司法局帮助民工讨薪

第一篇：司法局帮助民工讨薪

为农民工讨薪提供法律援助

###市结合年末农民工讨薪高发期的实际情况，采取得力措施，全方位为农民工讨薪提供法律援助和法律服务，保障了农民工的合法权益和社会稳定。

一是积极开展法制宣传教育活动，抓住民工返乡过年相对集中的时机，深入农民工集居的工地，开展法律宣传教育和法律咨询活动，向农民工发放《##市农民法律知识读本》900多本、《农民工维权手册》1000多册、“便民法律服务手册”1万多份、法制宣传活页2万多张；利用宣传车在全市各村巡回播放《劳动法》、《工伤保险条例》、《法律援助条例》等法律法规，引导农民工依法维权，11月份以来共出动宣传车63台（次）。

二是组建由律师、法律服务工作者参加的“律师法律服务团”深入市内各大建筑工地及厂矿、企业开展有关保障农民工合法权益的法律法规宣传和现场咨询活动，接受咨询560余次，发放《农民工维权手册》600多册、“便民法律服务手册”800多份，引导农民工依法维护自身合法权益，努力营造有利于农民讨薪的法律氛围。

三、加强“12348”法律援助热线和“####148”法律服务热线值班，畅通法律援助“绿色通道”。依托全市13个司法所法律援助工作站，构筑援助受理网络，为农民工讨薪就近申请法律援助。对于农民工有关支付劳动报酬和工伤赔偿等方面的来电、来人咨询，做到热情接待，能答复的当场 答复，不能答复的及时分流。对农民工讨薪申请法律援助的，只要求提供身份证明和相关证据，不审查经济困难等其他条件，做到简化程序、即时受理、即时指派、快速办理、限时办结。

11、12月份已接受工伤事故损害赔偿咨询11起，追索劳动报酬和经济补偿金咨询25起。

四是突出调解优先原则，在服务效率、服务质量和服务方式上下功夫。为确保农民工能在春节前拿到工资，坚持调解优先原则，尽可能地通过调解、和解等非诉讼方式解决纠纷。通过耐心细致的工作，提高援助效率，以求在最短的时间里帮助农民工拿到工资，化解社会矛盾。11月份以来，通过调解方式化解农民工讨薪纠纷4起。

五是建立联动工作机制，确保应援尽援快援。法律援助中心对农民工讨薪案件，做到应援尽援，特事特办，实行首问责任制，一案包到底，确保在春节前案结事了。并加大协调力度，主动与工会、劳动、法院和信访等部门沟通联系，争取有关部门的配合和支持，延伸法律服务网络，拓展和畅通农民工法律维权信息渠道，力争将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，防止矛盾激化。

11月份以来，全市已接受农民工讨薪咨询36次，援助农民工讨薪案件11件，受援农民工265人，讨回工资102.64万元。

第二篇：“民工讨薪”现象的法律思考

现行所称的“民工”，通常指那些离开农村所承包土地而进城从事其他工作的劳动者。建筑业的从业人员，基本上都是由这些劳动者组成的。建筑业的特点决定了这些就业人员处于弱势地位，加之诉讼成本大、时间长等因素，当出现不能按期取得报酬时，民工通常选择忍受，一旦忍受超过限度，往往会走向聚众索要，甚至出现极端行为，导致不良后果。笔者试从法律角度对这一现象进行分析与思考。１、关于“民工讨薪”与《劳动法》实施的有关问题（１）关于劳动争议的界定。《企业劳动争议处理条例》、《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》，均对劳动争议作出界定，其中《意见》的界定范围显然宽于《条例》，其第２条规定，用人单位与劳动者发生劳动争议，不论是否订立劳动合同，只要存在事实劳动关系，并符合劳动法的适用范围和《条例》规定的受案范围，劳动争议仲裁委员会均应受理。最高人民法院法释２００１１４号《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条也作了相应规定。从《意见》、《条例》和《解释》来看，劳动者与建筑企业的讨薪应属劳动争议。（２）关于救济措施的成本问题。我国现行法律规定劳动争议必须先经仲裁，对裁决不服的方可起诉，这里体现了竞合禁止的立法思想。即劳动仲裁是法定的必须程序，不允许当事人选择直接起诉。但必须看到整体拖欠民工工资既是一个社会问题，也是一个法律问题。笔者认为应将其纳入到民事审判工作中去。劳动争议和一般民事案件相比，具有及时处理的特点，《劳动法》规定仲裁申请期限为自劳动争议发生之日起６０日内，《解释》仍然规定为６０日，否则将失去实体上的胜诉权。很显然，这样不利于保护那些整体拖欠工资职工的利益。具有一级资质的建筑企业可跨省、自治区承建建筑工程，一旦发生纠纷，如采用仲裁，仲裁管辖权目前也不十分明确具体，实行提供劳动地点和用人单位注册也不一致，以劳动者工资所在地仲裁机构管辖制度，而按照这一规定，势必会加大劳动者申请仲裁的支出成本，不利于快速、高效地处理此类争议。２、关于“民工讨薪”采取不当方式的相关问题目前常出现“民工讨薪”采用拉横幅打标语、爬塔吊、楼顶、甚至冲砸用人单位或发包单位设施等现象，给这些单位造成了负面影响，包括名誉权的侵害，一些过激行为也妨碍了治安管理。而上述单位的合法权益同样也应受到保护，但通常都难以通过法律途径得到支持。３、关于当前建筑行政管理部门成立清欠小组的法律定性问题２００３年底，各地政府建筑行政管理部门为有效杜绝减少整体欠薪，成立了清欠小组。小组在法律地位上仍是政府部门，具有调解性质，没有强制性，往往效果不佳。只要争议双方涉及其他争议，清欠小组就难以处理。而用人单位欠薪直接的原因通常是发包方或承包方不能按期付款。尽管有关建筑法规规定建筑工程的施工单位即建筑企业不准垫资承建工程，但事实上几乎所有工程均存在垫资承建问题。《招标法》规定，对国有经济性质建筑工程必须采取招标，民营经济却不在规定范围内，但施工单位为了承揽到业务，常常和建设单位确定最低工作量。中途变更原协议，增加工作量现象常常发生。一旦发生争议，工程款只要没有最后结算，发包方均可以双方认定工程款数额不一致以及质量、工期等借口拒付尚欠工程款，导致施工单位资金周转发生困难。最高人民法院法释２００２１６号《关于建筑工程价款优先受偿权问题的批复》第一条认定，建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。看似保护承包人即施工单位权益，但实质上效果不明显。因为该批复第二条规定，优先权并不得对抗买受人，即善意取得人。所以在纠纷处理中，该批复几乎没有什么意义。针对“民工讨薪”所引发的法律思考，应修订完善现行的法律规定，切实有效保护劳动者合法权益。

第三篇：一个建筑商眼中的民工讨薪问题

自由谈 来源：凤凰评论原创出品 2015.01.22 一个建筑商眼中的民工讨薪问题

作者：裸枪

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农民工进城务工，欠薪其实只是一个缩影，这里边有太多的问题没有解决。文化的差异，地位的差异，目标的差异等等。而且，没人能够说清楚，农民工究竟是农民还是工人？

“我要帮父母讨薪！”——这是一个14岁女生的临终之语。

1月19日，14岁的初二女生袁梦，为了替父亲讨要工钱，纵身从河北冀州市凯隆御景17楼跳下，不治身亡。为什么孩子和奶奶出现在现场？如何爬上十六楼？孩子怎么会跳下来？系列疑问仍然待解。

以死相逼的极端案例外，不得不看到，农民工讨薪难已堪称时代顽疾，即便欠薪入罪，也无法从根本上解决问题，原因何在？

作为一个在建筑行业混迹多年的建筑商，我也谈谈我的看法。

究竟谁是农民工的老板？

农民工讨薪，说简单也简单，说复杂比造一个原子弹还复杂。

首先必须明确，建筑公司属于第二产业，开发公司属于第三产业，二者之间是建设工程承包合同关系。而对于开发商和承建商来说，是不存在农民工这个合作伙伴的。因为我们面对的都是有资质的建筑施工队伍。因为和我签劳务合同的是一个机构，我面对的只能是这个机构的法人，我和法人合同中约定的如何结算，是受法律保护的。通常合同都很明确的约定——正负零给百分之多少，主体封闭给多少，竣工给多少，其余竣工验收后多长时间结清。

不过，现在搞开发也好，施工也好，基本就是明侃，或者干脆就是垫资。一些其实没有实力但又想接工程的队伍就硬着头皮来了，垫到一定程度垫不下去了，然后或者拔腿跑了，或者就在人工费上打主意。于是欠薪问题就出现了。

作为承建商，我可以接待农民工，也可以和我根本叫不出名字的各级小包工头对话。可要钱总要有个凭据，这个程序需要对账，认定工程量。可是农民工当然什么也没有，最多见的就是从裤兜里掏出一个皱巴巴的小本子，上边写着哪天出工了。通常，承建商会要求他们把工头叫来，可农民工这时候基本就交不出人来。

与农民工直接算账，通常情况下算不出钱来。因为大家的算法不同，农民工的算法是干活了，就得给钱，而施工企业则要看完成的进度和工程量，一些返工造成的材料损耗和质量罚款，也要加进去。所以，正主这时候绝对不露面，而任由下边的农民工去找甲方，能要出来多少是多少，要不出来也不关他的事儿了。

工资拖欠全怪企业嗜血无良？

在讨薪报道中，通常会有这样的描述：“无耻开发商或承建商以种种理由和借口克扣农民工的工资”，可是没有媒体告诉我们，“种种理由和借口”是什么。

恶意拖欠农民工工资的，其实往往不是正规和有资质的开发商或承建商。现在地方上搞开发的很多都是外行，听说这行挣钱，手里也有闲钱，就一头扎进来了。一些精打细算的开发商，干得出来克扣人工费的事儿。因为对于他们来说，工地简直是个聚宝盆，哪里紧一紧都能出钱。现在对付欠薪也有一些方法，保证金就别提了，它存进去能提出来。最管用的方法，是甲方直接给农民工开工资。农民工进场，工头把身份证复印件，工种，工资报上去，然后每个月再和农民工把当月的工资核对清楚，农民工拿着单据来甲方这里签字按手印领钱。这个方法不错吧？可是有的农民工自己做不到。

我对于农民工其实一直是有看法的。因为这个群体身份不清。表面上看，农民工进城务工是解决了农民的问题，可是带来的问题不比解决的少。

有时候，农民工十几个人也接工程，你一万他就八千，你要签合同他就啥也不需要，把市场的门槛压的很低了，以至于谈工程一说正规程序人家转身就走。农民工靠着这些所谓的优势抢了市场，可也坑了自己，没有正规的合同，没有完备的措施。多数农民工讨薪难，是因为他们手里啥都没有，只能靠一张嘴去要钱。

很多农民工都是一个村屯出来的，跑单帮的较少。而能带人出来的，通常都是当地村子里的能人或者一霸。你看农民工敢去工地敢去开发公司敢去市政府，还真没几个敢去工头家闹事的。工头通常一句话：“甲方不给我钱，我拿什么给你们？”

于是农民工就赤手空拳地来工地找承建商了。但法律上讲，农民工与发包单位也就是承建商不存在直接的法律关系啊。

农民工有合法权益吗？

大的包工头挣的是施工差价，小的挣的是人工费差价。这二者区别很大。比如说平米包干，大包1500块一平米包过来，转手给二包1300，一平米吃200，一万平米就是200万到手了。小包工头没这能力，吃的是人工费。每个工人比如说日工是130，那他提10块，给工人120，然后还要记工，想方设法的把工费拉低，想方设法的加班。因为他的利润都在这里。如果建筑商把人工费都开给工人了，小包工头其实就饿死了。于是，包工头负责领钱分钱就是必须的。给他结一万人工费，他回去以后拿着小本一算计，挨个把工人叫进来发钱，最后也就发出去八千，剩下两千自己揣起来了。所以一味指责开发商、承建商喝农民工的血，未必找准了矛头。

有时候因为农民工的底子差，会出现次品率问题，所以，不是说累了一天就得给钱。这些账都是挂在账面上的，到了决算的时候一定会算。有的小包工头连这个都不明白，揣着小本理直气壮的来算账，算完了耷拉脑袋就回去了。抽的人头钱早寄回家盖房子去了，现在这钱要不着，还出了个窟窿可咋办？只有三条路可以选择，一个是跑，一个是自己掏钱堵，一个是转嫁给下家。

这个行业本身就是混乱的，呼吁保护农民工的合法权益，容易流于空谈，因为现实中农民工根本不存在合法的权益，他们多数没有岗位培训，没有资格证书，没有劳务合同，没有工伤保险。而有时候，这种局面也与农民工自身有关。

我曾打算给所有进场的农民工做岗前培训，给他们技术交底，给他们买保险，结果没过一个星期，所有的农民工我都没见过，见过的都跑掉了。去找包工头，一万个理由等着你，老婆生孩子了，家里猪羔子死了，地里忙„„

我还曾想过成立一个农民工的民间组织，采用农民工注册制，这个机构负责维护农民工的权益，冬天给农民工组织一些技术培训。可是问了很多人，都说没空出来培训，直接一点的，直接问我培训一天给他们多少钱。

我很清楚，在网络上，农民工也是说不得的。但弱势也好，强势也好，不能正视问题，问题就得不到解决。

农民工的出路在何方？

眼下，农民工还面临着老龄化问题，年轻人不肯干基建，上岁数的真不出活。所以建筑行业现在面临着尴尬的境地：一方面工程机械发展迅猛，另一方面工地的人员基础素质参差不齐，会操作机械的不多。很多建筑工地还停留在半原始劳动力状态，而劳动力价格这些年暴涨，又间接的吃掉了利润，造成了更多的欠薪。

承建商真的能够培训出合格的工程机械操作农民工吗？不能。因为他们多数不会和承建商签合同，承建商也不会为一个也许只干一两个月活的农民工做那么多工作。于是，第二年，一切还都照旧，照样要选队伍，照样会出现曾经出现的问题。

农民工进城务工，欠薪其实只是一个缩影，这里边有太多的问题没有解决。文化的差异，地位的差异，目标的差异等等。而且，没人能够说清楚，农民工究竟是农民还是工人？他们自己也未必能说的清楚。当工人的时候得想着家里的地，种地的时候还得考虑挂镰出去打工，他们的身份本身就是割裂的。

每次看到解决农民工拖欠工资问题的报道，我都想笑，因为那解决的其实只是谁给钱的问题。政府通常的做法，就是挤压开发商和承建商，赶快把钱给他们，让他们回家别闹事，或者是干脆政府出一部分安抚了事。问题真的解决了吗？没有，欠薪还会存在，只不过方式会更多元化罢了。

现如今讨薪很简单，连对账单都不用了，爬塔吊，跪市政府，这些远比正常程序管用。但是这会带来恶性循环，至于恶果，也许才刚刚显现

第四篇：都江堰讨薪血案民工何以如此弱势

都江堰讨薪血案，民工何以如此弱势

都江堰官方回应抢尸：保管尸体是为保全证据 民工欠薪已兑付 五疑犯被抓

死伤者赔偿事宜正在协商，都江堰市领导称“深刻认识到拖欠农民工工资严重性” 南方都市报

2010-10-14(昨天，都江堰市公安局局长夏天在通气会上回应说，为了保全证据，警方通知殡仪馆前来保管尸体，“不存在抢尸现象”。南都记者刘伟 摄

■都江堰民工讨薪被砍死追踪

南都记者 刘伟 发自四川 昨日傍晚6时许，四川都江堰市政府就“10·11”事件召开新闻通气会。都江堰市相关领导承认，引发该事件的劳资纠纷在都江堰安置房建设中的确大量存在，现在政府已经着手解决。会上，公安机关回应了有关“抢尸”以及处警不当的指责。

同时，事件中涉及的5名疑犯已经全部被抓捕归案，死伤者的赔偿事宜也在协商之中。此外，对于出现劳资纠纷的深层次原因，即国家建设安置房资金的使用问题政府没有回应，但承认建设中存在工程被层层转包现象。

昨日，尽管都江堰大部分在建安置房工地已复工，但案发现场附近仍有不少工友聚集。他们仍为讨工钱而来。

矛盾：安置房业主已入住 民工工钱却没拿到

一名农姓工友表示，按照当初与劳务公司协议，在工程完工后就要结清工钱，但现在已经过去5天，却找不到人来讨要工钱。他与“10·11”事件死者雷某同属“佳讯劳务公司”，“我们整个工地，70%-80%的人都没拿到钱”。

一名至今胳膊上仍缠着绷带的张姓工友告诉南方都市报记者，他8月初因工受伤，9月中旬出院，到现在也没有拿到自己的工钱，“医药费也没有给”。

他所服务的工地是高桥小区B-2地块项目部，同属“10·11”事件所涉工程，工程早已结束，所建安置房已经有部分业主入住。

“本以为安置房建设是资金充足的，实际上整个都江堰安置房工地的工钱都不好拿”，一名在多个工地转战的工友说。

都江堰市常务副市长郑家荣在通气会上表示，自2008年“5·12”地震之后，都江堰实际上是进入了“非常时期”，有2000个工地在同时施工重建，包含农民工超过10万人，拖欠工资的问题的确存在，“今年政府就处理了200多起类似事件”。

他同时也承认，在对待拖欠农民工工资上，“我们的确还有很多需要改进的地方”，“10·11”事件发生后，政府的工作重心也转移到解决这个问题上，本次事件涉及的民工工资也已兑付完毕。

震后，财政部和住房和城乡建设部便联合发布了《地震灾区过渡安置房建设资金管理办法》的通知，明确了中央财政统筹安排的地震灾区过渡安置房建设资金的适用范围及具体管理办法，应该说，为安置房建设的资金提供了保障。都江堰本次安置房建设中出现欠薪则说明建设资金出现问题，对此，都江堰市政府在通气会上未予解释。

原因：工程层层转包 政府监管不力

来自自贡的张姓工友告诉南都记者，他此前也向劳务公司多次讨要生活费，但遭到了拒绝，“只能跟人借钱吃饭”，而且，他跟妻子两个人现在被公司拖欠的工资也有4000多元。

“10·11”事件发生后，安置房建设的一些问题开始浮出水面，而上述张姓工友也终于明白，“安置房工钱也不好讨”。这其中最直接的原因，就是建设工程被层层转包。

以“10·11”事件涉及的高桥小区B-2地块为例，该项目建设单位是都江堰市国有资产投资经营公司和四川省三秦房地产开发有限责任公司，但承建单位则是四川省泸县建筑安装工程总公司，具体的施工单位又包括佳讯、川旗、志达以及泸县建安等劳务公司。

一名知情人士透露，实际上，处在最下方的几家劳务公司也不是并列关系，比如，佳讯就是再从泸县建安劳务公司再次转包项目，但这还不是最终结果，劳务公司的下面还有包工头。

已经等待了5天之久的张姓工友告诉南都记者，他们也是佳讯劳务公司的员工，但在讨要工钱时却根本就找不到佳讯的人，“我只向我的包工头要钱，而在我的包工头上面还有包工头”，他说，在他与佳讯之间，还有四级的包工头关系，“从佳讯到我这，是5层关系”。

于是，讨要工钱就成了车轮大战。“每一层的包工头都说上面没有拨钱下来，到了我们这，完全没有头绪了”，上述张姓工友说。而根据上述知情人透露，实际上对于本是微利的安置房建设，每一层的承包商都想像商品房一样赚钱，克扣工资只是其中一种方式。

“平日里就有很多人来要钱，不但是建筑工人了，材料供应商、物流企业等都来要钱的”，他说。

都江堰市委政法委书记潘祖龙表示，“10·11”事件虽说事发偶然，但也反映了政府的监管不力，“这其中就包括对建设分包市场的管理不到位”。

回应：保管尸体是保全证据 事件中公安比较克制

通气会上，都江堰市公安局通报了事件的经过。

10月11日18时许，都江堰市胥家镇高桥小区建筑工地廖某某、雷某等十余名工人到该工地向劳务公司负责人范某某借支生活费，范以合同规定工程未完无法结算为由拒绝，双方发生纠纷。

随后，该工地安全管理人员朱某、刘某某、范某某、陈某见状后上前进行劝解制止，与工人发生抓扯打斗，朱某被打出鼻血后，掏出随身携带的弹簧刀(刀刃长约12厘米)乱刺。雷某受伤经医院抢救无效死亡，廖某某受伤，生命体征平稳，现正医治中。

案发后，成都市、都江堰市警方抽调精干警力组成联合专案组迅速开展侦查，经32小时的连续奋战，13日凌晨3时将涉案犯罪嫌疑人范某某、朱某、刘某某、范某某、陈某全部抓获归案。

警方表示，在得知雷某死亡的消息后，民工迅速聚集300余人，情绪激动，围堵出警民警。为防止在天亮后不明真相的人员参与扩大事态，经慎重研究决定，于12日凌晨3时，果断采取措施对事件现场进行处置。截至12日凌晨3时30分，死者遗体运至殡仪馆，拘捕两名犯罪嫌疑人，完成事件现场清障工作。

这与接受南都记者采访的所有工友表述分歧较大，在众工友看来，首先是出警的110民警“不分青红皂白殴打工友”；随后就是出动大量警力从案发地“抢”走遇害者雷某的遗体。

都江堰市公安局局长夏天在通气会上回应说，在事件还没有结果的情况下，按照殡葬法等法律规定，为了保全证据，警方便通知殡仪馆前来保管尸体，“不存在抢尸现象”，同时也向家属解释了保全尸体的重要性。

在众多工友的表述中，死者雷某的姐姐在警察运走弟弟遗体时遭到警察殴打。对此，夏天表示，按照法律规定，在公共场合停放尸体而不听劝阻者，“是可以被处以拘留处理的”。

都江堰市委政法委书记潘祖龙也表示，在整个事件处理过程中，公安人员都是比较克制的，尽管前后发生了两次民工的大规模聚集，“但我们深刻认识到拖欠农民工工资的严重性”，所以，尽管广大农民工不理智，我们采取的却是克制的处理方法。

表态：全市上下以感恩之心 关怀善待农民工群体

通气会上，都江堰市政府对12日发生的众多农民工阻塞交通也作出了回应。

“10·11”事件发生后的第二天早晨8时左右，死者和伤者家属以及农民工工友曾在原事发现场再次聚集，并在都江堰市二环路、幸福大道等地聚集，一些市民也纷纷加入，致使这些路段一度拥堵封闭，至中午12时左右才再次疏通。

警方对此表示，10月12日上午10时左右，成都市委、政法委、公安局领导到达现场，指挥事件处置工作，通报事故处理情况，作出依法严惩凶手、妥善处理死者善后事宜、全面兑付民工工资的承诺，劝导死者家属，疏散聚集群众，截至12日11时，聚集群众基本疏散。

都江堰市委政法委书记潘祖龙说，“10·11”事件之后，我们看到了拖欠农民工工资的严重性，“要求全市上下以感恩之心，关怀和善待为灾后重建做出巨大贡献的农民工群体，关注、关心他们的生活和困难，适时开展慰问帮扶活动。”

潘祖龙同时介绍说，10月12日下午，都江堰市便组织召开专题领导干部大会，对全市相关工作进行安排部署，首先是组成安抚工作组，对参与该项目建设的民工进行走访安抚，表明政府的态度，维护民工合法权益。

同时，高度重视农民工工资清欠工作，立即在全市范围内开展民工工资清欠排查，积极开展涉及农民工的维的权和矛盾纠纷化解工作，“针对因农民工拖欠工资可能引发的问题，我们要制定相应的预案，确保在清欠过程中不再有意外发生。”

目前的最新情况是，5名犯罪嫌疑人已拘捕，该事件涉及的民工工资已兑付，死者家属正在政府相关部门主持下就民事补偿问题与劳务公司开展协商。南方都市报社论

都江堰讨薪血案，民工何以如此弱势 2010-10-14

11日18时20分左右，四川都江堰市胥家镇某灾后安置房项目工地发生劳资纠纷血案，讨薪民工一死一伤。12日下午，都江堰市公安局发布信息，称事件为“因劳资纠纷引发一起打斗事件”，涉案犯罪嫌疑人朱某、范某已被刑拘，其他细节则在进一步调查之中。

因讨薪而酿成血案，在当下的现实中已不算多么稀罕的事件，尽管人们曾寄望以“总理帮忙讨薪”等各种非常规方式，努力稀释类似经济纠纷中的戾气和血腥，但悲剧总是在不断上演。盘剥底层劳动者的人必须受到谴责，对暴徒及幕后指挥者当然更要施以严厉的制裁。而从本次血案看，据媒体报道，“当项目负责人打电话时，即刻从指挥部办公室冲出四五个人，手持一尺来长的刀具冲向众工友，见人便刺”，种种迹象显示，这已经不是一起寻常的劳资纠纷，而是蓄意杀人，已从民事经济纠纷变为重大刑事案件。如果说一般民事经济纠纷，政府尚可置身事外，任由当事双方自行调解，那么当血案酿成，政府就必须行动了。

血案之后，当地政府究竟采取了哪些行动？据成都市政府发布的新闻通稿，“事件发生后，都江堰市委、市政府高度重视，相关领导以及有关部门负责人赶赴现场及时处置，一是组织力量全力救治伤者；二是对涉案建筑企业、劳务公司相关人员进行有效控制，都江堰市公安局立即开展案侦工作；三是安排相关单位人员做好死者、伤者家属安抚工作”。“高度重视”、“及时处置”、“全力救治”，从新闻通稿中呈现的，毫无疑问是一个具备高度行政效率的政府。然而出人意料的是，民工的怒火却径直朝向了当地政府。

民工的不满主要指向两点。首先，对警方出警后处置的不满。3名警察赶到现场，不但并未有效控制局面，相反“令人不解地对讨薪的工友进行了殴打”，最后在愤怒工友的围堵下“翻墙逃出”。其次，当前一个最新热词“抢的尸”在本次事件中又活跃了起来。而在12日凌晨的“抢的尸”行动中，众工友统计警方出动的警力是“坐满了12辆公交车”。这样的细节越生动，也就越让人纠结，因为横亘在民工和公众心中的是一个大大的问号：从民事经济纠纷发展到命案，当地政府准备在其中扮演什么角色，事实上又扮演了怎样的角色？民事经济纠纷中，政府天然是一个中立者，如果位置稍有游移，必将导致公平流失；一旦发生命案，政府责无旁贷地应该是积极缉凶、安抚生者、告慰亡灵，向所有人显示正义决不会因二三暴行而被抛弃，如果反其道而行之，社会又将往哪个方向滑行不是昭然若揭吗？

就在本次血案发生的同时，河南30多名农民工代表因讨薪不成，遂焚香燃炮，杀鸡祭神，跪拜于郑州花园口河神将军塑像脚下，乞求河神显灵，帮他们拿到被拖欠的675万元工钱。与都江堰的血案相比，河南民工的乞神怪诞，有点“非暴力”的味道，但二者背后的辛酸和无奈却别无二致。完全想象得到，二者走到这最后一步，不知经过了多少看上去多么正确的程序。然而这最后的一步也往往并不美妙，多数情况下，无论是采取上门围堵等不那么和谐的方式，还是乞求河神发威赐福这种“非暴力”的方式，都难以达到要回血汗钱的目的，两种方式的区别也许仅在于，后者让人开颜一笑，前者则存在付出更大代价的危险。究竟是什么原因导致他们如此弱势？

需要注意的是，血案发生在灾后安置房项目的工地上。而据记者采访得知，尽管是国企背景和隶属灾后重建项目，拖欠工资现象也时有发生，甚至今年5月还刚刚发生过工友讨薪遭砍杀事件，不过当时并未酿成致命血案。灾后重建，有中央财政的大力支持和民间喷薄的爱心捐助，公众的印象里早已“不差钱”，为什么在都江堰却发生严重拖欠民工工资的现象？当地政府和企业、民工三者之间，是否存在我们熟悉的“三角债”链条？一个打着“灾后重建”旗号的项目，居然一再上演砍砍杀杀的全武行，直到一位民工以生命为代价才最终让其暴露于公众视野，其中有太多的疑窦值得我们追问。

第五篇：关于民工讨薪难的原因调查计划书

关于民工讨薪难的原因调查计划书

一、前言

随着城乡一体化进程不断发展和完善，进城打工的农民也日益增多，他们在城市的各个角落，为经济社会建设作者自己的贡献。随之而来的农民工讨薪问题，也一直是中国社会的热点。新闻电视上的报道也很多，大多是农民工讨薪困难，引发与企业社会产生的一系列矛盾，最终造成严重后果。

为了深入探究农民工讨薪难的具体原因，以便于解决关于农民工切身利益的问题，制定相应的对策方法，预先进行原因调查大有必要。

本次调查将围绕农民工、农民工家属、社会企业管理者为中心来进行。

二、调查目的要求详细了解陕西关中地区的农民工讨薪难度及其原因，为该问题的合理公平的解决提供依据和帮助，特撰写次原因调查计划书。

1、全面了解本地区农民工的数量，进城打工的目的原因，家庭的情况。

2、全面了解他们工资报酬所从事的行业及现状。

3、全面了解目前社会和民众对农民工讨薪问题的看法，企业对应发职工薪酬的态度。

4、了解农民工们对讨薪难问题的认识、做法。

5、了解我国整个社会的农民工大致数额和其他地区同类问题的解决办法。

三、调查内容

这次原因调查的内容要根据调查的目的来确定。调查工分为内、外调研两部分，此次关于农民工讨薪难的原因调查主要运用外部调研，其主要内容有：

（一）农民工自身看法原因调查

主要的调研内容有：

1、农民工的数量及文化程度；

2、农民工们一般从事的行业及工作环境；

3、对老板和企业所发工资薪酬的满意程度；

4、有过的讨薪经历以及最终的结果；

5、他们对讨薪的建议想法；

（二）农民工家属调查

主要的调研内容有：

1、农民工家属在他们打工期间扮演的角色（随在身旁一起打工、留家乡照顾老人孩子等）；

2、他们对自己亲人打工时的情况的了解程度（工资、工作环境、地点、行业等）；

3、他们对亲人们带回的薪金的满意度；

4、对打工者现在的境况有何建议看法；

5、理想的工作环境和报酬；

（三）社会企业管理者调查

主要的调研内容：

1、管理者们主要招收的民工类型；

2、分配给他们的工作任务；

3、他们准备付给的薪酬标准；

4、有无拖欠民工工资的情况及是否补上；

5、对农民工的各种讨薪做法的看法及措施；

四、调研对象及抽样

因为农民工在本地区分布的广泛性以及普遍性，他们全体都是调查对象，但由于所从事的行业不同，统一调查起来比较困难，而且他们的薪酬、老板、工作环境都不相同，因此为了准确快速地得出调查结果，此次调查决定采用分层随机抽样法：被调查者范围为围绕我校周边的打工者及家属和领导者，先按其不同行业领域划分，然后再进行随机抽样。

具体情况如下：

餐厅及旅馆经营人员（管理者）：30名

服务员：30名

建筑工地工人：35名

在校学生：40名

社会人士：30名

社会问题研究专家、律师等专业人士：5名

其他打工者：30名

样本要求：

1、关于农民工的问题有一定程度的了解。

2、自愿作答本问卷，协助调查。

五、调查人员的素质规定：

1、仪表端正、大方。

2、举止谈吐得体，态度亲切、热情。

3、具有认真负责、积极的工作精神及职业热情。

4、访员要具有把握谈话气氛的能力。

5、访员要经过一定的调查培训，专业素质好。

六、人员安排

根据我们的调研方案，在西安工业大学及周边进行本次调研需要的人员有三种：调研督导、调查人员、复核员。具体配置如下：

调研督导：1名

调查人员：3名

复核员：1—2名（由督导兼职）

如有必要还将配备辅助督导（1名），协助进行访谈、收发和检查问卷。问卷的复核比例为全部问卷数量的30%，全部采用电话复核方式，复核时间为问卷回收的24小时内。

七、调查方法及具体实施

1、对农民工、学生及社会人员以问卷调查为主，具体实施方法如下：

在完成调查问卷的设计与制作以及调查人员的简单培训等相关工作后，就可以开展具体的问卷调查了。把调查问卷平均分发给调查人员，统一选择中餐或晚餐后这段时间开始进行调查（因为此时人们一般都在一起，便于集中调查，能够给本次调查节约时间和成本）。调查员在进入调查前一定要说明来意，调查过程中，调查员应耐心等待，切不可督促。记得一定要求其在调查问卷上写明姓名、所从事工作、工作地点、电话号码，以便以后的问卷复核。调查员可以在当时收回问卷，也可以第二天收回（这有力于被调查者充分考虑，得出更真实有效的结果）。

2、对社会学家等专业人士以深度访谈为主：

由于调查形式的不同，对调查者所提出的要求也有所差异。与专业人士进行深度访谈的调查者（访员）相对于实施问卷调查的调查者而言，其专业水平要求更高一些。因为时间较长，调查员对经销商进行深度访谈以前一般要预约好时间，访谈前调查员要做好充分的准备、列出调查所要了解的所有问题。调查者在访谈过程中应占据主导地位，把握着整个谈话的方向，能够准确筛选谈话并内容快速做好笔记以得到真实有效的调查结果。

3、通过网上查询或资料查询调查其他省市关于此问题的资料：

调查者查找资料时应注意其权威性及时效性，以尽量减少误差。因为其简易性，该工作可直接由复核员完成。

八、调查程序及时间安排

此次调研大致来说可分为准备、实施和结果处理三个阶段。

1、准备阶段：它一般分为界定调研问题、设计调研方案、设计调研问卷或调研提纲三个部分。

2、实施阶段：根据调研要求，采用多种形式，由调研人员广泛地收集与调查活动有关的信息。

3、结果处理阶段：将收集的信息进行汇总、归纳、整理和分析，并将调研结果以书面的形式——调研报告表述出来。

九、经费预算

1、策划费52、交通费153、问卷调查费20

总计40

十、附录

参与人员：

调查方案、问卷的设计：纪红娟（100508118）

调查方案、问卷的修改：洪婷（100508117）

调查人员：罗奕（100508122）纪红娟（100508118）洪婷（100508117）调查数据处理：罗奕（100508122）

调查数据统计分析：罗奕（100508122）

调查报告撰写：罗奕（100508122）

论证人员：纪红娟（100508118）

调查计划书撰写：洪婷（100508117）