关于印发安徽省建设项目社会稳定环境风险评估暂行办法的通知

第一篇：关于印发安徽省建设项目社会稳定环境风险评估暂行办法的通知

关于印发安徽省建设项目社会稳定环境风险评估暂行办法的通知！

关于印发安徽省环境保护厅建设项目社会稳定环境风险评估暂行办法的通知

发布时间：2011-2-15 信息来源：政策法规处（宣传教育处）点击：253 字体大小：[大 中 小] 环法〔2010〕193号

关于印发安徽省环境保护厅建设项目社会稳定

环境风险评估暂行办法的通知

各市环保局：

根据省维护稳定工作领导小组办公室的要求，现制定《安徽省环境保护厅建设项目社会稳定环境风险评估暂行办法》，印发给你们，请遵照执行。

二○一○年十二月三十一日

安徽省环境保护厅

建设项目社会稳定环境风险评估暂行办法

第一章 总则

第一条 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》、《国家环境保护总局关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 建设项目社会稳定环境风险评估是环境影响评价的重要组成部分，是防范环境风险的一项重要措施，是对建设项目在规划、开发期间及开发后可能发生危害社会稳定的环境因子进行分析确认，评估发生危害社会稳定的概率和程度，对不同的地理区域的环境风险进行管理，确认适合的开发策略，做好危害预防及计划准备工作，采取切实可行措施防范、降低、消除危害社会稳定的环境风险。

第三条 建设项目社会稳定环境风险评估的主要任务是识别建设项目带来的环境风险和社会稳定风险；评估风险概率和可能带来的负面影响；确定人群和社会承受风险的能力；确定风险防范、消减和控制的优先等级；推荐风险消减对策。

第四条 建设项目社会稳定环境风险评估的主要目的是强化各级环境保护部门做好环境影响评价及建设项目社会稳定环境风险评估工作，预防及减轻开发行为对环境造成的不良影响，从源头上正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境权益，坚持科学发展，加强环境保护，维护社会稳定,构建和谐安徽，促进经济社会又好又快发展。

第五条 建设项目社会稳定环境风险评估坚持科学发展、构建和谐社会的原则；坚持属地管理、分级负责的原则；坚持民主法治、公平公正的原则；坚持群众至上、便民高效的原则。

第六条 建设项目社会稳定环境风险评估的适用范围是化工石化类，垃圾填埋（处理）场、电磁辐射基站、危险废物处理处置及其他产生有毒有害物质，群众敏感、反映强烈，易引发社会稳定环境风险的建设项目。

第七条 建设项目社会稳定环境风险评估体系，包括建设项目社会稳定环境风险评价、技术评估和审批决定。

建设项目社会稳定环境风险评价是建设项目环境风险评价的重要组成部分。

应进行社会稳定环境风险评价的建设项目，无社会稳定和环境风险评价内容或社会稳定和环境风险评价内容不完善的建设项目，其环境影响评价文件不予受理审批；经论证，建设项目社会稳定和环境风险评价内容不完善或者存在重大社会稳定和环境风险隐患的，其环境影响评价文件不予审批。社会稳定和环境风险应急预案和事故防范措施不落实的，不得进行建设项目“三同时”验收。

第二章 组织领导

第八条 省环境保护厅成立建设项目社会稳定环境风险评估领导小组，厅长任组长，分管建设项目环境影响评价工作的厅领导任副组长，核与辐射安全处、污染防治处、环境影响评价处等处室、事业单位负责人为领导小组成员。

对重大或有重大环境隐患的建设项目社会稳定环境风险评估结论应经省环境保护厅建设项目社会稳定环境风险评估领导小组审议。

第三章 项目评价

第九条 新建建设项目社会稳定环境风险评价的主要内容，除根据《建设项目环境风险评价技术导则》等相关要求外，还应包括以下内容：

（一）分析建设项目产品、中间产品和原辅材料的规模及物理化学性质、毒理指标和危险性等；

（二）针对项目运行期间发生事故可能引起的易燃易爆、有毒有害物质的泄漏，或事故产生的新的有毒有害物质，从水、气、环境安全防护等方面考虑并预测环境风险事故影响范围,评估事故对人身安全及环境的影响和损害；

（三）提出环境风险应急预案和事故防范、减缓措施，特别要针对特征污染物提出有效的防止二次污染的应急措施。

（四）分析建设项目可能带来的社会稳定风险，评估负面影响，明确人群和社会承受风险的能力。

第十条 对扩建及技改项目，应补充对原有工程的社会稳定环境风险评价，针对存在的环境风险，提出“以新带老”、整改、搬迁及关闭等改进完善措施。

第四章 技术评估内容

第十一条 建设项目社会稳定环境风险技术评估结合环境影响评价文件，其主要内容包括建设项目概况；周围环境现状；对环境可能造成影响的分析、预测和评估；环境保护措施及其技术、经济论证；对环境影响的经济损益分析；实施环境监测的建议；突发环境事件应对机制；社会稳定风险防范措施；社会稳定风险评价结论。

第五章 基本程序

第十二条 建设单位按照环境保护部公布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。其中，对按规定编制环境影响报告书或者环境影响报告表的建设项目，建设单位应当委托具备有环境影响评价资质的机构编制。

第十三条 依法需要省环境保护厅审批的建设项目环境影响评价文件，建设单位应当向省环境保护厅提出申请，提交下列材料，并对申报材料内容的真实性负责。

（一）建设项目环境影响评价文件报批申请书1份；

（二）建设项目环境影响评价文件文字版一式10份，电子版一式2份；

（三）建设项目建议书批准文件（审批制项目）或备案准予文件（备案制项目）1份；核准制项目，应提交行业主管部门预审意见文件1份；

（四）依据有关法律法规规章应提交的其他文件。

第十四条 省环境保护厅对建设单位提出的申请和提交的材料，根据情况分别作出是否受理的决定。

（一）申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回执；

（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，不予受理，并一次告知建设单位需要补正的内容；

（三）按照审批权限规定不属于省环境保护厅审批的申请事项，不予受理，并告知建设单位向有关机关申请。

第十五条 省环境保护厅在“安徽环境热线”网站（网址：www.xiexiebang.com）公布受理的建设项目信息。国家规定需要保密的除外。第十六条 环境影响评估机构对建设单位提交的环境影响报告书（表）进行技术评估，组织专家评审，出具评估意见，并对评估结论负责。

第十七条 有关市级环保部门应向省环境保护厅提交对项目环评文件的预审意见，并符合当地污染物总量控制指标要求。

第十八条 省环境保护厅主要从下列方面对建设项目环境影响评价文件进行审查。

（一）是否符合环境保护相关法律法规。建设项目涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律法规该区域内建设项目环境管理的规定；依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先取得该机关同意。

（二）是否符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求。

（三）建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划。

（四）项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求。

（五）拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求；涉及可能产生电磁辐射、放射性污染的，拟采取的防治措施能否有效预防和控制电磁辐射、放射性污染。

（六）拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。

（七）是否符合国家环境保护总局《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2005〕152号）对区域或规划环评的要求和项目风险评价的相关要求。

（八）是否符合原国家环境保护总局《环境影响评价公众参与暂行办法》相关要求。

报告书（表）相关章节和结论中，应明确无误回答上述8个问题。

第十九条 经审查通过的建设项目，省环境保护厅作出予以批准的决定，并书面通知建设单位。对不符合条件的建设项目，省环境保护厅作出不予批准的决定，书面通知建设单位，并说明理由。

第二十条 省环保厅在受理建设项目环境影响报告书后，在“安徽环境热线”网站公示环境影响报告书的相关信息，公示时间不少于10日。在作出审批决定后，在网站上公告审批结果。

第六章 督察和责任追究

第二十一条 各级人民政府对本地建设项目社会稳定环境风险负责。各级环保部门主要领导是本地本部门建设项目社会稳定风险评估工作第一责任人；分管建设项目环境影响评价的领导、负责建设项目社会稳定环境风险评估专家对审批审查、评估工作负直接责任。建设单位是建设项目社会稳定环境风险责任主体。

在排查和环境风险后评价过程中发现有越权审批、严重失察等行为的，评估单位有敷衍塞责、疏于审查等行为的，或者未按社会稳定风险评估要求落实，并造成严重后果的行为，须依法追究相关责任人的责任。

第二十二条 省环境保护厅加强对环境影响评价文件的监督检查，以建设单位正式提交的环境影响报告书（表）为考核依据，对不足以支撑项目环境可行性的环境影响报告书（表），省环境保护厅将以书面形式直接退回建设单位，并向环保部提出对编制单位的处罚建议。

第二十三条 评价单位有隐瞒事实、弄虚作假等行为的，省环境保护厅将如实向环保部报告，建议环保部暂停或取消相关责任人的从业资格，并对该单位进行相应的处罚，情节严重的将吊销其环评资质证书。

第二十四条 建设单位未按社会稳定环境风险防范要求开展相关工作的，环保部门应责令其限期改正。逾期未改正的，报请当地人民政府责令停止建设、生产或关闭。

第七章 附则

第二十五条 各市环境保护行政主管部门应参照本办法开展建设项目社会稳定环境风险评估工作。

第二十六条 本办法自公布之日起执行。

第二篇：市级重大建设项目社会稳定风险评估实施办法

重大建设项目社会稳定风险评估实施办法

（征求意见稿）

为正确处理好发展与稳定的关系，切实增强决策的民主化和科学化，有效建立从源头上预防和减少不稳定因素的长效机制，尽可能避免和减少因决策不当或时机不成熟而给社会带来的冲击，最大限度地减少不稳定因素，确保社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合实际，特制定本办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学发展、事前评估、预防为主，认真落实中央、省、市、县（区）有关维护稳定的指示和工作部署，坚持稳定压倒一切的方针，着力从源头上预防和减少不稳定因素，切实加强项目管理，全力维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快、更好更快发展。

二、评估范围

全市范围内被国家、省、市、县（区）确定为重点工程建设项目的在建、拟建工程。同时，与人民群众利益密切相关，有可能在较大范围内对群众生产生活造成严重影响的政府和社会投资重大建设项目，原则上都要开展社会稳定风险评估。

三、评估内容

重大建设项目社会稳定风险评估的主要内容：项目选址、土地征用、拆迁安臵、资金筹集、周边社会治安秩序、工程管理等方面。同时，对重大建设项目实施过程可能出现的不稳定问题作出评估。

（一）选址规划

1、项目选址要以保护耕地为原则，尽量利用荒山、荒地，少占或不占耕地。

2、项目选址要符合城乡规划，并尽量减少拆迁工程量，将项目建设对当地生产生活影响降至最低程度。

3、项目选址要重视环境保护，避开生态和环境敏感点，尽量少破坏或不破坏原有自然生态和文物古迹。如对地形、地貌等自然环境有无较大破坏，“三废”（废气、废渣、废水）、噪音能否得到妥善处理；对传统文化建筑、文物古迹等是否会造成破坏等。

4、项目选址要尽量与项目建成后能提高当地群众收入相结合，实现项目效益和群众利益最大化。

5、项目选址坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，尽量减少资金投入。

（二）征地补偿

1、征地补偿要坚持以人为本，深入基层了解实际情况，收集整理意见制定方案并反馈群众，然后整理反馈意见，不断完善方案。

2、征地程序要符合法律法规及政策规定。如：征地是否报批，征地补偿、房屋拆迁安臵费用标准是否合法合规，安臵办法是否可行，征地拆迁安臵争议调处单位、人员和责任领导是否明确。

3、征地补偿标准就高不就低。

4、要制定群众易于监督的征地补偿款发放措施。

（三）占地拆迁补偿

1、拆迁计划要符合城乡统筹协调发展要求并按规定审批。

2、要切实维护被拆迁群众的合法利益。

3、拆迁补偿标准要符合法律法规及政策规定。

4、拆迁补偿标准就高不就低。

（四）安置发展

1、安臵发展方案要切实贯彻中央及省、地和县有关失地农民就业和生活保障政策。

2、要制定失地农民基本社会保障措施。

3、要制定失地农民劳动技能培训计划，帮助和指导失地农民实现再就业。

4、安臵资金及时落实到位，制定报批安臵规划，安臵点要满足群众生产、生活需要，安臵群众对安臵点表示满意，要制定后期扶持措施。

（五）项目融资

1、项目投融资方案要符合国家政策并切实可行。

2、资金筹措方式要具体落实，政府投资要有相应的证明文件，社会投资应在指定账户存入规定金额的保证金。

3、征地补偿和拆迁安臵资金必须提前落实到位。

4、制定详细的项目资金使用计划，确保建设过程中不拖欠农民工工资。

5、项目建设监管落实到位，须严格执行项目建设“四制”管理。如：建设项目是否坚持法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，是否落实审批或核准管理、设计管理、概预

算管理、施工管理、合同管理和劳务管理等措施，工程质量和工程安全管理上是否会出现影响社会稳定的问题。

（六）周边社会治安秩序

1、分析建设期和建成后可能出现较大的社会治安问题。

2、分析周边社会治安情况。

（七）工程管理

分析在坚持“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制）原则、落实“六项管理”（审批或批准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理）中，尤其是工程质量管理、工程安全管理和劳务管理方面，可能出现哪些影响社会稳定的问题。

（八）其他

除前7个方面以外，还可能出现那些影响社会稳定的重大问题。

四、评估主体

重大建设项目社会风险评估由项目主管单位负责，没有主管单位的，由项目实施单位负责。

五、评估程序

（一）评估责任主体在同级维护稳定工作领导小组的指导下，制定社会风险评估方案。

（二）由评估责任主体成立以相关党政领导、专家、业主和部分群众代表参加的社会稳定风险评估工作组，根据有关规定，就重大建设项目，作深入细致的调查研究，了解掌握建设项目的基本情况，根据风险评估内容，对每个重大建设项目进行逐项分

析预测，对是否可能出现的不稳定问题作出评估，并就评估结果进行论证和公示。

（三）由评估责任主体综合各方意见，对项目进行科学的预见和论证。同时，对社会稳定风险评估进行认真预测，并制定相应的防范、应急预案，最后做出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项风险评估报告，报同级维护稳定工作领导小组审查。

六、评估结果运用

（一）重大建设项目社会稳定风险评估在项目可行性研究阶段进行。

（二）重大项目建设单位在报批项目可行性研究报告时，须同时报送社会稳定风险评估方案、评估报告和评估审查意见。

（三）项目审批部门按照安市办发„2012‟13号文件精神，根据风险评估等级对项目进行审批。

1、风险等级为高风险的，不予审批。

2、风险等级为中风险的，暂缓审批；风险防范和化解方案经同级维护稳定工作领导小组审查通过的，有条件审批。

3、风险等级为低风险的，按规定及时审批。

七、责任追究

对应该进行社会稳定风险评估而不组织评估或虽然组织评估但化解和处臵措施不力，导致引发重大群体性事件或造成重大公共安全事件的，对有关单位主要责任人和直接责任人按安市办发„2012‟13号有关规定，进行责任追究。

八、附则

（一）本办法由发展和改革委员会负责解释。

（二）本办法自公布之日起执行。

第三篇：山东开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估解读

规范性 相容性 可控性-----

其中，“规范性”即项目是否符合中央和部、省制订的规范性政策文件，是否符合环境法律法规，是否符合法定程序；“相融性”即项目是否经过充分论证，是否符合大多数群众的意愿和利益，所需人力、物力和财力是否在可承受范围内且有保障，建设时机、条件是否成熟等；“可控性”即项目建设是否存在可能引发群众集体上访的不稳定因素，是否有相应的风险规避、防范、化解措施和应急处置预案，可能影响社会稳定的矛盾隐患是否在可控范围内。

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中环报山东新闻---

第四篇：社会稳定风险评估报告

北镇街道办事处

关于当前影响社会政治稳定风险评估报告

为切实做好社会政治稳定风险评估试点工作，努力提高对重要领域、重大问题和重大突发事件的预警能力，按照区综治办部署，请办事处安全小组（综治办）、信访办、派出所等部门围绕本地突出敌社情特点，进行敌社情动态调研，全面了解影响当地社会政治稳定的突出问题和隐患，努力通过分析社会政治稳定形势特点和发展态势，提出预防、处臵的对策建议。现将有关情况汇报如下：

一、取缔“法轮功”10周年前后邪教重点人员的活动情况； 办事处现有“法轮功”习练者106人，其中：重点人员24人，在劳教2人。取缔“法轮功”十周年期间，办事处对所有习练者排查稳控，实行了一天一排查，一天一报告，没有发现活动情况。

二、经商求学的维族人员的思想动态情况

办事处辖区内有流入维族人员两家8人，居住在原新华印刷厂宿舍，分别在黄河六路、八路做面食、烧烤生意，合法经营生意，除两人回家办婚事外，现正常经营。辖区内没有维族求学人员。

三、军队退役人员、协解人员、原民办教师、涉众型经济案件受害者等利益诉求群体和人员等去市到省进京上访情况

办事处有涉军人员1人、原民师3人。涉军人员在外地打工，思想比较稳定，无上访迹象。三名原民师已妥善安臵，生活有保障，思想稳定，加之年龄较大，无上访迹象。无协解人员、涉众型经济案件。

四、企业改制、破产等引发的不稳定因素及群体性上访情况 办事处辖区内有破产企业9家，近年无改制企业，从当前看，企业人员思想比较稳定，无不稳定上访的苗头。

五、工程建设、城市房屋拆迁、土地征用补偿、土地承包等引发的不稳定因素及群体性上访事件

今年，办事处辖区内拆迁任务重，通过做细致的思想工作，圆满地完成了渤海五路拆迁、黄河二路东延拆迁、辛家部分居民户拆迁，拆迁户思想稳定，各类补偿到位，没有发现不稳定因素和上访苗头。办事处今年不存在工程建设、土地征用补偿、土地承包等因素引发的不稳定因素。

六、因民族矛盾引发的不稳定因素及群体性上访情况 北镇辖区内居住的少数民族少，都是经商做买卖的，与当地人和睦相处，从排查的情况看，没有因民族矛盾引发的不稳定因素及上访苗头

七、境外宗教势力对我进行渗透及非法宗教势力、邪教势力的地下活动情况

没有发现境外宗教势力对我进行渗透及非法宗教势力、邪教势力的地下活动情况

八、其他影响社会政治稳定特别是可能引发群体性事件的矛盾纠纷和隐患。

引发群众性事件的矛盾，既有政治领域的矛盾，也有经济领域的矛盾；既有思想文化领域的矛盾，更有许多莫名其妙的偶发事件。要防范群体性事件的发生，就必须减少或控制不稳定因素的形成。当前，整个社会出现了许多不稳定因素，在我区范围内主要因征地拆迁、企业改制、拖欠工资、医患纠纷、信念错位等事件中引发而生的。

当前，整个社会出现了许多不和谐因素，贫富差距拉大，收入分配不公，就业矛盾突出，医疗教育费用过高，城乡办学条件差距，社会保障不全，环境污染加剧，干部作风不实，腐败屡禁不止，外地人口比例过高，文化观念冲突，弱势群体的无助等，这些压抑性社会矛盾的并存，使相当部分群体感到压抑、无望、不满、憋气，时时处处催发着群体采用群体事件的方法去解决个人面对的困境，为群体事件的发生埋下了诱发的种子。群体性事件是社会各种矛盾激化到一定程度的外在表现。引发群发性事件的矛盾，就我区的实际情况看，主要是由以下原因导致的：

1、因征地拆迁，导致社会矛盾增多

2、因企业改制、劳动保险、医疗保险、拖欠工资等问题导致矛盾增多

3、是特殊对象社会保障问题滞后导致矛盾增多

4、因理想信念错位，导致一些群众涉足封建迷信和非法宗教

5、因信访渠道不畅，导致矛盾化解调处不利

6、因群众维权意识提升与自身法律素质低下引发的矛盾

预防和化解矛盾纠纷减少上访的对策、方法

针对以上比较突出的矛盾纠纷引发的上访，我们应采取切实可行的解决方法，要坚持以人为本，实现由治标为主，向标本兼治转移，减少和化解新形势下各类矛盾和纠纷的发生，减少信访上访群体发生，确保我市社会稳定、政治安定。

一、加强领导，完善机制

一是把矛盾纠纷排查调处工作列入重要议事日程，成立以主要领导为组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组；将矛盾纠纷的排查调处工作切实纳入社会综合治理责任目标的定期检查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情况报告、协调处理、督查追究、分级包干等制度。办事处要坚持半月或每月一次的对村、居委、社区、大型企业的集中排查，召开例会、报告情况、及时沟通、采取措施，同时，使信访苗头、重大纠纷情况能及时汇总分流、调处。

二、强化措施，及时将信访事件矛盾纠纷化解在基层

一是实行包干责任制，按时接待来人来访。对各单位职能范围内管辖的群众反映的热点、难点问题，各单位主管及分管领导都要高度重视，及时协调解决。二是建立协调制度。对一些重大、疑难问题应由分管领导出面与相关单位的主管、分管领导进行协调。三是要完善调解制度。要加强调解队伍建设，充分发挥调解作用，切实做好人民调解、司法调解和行政调解工作，及时掌握上访人员动态，最大限度地把问题解决在萌芽状态。

三、加强监督，完善监督检查工作机制

一是要加强干部执法执纪的检查监督。干部办事不公，为政不廉，作风霸道，方法简单，政务、村务不公开等歪风邪气是广大群众不满意，引发矛盾纠纷和不稳定因素的重要根源。因此，一定要以“从严治党，从严治政”的要求教育干部，以认真实践胡锦涛总书记“作风建设”的重要思想，坚决执行党的路线、方针、政策，严格依法行政，依法办事，努力当好人民公仆。经常检查干部执政情况，执纪执法情况，坚决纠正干部队伍中不给好处不办事、给了好处乱办事等各种不正之风。切实从源头上降低群众对社会、对干部的不满。二要加强对矛盾纠纷和不稳定因素治理情况的检查监督。把矛盾纠纷和不稳定因素的治理工作列入社会治安综合治理和信访工作考核检查内容，结合年终考评，认真考核检查各单位和各级领导干部对信访工作，化解矛盾纠纷和社会不稳定因素的绩效，与奖金挂钩

四、进一步加大依法治理的力度

实践证明依法治理是正确解决矛盾纠纷和不稳定因素的根本。一是运用多种形式深入细致地宣传法律法规，宣传国家有关法律、政策，只有群众的法律意识和守法观念提高了，才能心平气和地看待处理问题。二是要采取强有力的措施狠抓干部学法用法的落实，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地减少因干部违法行政、违法管理导致矛盾激化和社会不稳定因素发生。三是要对那些促使事态性质逐渐发生变化，态势不断扩大蔓延，甚至无理上访，越级上访，带头围攻党政机关，阻塞道路交通及发生打砸抢事件的，要果断采取措施，依法严厉打击，避免事态扩大，减少危害，缩小影响。

第五篇：社会稳定风险评估报告

×××技改扩建项目 社会稳定风险评估报告

×××维护社会稳定领导小组办公室作为责任单位与县综治办、县政府法制办、司法局、信访局、×××乡政府共同对×××有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下：

一、项目概况

根据企业发展需要及地矿部门对×××矿区铜钼矿新增资源矿权设置状况，×××矿业有限责任公司拟在该矿区域采用露天采矿和浮法选矿工艺，在既有采矿能力基础上实施铜钼共生矿石采选接续性技改扩建。主要建设内容为，增建露天采矿工业场地及选矿厂设施，购置安装采、选设备，同步配套尾矿库等相关公辅设施。本期技改扩建项目完成后，本期年新增铜钼共生矿石采选能力495万吨（采矿1500吨/日）；年铜钼矿石综合采、选能力达到726万吨（采矿22000吨/日）。该建设项目拟使用×××县×××乡国有土地1.4108公顷，土地利用现状为采矿用地。结论性意见表明，规划方案切实可行，项目建设不影响当地土地利用总体规划的实施。

二、项目可能存在的风险及其评价

在国有土地上实施矿山企业建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对土地使用方面的疑问，具体表现为当地牧民的这种疑问有多种表现形式，如上访等。因此，对项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析该项目实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。

根据对企业建设用地项目实施过程中易发生的社会风险 的经验判断，并结合×××矿业公司年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、祥实、完善。

风险评价：项目合理性、合法性风险很小（1）本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。该项目编制了项目可行性研究《报告》；目前该项目已取得内蒙古自治区经济和信息化委员会前期工作函（内经信投规字[2014]428号）。该项目已取得采矿许可证（证号C***03210118960），项目用地符合用地政策。

（2）本项目符合土地利用总体规划。该项目已编制了土地利用总体规划修改方案及规划实施影响评估报告，并履行了论证和听证程序；取得了自治区国土厅建设项目用地预审《意见》（内国土预审字[2015]27号）。

（3）本项目符合城乡规划和专项规划。该项目取得了自治区住建厅项目选址《批复》（内建规[2015]47号）。

（4）本项目已经纳入2015年×××县重点工业建设项目。该项目取得了×××市经信委项目节能评估报告的《批复》（×××经信能资字[2014]468号）。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。另外，项目在运营期

可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小

本项目建成后，由于规划设计对植被复垦做了更加严格的要求，水土保持工作将会进一步强化，所以不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。

3、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：本项目在具体实施过程中，个别牧民因不懂得土地利用情况可能会不满意而有所抵制。另外，不排除有建设承接单位因管理原因产生雇工滋事，干扰项目进展。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险很小

本项目建设工作精心布置，组织严密。对有疑问、有抵触情绪的牧民，做耐心解释，让他们弄清土地的国有、工业用地性质，消除其对抗心理。对施工单位安全生产、文明生产管理严格要求，按章办事。

三、项目社会稳定风险的综合评价

以上已对敖仑花矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目可能引发的不利于社会稳定的几大类风险可能性大小进行了单项评价，由此得出本项目风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

四、下一步风险防范方案

尽管×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着项目会一帆风顺，仍要注意加强对技改扩建实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目进展中可能出现的风险发生。

1、加强项目相关工作的宣传，营造良好的社会舆论氛围 要通过电视、广播、网络、报纸等多种新闻媒体，宣传×××矿业有限责任公司阿旗敖仑花矿区年新增495万吨铜钼

矿石采选技改扩建项目对拉动地方经济发展、增加周边群众就业和致富机会等诸多能给广大牧民带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。

2、创新思路，讲求科学的建设施工方法，以人为本，促进和谐

在项目实施过程中不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的工作方法。在项目实施过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证当地群众的知情权。

3、加强风险预警，制定维稳预案，做好项目建设施工现场维稳工作

×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目必须建立风险预警制度，制定维稳预案，对项目实施过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强施工现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

五、结论

本报告对×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目实施过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：

项目可能会引发3类不利于社会稳定的风险，这3类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生可能性很小。

综合评价，×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。

维稳办（章）

县政府法制办（章）

司法局（章）

信访局（章）

综治办（章）

×××乡政府（章）

二○一五年五月一十二日 5