如皋市经营性用地容积率管理办法

第一篇：如皋市经营性用地容积率管理办法

如皋市人民政府文件

皋政规〔2010〕1号

市政府关于印发《如皋市经营性用地

容积率管理办法》的通知

各镇人民政府，市各委、办、局、行、社、公司，市各直属单位：

《如皋市经营性用地容积率管理办法》已经市政府第二十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年六月十二日

主题词：城乡建设 用地容积率 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、检察院，市人武部，市各人民团体。

如皋市人民政府办公室 2010年6月12日印发

共印350份

如皋市经营性用地容积率管理办法

第一条 为进一步规范本市经营性用地的容积率规划管理，维护房地产市场的公开、公平、公正，防止国有土地资产流失，根据《城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》，住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市域范围内商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的容积率管理，适用本办法。

第三条 经营性用地出让前，应由市住房和城乡建设（规划）部门根据已批准的控制性详细规划和有关技术规范要求，确定地块容积率等规划技术指标。经营性用地出让后，建设单位应当严格按照市住房和城乡建设（规划）部门所确定的容积率等规划技术指标进行设计和建设。

第四条 符合城镇规划，通过改制和其它方式已经取得出让的经营性用地，因历史等客观原因无规划设计条件的，容积率指标按土地出让合同、改制批准文件或原批准规划方案中的指标控制。

第五条 建筑面积指标分为计容积率建筑面积和不计容积率建筑面积。总建筑面积为计容积率建筑面积与不计容积率建筑面积之和。

容积率是指某一基地范围内，地面以上各类建筑的计容积率总建筑面积与基地总面积的比值。

第六条 核定建筑工程建筑面积和竣工规划核实建筑面积应严格按照国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）执行；

第七条 各项建筑面积和容积率按以下规则要求计算：

（一）关于住宅建筑入户空间（如入户花园、空中花园、宅内花园）建筑面积和容积率的计算：有顶盖、不封闭的入户空间，每户只能设臵一个，水平投影面积不大于10平方米时，按其水平投影面积的1/2计算建筑面积计入容积率；超过10平方米时，按其水平投影面积计算全建筑面积计入容积率。

（二）关于建筑物层高与容积率的计算规则： 1．建筑物层高在4.8（不含）~6.0米之间，按其水平投影面积的1.5倍计算建筑面积计入容积率；层高在6.0（不含）米以上，按其水平投影面积2倍计算建筑面积计入容积率；单一空间达到2000平方米以上的大型商业用房，建筑高度可适当提高，门厅、大堂、中厅、内廊、采光厅等不计入超高范围。2．建筑物底层配套车库层高大于2.50米，其建筑面积计入容积率，层高低于等于2.5米其建筑面积不计入容积率。

（三）阁楼按其建筑面积全部计入容积率。

（四）居住建筑阳台不论是凸阳台、凹阳台还是凹凸复合型阳台，南阳台最大进深不得超过2.4米，其它阳台最大进深不得超过1.5米，符合以上规定的按其水平投影面积的1/2计算建筑面积计入容积率；不符合以上规定的，均视为非阳台建筑空间，按其水平投影面积计算建筑面积计入容积率；非居住建筑一般不得设臵阳台，特殊情况下如立面造型需要设臵阳台的，按其水平投影面积计算建筑面积计入容积率。

（五）建筑底层布臵的架空层, 除电梯井、门厅、过道等围合部分外，其余部分建筑面积不计入容积率。架空层应满足以下条件:以柱、剪力墙落地,视线通透、空间开敞;无特定功能,只作为公共休闲、交通、绿化等公共开敞空间使用。

（六）结构顶板高出室外地坪基准标高大于1.5米且层高大于2.50米的地下室和半地下室，按其水平投影面积的一半计入容积率；不大于1.5米的，不计入容积率。

（七）单独配建的配电房、公共厕所、燃气调压房、垃圾房等市政配套用房和廊、亭等景观建筑的建筑面积不计入容积率，但物管、治安值班、居委会等公共配套用房建筑面积计入容积率。

（八）建筑内消防部门确认的避难层和层高不大于2.2米的设备层建筑面积不计入容积率。

（九）建筑外墙采用保温新材料、新技术, 其保温层水平投影面积计入建筑面积，但不计入容积率。

第八条 经营性用地出让后，容积率指标原则上不得调整。确需调整的，必须符合以下条件之一：

（一）城镇总体（分区、专业）规划调整或修编造成地块发展条件变化的；

（二）因城镇基础设施、公益性公共设施建设需要导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的；

（三）国家和省、市的有关政策发生变化的； 符合以上条件，且绿地率、建筑密度和公共服务设施满足规划设计条件，在不影响国家和公众合法权益的前提下，市住房和城乡建设（规划）部门可以按规定程序重新核定经营性用地的容积率指标。

第九条 调整经营性用地容积率指标按以下程序办理：

（一）建设单位向市住房和城乡建设（规划）部门提出书面申请，说明调整理由，提出具体调整方案，并附调整后的规划设计方案图；

（二）市住房和城乡建设（规划）部门对调整容积率申请进行初审，组织有关部门及专家对容积率调整的必要性和调整方案的合理性进行论证、评审，对论证不通过的，不予调整；

（三）市住房和城乡建设（规划）部门对论证通过的调整方案进行社会公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时组织听证；

（四）经论证、公示（听证）后，市住房和城乡建设（规划）部门认为确需调整容积率的，依法提出调整意见，并附论证、公示（听证）结论和市国土部门土地出让金补缴测算方案等相关材料，报市政府批准；

（五）经市政府常务会集体讨论，决定同意容积率指标调整的，由市住房和城乡建设（规划）部门通知建设单位及时向市国土部门办理土地出让金补缴手续，并与市国土部门签订国有土地使用权出让合同补充协议。

（六）市住房和城乡建设（规划）局凭建设单位提交的土地出让补充协议、补缴出让金及相应契税的缴纳凭证，办理或变更建设工程规划许可证。

容积率指标调整突破控制性详细规划的，应当依法先行调整控制性详细规划。第十条 涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等均应按照国家有关城建档案管理的规定及时向市城建档案馆移交备查。

第十一条 市住房和城乡建设（规划）部门应加强对建设项目施工过程跟踪管理和监督检查，确保建设单位按规划许可批准的内容进行施工。如发现违反建设工程规划许可内容进行建设的，有权制止，并应函告市城市管理行政执法部门予以查处。

第十二条 市住房和城乡建设（规划）部门进行建设项目竣工规划核实时，应当对建设项目规划审批档案的完整性、一致性进行检查，并重点审查建设用地范围内的总建筑面积是否符合规划许可确定的容积率和总建筑面积。

（一）对超建筑面积尚可采取改正措施对规划消除影响的按以下办法处理：

1．严格控制总建筑面积合理误差。以建设项目规划审批地块总建筑面积为单位，5000平方米以内（含5000平方米）合理误差为1%；5000平方米以上部分合理误差为0.5%。

2．竣工实测总建筑面积在合理误差范围内，视为规划竣工核实合格；超出合理误差范围，补缴超面积部分全部规费，涉及容积率超土地出让要求的，补缴土地出让金。3．因违法建设而造成总建筑面积超过规划许可确定的总建筑面积的，限期改正，补缴超面积部分全部规费，涉及容积率超土地出让要求的补缴土地出让金，并处建设工程造价5%~10%的罚款。

（二）对超建筑面积无法采取改正措施消除对规划实施影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价5%~10%的罚款。

第十三条 2007年12月31日以前出让土地的容积率计算按原方法计算（车棚、阁楼和阳台建筑面积不计入容积率），以后出让地块详细规划未经审批的其容积率计算按本文件执行；若调整建筑方案，新方案与原方案比较，涉及第七条相关内容，发生变化的按本文件执行。2005、2006年为鼓励建设高层住宅，容积率调整已经市政府批准，建设工程规划许可证已领取的在建建筑工程，基础设施配套费六层（含）以下按标准全额收取，七至十一层部分减半征收，十二层（含）以上部分全额减免；建设工程规划许可证未领取的建筑工程不再享受以上政策。

第十四条 建设单位、设计单位应严格按本办法及相关规范进行设计，准确计算建筑面积，注明计容积率建筑面积和不计容积率建筑面积。对违反本办法及相关规范、弄虚作假的，将依法严肃处理。第十五条 市住房和城乡建设（规划）部门、国土部门工作人员违反本规定擅自调整容积率的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 本办法由市住房和城乡建设（规划）部门负责解释。

第十七条

本办法自发布之日起施行。

第二篇：岳阳县经营性建设用地容积率管理办法

岳阳县人民政府办公室 岳县政办发[2011]10号

岳阳县人民政府办公室关于印发岳阳县经营性建设用地容积率

管理办法的通知

岳阳县人民政府办公室

关于印发岳阳县经营性建设用地容积率

管理办法的通知

各镇、乡人民政府，县直各有关单位：

《岳阳县经营性建设用地容积率管理办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年五月二十四日

岳阳县人民政府办公室 2011年5月24日印发

岳阳县经营性建设用地容积率管理办法

第一章 总则

第一条 为加强对经营性建设用地供应前后容积率的跟踪管理，防止国有土地资产流失，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(建设部令第22号)、住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》(建规〔2008〕227号)和《关于对房地产开发中违规变更规划调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）、湖南省财政厅《关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》（湘财综〔2007〕65号）以及岳阳市人民政府《关于印发＜岳阳市经营性建设用地容积率管理办法＞的通知》(岳政发〔2010〕20号)等规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本行政区域城乡规划区内经营性建设用地容积率的管理，适用本办法。

第三条 城乡规划主管部门负责本行政区域城乡规划区内经营性建设用地容积率管理工作。

国土资源、住房和城乡建设、房地产、监察等部门按照各自职责，协同做好经营性建设用地容积率管理工作。

第四条 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门举报和控告违反经营性建设用地容积率管理规定的行为，对查证属实的，依法给予奖励。

第二章 规划管理

第五条 城乡规划主管部门应当将经营性建设用地容积率指标纳入城乡规划区内控制性详细规划，严格按控制性详细规划规定的容积率进行建设项目规划设计条件、规划方案审查、规划行政许可，并依法公示审批结果。第六条 经营性建设用地出让前，城乡规划主管部门应当严格按照经依法批准的控制性详细规划规定的容积率向国土资源部门抄告拟出让地块的容积率、使用性质等规划条件。

第七条 城乡规划主管部门依法确定的容积率等规划条件，国土资源主管部门应当载入国有建设用地使用权出让合同。未载入的，该国有建设用地使用权出让合同无效。

第八条 经营性建设用地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自改变规划设计条件确定的容积率。

第九条 城乡规划主管部门对依法批准的建设工程项目实行全过程监管，依法核实己竣工建设工程建筑面积，确定竣工项目的实际容积率。

利用地下空间修建停车场、人防设施及储物区，地下建筑面积不纳入容积率计算范围。

利用地形高差而建设的围合空间，两面开敞的，其建筑面积的25％计入容积率；三面开敞的，其建筑面积的50%计入容积率。

第十条 凡有下列情形之一的不得调整容积率：

（一）同一项目用地已完成部分建设，并已公告预售，剩余土地申请调整容积率的；

（二）以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权未达到两年的；

（三）违法建设项目；

（四）法律法规规定不得调整容积率的其他情形。第十一条 凡符合国家和省有关技术规范，且同时满足下列条件的建设项目可以调整容积率：

（一）建设用地所在区域因城乡规划调整，可以提高开发强度，并符合已依法批准的控制性详细规划的；

（二）建设用地所在区域满足环境容量的；

（三）法律法规规定可以调整容积率的。

第十二条 本办法实施以前，土地使用权出让合同中没有明确容积率的，按以下原则确定初始容积率：

（一）出让时已有批准的控制性详细规划的，以控制性详细规划确定的容积率为初始容积率；

（二）出让时无批准的控制性详细规划，但已有批准的修建性详细规划的，以修建性详细规划确定的容积率为初始容积率；

（三）受让时既无批准的控制性详细规划，又无批准的修建性详细规划的，以宗地所在地域级别基准地价设定的容积率为初始容积率；

（四）以现状挂牌的土地，按现状挂牌时核定的容积率为初始容积率。

第十三条 调整容积率，按以下程序办理：

（一）建设单位或个人向城乡规划主管部门提出书面申请，陈述调整理由，并附规划设计方案；

（二）城乡规划主管部门对资料齐备的申请项目，组织有关部门和从专家库中随机抽取的专家，对规划调整的必要性和规划设计方案的合理性进行论证；

（三）在本地的媒体和现场进行公示，并征求利害关系人的意见，必要时应召开听证会；

（四）经专家论证、公示、征求利害关系人的意见后，对符合调整条件的，城乡规划主管部门应当依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报同级人民政府审批后下达《调整容积率告知书》，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源部门和利害关系人；

（五）建设单位持《调整容积率告知书》到国土资源部门补缴土地价款；国土资源部门在建设单位交清应当补缴的土地价款后与建设单位签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》；

（六）城乡规划主管部门依据《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、土地价款补缴凭证，办理后续的规划审批；

（七）将容积率调整的相关档案资料归档备查。

容积率调整幅度在10%以内的，可根据实际情况，适当简化有关办理程序。

第十四条 调整容积率的建设项目，不得提高建筑密度，不得降低绿地率。

第十五条 调整容积率应补缴的土地价款，按以下方法计算确定：

（一）应补缴土地价款评估基准日的确定：以国土资源主管部门所出具的评估委托书确定的日期为评估基准日。

（二）计算方式：该宗地现时市场价下楼面地价乘以新增建筑面积。

第三章 监督管理

第十六条 城乡规划主管部门应严格监督规划的实施，加大执法巡查力度，对在建过程中改变规划审批内容的，必须及时依法予以制止并限期改正。

第十七条 住房和城乡建设主管部门应当根据《建设工程规划许可证》等相关资料核发《建筑工程施工许可证》，并督促施工单位按照审定的施工图施工。对施工单位擅自改变施工图施工的，住房和城乡建设主管部门应责令施工单位停工，督促建设单位到城乡规划主管部门接受处罚并补办相关手续，否则，不得办理竣工验收备案。

第十八条 房地产主管部门必须凭城乡规划主管部门颁发的《建设工程规划许可证》及相关资料办理房屋预售许可证。

工程竣工验收后，房地产主管部门应当依据城乡规划主管部门颁发的《建设工程规划许可证》（正本）和《规划竣工验收合格通知书》办理房屋产权证书。

第十九条 国土资源主管部门在核发国有土地使用权分证时，应当对超容积率部分土地价款的补缴情况进行复核，如未缴清，不得核发国有土地使用权分证。第二十条 监察机关应加强对城乡规划、国土资源、住房和城乡建设、房地产等主管部门在容积率管理工作中履行职责情况的监督检查。第四章 罚 则

第二十一条 未经合法批准擅自超过原容积率建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价10%以下的罚款。

第二十二条 城乡规划、国土资源、住房和城乡建设、房地产等主管部门工作人员在经营性用地容积率管理工作中违法违纪的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章附 则

第二十三条 本办法自公布之日起三十日后施行。

第三篇：南通通州区经营性用地容积率管理办法

南通市通州区经营性用地容积率管理办法

第一条 为进一步规范本区经营性用地容积率的管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本行政区域内进行招标、拍卖、挂牌及其它方式取得的经营性用地。

第三条 容积率是指某一基地范围内，地面以上各类建筑的建筑面积总和与基地总面积的比值。建筑面积指标应分列计容积率建筑面积和不计容积率建筑面积。

第四条 核定建筑工程设计面积应严格按照国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）执行。

第五条 在核定容积率指标时，以下情形可不计入：

（一）住宅建筑底层用于公共活动的架空部分的建筑面积不计入容积率建筑面积指标，但其层高应大于等于3.3米。

（二）配建的配电房、通信机房、公共厕所、燃气调压房、垃圾房等市政配套用房和廊、亭等景观建筑，但物管、社区管理用房等公共配套用房应计入。

（三）建筑物室内顶板下表面与楼面的净高小于等于1.2米部分的面积不计入容积率建筑面积指标。

（四）按规范必须设置避难层的高层建筑，其避难层建筑面积不计入容积率建筑面积指标。

第六条 在核定容积率指标时，以下情形应计入：

（一）建筑外墙保温层（含粉刷层、贴面）所占的建筑面积；

（二）住宅建筑的阳台按水平投影面积的一半计算容积率建筑面积指标，其应至少有一整面为开敞面，且南阳台最大宽度不大于2.4米，其他阳台最大宽度不大于1.5米。所有阳台水平投影面积之和不大于套型建筑面积的12％。住宅建筑结构围合（包括墙体和柱的围合）范围内标注的至少有一面全部直接采光的入户花园，每套只能有1处且建筑面积小于6平方米的，参照阳台计算容积率建筑面积指标。

（三）低、多层住宅楼底层层高不大于2.4米的配套车库，高层住宅楼层高不大于2.8米的配套车库，按建筑面积的一半计算容积率建筑面积指标，超过相应层高的车库及独立建设的车库，其建筑面积全部计入容积率建筑面积指标。

（四）建筑物室内顶板下表面与楼面的净高，超过1.2米小于等于2.1米部分按建筑面积的一半计算容积率建筑面积指标，超过2.1米部分按建筑面积计算容积率建筑面积指标。

（五）除第五条第一款规定之外其他架空部分均按其水平投影面积计入容积率建筑面积指标。

第七条 住宅建筑层高大于3.0米的，其容积率建筑面积按以下公式计算：S1=KS.式中S1为计算容积率建筑面积，S为标准层建筑面积，K为建筑层高超标系数，其值为实际层高和限定层高（3米）之比。

住宅楼公共入口门厅按其实际建筑面积计入容积率建筑面积指标。第八条 办公及宾馆建筑层高大于4.5米的，超出高度部分以每1米为单位累进0.5倍计算容积率建筑面积。即层高4.5米（不含）——5.5米的，按该部分建筑面积的1.5倍计入容积率建筑面积指标；层高5.5米（不含）——6.5米的，按该部分建筑面积的2倍计入容积率建筑面积指标；以此类推。建筑内设置的共用入口门厅、大堂、中庭、采光厅及多功能厅、会议厅、大餐厅等可按其实际建筑面积计入容积率建筑面积指标。

第九条 普通商业建筑底层层高大于5米的，二层及以上层高大于4.5米的，同第八条方法计算容积率建筑面积指标。

商业建筑内集中设置共用的入口门厅、大堂、中庭、及采光厅等可按其实际面积计入容积率建筑面积指标。

第十条 农贸市场、影剧院及大型商业建筑等确因建筑结构和功能使用需要的，可按其实际建筑面积计入容积率建筑面积指标。

第十一条 建筑飘窗的窗台面与室内地面高差不应低于0.4米，且其进深自墙体内侧至挑板外侧不应大于0.8米，窗净高小于2.1米。超出此规定的飘窗，按挑出墙体外的水平投影面积计算建筑面积，计入容积率建筑面积指标。飘窗窗台板水平投影与楼板或楼板挑出部分重叠的，不得认定为飘窗，应按其窗台板外挑水平投影面积计入容积率建筑面积指标。

第十二条住宅每户可集中设置设备平台1处，但不得与入户花园等建筑空间相邻，其水平投影面积不得超过4平方米；分设设备平台的，每套住宅设备平台水平投影面积单一不超过1.5平方米，总面积不超过4平方米的，符合上述要求的设备平台不计算建筑面积且不计入容积率建筑面积指标，否则，按水平投影面积计算建筑面积全部计入容积率建筑面积指标；非住宅的设备平台不论是否封闭，均按水平投影面积计算建筑面积计入容积率建筑面积指标。

非住宅的设备层、转换层其层高大于等于1.2米小于2.2米的，按其水平投影面积的一半计算建筑面积计入容积率建筑面积指标，大于等于2.2米的按全部建筑面积计算容积率建筑面积指标。

第十三条 住宅建筑通过开挖地上建筑物四周形成地下建筑采光井、地下庭院等空间形式的，当地下采光井、庭院等进深不大于1.3米、累计长度不超过建筑物总长度的一半时，该地下建筑物建筑面积不计入容积率；当地下采光井、庭院等进深大于1.3米且小于等于2米或累计长度超过建筑物总长一半时，该地下建筑面积的一半计入容积率建筑面积指标；当地下采光井、庭院等进深大于2.0米时，该地下建筑全部计入容积率建筑面积指标。

第十四条地下室、半地下室的顶板（含覆土层）高出室外地坪大于1.2米的，按其水平投影面积计入地上建筑面积（计入容积率建筑面积指标）及建筑密度。小于等于1.2米的按一半建筑面积计入容积率建筑面积指标。

地下室、半地下室以上建筑结构层高在1.2米以下的转换层、管线层等不论何种形式的建筑空间，结合其上一层的建筑层高合并计算建筑高度，按照相应建筑的容积率计算办法计算容积率建筑面积指标。

第十五条 经营性用地出让前，规划分局应根据有关规范要求和地块的实际情况,科学确定容积率和其它开发强度指标。

第十六条 经营性用地出让后，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率。确需调整规划设计条件确定的容积率的，必须符合以下条件之一：

（一）城市（镇）总体规划调整或修编造成地块发展条件变化的；

（二）建设用地区域为城市（镇）提供公共开放空间，并符合周围整体环境要求，根据现行《江苏省城市规划管理技术规定》的有关条件，可以进行容积率调整的；

（三）因城市（镇）基础设施、公益性公共设施建设需要导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的；

（四）因国家或省有关政策或规范调整的。

符合以上条件的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，规划分局可以按规定程序重新核定经营性用地的容积率指标。

第十七条 调整容积率指标，必须按以下程序办理：

（一）建设单位向规划分局提出调整容积率申请，陈述调整理由和具体调整方案，并附规划建筑设计方案；

（二）规划分局对调整容积率申请报告进行初审，组织专家和区有关部门对规划建筑设计方案进行论证，并向社会公示，必要时可组织听证；经对调整的规划建筑设计方案论证、公示(听证)后，规划分局认为符合调整条件的，报区规划委员会审议；

（三）申请提高容积率的经营性项目经区规划委员会审议通过，并经区政府批准后，方可办理相关规划审批手续，并抄告国土部门；容积率调整突破控制性详细规划的，应当依法先行调整控制性详细规划；

（四）建设单位凭批准后的调整方案与区国土部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，按规定补交土地出让金。城乡规划主管部门按照《国有土地使用权出让合同》及补充协议载明的规划设计条件办理后续规划许可手续。

第十八条 规划分局和区行政监察机关应当把经营性用地容积率规范管理纳入城乡规划效能监察的工作内容，加强督察。

第十九条 建设单位未经批准，违反《江苏省城乡规划条例》第四十五条规定，在建设过程中擅自调整容积率，超过规划设计条件中确定的容积率上限的，或者有《江苏省城乡规划条例》第六十二条第二款列举情形之一，应认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第二十条 按照《江苏省城乡规划条例》第六十二条规定，对无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建筑按下述办法处理：

（一）可以拆除的，应予以拆除，并可处以罚款。

（二）不能拆除的，建筑物可以和其他合法建筑分割的，且经查实未被建设单位预售的，经征求国土部门意见，不违反土地利用总体规划的，没收实物并可处以罚款，由实施规划行政处罚的部门移交给区国有资产管理部门。

（三）不能拆除的，建筑物和其他合法建筑不能分割或分割后影响使用的及已被预售的，由实施规划行政处罚部门对违法建筑部分按销售收入没收违法收入，并可处以罚款；违法建筑不出售或销售价格明显低于同类房地产市场价的，应当委托有资质的房地产评估机构参照市场价格评估确定。

第二十一条 对虽未按照规划许可的内容建设，但对规划实施不造成实质影响的，或未按照规划许可的内容建设尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，并处违法建设工程造价的百分之五以上百分之十以下的罚款。

第二十二条 因施工工艺、建筑材料使用等因素造成建筑面积预算与竣工测量面积误差在合理范围的，可不予处罚，但应缴纳土地违约金和建设规费。

合理误差按建设规模分以下情形：1．建设工程规划许可计容积率建筑面积在20000平方米以下（含20000平方米）的建设工程，允许超计容积率建筑面积不得大于1％；2．建设工程规划许可计容积率建筑面积大于20000平方米，但小于或等于50000平方米的建设工程，允许超计容积率建筑面积不得大于300平方米；3.建设工程规划许可计容积率建筑面积大于50000平方米的建设工程，允许超计容积率建筑面积不得大于400平方米或计容积率建筑面积的0.5％。

如因在施工过程中建设单位违反规划许可内容建设，导致违反规划管理规范的强制性规定，不能得到规划许可的，建设单位应按照《城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》和本《办法》的相关规定接受处理。

第二十三条 城乡规划主管部门工作人员违反本规定擅自调整容积率的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 处理违法建筑的评估费、技术鉴定费等费用由财政部门列入实施行政处罚的部门预算。

第二十五条本办法自印发之日起施行，原《通州市经营性用地容积率管理办法》同时废止。本办法印发之日前已取得国有土地使用权或已通过招标、拍卖、挂牌出让取得建设用地使用权的项目，其容积率的管理仍按原《通州市经营性用地容积率管理办法》执行。

2017年08月09日

第四篇：岳阳市经营性建设用地容积率管理办法

各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳有关单位：

现将修订后的《岳阳市经营性建设用地容积率管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年十月二十六日

岳阳市经营性建设用地容积率管理办法

岳政发〔2010〕20号

第一章 总则

第一条 为加强对经营性建设用地供应前后容积率的跟踪管理，防止国有土地资产流失，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(建设部令第22号)、住房和城乡建设部监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》(建规〔2008〕227号)、住房和城乡建设部监察部《关于对房地产开发中违规变更规划调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）以及省财政厅《关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》（湘财综〔2007〕65号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本行政区域城乡规划区内经营性建设用地容积率的管理，适用本办法。

第三条 城乡规划主管部门负责本行政区域城乡规划区内经营性建设用地容积率管理工作。

国土资源、建设、房地产、监察等部门按照各自职责，协同做好经营性建设用地容积率管理工作。

第四条 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门举报和控告违反经营性建设用地容积率管理规定的行为，对查证属实的，依法给予奖励。

第二章 规划管理

第五条 城乡规划主管部门应当将经营性建设用地容积率指标纳入城乡规划区内控制性详细规划，严格按控制性详细规划规定的容积率进行建设项目规划设计条件、规划方案审查、规划行政许可，并依法公示审批结果。

第六条 经营性建设用地出让前，城乡规划主管部门应当严格按照经依法批准的控制性详细规划规定的容积率向国土资源部门抄告拟出让地块的容积率、使用性质等规划条件。

第七条 城乡规划主管部门依法确定的容积率等规划条件，国土资源主管部门应当载入国有建设用地使用权出让合同。未载入的，该国有建设用地使用权出让合同无效。

第八条 经营性建设用地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自改变规划设计条件确定的容积率。

第九条 城乡规划主管部门对依法批准的建设工程项目实行全过程监管，依法核实己竣工建设工程建筑面积，确定竣工项目的实际容积率。

利用地下空间修建停车场、人防设施及储物区，地下建筑面积不纳入容积率计算范围。

利用地形高差而建设的围合空间，两面开敞的，其建筑面积的25％计入容积率；三面开敞的，其建筑面积的50%计入容积率。

第十条 凡有下列情形之一的不得调整容积率：

（一）同一项目用地已完成部分建设，并已公告预售，剩余土地申请调整容积率的；

（二）以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权未达到两年的；

（三）违法建设项目；

（四）法律法规规定不得调整容积率的其他情形。

第十一条 凡符合国家和省有关技术规范，且同时满足下列条件的建设项目可以调整容积率：

（一）建设用地所在区域因城乡规划调整，可以提高开发强度，并符合已依法批准的控制性详细规划的；

（二）建设用地所在区域满足环境容量的；

（三）法律法规规定可以调整容积率的。

第十二条 本办法实施以前，土地使用权出让合同中没有明确容积率的，按以下原则确定初始容积率：

（一）出让时已有批准的控制性详细规划的，以控制性详细规划确定的容积率为初始容积率；

（二）出让时无批准的控制性详细规划，但已有批准的修建性详细规划的，以修建性详细规划确定的容积率为初始容积率；

（三）受让时既无批准的控制性详细规划，又无批准的修建性详细规划的，以宗地所在地域级别基准地价设定的容积率为初始容积率；

（四）以现状挂牌的土地，按现状挂牌时核定的容积率为初始容积率。

第十三条 调整容积率，按以下程序办理：

（一）建设单位或个人向城乡规划主管部门提出书面申请，陈述调整理由，并附规划设计方案；

（二）城乡规划主管部门对资料齐备的申请项目，组织有关部门和从专家库中随机抽取的专家，对规划调整的必要性和规划设计方案的合理性进行论证；

（三）在本地的媒体和现场进行公示，并征求利害关系人的意见，必要时应召开听证会；

（四）经专家论证、公示、征求利害关系人的意见后，对符合调整条件的，城乡规划主管部门应当依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报同级人民政府审批后下达《调整容积率告知书》，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源部门和利害关系人；

（五）建设单位持《调整容积率告知书》到国土资源部门补缴土地价款；国土资源部门在建设单位交清应当补缴的土地价款后与建设单位签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》；

（六）城乡规划主管部门依据《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、土地价款补缴凭证，办理后续的规划审批；

（七）将容积率调整的相关档案资料归档备查。

容积率调整幅度在10%以内的，可根据实际情况，适当简化有关办理程序。

第十四条 调整容积率的建设项目，不得提高建筑密度，不得降低绿地率。

第十五条 调整容积率应补缴的土地价款，按以下方法计算确定：

（一）应补缴土地价款评估基准日的确定：以国土资源主管部门所出具的评估委托书确定的日期为评估基准日。

（二）计算方式：该宗地现时市场价下楼面地价乘以新增建筑面积。

第三章 监督管理

第十六条 城乡规划主管部门应严格监督规划的实施，加大执法巡查力度，对在建过程中改变规划审批内容的，必须及时依法予以制止并限期改正。

第十七条 建设主管部门应当根据《建设工程规划许可证》等相关资料核发《建筑工程施工许可证》，并督促施工单位按照审定的施工图施工。对施工单位擅自改变施工图施工的，建设主管部门应责令施工单位停工，督促建设单位到城乡规划主管部门接受处罚并补办相关手续，否则，不得办理竣工验收备案。

第十八条 房地产主管部门必须凭城乡规划主管部门颁发的《建设工程规划许可证》及相关资料办理房屋预售许可证。

工程竣工验收后，房地产主管部门应当依据城乡规划主管部门颁发的《建设工程规划许可证》（正本）和《规划竣工验收合格通知书》办理房屋产权证书。

第十九条 国土资源主管部门在核发国有土地使用权分证时，应当对超容积率部分土地价款的补缴情况进行复核，如未缴清，不得核发国有土地使用权分证。

第二十条 监察机关应加强对城乡规划、国土资源、建设、房地产等主管部门在容积率管理工作中履行职责情况的监督检查。

第四章 罚 则

第二十一条 未经合法批准擅自超过原容积率建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价10%以下的罚款。

第二十二条 城乡规划、国土资源、建设、房地产等主管部门工作人员在经营性用地容积率管理工作中违法违纪的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则 第二十三条 本办法自公布之日起施行。岳阳市人民政府《关于印发<岳阳市经营性建设用地容积率管理办法>的通知》（岳政发〔2009〕13号）同时废止。

第五篇：宁夏回族自治区城镇经营性建设用地容积率管理办法(试行)

宁夏回族自治区

城镇经营性建设用地容积率管理办法

(试 行)

第一章 总则

第一条 为进一步规范经营性建设用地容积率管理，维护建设市场公开、公平、公正，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 经营性建设用地是指以公开招标、拍卖、挂牌等出让方式取得土地使用权，用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目建设的用地。

本办法适用于自治区行政区域内按行政建制设立的市和镇规划区范围内经营性建设用地容积率规划管理。

第三条 本办法所称容积率指标及对应地块的总建筑面积的计算规则统一按国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》(GB/T50353-2005)执行。

第四条 城乡规划主管部门负责经营性建设用地容积率管理工作。国土资源、建设、房管、监察等部门按照各自职责，协同做好经营性建设用地容积率管理工作。

第五条 任何单位和个人有权向城乡规划主管部门举报和控告违反经营性建设用地容积率管理规定的行为。

第二章 规划管理

第六条 容积率等规划设计条件是国有土地出让合同的组成部分，是土地出让、开发建设和监督管理的法定依据。规划设计条件的确定和调整应以经法定程序批准的控制性详细规划为依据。

城乡规划主管部门在编制控制性详细规划、提出规划设计条件时，应根据需要征求相关部门意见，确保容积率等规划设计条件的科学性、合理性、可行性。

第七条 经营性建设用地出让前，市、县城乡规划主管部门在提出出让地块规划设计条件时，必须明确用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等控制指标和配套建设的市政基础设施、公共服务设施等强制性内容，并抄送国土资源主管部门，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划设计条件的地块，不得出让国有土地使用权。

第八条 市、县国土资源主管部门应当将容积率等规划设计条件纳入国有土地使用权出让合同。未纳入的，该国有土地使用权出让合同无效。

第九条 城乡规划、国土资源等主管部门应保持容积率指标管理的延续性和一致性。对同一建设项目，在给出规划条件、签订国有土地使用权出让合同、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设项目竣工核实过程中，给定的容积率均应符合控制性详细规划确定的容积率，且前后一致，直至该项目竣工验收完成。

对于同一地块分期开发的项目，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积总和不得突破规划设计条件中容积率上限所确定的建筑面积总和。

第十条 经营性建设用地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率等指标。确需调整的，应当按照本办法的规定进行，不得以政府会议纪要等形式代替规定程序调整容积率。

第十一条 经营性建设用地出让后，在不影响国家和公众合法利益的前提下，凡符合国家有关技术规范，且满足下列情形之一的，可以申请调整容积率指标。

(一)因城市总体规划、控制性详细规划和专项规划修编调整，导致地块用地性质、开发强度等规划要求发生变化的;

(二)因城市发展和重大基础设施、公益性设施建设需要，导致出让地块位置、范围及相关建设条件发生变化的;

(三)经市县人民政府组织专家评估、论证确需调整的。

住宅建设项目在符合上述条件的同时，还须满足周边区域公共配套设施(如中小学、幼儿园等)所能承担的条件，且必须符合消防、卫生、交通等有关规定。

第十二条 有下列情形之一的不得申请调整容积率：

(一)签订土地出让合同两年内未开工建设;

(二)已取得建设工程施工许可证的;

(三)已完成部分建设并公告预售，同一地块剩余土地申请调整容积率的;

(四)项目实施过程中存在违法违规建设行为的。

第十三条 建设单位申请调整容积率的，按以下程序办理：

(一)建设单位或个人向市、县城乡规划主管部门提出调整容积率书面申请，陈述调整理由，并附拟调整的规划设计方案。调整方案应表明调整前后的用地总平面布局方案、主要技术经济指标、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系、交通影响评价等内容。

(二)市、县城乡规划主管部门对调整容积率申请进行初审。经初审认为可以调整的，应组织专家和国土资源、监察等有关部门对调整的必要性和规划调整方案的合理性进行论证。专家论证应根据项目情况确定专家构成和数量，从建立的专家库中随机抽取，论证意见应当附专家名单和本人签名，保障专家论证的公正性、科学性。专家与申请调整容积率的单位和个人有利害关系的，应当回避。

(三)经论证初步认为合理的，市、县城乡规划主管部门应当通过本地主要媒体和现场公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应进行走访、座谈或组织听证。公示时间不少于7天。

(四)经论证、听证、公示认为可以调整的，由市、县城乡规划主管部门将调整方案及论证、听证、公示等相关材料报同级人民政府批准后下达《调整容积率告知书》，并及时将依

法变更后的容积率指标抄告同级国土资源主管部门和利害关系人;不同意调整的，由市、县城乡规划主管部门书面告知申请人，并说明理由。

(五)建设单位或个人持《调整容积率告知书》到国土资源主管部门重新核缴土地出让金及相关规费后，国土资源主管部门与建设单位或个人签订《国有土地使用权出让合同变更协议》。

(六)市、县城乡规划主管部门依据《国有土地使用权出让合同变更协议》、土地出让金及相关规费补缴凭证，办理后续规划许可。

第十四条 市、县城乡规划主管部门主动调整已出让地块容积率的，按照以下程序办理：

(一)市、县城乡规划主管部门依法提出容积率调整方案，陈述调整理由，并组织专家和国土资源、监察等有关部门对调整的必要性和规划调整方案的合理性进行论证;

(二)经论证初步认为合理的，市、县城乡规划主管部门应当书面征求土地受让方的意见，并通过本地主要媒体和现场公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应进行走访、座谈或组织听证。公示时间不少于7天。

(三)经公示、征求土地受让方及利害关系人的意见后，认定可以调整的，由市、县城乡规划主管部门依法提出容积率调整建议并附论证、公示、听证等相关材料，报同级人民政府审批同意后下达《调整容积率告知书》，并及时将依法变更后的容积率指标抄告同级国土资源主管部门和土地受让方。

(四)土地受让方持《调整容积率告知书》到国土资源主管部门签订《国有土地使用权出让合同变更协议》，国土资源主管部门应按照调整后容积率重新核定、收缴土地出让金。

(五)市、县城乡规划主管部门依据《国有土地使用权出让合同变更协议》办理后续规划许可。

第十五条 经营性建设用地出让后调整容积率，原则上不得超出经法定批准的控制性详细规划规定的容积率指标范围。如超出，应依法先行修改控制性详细规划，收回该宗土地，按照“招拍挂”程序，重新组织出让，并报上级人民政府规划行政主管部门备案。

调整容积率的建设项目不得提高建筑密度、降低绿地率，且不得妨害公共权益，不得妨碍周边住宅的日照、通风，不得影响城市景观和生态环境。

第十六条 市、县城乡规划主管部门主动调整容积率的，土地受让方可以向市、县国土资源主管部门申请解除土地使用权，经市、县人民政府批准后，由相关部门退还相应的土地出让金，并支付相应土地出让金的银行同期贷款利息。

第十七条 因调整导致地块容积率增加或减少的，增加或减少的建筑面积应补缴或退还相应土地出让金，其标准按照国土资源主管部门有关规定执行。

第三章 监督管理

第十八条 市、县城乡规划主管部门对本行政区域内依法批准的经营性建设用地上的建设工程项目实行全过程监管。

自治区城乡规划主管部门应会同自治区监察厅、国土资源厅加强对全区经营性建设用地容积率管理的监督检查。对市、县违规做出的相关行政许可，依法责令其撤销或直接撤销。第十九条 市、县城乡规划主管部门应当将申请容积率调整程序、各环节责任部门、申请调整容积率需提供材料等内容在办公地点和政府网站上公布。

第二十条 建设主管部门应当根据《建设工程规划许可证》核准的图纸和规定事项核发《建筑工程施工许可证》。

房产主管部门应当依据《建设工程规划许可证》核准的图纸和规定事项办理房屋预售许可证。依据工程竣工规划核实报告办理房屋产权证书。

国土资源主管部门在核发国有土地使用权证时，应当对批准的容积率对应的土地价款缴纳情况进行复核，未缴清的，不得核发国有土地使用权证。

监察机关应加强对城乡规划、国土资源、建设、房管等部门在容积率管理工作中履行职责情况的监督检查。

第二十一条 在核发《建设工程规划许可证》前，市、县城乡规划主管部门应当对经营性建设用地修建性详细规划符合规划设计条件情况进行严格审查，对图纸与所附技术经济指标的真实性进行核实。

第二十二条 市、县城乡规划、国土资源主管部门应当加强经营性建设用地和建设项目的批后管理。

建设工程实施过程中，建设单位或个人未经批准擅自放大基础尺寸、改变建筑层数和高度、提高容积率建设的，由市、县城乡规划主管部门依据《城乡规划法》第六十四条规定，按违法建设进行处罚，并抄告国土资源、建设、房产等主管部门。对未整改到位、行政处罚未完成的建设项目，房产主管部门不予办理房屋预售许可证。

建设工程竣工后，市、县城乡规划主管部门应依据《建设工程规划许可证》核准的图纸和规定事项对该工程建筑面积、容积率等是否符合规划条件予以核实，未经核实或经核实不符合规定要求的，建设单位不得组织竣工验收，国土资源主管部门不予办理土地登记手续，房产主管部门不予办理房屋产权登记手续。

第二十三条 建设工程竣工后，经市、县城乡规划主管部门核实，对因建筑面积合理误差(5000平方米以内合理误差为1%;超过5000平方米以上合理误差为0.5%)造成实际容积率超过规定要求的，按规定补缴相关规费。

建筑面积合理误差之外超容积率的，由市、县城乡规划主管部门函告房产、国土资源、财政等部门，暂停建设单位商品房销售，并按下列规定处理：

(一)对超容积率在5%以下的，由市、县城乡规划主管部门书面通知建设单位到国土资源部门补缴土地出让金及相关规费，并按有关规定处以罚款。应补缴的土地出让金由国土资源主管部门按城乡规划主管部门核实确认的容积率确定。

(二)对超容积率在5%(含5%)以上的，由市、县城乡规划主管部门依据《城乡规划法》第六十四条的有关规定进行处罚。

第二十四条 因建设单位或个人原因提出申请调整容积率而不能按期开工的项目，依据土地闲置有关规定处置。

第二十五条 城乡规划、国土资源、建设、房管等部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管机关、监察机关视情节严重程度给予行政处分;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

(一)未按照相关规定提出经营性建设用地容积率等规划设计条件的;

(二)未将依法提出的规划设计条件纳入国有土地使用权出让合同、在国有土地使用权出让合同或规划许可证中擅自改变依法提出的规划设计条件的;

(三)对不应调整容积率的项目进行容积率调整的;

(四)未按规定程序调整容积率的;

(五)在经营性建设用地容积率管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的;

(六)未依据规划许可证、规划核实报告办理房屋预售许可和房屋产权证书的。

第二十六条 与容积率调整相关的政府批准文件，调整理由、依据和规划调整方案，专家论证意见，公示、听证材料，与国土等相关部门的联系文函等资料均应按照国家有关管理的规定归档备案，并接受社会监督。

第四章 附则

第二十七条 城市、建制镇规划区范围以外的其他集镇和独立工矿区的经营性建设用地容积率管理，参照本办法执行。

第二十八条 本办法自下发之日起施行。

第二十九条 自本办法施行之日起，各市、县之前制定的相关容积率管理规定，如与本办法不符的，以本办法为准。