关于拟设立盛堂社区居委会的请示

第一篇：关于拟设立盛堂社区居委会的请示

关于拟设立盛堂社区居委会的请示

颍上县人民政府：

盛堂乡位于县城西南10公里处，城区优势明显，全乡总面积55平方公里，辖8个行政村，人口41539，是一个农业乡。颍红路、颍润路贯穿全境，盛堂村位于二条主干路交汇处，交通便捷，区位优势明显。乡政府、中心医院、农电站、电信分局、信用社、派出所、工商所、邮政支局、中心学校，中心小学、粮站、中储粮阜阳储备库都座落于盛堂村辖区内。随着集镇规模不断扩大及乡直机关的扩建，集市贸易基础设施逐步完善，电、路、电话、有线电视全部开通，集镇规划框架已形成，集镇建设日新月异，房屋大幅增值，个私经济迅猛发展，集市繁荣，吸引润河、耿棚、十八里铺等地客商来此经营，入住人口迅速增加，城镇化水平不断提高。另一方面，由于市场规模的扩大及乡直机关的建设，盛堂村土地锐减，人均只有0.6亩地，失地农民转为集市个体工商户。

为进一步加强集镇区域政治、经济、计生、卫生等方面的管理，积极响应县委、县政府提出的“城镇化、大开放”的号召，加快社区建设，为繁荣市场，规范市场秩序，进一步提升集镇水平，特请求撤销盛堂村，设立盛堂社区居委会。

拟成立的盛堂社区居委会管理范围，原盛堂村委会，管理范围在盛堂村辖区内的乡直各单位、学校及入集辖区内集市贸易个体工商户。辖区面积4780亩，人口6360，总户数1456（包括乡直机关人员户数及外来人员户数）。其中非农业人口达2548人，拟设立的盛堂社区居委的主要职能是：做好辖区内的社区治安综合治理、计划生育、集市贸易区管理、环境卫生、安全生产、社会秩序和精神文明建设以及乡党委、理论交办的各方面的日常工作。

特此请示，请批复。

盛堂乡人民政府

2008年5月18日

第二篇：盛堂社区材料

盛堂社区文明村申报材料

一、组织领导

近年来，盛堂社区领导干部紧紧围绕建设和谐新盛堂抓党建，将过去的困难社区变成了生产发展、农民致富、社会和谐的温馨家园，实现了党建工作、和谐盛堂建设互动互振、比翼齐飞的良好局面。

二、村容村貌

盛堂社区位于盛堂集镇，是盛堂乡政府所在地，也是盛堂乡经济文化的中心，地理位置优越，社区辖10个自然庄，16个居民民组，1026户，6323人，拥有土地2967.68亩,社区党支部有党员105人,社区党支部紧紧围绕“抓党建、促发展”的思路，使党建水平不断加强。

三、农民增收

发展是第一要务，社区党支部紧紧抓住经济发展这个中心，组建了小麦协会、养猪协会等经济合作和服务组织，帮助骨干项目，做大做强优势产业。

盛堂社区以前有“杂麦”制种传统，但群众接受差、效果不好。2004年10月村支部书记刘华标和村干部们一脚水一身泥，把9023原种一户户地送到农民家中，并宣传制种技术要点。居民们被感动了，当年全社区16个居民组制种面积达2000多亩，亩产值达1500元以上，为了提高生猪产业效益，社区党支部积极争取县畜牧局的支持，在社区推行了品种改良，科学饲养，群众积极响应。目前全社区涌现出养猪100头以上的大户6户，50头以上的30户。

盛堂社区党支部积极拓展新的产业，为农民增收增添新的支点。经过考察购进山东砀山梨树16000多株，请来山东专家进行指导，现在全社区基本上家家户户房前屋后都有一片果园，有各类果树18余万株。几大产业的崛起，加快了农民增收致富的步伐，2008年全社区人均纯收入达到5080元，人民的生活更加殷实。

盛堂社区党支部通过再次的努力和阜阳粮库的大力支持下，又建设好了中央储备粮库，解决了人民群众的售粮难这一大问题。随着社会不

断的发展，人民群众生活水平不断提高，盛北新村的建设已基本结束，七纵八横、纵横相互交叉，构建成了棋盘似的、美观大方城市化的新村网。社区里还建起了敬老院、养老院面积达1200多平方米，可入住40多位老人，目前敬老院已建成市级敬老院。学龄儿童100%进入学校，中午学校统一安排儿童在校用餐；另外还有专车把他们接送到家门口。今年，全社区有93%的农户参加了新型农村合作医疗。并将定点医疗机构设在了社区卫生医疗站。全社区还实施了农村最低生活保障制度，因病因事故致贫致困的居民都能得到救助。

社区党支部以“双培双带”工程为依托，全社区共党员明星户10户，致富带头人21户，塑样版，强化党员示范作用，充分发挥党员和党组织的作用，各项事业蓬勃发展。社区党支部一班人服务农民生产经营，带领农艺师民发展经济千方百计增加农民收入，新农村及小城镇建设等都取得了显著成绩，连续四年被乡政府命名为五好村党支部。

四、生活宽裕

为了改善社区居民生产生活条件，社区领导干部带头投身到基础设施建设中，特别是在开展保持共产党员先进性教育活动中，社区党支部紧密结合“与党同心、与群众贴心、建设新农村”的主题实践活动，把党员干部的全部精力集中到“民生”工程上来。光是党员带领群众参加义务劳动整修路面15条，22.75公里，清淘水沟5600多米，靠着大家的努力，社区不仅陆续完成了道路、水沟，还兴建起敬老院、卫生所和图书室。

社区支部认真解决群众饮水难问题，全社区共打井276口，通过建立自来水站，使647户居民饮上了自来水。目前全村97%以上的农户饮上了卫生水。

为了改写盛堂社区交通不畅、群众出行难的历史，2007年社区党支部发动党员群众投资投劳，修通了盛堂通往刘庄水泥路2.25公里，盛堂通往林场的水泥路1.36公里，盛堂通往穆庄水泥路1.12公里，基本形成了户与户连接、组与组联通的交通网。

五、社区文明

社区党组织认真开展创先争优活动，以“真诚服务暖人心，深化活动聚人心”为主题，以“爱心、真心、尽心“三心”创先进作表率，充分发挥党员的先锋模范作用，有效推进创先争优活动深入开展。

通过创先争优活动的开展，在党支部的带动下，社区党员志愿者队伍不断壮大，党员与群众之间渐渐建立起了一种无形的信任，像他们一样乐于奉献、关心社区事务、积极参与创先争优的党员越来越多，活动越来越丰富，影响越来越大。党员成了群众可以倾诉的贴心人，让党员服务基层群众的工更加夯实。

社区党支部以“五个好”为目标，积极实施“三级联创”，以“六化”为目标，大力加强村级阵地建设，现建成办公用房8间，购置了会议桌子、凳和办公设施，建立健全各项规章制度，建成了达标化村部。

六、计划生育

以“稳定低生育水平，提高出生人口素质”为抓手，加强计生队伍建设，加大计生经费投入，大力开展计划生育优质服务。2007年在乡党委、政府的坚强领导下和县业务部门的正确指导下，计划生育取得了较好的成绩。全社区出生率为12‰，人口自然增长率为8‰，长效节育措施落实率为97.7%,人口计划生育为87%全乡人口素质进一步提高，圆满完成了年初制定的人口与计划生育工作目标任务。

七、社会治安

狠抓社会稳定，打造平安盛堂。一是加强社会治安综合治理，强化群防群治长效机制，坚持排查，调解，防范，综治相结合。二是继续加强信访工作，积极推进依法信访，处理和终结一批信访老户。三是高度重视安全生产，积极营造“关爱生命，关注安全”的良好社会氛围。大力实施统筹发展，打造和谐盛堂。一是以新农村建设为抓手，搞好村庄规划建设，认真实施生态文明村建设，积极发展适用农村特点的洁净能源，不断扩大和巩固村庄绿化、美化、亮化成果。二是拓宽农村劳动力转移渠道，着力培养多技能，高素质农村劳动力，增加就业提高收入。

第三篇：关于撤销村委会设立社区居委会的请示

晋政青 [2004] 号

青阳街道办事处关于

撤销青阳等14个村、居民委员会设立阳光

等12个社区居民委员会的请示

晋江市人民政府：

为认真贯彻落实省委、省政府关于“城市抓社区”的工作要求和《福建省城市社区建设纲要（试行）》精神，适应晋江跨越式建设中等城市的需要，根据《村委会组织法》、《城市居委会组织法》和《晋江市市区村改社居和社区整合工作方案》（晋委[2004]60号）的通知精神，本街道制定了《青阳街道村改社居和社区整合工作方案》，并向各村（居）委会提出撤销村（居）民委员会设立社区居民委员会的意见。各村委会及时召开村民代表会议，讨论审议并表决通过了《撤销村民委员会设立社区居民委员会的决议》，并向街道办事处形成撤销村民委员会设立社区居民委员会的书面请示。各居委会也及时召开居民代表会议，通报街道办事处意见。经过组织各村（居）委会履行相应程序，做好各项相关工作，拟撤销青阳等14个村、居民委员会设立阳光 等12个社区居民委员会，现将有关事项请示如下：

1、撤销青阳村民委员会，设立阳光社区居民委员会。管辖范围为原青阳村范围（东至陈埭花厅口，西至青阳居，南至莲屿村、居，北至青华村、居），设置5个居民小组，现有人口505户2013人，办公场所设在融星花园城一楼。

2、撤销青阳居民委员会，设立锦青社区居民委员会。管辖范围为原青阳居范围，设置9个居民小组，现有居民1650户5356人，办公场所设在旗牌街利泉楼二楼一号。

3、撤销青华村民委员会、青华居民委员会，整合设立青华社区居民委员会。管辖范围为原青华村和青华居范围（东至陈埭镇湖中村，西至梅岭街道梅青村，南至青阳村、居，北至梅青村），设置12个居民小组，现有人口1450户4500人，办公场所设在青华小区华东阁。

4、撤销莲屿村民委员会、莲屿居民委员会，整合设立莲屿社区居民委员会。管辖范围为原莲屿村和莲屿居范围（东至陈埭镇西滨村，西至霞行村、曾井村，南至高霞村、泉州晋江机场，北至青阳村、居），设置16个居民小组，现有人口1396户4845人，办公场所设在莲屿街原莲屿村、居委会办公楼。

5、撤销霞行村民委员会，设立霞行社区居民委员会。管辖范围为原霞行村范围（东至市区内沟河，西至新华街，南至晋江市医院，北至莲屿路口），设置6个居民小组，现有人口538户1974人，办公场所设在原霞行村委会办公楼。

6、撤销曾井村民委员会，设立曾井社区居民委员会。管辖范围为原曾井村范围（东至高霞村，西至青新居，南至普照村，北至霞行村），设置4个居民小组，现有人口779户2911人，办公场所设在原曾井村委会办公楼。

7、撤销青新居民委员会，设立青新社区居民委员会。管辖范围为原青新居范围，设置3个居民小组，现有居民562户1150人，办公场所设在现青新居委会办公楼。

8、撤销高霞村民委员会，设立高霞社区居民委员会。管辖范围为原高霞村范围（东至泉州晋江机场，西至罗山街道缺塘村、青阳普照村，南至泉州晋江机场，北至曾井村、莲屿村、泉州晋江机场），设置10个居民小组，现有人口688户2608人，办公场所设在原高霞村委会办公楼。

9、撤销普照村民委员会，设立普照社区居民委员会。管辖范围为原普照村范围（东至高霞村，西至陈村村，南至洪宅垵村、罗山缺塘村，北至曾井村），设置8个居民小组，现有人口578户2141人，办公场所设在普德路107号。

10、撤销陈村村民委员会，设立陈村社区居民委员会。管辖范围为原陈村村范围（东至普照村，西至梅岭街道许厝村，南至洪宅垵村、象山村，北至迎宾路），设置7个居民小组，现有人口578户2086人，办公场所设在原陈村村委会办公楼。

11、撤销洪宅垵村民委员会，设立洪宅垵社区居民委员会。管辖范围为原洪宅垵村范围（东至普照村，西至象山村，南至罗山街道缺塘村，北至陈村村），设置4个居民小组，现有人口360户1453人，办公场所设在原洪宅垵村委会办公楼。

12、撤销象山村民委员会，设立象山社区居民委员会。管辖范围为原象山村范围（东至洪宅垵村，西至梅岭街道许厝村，南 至罗山街道罗裳村，北至陈村村），设置5个居民小组，现有人口393户1543人，办公场所设在原象山村委会办公楼。

妥否，请批复。

青阳街道办事处 二00四年十一月二十四日

抄送：市委办、市委组织部、市社区办、民政局，市委陈健倩副书记、市府吴冬冬副市长，街道党政领导成员，存档

第四篇：拟设立公司声明

验资事项声明书

汉中四方有限责任会计师事务所：

本公司（筹）已经核发的（）名称预核内【2013】第号《企业名称预先核准通知书》,由出资组建.现已委托贵所对本公司（筹）申请设立登记的截止 2013 年月日止的注册资本实收情况进行审验，并出具验资报告。为配合贵所的验资工作，现就有关事项声明如下：

1．本公司（筹）全体股东已按照法律法规以及协议、章程的要求出资，并保证不抽逃出资，本公司（筹）对全体股东出资资产的安全、完整负全部责任。

2．本公司（筹）已提供全部验资资料，并已将截至验资报告日止的所有对审验结论产生重要影响的事项如实告知注册会计师，无违法、舞弊行为。本公司（筹）及全体股东对所提供验资资料的真实性、合法性和完整性负责。

3．用以出资的非货币财产已按照国家规定进行评估，其价值是合理的，且已经全体股东确认。

4．本公司（筹）股东在出资前对其出资的非货币财产拥有所有权，不存在产权纠纷，未设定担保，已经办理财产权转移手续，且已移交本公司（筹）。

5．本公司（筹）承诺将在公司成立后依法建立会计账簿，并按照注册会计师的审验结论对有关事项作出适当会计处理。

6．本公司（筹）保证按验资业务约定书规定的用途使用验资报告。

公司名称（筹）

公司（筹）全体股东：法定代表人或委托代理人：（签名并盖章）

2013年月日

第五篇：社区居委会（范文模版）

八、社区居委会

1.社区居委会的性质

1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村居民按居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。《宪法》明确了城市居民委员会的性质，居民。委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地域内自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形式。

社区居委会的性质，使它既区别于国家政权机关，也区别于其他群众组织、民族自治地方的自治机关。社区居委会与国家政权机关的区别在于：在我国，国家政权机关包括权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。社区居民委员会不是国家政权机关的任何一种，也不是国家政权机关的派出机关。

社区居委会与其他群众组织的区别是：在我国，有许多从事社会活动的群众组织，如总工会、共青团、妇联、青联等，社区居民委员会作为基层群众组织，和它们有一定的共同之处，但在设立、任务、服务对象、作用等方面却明显不同。社区居委会与民族自治地方的自治机关的区别是：根据宪法

规定，少数民族在聚居的地方实行民族区域自治。民族自治地方建立自治机关，行使自治权。自治机关除行使一般国家机关的职权外，还行使自治权，是国家政权机关的组成部分，不同于社区居委会。

2.社区居委会的功能

与城市基层群众自治相类似的居民自治，在世界上其他国家也有，但是，中国的城市基层群众自治有自己的特色，具体体现在它的功能上。概括来说，城市基层群众自治组织具有如下几方面的功能：

(1)协助功能

城市基层群众自治组织，即居委会，是基层群众性的自治组织，因而属于政权体系外的组织。但是，由于它是国家政权所没有触及到的基层社会的主要的自治组织，而且以中国共产党的基层组织为领导核心，所以，它的早期活动就很自然地被纳入到由国家政权主导的整个政治过程中，成为国家调控社会的重要辅助组织。最早由石家庄提出的“二级政府，三级管理，四级落实”的城市管理体制，就是基于这样的现实而形成的。居委会的协助功能主要体现在协助政府宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、贫困救助等工作。

(2)自治功能

从根本意义上讲，中国城市基层群众自治不是从社会直接发展起来的，而是国家政权建设和制度设计的产物。所以，这个群众性的自治组织，一开始就是作为与国家政权体系有深刻内在联系的组织而存在的，其性质、组织样式和制度形态都是由国家设计和确定的，从而决定了其性质，即其所具有的协助功能是其存在和发展的前提。但是，依据宪法和法律规定，居委会是自治性的组织，自治是该组织的本质属性，具体体现为居委会所具有的自治性和自治功能。这也就意味着居委会所承担的协助功能应以居委会的自治性和自治功能的发挥为基础。依据组织法，居委会的自治功能体现为自我管理、自我教育和自我服务上，而这些功能的自治性是以居委会由居民选举产生、其工作由居民承担以及接受居民监督为前提的。

(3)协调功能

协调功能既是政治功能的一部分，同时也是自治功能的一部分，我们之所以将其独立出来强调，是因为居委会的这方面

功能对中国社会具有特殊的意义。长期的计划经济和政府主导型的发展模式，使中国的国家与社会关系形成“强国家，弱社会”的格局，社会中具有自主地位的权威性组织发展有限，于是居委会就成为基层社会最重要的权威性组织，自然而然地承担起协调各种关系和矛盾的使命。居委会协调的主要关系有：居民与政府的关系、居民与单位之间的关系、居民之间的关系、家庭内部的关系。其中在调解民间纠纷方面，居委会中的“人民调解委员会”起了十分重要的作用。

(4)治保功能

居民委员会组织法明确规定在居委会下设治安保卫委员会，其任务是协助维护社会治安。早在1952年，由当时的政务院批准，公安部颁布了《治安保卫委员会暂行组织条例》，1980年又重新公布了这一条例。条例规定，治安保卫委员会是群众性的治安保卫组织，在基层政府和公安保卫机关的领导下进行工作。这个功能使居委会成为保障社区安全的重要的组织力量。

3.社区居委会的机构设置

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会”，“居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选”。

依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及中办23号文件精神，社区居委会通常是指社区居委会及其下属各工作委员会和居民小组，它构成了完善的社区居委会组织体系。社区居

委会受社区成员代表大会的委托，处理社区的日常工作。社区居委会由社区居民选举产生，代表居民群众利益，根据社区居民会议的决定和授权依法办理群众自己的事情。社区居委会下设的各工作委员会在社区居委会的统一领导下开展工作。居民小组是社区居委会组织系统中最基础的组织，社区居委会和各工作委员会的决定，都要通过居民小组去落实。社区居委会、各工作委员会和居民小组共同构成了城市群众自治组织系统，各工作委员会是社区居委会的工作机构，必须对社区居委会负责；居民小组是联系居民的最基层单位，应认真完成社区居委会交办的各项工作任务，及时反映居民的要求。

4.社区居委会的改革

居民自治体制改革就是要建立起符合时代要求的新型居民自治管理体制，形成政社分开、居民积极参与、兼职与专职工作相结合的新局面。

目前全国社区居委会建立了新的社区自治组织体系。一是建立了社区成员代表大会——即“决策层”。社区成员代表大会由社区居民和社区单位的代表组成，每年定期召开会议，讨论决定社区的重要事项，包括选举社区工作者。二是建立了社区居民委员会——即执行层，社区居民委员会由社区成员代表大会选举产生，执行社区成员代表大会所作的每一项决定。三是建立了社区协商议事委员会——即“议事层”。协商议事季员会由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等有关方面人员组成，行使对社区事务的协商、议事职能，有权对社区居民委员会的工作提出建议和进行监督。四是组建了新的社区党组织——即“领导层”。在这个层面上，有社区党委、社区党总支和社区居民区党支部。同时，还建立了由楼、院长、单元组长、居民代表、社区志愿者等组成的组织工作网络。

社区居民委员会的性质即基层性、群众性和自治性，决定了社区居民委员会在居民自治中的主体地位，它仍然是居民自治的主要组织载体。问题是在传统的居民自治体制下，居民委员会几

乎承担了所有“非自治性”任务。党组织的地位也没有明确规定，一方面导致了党组织过多地纠缠于具体事务，另一方面党在基层社会的任务如宣传党的路线、方针和政策皆由居民委员会代行；政府管理重心的下沉导致居民委员会成为事实上行政管理的末梢，政府的需要而不是居民的需求成了居民委员会的主要推动力。社区党支部核心地位的加强以及社会工作者的建立，在体制上理清了居民委员会的职责，使得居民委员会承担的非本职工作尽快剥离出去，进而能够更为集中地关注居民自治的自身发展。

党组织建立在居委会上为居委会的活动提供了一个良好的宏观基层社会环境，从而使得居民委员会能够更好地关注自己的建设，成为真正的基层性群众自治组织。突出居民委员会的组织载体地位还体现在它的内部制度建设和运行机制上：全

国社区居委会在制度建设上，建立、健全居民代表会议、居民会议等各种会议制度，并建立了必要的接待制度、走访制度，财务、审计制度，在居民委员会的主导下设立了居民小组、志愿者队伍等组织；在运行机制上，着重于完善居委会的选举机制，在居民委员会由居民会议、居民代表会议选举产生并受其监督，转变传统的考核机制，取消一些行政性的以居委会为单位的考核内容和考核指标，考核主体是居民，以居民的满意度作为考核居委会工作实绩的标准，体现了居民委员会产生过程中的群众性、自治性。

从功能上讲，居民自治的体制构架在加强居委会的传统功能的同时还衍生出新的功能，主要体现在：

一、宏观规划。结合本社区的实际情况，关注居民的需求，对社区发展作统一规划，确定社区的长期、中期、近期发展目标和任务。

二、议事决策。定期召开居民代表会议和居民会议，商讨本社区全体居民的重大事项和公益事业，并作出相关决定。

三、组织管理。由于居民委员

会直接面对的是广大居民，事情繁杂多样，按照居委会成员的说法是“下管垃圾桶，上管大总统”。显然，这些事情若全部让居民委员会来完成是不可能的，这就需要组织居民开展自我管理、自我教育和自我服务的活动，就日常的居民自治事务进行管理。

四、协调沟通。居民委员会对内在本社区创造了和睦宁静的社区环境，对外代表居民与政府以及物业公司等进行谈判协调，维护居民的利益。

五、监督社区。定期听取社会工作者的工作汇报，检查工作落实情况，就其工作进行评议并提出工作建议。总体上说，居民委员会的功能就是服从和服务社区居民的意志和利益需求，集中精力做好居民的工作，把党和政府的意志及温暖带给千家万户，满足了群众的需求，也就稳定了基层社会。

5.社区居委会的基本职责

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《i匕京市实施{中华人民共和国城市居民委员会组织法)办法》的有关规定，结合工作实际，社区居委会的基本职责是：

(1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护社区成员的合法权益，教育社区居民依法履行应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。在社区党组织的领导下，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；

(2)依法协助政府对社区服务、社会保障、社区治安、人民调解、社区卫生、计划生育、物业管理、社区环境等工作进行管理；—

(3)研究商议本社区发展规划，协调处理社区内涉及社区成员利益的重大事项。研究决定并办理本社区居民的公共事务和公益事项，开展共驻共建，开发社区资源，管理和维护集体资产，筹措本社区公益事业资金；

(4)负责对社工专干的聘用和考核。建立健全社区工作站工作制度，明确社工专干岗位职责和竞聘上岗、考核、评议等程序；

(5)及时掌握和了解居民需求，向政府转达社情民意，反映居民的意见、要求，并提出建议；

(6)组织社区居民对政务服务工作在社区的落实情况进行监督、评议。

6．社区居委会的地位和作用

社区居委会是我国城市基层群众性自治组织，在城市社区中具有重要的地位，发挥着极其重要的作用。

(1)社区居委会是实现人民民主的重要组织形式

根据《宪法》规定，广大人民拥有“依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的权利。社区居委会是城市居民实现民主权利的重要形式。社区居委会的自治性质决定了除个别依照法律被剥夺政治权利的人以外，社区居民和社区成员都有参与管理社区的权利，都有参与讨论决定本居住地区的公共事务和公益事业的权利。通过社区居委会这一组织形式，进一步提高全体社区成员和居民群众的民主意识和参与意识，养成良好的民主习惯，依法行使自己的民主权利。

(2)社区居委会是城市基层政权的重要依靠力量

城市基层政权组织，包括不设区的市和市辖区的人民政府及其派出机关——街道办事处。基层政权部门不仅肩负着密切党群关系、政群关系的使命，而且需要发动群众来完成一系列行政工作和社会工作。在这个过程中，由于社区居委会是基层群众性自治组织，具有广泛联系群众的基础，具备把党和政府各项工作任务落实到基层群众中去的功能，能更好发挥社区自治组织的优势，因此成为基层政权的依靠力量，发挥着协助政府做好与社区成员利益有关的社区服务、社区治安、社会福利、环境卫生、计划生育、人民调解、物业管理、社区文化体育、社区共建与协调等工作的功能，发挥着宣传贯彻国家法律、政策，教育居民履行依法应尽的义务的功能。实践证明，社区居委会是基层政权建设的基石，没有社区居委会协助政府开展工作，城市社会管理就难以顺利进行。

(3)社区居委会是党和政府联系群众的桥梁和纽带

密切党群关系、政群关系，既是党和政府的优良传统，又是建设有中国特色社会主义的本质要求。社区居委会在党组织的领

导下，在政府的指导下，开展工作，架起党和政府与广大居民群众之间沟通的桥梁。社区居委会把党和政府的方针、政策、路线、法规传达给广大居民群众，又把居民群众的意见、要求和建议及时准确地反映给人民政府，不仅使党和政府能够通过社区居委会及时地倾听到群众的呼声，同时也使居民群众能够通过社区居委会了解、掌握党和政府的方针、政策。实践证明，社区居委会在党和政府和人民群众之间发挥着任何组织都无法替代的作用。

(4)社区居委会是两个文明建设的重要力量

社会主义的物质文明和精神文明建设是我国社会主义现代化建设的基本内容。在城市管理和建设中，社区居委会发挥了不可忽视的作用。社区居委会开展的社区教育、社区文化、社区体育、社区卫生、社区服务、社区福利、维护社会治安等活动，不仅是城市精神文明建设的重要组成部分，而且为城市经济的发展创造了良好的社会条件。

7.社区居委会应遵循的几个原则

(1)依法发展原则即城市基层群众自治发展必须充分利用现有的法律基础所提供的合法性资源，并严格遵循现有法律的规定。这既符合依法治国的要求，也符合城市基层群众自治发展走出传统模式发展的内在要求。只有这样，城市基层群众自治发展的每一项成果才能得到最有效地维护和保障。另一方面，也应该看到，尽管关于城市基层群众自治有了专门的法律，但是，作为一种有中国特色的政治生活，城市基层群众自治的实际运作涉及制度内外的方方面面，从这种政治生活的有效展开角度讲，城市基层群众自治现有的法律基础还是不够的，许多问题还没有系统的法律说明和规定，最典型的就是选举问题，所以，从推进城市基层群众自治发展的要求来看，我们还应该制定更为具体和详细的法律与法规，有些旧的法规，也必须依据形势的变化和需要进行修订，例如《治安保卫委员会暂行组织条例》、《人民调解委员会暂行组织通则》

(2)政党主导原则

前面的理论分析已说明，城市基层群众自治的发展需要有效的政党主导，在中国，这个主导力量就是中国共产党。不论在价值取向上还是在行为方式上，?政党主导都与政党控制有着本质的不同。政党主导，政党作为社会利益的代表者、维护者，通过法定的政治程序积极参与群众性的自治活动，以维护和实现社会的利益，保障群众自治的实现。有了有效的政党主导，城市基层群众自治也就有了自己政治基础。因此，城市基层群众自治的发展必须与社区党建紧密地结合起来，社区党建是城市基层群众自治发展的基础，而城市基层群众自治是社区党建发展重要途径和舞台。

(3)政权支持原则

虽然中国的城市基层群众自治是群众性的自治组织，但是，中国的政治与社会特点以及城市基层群众自治的历史与传统，都决定了中国的城市基层群众自治虽根基于社会，而且其最终发展也必须依赖于社会的发展与成熟，但是，由于它毕竟不是社会自发成长起来的，是政权体系培育的成果，所以在其发展的过程中，需要政权体系的有力支持，其中包括权力结构的调整、政治体制的变革、行政体制和行政过程的改善、社会管理模式的转变以及有效的财政支持等。有了政权支持，城

市基层群众自治发展就有了有效的体制基础和财政基础。

(4)自治主题原则

这是十分关键的一条原则，直接关系到城市基层群众自治发展的价值取向和最终定位的问题。在社会主义市场经济的条件下，从根本意义上讲，城市基层群众自治的发展不是政治选择的结果，而是经济发展对政治要求的结果，因而，其发展的出发点

和目的与在20世纪50年代的发展有本质的不同。如果说20世纪50年代确立和发展城市基层群众自治更多的是一种巩固国家政权和发展人民民主的要求的话，那么今天的完善和发展城市基层群

众自治则更多是一种实现社会自主发展和发展人民民主的要求。显然，前者的出发点是国家政权巩固，而后者的出发点是社会发展。因此，在新的历史条件下，城市基层群众自治发展中，自治应是发展的主题，即一切的发展应该围绕着“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活”这个基本主题展开。

(5)渐进发展原则

中国毕竟是一个超大规模的社会，民主的制度基础和社会基础都还不雄厚。虽然城市基层群众自治是新时期中国民主政治建设的一个有效途径，但是它的发展不是一蹴而就的，需要有一个过程。因此，不论从城市基层群众自治发展所面临的基础和条件来讲，还是从基层群众自治自身发展的现实逻辑来讲，中国的城市基层群众自治发展需要积极推进，但不能冒进，而必须走稳妥渐进的发展道路。这种发展模式会使进程减缓，但是会使整个过程走得扎扎实实。最终实现三自的目标。

8.社区居委会与街道办事处的关系

街道办事处与社区居委会之间的关系是指导与协调的关系。《城市街道办事处组织条例》规定，指导居委会的工作是街道办事处的三个任务之一。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机

关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”这也就是说，街道办事处和社区居委会之间的关系既不是领导与被领导的关系，也不是领导与指导双重并重的关系；既不是单纯的指导关系，也不是单纯的协助关系，而是街道办事处指导社区居委会，社区居委会协助街道办事处开展工作的关系。街道办事处有责任指导、支持和帮助社区居委会工作，社区居委会也有义务协助政府工作，并虚心接受街道办事处的指导。

9.社区居委会与社区党组织的关系

社区党组织与社区居委会的关系是领导与被领导的关系。社区党组织的领导主要是政治、思想上的领导，方针、政策上的领导。党的领导与居民自治都是为了充分保障居民群众的民主权利，调动广大居民的积极性，依靠居民群众办理有益于居民群众的事情，促进城市社会主义民主建设和两个文明建设。要真正达到这个目的，社区居委会就必须在自己的实际工作中自觉地服从党的政治领导，把接受党的领导和发展自治有机地结合起来，将自己的工作计划和重要活动及时向社区党组织汇报，让社区党组织了解各阶段的工作计划和要求，充分尊重社区党组织对居委会工作的领导核心作用。在各项自治活动中要充分依靠社区党组织的宣传教育工作和思想政治工作的威力，充分尊重社区党组织的政治核心作用，不断提高居民的觉悟，推动自己的工作。

社区党组织要保证和监督党的路线、方针、政策在社区居委会得到贯彻执行；同样要保证宪法、法律，包括《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，在社区居委会的到贯彻执行。对社区居委会的重大问题要组织讨论，作出决定，要教育党员积极支持并参加居民群众的自治活动，保证各项任务的完成。这样才能实现社区党组织对社区居委会的政治领导。

10.社区居委会与物业管理的关系。

小区物业管理以管物为主，是企业行为，而社区居委会以管人为主，在本居民辖区具有法定的服务、管理和指导职能。因此，小区物业管理应在社区居委会的指导、监督下工作，两者的关系不能颠倒。小区物业管理人员可以参加社区居委会或社区管理委员会的工作，把物业管理作为整体社区发展的一个方面