开放单独二胎政策与计划生育国策

第一篇：开放单独二胎政策与计划生育国策

开放单独二胎政策与计划生育国策

摘要：刚刚召开的十八届三中全会上，政府开放了单独二胎政策，有些人会问到这是不是和我国本有的计划生育国策是否相矛盾，答案是否定的，国家颁布单独二胎政策正是综合我国的人口状况和经济增长等因素与时俱进地表现，是坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展的明智决定,本文从中国人口现状出发，介绍了中国的计划生育国策以及对中国产生的影响，并展望未来计划生育国策的走向。关键词：计划生育

人口

单独二胎

一、中国人口现状

自古以来中国就是个人口众多的泱泱大国，随着时代的变迁和社会的发展，中国的人口问题在不同时期面临着不同的挑战。就目前而言，中国的人口问题在不同时期面临着不同的挑战。就目前而言，中国的人口问题逐渐从高生育率下的高增长量问题转变为低生育率下的人口少子化问题和人口结构失衡问题，同时面临来自出生人口素质、人口流迁分布、独生子女家庭的亲权保障和养老保障等很多问题的挑战。根据第六次人口普查的结果分析，中国人口现状呈现以下几个特点：

（一）人口数量依然很大，但增速明显放慢

从20世纪70年代以来，国家实行计划生育政策取得了显著的成效，进入21世纪后，中国的总和生育率始终处于低生育水平状态。冰冻三尺非一日之寒，虽然我国的人口基数依然庞大，但人口增速已经明显放缓了。

（二）人口素质偏低，人口结构不合理

人口多并不一定是导致贫困和某些社会问题的原因，关键在于人口素质。就中国目前的状况来看，中国人口不论是身体素质还是文化素质都不高，这严重制约了中国经济和社会的长远发展。此外，人库结构不合理也是十分突出的问题，集中表现在年龄、性别分布和劳动力比例等方面。中国人口政策正面临着深刻的转变，将由人口的数量控制为主变为人口存量、素质、结构和分布的均衡发展为主。

（三）人口与资源、环境的矛盾日益加剧，人均福利水平提高较慢

根据有关学者的分析，目前中国人口正在逼近当前科学发展状况下自然环境容量的极限，中国资源不但被过度开发而且浪费惊人，环境污染和破坏程度十分严重。此外，尽管中国GDP已突破万亿美元大关并有可能在2040年取代美国成为世界第一大经济体，但人均产出在世界排名依然十分靠后，尚属中低收入国家的排行。

二、中国计划生育政策历程

1971年我国国务院首次把控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划。1975年，毛泽东指出：人口非控制不行。为此中国政府制定了“晚，稀，少”和“提倡一对夫妇生育子女最好一个，最多两个”的生育政策，全面推行计划生育。1980年，邓小平指出人口政策是带有战略性的大政策。党中央实行了严格的生育政策，“ 提倡一对夫妇生一孩 ”。1982年计划生育定为基本国策。2001年计划生育成为国家法律《中华人民共和国人口与计划生育法》。在单独二胎颁布之前是鼓励晚婚晚育，城市和发达的农村地区实行一胎制，中西部地区和欠发达农村地区实行一胎半制，父母双方均是独生子女的和其他符合法律法规规定要求的可以生育第二胎，2013年11月15日，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，可见，发布单独二胎这一政策是在坚持计划生育基本国策的基础之上提出的，这标志着延宕多年的“单独二胎”政策将正式实施[1]。

三、计划生育对中国产生的影响

自从1971年以来，我国的总生育率一直下降，甚至将到更替水平之下，人口增长的到了很好的控制。自1971年以来我国的总生育率由5.44下降到了2001年的1.68.1972年底我国人口规模为8.72亿，按没有实行计划生育推算到2000年中国的人口将达到14.99~15.66亿，现实中少生了2.31~2.99亿人。但是自1950年到1960年中国与韩国，新加坡，泰国和台湾的生育率相比差不多，他们并没有推行以政府为主导强有力的人口生育政策，80年代、90年代，韩国等四国人口生育率也下降了，状况与中国一样。但是另一个与中国更加相似的国家印度，没有推行计划生育，从七十年代到现在，其总生育率一直比中国高。林毅夫对中国台湾、印度、韩国，印度尼西亚国家的总和人口生育率的统计和数据回归，得出了三个现象：人均国内生产总值和人口生育率之间呈现非常显著的负相关系；一个经济的发展战略越偏离比较优势，人均收入水平就增长越慢；一个经济的发展战略越偏离比较优势，人口出生率就越高。中国改革开放后，进入到世界分工的大格局下，放弃了赶超战略遵循比较优势战略，中国的人均收入就会很快的增加，人口增长率也自然而然的下降，转而进入韩国等四国的人口增长轨迹，然后国家就要对人口政策作相应的调整，比如现在的单独二胎政策，为的就是避免中国生育率的降低，中国目前的总和生育率已经低于替代水平，如果不调整，就会产生不可逆转的影响，导致严重的老龄化和少子化，劳动力共给不足等一系列问题[1]。

人口并不是越少越好，人即使消费者，增加拉动经济的增长，同时又是一种资源，是劳动力和人力资本的源泉，老龄化会制约经济的增长，相反，日本正被内需不足和经济不振所困扰，其经济缺乏活力的主要原因就是严重的人口老龄化，计划生育政策如果不放松，中国未来将走日本的道路。

单独二胎政策其实在2011年的两会期间就已经开始发酵，从最开始的部分地区开放到现在的全面开放，有了实质性的进展，说明在部分地方开放此政策后有了很好的反响和促进作用，下面是开始当时广东省申请单独二胎政策时专家们的看法，以分析单独二胎会给我们国家带来什么。当时大家还在辩论为什么将试行点放在广东，担心会造成“二胎移民”，造成社会混乱，还有担心带来新一轮的生育高峰，其实在1980年代中期，经上级部门批准，山西翼城县、甘肃酒泉市、河北承德市、湖北恩施州，开始实行“一对夫妇可以生育两个孩子”的政策。这些地区为与我国中西部，当地经济不发达甚至贫困，发展程度低于全国平均水平，农业人口占大多数，在我国广大的农村地区有相当的代表性，此外，这些地方的计划生育工作基础比较好，如翼城在试点开始前就是计划生育先进县，酒泉在90年代初就达到了低生育水平。这些地区在比较宽松的政策环境下，多年来人口保持低增长，总和生育率保持在两个孩子以下。进入21世纪后，尽管人口基数增大，人口增长却保持越来越低的趋势，出生率、自增率、生育率都低于或接近于与他们条件相似但实行“一孩半”政策（指从1984年起在大多数农村采取的第一孩为男孩的不得再生，而第一孩为女孩的农户在间隔4到5年后允许生育第二孩的弹性计划生育政策）的地区，并没有因为政策较为宽松而引发出生反弹，没有出现多孩生育增多的情况，一孩比例不断上升，二孩比例不断下降，三孩生育微乎其微。集成、酒泉、恩施的出生性别比例比多年来一直保持在正常的范围，而且近年来“越来越正常”。事实证明上述地区并没有出现人口暴涨的情况，在生活压力下不仅现代城市白领二胎的需求不是很强烈，农村年青一代的夫妻的生育观也有了显著的变化，在物价这么高、育儿负担日益沉重的背景下，单独二胎政策不会引发所谓的生育高潮的[2]。

四、展望未来中国计划生育国策的走向

（一）计划仍需坚持，政策需要调整

正如前文所述，中国目前的人口状况由高生育率转成了低生育率，国家在计划生育的政策也由严格的计划生育转变为了单独二胎制，而且这种制度显然不是一成不变的，因为现在大多数都是独生子女，如果生了二胎，那么下一代就不是独生子女了，就不会享有这样的生育政策，而且对那些四十多岁的夫妻，他们如果也有是独生子女的，他们的儿子或女儿也是独生的话，如果他们也想再生一胎，那么他们的孩子就变成了非独生，就不能生二胎了，所以政策制定了只是对大多数情况而言的，还缺少具体的实施方案，需要在事件中慢慢做调整，每个家庭不一样，可能将政策落实到个人，每个人都有一套政策，实事求是，从宏观和微观的的层面上将人口控制的最好[3]。

（二）加强文化教育、提高人口素质

事实上，人口多并不意味着必然落后，在一些国家人口之所以成为经济发展的沉重包袱，根本原因在于人口素质低。中国的情况正是如此，我们缺的不是人力资源，而是人力资本。高素质的人才不仅对中国的经济建设和社会建设有重要作用，人民大众平均素质水平的提高对人口数量的控制也是多有裨益的。

第一，人们的文化素养提高之后，将不再满足于将孩子养大，关于生养孩子的质量要求会形成对人口增长的预防性抑制。

第二，文化素养的增加能够让更多的人理解人口问题对于经济发展和社会稳定的重要性，盲目的生养将会逐渐减少。

第三，随着人们文化水平的提高，一方面促使劳动生产率增长，另一方面促使生殖率减低，事实上，导致一些发达国家的低生育率的一个很重要的原因，就是人们把生儿育女看作了包袱[3]。

（三）完善社会保障体系

社会保障是重要的民生问题，对中国的人口困境而言，完善社会保障体系也是至关重要的。人是文化的生物，生育观也有文化惯性。对于养儿防老这样倾向于多生育的传统观念，社会保障体系的完善可以消减人们关于养老问题的担忧，从而减弱多生育的倾向，对于因为成活成本和压力增大而选择晚生甚至不生孩子的现代年轻人，社会保障体系的完善能够削弱关于养不起孩子的担忧，从而减弱少生育的倾向。总而言之，完善社会保障体系是解决中国人口问题的必然选择[3]。

[参考文献] [1]马敬彪.经济视觉下分析中国的计划生育政策走向[J].经营管理者，2010（04）.[2]候隽.《广东正式提出“单独”生二胎申请》，《中国经济周刊》，2011（29）.[3]赵頔.中国的人口现状与政策分析,《中国证券期货》，2013（05）.

第二篇：单独二胎政策(二)

单独二胎政策

（二）独生子女费

独生子女费是计划生育政策自实施以来，中国对独生子女实行奖励政策。当父母领取独生子女证后，就可以享受单位每月发放的奖励金，一般独生子女费的发放标准是5-10元，发放时间从宝宝出生之日起，一直到孩子满14周岁为止。等到退休后又可以享受退休人员独生子女费，即原退休金额外+5%的奖励，或以一次性发放补助代替。不同地方独生子女费发放标准有不同，例如在《上海市计划生育奖励与补助若干规定》中，将独生子女父母奖励费从原来的每月2.5元上调至30元。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

生二胎退独生子女费吗 在2014年11月24日的报道中，河南当地政府要求生二胎的市民退还独生子女费，按国家规定，合法生二胎的夫妻享有的独生子女费不需退还。那么生二胎退独生子女费吗？

2014年11月24日，据河南当地媒体报道，郑州市民陈女士符合条件生育二胎，但是向社区申请二胎指标时被告知：夫妻俩享受的独生子女费，应当如数退还。“独生子女费，是政府给予的奖励。现在要生二胎了，咋又能要回呢?”对于陈女士的疑问，二七区淮河路办事处计生办工作人员解释称，他们是按照上级部门要求执行的。

到底生二胎要退独生子女费吗？根据2014年1月8日国家卫计委出台的《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》，其中要求“单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。”因此，合法生二胎的夫妻是不需要退独生子女费。

独生子女费发放政策

按照《立法法》第84条，法律、行政法规、地方性法规等不溯及既往原则。独生子女费是计划生育政策自实施以来，中国对独生子女实行的奖励政策，凡领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之月起到子女14周岁止，每月发放独生子女保障费5-10元。在我国实行计划生育政策后不久，开始对独生子女家庭实行奖励政策。从1982年陆续开始，全国各地根据中共中央、国务院当年下发的《关于进一步做好计划生育工作的指示》中有关“发给独生子女保健费，由夫妇双方所在单位各负担50%”的意见，制定了每月5元独生子女费的奖励规定。对自愿终身只生育一个子女的夫妻，在申领《独生子女父母光荣证》后，可以在一定年限内领取独生子女费。

针对生二胎退独生子女费的问题，在2014年1月8日，国家卫计委出台《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》，该通知第四条载明，抓好政策衔接。其中要求包括申请再生育的夫妻此前享有的独生子女费用不再退还。具体为：

1、单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇。独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

2、户籍不在同一省（区、市）的单独夫妇可在已实施单独两孩政策的一方户籍所在地申请再生育。

3、单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

4、鼓励按政策生育，对自愿放弃再生育的，依申请发放《独生子女父母光荣证》，并按照有关法律法规落实奖励优惠待遇。

5、严肃查处政策外生育特别是多孩生育，依法征收社会抚养费。

独生子女费发放标准

领取独生子女证后可享受一定的优惠措施。独生子女费是计划生育政策自实施以来，中国对独生子女实行奖励政策。凡领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之月起到子女14周岁，每月发放独生子女保障费5-10元。

根据地区不同的情况，发放的独生子女费是不同的，这就牵涉到独生子女费的发放标准。独生子女父母在退休后可以享受原退休金额外+5%的奖励，或以一次性发放补助代替。

以广东省为例，独生子女费发放标准根据《广东省人口与计划生育条例》第三十七条，本省户籍独生子女父母，由当地人民政府发给独生子女父母光荣证，享受以下优待奖励补助：

（一）属于职工和城镇居民的，从发证之日起至子女十四周岁止，每月发给独生子女保健费十元，并可给予适当奖励。独生子女保健费和奖励金由夫妻双方所在单位各负担百分之五十。职工以外的其他人员由当地人民政府统筹解决。对于城镇居民中的独生子女父母，男性满60周岁，女性满55周岁时，按一定标准发放计划生育奖励金；

（二）属于农村居民的，由当地人民政府给予奖励或者办理养老保险；

（三）独生子女死亡、伤残后未再生育或者收养子女的夫妻，由人民政府给予一定的扶助金；

（四）就业、住房、扶贫救济及子女入托、入学、医疗等方面，在同等条件下优先照顾；

（五）产妇除享受国家规定的产假外，增加三十五日的产假；男方享受十日的看护假。产假、看护假期间，照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。

前款第一项、第三项规定的计划生育奖励金具体办法和扶助金具体办法由省人民政府自本次修订施行之日起一年内另行制定。

独生子女费发放年龄

我国对独生子女费发放年龄规定为直至孩子年满14周岁，有的地区发至孩子年满16周岁或者18周岁。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

本条第二款规定了对独生子女父母的奖励。领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，可以按照国家和省、自治区、直辖市的有关规定享受奖励和照顾。其中独生子女父母奖励费，有的地方也称奖励金，有些地方从另一角度规定为发放独生子女保健费，是国家对实行计划生育、自愿终身只生育一个子女的公民发放的额外的补贴。我国除台湾以外的31个省、自治区、直辖市都有规定，对领取独生子女光荣证的家庭，从领取独生子女证之日起，每月发放一定数额的独生子女保健费或独生子女父母奖励费，直至孩子年满18周岁、16周岁或者14周岁。

第三篇：单独二胎政策新动向

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单独二胎政策新动向

单独二胎政策新动向

近日，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施单独两孩政策。这是新时期我国生育政策的重大调整完善，备受社会关注。就该政策的出台背景、具体实施方案等读者关心的问题，国家卫生计生委副主任王培安给予了解释。

为什么现在出台这项政策？

王培安介绍，进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。

一是生育水平稳中趋降。我国总和生育率目前为1.5～1.6，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少。

二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

三是家庭规模持续缩减。第六次人口普查数据显示，全国户均3.1人，较第五次人口普查时减少0.34人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高。

四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

要继续奖励自觉计划生育的

王培安介绍，此次调整完善生育政策不是一个突兀的决策，而是我国生育政策动态发展进程中的一个“章节”，生育政策是在长期实践中逐渐完善的，生育间隔政策也在调整。目前，19个省市已取消硬性的生育间隔规定，北京、河南等7省市也“变相”放开生育间隔。稳妥扎实有序地实施单独两孩政策，避免出现“独二代家庭”，即父母、子女二代人都是独生子女家庭，理论上不会出现“421”家庭，最新【精品】范文 参考文献

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而是出现“422”家庭。当然，实际情况取决于夫妻生育意愿，丁克家庭还会出现“420”结构。

王培安提出，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育工作必须常抓不懈。对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。

单独的条件是什么？

王培安介绍，这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。卫计委将做好调研指导工作。启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省（区、市），只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

避免出现较严重的出生堆积

王培安说，卫计委组织开展了大量的研究论证，如果“同时放开二孩政策”，在放开后的头几年，妇女总和生育率可能会超过4.4，给各项基本公共服务带来很大的压力。2027年总人口达到第一个峰值15.15亿，2044年达到15.35亿，随后开始下降。如果“分别放开二孩政策”，妇女总和生育率也将回升到3左右，2027年达到第一个峰值15.08亿，2045年达到第二个峰值15.14亿。

短期内不会出现人口大增

王培安说，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上政策由各省（市、区）自行放开，启动会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

王培安认为，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均

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是以2020年总人口14.3亿、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。

正在执行的政策

根据第六次全国人口普查推算，符合各政策的人口分别占全国的百分比

一孩政策 绝大多数城镇居民；京津沪和江苏、四川、重庆的农村居民

一孩半政策 农村夫妇头胎女孩的，可再生一孩，包括河南等19个省区的农村居民

二孩政策 部分省区规定，夫妻双独的、部分地区的农村夫妇，可生育两孩；津沪、辽宁、吉林等7省市的单独农民夫妇可生两孩

三孩政策 青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等的少数民族农牧民，可生三孩

数据

单独二胎 你生还是不生？

现在，全国每个家庭平均想要生几个孩子？

中国社会科学院的调查表明：1.86个孩子。这是2013年社科院综合《2011年中国社会状况综合调查》（针对128个县区、256个街道和乡镇、512个居民委员会共计7036份样本）和《2012年中国家庭幸福感热点问题调查》（5547份样本）两项调查得出的结果。

此前，2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的报告显示，2001年，全国平均生育意愿是1.7个孩子；2002年，是1.8个孩子；2006年，是1.73个孩子。

2011年年底，中国人民大学调查北京市“单独家庭”的生育意愿结果显示，已有一个孩子的“单独”家庭想生二孩的，城市家庭为59%，农村家庭占68%，平均64%左右。

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第四篇：单独二胎政策调查报告

单独二胎政策调查报告

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这标志着延宕多年的“单独二孩”政策将正式实施。同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

自20世纪80年代开始我国严格推行以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，30年来独生子女政策为遏制中国人口过快增长发挥了重要作用，然而随着人口总量愈来愈少伴生的一系列新问题，比如人口倒三角结构和老龄化、男女性别比例失调、社会青壮年劳动力短缺等，也促使计划生育成为今年热点话题。

为了了解大学生对单独二胎政策的了解程度和看法，本调查组针对单独二胎政策在我校进行了问卷调查，共发放问卷60张，回收有效问卷60张，回收率100%。

一、政策简介及政策内容

单独二孩，也叫做单独二胎。单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。中国全国31个省、自治区和直辖市现行的计生条例，其中准许生育二胎的政策都包括六方面：

如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的； 患不孕（育）症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的； 夫妻双方均为独生子女的；

夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的； 夫妻双方均为归国华侨的；

因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。

此外，各地还有各自不同的规定，比如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎；河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎；山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的也可再生育一个孩子。在“养儿防老”观念根深蒂固的农村地区，只生一胎的政策在很多地方被变通为“准二胎”或者如果第一胎是女孩，会被允许再生一个。因此农村地区二胎甚至三胎现象其实很普遍。

二、调查结果与分析

本调查小组从大学生角度出发，编写了一系列问题，以问卷的形式随机发放给在校大学生，现根据调查结果给予分析。

以上为本调查组根据回收的有效问卷上的数据进行编制的部分饼状图，直观地给出大家不同选择的比例。首先，根据我们的数据，可以看出大部分接受问卷调查的人对单独二胎政策仅仅是听说过，不是很了解的，更有甚者，连这个政策也没听过。在接受调查的人中，有35%的非独生子女，而在这些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到调查人数65%的独生子女中，又有40%是不希望有兄弟姐妹的，当然，绝对超过一半的独生子女希望有兄弟姐妹，因为一个人太孤单。不管如何，终究是希望有兄弟姐妹的人居多，解决一个人孤单、分担养老压力这也许也会是单独二胎政策将来实行以后比较有意义的一点。

在调查中得到我关注的是关于抢生的问题，考虑到政策并没有完全实行，没得到完善，可能会有变化，有些生宝宝心切的人可能会趁这个时间点抢生，尤其是大龄女生育者，虽然在调查中认为大龄女生育者抢生二胎没有必要的高达79.6%，然而还是有近三成的被调查者认为有必要，那到底有没有必要呢？

据国家卫生计生委有关负责人接受央视新闻联播采访时表示，“单独两孩”政策有望2015年初开始逐步实施。并表示，政策一旦出台就是长期的，在各地具体政策出台前，家长没必要抢生。省人口计生委提醒，符合条件、有二胎生育意愿的“单独”夫妻，应慎重考虑评估，不要冒险赶在新政落地前抢生二胎。生二胎，必须先申请《批准再生育一个孩子生育证》。不管是双独，还是其他符合政策范围的，如果没有申请并获审批而生二胎，即使符合政策也是要被征缴社会抚养费的。省人口计生委昨天表示，在我省单独二孩新政策未出台之前，一律执行现行生育政策；政策落地前抢生二胎的，仍将被征缴社会抚养费。看来，是没有必要在政策完全实行时抢生，有生育意向而且符合条件的人还是先注意政策，做好充分准备比较合适。冒风险的盲目的抢生是没有意义的。

三、政策意义

启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利于”：

一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

据可靠数据显示，在单独二胎政策下，生育率短期显著回升，累计效应释放后，波动在1.6—1.7；政策调整将使2030年增加2200万劳动年龄人口；对一些公共资源，如对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力；“单独二胎”放开有望在5年内新增750万新生儿，这些新生儿在2015～2019年将拉动上万亿元的市场消费。从政策影响的先后时间来看，母婴日化将会催热多个周边产业首先是母婴医药，其次是奶粉、尿不湿等初生婴儿用品相关产业，再次是儿童服饰、家具、童车、玩具，最后是动漫、钢琴、文具等文化教育相关产业

单独二胎政策的实行，会不会有大的负面影响呢？放开可能带来的有利影响，在已试点的地方得到了检验，并不会产生想象中诸如人口暴增等负面问题。

附：调查表 关于对单独二孩政策看法的社会调查 单独二胎也叫做单独二孩。“单独二孩”是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰期，计划生育成为热点话题。该政策于2013年重启。同学，您好！请您抽出几分钟认真完成我们的问卷，不胜感谢！1.您的性别（）？ A 男 B 女 2.您来自于（）？ A 农村 B 城镇 3.您的年级（）？ A 大一 B 大二 C 大三 D 大四 4.您是否是独生子女（）？ A 是 转第5题 B 否 转第6题 5.作为一名独生子女，是否希望有个兄弟姐妹（）？ A 是 转第7题 B 否 转第8题 6.作为一名非独生子女，是否希望有个兄弟姐妹（）？ A 是 转第7题 B 否 转第8题 7.为什么（）？ A 一个人孤独 B 减轻养老压力 C 其他 8.为什么（）？ A 容易有矛盾 B 家业财产继承会有争端 9.您了解什么事“独二胎”政策吗（）？ 10.A 非常了解 B 有听说过 C 不了解 11.您认为“独二胎”政策会使中国人口短期内激增吗（）？ A 会 B 不会 长期呢（）？ A 会 B 不会 12.您认为生育二胎对当代符合条件的育龄夫妇来说，是减轻生活压力还是增加生活压力（）？ A 减轻生活压力 B 增加生活压力 13.“独二胎”政策还未正式出台，考虑到大龄女生育者，您认为抢生二胎有必要吗（）？ A 有 B 没有 14.您认为“独二胎”政策对延缓人口老龄化和提升劳动力有作用吗（）？ A 有很大作用 B 有较大作用 C 无较大作用 D 无作用 15.您支持“独二胎”政策吗（）？ A 支持 B 不支持 16.您有没有想过若干年以后，当自己结婚以后，打算生几个孩子（）？ A 1个 B 2个 17.什么因素是你在考虑生几个孩子的主要因素（）？ A 经济条件 B 时间和精力 C 配偶意愿

第五篇：单独二胎政策解读

尊敬的党组织：

近年来，计划生育政策一直是各界关注的热点。11月15日，《中共中央关于全面深化改革开放若干重大问题的决定》终于出台了。《决定》中关于二胎的政策引起了人们的热议。

我国关于“单独二胎”的政策讨论已经引起了很多人的关注。此次国家实行“单独二胎”政策也算是对这一讨论盖棺定论。但是，很多网友也引起了疑虑。因此，“单独二胎”政策的实施任重道远。

常言道孩子是三个多，一个少，二个正正好。可生孩子是人生中的大事，从宝宝呱呱落地开始到结婚生子，这其中的艰辛，不说大家也明白。二胎宝宝虽然能给家庭带来欢乐，但同时也意味着爸妈多了一份责任。虽然单独二胎政策开放，但符合条件，却不知道要不要生二胎的爸妈们，一定要考虑清楚再做决定。

一、生二胎的利好

1、二胎让宝宝不再孤独;

2、分担抚养老人的责任;

3、促进两个孩子相互的竞争;

4、避免过度保护和溺爱;

5、防止独生子女发生意外，导致绝后;

二、生二胎的弊端

1、经济压力增大;

2、照顾两个孩子精力不足;

3、一份爱要分给两个孩子;

4、夫妻的“甜蜜”时光更少;

三、生二胎需考虑的因素

1、经济问题

2、孩子的带养问题

3、年龄问题

4、生男生女问题

然而，无论如何，放开“单独”家庭生二胎，对于中国生育政策的调整是“一小步”，对中国人口增长的影响并不大，但它具有风向标的意义。此次国家实行“单独二胎”政策，是我国计划生育政策的一个重大转变，将会对我国的人口、社会保障等领域产生广泛而深远的影响。

汇报人：xiexiebang

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