识的局限和能力的不足是造成冤假错案频发的原因之一。为此，司法机关在坚持依法独立公正审判的基础上，广泛听取各界意见和建议，积极争取人大代表、政协委员以及新闻媒体的理解支持，充分重视专家学者的积极作用，一些重大、疑难、争议较大案件的审判，可以考虑组织人大代表、政协委员、律师代表、媒体代表、基层群众代表组成观审团旁听观审，并以适当方式听取他们对案件处理的意见;可以组织专家学者进行研究论证、提供咨询意见。以有效减少冤假错案的发生。同时，新闻媒体在此环节上更应充分发挥引导社会舆论正确方向的功能，不盲目制造社会舆论给公安司法机关施压，影响案件的审理质量。

公正的司法体系是防范冤假错案的有效办法，同时也是维护公民合法权益的根本保障。公安机关、检察机关及审判机关应各自发挥好自身职能，在办案的整个系统工程中坚持公正、公平的办案原则，共同提高侦查、起诉、审判等的质量和水平，才能有效防范冤假错案的发生，切实维护司法公正，促进社会的稳定与和谐发展。