上 海 市 财 政 局 - 上海宝山（五篇模版）

第一篇：上 海 市 财 政 局 - 上海宝山

上 海 市 财 政 局

沪财预[2002]103号

关于做好本市行政事业单位统一

收据领用管理工作的通知

各委、办、局，各区、县财政局，各财税分局：

根据市政府行政审批事项改革要求，为简化行政审批程序，提高工作效率，经研究，现就做好本市行政事业单位统一收据(以下简称“统一收据”)的印制、发放、购买、使用及核销等管理工作通知如下：

一、统一收据适用于本市行政机关、事业单位、社会团体以及中央、外省市在沪行政事业单位(以下简称“单位”)。

二、统一收据使用范围限于单位内部往来款项结算、代办款项的收取，以及按国家规定接受的捐赠。统一收据不得用于属收费性质的各项收入，事业单位和社会团体不得用统一收据收取属应税项目的收入。

三、《统一收据购用证》的管理

1．统一收据实行《统一收据购用证》制度。《统一收据购用证》实行定期换发，一般3年换发一次。

2．单位第一次办理或换发《统一收据购用证》，应向同级财政部门提供政府或政府有关部门批准的机构编制及机构性质文件，并填 写《上海市行政事业单位统一收据购用证申请表》，凭核准的申请表领取《统一收据购用证》。

3．《统一收据购用证》是单位向财政部门购买统一收据的唯一凭证，应妥善保管，不得遗失。

四、统一收据的管理

1．统一收据实行集中印制、分级管理。统一收据由市财政局票据中心统一印制，并在统一收据的收据联套印“上海市财政局统一收据监制章”字样，监制章的形状、规格和印色由市财政局统一制定。单位申请购买统一收据实行分级管理，市级管理的单位向市票据中心办理申购；区、县所属单位向区县财政局办理申购。

2．统一收据实行年度印制、分季供应。单位在当年9月底前按申购渠道上报次年统一收据的使用量，经全市汇总后实行公开招标印制；单位统一收据的每次申购供应量不超过三个月。

3．统一收据应指派专人保管，建立严格的保管、领用、回收制度，不得遗失。如有遗失，单位必须及时查明原因、分清责任，在市级传媒上公开申明作废，并报同级财政部门核查备案。

4．统一收据实行验旧供新制度。单位向财政部门购买统一收据，应提供已使用统一收据的存根，经确认统一收据使用符合规定的，才可继续供应。

5．统一收据存根必须保存五年，期满后需要销毁时，必须登记造册，经上级主管部门复核并报同级财政部门核准后，由主管部门负责统一销毁。

五、对违反规定的处理

统一收据属财政性票据，对违反财政票据管理规定的单位，财政部门视其情节轻重，给予以下单处或并处处罚：

1．责令单位停止违规；

2．收缴和停止供应统一收据；

3．责令单位退还非法所得并通报批评；

4．无法退还的款项全额上缴国库；

5．依照国家财政法规和本市的有关规定给予处罚。

六、本通知由市财政局负责解释。

七、本通知从10月1日起执行，以前规定与本通知不一致的以本通知为准。

上海市财政局 二○○二年九月二十六日

第二篇：共青团上海宝山监狱委员会

搭建平台 完善机制 扎实推进“推优”工作

共青团上海市宝山监狱委员会

2002年10月，宝山监狱团委联合政治部出台了《关于推荐优秀团员青年作党的培养对象和发展对象工作的实施细则》，对“推优”工作进行了全面部署。宝山监狱党组织高度重视对青年的选拔培养，监狱团委也不断加大“推优”工作力度，将“推优”工作作为“党建带团建”的一项重要内容，积极发挥团组织“育人、推优、荐才”的作用与优势，在激发广大青年的政治热情和增强共青团组织的吸引力、凝聚力、战斗力方面取得了一定的成效。各党支部与团支部统一思想，通过深入动员，广泛发动，规范操作，为进一步推进“推优”工作奠定了扎实的基础。

2002年至今，全监共有13名团员青年入党，占这一期间入党总人数的49%。七个基层团支部共向党组织推荐优秀青年15名，其中8名已加入党组织，6名被列为重点考察对象。

在“推优”工作的具体实践中，监狱团委不断摸索实践，总结归纳，初步搭建了三大平台。从统一思想入手，提高基层团支部及广大团员青年的认识能力，为顺利开展“推优”工作提供构建认知平台；紧密结合工作实际，寻找有效载体，逐步建立适合青年工作发展的“推优”运作平台；注重“推优”工作的总结工作，在团员青年中积极营造学先进氛围，为“推优”工作提供延展平台。

一、运用认知平台发动“争优”。监狱团委以新时期“红烛”精神为内容，以近几年涌现的先进人物和先进事迹，积极 开展各项思想政治教育活动，不断提高团员青年的理论水平和认知能力，教育引导广大团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观，团结带领广大团员青年以满腔的热情投入到监管改造事业中去，为认知平台提供丰厚的精神土壤。监狱团委开展了“党育青年成长，青年跟党前进”等主题活动，结合形势和工作实际，加强了团员青年理论、政策、业务等方面的学习，在团员青年中初步形成了一种争当先进、奋发向上、积极向党组织靠拢的氛围。各团支部通过各种途径与方法使青年入党积极分子队伍日益壮大，团员青年递交入党申请书的比例不断扩大，为整个“推优”工作做好了源头上的保证。

监狱团委在对青年状况调研分析的基础上，针对团员青年实际，广泛开展学习教育活动。监狱团委建立了“双学小组”,结合形势和工作实际,加强理论、政策、形势学习教育，在团员青年中开展了党的十六大精神、“三个代表”重要思想、“四观”等主题学习活动，并在此基础上成立了青年读书会,提高了团员青年思想政治素质。

二、构建运作平台规范“推优”。为进一步规范“推优”工作，监狱在2002年第四季度政治思想工作例会上进行了重点部署。各党支部高度重视，支部书记、教导员以及团干部共同学习《实施细则》中的具体内容、意义、操作程序和要求，指定责任人，拟订实施步骤，为规范运作打下了较好的基础。2003年、2004年监狱团委先后两次对各监区实施“推优”工作进行检查、督促，确保过程的规范合理，确保制度执行不走样。通过两年的实践，各监区在具体实施上初见成效。

严格执行“推优”制度，进一步规范“推优”程序。“推 优”工作是一项严肃的政治任务，是发挥共青团人才基地作用的重要举措。严格执行“推优”制度、加强对推荐对象的监督考核是“推优”工作顺利开展的重要保证。为严格制度，六监区提出，推荐过程民主化是“推优”工作必须坚持的基本原则。三监区提出，一要把好程序关，二要把好质量关，并制定了相应的措施。五监区为提高考察质量，设定了试点场所，总结“推优”经验，将“推优”工作与团员青年的素质培养、青年干警后备梯队建设相结合，促进了推荐对象的成长成才。

将团员青年的培养作为重要抓手，不断提高青年素质。监狱团委通过定期组织团干部培训、青年骨干培训，从全监狱的层面，以服务青年为宗旨，开展了思想理论、基础业务、综合素质等主题活动，做好“育优”工作。监狱团委在加强监督、考察的同时，积极开展“人人争创个别教育能手”、“岗位练兵”及“技术比武”等活动。

几年来，监狱团委和各团支部注重通过开展一系列的活动，使相当数量的优秀团员青年脱颖而出。通过收集非典时期青年群体中涌现的10名青年干警的先进事迹，使广大团员青年受到集中宣传教育；通过“挂职锻炼”和“岗位练兵”活动，选拔了6名业务出色的岗位能手和青年骨干。通过为团员青年搭建舞台，形成了一个不同层次、不同特色的团员青年优秀梯队。

三、探索延展平台强化“学优”。总结“推优”经验，学习先进典型，强化学习功效，重点解决了向谁学、学什么、怎么学的问题。延展平台的搭建具有重要的意义，在实践中要求全体团员青年充分认识到“推优”工作不是一个阶段性工作，而是长期的、长效的。监狱团委高度重视“学优”环节，要求 各基层团组织开展形式多样的“学优”活动，带领团员青年向身边人学习。监狱团委积极号召广大团员青年开展向六监区青年干警王峻学习的活动，在团员青年中反响很大。

结合学习型团队建设，提升学习的能力与质量。监狱团委以在团组织中创建学习型团队为载体，在两个基层团支部开展创建学习型团组织试点工作，重点是提高团员青年学习活动的针对性和有效性,迈出了可喜的第一步。此外，各监区还结合实际，把提高青年的思想政治素质、业务能力作为学习的重点，不断提高团员自身素质。

宝山监狱青年工作会议指出，要把“推优”与发展青年党员工作衔接起来，使之成为发展青年党员的主渠道。监狱团委将继续深化细化这项工作，使之成为团员青年成长成才的重要平台，并将继续探索实践，在总结经验的基础上，建立完善“推优”工作机制，推动监狱青年工作实现科学性、开拓性、连续性的有机统一。

第三篇：上海市财政局上海市地方税务局

上海市财政局上海市地方税务局

关于印发《上海市地方教育附加征收管理办法》的通知

沪财教[2011]10号

各区县财政局、地方税务局，市财政监督局，市税务局各直属分局：

根据《上海市人民政府关于本市开征地方教育附加的通知》(沪府发[2011]2号)规定，为加强和规范地方教育附加的征收和管理，上海市财政局和上海市地方税务局制定了《上海市地方教育附加征收管理办法》，现印发给你们，请按照执行。

上海市地方教育附加征收管理办法

第一条 为贯彻落实国家和本市《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，多渠道筹措教育经费，根据《中华人民共和国教育法》和《财政部关于同意上海市开征地方教育附加的复函》(财综函[2010]78号)，以及《上海市人民政府关于开征地方教育附加的通知》(沪府发[2011]2号)的精神，本市从2011年1月1日起开征地方教育附加，为规范地方教育附加的征收管理，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人(包括外商投资企业、外国企业及外籍个人)，除按国家规定缴纳教育费附加外，应当依照本办法规定缴纳地方教育附加。

第三条 地方教育附加以单位和个人实际缴纳的增值税、消费税、营业税税额为计征依据，征收率为2%.第四条 地方教育附加由本市地方税务部门负责征收。纳税人应当在缴纳增值税、消费税、营业税时一并缴纳地方教育附加。

第五条 地方税务部门征收地方教育附加统一使用税务部门统一印制的税收票证。

第六条 地方教育附加属于政府性基金，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，收入全额缴入市级国库。

第七条 单位缴纳的地方教育附加，企业在主营业务税金及附加中列支，事业单位在销售税金中列支。

第八条 地方教育附加缴库时填列《政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”27项“地方教育附加收入”,支出时填列205类“教育”10款“地方教育附加支出”。

第九条 根据《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确的目标任务，地方教育附加专项资金统筹用于本市教育事业发展。地方教育附加专项资金具体管理使用办法由市财政局会同相关部门负责制定。

第十条 地方税务部门征收地方教育附加所需费用由同级财政部门通过部门预算统筹安排，不得从地方教育附加中扣除或提取手续费。

第十一条 各级财政、地税、人力资源社会保障、教育、审计等部门要加强对地方教育附加的征收、解缴、使用的监督管理和检查。

第十二条 凡未经批准，擅自多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用地方教育附加的，要依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条 本办法从2011年1月1日起施行。

第十四条 本办法由市财政局、市地方税务局负责解释。

上海市人民政府办公厅转发市财政局等三部门关于支持和鼓励本市企业组织开展职工职业培训实施意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市财政局、市人力资源社会保障局、市教委《关于支持和鼓励本市企业组织开展职工职业培训的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅 二○一一年六月一日

关于支持和鼓励本市企业组织开展职工职业培训的实施意见

为贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）及《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010年—2020年）》，全面提高本市企业职工整体素质，加快技能人才队伍建设，现就进一步支持和鼓励本市企业组织开展职工职业培训工作提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

按照“技能为本、终身培训”的原则，推进终身教育体系建设，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的本市企业职工职业培训工作机制，全面提高本市企业职工整体素质，增强企业自主创新能力和职工创新创业能力。“十二五”期间市财政将统筹运用地方教育附加专项资金，对本市内外资各类企业组织开展职工职业培训给予支持。

（二）总体目标

1.通过财政资金支持，引导企业组织开展职工职业培训。按照“企业需求、职工愿望、政府导向”的原则，加快培养一大批与本市经济发展方式转变、产业结构调整相适应的技能人才。

2.充分调动和激发本市各类企业组织开展职工职业培训的积极性和主动性，按照规定，计提并用足用好企业职工教育经费，争取使企业职工普遍接受培训。

3.鼓励、扶持实力强、质量好、与产业关联密切、师资队伍齐备、管理运行规范的培训机构（包括本市公共实训基地）等企业加快发展，强化企业职工职业培训基础能力建设，带动本市社会各类培训机构有序健康发展。

二、具体措施

（一）给予培训经费补贴

对符合补贴条件的本市内外资各类企业给予企业职工职业培训补贴。按照“确保重点、全面推进”的原则，重点支持现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业等“十二五”期间本市重点产业领域企业。

企业申请职工职业培训补贴的条件：一是根据本市企业职工职业培训规划，组织开展符合实际需求的职工职业培训；二是按照规定足额提取并使用企业职工教育经费，职工教育经费的60%以上应用于一线职工的职业培训；三是职工职业培训计划和职工教育经费使用情况经职工代表大会审议通过。

（二）鼓励社会各类培训机构参与

1.支持本市高技能人才培养基地建设。鼓励本市重点发展的先进制造业和现代服务业领域的大型骨干企业（集团）建立面向全社会的高技能人才培养基地。对上下游产业技能人才培养的辐射带动作用强、全面提升相关产业领域劳动者整体技能素质效果好，并面向全社会开放的高技能人才培养基地，经本市人力资源社会保障部门、财政部门及相关行业主管部门认定和考核评价后，对其培训项目开发、实训设备设施和师资队伍建设等给予一定的经费资助。

2.鼓励社会各类培训机构积极组织开展企业职工职业培训。对经本市教育主管部门、人力资源社会保障部门认定并按照本市企业职工职业培训规划积极开展职工职业培训、规范运作的社会各类培训机构（包括本市公共实训基地、高等院校、中等职业学校、社区院校和各类社会培训机构），经考核评价后，给予一定的经费资助。

3.加强本市企业职工职业培训的基础能力建设。根据本市产业发展和企业职工职业培训的实际需求，对本市公共实训基地实训项目的开发建设，职业培训技能标准、培训计划大纲、鉴定题库和培训教材的开发建设，以及职业培训师资的进修培训，给予一定的经费资助。

三、工作机制

（一）科学制定培训规划

根据“十二五”期间本市“创新驱动、转型发展”和产业结构调整的要求，在综合考虑本市企业职工职业培训状况和社会培训资源及能力的基础上，由市人力资源社会保障部门牵头制定“十二五”期间本市企业职工职业培训规划和实施计划，明确企业职工职业培训的目标任务和具体培训目录。

（二）明确部门职责分工

建立在市政府统一领导下，市人力资源社会保障、教育、财政等部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联等社会团体广泛参与的工作机制，共同推动本市企业职工职业培训工作协调有序开展。

1.市人力资源社会保障部门主要负责制定本市企业职工职业培训规划和计划，对各类企业和非学历技能类培训机构组织开展职工职业培训提供指导服务和进行督导评估，组织开展本市公共实训基地建设管理和职业培训项目开发。

2.市教育部门主要负责对各类学历类和非学历类文化教育培训机构的认定、管理和考核评价。

3.市财政部门主要负责落实和审核拨付企业职工职业培训补贴资金，加强资金管理和绩效考核。

（三）分级实施经费补贴

企业职工职业培训经费补贴，按照现行市与区（县）财税管理体制，由市与区（县）分别实施。其中，市财政部门会同市人力资源社会保障、教育等部门，根据本《实施意见》规定，制定经费补贴具体实施办法；各区（县）政府根据上述具体实施办法，结合辖区内企业职工职业培训实际情况，制定操作办法。

四、补贴资金安排和管理

（一）企业职工职业培训补贴资金的安排

“十二五”期间本市地方教育附加专项资金将重点用于支持和促进以职工职业培训为主要内容的人力资源建设。

（二）企业职工职业培训补贴资金的拨付

1.对各区（县）税收征管企业的职工职业培训补贴资金，由市级财政纳入市对区（县）的财政转移支付。

各区（县）将补贴资金全部用于对企业的职工职业培训补贴。具体由区（县）财政部门会同区（县）人力资源社会保障等部门审核拨付。

2.对市级税收征管企业的职工职业培训补贴，由市财政部门会同市人力资源社会保障等部门审核拨付。

3.对社会各类培训机构职业培训基础能力建设的经费资助，由市财政部门会同市人力资源社会保障、教育等部门在考核评价的基础上拨付，具体实施办法由市财政部门会同市人力资源社会保障、教育等部门另行制定。

（三）企业职工职业培训补贴资金的监督管理

各级财政部门要切实加强对企业职工职业培训补贴资金的管理，定期向社会公开补贴资金的实施办法、使用情况等。审计部门要加强对企业职工职业培训补贴资金的审计，确保规范使用和管理补贴资金。

本实施意见自发布之日起30日后施行，有效期自实施之日起5年。

上海市财政局

上海市人力资源和社会保障局

上海市教育委员会

二○一一年五月九

第四篇：上海市物价局上海市财政局文件

上海市物价局

上海市财政局文 件 上海市市场中介发展署

沪价费[2003]051号

关于印发《上海市会计师事务所

服务收费管理办法(试行)》的通知

各区、县物价局、各会计师事务所：

为了促进本市注册会计师服务业的发展，规范行业收费行为，根据原国家计委(现国家发展改革委)等六部门制定的《中介服务收费管理办法》，我们制定了《上海市会计师事务所服务收费管理办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。

各会计师事务所应当在2003年11月30日前，将本所收费公示的内容向区、县价格管理部门办理首次备案手续。同时，将具体收费标准报送市注册会计师协会，由市注册会计师协会向社会公布。各提供会计类业务的中介机构的服务收费参照本通知执行。附件：《上海市会计师事务所服务收费管理办法(试行)》

上海市物价局

上海市财政局

上海市市场中介发展署

二OO三年七月二十五日

上海市会计师事务所服务收费管理办法

(试行)

第一条(目的和依据)

为适应注册会计师服务业发展的需要，规范注册会计师服务业的收费行为，维护委托人和会计师事务所的合法权益，依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国注册会计师法》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条(适用范围)

本办法适用于在本市行政区域内提供注册会计师(以下称会计)服务并实施收费的会计师事务所。会计师事务所为异地委托人提供会计服务的收费，按本办法执行。如经委托双方同意，也可按异地的相关规定执行。会计师事务所在本市行政区域外设立的分支机构适用分支机构所在地的会计师事务所服务收费的有关规定。

第三条(定义)

会计师事务所服务收费(以下称服务费)是会计师事务所接受委托办理注册会计师业务，向委托人收取的服务报酬。会计师事务所异地服务所需差旅费以及经委托人同意垫付的其他费用等，适用本办法的规定。

第四条(收费方式)

本市会计师事务所服务收费方式可分为计件收费和计时收费。计件收费标准由会计师事务所按业务规程根据本事务所的平均工作时间、工作复杂程度、可能承担的风险和责任等实际情况自行制订和调整。

采用计时收费的，收费金额按照会计师计时收费标准和按计算规

则规定的办理审计、验资、年检和其它专项服务的计费工作时间确定。个人的计时收费标准按不同岗位、不同职务确定。

计费工作时间是会计师事务所办理会计师业务的有效工作时间，包括企业内控制度的调查、向委托人了解情况，查阅账册、报表，起草报告和法律文书等其它有关专业服务的时间。

各会计师事务所应根据中国注册会计师协会制定的独立审计准则规定的业务规程，制定本所的计费工作时间计算规则。

会计师事务所制定或调整的具体收费标准应及时报送市注册会计师协会，由市注册会计师协会定期向社会发布。

第五条(收费公示)

会计师事务所应当在接待处或收费地点的醒目位置公布本事务所的全部会计服务项目、服务程序或业务规程及具体收费标准，向委托人明示会计服务收费的有关规定和本事务所收费标准的计费规则以及其他与收费相关的信息。收费公示的内容应及时向经营所在地的区、县价格管理部门备案。

第六条(收费协议)

会计服务收费实行自愿有偿、委托人付费的原则，具体采取协议形式。会计师事务所与委托人在明码标价的范围内可以在委托合同或业务约定书中订明收费条款，也可以单独订立收费协议。收费条款或收费协议应当对收费方式、收费标准或收费总额、付款方式等收费内容予以明确。

采用计时收费的，还应当说明估算的有效工作时间，结算以实际有效工作时间计算，对实际有效工作时间可能超出估算的有效工作时间的服务费用，委托双方应在收费条款中予以明确。

第七条(预收费用)

会计师事务所可以向委托人预收部分或全部服务费用。

预收费用应当在收费条款或收费协议中明确约定。收到预收款后，会计师事务所应当向委托人出具收据。除约定的预收费用外，会计师事务所和个人不得在提供服务前收取其它各种费用。

第八条(费用结算)

服务费应当由会计师事务所统一收取入帐。禁止承办人以各种形式私自收费。

收取会计服务费，应当向委托人出具市税务部门规定的上海市服务业统一发票。会计师事务所异地服务的差旅费及委托人同意垫付的其他费用可另行据实结算，结算时向委托人提供有效凭证。

第九条(合同终止的费用处理)

会计师事务所或委托人终止委托合同的，会计师事务所应当按注册会计师承办该项业务已经付出的工作时间或工作量结算服务收费，预收费用如有结余应当退还委托人。

第十条(收费争议的调处)

委托人对会计师事务所收费提出异议，双方协商不成的，可以提交市注册会计师协会调解。

第十一条(主管部门的监督)

会计师事务所应当严格执行会计服务收费的有关规定，接受价格管理部门的监督。

会计师事务所有价格违法行为的，由价格管理部门按照价格管理的法律法规进行处罚。涉及执业纪律和职业道德的，由市财政部门或注册会计师协会依照法律、法规的有关规定予以处理，并将处理结果

抄送市市场中介发展署。

第十二条(解释权)

本办法由市价格管理部门负责解释。第十三条(生效时间)

本办法自二OO三年八月一日起生效

上海市物价局

上海市财政局

上海市市场中介发展署

第五篇：上海市浦东新区财政局依法行政工作报告

上海市浦东新区财政局依法行政工作报告

上海市浦东新区财政局依法行政工作报告

引 言

本报告根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)和市政府《上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》(以下简称《实施意见》)的要求，由浦东新区财政局编制。全文包括依法行政工作开展情况和主要成效;推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议;下一依法行政工作思路与计划。本报告的电子版可以在上海浦东门户网站上下载。本报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至12月31日止。如对本报告有任何疑问，请联系浦东新区财政局办公室(联系人：葛扬;联系电话：58788388-63303)。

专有名词解释

1.部门预算：通俗地讲就是一个部门一本预算，是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报人大审议通过、全面反映部门收入和支出情况的预算。

2.部门决算：是列入部门预算编制范围的各部门和单位在每个会计终了之后，根据国家有关法律法规、会计制度以及财政部门的编写要求，在日常会计核算的基础上编制的、综合反映本单位财务收支状况和各项资金管理状况以及人员、机构等信息的总结性文件。

3.国库单一账户：是指以国库单一账户体系为基础，将纳入财政管理的财政性资金支出全部采用国库集中支付方式(包括财政直接支付和财政授权支付)，支付到商品和劳务供应者或用款单位。

4.专项资金：是指国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。

5.三公经费： 是指政府部门人员在出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

一、2011依法行政工作开展情况和主要成效。

(一)深入政府信息公开

1、搭建信息公开组织架构，规范信息公开工作流程

新区借鉴市级经验，分两个部分搭建管理构架：一是区级组织层面：区政府办公室作为全区政府信息公开工作的总牵头部门，负责新区面上的组织、管理和协调;区财政局作为业务主管部门拟定公开工作的方案、明确口径和组织培训;新区纪委(监察局)负责方案实施的督查，督促各单位按时、有序公开。二是业务工作层面：在财政局内部，成立信息公开工作联席会议，分管领导为总牵头人，各处室主要负责人为成员，同时，为及时处理信息公开后可能产生的社会舆论问题，局新闻发言人也作为联席会议成员。联席会议下设联席办公室(以下简称联席办)，负责财政信息公开工作日常事务的开展。同时，完善了《关于进一步做好浦东新区财政信息公开工作的指导意见》及《上海市浦东新区财政局政府信息公开工作规程》。为处理好信息公开与保密工作的关系，及时印发了《浦东新区财政局信息公开保密工作制度》，这些制度为财政信息公开工作的顺利开展奠定基础。

2、全面落实财政信息公开要求，扩大和细化公开范围和内容

区委办、财政局和监察局组织召开了“2016年浦东新区财政信息公开工作专题会议”，传达贯彻中央和上海市的有关工作精神，部署2016新区财政信息公开工作方案，开展了业务培训，并分阶段、有步骤，积极稳妥逐项推进。主要包括以下工作：

(1)区本级预、决算公开

2016年浦东新区人代会后，及时公开了2011年预算执行情况与2016年区级公共财政预算和政府性基金预算，其中政府性基金预算已对外公开至款级科目。9月初在“上海浦东”门户网站上公开了2011年决算报告及相关决算表格。

(2)部门预算公开

为规范部门预算公开的表格和说明，财政局在新区预算编制系统中添加“两表一说明”编制模块，方便部门填报。首批28家预算单位已于7月4日前主动公开了2016年部门预算，未公开预算单位也已按要求做好各项准备工作，可以按照区政府的统一要求，随时在新区门户网站上发布相关信息。

(3)“三公经费”预算公开

“三公经费”公开一直是财政信息公开的热点、难点，区委区府领导高度重视，从2011年11月份就开始着手准备，开展了模拟“三公经费”公开，财政局对模拟填报数据中反映的突出问题归纳分析，于2016年2月8日分两个层面组织了对新区各委、办、局、各街道、镇、开发公司的座谈会，就上报数据的来源，上报的口径和存在的问题进行了深入的了解和沟通，在此基础上形成情况专报并提出规范填报的方案。8月份，经过多轮的上报和规范，财政局汇总形成2016年浦东新区本级“三公经费”预算数，经区政府批准，新区人大常委会通过，于9月初在“上海浦东”门户网站上公开了2016年区本级“三公”经费预算及相关说明，首批28家部门的“三公”经费公开工作也已实现主动公开。

(4)中央和市级专项公开

浦东新区作为全国政务公开和政务服务试点单位，2016年必须全面完成中央和市级财政专项资金三级联动公开的目标，共涉及20项中央专项，13项市级专项，要求高、时间紧，资金量大且有一些特殊性。为此，新区财政局从实际情况入手，总体设计，抓好细节，做了大量深入细致的工作。一是认真做好前期准备工作，自2011年底起就着手数据的摸底统计和分析，及时将中央专款的摸底情况向市财政局汇报。年初印发了浦财督(2016)4号文，在全区面上开展了中央专项转移支付资金监督检查工作。在与市局对表的基础上财政局，5月份将2016年联动公开的中央和市级专项资金下达项目目录、文号、市级、区级对应的公开部门、镇级公开的项目逐一梳理并通知到各公开主体。二是深入细致开展业务培训，财政局精心组织有针对性的业务培训，就摸底统计中发现的问题，及时请示市财政局后，明确公开的口径，分四种情况对需公开的项目进一步明确，并按照一部门(镇)一表的方式，明确各部门(镇)的公开内容和格式，使得专项资金公开的格式统一、内容细化、标准规范、抓手有力。三是稳妥有序做好资金公开，要求各责任主体按照“谁分配，谁公开，分配到哪里，公开到哪里”的原则，在6月30日之前实现网上全面公开。6月底，财政局进行了网上回访，将实际公开的情况反馈新区法制办和新区纪委，由纪委及时印发督查通知，对尚未公开及公开工作未达标的单位提出整改要求，明确各相关单位要按照《财政部关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》的要求开展自查，公开资金来源、分配标准、发放形式等内容，于7月18日前完成联动公开，逾期将予以通报。7月上旬，各相关部门已经完成了主动公开，并基本达到了财政部的要求。

3、拓宽公开渠道，加大在各平台的公开力度

新区财政局做好“上海浦东”门户网站公开工作的同时，积极整合各类公开渠道，有针对性的在各类信息平台上及时发布财政信息。一是继续做纸质媒体的公开。按照上海市政府信息公开条例的规定，及时在市民中心、图书馆、档案馆政府信息公开专栏摆放各类规范性文件。二是在浦东政务网和浦东会计网加大公开力度。在互联网上及时公开月度(季度)财政收支情况等各类财政数据、以财政局名义颁布的各类规范性文件。新增“财政扶持”菜单，及时上传财政扶持政策的申报软件，并发布相关政策信息，方便企业办事。在浦东会计网上及时公开与会计相关信息。三是向“12345”市民热线知识库报送信息。为做好“12345”市民服务热线服务工作，我局成立了领导小组，人员配备上确立了两名联络员。按照新区“12345”筹备组的相关安排，我局向市民热线知识库系统报送了行政审批事项的办理信息，如：会计人员变更需准备的材料、外资企业登记需准备的材料等并将进一步补充完善知识库，以便为市民提供及时的信息。四是做好新区市民中心、投资办和监察局的政务服务和公共资源共享平台信息报送工作。由局分管领导牵头，各相关处室积极参与，本着便民、为民的宗旨，为新区的企业和市民提供了一百多条服务信息。

4、依法履行职责，审慎处理各类政府信息公开申请

2016年新区财政局共受理政府信息公开申请29件，内容涉及财政资金拨付信息、财政管理制度、财政数据等方面。通过“浦东新区政府信息公开管理与服务系统”办理所有依申请公开的案件，每个工作日均登录系统查询信息公开申请，根据系统提示准确把握办理工作进度，并利用系统打印各类文书，确保依申请公开处理工作的规范性和时效性。

(二)加强规范性文件管理

为贯彻落实《上海市行政规范性文件制定和备案规定》(市政府第26号令)的要求，我局对现行的各类业务文件进行了清理，对废止、继续执行及到期需重新公告的文件进行了分类，其中：废止9件，继续执行51件。我局对外公告已废止执行的文件目录，对继续执行的文件区分内部管理文件范围和规范性文件范围，明确属于需对外公告的规范性文件依法对外公告。

(三)推进行政执法监督

1、突出重点，认真实施监督检查计划

按照市财政局确定的“围绕服务国家宏观调控，加大重点行业检查力度”的检查重点，以及“加大上下联动力度，放大综合检查效能，完善公示公告制度，健全审理工作机制”的检查工作要求，新区财政局围绕能源、粮食、保障性住房建设项目等重点，关注新会计准则、内部控制制度执行情况等，选择不同注册类型、不同规模的企业开展会计监督检查，及时将相关情况报告市局，并以监督检查为契机推进小企业会计准则等新会计准则制度等的贯彻落实。对行政事业单位检查则继续围绕当前财政管理中热点、敏感问题、关系民计民生和具有较大影响的、与相关政策落实情况、预算信息公开、建立完善相关制度等密切相关的内容确定检查项目。从而达到突出重点，有的放矢，以检查促规范，以检查促管理的目的。年内共完成28户企业会计信息质量检查、62家事业单位年报审计、4户综合检查、13项专项资金检查、3个调查项目，并根据市局联动检查工作安排，牵头全市各区县能源企业检查工作，共牵头完成能源企业检查 34户并结合能源企业内部控制建设情况，从内部制度、会计核算等方面总结存在问题、提出管理建议，形成全市能源企业检查工作总结上报市财政局。

2、积极探索，试点事业单位年报审计

为进一步规范事业单位财务会计行为，提高预算编制的科学性和准确性，根据市局要求，今年首次对新区使用财政性资金的事业单位财务会计报表及决算报表实施注册会计师审计，共试点学校40所、医疗卫生机构22家，发现问题户次207个，可量化问题涉及金额50145.76万元。并积极与教育局、卫生局进行沟通、商量整改方案，确保审计反映问题整改落实到位。

3、精心组织，开展乡镇财政资金治理“回头看”

建立专项治理“回头看”工作小组，拟定《浦东新区专项治理“回头看”工作方案》，并就2011年新区专项治理工作要求、自查和重点检查中发现的问题、相关报表的填写、管理平台建设情况等开展了培训。我局共6个工作小组，分别对纳入新区检查范围的18个镇进行“回头看”专项检查，发现52个问题，针对上述发现的问题，各镇在我局指导督促下均提出了相应的整改计划，同时出台了加强和规范财政管理的相关制度和文件，各镇对整改计划的落实情况总体良好。

(四)推进国库单一账户和公务卡改革

1、全面完成国库单一账户改革任务

2016年，新区财政全面完成了国库单一账户制度改革的各项任务区，覆盖新区所有区级预算单位，已在国库单一账户系统中实现首笔授权支付的预算单位达到771家，实现直接支付376笔，支付金额12037万元;授权支付9581笔，支付金额44184万元，做到了“横向到边，纵向到底”。

2、深入推进公务卡制度改革

截止2016年底，新区公务卡实际开卡21069张，消费笔数1001笔，消费金额396万元，还款金额378万元。已在系统里实现首笔报销业务的预算单位有22家。

3、积极开展镇级国库单一账户及公务卡制度改革试点

2016年，新区积极推动镇级国库单一账户及公务卡制度改革工作，选取了康桥镇作为改革试点。目前，康桥镇已在国库单一账户系统里完成直接支付1笔，授权支付5笔，完成镇级改革试点工作。

4、开发建设动态监控系统

我局参照市财政局下发的通用预警指标，开发建设浦东新区财政资金动态监管系统，已完成动态监控指标设置和开放的任务。该系统包括三大类共18项预警指标，与浦东新区部门预算及国库单一账户系统联动，通过预警指标对预算执行过程进行动态监控，避免财政资金违规使用，确保预算执行合理、可控。

(五)接受各类行政监督

1、主动接受人大、政协监督

根据《浦东新区财政预算监督办法(试行)》，积极配合区人大对预、决算草案的审查，以及对以上编制和执行全过程的监督。积极配合区人大和政协的工作调研，及时听取、采纳区人大和政协对财政工作的意见和建议。2016年我局两会办理的工作量创历年之最，主要涉及城市建设、科教文卫、经贸管理、社区民政等领域的，面广量大、政策性强，办理难度明显加大，共累计完成“两会”办件70件，其中：人大代表书面意见48件，主办4件、合办7件(含市人大代表书面意见1件)、会办38件，政协提案会办21件(含市政协提案1件)。主办件和合办件(第一合办单位)所提问题的走访率、解决率和代表委员的满意率等都达到了100%。另根据新区要求，将我局2011年主办的人大书面意见168号推荐为新区政协优秀提案(候选)。

2、发挥职能作用，妥善解决行政争议

2016未发生针对本部门的行政复议案件申请。发生两起因政府信息公开而产生的行政诉讼，法制部门充分发挥职能作用，主动争取区政府法制办、市局相关部门以及我局法律顾问的专业指导，收集整理证据材料，起草相关法律文书，法院均维持了新区财政局作出的具体行政行为，两起诉讼都获得了胜诉。

二、推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议。

(一)行政执法存在的问题和薄弱环节。

我局依法行政工作总体较为规范，但仍然存在一些问题和薄弱环节，主要可以概括以下三个方面：

一是行政执法基础管理工作有待加强。对规范性文件的施行效果评估还不够重视，部分规范性文件的修订、废止不够及时，滞后于实际工作需要。窗口办事服务告知信息的更新维护工作有待加强，有关部门的职责界面需要进一步明晰。

二是法制工作尚未完全融入业务工作。法制工作同业务工作融合方面还存在不足，需要进一步加强工作衔接、防止出现“两张皮”现象，确保法制机构和业务部门在依法行政工作中各司其职、形成合力。

三是法制工作人员及业务能力需加强。法制部门的仅一名兼职人员，处理大量事务性工作已经工作量饱和了，没有足够的时间和精力实现对各项财政业务工作的法律指导和监督，需要进一步充实人员，提高业务能力。

(二)改进的措施和建议

一是从细节入手规范行政执法行为。首先，要求执法人员牢固树立依法行政无小事的工作理念，在执法工作中注重细节，按照举证责任倒置的要求开展执法工作。其次，对于行政相对人提交的材料进行实质性审核，避免出现材料不全或存在瑕疵等问题。第三，高度重视执法工作中容易产生问题和争议的环节，通过对个案进行分析查找薄弱环节，总结其中存在的普遍规律，建立健全相应制度规范。

二是进一步完善各类行政执法文书。根据上级部门下发的示范文本，我局已经制作了各类行政执法的法律文书，基本能够满足实际工作的需要。我局将结合执法工作实际，广泛听取各方意见，虚心学习兄弟单位的先进经验，进一步完善各类行政执法文书，使其更加适应财政部门执法工作特点，做到条理清晰、规范严谨、全面细致，夯实依法行政的工作基础。

三是加强同上级部门的沟通联系。我局直接面向社会公众的执法行为会计管理和政府采购。这两类执法行为自成体系，除了适用基本法律法规外，还要遵守专业条线的法律法规和规范性文件。专业条线相关规定的变动频率相对较快，执法口径也会随之进行调整。因此，我局将加强同上级部门的沟通联系，如实汇报在执法工作中出现的问题和矛盾，积极争取专业指导和帮助。

四是充分发挥法律顾问的专业作用。为进一步规范我局行政执法行为，提升依法行政、依法理财的工作水平，同时为行政复议、行政诉讼等事务提供法律保障，我局同区司法局推荐的律师事务所续签了法律顾问服务合同。我局将不断探索和完善法律顾问服务模式，充分发挥专业律师事务所的作用，为依法行政提供法律保障。

三、下一依法行政工作思路与计划。

2017我局将从以下三方面入手，夯实依法行政的工作基础，提高依法理财的能力和水平。

一是建立规范性文件长效管理机制。严格规范性文件制定、备案和公布等程序，建立规范性文件施行效果评估制度，及时清理和修订规范性文件，确保规范性文件的时效性和可操作性。

二是加强行政执法管理和监督。加强行政执法管理与监督，主动与上级部门沟通协调，总结行政执法案卷评查中发现的问题，及时采取相应整改措施;

三是加强队伍建设和法制培训。增加法制工作人员，充实工作队伍，加强专业培训，运用集中授课、案例分析、交流学习等方式做好法制教育培训工作，确保有的放矢、取得实效。

四、说明和附件

我局重大行政决策事项主要包括财政预算草案、调整方案的编制，预算预备费的动用，以及重大政府投资项目和重要专项资金的安排等;行政许可事项包括会计从业资格审批和会计代理记账执业资格审批;行政收费包括会计电算化考试费和行政事业票据工本费。