国家发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,记者就相关问题采访国家发展改范文

第一篇：国家发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,记者就相关问题采访国家发展改范文

近日，国务院转发了国家发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，记者就相关问题采访国家发展改革委有关负责人。

问：在当前我国经济企稳回升背景下，今年和今后一段时间改革的着力点是什么？

答：随着我国应对国际金融危机一揽子计划和政策措施的有效实施，从去年下半年开始，我国经济逐步回升向好，应对国际金融危机冲击取得显著成效。但是，我国经济发展面临的形势仍极为复杂，各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中仍然存在不少深层次矛盾和问题。改革是破解当前经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本措施。今年和今后一段时期，要围绕四个“更加注重”，进一步加大重点领域和关键环节改革力度。一是更加注重调整经济结构。这对加快经济发展方式转变具有决定性意义，也是提升国民经济整体素质、在后危机时期赢得国际经济竞争主动权的根本途径。要重点推进资源性产品价格和环保收费改革，进一步理顺资源价格形成机制，促进要素投入结构的调整和优化；加快推进收入分配制度改革，促进城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调；协调推进城乡改革，加快建立有利于统筹城乡发展的体制机制。二是更加注重激发市场主体活力。要着力消除制约扩大社会需求的体制机制性障碍，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。一方面，要从消除制约民间投资的制度性障碍、推动国有资本从一般竞争性领域适当退出、完善对中小企业的支持政策等方面入手，着力拓展非公有制经济发展的市场空间；另一方面，要深化国有企业和垄断性行业改革，进一步引入竞争机制，加快建立适应市场经济要求的国有企业和垄断行业激励约束机制。三是更加注重保障和改善民生。要加快完善城乡社会保障制度，全面推进医药卫生体制改革，出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，深化文化、科技体制改革，积极稳妥推进事业单位改革，逐步推动形成公平准入、多元参与的公共服务供给体制。四是更加注重提升对外开放水平。要全面把握当前我国经济发展和对外开放的新形势新要求，加快转变外贸发展方式，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放的广度和深度，为战胜国际金融危机冲击、加快经济发展方式转变创造有利条件。

问：《意见》提出，“必须围绕转变经济发展方式和改善民生推进改革”，为什么这样提？

答：国际金融危机爆发后，我国经济社会发展面临的内外部环境和条件都发生了很大变化，转变经济发展方式问题更加凸显出来。从外部环境看，世界经济结构和需求结构将经历深度调整，非均衡发展模式不可持续，这要求我们必须加快转变经济发展方式，把经济增长更多立足国内、建立在扩大内需的基础之上，才能在国际经济环境风云变幻中始终立于不败之地。从国内发展条件看，我国长期以来形成的主要依赖物质资源投入的传统经济增长方式与资源环境之间的矛盾日益突出，部分地区资源环境承载能力接近极限，外延型扩张模式难以为继。只有加快转变经济发展方式，才能有效突破资源环境瓶颈制约，才能提高可持续发展能力和国际竞争力。胡锦涛总书记在去年年底召开的中央经济工作会议上指出，“国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击”。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。改善民生是经济发展的根本目的，也与转变经济发展方式密不可分。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。改革不到位、体制不完善，是经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题难以得到有效解决的根源。转变经济发展方式和改善民生，根本的还是要靠改革。因此，《意见》将转变经济发展方式和改善民生作为今年深化经济体制改革工作的主线。

问：《意见》在鼓励民间投资方面提出了哪些具体举措？在垄断行业改革方面有哪些安排？

答：鼓励和引导民间投资健康发展，既是形成推动经济可持续发展的内生机制、促进经济平稳较快发展的重要举措，也是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的战略任务。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）不久前已出台，今年和今后一段时间重在抓好文件的落实。为此，《意见》进一步提出，要落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力；推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，拓宽非公有制经济发展的市场空间。在垄断行业改革方面，《意见》提出了推进三网融合、电力体制改革、盐业管理体制改革等重点改革任务，进一步放宽市场准入，推进投资主体多元化，形成有效竞争的市场格局。

问：在推进资源性产品价格改革方面，今年有哪些安排？

答：在推进资源性产品价格改革，《意见》主要部署了三项重点工作：一是推进电力、天然气、成品油等能源价格改革，简化销售电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系，继续完善成品油价格形成机制。二是稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度，推进农业节水与农业水价综合改革。三是全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，研究建立危险废物处理保证金制度，继续推进排污权交易试点，完善排污费征收使用管理制度等。

问：《意见》对收入分配制度改革是怎样安排的？

答：深化收入分配制度改革，既是优化需求结构、促进经济发展方式转变的重要举措，也是保障和改善民生、促进社会公平正义的重要途径，将是当前和今后一段时期深化改革的重点。围绕收入分配制度改革，《意见》提出了四项重点工作：一是研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。二是积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。三是完善城乡养老保险制度，研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题，继续推进事业单位养老保险制度改革试点，完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。四是建立健全保障性住房规划建设管理体制，促进廉租房、公租房和经济适用住房建设，推进城市和工矿区棚户区改造，出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。

问：在教育、医疗、统筹城乡等领域，今年和今后一段时期将会采取哪些改革措施？

答：教育体制改革方面，要出台并实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以促进公平和提高质量为重点，推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革，启动相关试点工作。医药卫生体制改革方面，要围绕“保基本、强基层、建机制”，扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。统筹城乡改革方面，要深化土地管理制度改革，提出规范农村土地整治的指导意见，研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场；深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度；继续推进农垦、国有农场、重点国有林区和国有林场、农村水利建设管理、农村公路管理养护等体制改革，做好新形势下农村改革试验工作等。

第二篇：国家发展改革委

国家发展改革委 教育部 财政部关于印发

《幼儿园收费管理暂行办法》的通知

发改价格〔2011〕3207号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，教育厅（教委）、财政厅（局）：

为促进学前教育事业科学发展，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，特制定《幼儿园收费管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。

附：幼儿园收费管理暂行办法

国家发展改革委

教

育

部

财

政

部

二〇一一年十二月三十一日附件： 《幼

儿园收费管理暂行办法》

第一条为加强幼儿园收费管理工作，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理条例》等法律法规规定和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的有关要求制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内所有经教育行政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班（以下简称“幼儿园”）。

第三条学前教育属于非义务教育，幼儿园可向入园幼儿收取保育教育费（以下简称“保教费”），对在幼儿园住宿的幼儿可以收取住宿费。

第四条公办幼儿园的保教费、住宿费收入纳入行政事业性收费管理，民办幼儿园的保教费、住宿费收入纳入经营服务性收费管理。

第五条制定或调整公办幼儿园保教费标准，由省级教育行政部门根据当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况提出意见，经省级价格主管部门、财政部门审核后，三1部门共同报省级人民政府审定。

制定或调整公办幼儿园住宿费标准，由当地教育行政部门提出意见，报当地价格主管部门会同财政部门审批。

第六条提出制定或调整公办幼儿园保教费标准意见时，应提交下列材料：

（一）申请制定或调整收费标准的具体项目；

（二）现行收费标准和申请制定的收费标准或拟调整收费标准的幅度，以及收费额和调整后的收费增减额；

（三）申请制定或调整收费标准的依据和理由；

（四）申请制定或调整收费标准对幼儿家长负担及幼儿园收支的影响；

（五）价格主管部门、财政部门要求提供的其他材料。

上述材料应当真实有效。

第七条公办幼儿园保教费标准根据年生均保育教育成本的一定比例确定。

保育教育成本包括以下项目：教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费等正常办园费用支出。不包括灾害损失、事故、经营性费用支出等非正常办园费用支出。

第八条公办幼儿园住宿费标准按照实际成本确定，不得以营利为目的。

第九条民办幼儿园保教费、住宿费标准，由幼儿园按照《民2办教育促进法》及其实施条例规定，根据保育教育和住宿成本合理确定，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行。

享受政府财政补助（包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等）的民办幼儿园，可由当地人民政府有关部门以合同约定等方式确定最高收费标准，由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准，报当地价格、教育、财政部门备案后执行。

第十条民办幼儿园将保教费、住宿费标准报有关部门备案时，应提交下列材料：

（一）幼儿园有关情况，包括幼儿园名称、地址、法定代表人、法定登记证书以及教育行政部门颁发的办园许可证；

（二）制定收费标准的具体成本列支项目，包括教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等正常办园费用支出。不包括灾害损失、事故、经营性经费支出等非正常办园费用支出；

（三）幼儿园教职工人数、在园幼儿人数、生均保育教育成本、固定资产购建情况等；

（四）价格、教育、财政部门要求提供的其他材料。第十一条幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的费用，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费一并统一收取。

幼儿园服务性收费和代收费项目由省级教育行政部门根据3当地实际情况提出意见，经省级价格主管部门、财政部门审核，三部门共同报省级人民政府批准后执行。

幼儿园不得收取书本费。

第十二条幼儿园除收取保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。

幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。

第十三条社会团体、个人自愿对幼儿园的捐资助学费，按照国家《公益事业捐赠法》和有关社会捐助教育经费的财务管理办法执行。

第十四条幼儿园对入园幼儿按月或按学期收取保教费，不得跨学期预收。

第十五条幼儿因故退（转）园的，幼儿园应当根据已发生的实际保教成本情况退还幼儿家长一定预收费用。具体退费办法由省级教育、价格和财政部门制定。

第十六条对家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾幼儿，应酌情减免收取保教费。具体减免办法由省级教育、价格和财政部门制定。

第十七条幼儿园应通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。

幼儿园招生简章应写明幼儿园性质、办园条件、收费项目和收费标准等内容。

第十八条公办幼儿园收取保教费、住宿费，应到价格主管部门办理收费许可证，按规定进行收费许可证年审，并按照财务隶属关系使用财政部或省级财政部门印（监）制的财政票据。民办幼儿园收取保教费、住宿费，要按规定使用税务机关统一印制的税务发票。

第十九条幼儿园接受价格、教育、财政部门的收费监督检查时，要如实提供监督检查所必需的账簿、财务报告、会计核算等资料。

第二十条幼儿园取得的合法收费收入应主要用于幼儿保育、教育活动和改善办园条件，任何单位和部门不得截留、平调。

任何组织和个人不得违反法律、法规规定向幼儿园收取任何费用。

第二十一条各级价格、教育、财政部门应加强对幼儿园收费的管理和监督检查，督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行国家制定的幼儿园教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规、政策和本办法规定的行为，要依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及行政事业性收费管理制度的相关规定严肃查处。

第二十二条各省、自治区、直辖市人民政府价格、教育、财政部门要根据本办法制定具体实施细则。

第二十三条本办法由国家发展和改革委员会会同教育部、财政部负责解释。

第二十四条本办法自发布后30日施行。

第三篇：改委详解2011年深化经济体制改革重点工作意见

发改委详解2011年深化经济体制改革重点工作意

见

国家发展改革委有关负责人就2011年深化经济体制改革重点工作意见答记者问近日，国务院批转发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

问：为什么要出台《意见》？

答：经过三十多年改革开放，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，转变经济发展方式的任务更加紧迫而艰巨。党的十七届五中全会《建议》明确提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。今年是“十二五”开局之年，加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，具有十分重要的意义。《意见》根据“十二五”规划《纲要》和政府工作报告，提出了今年深化经济体制改革的指导思想、总体要求和重点任务，明确了各有关部门的工作责任，是推进今年经济体制改革工作的综合性、指导性文件。

问：《意见》为什么提出要处理好改革创新和依法行政的关系？如何处理好二者的关系？

答：随着我国社会主义法制建设的深入推进和依法治国基本方略的实行，中国特色社会主义法律体系已经形成，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，对依法行政的要求也越来越高。处理好改革创新和依法行政的关系，既要按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律大胆探索，又要有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果。对符合发展方向、有利于科学发展的改革创新，要选择有条件的地区进行局部试点，控制风险，稳妥推进。对经实践证明行之有效、符合社会主义市场经济基本规律的改革措施，要及时通过立法的形式确定下来。对已不符合社会主义市场经济体制要求的法律法规，要按照立法程序及时修订或废止。对个别地方出现一些以改革的名义侵害人民群众利益、破坏社会主义法制的行为，要依法坚决予以纠正。

问：在重点任务布置上，《意见》是如何考虑的？

答：《意见》主要从四个方面提出今年深化经济体制改革的重点任务：一是围绕加快转变经济发展方式深化改革，二是围绕保障和改善民生深化改革，三是围绕加强政府自身建设深化改革，四是围绕完善农村发展体制机制深化改革。此外，对一些近年来已取得阶段性进展、需要继续推进和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任务，既立足应对当前突出问题，又着眼解决长期矛盾，大多是党的十七大以来中央会议和文件明确部署的重点改革工作，还有一些是适应当前改革发展形势需要提出的有关部门和行业的重点改革工作。同时，兼顾工作连续性和可操作性，提出了力争年内取得突破的改革目标和任务，并根据职能分工，对每一项任务提出了牵头或负责部门。

问：围绕加快转变经济发展方式，今年要推进哪些重点改革？

答：加快转变经济发展方式是“十二五”时期改革发展的主线。改革不到位、体制不完善，是经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题难以得到有效解决、经济发展方式难以有效转变的根源。为此，《意见》提出今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制。一是深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用。二是改革和完善资源税、增值税、消费税、房产税等税收制度。三是推进电力体制改革，稳步开展电力输配分开试点，推进农村电力体制改革。四是完善食品安全监管体制，深化流通体制改革。五是进一步完善多层次资本市场体系，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，推进利率市场化改革。六是健全支持境外投资的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。

问：《意见》将食品安全监管和完善境外投资政策列为今年的重点改革任务，是基于什么考虑？

答：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。当前，我国食品安全领域还存在一些突出矛盾和问题，社会关注度很高。完善食品安全监管体制，是着力整顿和规范市场经济秩序、保障和改善民生的重要举措，也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。为此，《意见》将完善食品安全监管体制列为今年的重点改革任务，提出要建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。

目前，我国对外开放已由过去以出口和吸收外资为主，进入进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新阶段。支持有条件的企业按照国际通行规则对外投资和跨国经营，是对外开放新阶段的一项重大举措。与境内投资相比，对外投资面临的经济政治环境更为复杂、不确定性因素更多。特别是最近有关国家局势出现动荡以后，相关问题更加突出。目前我国企业对外投资合作还处于起步阶段，迫切需要建立健全相关政策体系，正确引导和规范企业的对外投资行为，促进对外投资平稳有序健康发展。为此，《意见》将完善境外投资体制机制列为今年的改革重点，提出要加快完善境外投资法律法规制度，健全支持“走出去”的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。

问：围绕保障和改善民生，今年要推进哪些重点改革？

答：保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《意见》提出，要处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义。今年的主要任务是：一是围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，在基本医疗保障、基本药物制度、公立医院改革试点等方面不断取得新突破。二是围绕实施科教兴国、人才强国战略和建设创新型国家，加快推进教育、科技体制改革。三是深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制。四是深化收入分配和社会保障制度改革，改革完善个人所得税制度，稳步推行工资集体协商制度，完善城乡社会养老保险制度。五是推进公共服务体制改革，建立健全基本公共服务体系和制度，推进非基本公共服务市场化改革。

问：围绕加强政府自身建设，今年要推进哪些重点改革？

答：加快推进行政体制改革，加强政府自身建设，是政府依法行使权力、有效履行职能的基础和前提。政府预算公开对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府、廉洁政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。为此，《意见》将完善政府预算公开机制作为今年加强政府自身建设的重点，提出要进一步扩大公开范围，细化公开内容，包括进一步细化公开中央财政总预算和总决算、继续推进中央部门预决算公开、公开“三公”经费和行政经费支出情况、公开中央对地方转移支付资金管理办法、大力推进地方财政预决算公开等。此外，《意见》还提出了深入推进行政审批制度改革、建立政府绩效管理制度、分类推进事业单位改革、开展省直管县（市）改革试点等其它改革任务。问：围绕完善农村发展体制机制，今年要推进哪些重点改革？

答：深化改革、完善农村发展体制机制，是加快新农村建设、推进农业现代化和城镇化协调发展的强大动力。《意见》提出了四项今年需要重点推进的改革任务：一是完善土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索建立耕地保护补偿机制，研究修订土地管理法等相关法律法规，促进土地增值收益主要用于农业农村。二是推进国有农场、国有林场和国有林区改革，全面深化集体林权制度改革。三是创新水利发展体制机制，完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系。四是积极稳妥推进户籍管理制度改革，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

问：近年来综合配套改革试点工作进展如何？今年的工作重点是什么？

答：新时期的国家综合配套改革试点工作从上海浦东新区起步，至今已有6年时间。6年来，国家先后批准设立了9个综合配套改革试验区，目前东中西互动、多主题、多层面推进的试点格局已经形成。各试点地区围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，积极进行改革探索，取得了显著成效。比如，成都和重庆开展的统筹城乡综合配套改

革，为破解城乡二元体制、解决“三农”问题探索了路径、积累了经验，得到了社会各方面的高度评价，相关内容写进了党的十七届五中全会《建议》和“十二五”规划《纲要》。针对各试验区不同的试点主题和工作基础，《意见》提出，上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区要加快转变经济发展方式，创新开发开放体制，为建成完善的社会主义市场经济体制先行探索。认真总结成都市、重庆市统筹城乡综合配套改革试点经验。武汉城市圈和长株潭城市群要深入推进“两型”社会建设改革试点，尽快形成经验，为全国提供示范和借鉴。山西省、沈阳经济区要分别围绕资源型经济转型、新型工业化等改革主题，针对重点难点，大胆探索创新。

来源：国家发改委网站

http://.cn/www/NewsInfo.asp?NewsId=4183

第四篇：国务院批转发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知

【发布单位】国务院

【发布文号】国发〔2011〕15号 【发布日期】2011-05-28 【生效日期】2011-05-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院批转发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知

国发〔2011〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

二○一一年五月二十八日

关于2011年深化经济体制改革 重点工作的意见 发展改革委

2011年是“十二五”开局之年，积极适应国内外形势新变化，进一步加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。现就2011年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持社会主义市场经济改革方向，按照“十二五”规划总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以更大决心和勇气推进重点领域改革，着力解决深层次矛盾和化解潜在风险，促进“十二五”开好局、起好步。

（二）总体要求。要处理好应对当前挑战和建立长效机制的关系，更好发挥改革创新对保持经济平稳较快增长和长远经济发展方式转变的促进作用；处理好政府和市场的关系，提高资源配置效率和政府宏观调控水平；处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义；处理好改革创新和依法行政的关系，有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果；处理好深化改革和保持稳定的关系，统筹各项改革措施出台的时机、力度和节奏。

二、围绕加快转变经济发展方式深化改革

（三）推进资源性产品价格改革。积极推进成品油价格市场化改革。加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易试点，完善水电、核电、可再生能源发电价格形成机制，调整销售电价分类结构，择机实施居民用电阶梯电价。建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，进一步理顺天然气与可替代能源的比价关系。（发展改革委牵头）

（四）改革和完善税收制度。在总结试点经验的基础上，扩大资源税改革实施范围。在部分生产性服务业领域推行增值税改革试点。合理调整消费税范围和税率结构，研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的商品纳入消费税征收范围。完善房地产相关税收政策。（财政部、税务总局、住房城乡建设部、法制办负责）

（五）推进电力体制改革。深入推进电网企业主辅、主多分离，稳步开展电力输配分开试点，探索输配分开的有效实现形式。从实际出发，因地制宜，稳步推进农村电力体制改革，制定实施改革指导意见。（发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部等负责）

（六）完善食品安全监管体制，建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。深化流通体制改革，开展农产品现代流通综合试点，稳步推进肉类、蔬菜流通追溯体系试点。（食品安全办、公安部、农业部、卫生部、质检总局、工商总局、商务部、中央编办等负责）

（七）推进场外交易市场建设，研究建立国际板市场，进一步完善多层次资本市场体系。深入推进跨境贸易人民币结算试点，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进利率市场化改革。加快推出存款保险制度。（证监会、人民银行、银监会等负责）

（八）加快完善境外投资法律法规制度，深化以投资便利化为核心的管理体制改革，完善跨部门协调机制，健全支持“走出去”的相关政策和服务体系。建立健全境外投资风险防控机制，完善风险预警体系和突发事件应急处理机制。（发展改革委、商务部等负责）

三、围绕保障和改善民生深化改革

（九）围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，不断取得新突破。进一步提高基本医疗保障和基本公共卫生服务水平。在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，推进基层医疗卫生机构综合改革。加快推进公立医院改革试点。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。（发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办负责）

（十）全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，积极推进国家教育体制改革试点，加快推进义务教育均等化。深化科技管理体制改革，加快科技成果转化，完善科研经费管理和评价奖励制度，促进科技资源高效配置和开放共享。（教育部、科技部等负责）

（十一）深化文化体制改革，全面推进国有文艺院团体制改革和非时政类报刊转企改制，深入推进公益性文化事业单位内部机制改革，创新公共文化服务运行机制。（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）

（十二）深化收入分配和社会保障制度改革。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，加大对高收入的调节。以非公有制企业、中小企业密集的区域和行业为重点，稳步推行工资集体协商制度。开展城镇居民养老保险试点，扩大新型农村社会养老保险试点范围，出台职业年金试行办法。（财政部、税务总局、人力资源社会保障部等负责）

（十三）推进公共服务体制改革。强化政府提供基本公共服务的责任，明确基本公共服务的范围、标准及各级政府的事权和支出责任，建立评价指标体系。改革基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围，推动提供主体和提供方式多样化。积极推进非基本公共服务市场化改革。（发展改革委、财政部、中央编办等负责）

四、围绕加强政府自身建设深化改革

（十四）深入推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，规范审批程序，健全制约监督机制，促进行政审批规范有序、高效便民、公开透明。建立政府绩效管理制度，加强行政问责制度建设，着力提高政府执行力和公信力。（监察部牵头）

（十五）制定出台分类推进事业单位改革的指导意见及相关配套文件，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施。（中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责）

（十六）完善政府预算公开机制，进一步细化公开中央财政总预算和总决算，继续推进中央部门预算和决算公开，加快因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等“三公”经费和行政经费支出情况公开，推进中央对地方转移支付资金管理办法公开和地方财政预算、决算公开，保障公民知情权、参与权和监督权。研究推进公务用车制度、机关后勤服务社会化等政府机关事务管理体制改革，提高机关后勤服务运行效率，降低成本。（财政部、发展改革委、国管局、中央编办等负责）

（十七）在有条件的地方开展省直管县（市）改革试点，扩大县级政府经济社会管理权限，进一步理顺省、市、县（市）政府间财政分配关系，积极探索省直接管理县（市）的途径和方式。（中央编办、发展改革委、民政部、财政部负责）

五、围绕完善农村发展体制机制深化改革

（十八）完善土地管理制度。完善农村土地承包关系长久不变的政策和实施办法，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。开展耕地保护补偿试点，探索建立激励性补偿机制。以征地制度改革为核心，研究修订土地管理法等相关法律法规。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。（农业部、国土资源部、法制办负责）

（十九）推进国有林场和国有林区改革，研究提出改革指导意见，选择部分基础好、有代表性的地区开展国有林场改革试点。全面深化集体林权制度改革，加快明晰产权、承包到户。推进国有农场改革，分离企业办社会职能。做好新形势下农村改革试验区工作。（发展改革委、林业局、农业部、财政部、人力资源社会保障部负责）

（二十）创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制，促进水资源优化配置。加快水利工程建设和管理体制改革，区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。健全基层水利服务体系。积极推进水价改革，合理制定水资源费征收标准和水利工程供水价格。（水利部、财政部、发展改革委负责）

（二十一）积极稳妥推进户籍管理制度改革，充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。切实保护农民承包地、宅基地等合法权益，充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。（公安部、人力资源社会保障部、发展改革委、农业部、国土资源部等负责）

六、积极推进综合配套改革试点

（二十二）围绕贯彻落实科学发展观，突出主题、特色和重点，积极开展各类综合配套改革试点。上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区要加快转变经济发展方式，创新开发开放体制，力争率先建成完善的社会主义市场经济体制。认真总结成都市、重庆市统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。武汉城市圈和长株潭城市群要深入推进“两型”社会建设改革试点，尽快形成经验，为全国提供示范和借鉴。山西省和沈阳经济区要分别围绕资源型经济转型和新型工业化改革主题，针对重点难点问题，大胆探索创新。支持和指导各地区、各有关部门开展多层次、多形式的改革试点。（发展改革委牵头）

各地区、各有关部门要加强组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实，确保2011年各项重点改革取得实质性突破。对“十二五”规划提出的深化铁路石油等行业改革、理顺各级政府间财力事权关系、调整国民收入分配格局、推进基础养老金全国统筹等中长期重大改革任务，要抓紧制定方案，尽快启动实施。对国有经济战略性调整、促进非公有制经济发展、金融机构改革和农村新型金融机构发展、住房保障体系建设等需要继续深化的改革任务，要按照国务院的部署积极推进。牵头负责部门要切实负起责任，明确部门分工和工作任务，相关部门要根据职能积极配合。发展改革委要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，切实加强对重点改革工作的协调指导、督促推进和检查评估，及时将各项改革进展情况和重大问题报告国务院。

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第五篇：国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知

【发布单位】国务院

【发布文号】国发〔2012〕12号 【发布日期】2012-03-18 【生效日期】2012-03-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知

国发〔2012〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

二○一二年三月十八日

关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见 发展改革委

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，改革仍处于攻坚克难的关键时期。在近年来各项改革取得重大进展的基础上，继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步深化改革，着力解决深层次矛盾，促进科学发展，具有十分重要的意义。现就2012年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整，积极推进重点领域和关键环节改革，在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的改革方面取得新的进展，为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定奠定坚实的体制基础。

（二）总体要求。

——处理好深化改革与稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐的关系，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制。

——处理好政府、市场、社会的关系，加强和改善宏观调控，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥公民、企业和社会组织在社会管理中的作用。

——处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，充分发挥中央和地方两个积极性，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。

——处理好改革创新和依法行政的关系，按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律大胆探索、勇于创新，有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果。

——处理好改革、发展、稳定的关系，通过改革解决制约发展的深层次矛盾和体制性问题，把握好改革任务的轻重缓急和社会承受程度，统筹兼顾，稳中求进。

二、坚持和完善基本经济制度

（三）完善国有资产管理体制。深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。（国资委、财政部、发展改革委负责）

（四）按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制，制定出台农村电力体制改革指导意见。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。扩大三网融合试点范围。深化省以下邮政监管体制改革。（铁道部、发展改革委、能源局、电监会、工业和信息化部、广电总局、交通运输部、邮政局等负责）

（五）抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。完善扶持小型微型企业发展的财税金融政策，支持中小型企业上市融资，继续推进中小企业服务体系建设。深化流通体制改革。（发展改革委、工业和信息化部、国资委、财政部、商务部、人民银行、银监会、证监会等负责）

三、加快财税体制改革

（六）完善分税制和财政转移支付制度，健全对县级政府一般性转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。（财政部、发展改革委等负责）

（七）稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围。研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围。适时扩大房产税试点范围。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。推进环境保护税相关立法工作。（财政部、税务总局、商务部、住房城乡建设部、发展改革委、能源局、环境保护部、法制办等负责）

四、深化金融体制改革

（八）强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理，出台商业银行公司治理指引。深入推进农村信用社改革。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。深化政策性金融机构改革。积极稳妥推进金融业综合经营试点。（人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会等负责）

（九）加快建立和完善宏观审慎政策框架，研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。修订《贷款通则》，规范各类借贷行为，合理引导民间融资。推进建立存款保险制度。推动实施银行业新监管标准。（人民银行、银监会等负责）

（十）深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。（人民银行、外汇局等负责）

（十一）促进多层次资本市场健康发展。健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。建立债券市场监管协调机制，明确监管责任，促进债券市场互联互通。稳妥推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。积极培育发展机构投资者，优化资本市场结构。（证监会、人民银行、发展改革委、能源局、商务部负责）

五、深化资源性产品价格和环保体制改革

（十二）稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。（发展改革委、电监会、能源局负责）

（十三）深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。（发展改革委、能源局负责）

（十四）合理制定和调整水资源费征收标准，推进农业水价综合改革，合理调整城市供水价格。积极推动水权制度改革和水权交易市场建设。（发展改革委、水利部、财政部、住房城乡建设部等负责）

（十五）推进环保体制改革，开展碳排放和排污权交易试点。建立健全生态补偿机制。（发展改革委、财政部、环境保护部等负责）

六、深化收入分配和社会保障制度改革

（十六）抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度，健全工资正常增长机制。规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案。推进事业单位实施绩效工资制度。改革国有企业工资总额管理办法。加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。（发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责）

（十七）加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案。实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。积极推进事业单位养老保险制度改革试点。积极稳妥推进社保基金投资运营。（人力资源社会保障部、财政部、证监会等负责）

七、深化文化体制改革

（十八）继续推动经营性文化单位转企改制。积极推进非时政类报刊出版单位体制改革。研究出台鼓励促进文化产业发展的政策措施，开展文化产权交易市场建设试点，促进文化产品和要素合理流动。（文化部、广电总局、新闻出版总署、财政部等负责）

（十九）深化一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等管理体制改革。完善公共文化服务投入保障机制，出台鼓励各类文化企业参与公共文化服务的政策措施，加快建立公共文化服务体系。（文化部、广电总局、新闻出版总署、财政部、发展改革委等负责）

（二十）深化文化行政管理体制改革，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。（文化部、广电总局、新闻出版总署、中央编办、财政部等负责）

八、深化教育科技医药卫生等社会体制改革

（二十一）全面实施素质教育，推进学校民主管理。推动公共教育资源重点向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜，促进教育公平。完善学前教育体制机制，加强覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系建设。完善义务教育均衡发展保障机制，加大优质教育资源覆盖薄弱学校的力度，逐步取消义务教育阶段重点校、重点班。大力发展面向市场需求的职业教育，加强基础制度和能力建设。深化高等教育体制改革，有序推进考试招生制度改革，推动高等教育以质量提升为核心的内涵式发展。（教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等负责）

（二十二）深化科技体制改革，促进科技与经济社会发展紧密结合。完善科技资源优化配置和科技评价奖励机制，建立健全多元化的科技投融资体系。加快建立以企业为主体的技术研发创新体制机制，推进产业共性技术平台建设体制改革。（科技部、发展改革委、财政部等负责）

（二十三）加快健全全民基本医保体系，巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点，加快形成对外开放的多元办医格局。破除以药补医机制，建立科学合理的药品和医疗服务价格形成机制。以全科医生为重点，加强基层医疗卫生队伍建设。（卫生部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、食品药品监管局负责）

（二十四）研究制定扶持社会组织发展的政策措施，建立健全政府向社会组织购买服务制度。制定出台行业协会改革试点指导意见，开展其他社会组织改革试点。研究推进非营利组织法律法规体系建设。（民政部、发展改革委、财政部等负责）

九、推进行政体制改革

（二十五）深化行政审批制度改革，以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，清理、减少和规范现有审批事项，建立健全新设行政审批事项审核论证机制，开展国务院部门行政审批电子监察试点。深入开展政府绩效管理试点。积极推行行政问责制，探索建立绩效考评结果问责机制，强化对违规决策的责任追究力度。全面推进地方财政预算、决算公开。（监察部、财政部负责）

（二十六）积极稳妥推进事业单位分类改革，全面完成事业单位清理规范。组织实施中央部门所属事业单位分类，指导地方开展事业单位分类。推进事业单位法人治理结构试点，积极探索管办分开的有效实现形式。深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。（中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责）

（二十七）深入推进机关后勤服务社会化改革。提出推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。（国管局、中央编办、发展改革委、监察部、财政部等负责）

（二十八）深入推进省直接管理县（市）改革试点，扩大县级政府经济社会管理权限。稳步开展经济发达镇行政管理体制改革试点。（中央编办、发展改革委、财政部、民政部等负责）

十、完善统筹城乡发展体制机制

（二十九）加快推进农村集体土地确权登记发证，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收补偿条例。研究完善工业用地供应制度。加快推进节约集约用地制度建设。（国土资源部、农业部、法制办、财政部等负责）

（三十）深化农业科研院所改革，完善农业科研立项和评价机制，推进现代农业产业技术体系建设，促进农业科技创新。推进国有农场体制改革，加快分离农场办社会职能。深化农村综合改革。推进国有林场体制改革，继续深化集体林权制度改革，研究提出国有林区改革指导意见。推进水利工程管养分离，深化小型水利工程产权制度改革。（农业部、科技部、财政部、发展改革委、林业局、水利部、国务院农村综合改革工作小组等负责）

（三十一）深化户籍管理制度改革，因地制宜，稳步推进，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。（公安部牵头）

十一、深化涉外经济体制改革

（三十二）推进外商投资管理体制改革。落实外商投资产业指导目录，引导外资重点投向高端制造、高新技术等产业，投向中西部地区。完善支持服务贸易发展的财税金融等政策。研究完善境外投资规划、协调、服务和管理机制，健全风险防控体系，稳步实施“走出去”战略。（发展改革委、商务部、财政部、人民银行、国资委、外交部等负责）

（三十三）稳定对外贸易政策，促进贸易平衡发展，继续推动加工贸易转型升级。推动海关特殊监管区域整合发展，优化口岸布局。完善海关特殊监管区域管理制度。（商务部、发展改革委、财政部、海关总署等负责）

十二、积极推进综合配套改革试点

（三十四）上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等国家综合配套改革试验区要按照科学发展观和完善社会主义市场经济体制的要求，深入推进开发开放、统筹城乡发展、“两型”社会建设、新型工业化、资源型经济转型等改革试验。认真总结经实践证明行之有效的改革经验，适时向全国推广。支持和指导各地区、各部门开展多层次、多形式的改革试点。（发展改革委牵头）

各地区、各有关部门要按照国务院要求，切实把推进2012年重点改革工作与全面实施“十二五”规划有机结合起来，加强组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实，确保各项改革取得实质性进展。对国务院已确定的其他改革任务，要按照有关部署稳步推进。牵头单位对任务实施负总责，各参与单位要积极配合，加强协作。属于具体改革措施的，要认真组织实施、积极稳妥推进；属于法律法规制度建设的，要抓紧拿出方案，尽快协调落实；属于原则要求的，要深入调查研究，提出推进工作的思路和步骤。对所有分工事项，都要提出时间进度和阶段性目标。发展改革委要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，切实加强对重点改革工作的协调指导和督促检查，及时将进展情况和重大问题报告国务院。

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