政府工作报告

第一篇：政府工作报告

政府工作报告

——2011年1月12日在新郑市第三届人民代表大会第六次会议上

市长 王广国

2011-01-12

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀、列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾和“十一五”主要成就

2010年是我市全面实现“十一五”规划的攻坚之年。一年来，面对复杂多变的经济形势，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，团结带领全市人民，按照“全党抓经济、全民抓创业、关键上项目、努力创环境、党建作保障”的要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会保持了又好又快的发展势头，圆满完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。

（一）着力加快发展方式转变和产业结构优化，经济实力有了新增强

国民经济持续增长。预计全年完成地区生产总值375亿元，同比增长14%；财政总收入43.4亿元，其中地方财政一般预算收入16.2亿元，增长27.5%；全社会固定资产投资338亿元，增长31%；社会消费品零售额107亿元，增长18.6%；农民人均纯收入9210元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入15910元，增长10.5%。地方财政一般预算收入跃至全省第四位，再次跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）、全国科学发展和最具区域带动力中小城市百强县（市）行列。

工业经济运行良好。新增规模以上企业43家，总数达到321家；预计实现主要工业增加值210亿元、销售收入710亿元，分别增长19.6%和20%。项目建设步伐加快，赵家寨煤矿洗煤厂、瑞泰科技二期等57个工业项目建成投产，华辕煤业、中储粮油脂仓储加工、达利食品等一批在建项目快速推进。重点企业加速膨胀，河南中烟新郑卷烟厂销售收入突破40亿元，全市销售收入超10亿元企业达到7家、超5亿元企业达到20家。科技创新成效显著，新转化科技成果20项，申请专利300件，“好想你”成为中国驰名商标。全民创业蓬勃开展，新增个体私营企业322家、个体工商户2162户，非公有制经济完成增加值280亿元，增长14.2%。

农业经济稳步提升。持续加大农业投入，全年共投入“三农”资金8.1亿元，增长7%。现代农业发展迅速，新增农民专业合作社22家、郑州市级农业龙头企业6家、无公害农产品生产基地5个，正龙公司、好想你公司荣获全国农业产业化行业十强龙头企业称号；畜禽养殖总量达到4200万头（只），畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达39%。对百年以上古枣树进行挂牌保护，新郑红枣获得国家地理标志保护产品认证。加强农田水利基本建设，新打配机井400眼，综合配套升级改造农用机井3000眼，连续14年夺得省“红旗渠精神杯”、连续15年夺得郑州市“中州杯”。

第三产业日趋活跃。成功举办了庚寅年黄帝故里拜祖大典、第四届黄帝文化国际论坛等活动，成立了具茨山岩画研究中心，黄帝故里拜祖大典被评为最具国际影响力祭拜大典，黄帝文化国际论坛荣获2010年度中国十大影响力会议称号。旅游经济持续升温，全年共接待游客388万人次，实现旅游总收入8.5亿元。房地产业健康发展，全年竣工商品房39.7万平方米，市场交易额17.2亿元。商贸物流业快速发展，郑州国际石材工业园开工建设，河南六盛钢材交易市场投入运营；“家电下乡”销售各类家电6.52万台。预计全年完成第三产业增加值88.2亿元，增长10.2%。

（二）着力破解要素制约和机制束缚，发展活力有了新提升

对外开放不断扩大。产业集聚区建设步伐加快，新港产业集聚区、煤炭循环经济产业园、龙湖科教产业园基础设施不断完善、产业日益集聚，构筑了对外开放新优势。招商引资成效明显，全年新招项目112个，到位资金63.8亿元，增长16%；实际利用外资1.16亿美元，增长14.9%；实现外贸出口2350万美元，增长41.6%。加强对外交流与合作，与淅川县、惠安县缔结为友好县市。

改革创新效果明显。不断深化行政审批制度改革，推行重点项目联审联批和重点外来投资项目无偿代办制，提高了行政效率，加快了项目建设。深入开展环境综合整治月活动，经济发展环境不断优化，荣获全省优化经济发展环境工作先进单位和中原最具投资价值县市区称号。规范公共资源交易中心运行，受理各类交易383宗，溢价2.05亿元，节约资金3724.4万元。

要素制约有效缓解。多策并举破解土地难题，全年共争取用地指标736亩，盘活闲置土地1324亩，城乡建设用地增减挂钩新增用地1200亩。投融资平台不断拓展，金谷村镇银行挂牌营业，中小企业贷款担保公司达到4家，全市金融机构新增贷款61亿元；企业上市再传捷报，雏鹰农牧公司成为全市第二家上市企业；资金争取成效显著，全年共争取上级资金10.5亿元。

（三）着力推进城镇化和新农村建设，城乡一体化水平有了新提高

新区建设加快推进。坚持规划先行，在全省率先完成了城乡总体规划修编，中心城区新区、新港产业集聚区控制性详细规划、12个乡镇总体规划和146个村庄规划全部编制完成。加快新区建设，中华北路南段、解放北路南段、神州路南段、人民路东段和京珠高速东入市口拓宽改造工程圆满完成，学院路、中兴路、阳光港湾社区、华信学院新校区等工程快速推进，第一新型社区、一中新校区、郑韩湿地文化园建设全面启动，新区框架基本形成。加快旧城改造，新建人民路、新华路4座人行天桥，对文化南路、玉前路等5条道路和小高庄大街、新园胡同等17条背街小巷进行了高标准改造，完成了茨山路至轩辕路拜祖沿线精品街整治，城市面貌明显改善。深入开展违法建设集中整治，拆除违法广告牌180座、违法建设4万平方米。对供热锅炉及配套设施进行了维修改造，确保了供热需求，新增供热用户1010户、供气用户2700户。

城乡融合步伐加快。加大城乡基础设施建设力度，S323溱水路口至大高庄段、郑新路五里口至冯庄段改造、双湖大道扩建，以及秦楼桥、山后杜桥改造等工程相继完成。着力培育强乡强镇，镇域经济不断壮大，辛店镇财政收入突破2亿元，辛店、薛店、龙湖、新村、城关进入全省综合经济实力百强乡镇行列，薛店、龙湖、新村、辛店跻身郑州市乡镇综合经济实力20强，和庄、城关获得郑州市先进县域乡镇称号。全市城镇化率达到54%。

新农村建设成效明显。小乔、常刘、草场沟、城关示范社区等新型社区建设快速推进，完成了史垌村扶贫移民搬迁工作，新农村建设顺利通过郑州市验收；观沟、新李营两个移民新村建设圆满完成，成功安置淅川县移民1684人，第二批移民新村建设扎实推进，被评为全省南水北调移民迁安工作优秀单位。农村生产生活条件明显改善，新建改建乡村公路107公里；在全市60个行政村推行了“村收集、乡清运、市处理”的垃圾规范化管理模式；完成了第一水厂改扩建和孟庄水厂建设工程，新解决11万人饮水安全问题，基本实现村村通自来水。

（四）着力推动生态文明和民生事业发展，群众生活质量有了新改善

社会保障日益健全。切实加大民生投入，向全市人民承诺的十件实事基本完成。大力实施“双免”工程，新转移农村富余劳动力1.76万人，新增城镇就业岗位8768个，被评为全国农村劳动力转移就业示范县。社会保险覆盖面不断扩大，新增城乡居民基本养老保险参保12.02万人，城镇居民基本医疗保险参保登记9.3万人，新型农村合作医疗参合率达99.6%。困难群体保障力度加大，为低保对象发放低保金2316万元；提高大病救助标准，率先在全省将儿童白血病、先天性心脏病补助比例提高至90%；市老年活动中心建成投用，社会福利中心主体工程完工，新建、改造敬老院7所，荣获全国五保供养工作先进单位称号；新建经济适用房8.2万平方米、廉租房1.8万平方米，对1007户符合廉租住房条件家庭全部落实了住房补贴。

生态环境明显改善。造林绿化卓有成效，新增林业建设规模2.58万亩、公共绿地和草坪15.4万平方米，林木覆盖率达到34.4%；建成林业生态村15个、林业生态乡镇2个、环境优美城镇1个，获得河南省林业生态县（市）称号。环卫设施不断完善，第一污水处理厂改扩建和龙湖污水处理厂一期建成运营，启动了第二污水处理厂二期建设，城区垃圾清运率和无害化处理率均达100%。强力推进节能减排，超额完成了“十一五”节能减排目标。城区大气环境质量达到或优于国家二级标准的天数达89%，城市环境综合整治定量考核再次位居全省县级市第一名。

社会事业协调发展。教育教学水平持续提升，新建4所乡镇公办幼儿园，免除了高中段三年级学生学费，高考成绩连续19年位居郑州六县（市）首位，成功举办全国首届少儿小版画作品展，荣获宋庆龄基金会“生命彩虹奖”。公共卫生服务能力显著增强，新建两个社区卫生服务中心、110个标准化村级卫生所，在新烟街推行了片医试点工作；全面实施基本药物制度，为患者节约费用309万元。公共文化体育设施不断完善，新建2个乡镇综合文化站、70个村级文化大院、4个社区文化活动中心和25个村级篮球场，市图书馆被评为国家一级图书馆。深入开展“周末大家乐”和“百场演出”送农民活动，丰富了群众精神文化生活。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率为4.9‰。第六次全国人口普查圆满完成。广播电视、妇女儿童和老龄事业繁荣发展，农机、农开、粮食、供销、国防教育、民兵预备役、人防、外事侨务、民族宗教、对台事务、气象、地震、地方志等工作都取得了新成绩。税务、金融、保险、工商、质监、邮政、通讯、铁路、烟草、盐业等部门和各高校，都为全市经济社会发展做出了积极贡献。

（五）着力提高行政效能和社会管理水平，自身建设有了新加强

精神文明建设成效显著。深入开展群众性精神文明创建活动，全市省级文明单位达到16个。大力开展“共铸诚信形象，建设信用新郑”主题实践活动，营造了守信光荣、失信可耻的社会氛围。成立新郑新闻中心，扩大了宣传覆盖面，跻身全国县级文化形象媒体监测前五名。“五五”普法圆满完成，全民法律意识明显增强。

社会管理不断创新。认真落实领导接访、干部下访制度，积极推行“三调联动”机制，充分发挥疑难信访问题救助专项基金的作用，化解了一批社会矛盾，社会大局保持稳定。严格落实安全生产责任制，坚持安全生产月例会制度，深入开展安全生产专项整治活动，安全生产形势持续好转。不断完善食品药品监管网络，食品药品监管水平明显提升。健全社会防控网络和公共突发事件应急处置机制，城乡群众安全指数达97%，位居郑州县（市）区之首，被确定为全国社会管理创新综合试点市。

执政能力明显提高。政府机构改革圆满完成，机构设置更加规范。深入开展创先争优活动，政府工作人员综合素质显著增强。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，共办理人大代表建议117件、政协委员提案166件，答复办结率达100%。大力推行电子政务和政府信息公开，政府网站荣获2010年度中国政府网站优秀奖。强化行政监察和审计监督，审计核减资金2130万元。

各位代表，在全市人民的共同努力下，随着2010年目标任务的完成，“十一五”规划画上圆满句号。过去的五年是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年，国民经济和社会各项事业取得了令人瞩目的新成绩，谱写了新郑跨越发展的新篇章。综合实力跨上新台阶，地区生产总值先后突破200亿元、300亿元大关，向400亿元迈进，经济总量是“十五”末的2.4倍；财政总收入由16.2亿元到突破40亿元，财政一般预算收入由4.8亿元到突破16亿元，是“十五”末的3.4倍；累计完成全社会固定资产投资1053亿元，是“十五”时期的5.4倍；三次产业结构演变为4.6:70.4:25；跻身全国县域经济综合实力百强县市行列。工业经济跨上新台阶，引进了中储粮、中建材、中石油、郑煤集团、香港锦艺集团、加加集团、福建达利集团等609个知名企业或项目，建成了赵家寨煤矿、王行庄煤矿、宏业纺织、郑州一棉等一批重大工业项目，新增规模以上企业136家，培育了河南鸽瑞、雏鹰农牧两家上市企业。城乡发展跨上新台阶，规划建设了中心城区新区，开工建设了郑新快速通道、轩辕湖等一系列重大基础设施，建成了北环路、中华北路、解放北路、神州路等1000多公里城乡道路，构筑了“一个中心、三大板块”的城乡一体化发展格局，城区面积由2005年的15平方公里扩展为26.6平方公里，城镇化率比“十五”末提高9.7个百分点，是历史上城镇化进程最快的时期。文化旅游跨上新台阶，连续五年高规格举办了黄帝故里拜祖大典，连续四年成功举办了黄帝文化国际论坛，高标准完成了黄帝故里景区扩建改造，黄帝故里拜祖大典被列入国家级非物质文化遗产名录，郑韩故城进入全国重点遗址公园保护行列，黄帝文化品牌更加响亮，对外影响日益扩大。人民生活水平跨上新台阶，城乡居民收入分别比“十五”末提高7115元和4376元，增速超过全省平均水平；坚持每年为群众办好十件实事，先后办成了村村通公路、村村通公交车、村村通自来水、双免工程促就业、免费义务教育和职业教育、60岁以上老人免费乘坐公交车等一批实事项目，是人民群众获得实惠最多的时期。社会事业跨上新台阶，先后荣获中国全面小康十大示范县（市）、全国十佳和谐可持续发展城市、全国平安建设先进县（市）、全国科技进步先进县（市）、全国计划生育优质服务先进县（市）、全国食品安全示范县（市）、全国农田水利基本建设先进单位、全国义务教育均衡发展先进集体等荣誉称号。可以说，“十一五”时期，是我市经济社会发展实力提升、活力增强、人气聚集、影响扩大的时期，是速度加快、结构趋优、效益提高、民生改善的时期。“十一五”时期各项工作的圆满完成，为“十二五”规划的顺利实施、为加快建设郑州副中心城市奠定了坚实基础。

各位代表，回首“十一五”，我们走过的道路很不平坦，成绩来之不易。我们有效应对了国际金融危机冲击，战胜了各种困难和挑战，经受住一次又一次考验，经济社会发展进入了蓄势崛起的新阶段。成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员、离退休老同志、广大客商和全市各级各部门、各人民团体、驻新郑各单位、新郑驻军的智慧和力量，饱含着全市人民艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与新郑建设，为新郑发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

回顾过去五年的工作，我们深深地体会到，要把新郑的事情办好：必须坚持把发展作为第一要务，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，认真践行“全党抓经济、全民抓创业、关键上项目、努力创环境、党建作保障”基本要求，咬定发展不放松，用发展统一思想、凝聚力量、壮大实力；必须坚持把解放思想贯穿到发展的全过程，准确把握经济社会发展的阶段性特征，把上级政策与新郑实际相结合，适时作出符合实际的决策部署，努力走出一条具有新郑特色的发展之路；必须坚持把深化改革开放作为发展的着力点，积极推进重要领域和关键环节的改革，着力解决好经济发展中的深层次矛盾和问题，以开放促改革促发展，不断增强发展的动力和活力；必须坚持把人民利益放在首位，尊重民意、集中民智、促进民富，建立为民办实事的长效机制，让人民共享改革发展成果；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定；必须坚持团结奋进、求真务实，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚一切有利于发展的积极力量，形成推动新郑跨越发展的强大合力。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们还必须清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：一是支撑经济发展的大项目较少，服务业占地区生产总值比重、高新技术产业产值占工业总产值比重较低，转变经济发展方式的任务还很重；二是资金、土地、环境约束依然突出，保持经济较快发展的压力较大；三是农民持续增收难度增加，社会公共服务和保障水平较低，统筹城乡发展的力度还需加大；四是一些干部的思想观念、工作作风与科学发展观的要求还不相适应，运用政策、规避风险、破解难题的能力还需提高。以上问题我们要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、“十二五”时期的指导思想、奋斗目标和主要任务

各位代表，今后五年是我市全面建设小康社会的战略机遇期、经济社会深刻变革的战略转型期和充满挑战的战略竞争期，在加快推进新郑现代化的历史进程中具有承前启后的重要地位。根据中央、省委、郑州市委全会、经济工作会议和市委三届十一次全会精神，我市“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中原经济区、郑州都市区建设的重大机遇，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以建设郑州副中心城市为载体，以富民强市、全面建设小康社会为根本目的，以“全党抓经济、全民抓创业、关键上项目、努力创环境、党建作保障”为基本要求，解放思想，扩大开放，着力推进民生改善，着力推进结构调整，着力推进城乡一体，着力推进文化繁荣，着力推进生态建设，着力推进管理创新，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力把新郑建设成为拥有区域产业特色、富有历史文化内涵、具有文明和谐环境、宜于创业居住的现代新城。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%；地方财政一般预算收入年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长20%；城镇居民人均可支配收入年均增长12%；农民人均纯收入年均增长13%；“十二五”末，三次产业结构调整到3:67:30；资源利用率显著提高，万元生产总值能耗、水耗均降低5%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别削减5%和8%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；经济综合竞争力保持全省县（市）前列；建成国家园林城市。

“十二五”时期经济社会发展的战略任务是：瞄准四大定位，实施五大战略，构建九大体系。四大战略定位即：建设郑州副中心城市、中原经济区全面建设小康社会先行者、全国社会管理创新示范城市、华夏民族寻根拜祖圣地。这是新郑未来发展的总导向、总目标，建设郑州副中心城市是载体，全面建设小康社会是目的，打造寻根拜祖圣地是品牌，社会管理创新是保障，核心是加快建设郑州副中心城市、打造中原经济区全面建设小康社会先行者。五大战略举措即：大力实施全民创业、扩大开放双带动的跨越式发展战略，新型工业、现代服务业双引擎的产业升级战略，一心两城、组团发展双推进的城乡一体化战略，民生改善、环境建设双优先的和谐新郑战略，文化引领、社会创新双提升的品牌塑造战略。这五大战略是加快建设郑州副中心城市、打造中原经济区全面建设小康社会先行者的重要举措。九大支撑体系即：着力构建统筹城乡的郑州副中心城市支撑体系、竞争力强的现代工业支撑体系、优质高效的现代农业支撑体系、繁荣发展的现代服务业支撑体系、独具特色的文化旅游产业支撑体系、民生优先的公共服务支撑体系、充满活力的开放型经济支撑体系、生态低碳的节能减排支撑体系、覆盖城乡的社会管理创新体系。这九大支撑体系涵盖城市、经济、社会、文化建设的方方面面，是“十二五”时期的重要任务。关于“十二五”期间全市经济和社会发展的具体目标和任务，已写入《新郑市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》已印发给各位代表，请予审议。

三、2011年政府工作的主要任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作对全面实现“十二五”规划目标至关重要。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央、省委、郑州市委全会、经济工作会议和市委三届十一次全会精神，紧紧围绕“建设郑州副中心城市、中原经济区全面建设小康社会先行者、全国社会管理创新示范城市和华夏民族寻根拜祖圣地”的战略定位，牢牢把握“强化中心城区、建设现代新城，发展新型工业、打造特色板块，发挥文化优势、繁荣商贸物流，发展现代农业、建设新型社区，持续改善民生、促进社会和谐”的基本思路，突出“十大工程促转型、十个所有惠民生、十项创新保稳定”的工作重点，确保经济又好又快发展、质量效益持续提高，确保社会和谐稳定、民生事业持续改善。

2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；地方财政一般预算收入增长15%；主要工业增加值增长16%；全社会固定资产投资增长23%，其中城镇以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售额增长17%；农民人均纯收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在7‰以内；万元地区生产总值能耗、水耗均降低1%以上；主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和1.5%。

根据上述总体要求和目标任务，今年的政府工作将紧紧围绕“十大工程促转型、十个所有惠民生、十项创新保稳定”这个事关新郑发展全局的战略重点，以转型促发展、以发展惠民生、以民生保稳定，切实做好五方面工作，全力推动经济社会又好又快发展。

（一）以产业升级为主线，在调整结构、提升效益中促转型

按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，把新型工业、现代服务业作为产业升级的“双引擎”，转方式、调结构，促转型、增效益，加快构建三次产业协调发展的现代产业体系。

做强现代工业，加快新型工业化进程。科学制订产业振兴规划，改造提升食品、烟草、医药、建材等传统产业，扶持煤电化工、纺织服装、装备制造等新兴产业，大力发展新材料、新能源、电子信息等高新技术产业，推动工业转型升级。落实重点企业扶持政策，大力扶持河南中烟新郑卷烟厂发展，积极引导赵家寨煤矿、王行庄煤矿、锦艺集团、天津药业、瑞泰科技等重点企业增投入、扩规模、优结构，力争年销售收入超10亿元企业达到9家，超5亿元企业达到22家。强化科技支撑，加大研发投入，支持企业引进新技术、研发新产品，增强核心竞争力。高度重视高校智力资源开发，坚持院地联合、校企联姻，深化产学研结合，加快科技成果转化。全年力争研发新产品75项、转化科技成果25项、申请专利310件，高新技术产业增加值增长22%。深入实施质量兴市和名牌带动战略，认真开展市长质量奖评选活动，鼓励企业争创名牌，新创省级名牌产品3—5个。完善企业上市激励机制，加大对好想你公司、正力公司等上市后备企业的扶持力度，力争新增上市企业1—2家。充分发挥“四项”基金的作用，扶持中小企业加快发展，新增销售收入超亿元企业10家。认真落实全民创业意见，推动非公有制经济快速发展，全年实现非公有制经济增加值300亿元。

做大现代服务业，培育新的经济增长点。制订服务业发展规划和优惠政策，推动服务业提速发展，提高第三产业在国民经济中的比重。大力发展旅游业。精心策划举办好辛卯年黄帝故里拜祖大典和第五届黄帝文化国际论坛，努力打造华夏民族寻根拜祖圣地。切实做好具茨山岩画保护与开发、名人故居（墓地）修缮保护工作，继续举办好各类高水平的学术研讨活动，深入挖掘我市历史文化资源的丰富内涵。启动黄帝故里景区扩建和郑韩故城国家级考古遗址公园建设，完善具茨山国家森林公园、郑国车马坑、欧阳修陵园等景区配套设施，打造知名景区。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索旅游资源开发、经营的市场化运作模式，提升旅游业运营水平。加快发展现代物流业。围绕服务大郑州、配套航空港，依托雏鹰农牧、好想你、正龙、中储粮等企业，规划建设农贸食品加工物流园；依托中油集团、延长集团、中铁物流、燃气工业园等，规划建设以煤、油、气等为重点的能源物流园；以闽商集团建材物流基地、郑州国际石材工业园、六盛钢材交易市场等为重点，规划建设现代建材家居加工物流园，吸引郑州大型专业市场入驻。深入推进“家电下乡”和“万村千乡”市场工程，完善商品流通网络，激活消费市场。积极发展金融保险、餐饮住宿等产业，推进教育培训、文化娱乐等服务业发展。稳健发展房地产业。坚持高档社区、普通商品房和保障性住房协调推进，促进房地产市场繁荣发展。着眼于提升城市建设档次和土地利用率，引进知名房地产企业参与精品楼盘开发，着力打造地标性建筑。鼓励房地产企业拓展经营，配套发展大型商业、写字楼、宾馆酒店，推动楼宇经济发展。加快国瑞城、林溪湾、华福生态城等房地产项目建设，力争年内新开工房地产面积84万平方米、竣工67万平方米。

做优现代农业，促进农民持续增收。按照“强龙头、扩基地、建协会、拓市场、创品牌”的要求，突出抓好大枣、蔬菜、杂果、花卉苗木、畜禽养殖等优势产业，加快万亩蔬菜基地、万亩良种基地等高效农业示范园建设，推动农业发展方式转变。设立农业发展基金，引导农民发展设施农业、观光农业，提高农业比较效益。坚持龙头带动，依托正龙、好想你、雏鹰农牧等农业龙头企业，大力发展农产品精深加工业，拉长农产品链条。积极推进科技兴农工程，健全完善农业科技服务体系，新建辛店、梨河两个区域中心站，加大农业新技术、新机具、新品种的推广应用，提高农业科技化水平。加强农村专业合作组织建设，新发展农民专业合作社16家。加强农畜产品质量监测体系建设，完善动植物疫病防控网络，提高农畜产品质量。积极推进富民强村工程，鼓励农民自主创业、发展产业、增收致富。整合教育资源，加强对农民的培训，促进转移就业。加大农田水利基本建设和农业综合开发力度，完成后胡水库除险加固和五个万亩示范工程建设，提高农业综合生产能力。

（二）以项目建设为抓手，在招商引资、集聚产业中促转型

始终把项目建设作为经济转型的重要抓手，全力开展招商引资，加快推进项目建设，借外力提升实力，靠项目富民强市。

重中之重推进项目建设。强化“抓项目就是抓发展”理念，全力推进十大工程，以项目优结构、促转型、谋跨越。完善项目推进机制，健全市领导分包重点项目、在建项目反映问题周报、重大项目建设月例会和联审联批等制度，着力解决项目推进中的土地、规划等问题；实行月通报、季排名、年终总评的项目建设考核奖惩机制，形成“大上项目、上大项目”的浓厚氛围。加快推进一批在建项目，对华辕煤业、中储粮油脂仓储加工、达利食品、雏鹰农牧冷鲜肉及饲料加工等项目集中突破，确保早日建成投产。加快推进一批计划开工项目，对桑乐太阳能、国棉五厂和六厂、上海吉祥装饰材料、延长石油等项目，做细前期工作，确保早日开工建设。加快推进一批在谈项目，对2×35万千瓦热电联产项目、富士康配套项目等，明确专人，跟踪推进，确保早日落地。全力配合石武高铁、南水北调中线工程和新老107国道连接线等国家、省重点工程建设。狠抓项目谋划，围绕国家产业政策，加大项目的储备、立项、申报和实施力度，力争全年争取上级资金突破10亿元。继续加大环境综合整治力度，依法严厉打击影响投资环境的行为，为项目建设营造良好环境。

全力以赴抓好招商引资。健全招商引资考核体系和经费保障机制，切实把财政经费和奖励资金向招商引资领域倾斜，调动全民招商积极性，确保全年招商引资到位资金72.5亿元，实际利用外资1.3亿美元。继续深入开展“四定”专业招商活动，提高招商实效。突出以商招商，引导和支持现有企业扩大投资，引进配套项目。拓展招商领域，坚持内外资并举、农工商并重，着力引进先进制造业、高新技术产业、现代服务业项目。推行净地招商，运用好的项目、成熟的土地、现成的标准化厂房吸引外来资金，承接产业转移。开展总部招商，通过活化政策、让利于企，吸引名牌企业在新郑设立总部，实现招引项目与增强名气双赢。注重产业链招商，加强与锦艺集团、郑煤集团、闽商集团等企业的战略合作，着力引进一批上下游关联企业，拉长产业链条。实施节会招商，认真做好第六届中博会、黄帝故里拜祖大典等节会的项目洽谈工作，扩大招商成果。按照“六要签、六不签”原则，切实做好招商选资工作，着力引进经济和社会效益“双高”项目。优化出口产品结构，推动外贸出口转型升级。全年力争实现外贸出口2750万美元。

强力推进两个组团发展。坚持把产业集聚区作为项目建设的重要平台、组团发展的重要载体，将资金重点向产业集聚区倾斜、土地指标重点向产业集聚区保障、基础设施重点向产业集聚区安排、重大项目重点向产业集聚区布局，着力提升产业集聚区带动能力，加快新港组团和辛店组团发展。围绕“融入空港、承接空港”，科学修订新港产业集聚区发展规划，积极推进合村并城，不断完善道路、标准化厂房等基础设施，大力引进高新技术、电子信息、现代物流、食品加工等产业，着力打造工业化、城镇化和农业现代化协调发展的示范区。围绕提高煤炭资源综合效益，以矿区建设为依托，以辛店煤炭循环经济产业园为重点，以拉长产业链条、增强竞争力为根本，大力发展煤化工、新型建材等产业，着力打造省级生态型、循环型煤炭综合开发区。认真落实项目异地落户税收分成政策，引导项目向产业集聚区集中，着力打造品牌产业集聚区。

（三）以城乡一体为导向，在优化布局、完善功能中促转型

围绕“一心两城两组团”战略布局，坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理，加快中心城市、新郑新城和龙湖新城建设，增强辐射带动能力，加速城乡一体化进程。

完善市政功能，加快中心城市建设。坚持中心城市与新城建设并举，启动人民西路拓宽改造、中华南路南延至梨河镇区等工程，统筹推进中心城市与城南区、城西区协调发展。科学编制城乡基础设施专项规划，完成第一水厂应急供水工程、第二污水处理厂二期和第二垃圾填埋场建设，加大供水、供热、供气管网改造提升力度，延伸污水收集管网，完善城市功能。集中实施背街小巷整治和灯光改造工程，切实抓好人民路精品街建设和新华路、黄水路等道路的综合改造，完善道路标识牌、信号灯等设施，加强道路交通管理，提高畅行能力。加快推进张龙庄、李唐庄、解放路社区等城中村改造，优化人居环境。坚持以便民理念管理城市，合理规划建设便民市场，引导流动摊贩进“场”入“市”，方便居民生活。加强住宅小区物业管理，年内住宅小区物业管理覆盖率达到30%。完善城乡环境卫生考核奖惩机制，持续开展违章建筑、占道经营、户外广告等专项治理，对国道、省道、市区主干道、集贸市场和乡镇政府所在地实施重点整治，改善城乡环境，确保通过国家卫生城市复审。高标准抓好郑尧高速辛店入市口、京珠高速薛店入市口综合升级改造工程，提升城市形象。

完善基础设施，加快新郑新城建设。围绕“两年打基础、四年出形象、六年成规模、八到十年建新城”目标，掀起新城建设热潮，确保全年完成基础设施投资5亿元以上，带动社会投资20亿元以上。以城乡总体规划为指导，修订完善新城控制性详细规划，科学指导新城建设。全力推进郑新快速通道、中兴路和学院路建设，力争建成通车；开工建设城墙外环路、文化北路至北环路、北环路至新港大道等工程，逐步完善水、电、路、气、暖、通讯等配套设施，为高起点、高品质开发创造条件。启动建设行政服务中心，积极运作幼儿园、中小学校、医院、星级酒店等项目，增强服务功能。按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的理念，抓好第一新型社区、西亚斯国际学院扩建、华信金融大厦、一中新校区等项目的规划设计和建设，着力打造城市亮点；完成解放北路、中华北路、北环路等道路的绿化、亮化工程，高标准建设以轩辕湖为核心的景观生态水系，着力打造彰显城市魅力的标志性水岸景观带。制定出台优惠政策，大力引进区域性企业总部、大型知名品牌企业、高端服务业项目入驻，着力打造高品位的现代宜居商务城。

推进合村并城，加快龙湖新城建设。充分利用土地增减挂钩政策，鼓励农民以土地承包权置换社会保障、以宅基地置换房产证、以农村户口置换居民户口，加快合村并城（镇）步伐，完成小乔社区、常刘社区等新型社区建设，加快辛店压煤村庄搬迁安置社区、城关示范社区、薛店解放北路、孟庄鸡王等新型社区建设，力争年内实现2.5万人入住目标；扎实做好郭店镇岗时、南街和梨河镇区移民新村建设，确保圆满完成移民安置任务。围绕“融入大郑州、承接大郑州”，根据郑州都市区南组团的战略定位，科学编制龙湖新城规划，完善基础设施，加快龙湖森林公园建设，提升生态宜居水平；依托高校资源，积极推动产城融合、校企融合，大力发展科技教育、纺织服装、机械制造及三产服务业，着力打造集教育培训、商业服务、现代工业和休闲居住为一体的宜居教育新城。加快小城镇建设，引导各乡镇因地制宜，择业发展，积极培植工业带动型、商贸流通型等特色乡镇；着力推进薛店、孟庄镇区改造，促进快速发展；深化乡镇综合实力“争强晋位”活动，努力使更多的乡镇进入全省百强和郑州市20强。完善城乡路网结构，加快G107和茨山路改造、神州北路、解放北路和中华北路北延工程，完成S103新郑段大修和庆安路、南关桥至G107七里堂转盘拓宽改造工程，加速城与镇、镇与镇之间的融合。

各位代表，经济发展是富民强市的基础。加快转变经济发展方式、实现又好又快发展是摆在我们面前的首要任务。我们将紧紧围绕“十大工程促转型”，着力引进一批支撑新郑发展的项目、打造一批承载新郑发展的产业、建设一个宜居宜业的郑州副中心城市，努力使新郑经济实力更强、城市品位更高、人民生活更好。

（四）以十个所有为目标，在办好实事、改善环境中惠民生

围绕提高人民群众幸福指数，坚持民生改善、环境建设“双优先”，夯实民生之本、筑牢民生之基、打造民生之福。

突出民生发展，认真办好实事。坚持用人民幸福评价发展，着力办好十件实事。

1、围绕让所有井灌区农田基本实现旱涝保收、农民致富，综合改造和配套建设机井3000眼。

2、围绕让所有孩子都能接受十二年的免费教育，免除新郑籍普通高中学生学费，免费为中小学生体检，实现每个乡镇都有公办幼儿园。

3、围绕让所有有劳动能力的人员实现创业就业、社保统筹，全年新增城镇就业岗位8200个，新转移农村富余劳动力1.75万人。

4、围绕让所有村（居）通上柏油路和公交车，综合改造背街小巷30条，新修农村公路、断头路40公里，新建公交站点、候车亭160个。

5、围绕让所有60岁以上老人享受免费乘车、老有所养，免费为新郑籍60岁以上老人体检，为60岁以上参加城乡居民养老保险的五保老人发放养老补贴，为全市百岁以上老人每人每月发放500元津贴。

6、围绕让所有乡村吃水安全、环境卫生，解决5万城乡居民饮水安全问题；在农村新建100座垃圾中转站，配备8辆垃圾清运车。

7、围绕让所有城乡居民住房宽敞、安居乐业，新建经济适用房6万平方米，为住房困难家庭发放住房租赁补贴；新增供热2000户、供气2000户；新建新区、仓城路2个农贸市场。

8、围绕让所有居民享受城乡新型医保、大病救助，在中心城区新区新建一个社区卫生服务中心，在新华路、新建路两个办事处推行片医负责制工作。

9、围绕让所有弱势群体得到及时救济、应保尽保，为散居、集中养育孤儿每人每月分别发放600元和1000元养育金。

10、围绕让所有社会公益事业都有专管队伍、社会和睦，招聘1500名“六护员”、150名社区治安辅助员和350名乡镇专职巡防队员。在全力办好十件实事的同时，健全社会保障体系，新增城乡居民养老保险参保2万人；完善企业退休人员基本养老金、城乡居民低保和五保供养标准正常调整机制，保障困难群体基本生活。深化医疗卫生体制改革，完善基本药物制度，加强医疗卫生机构和公共卫生服务体系建设，提高重大疾病防控能力和医疗救治能力；扎实做好艾滋病等传染性疾病和职业病防治工作；切实加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。

突出持续发展，注重环境改善。坚持环境保护和生态建设并重，努力打造山水共融、生态共享、和谐共生的园林城市。严格落实节能减排问责制和“一票否决”制，完善新上项目节能和环境影响评价制度，严把能评和环评关，严禁建设不符合节能和环保要求的项目，确保节能减排目标实现。大力发展循环经济、低碳经济，积极推广节能减排新技术、新工艺，鼓励汽车使用清洁能源，提高资源利用率。切实加强对大气、噪声等污染的治理，搞好双洎河、黄水河综合整治，推进环境持续改善。加强饮用水源地保护，确保饮用水安全。加强生态新郑建设，搞好水土保持、小流域治理和造林绿化工作，强化古树名木、林地林木和自然地貌的保护与管理，加快具茨山国家森林公园和南水北调生态保护带建设。全年新增造林2.2万亩，创建林业生态乡镇2个、林业生态村14个。

突出全面发展，繁荣各项事业。大力发展幼儿教育，继续落实免费义务教育和职业教育，全面普及高中段教育，全力支持高校发展，促进各级各类教育均衡发展；完善扶贫助学体系，保障困难家庭学生有学上；加快实施校舍安全工程，加强网吧和学校周边环境治理，促进学生健康成长。大力发展文化事业，不断完善文化设施，深化广播电视“村村通”工程，继续开展好“周末大家乐”和“双百”演出送基层惠民活动，不断丰富人民群众文化生活。大力弘扬中华优秀传统文化，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高市民的文明道德素质和城市文明程度。加快社会信用体系建设，营造诚实守信的信用环境。广泛开展全民健身运动和群众性体育活动，增强全民体质。完善人口计生利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强国防、民兵预备役和人防建设，做好拥军优属、优抚安置和军民共建工作。依法做好第七届村民委员会换届选举工作。切实维护妇女、未成年人的合法权益，关心老龄事业，发展残疾人事业，重视老干部工作和关心下一代工作，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。切实抓好供销、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、地震、地方志、档案等工作，推动各项事业全面发展。

各位代表，民生发展事关人民群众切身利益。我们将始终把保障和改善民生作为第一追求，倾注更多的关心、关爱，投入更多的感情、热情，组织更多的物力、财力，不遗余力地为民造福、始终不渝地改善民生，让人民生活得更加幸福、更有尊严。

（五）以管理创新为保障，在深化改革、破解难题中保稳定

围绕“十项创新保稳定”，坚持把经济发展与社会管理创新同步安排，深化改革、创新管理、维护稳定，切实增强发展保障力。

从平安建设入手谋创新。抢抓被确定为全国社会管理创新综合试点市的机遇，强化综合治理、信访稳定、治安巡防等十支队伍建设，从防控管理、交通管理、安全管理、社区管理做起，着力破解影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。按照两年完成试点任务的要求，扎实开展社会管理创新试点工作，加大投入，整合资源，积极推进社会管理向基层延伸。建立应急服务指挥中心、矛盾纠纷大调解中心、社会群体困难救助中心、预防青少年违法犯罪教育培训中心、老年人服务中心，完善社会管理网络。扎实做好接访下访、“三调联动”、应急处置等工作，努力化解各类矛盾。落实安全生产责任制，建立安全生产投入保障机制，加强安全隐患排查和整治，严格重点领域、重点行业安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施市区技防和城乡主要道路视频监控全覆盖工程，有效预防案事件发生，增强人民群众安全感。

从深化改革入手谋创新。坚持引资与引智并行，积极吸纳和引进各类人才，创新人才发展机制。进一步规范公共资源交易中心运行，扩大交易范围，提高工作效率，节约财政资金。积极推进土地流转机制改革，探索建立土地银行、农村土地交易所，鼓励农民流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。深化土地制度改革，健全完善被征地农民补偿机制和安置办法，完善被征地农民社保体系，保障农民长期利益。深化户籍制度改革，完善城乡统一的就业制度，降低农民就业门槛。统筹推进文化、交通、水利、粮食、公用事业、社会保障等领域的改革，促进经济社会协调发展。

从破解难题入手谋创新。强化财源建设，着力引进和培育生产性企业和税源型项目，提高税收收入占一般预算收入、地方财政收入占地区生产总值的比重；完善财税增收激励机制，调动各级抓税源、促增收的积极性；优化支出结构，加大对“三农”、社会事业、节能减排等重点领域的支出，确保民生实事和重点工程的资金需要。注重利用政府性开户资源，加强与银行的合作，调动商业银行支持地方建设的积极性；探索政府融资平台与有实力的企业协同融资，实现互利双赢；深入开展国有资产确权办证，组建新的融资平台，增强融资能力；积极推行BT、BOT模式筹集建设资金，鼓励采取多种合作模式吸纳社会资金参与项目建设。严格土地保护政策，严厉打击违法占用耕地行为；继续实施“211”工程，搞好城乡建设用地增减挂钩工作，加大闲置和低效利用土地处置力度，力争全年整理土地2000亩、盘活闲置土地1000亩、争取用地指标1000亩；严格土地招拍挂制度，提高土地经营收益；强化项目用地管理，严格执行投资强度、容积率“双控”标准，促进土地节约集约利用；优化土地供应结构，优先保障重点项目的土地供应。

各位代表，改革创新是解决问题的制胜法宝，和谐稳定是加快发展的重要保障。我们将用改革的方法、创新的思路，破解难题，化解矛盾，推动经济持续发展、民生持续改善、社会持续稳定。

四、推进政府自身建设

提高驾驭经济社会发展全局的能力

要实现“十二五”规划的良好开局，必须以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届五中全会精神，按照“善学习、勤调研、敢创新、精于干、真问责、严律己”的要求，全面提高政府执行力，切实肩负起推动经济社会科学发展的历史重任。

更加注重解放思想，务求创先创优。积极倡导创新精神，保护开拓者，重用创业者，允许探索中有失误，不允许工作中无作为，激励各级干部敢于创新，勇于担责。大兴学习之风，坚持在学习知识中解放思想，在借鉴经验中解放思想，在探索实践中解放思想，切实把思想解放的成果转化为领导发展的能力、谋划工作的思路、破解难题的办法、推动落实的举措。始终保持争创一流的精神，跳出新郑看新郑，面向全省比发展，放眼全国定标杆，再创新速度，实现新跨越。始终保持对经济动态、发展趋势的敏锐性，善于在困难中找转机、逆境中练内功，把握并利用好各种机遇跨越发展。

更加注重真抓实干，务求实绩实效。认真践行“三具两基一抓手”工作要求，把主要精力用在“抓项目、促发展，抓基层、打基础”上，推动工作落实。积极推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变，全力破解发展难题。坚持立说立行，雷厉风行抓落实，立竿见影抓执行，对决定的事情、承诺的事项，一抓到底，抓出成效。深化机关效能建设，落实限时办结制、企业首席服务官制度，千方百计为投资者搞好服务。完善问责制、明查暗访制，建立融目标、业绩、过错“三位一体”的政绩考核体系和奖惩机制，坚持评优评差、奖优罚劣，真正形成以督查考核促进落实、推动发展的良性机制。

更加注重依法行政，务求公平公正。把市委的决策作为指导政府工作的第一信号，认真贯彻落实；把人大代表建议和政协委员提案作为改进政府工作的第一依据，听民声，体民情，集民智，增强决策的针对性；把依法行政作为规范政府工作的第一要求，依规办事、依律履责，对历史遗留问题敢于直面、积极化解，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。深入开展“六五”普法教育，提高全民法律素质。加强执法队伍建设，严格执法纪律，做到文明执法。大力推进政务公开，坚持办好政府网站、市长信箱和市长热线，畅通民意表达渠道，增强政府工作透明度。

更加注重以人为本，务求惠民利民。坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最企盼的事情做起，从柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保等方面入手，尽心竭力办实事、解难事。在发展经济中更加注重富裕群众，在城市建设中更加注重方便群众，在利益调整中更加注重保护群众，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

更加注重以身作则，务求勤政廉政。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，做到讲操守、重品行，克己慎行、洁身自好，干干净净做事，清清白白做人。认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，抓好班子，带好队伍。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大监察、审计等专门监督力度，强化对建设工程、土地出让、政府采购等重点领域监管，规范权力运行。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，勤俭办事，降低行政成本。切实加强软环境建设，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，新的一年，困难挑战考验着我们，机遇希望激励着我们，人民群众期盼着我们。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以敢于争先、勇争一流的豪情，以雷厉风行、勇于创新的激情，以务实求实、一心为民的真情，和衷共济，攻坚破难，为加快建设郑州副中心城市、打造中原经济区全面建设小康社会先行者而努力奋斗！

第二篇：政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2009年1月10日在威海市环翠区 第十六届人民代表大会第二次会议上

环翠区代区长 孙开连

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

刚刚过去的2008年，是极不平常的一年。特别是下半年以来，受国内原材料价格波动剧烈、用电供应紧缺、企业融资困难等多重因素制约及国际金融危机的冲击，全区经济遭遇了前所未有的困难和压力。面对严峻形势和挑战，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，拼抢机遇，克难奋进，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的工作任务，保持了经济社会平稳较快发展。

――经济结构进一步优化。预计（下同）全年完成生产总值240亿元，比上年增长14%，三次产业增加值分别增长1.9%、13.6%和16%，比重达到6：52：42。限额以上工业实现销售收入、利税分别增长17%和8.8%；服务业对生产总值的贡献率同比提高2个百分点；粮食生产喜获丰收，水产品产量、产值稳定增长。

――发展质量全面提升。实施技术创新项目145项，申请专利380多件；高新技术产业销售收入、利税分别增长27.7%和26.7%，高出全区限额以上工业平均增幅10.7和17.9个百分点，占限额以上工业的比重提高了3个百分点。实现地方财政收入16.2亿元，增长14%；财政总收入过亿元的镇达到4个。

――发展后劲更加充足。完成固定资产投资148.5亿元，增长20%；在建项目114个，投资领域涵盖20多个行业类别。57个重点项目完成投资80.5亿元，占全社会固定资产投资的54.2%。引进内资项目118个，实际利用内资61.7亿元，增长14.5%；批准外资项目55个，到帐外资1亿美元，增长34.4%。完成进出口总额25.1亿美元，其中出口15.9亿美元，均增长12%。

――生态城区创建成效显著。完成基础设施和村镇建设投资18亿元，修改建道路91.2公里，敷设各类管线114.5公里，完成了7条河道整治，孙家疃镇污水泵站与合庆污水处理厂投入试运行；植树363.9万株，新建、补植绿色通道20.3公里，全区森林覆盖率提高到46.8%。关闭采石场14个，对32个采石场进行了生态恢复。组织开展了第一次污染源普查，新增4家国际环境管理体系认证企业；万元生产总值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平稳步提高。实现社会消费品零售总额80亿元，增长24%；除威海五中迁建、经济适用房二期因规划、政策原因调整计划外，为民实事全部落实到位；完成教育、卫生、社会保障等投入4.3亿元，城乡社会保障体系进一步健全；城镇居民人均可支配收入达到18727元、农民人均纯收入达到8976元，分别增长15%和8%。

――政治文明、精神文明建设扎实推进。组织开展了农村“两委”换届选举“回头看”活动，完善了农村干部任期目标管理、星级管理和无职党员设岗定责等机制，探索推行了农村公共服务中心建设。开展了区领导大接访活动，“文明环翠”、“平安环翠”建设不断加强，各项事业都取得了较大进展。

一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）狠抓第一要务，坚持攻坚克难，较好地突破了发展制约。面对复杂多变的国际国内形势，我们不断强化科学发展理念，辩证思考，主动应对。为了保证电力供应，按照“保重点、保公益、保民生”的原则，千方百计争取用电指标，引导企业科学有序用电，为热电企业承担了部分购煤贷款贴息，发放企业发电燃油补贴100万元，最大限度地保障了居民生活和企业生产用电。为了缓解企业资金压力，主动加强银企协调，多次开展银企对接活动，暂停、减免或延缓了11项行政性收费，涉费金额500多万元。为了突破空间局限，克服重重阻力，加快了桥头项目新区、羊亭工业新区等基础配套建设，狠抓了闲置厂房、土地清理盘活和存量土地集约利用，收回各类闲置土地184亩，盘活闲置厂房18.1万平方米。为了改善投资环境，面对任务重、资金紧的局面，坚持不缓进度、不减工程量，高标准完成了半月湾隧道、威荣路江家口落坡、初羊线路基、威乳高速环翠段绿化等一批重点工程建设。为了破解村庄改造拆迁难题，坚持迎难而上，耐心攻坚，累计完成拆迁5140户、63.1万平方米，开工135.1万平方米，超额完成全年计划，为近年来拆迁量最大、成效最显著的一年。

（二）拼抢发展机遇，坚持快引快建，培植了一批新的经济增长点。坚持把项目引进建设作为经济工作的第一抓手，创新观念，注重质量，引进了科创孵化器、苏宁电器、友邦汽车配件、国际汽车广场等一批投资强度大、带动能力强的项目；外资增资项目达到29个、总额5857万美元。坚持层层落实责任，狠抓督导服务，57个重点项目中的66个建设单体全部开工，魏桥第二工业园、威高骨科材料、广泰重工、怡和船舶机械、金猴服装、名流搬迁扩产、银兴负压创伤治疗仪等30个项目竣工或投产；新北洋科技园、广泰空港设备和实验中心、山花新型地材、海王天鹏矿山设备、科创孵化器等项目也都达到或超过时间进度，一批新的经济增长点正在培育和形成。

（三）突出发展重点，坚持多措并举，提升了工业经济素质。深入实施“工业强区”战略，出台了《加快企业膨胀促进经济发展的意见》，狠抓主导产业培植和骨干膨胀，三大产业和重点调度工业企业分别实现销售收入86亿元和100亿元，增长20%和12%。大力开展“自主创新年”活动，与哈工大威海分校建立了产学研合作关系，新增了1家省级、2家市级企业技术开发中心；开发新产品145项，其中7项填补国内空白；3家企业通过了国际质量体系认证，45个项目列入省技术创新计划。加大了品牌创建力度，金蚂蚁、宇王2个品牌荣获省级著名商标，广泰航空地面电源被评为省级名牌。加强了企业上市运作，推进了广泰空港再融资工作，培植了银兴、怡和制造等一批上市后备资源。

（四）强化资源整合，坚持提升档次，加快了现代服务业发展。立足于“做活城区”，加强商贸旅游资源整合开发，大力培植新型物流业态，进一步活跃了城区市场。亿特隆装饰城、世元物流正式开业，云顶商贸城、侨乡广场二期开工建设。限额以上商贸流通企业销售收入、利税分别增长12%和20%；完成旅游开发投入10.6亿元，接待游客230万人次，旅游收入增长15%。孙家疃镇、望岛村顺利通过了省级旅游强镇和省级旅游特色村验收。锦湖韩亚高尔夫投入使用，半月湾公园对外开放，海上旅游项目开始试运行，仙姑顶景区基建工程基本结束。加大了楼宇招商力度，引进了苏宁电器、五星电器、海蓝名座等31个投资过千万元的服务业项目，其中过亿元的项目13个，盘活楼宇13.1万平方米。

（五）立足“三农”实际，坚持多予少取，推进了社会主义新农村建设。加大了财政对农村的投入，加快了农村经济社会发展。狠抓了农业标准化建设，新增农业标准化基地面积6000亩。完成了中心渔港主体码头建设，新增远洋渔船12艘，底播海珍品13万亩，海洋渔业无公害养殖覆盖率达到100%。新增1家省级、5家市级农业龙头企业，注册成立了17家农民专业合作组织。承担了国家农业部测土配方施肥资金补贴项目，桥头中低产田改造项目通过验收。追加财政补助资金150万元，将新农合区、镇两级住院费报销比例分别提高到60%和50%，大病报销封顶线提高到6万元，居全市最高水平；高标准改造了桥头镇卫生院，草庙子医院全面完工，新改建农村中心卫生室10处。积极开展“家电下乡”活动，发放补贴资金38.5万元。通过“三联一包”活动，投入650多万元，为经济薄弱村办实事140余件；投资831万元，修补改造连村路8条、15.5公里；按照“安全、坚固、实用、美观”的标准，汛前全面完成了8座水库和44个塘坝的除险加固任务，新建户用沼气池908个，斥资150万元为3个“石硼”村安上了自来水，农村生产生活条件得到进一步改善。

（六）高度关注民生，坚持以人为本，提高了人民生活质量。城镇新增就业再就业人员7623人，转移农村劳动力3672人，城镇登记失业率控制在2%以内。推行了城镇居民医疗保险制度，财政补贴资金312万元，参保人数近6万人，参保率达到92.2%，居全市首位。探索建立了新型农村养老保险制度，扩大了农民养老保险覆盖面，新增农村养老保险参保农民2296人；农村五保户集中供养率达到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶残助残力度，免费实施白内障复明手术462例，对100户残疾人进行了脱贫扶持；发放慈善款104.8万元，救助困难学生353名；出资161万元，对586名贫困家庭大病患者实施了医疗费二次补助；发放资金30.6万元，对115户独生子女死亡或伤残家庭进行了特别扶助，救助计划生育特困家庭289户。新增学生专用车20辆，全面免除了义务教育阶段学生杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供了教科书。启动了经济适用房一期的出售工作，向社会推出了800套经济适用房、54套廉租房。

（七）紧扣和谐主题，坚持统筹兼顾，推动了社会全面进步。投资5800万元，扩建了威海十中，新建了张村千山路小学；深化了教育教学改革，提高了办学质量，通过了全省“教育工作示范区”复查，被评为“山东省教育科研先进单位”。加快了文化体育事业发展，建成了54个村级农民健身广场，为农村免费放映电影2280场，成功举办了第35届“5•23”歌咏会和第18届广场纳凉晚会，丰富了群众文化生活。狠抓了安全生产监管，事故起数和经济损失为历年最少。推进了产品质量和食品安全体系建设，完善了应急管理体系，提高了突发事件应急处置能力。认真落实计划生育利益导向政策，人口增长维持在较低水平，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。加强了社会治安综合治理工作，投资486万元，新增监控探头1534个，提高了治安防范水平。强化了民兵预备役工作，落实了优抚对象和复退军人安置政策，双拥共建机制不断健全。加强了史志资料整理编撰，出版发行了《环翠区志》。广播电视、民族宗教、外事侨务、对台事务、妇女儿童、档案、老龄等工作也都取得了新成绩。各位代表！2008年是本届政府任期的第一年。一年来，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，我们深入开展了以“五创工程”为主题的新一轮思想大解放活动，不断深化行政审批制度改革，行政审批时间缩短了一半。积极加强公共财政建设，优化财政支出结构，加大政府重大投资项目审计力度，确保了财政资金安全运行。深入推行政务信息公开，完善民主决策机制，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，提高了科学决策的水平。严格执行党风廉政建设责任制，保持了干部队伍的纯洁性，提高了政府的凝聚力和战斗力。此外，积极参与了“汶川”大地震抗震救灾工作，圆满完成了青岛奥帆赛场浒苔清理和安保工作任务，为抗震救灾和奥帆赛的顺利举办做出了积极贡献。

各位代表！回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易。成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果；是全区人民直面挑战、创新创业、扎实工作的结果；是区人大代表、政协委员和民主人士监督、支持的结果；也是驻区人民解放军、武警官兵、市直各部门、驻区各单位及社会各界无私帮助、团结协作的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作鼎力支持，向为环翠建设发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府自身工作，还存在一些问题和不足：经济结构有待进一步优化，企业自主创新能力有待进一步提高；农村发展、农业增效、农民增收的体制机制还不够完善，新农村建设任重道远；要素供给、生态保护、节能降耗面临较大压力，经济发展方式仍需加快转变；部分群众生产生活还比较困难，一些民生问题仍未较好解决；不稳定因素依然存在，社会事业和精神文明建设还存有薄弱环节；政府工作效率还有待进一步提高，部分干部作风有待进一步改进，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真采取措施加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和预期目标

各位代表！2009年是落实“十一五”规划、实现发展战略目标的关键一年。纵观当前形势，国际金融危机已经向实体经济转移，全球经济明显减速；国内经济发展中深层次矛盾和问题逐步显现，对外贸易形势严峻，企业投资信心不足，消费增长不容乐观；我区许多企业产品订单减少，资金链趋紧，经营成本攀升，发展面临国内外环境的双重挤压。同时，考虑到金融危机对我国经济影响的滞后性以及国家保发展政策的滞后效应，今年形势可能比预想的还要严峻。对于前进中的困难，我们必须充分估计，勇敢面对，悉心把握，切不可掉以轻心。

基于国内外环境变化和区情实际，今年的政府工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，认真落实中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，以结构优化为主线，进一步破解发展难题，激发发展活力；以自主创新为动力，进一步转变发展方式，提高发展质量；以项目建设为载体,进一步优化发展环境，增强发展后劲；以服务民生为目标，进一步加大投入，提高群众生产生活水平，促进社会和谐，努力开创环翠经济社会又好又快发展的新局面。主要预期目标初步安排为：生产总值增长10%左右；地方财政收入增长8%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；利用内资增长12%左右；万元生产总值能耗、取水量分别下降5.8%和5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.5%和1%；农民人均纯收入增长8%左右；人口自然增长率控制在5‰以内。

各位代表！发展是永恒的主题，为人民服务是根本的宗旨。围绕落实上述任务，实现上述目标，我们必须进一步坚定发展信心，客观分析形势，辩证看待困难，“危”中寻“机”，沉着应对，决不能畏难发愁缩手缩脚推诿不前。必须进一步优化发展思路，既要重视市区经济抓突破，又要重视新农村建设保惠农；既要重视招商引资抓增量，又要重视自主创新保质量；既要重视骨干企业膨胀抓龙头，又要重视中小企业发展保就业；既要重视大项目推进抓载体，又要重视节能减排保环境，决不能搞短期行为吃子孙饭。必须进一步明确发展目标，始终坚持以人为本，真心实意为群众办好事，解难题，决不能以牺牲群众利益来换取暂时的繁荣。总之，不论我们前进的道路上，困难多大、压力多重，推进经济社会又好又快发展，为人民群众谋取更大利益的决心绝不能动摇，力度绝不能减弱，步伐绝不能放缓！

三、2009年政府工作重点

（一）加大企业扶持服务力度，推进工业经济健康持续发展。高度关注国际金融危机对区域经济的影响，认真落实国家和省、市保发展的各项政策措施，科学制定促进企业发展的新办法、新举措。政府压减行政性开支5%，设立3000万元专项资金，用以支持企业自主创新、调整结构、加快发展，与企业共度难关。加快设立小额贷款公司，扎实推进中小企业、担保公司与金融机构对接交流，努力破解企业融资难题。积极开展多种形式的培训咨询活动，帮助企业分析发展形势，转变发展观念，完善发展思路。加大上市资源培植力度，引导企业加强与国内外风险投资、战略投资等机构的合作，拓宽融资渠道，夯实上市基础。快速推进重点项目建设，做大做强装备制造、电子信息、新材料等主导优势产业，争取51个重点项目年内完成投资81.1亿元，确保威高骨科材料、新北洋科技园、山花新型地材等28个以上项目完工投产或部分投产。认真搞好品牌包装、策划和培植，力争新增2个省级著名商标。

（二）积极把握国际国内经济动向，全面提高开放型经济水平。优化外资结构，扩大外资规模，努力提高外向型经济发展质量。更加突出产业招商，充分发挥我们的比较优势，紧紧抓住发达国家和地区高端企业拓展新兴市场、大陆与台湾实现“三通”的重要机遇，积极吸引外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和节能环保等产业，力争引进一批带动作用大、支撑能力强的大项目、好项目。更加突出企业招商，引导现有企业加强与中央、省属和资源大省企业的对接，与国内外同行业优势龙头企业的合作，加大对上协调攻关力度，通过技术合作、股权收购、兼并重组等方式，引进资本、技术、市场和人才，争取更多的项目挤进国家和省、市鼓励扶持发展的大盘子。更加突出专业招商，加强专业招商队伍建设，完善考核激励措施，加大专业招商的力度，提高专业招商的效果。进一步创新亲商、安商、富商的服务举措，增强企业投资信心。进一步加快出口产品结构调整，扩大高新技术产品、机电产品出口份额，促进加工贸易转型升级，提高企业国际市场竞争力。

（三）推动自主创新和节能减排，加快转变经济发展方式。引导企业加大自主创新投入力度，提高产品技术研发水平，增强应对市场风险的能力，争取全区限额以上企业技术研发投入占销售收入的比重达到1.5%以上。引导企业加强与大专院校、科研院所的合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。抓住当前受金融危机冲击导致高层次人才流动的有利契机，组织企业开展海内外高端人才招聘活动，引导鼓励企业引进储备技术、营销和管理等方面人才。加大企业研发中心创建力度，年内争取新培植1家省级、3家市级研发中心。引导鼓励企业充分利用增值税转型的有关政策，积极组织以购置先进设备为核心的技改投资活动，切实提高技术装备水平。进一步加大节能减排工作力度，严把项目审批关口，强化重点企业监管，抓好节能技术、产品研发、生产和推广工作，确保限额以上工业万元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁荣发展现代服务业，激发区域经济发展新活力。改造提升传统服务业，加快发展现代物流业和旅游业，努力培育现代服务业体系。突出集群发展优势，搞好大操场、老汽车站、老啤酒厂等黄金地带的包装、推介和开发建设，打造中心城区商业旺地。进一步巩固提高华联、振华、大润发、国美等商贸企业的行业领军地位，加快侨乡广场二期、世元物流扩产、国际汽车广场和苏宁电器等项目建设。以“万村千乡”工程为载体，促进城区商业向农村延伸。强化精品意识，加快推进仙姑顶景区、温泉度假村、葡萄滩游艇俱乐部、亚细亚交流中心等项目建设，加快里口山、雕山旅游规划开发，尽快形成一批高档次的休闲旅游度假区。加大旅游景点宣传推介力度，加强与全市旅游线路的融合对接，打造自己的旅游品牌，争取全年完成旅游开发投入11.8亿元，实现旅游收入20.7亿元。充分挖掘现有楼宇资源，加快高档次精品楼宇规划建设，积极引进区域总部、电子商务、金融保险、软件外包、动漫和文化创意等新兴服务业项目，加快发展楼宇经济。认真落实国家有关房地产业的税贷优惠政策，研究办法措施，努力激活房地产市场，推进房地产业健康发展。

（五）加快推进新农村建设，再造农村发展新优势。大力推进农业标准化建设，重点建设5个农业标准化示范基地，新增面积5000亩；积极推行农产品质量认证，新增绿色、无公害农产品认证单位4个；加强合作经济组织建设，培植发展3家农民专业合作社。大力发展海珍品生态养殖、陆地工厂化养殖和深海养殖，争取底播海参6000万头，存养海水鱼1800万尾；新增远洋渔船12艘，提高远洋捕捞能力。加快中心渔港建设，争取二期工程年内完工。加大农村环境综合整治力度，筛选12个村先行试点；新增5个环境卫生城市化管理村。结合农村大龄青年住房建设，尽快启动农村住房建设工程，扶持鼓励农村公寓楼集中建设，加大农村危房改造力度。新建户用沼气池600个、服务网点2个，新增绿化示范村10个，补植完善绿化示范村20个。认真搞好12座水库除险加固，组织好五渚河、羊亭河、张村河等4条河道整治。新建20个农家书屋、42个农村体育健身广场。加强镇村自来水维护管理和公路养护，维护农村饮水安全，提高农村公路通达能力。积极推进农村综合改革，认真落实各项惠农政策，提高农村经济发展能力。

（六）完善基础设施配套，全面提升城市品位和载体功能。强化城乡一体发展理念，加快镇村道路、供排水、供热、供气、排污等管网与市区大网的对接，争取完成基础建设投入4亿元，修改建道路23条、35.2公里，敷设各类管线147.2公里。重点组织好初羊线、202省道、皂温线等道路硬化改造和桥头污水泵站、管网建设；搞好青威路、半月湾隧道东接线、江家口落坡段等绿化美化工作，新建绿色通道4.5公里，新增绿化面积43.3万平方米。加快项目区基础配套建设，争取羊亭工业新区两条纵路和桥头项目新区7号路硬化及各项配套工程年内完工。高标准推进南竹岛、望岛、孙家疃、江家寨等27个村庄改造工作，不断加快城市化进程。

（七）加大开源节流力度，确保财税工作平稳运行。认真谋划生财之道，研究聚财之方，壮大现有财源，培植后续财源，挖掘潜在财源，扩大财政增收渠道。严格落实国家财税政策，鼓励支持企业发展，增强企业活力，夯实财税增收基础。进一步强化税收征管，加大主体税种和重点税源监控力度，严格查处偷逃税行为，做到既应收尽收又不收过头税。加强预算外资金管理，严格收支两条线制度和国库集中支付制度，强化财政投资项目监管。优化财政支出结构，集中财源保发展、保民生、保法定支出。强化预算管理，压缩一般性支出，从严控制预算追加，确保财政收支平衡。

（八）坚持以人为本，全面改善民生质量。认真抓好就业再就业工作，加强企业用工预警监控，鼓励优势企业扩大招工，引导困难企业减少裁员，强化失业下岗人员培训，拓宽再就业渠道。加强饮用水源地保护，消除饮水安全隐患。完善城乡社会保障体系，将农村居民低保标准由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；从今年开始，连续十五年每年出资900万元，全面推行新型农村养老保险；出资308万元，建立市区居民医疗保健体系。加大助困扶残力度，出资255万元，对高中以上在校困难家庭学生、大病患者、白内障患者和特困残疾人家庭进行救助扶持；完成28户优抚对象和20户残疾人贫困家庭危房改造。投资5280万元，集中建设农村大龄青年居住楼房3.3万平方米；进一步完善经济适用房销售管理办法，积极探索城市低保、低收入家庭廉租房保障货币补贴政策。

（九）统筹发展各项社会事业，努力构建和谐环翠。投资4600万元，开工建设工友路小学，彻底改善温泉镇中小学生就学条件；追加投资363万元，进一步提高城乡中小学公用经费标准；加强师资力量建设，提高综合素质教育水平。广泛开展全民健身运动，组织好“5•23”歌咏会、广场纳凉晚会等群众性文化活动，推进文化体育事业发展。健全完善应急管理体制机制，狠抓应急预案演练，提高突发事件应急处置能力。重视发挥社区居委会的作用，加强社区管理，完善社区服务，促进和谐社区建设。注重公民思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，不断提高社会文明程度。加强法制宣传，增强全民法律意识。巩固扩大基层民主，完善居民村民自治。抓好国防教育、民兵预备役和双拥共建工作，加深军民鱼水情谊。强化土地管理，注重生态文明建设，促进人与自然和谐共处。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和薄弱环节监管，坚决杜绝恶性责任事故发生。狠抓社会治安综合治理和基层调解组织建设，及时协调、超前化解矛盾纠纷，推进平安建设。稳定低生育水平，关心支持妇女儿童事业，做好外事侨务、对台事务、民族宗教、档案、史志、老龄等工作，促进社会全面进步。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！当前，复杂多变的形势，艰巨繁重的任务，对政府工作提出新的更高要求。要切实担负起政府的职责，我们必须进一步解放思想，更新观念，以更加高效的服务、更加务实的措施、更加过硬的作风，与全区人民一道力克时艰，共谋发展。

（一）加快职能转变，提高行政效能。深入扎实地开展学习实践科学发展观活动，切实解决好制约创新发展的体制机制问题。进一步深化行政服务制度改革，简化工作流程，削减收费事项，努力形成规范高效的行政运行机制。切实精简会议和文件，把主要精力用于服务基层、服务企业、服务群众上。强化行政效能监察，确保政令畅通。

（二）切实改进作风，狠抓工作落实。坚持从实际出发，实事求是，真抓实干，力诫空谈。坚持说了算，定了干，责任到人，督导到位，确保件件有落实、事事有回音。进一步建立健全目标管理体系，推行绩效管理和行政问责制，完善部门协调配合机制，形成干事创业的合力。

（三）严格依法行政，规范行政行为。自觉接受区委的领导，认真落实区委的决策部署。及时向人大报告工作，向政协通报情况，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断提高施政水平。深化行政执法体制改革，认真做好行政复议工作，严肃查处行政不作为、乱作为等问题。

（四）牢记宗旨观念，全心为民谋利。真正把群众当父母、当主人、当老师，想问题做决策干工作，一定要把人民群众拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应做为出发点和落脚点。凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。高度关注民生工程、城市弱势群众和农村贫困家庭，千方百计解决好就业保障、救济帮扶、居住环境、社会治安等群众最关心、最直接、最现实的问题，确保“2009年为民实事”全部落实到位。

（五）坚持从严治政，建设清廉政府。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大对政府投资项目、重点工程招标和政府采购等重要事项的监察审计力度，严肃查处各类违法违纪案件。弘扬艰苦奋斗的优良传统，减少行政开支，降低行政成本，努力建设一个真正让党满意，让人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，和衷共济，破冰扬帆，以优异的成绩向建国60周年献礼！

第三篇：《政府工作报告》

广东省政府工作报告新增“今年推进广钢环保迁建湛江”内容

26日，广东省十一届人大四次会议第三次全体会议表决通过了关于广东省人民政府工作报告的决议。根据代表们提出的意见和建议，政府工作报告作了近50处修改。

在2011年工作安排中，增加了推进广钢环保迁建湛江项目的内容。此外，开工建设佛莞城际轨道、茂石化油品质量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中委合资南海（揭阳）石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目，做好鹰梅铁路、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作也被写进了修改后的政府工作报告。

增加内容多集中在2011年安排

在省十一届人大四次会议期间，根据大会安排，22个代表团对《政府工作报告》进行了审议。审议中，文件简报组的工作人员分别到各代表团听取修改意见和收集情况。从收集到的情况看，代表们对《报告》给予了充分肯定。同时，代表们提出了一些修改意见，大部分属于内容增补和文字修改。对此，报告起草组进行了认真讨论和研究，作出了相应的修改。增加的内容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推进部省合作在建铁路、珠三角外环和广深沿江等高速公路、省内骨干电源、工业产业园区热电冷联供项目及天然气工程建设”之后，增加“推进广钢环保迁建湛江项目”的内容。

“推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研和江门台山配套装备三个核电产业园”，改为“推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研、江门台山配套装备三个核电产业园和陆丰核电项目一期工程”。

“开工建设西部沿海铁路、广清城际轨道、中科炼化一体化等项目”，改为“加快茂湛等铁路建设。开工建设深圳至茂名铁路（西部沿海铁路）、佛莞和广清城际轨道、茂石化油

品质量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中科炼化一体化、中委合资南海（揭阳）石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目”。

粤东城际轨道交通网建设入报告

“做好中委合资南海（揭阳）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高铁等项目前期工作”，改为“做好深圳中山跨珠江口通道、鹰梅铁路、梅惠高铁、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作”。“推动粤东城际轨道交通网规划建设”也被写进了政府工作报告。

此外，修改后的政府工作报告，除了原有的“强化广州国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心和深圳全国经济中心城市、国家创新型城市的作用”之外，还提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建设”。

对于推进珠三角一体化，政府工作报告要求“完善珠三角城际轨道交通网”。此外，对于促进东西北地区跨越发展，增加了“着力推进县县通高速公路”的内容。（广州日报）

第四篇：政府工作报告

政府工作报告

——2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力

显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演

变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增４万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩

固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明

显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下

降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民

币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协

调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺

利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

第五篇：政府工作报告

政府工作报告

——二〇一一年三月五日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上 国务院总理 温家宝 各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国***团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

(一)加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

(二)毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金

去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

(三)大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

(四)坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

(五)加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。

五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。

过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡**同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！

回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。

三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。

四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。

——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。

——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。

——我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。

今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。

实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。

继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上

零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。

实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。

今年，重点要做好以下几方面工作。

(一)保持物价总水平基本稳定

当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制