谋划推进贵州双龙临空经济区建设研究

第一篇：谋划推进贵州双龙临空经济区建设研究

谋划推进贵州双龙临空经济区建设研究

摘 要 临空经济作为交通运输方式促进区域经济发展所形成的新的经济增长模式，因其对周边地区经济的巨大带动作用而正在受到越来越多的关注。双龙临空经济区的建设，将彻底改变贵州地处西南腹地的区位条件，形成了临港发展新优势，支撑了内陆开放高地建设。因此，我们应以建立全球国际航空枢纽为目标，大力发展临空产业，把双龙临空经济区建设为黔中经济区发展的“先导经济区”。

关键词 临空经济 先导经济区 增长极

中图分类号：TU984 文献标识码： A

当前，全国上下都在认真贯彻总书记系列重要讲话和《报告》精神，深刻领会“四个全面”战略部署，积极主动适应新常态，加快培育新的增长点，推动经济社会又好又快发展。贵州省统筹规划提出“利用空港优势、促进我省经济社会发展，是省会贵阳与黔南州互动共赢的有益尝试”的设想，按照建设“内陆开放、创新驱动、生态文明”为内涵和特色的高端产业功能聚集区的理念来发展航空经济。

如何使临空经济区充分发挥示范带动辐射作用，成为科学发展的有效载体和重要依托，是我们转变发展方式的战略突破口。

临空经济区是现代经济发展的“先导经济区”

临空是后工业化发展的新型经济模式。指的是依托机场（尤其是国际性、枢纽性大机场），利用航空港区的人流、物流、资金流、信息流和文化流资源，以航空港区为核心，以公路、铁路交通为延伸轴，带动周边地区经济发展。

（一）临空经济区的概念内涵提升

临空经济区的提升，其概念包含了三个层次：首先，它是一种新的经济模式。是机场周边出现的资金、技术、服务和劳动力、文化的聚集，产生的集聚效应和扩散效应的新经济现象。其次，它暗含了一系列相关产业。航空经济区带来的高新技术、电子信息化产业和相关服务产业。最后，它具体指某一地理区域的新型城镇化，是高新技术产业园区、电子信息产业生产研发中心、生产力服务中心、企业总部集聚区、高端商务服务区、生态休闲区的综合。

（二）目前国际临空经济区发展概况

随着经济的发展和航空业的进步，世界各地的大型机场都先后推出临空经济区的建设计划，并且，在整体规划上，呈现多元化、多层次、辐射广的态势。

1.便捷的综合交通网络是临空经济发展的必要元素

纵观国际上的临空经济区，无论是流量经济还是制造性经济，综合交通的便捷性成为临空经济区不可或缺的元素。譬如法兰克福地区是得益于拥有飞往世界及德国各主要城市的空中客运航线、四通八达的货运航线，以及密如蛛网的地面交通网，便捷的综合交通网路体系使其成为德国基础设施最好的地区之一。

2.机场的服务能力和服务效率是临空经济发展的动力

从对国外诸多临空经济区的企业研究中发现，机场的服务能力和服务效率是企业选址的关键要素之一。如处于美国东西两岸中心的美国达拉斯?沃思堡地区，其机场提供飞往133个国内目的地和全球36个国际目的地的直飞服务，其良好的区位和服务能力成为多家企业选址该地区的主要因素。

3.生产性服务业在临空经济区发展潜力巨大

枢纽机场由于其强大的客货集散能力和全球易达性，使得物流、培训、金融、咨询等生产性服务业环节聚集在临空经济区。香农机场自由区、孟菲斯、西雅图以及蒙特利尔临空经济区都设有多处培训机构，达拉斯沃斯堡机场区已经布局了多家金融机构和咨询公司。

4.贸易经济是枢纽机场临空经济区发展的主导

枢纽机场作为客货中转站，天然的区位优势和强连通性使其成为国际贸易发展的最佳场所。新加坡樟宜机场凭借其在东南亚的枢纽运营及遍及欧美非的航线网络，打造了机场自由区，发展转口贸易产业。

（三）临空经济区的“先导经济效应”

1、行业链间的良性互动发展效应

航空经济综合实验区主要吸引四大产业，并形成良性互动。第一个是航空产业，包括直接为机场设施、航空公司及其他驻机场机构提供服务的配套和后勤产业等；第二个是航空物流业，航空运输的货物一般具有重量轻、体积小、技术精、价值高、鲜活和事急等特点，除利用机场口岸的功能外，同时利用机场周边物流基地的保税功能，实现港区联动；第三具有明显航空运输指向性的高新技术加工制造业和有关服务业。包括航空物流辅助加工业，航空工具与用品的制造业，以及国际商务服务业、会展业等。第四是以研发和管理为主的公司地区总部经济。伴随着临空经济区的成熟，高档办公设施的完善，增强了对公司总部的吸引力，公司地区总部不断地向临空经济区的集中，从而形成总部经济。

2、现代城市空间布局的优化效应

临空经济区可以使城市空间布局向“多中心”均衡式方向发展，从而能够很好地进行城市空间布局的优化，促进中心城市的辐射功能。

3、经济枢纽功能的完善效应

通过机场、空港区和腹地经济三者双向互动的作用机制，促进机场与腹地经济的发展。同时，航空经济在发展外向型经济，促进产业结构升级以及改善城乡二元制结构、吸纳劳动力就业等方面都会产生积极的正面效应。

贵州双龙临空经济区的发展战略定位出发点

在按照“内陆开放、创新驱动、生态文明”的要求进行战略定位时，需要注意以下几点：

（一）双龙临空经济区要与黔中经济区协调发展

将双龙经济区的临空产业发展与整个黔中经济区发展统一规划，实现协调发展。

1、临空产业与区域产业一体化发展

临空产业区在发展的过程中，如果不重视临空产业所依托区域的协调发展和资源现状，就很容易变成一个孤岛型的产业区。韩国有一个经验，就是在规划中，把每个航空港规划成带动3000-5000平方公里的区域，把它叫做广义集群。整个广义集群通过航空港共同参与国际竞争，通过空港的纽带使它与国际紧密接轨。在进行临空产业规划时，应结合贵州省产业发展总体规划，使之配合发展。

2、双龙临空经济区要以区域资源环境为导向

在双龙临空经济区所依托机场的周边腹地，诸如黔东南、黔南、安顺、遵义、毕节等，都具有优越的自然环境、较好的工企业基础。要充结合贵州城市群的发展规划，分发挥这些地市的资源优势，实现资源相互呼应，形成互动优势，建立独特的临空经济产业集群，给经济区的发展提供有力支撑。

（二）实行“点―轴―面”式的发展战略

临空经济区的发展机制应是以航空运输业为主导产业，有侧重的发展临空型的推动产业，并最终集聚成有规模效应的生产综合体，根据增长极理论，新兴产业集群将推动实验区快速发展，形成黔中经济区核心增长极。

“点轴面模式”中的“点”是指贵阳龙洞堡国际机场本身要以“服务机场、利用机场”为目的，发展航空产业和相关服务产业，形成航空港产业集群所形成的增长极。“轴”是指在进出机场交通系统如主要交通干线沿线两侧地带进行开发而形成的增长轴，除进场道路外还包括规划建设的快速通道、高速公路、高铁等其他交通方式，不仅仅是交通轴，也是开发轴。所谓“面”，就是沿着交通轴，要沿轴“东张西望、南来北往”，整合沿轴地区的各种资源，发展特色产业，优先打造临空经济带的拳头。

（三）坚持高起点的战略规划，阶段性建设

综观世界上的大型现代化机场，如日本大阪关西国际机场、荷兰阿姆斯特丹史希斯浦尔机场、香港新机场等，都有其临空经济建设计划。通过对这些临空经济发展计划的研究，我们发现，这些临空经济区迅速、持续、良好的发展，无不得益于其高起点的战略发展规划。

临空经济区的规划从一开始就要坚持以人为本的科学发展观，走资源节约，环境友好的可持续发展道路。根据临空经济的发展定位和战略规划，选择好重点产业和布局方案，确定每个阶段重点建设的产业和功能区，逐步完成从起步阶段向发展阶段过渡，再向成熟阶段推进。

（四）发展重点产业，提高综合实验区的经济层次

1、设立企业选择指标，科学选择产业，优化临空经济区产业结构。

国外临空经济的发展中，不仅注意招商引资的细节问题，更注重制定区域整体的开发规划。在临空经济区发展过程中，相关部门纷纷设立企业准入机制，以优化区域的产业结构，提升区域的国际竞争力。以香农自由区为例，为了保证区内企业产业结构的优良性，香农开发公司采用了十分严格的标准选择投资项目。

因此，我们应严格控制机场周边土地资源，高标准筛选入驻企业，发展临空经济区应借鉴国际上发达临空经济区的发展历程，立足自身发展阶段，设立企业选择指标，科学选择产业，改善区内产业结构，实现临空经济区的可持续发展。

2、发挥龙头企业的雁群效应带动产业集群

利用好西部大开发的战略机遇，发挥中关村贵阳科技园、正威全球商务港等项目的龙头作用，下工夫引进大数据产业、互联网金融产业，提高临空产业的科技含量，做大做强相关产业，进而又带动航空物流业、国际商务会展业、旅游娱乐休闲业等产业发展，丰富双龙临空经济内涵。

（五）以强有力的领导机构和工作机构统筹协调

贵州双龙临空经济区的建设直接涉及省州市土地、规划、交通、财政、税收等部门，也涉及民航、海关、金融、检验检疫等中央垂直部门，必须有良好的协调机制。

因此，以省级政府为中心统筹领导和协调管理，并报请国家发改委和民航局，指导帮助贵州省对临空经济区的战略定位、目标任务、发展重点、支持政策等问题进行深入研究，尽快向国务院上报支持贵州省建设临空经济区的意见，安排规划编制等工作；请国家在海关监管、通关之都、财税金融等方面给予政策支持，使贵州临空经济区上升到国家转略层面。

谋划推进贵州双龙临空经济区建设的着力点

（一）活跃民间资本，成立双龙临空经济区保税区

放宽市场准入、制订出台系列配套优惠政策，增强项目入园吸引力和积极性；继续深化审批流程改革，提高审批时效，为民间资本的进入设置绿色通道，积极以BT、BOT、PPP等招标形式引进充裕的民间资金参与基础设施建设，减轻发展资金压力。

随着双龙临空经济的进一步形成与完善，与航空有关的国际贸易、物流相关产业，必将会有一个迅猛的发展，保税区享有“免证、免税、保税”政策，建立保税区已成应有之事，并且保税区对民间资本的进入也具有巨大的吸引力。

（二）拓宽国际航班，把龙洞堡机场提升为西南乃至东盟的航空枢纽中心

作为西南区域重要城市中心，贵州最近几年的高速铁路、高速公路发展速度迅猛，再加上航空的发展，尤其是国际航班的大力全线贯通，贵阳未来打造西南交通枢纽乃至东盟的交通枢纽，将水到渠成。

（三）建立公路，铁路与机场的“无缝对接”，完善机场卒地快速转乘交换中心的建设

随着客运吞吐量的增大，现有的地空转乘交换中心，显得很不适应，完善空地快速转乘交换中心建设已变得刻不容缓。空地快速转乘交换中心的建设应主要考虑两个方面的客流量，一是来自附近省份的航空客流，二是来自市区的航空客流。笔者建议，在抓好龙洞堡机场与陆路交通的对接，加快高速公路、快速路、轨道交通、高铁和航空运输等多种交通方式的一体化进程，建现代综合交通运输体系的同时，在机场附近规划建立长途汽车客运站，并尽快将高铁、轻轨导入龙洞堡国际机场，完善通往机场方向的公交车的布局及设置。

（四）双龙临空经济区与贵安新区的相互依托发展

双龙临空经济区不是一个孤岛经济，而是黔中经济区发展的一个先导经济。贵安新区是我省内陆开放型经济示范区，是我省对外展示的国际会展中心。两者是互相依托发展，航空经济区是新区会展经济、国际休闲度假经济的基石，贵安新区的金融中心又是临空经济区的资金支撑。

在黔中经济区的版图上，如果画上一个米字的话，双龙临空经济区、贵安新区可以统一归为这个米字中心点上，互为对外放射发展。

（五）把双龙临空经济区的发展纳入我省旅游发展规划中

贵州省的地理位置优势，旅游、人文资源丰富，航空运输业的大发展必将带来航空旅游业的大发展。双龙临空经济区将成为欧亚美航线的旅游天然 “驿站”和中转站。在发展高档次宾馆、特色餐饮和商贸购物等项目，开发生态旅游景区，吸引飞机乘客和机场周边流动人口消费，强化空港区的旅游休闲功能的同时，打造双龙临空经济区作为贵州省旅游发展的外宣窗口功能，在港区建设配套省内旅行线路安排等地接服务，在转换乘的同时，实现我省区域旅游目的地功能。