《株洲高新区创新型特色园区建设方案》（大全）

第一篇：《株洲高新区创新型特色园区建设方案》（大全）

踏着创新的节拍阔步前行

作者： 来源： 发布时间：2013年03月11日 点击数： 226 【字体：小 大】

——《株洲高新区创新型特色园区建设方案》解读

前言：

今年2月，国家科技部对《株洲高新区创新型特色园区建设方案》进行批复，同意我区启动并开展创新型特色园区建设工作。

创新型特色园区，是指在园区定位、产业选择、发展模式和发展路径上特色鲜明的国家高新区。建设创新型特色园区是国家高新区“二次创业”的重要任务之一，更是新形势下把国家高新区建设成为创新驱动和科学发展先行区域的重要举措。

怎样的园区才是创新型特色园区？我区将怎样建设创新型特色园区？本文现就《株洲高新区创新型特色园区建设方案》（以下简称为《方案》）进行解读——

发展定位：未来5-10年，打造“动力之都”

未来5-10年，株洲高新区要打造“中国株洲·动力之都”的区域品牌，建设两型化发展的国际一流轨道交通产业基地、长株潭特色两型产业发展的先行区、中部崛起的重要增长极、乐业宜居的现代新城。

根据《方案》，到2015年，株洲高新区将建成为特色产业集聚、创新能力较强、高端人才集聚、生态

环境优美的国家创新型特色园——

工业总产值达到2500亿元；

工业增加值达到800亿元；

轨道交通产业销售收入占高新区营业总收入比例高于55%；

工业增加值率达到35%以上；

企业净利润总额占高新区总收入比重超过6%；

产值50亿以上企业达10家（其中100亿以上5家）；

上市企业总数达15家；

经认定的高新技术企业营业总收入占高新区营业总收入比重达到88%以上；国家级研发机构达15家；

国家级产业促进服务机构达5家；每万名从业人员中本科及以上学历人数超过2500人；

企业研发投入占营业总收入比重达到5%以上；

财政科技拨款占高新区总财政支出比重达到5%以上；

每万名从业人员拥有年新增授权发明专利超过50件；

万元工业增加值能耗降到0.45吨标准煤以下。产业体系：一极引领，多元支撑

未来五年，按照“集群化、高端化、多元化”的发展思路，形成以轨道交通产业为引擎、以通用航空、汽车装备制造、新材料等战略性新兴产业和现代服务业为补充的“一极引领，多元支撑”的产业格局，努力构建效率提升、资源节约和环境友好的特色两型产业体系和肩负区域发展使命的特色两型高技术产业集群。●轨道交通产业：建设成“中国轨道交通城”

通过扶植园区骨干龙头企业，集聚上下游产业链核心企业，重点发展机车牵引变流技术、交传系统集成技术等核心技术领域，将高新区建设成具有世界一流竞争力的“中国轨道交通城”，到2015年实现工业总产值1500亿元。

整车领域：以南车株洲电力机车有限公司、南车长江车辆有限公司株洲分公司为龙头，大力发展干线轨道电力机车、城轨车辆和铁路货车制造业。

零部件及新材料领域：重点发展车轴、转向架等关键零部件以及高分子复合材料，提升关键零部件的科技研发能力，拓展新材料产品开发与应用。

电气设备领域：重点发展电力电气系统和信息化系统设备，紧跟轨道交通电气化、信息化市场需求，研发制造机车用变流装置、电气控制装置、安全监控装置等高技术产品。

工程机械领域：重点发展起重机、铺轨机、架桥机等产品，依托整车装备研发与制造，提升铁路工程、城轨工程等相关机械设备的设计生产能力。

高端服务业领域：大力发展研发、检测以及轨道维修、工程、营运、物流等服务领域的关联产业。

●通用航空产业：打造中南地区通用航空之都

发挥高新区在发动机研发与制造领域内优势，积极拓展通用航空整机及关键零部件制造，探索运营配套，将高新区打造成为我国中南地区通用航空之都，至2015年实现工业总产值300亿元。

整机制造领域：支持现有龙头企业进入整机制造领域，同时积极引进国内外整机制造企业，重点发展直升机、公务机等通用飞机，打造国际国内知名的通用航空整机制造基地；

零部件制造领域：围绕整机制造项目，重点发展中小型航空发动机、大型飞机辅助动力装置、飞机着陆系统、机体、航电设备等，壮大通用航空制造配套能力，打造以发动机为特色的通用航空零部件制造基地；

运营保障服务领域：依托通用机场建设，重点开展航行和气象信息、加油、检修、维护，以及参观、体验飞行、培训等服务，打造中南地区通用航空运营服务中心。

●汽车产业：打造自主品牌汽车研发和制造基地

以株洲市打造千亿汽车产业集群为契机，着力于横向扩大整车规模、拓展产品系列，纵向完善产业价值链体系，将高新区打造成为我国自主品牌汽车研发和制造基地，建设全国新能源汽车产业综合示范区，国内知名的轻型车生产基地，至2015年实现工业总产值300亿元。

传统汽车整车领域：助推现有整车企业扩大生产规模，并积极引进其他自主品牌整车制造汽车企业，重点发展微型轿车、普通轿车、专用汽车（医疗、物流、市政等）、高端轻型货车，建设国内知名的轻型车生产基地；

新能源汽车整车领域：积极贯彻产业融合理念，推进轨道交通领域先进技术向汽车产业转化，重点发展新能源客车、商务车、专用车及新能源轻型汽车；

汽车零部件及汽车配套领域：依托整车生产积极引进关键零部件企业，并积极培育汽车相关配套产业，重点发展关键零部件、汽车研发设计与流通业，及汽车金融、汽车维修与改装等汽车售后服务。●新材料产业：打造新材料产业绿色发展示范区

以“高端发展、绿色循环”为原则，围绕高新区新材料产业核心企业，纵向延伸产业链条，发展高端产品，整体构建废物循环利用的闭环产业链，打造我国新材料产业绿色发展示范区，到2015年实现工业总产值300亿元。

重点发展铅锌等常用有色金属材料，金、银、镉、铟等稀贵金属材料，硬质合金、ITO靶材等有色金属深加工材料，及工程塑料、管材等高分子材料。●现代服务业：打造南方地区生产性服务业中心

把握现代服务业发展趋势，以市场化、产业化、社会化为方向，改造提升传统服务业，重点发展为新型工业化配套的现代物流、软件、教育培训等生产性服务业，促进服务业规模化、品牌化、网络化，将高新区打造成为南方地区生产性服务业中心，争取至2015年实现总收入150亿元。

重点培育以研发业、设计产业、科技服务为主的研发服务业，以软件业、信息服务、呼叫中心产业为主的信息服务业；

引导培育以基础教育、高等教育、职业教育、培训进修为主的教育培训业，以第三方物流、数码仓库、配送中心为主的现代物流业；引导培育以金融后台服务、创业投资、非核心金融业务为主的金融服务业，以多媒体产业、广告及相关产业、法律、会计与管理顾问服务为主的商务服务业，以科技产品贸易、高端消费、城市物流及速递为主的商贸服务业。

环境建设：构建创新体系，完善城市功能

●推动创新创业体系建设

以提升综合竞争力和增强发展后劲为目标，把支撑特色两型产业发展需求和培育中小企业快速成长作为创新创业体系建设的中心环节，着力强化企业技术创新能力、搭建科技研发和公共服务平台，拓展提升创新创业载体，集聚完善核心创新要素，全力构建优势突出、特色鲜明的区域创新体系。●强化企业技术创新能力

促进轨道交通产业融入全球研发创新体系，吸引国内外大型企业、国际知名实验室在高新区设立研发机构；大力支持园区企业参与国际科技合作计划、国际标准制定和应用推广；鼓励有实力的企业在境外设立研发机构。

打造企业研发中心、工程技术中心，鼓励企业加大创新投入，支持企业自主组建国家级、省级研发中心（包括企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室），鼓励有条件的企业组建省级研究开发院，设立博士后流动站；重点扶持轨道交通产业、通用航空、汽车装备制造等领域的核心技术攻关，突破一批关键技术，提高产业整体技术水平。

引入企业对标发展机制，成立企业对标行动领导小组，帮助协作配套中小企业做好与龙头企业相衔接的质量、标准、管理等工作，积极支持中小企业进入大企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟。

建立高新技术产品政府采购平台，定期发布高新区自主创新产品推荐目录，引导高新区重点项目、市政工程项目及政府、龙头企业采购时优先选用本地产品；对具有特殊性或唯一性的高新技术产品采取邀请招标或单一来源采购方式直接采购。

实施企业创牌计划，按照“动态管理、择优培育”的原则，制定明星创牌企业认定标准，大力推进知识产权创造、运用、保护和管理工作，培育和发展一批知识产权优势企业。鼓励各产业领域的重点企业进行申报考核，并给予入选企业相应的扶持与奖励。

●搭建完善创新服务平台

依托龙头企业，采取政府、高校院所、企业及行业中介机构共同合作的方式，建设轨道交通公共技术研发服务平台、通用航空关键部件共性技术研发平台、通用航空设备公共检测平台、汽车转向技术研发平台、硬质合金应用技术研发平台、工程塑料公共技术研发平台等六大公共技术研发平台。

依托高新区管委会、创业中心、高校院所等机构，采取市场化方式，积极搭建科技文献共享平台、信息资源网络服务平台、科技人才服务平台、投融资服务平台、职业技能培训实训中心、电子交易和品牌推广平台等六大产业促进服务平台。●拓展提升创新创业载体

拓展孵化园区，在整合创业服务中心本部和天台金谷两个基地的基础上，扩大高新区孵化器面积，重点建设轨道交通、通用航空、汽车产业专业孵化器和培育新材料（硬质合金）、生物产业、新能源等战略性新兴产业的综合性孵化器。争取至2015年，高新区孵化器面积拓展至60万平方米。

提升加速园区，依托中小企业促进园，以承接孵化器毕业企业落地需求为导向，建设一批符合企业研发生产的标准厂房、主题楼宇、定制空间等，争取至2015年，高新区加速器面积达70万平米。

建设专业园，根据特色两型产业发展定位，进一步推动汽车产业专业园建设，积极规划建设轨道交通产业专业园、通用航空产业专业园、新材料产业专业园。

优化载体建设运营机制，鼓励和支持高等院校、科研院所、民营企业、投资机构以及其他社会力量创办科技孵化器，促进投资主体的多元化。●集聚整合核心创新要素

实施“潇湘英才”工程，引进与培养高端人才、中坚力量及适用性人才，优化人才队伍结构；加大人才培养，设立每年额度2000万元“区校一体化”专项资金，与长株潭地区的高校在科技、教育、人才、产业四个方面开展战略合作；设计“安居乐业计划方案”，组建人才工作办公室。

实施“动力高新”工程，加强政府资金引导，设立轨道交通产业专项发展资金，设立科技型中小企业扶持资金，建立株洲轨道交通产业投资基金，设立高新区促进企业上市专项扶持资金，进一步推进高新区“新三板”试点申报工作，建设企业信用体系，建立融资服务平台。●河西示范园产业布局

依据产业集聚理念，河西示范园重点建设四大专业园，配套建设四大功能区。——轨道交通产业园：千亿级轨道交通产业集群的重要组成部分之一，吸引国内外相关优质企业入驻。

——汽车产业园：依托北汽控股南方基地、时代电动、欧格瑞等龙头企业，积极引进国内外知名零配件生产企业。

——新材料产业园：实施重点招商与合理布局，积极引进以有色金属材料、稀贵金属材料、有色金属深加工材料以及工程塑料、管材等高分子材料等相关领域内的新材料企业。

——现代服务园：加快园区产业转型，积极推进现有产业“退二进三”，发展现代服务业，完善园区服务功能。

——栗雨中央商务区：重点发展研发设计、行政办公、中介服务、创业咨询等现代服务业。

——新马商住配套区：打造生态居住区，做好产业生活配套，同时依托临近产业发展物流、办公等生产性服务业。

——科研创新区：依托湖南工业大学的人才和技术优势，集聚科研创新领域的机构，打造区域创新高地。

——都市生态区：建设大型城市绿色公共空间，发展文化生态旅游，完善城市生活服务功能。

保障措施：建立和完善激励自主创新的政策体系

落实建设创新型国家的战略部署，以体制机制创新为突破口，加强组织领导，建立和完善激励自主创新的政策体系，加快推进政府职能转变，强化对外开放和合作，塑造区域品牌，为建设创新型特色园区提供强有力的保障。●完善建设保障机制

加强组织领导，成立株洲市创新型特色园区建设工作领导小组，增设政策研究室，成立轨道交通产业发展与促进办公室；完善评价考核体系，制定出台《关于株洲高新区经济和社会发展考核评价办法》；建立规划编制执行和监督机制。●提升园区服务能力

创新产业招商模式，绘制“产业招商地图”，从“点线式招商”转变为“网络式招商”，从“单独招商”转变为“国际共建”；组建专家咨询委员会，广泛联系高校、科研机构的知名专家、学者，组成松散型智囊团。●提升政策支撑体系

围绕主导产业发展方向制定专项规划，出台鼓励轨道交通、通用航空、汽车及其它战略性新兴产业专项政策，明确各细分产业发展重点领域，企业培育目标与扶持政策；加强财政资金对企业科技研发、产学研合作、科技加速器建设等方面的政策扶持力度；建立健全人才引进、培养、任用和评价制度，进一步完善创业扶持、住房、子女教育、配偶安置、医疗等方面的政策支持；加快高新区企业信用体系和中小企业贷款担保体系建设，出台具体的专项资金使用办法或方案。●构建开放发展格局

构建国内跨区域协作体系，依托长株潭、泛珠三角、泛长三角区域合作平台，实现高新区与其他地区多层面、多角度的交流与合作，形成区域协同发展的共生合作圈；拓展企业国际化发展路径，坚持实施“走出去”战略，推进企业国际化发展。

●加强园区品牌建设

塑造品牌主题，打造“中国株洲·动力之都”品牌，突出园区“特色引领、两型发展”的主线，表现新时期株洲高新区以大力扶持振兴轨道交通产业为主导，积极培育航空航天、汽车产业、新材料产业以及现代服务业等战略性新兴产业的发展方向，突出绿色低碳循环理念；注重品牌宣传，积极申办、承办各类国际性、全国性会议，如轨道交通、航空航天、汽车等产业发展论坛。

第二篇：包头稀土高新区创建国家创新型特色园区建设方案通过专家评审专题

包头稀土高新区创建国家创新型特色园区建设方案通过专

家评审

近日，科技部火炬中心与自治区科技厅组织召开了专家评审会，对《包头稀土高新技术产业开发区国家创新型特色产业园区建设方案》进行专题评审论证。科技部火炬中心副主任杨跃承、火炬中心高新区处副处长王春阳，自治区科技厅副厅长额尔敦、自治区科技厅火炬中心主任于潍，包头市副市长李秉荣，稀土高新区党工委副书记、管委会主任任福，稀土高新区管委会副主任董必文等参加了评审会，自治区科技厅高新处处长宝伟君主持会议。科技部和自治区科技厅共同邀请了房汉廷等五位专家担任评审委员会委员。

评审会上，经专家评审一致认为，《包头稀土高新技术产业开发区国家创新型特色产业园区建设方案》定位准确，思路清晰，重点任务明确，政策措施可行，具有现实指导性和可操作性，符合科技部《创新型特色园区建设指南》的要求，同意通过《建设方案》论证。

会上，科技部火炬中心副主任杨跃承，火炬中心高新区处副处长王春阳，自治区科技厅副厅长额尔敦、包头市副市长李秉荣等领导做了重要讲话，表示将继续积极支持包头稀土高新区加快发展，做大做强，成为中西部地区高新技术产业化和科技成果转化的重要基地。稀土高新区党工委副书记、管委会主任任福做了表态发言，对《建设方案》制定得到了国家科技部、内蒙古自治区科技厅和市政府的大力支持深表感谢，将根据《建设方案》确定的任务，加快推进和落实，争取提前达到创建“国家创新型特色园区”的各项目标。董必文代表稀土高新区管委会向评审专家汇报了创建“国家创新型特色园区”所做的前期工作以及《建设方案》的具体内容，回答了专家们的提问。

从去年以来，稀土高新区管委会按照科技部建设“世界一流园区、创新型科技园区、创新型特色园区等三类园区”的指导意见，积极申报创建“国家创新型特色园区”，委托中国科学院政策所及有关专家，围绕创新型特色产业园区建设的定位与目标、思路与任务、原则与政策等内容要求，编制了《包头稀土高新技术产业开发区国家创新型特色产业园区建设方案》。综合经济发展局承担创建工作综合协调任务，做了大量工作，确保了创建工作有条不紊推进。下一步，综合经济发展局将进一步跟踪落实科技部有关批件精神和管委会的各项安排，抓紧分解落实创建工作的各项任务，确保按时完成创建目标。

（包头稀土高新区网站）

第三篇：创新型科技园区建设指南

《创新型科技园区建设指南》

为贯彻党的“十七大”精神，全面落实科学发展观的根本要求，按照《国家高新技术产业开发区“十一五”发展规划纲要》中建设创新型科技园区的发展目标，进一步推动国家高新技术产业开发区(以下简称国家高新区)以提升自主创新能力为核心的“二次创业”，科技部制订发布《创新型科技园区建设指南》，在国家高新区开展创新型科技园区建设工作。

一、背景与思路

(一)建设背景

上世纪90年代初，为全面推进科技与经济体制改革，大幅度提高我国的综合国力与国际竞争力，党中央、国务院高瞻远瞩，有选择地在全国范围内部署建设国家高新区。经过近20年的建设与发展，我国国家高新区数量已达54个，成为了国民经济的重要支撑和国家创新体系的重要组成。实践充分证明，建设国家高新区是走中国特色高新技术产业发展道路的伟大创举。

胡锦涛总书记在“十七大”报告中指出：提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。因此，坚持走自主创新的发展道路，为建设创新型国家、促进经济又好又快发展发挥引领和示范作用，已成为国家高新区未来发展的必然选择。

建设创新型科技园区，是新时期、新形势下国家高新区的重要发展导向，是推进国家高新区“二次创业”的核心工作，是落实自主创新战略和建设创新型国家的重要实践和探索。

(二)基本思路

国家高新区是体现国家意志、承担国家使命、实现国家目标，“发展高科技、实现产业化”的主力军，其发展必须着眼于国家整体战略。在过去一定历史条件下形成的过于追求规模和速度的发展导向、过多依靠土地消耗和区域优惠的外延发展模式，当前已明显制约着国家高新区的可持续发展，不符合今后国家的战略导向。

率先创新、持续创新是国家高新区发展的根据与存在的价值，建设创新型科技园区本质上就是要实现以创新驱动发展、以创新引领发展。力争在这一新的发展阶段，促成国家高新区发展路径的战略性转变，把国家高新区建设成为有引示范作用的社会、经济、文化、科技、产业和生活等可持续发展的现代城市功能区，使国家高新区真正成为国家创新体系的重要支撑和区域创新体系的中枢。为此：

1、必须转变发展观念。要牢固树立科学发展观，摒弃急功近利和传统工业经济发展思路，要从构筑有利于工业经济发展的物理环境转变为建设促进知识经济发展的社会环境；从大力引进生产要素转变为着力聚集创新资源。

2、必须建立新的产业发展导向。要重视产业的内生性技术创新，培育并发展能够高效收获创新价值的企业群体，努力发展紧密关联的产业集群、创新集群，促进产业价值形态向高端转移。

3、必须形成新的政府行为方式。政府管理部门不仅是园区发展的领导者，还应成为园区内部创新价值的发现者；不仅是政策的设计者，还应成为实际创新过程和创新组织的参与者；不仅是园区社会系统的监管者，还应成为满足园区创新组织和创新需求的服务者。

二、目标与任务

(一)建设目标

建设创新型科技园区的总体目标是使具备一定条件并具有强烈前瞻意识的国家高新区，基本形成主要以创新为驱动的发展模式：园区内知识创新和技术开发机构、人才和信息资源、资本实力和融资渠道、支撑创新的物质条件以及拓展市场的平台和条件等创新要素高度密集；组织间的交流合作氛围浓厚，创新网络和创新合作发达，园区内协会、联盟等组织形态

密集；行使政府职能的园区管理部门具有强烈的以创新引领发展的意识，倡导独立运营的管委会体制；创新创业活跃，集群创新优势和技术领先优势明显；在所属区域内与所形成的优势产业领域内，为实现国家战略目标发挥出重要的促进或支撑作用。

以2007年为计算基年，至2015年，建设创新型科技园区应实现以下量化目标：

1、每万名从业人员中理工科本科及以上学历人数高于2500名；

2、园区内企业研发总投入占销售收入的比例达到5％以上；

3、园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例高于6％；

4、每万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数高于20件；

5、高新技术产业工业增加值率高于35％；

6、形成一个以上国内领先的优势产业集群，其中有1家以上年销售收入超过1OO亿元的企业，或有2家以上超过50亿元的企业；

7、经认定的高新技术企业数占园区内企业总数比例高于50％，高新技术企业营业总收入占园区营业总收入的比例高于60％；

8、高技术服务业销售收入占园区营业总收入的比例高于30％；

9、注册资本500万元以下新增科技型中小企业数占当年新注册企业数比例高于60％：

10、各类上市企业数量累计达到50家以上；

11、园区净利润占营业总收入比例高于8％；

12、园区万元增加值能耗低于0.25吨标准煤。

(二)主要任务

建设创新型科技园区的主要任务是：

1、发展知识、技术和信息等组织和机构，发展风险资本和商业渠道，发现、培养和使用知识型、创新型人才。通过聚集创新要素，促进国家高新区从传统产业开发区形态向现代科技园区形态进化；

2、建设支撑创新发展的平台，搭建促进知识、资本和价值流动的网络，形成高效创新合作的机制和氛围，促进园区从个体化的项目创新进化为整体性的、并由园区社会系统所推动的组织创新；

3、倡导和推动创新创业，创造有利于创新创业的环境和条件，促进新知识的商业转化与产业化，为园区的可持续发展注入不竭活力；

4、培育、选拔和助推高成长型企业，以有效率的方式与途径收获创新价值，形成园区产业发展的核心竞争力及区域经济发展的长期竞争优势；

5、以占据产业价值链高端为目标，做强做大企业，并以大企业形成的技术和市场为龙头，拉动国内产业链，促进建立研发、标准和品牌等的国际竞争优势；

6、将园区的创新网络、企业组织、技术和市场优势有效植入区域创新系统之中，促进形成区域创新集群，从而提升区域产业集群在国际竞争中引领变化和响应变化的能力。

7、发挥现代经济社会发展示范作用，大力发展高端知识密集型产业，形成以知识密集型产业和现代服务业为主导的园区经济，引导区域知识经济的发展。

(三)工作重点

建设创新型科技园区的工作重点是：

l、培育知识氛围，发展知识载体

(1)加强大学和研发机构的组织建设，引进、培育和发展知识型机构和组织。改善国家高新区的知识环境，提高知识创造的素质和潜力。

(2)搭建促进知识创造和交流的平台。引入、培育和发展不同层次与类型的工程技术合作研究中心、企业工程技术中心和技术转移机构等，大力发展知识服务型中介组织，提高园区知识创造能力，形成知识快速流动的良性氛围。

(3)实施创新人才发展战略。建设有利于人才成长的生活居住、工作选择、价值创造、信息沟通、知识交流等条件环境，并协同园区内的各方力量，建立园区人才培养和引进的长效机制。

(4)制定并实施知识产权发展战略。建立和完善知识产权专门化管理机构和服务机构，建立知识产权信息化服务平台和技术产权交易平台，制定具有园区特点的促进知识产权形成与保护的制度；提高园区实现知识价值的能力。

2、促进企业创新发展

(1)发展高端产业，培育新兴产业业态。高度重视发展知识经济，大力发展包括金融产业、创意产业、文化产业、设计产业、培训产业、策划产业等的现代服务业，努力创造并紧密跟踪新兴产业业态。

(2)进一步支持科技型中小企业创新创业。以体制和机制建设为着眼点，提高科技企业孵化器的运营水平和服务能力；积极探索建立天使投资人和创业导师制度；探索民间资本介入种子资金的方式方法；探索专业孵化器的发展道路。

(3)扶持高成长性企业发展。要着眼于满足高成长企业的空间和配套服务，建设促进高成长性企业发展的加速器。要深入扎实地推进中关村非上市企业股权代办系统试点工作、企业上市“绿色通道”和路线图计划，为风险投资提供方便，为高成长性企业的迅速壮大提供支撑。

(4)打造龙头企业，支持发展产业价值链高端。要支持大企业建立研发和品牌的优势，围绕大企业争取并配置国家与地方重大研发项目；围绕大企业的技术优势促进形成地方、国家和国际标准；围绕大企业的产品优势拓展市场渠道并形成更大范围的品牌优势。积极创造条件、疏通渠道，为大企业“走出去”参与国际竞争提供便利。

3、促进形成创新型优势产业集群

(1)引领区域性优势产业集群的发展。以形成本区域优势产业集群为目标，积极探索建设专业园，并以专业园为依托，搭建和完善公共服务平台，形成专业化集中的发展优势。

(2)提升集群的组织创新能力。要大力发展创新网络，发展研发服务、信息中介服务、技术服务的平台与网络；发展企业家协会、专家联谊会、信誉和信用机构等的组织网络；要全面促进创新合作，扩大企业之间、企业与大学、企业与科研机构、大学与科研机构等的联系和合作，促进产业技术创新联盟的形成与发展。

4、建设和谐发展的新型园区

(1)强化园区创新资源嵌入区域创新系统。支持园区创新资源与区域创新网络实现有机衔接，建立与区域其他经济体的联系、沟通和交流，促进形成创新资源的共享机制。要围绕区域优势产业集群，有意识地培植和聚集创新资源，发挥面向区域产业集群的研发和技术辐射带动作用，形成对区域产业发展的导向能力和对区域传统产业的改造能力，促进园区经济和区域经济的协调发展。

(2)加强园区的创新文化建设，形成园区的品牌价值和创新凝聚力。要鼓励创新、倡导创业、宽容失败，形成具有地方特色的园区创新文化，并依靠先进文化形成新的凝聚，依靠先进文化形态促进区域经济社会进步。

三、政策与措施

(一)基本原则

推进创新型科技园区建设工作应认真把握以下原则：

1、遵循充分发挥政府、知识载体和企业协同作用的原则。在形成园区创新优势方面，不能简单地仅强调单方面的功效和责任，社会系统的组织创新需要各方力量的协同效能。

2、坚持国家、地方和园区主管部门三方联动的原则。要通过建立共商机制，努力使国家意志、地方发展目标和园区管委会的现实考虑达成一致，避免建设过程中的短期目标利益

影响到为支撑未来所需付出的投入和努力。

3、坚持扎实推进的原则。在建设的范围选择上不搞“一刀切”，在建设的过程中建立观察、评价分析和监督等机制，扎实、有效地推进建设创新型科技园区工作。

(二)政策配置

1、各建设园区的政策配置

建议各建设园区管委会和所在市人民政府要围绕建设创新型科技园区的目标和任务框架，研究和制定促进创新型科技园区建设与发展的政策，以及相应的考核标准，树立新的发展导向，建立完善新的政策支撑条件。

2、省级科技主管部门的主要政策配置

加大对建设园区产业集群公共服务平台建设的支持；加大对科技型中小企业创新创业的支持；加大对技术转移、产业技术创新联盟等方面的支持。在此基础上，研究和制定新的政策工具，在建设园区先试先行，建立新的政策支点。

3、科技部的主要政策配置

科技部的各类政策加大对国家高新区的支持：支持各建设园区承担国家重大科技项目；支持鼓励企业上市，特别是积极开展创业板和非上市企业股权代力、系统的相关工作；支持开展“创业导师”、科技企业孵化器、加速器建设；支持开展产业技术创新联盟工作； 支持开展技术转移行动方案；支持开展创新集群工作；加大“火炬计划”、“科技型中小企业创业投资引导基金”、“科技型中小企业技术创新基金”对建设园区的支持。

(三)管理措施

1、建立建设园区的工作会商机制

在各建设园区，通过部省市会商，及相关工作联席会议，了解，建设工作的开展情况，对园区发展的战略方针、政策设计给予指导，研究确定重大工作事项，共同商议促进创新型科技园区建设和发展的新举措。

2、建立建设园区间的交流机制

不定期举办各建设园区、所在地区政府以及省级科技主管部门参加的交流活动，了解各地创新型科技园区的建设情况和政策落实执行情况，共同研究探讨促进园区发展的相关问题。

3、建立评价制度和跟踪观察机制

按照科技部颁布的《国家高新技术产业开发区评价指标》，建立对创新型科技园区建设的评价制度与动态管理制度。并委托第三方对创新型科技园区建设工作进行跟踪观察，分析建设过程中的问题，及时提出政策调整建议。

四、推进创新型科技园区建设的工作安排

(一)组织实施

科技部总体部署建设创新型科技园区的方针、政策，科技部火炬高技术产业开发中心负责具体工作的组织实施。

开展创新型科技园区建设工作的国家高新区，建议成立由所在地市人民政府有关领导和省(直辖市、自治区)级科技主管部门牵头、相关部门参与的领导小组，其主要职责是：研究起草“创新型科技园区建设方案”；出台新的支持建设创新型科技园区的地方性政策和配套措施；针对建设创新型科技园区的要求，调整和制定对一国家高新区管委会的考核标准等。国家高新区管委会在领导小组和有关部门的支持下，负责具体执行“创新型科技园区建设方案”。

(二)工作计划

1、工作启动

2008年5月。科技部发布《创新型科技园区建设指南》，并对国家高新区建设创新型

科技园区的导向和内涵等进行辅导，正式启动创新型科技园区建设工作，各建设园区按照((创新型科技园区建设指南》的目标、任务、重点工作及程序推进创新型园区的建设。

2、中期考核

2012年5月起，科技部将对建设园区进行中期考核，检查和

督导政策措施的执行情况，进行总结评价。根据评价结果，选择调整创新型科技园区建设工作的政策措施，对建设园区进行统一的政策引导。

3、工作验收

2015年5月起，科技部将根据((创新型科技园区建设指南)和“创新型科技园区建设方案”对各建设园区的工作完成情况进行验收。

(三)工作程序

1、制定方案

自《创新型科技园区建设指南》正式发布日起，开展创新型科技园区建设工作的国家高新区，应在领导小组的指导下，针对创新型科技园区的建设目标、主要任务和重点工作，全面分析本高新区现状和发展战略，诊断影响未来发展的瓶颈，研究制定建设创新型科技园区的初步方案。该方案主要包括以下内容：

(1)园区发展的现状及建设创新型科技园区的基础与条件；

(2)园区发展的需求与瓶颈；

(3)建设创新型科技园区的目标定位与建设思路：、(4)建设创新型科技园区的主要任务

(5)建设创新型科技园区的主要政策与措施；

(6)对高新区管委会的考核标准。

2、方案论证

科技部将邀请有关部门领导和专家对初步方案进行论证，提出意见和建议。国家高新区应认真研究所提出的意见和建议，对初步方案进行修改、补充和完善，并报经领导小组讨论通过，形成“创新型科技园区建设方案”。

3、方案报送

“创新型科技园区建设方案”，由国家高新区所在市人民政府会同省(直辖市、自治区)级科技主管部门报送科技部。

对认识到位、理念到位、措施到位、行动到位、工作扎实并基本具备相关条件的国家高新区，科技部将发文批准“创新型科技园区建设方案”，启动并开展创新型科技园区建设工作。

4、跟踪考核

结合评价，科技部对建设园区进行跟踪考核，及时发现问题，改进工作，完善相关政策措施，确保“创新型科技园区建设方案”的实施和落实。

5、验收认定

对达到《创新型科技园区建设指南》》和“创新型科技园区建设方案”中发展目标和任务要求的建设园区，科技部将对建设工作进行验收，经验收合格的建设园区由科技部发文确认为“开展创新型科、技园区建设工作的示范园区”。

第四篇：创新型企业建设方案

创新型企业建设方案

2.1加强企业研发机构、创新平台建设的计划和措施

公司拥有省级水性涂料技术研究中心、省企业院士工作站的研发机构，现进一步加强创新平台建设，将建设成在国内有一定影响的集科研开发、产品试验、质量检测、成果推广、信息服务为一体的规模化集约化研发机构和技术交流平台。目前一是正筹建博士后工作站及江苏省企业技术中心的创新平台；二是加强研发的基础设施建设，公司现有先进的生产线和部分检测设备基础上，添置在研发实践中需要的尖端试验设备和重要的检测设备等硬件。

2.2通过产学研合作等方式增强企业创新能力的计划和措施

通过产学研合作等方式策划整体提升企业研发团队水平和人才队伍的素质，提高研发实践较高的基础理论指导，将研发引向纵深或提到高级的程度。公司将一是进一步加大研发投入；二是深化整合高校院所前沿科技资源，大力推进科技建立产业技术创新战略联盟，介入高校院所早期研发或基础性研发，建立资源共享、风险共担、利益共享、人才培养的长效合作机制，全面提升产学研合作水平与自主科技创新能力。2.3加大研发投入力度和积极承担国家、省科技项目的计划和措施

加大研发投入力度，健全投入稳定增长机制，确保自主创新投入保持稳定的增长速度；优化投入方式，提高科技投入产出比；通过现代化管理手段和有效管理机制，进一步规范科技项目的资金管理。

积极承担国家、省科技项目。充分利用高校院所和企业的优势，根据市场需求和国家产业政策，开发行业领先技术领域的新技术和新产品；注重自主品牌的管理和创新，形成企业独特的品牌，并在市场中享有相当的知名度，争取国家政策支持与扶持；着眼市场、提升产业层次制定战略目标，目标重点发展行业中的水性化、功能化、低碳化等中高端系列涂料，舍弃原的的污染大、溶剂型的低端市场，进入绿色环保所需的产品领域，做到绿色产品、清洁生产；每年投入一定比例的研发经费，确保技术研发工作的顺利进行；积极开展应用推广工作，将研究成果快速转化成生产力，形成产业化，以创造更多、更好的经济效益和社会效益。

2.4 加强企业创新人才队伍建设以及引进、培育科技创新领军人才的计划和措施

人才是科技创新的决定性因素。企业技术带头人队伍建设和高端人才的引进，通过科技研发机构平台，吸引专家、博士等进驻；通过加强内部创新人才队伍的建设与培养，建立高等院校、科研院所和企业合作培育人才等多种方法促进人才的培养；通过科技项目、新技术研讨和讲座、组织科技人员调研考察等方式，形成企业发展需要的多层次梯级科技人才队伍，造就一支行业有影响的科技人才队伍。

同时采取稳定、引进、培养相结合的人才策略，制定了人才的长远发展战略，通过不断地健全和完善创新人才保障制度，进一步增强了企业对创新人才的凝聚力；对于科研人才还将实施优惠的政策措施，有计划、多途径的引进高层次科技人才，以及实施创新激励机制公司通过设立设计创新奖、技术进步奖等的创新制度安排，激励创新人才的主动性和创造性；在绩效考核方面，公司将研发技术人员的科研成果与其职级晋升、加薪授奖直接挂钩，充分调动研发人员的创新积极性，以鼓励团队的创新性工作

2.5企业实施知识产权、技术标准、自主品牌、质量振兴等科技发展战略计划和措施

在品牌战略实施成立发展战略委员会，营造品牌建设的良好环境；以国家产业政策和市场需求为导向，以主导产业、高技术含量及高附加值的产品为品牌发展重点。实施激励政策建立质量奖励制度和加强对名牌产品的宣传力度。在知识产权战略上加大知识产权工作奖励力度；加强销售市场的调查工作，明察暗访相关用户使用单位，严防外单位对专利的侵犯。搜集与企业相关产品的知识产权项目和市场发展动态，筹建关键技术的专利文献数据库。建立健全技术标准体系、品牌建设体系和财务核算体系等管理机制，和完善售后诚信服务网络，严格贯彻执行ISO9000质量管理体系。2.6企业完善激励创新机制、促进创新科技成果转化，鼓励职工开展技术创新、建立企业创新文化等方面的计划与措施

结合以人为本的管理创新措施，根据不同类型员工的不同需求，采取不同的激励措施，以期更好地达到调动他们积极性的效果，从而完善激励创新机制，促进创新科技成果转化，鼓励职工开展技术创新，营造创新氛围，建设创新文化。

对管理人员的激励措施。管理人员是使企业各方面协调一致健康发展的主导者，他们

十分重视自身发展及自己的管理能否实现，对他们的激励措施：1.通过职务的晋升满足其对自我发展的需求。2.开展职位交流，满足其对开拓创新的需求。3.通过基层锻炼满足其对荣耀感的需求。同时，先去环境条件差的生产一线磨练一段时间，也有利于培养他们吃苦耐劳的精神，通过岗位比较，增强他们拥有一个好岗位的荣耀感。

对专业技术人员的激励措施。专业技术人员是企业技术革新和科技成果推广应用的主力军，是企业持续发展的动力。采取激励措施：1.营造良好的用人环境。以优厚的待遇，建立健全激发专业技术人员科技攻关、科技创新的各项制度，如科技经费保障制度、科技成果推广应用制度、重大科技成果表彰制度等。2.用感情留住优秀人才。对那些具有特殊才能、为企业做出突出贡献的人员，从生活待遇等各方面上给予关心和照顾，为他们排忧解难，做他们的知心朋友；让专业技术人员参与企业决策，倾听他们的意见，尊重他们的建议；为他们提供必要的深造机会。3.提升专业技术职务。将科研成果、发明创造、学术报告、取得的效益等指标，作为对专业技术人员职务提升前的考核内容，进行量化评价，符合条件的提升高级专业技术职务。

对一线职工的激励措施。采取激励措施：1.民主参与权，同时鼓励职工提合理化建议等。2.民主监督权，要在一线职工中发展党员、评选先进个人、优秀职工等。3.鼓励一线员工岗位成才，提高一线员工的地位和社会影响力。4.在生活福利上多关心一线员工，及时为他们排忧解难，对生活有困难的一线员工要及时慰问、及时帮扶等。

四、其它相关发展目标和保障措施

为了提高对创新型企业建设的认识，健全科技管理机构，建立统一领导、分工负责、协调推进的创新型企业建设工作组织体系，设立由董事长/总经理任组长的创新型企业建设领导小组，负责技术副总为副组长，成员由各部门负责人组成。创新型企业建设办公室设在企管部，具体负责创新型企业建设的日常工作及与科技信息处的联系工作。为了确保创新型企业建设得到有效的落实，根据《绩效考核制度》，对各部门负责人实施科技创新及其发展效果进行全面、系统的评价。

第五篇：调查：建设国家一流创新型科技园区(120221)

实现科学发展新跨越建设国家一流创新型科技园区

——大庆高新区以创业创新创优推进科学发展的调查

省委政研室调研组

编者按：

日前，省委政研室调研组在《决策参考》第1期上刊发调研报告，介绍大庆高新区以创业创新创优推进科学发展的经验做法。报告认为，高新区的发展实践，对于推动龙江大建设快建设、大发展快发展具有重要的借鉴意义。按照市委主要领导要求，日报今日予以全文转发。希望各县区、各部门以高新区为榜样，勇于超越权威、超越前人、超越自我，不断创业创新创优，全力推进大庆现代化国际化城市建设进程。

大庆高新区历经近20年的成长历程，承载着实现大庆科学发展新跨越的领军重任，高擎“三次创业”大旗，积极开展“三创”活动，促进了大庆经济更好更快更大发展。2011年实现产值435亿元，同比增长35%；工业增加值365亿元，同比增长45%；利税72亿元，同比增长20%。在全国84家国家级高新区排名中，综合实力居第29位，可持续发展能力跻身第19位，向着建设国家一流创新型科技园区的宏伟目标迈出了坚实步伐。

大思路——谋划宏伟蓝图

思路决定出路，高新区把谋划宏伟蓝图视为科学发展的引领。在国际新一轮产业和科技革命蓄势待发，国内加快转型、竞相发展的大趋势下，大庆高新区以科学制定“十二五”规划为切入点，以建设国家一流创新型科技园区为目标，以创业、创新、创优精神为动力，以引领经济社会更好更快发展为已任，不断超越权威、超越前人、超越自我，努力打造全国和区域性的科技创新引领区、高端产业集聚区、可持续发展示范区、现代都市核心区。一是打开空间，构建国际竞争大舞台。聘请国际大师策划空间布局，加快园区深度整合，大庆市委、市政府为拓宽高新区发展空间，决定将经开区划入高新区。现高新区面积已由1992年建区时的6.8平方公里，扩展到574平方公里，形成了新兴产业城、经开区、化工城三大板块，构筑了各具特点、各占优势、互助互补、互促互动的园区发展新格局，为参与国际竞争、实现再次腾飞拓展了广阔空间。二是抢占高地，聚集高端产业大发展。紧紧盯住高端产业发展动向和国家产业政策扶持方向，根据资源优势和产业基础，瞄准产业链和价值链的高端，集中力量发展石油化工、汽车制造、新材料三大主导产业，装备制造业、现代服务业、新兴产业三大高端产业，打造产业聚集高地，提高产业竞争力，引领产业发展。到2015年，石油化工、汽车制造和新材料三大主导产业收入分别超过1000亿元，装备制造业、现代服务业、新兴产业三大高端产业收入分别超过500亿元，基本形成“三主三高”的产业格局，总收入达到4500亿元。三是开拓进取，强化科技创新大动力。站在产业发展前沿，聚集储备科技资源，着力激发创业创新创优“三创”活力，建设产业集群、创业孵化、科技创新、资源共享和金融保障“五大”服务平台；打造领军型、创新型、管理型、技能型“四型”人才队伍。到2015年，高新技术企业、新型

1商业模式企业、价值链高端企业总数达到1000家，在孵创新型企业1000家，授权专利1500项，“四型”人才1.2万人，建立起国内一流的成果转化基地和创新型园区。四是凝心聚力，营造创先争优大氛围。以营造不为任何艰险所惧、不被任何干扰所惑，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的创业文化；敢于创新的人受到尊重、善于创新的人得到实惠、创新失败的人得到宽容的创新文化；善于学习、崇尚竞争、追求卓越、敢为人先，没有最好只有更好的创优文化为核心，引导人才创业、支持人才创新、鼓励人才创优，让各类人才创造活力得到充分释放，创造潜力得到充分发挥，创造动力得到充分涌流。

大气魄——打造高端产业

气魄决定层次，高新区把打造高端产业视为科学发展的支撑。大庆高新区“一次创业”是创接续产业发展之业，“二次创业”是创传统产业转型之业，“三次创业”是创高端产业聚集之业，抢占发展制高点，构筑新一轮产业竞争优势。一是无中生有，培育新兴产业。高新区坚持把发展壮大战略性新兴产业作为调整产业结构、加快转变发展方式、实现可持续发展的突破口，紧紧盯住长三角、珠三角、闽三角和环渤海等区域，新材料、新能源、新型环保、生物和高端制造等新兴产业，中石油、中铝、吉利等大企业大集团，高起点谋划、高强度推进、高水平建设，大力培育发展新兴产业。近两年，先后引进沃尔沃汽车、忠旺铝材、新华（大庆）国际石油资讯中心、联想科技园、北国之春梦幻城等投资几十亿、几百亿高端产业项目10余个，总投资1323亿元，初步形成了具有竞争力、集聚力、辐射力和带动力的高端产业集群。二是小中生大，扶持成长产业。在培育引进高端产业中，高新区以敏锐目光，从小信息中捕捉大项目，从小项目中培育大产业。在得知国家为维护经济主权，启动实施新华（大庆）国际石油资讯中心项目后，大庆市委、市政府高瞻远瞩，做出全力争取该项目的决策，高新区组织专业团队谋划项目、倾力争取，使这一项目由单一资讯功能扩展为集石油报价交易服务系统、商品交易所、产权交易所、论坛和会展“四大板块”于一体的大型高端服务业项目，总投资由10亿元扩大到30亿元，建成后可实现年收入100亿元，成为我国在国际石油和能源领域争得话语权和定价权的权威平台。高新区利用新华社全球信息收集、发布平台的优势，为我省粮食、木材、煤炭等优势资源、大宗商品报价、交易开辟了大通道。高新区在抓每个龙头项目落地生成的同时，还千方百计促进项目扩张生产能级、延伸产业链条，沃尔沃汽车由单一零部件生产变为30万辆乘用车生产基地，北国之春梦幻城由单一旅游项目变为投资600亿元的集大型游乐、休闲娱乐、旅游度假、生态居住等为一体的大型旅游服务综合体，忠旺铝材由年生产200万吨高精铝、销售收入650亿元，扩能为年生产300万吨、销售收入1500亿元的国际一流铝合金材料生产基地。三是大中生强，壮大优势产业。高新区因油而生、因油而兴。依托石油石化大企业的原料、技术、人才和市场优势，努力改造提升石油石化传统产业，做大做强成为优势产业。大力建设专业特色产业基地，辟建了宏伟、兴化、林源三大专业园区，形成了以石油炼制、油田化学品、天然气化工、石化产品深加工和精细化工为主导的特色产业基地。三大园区现有企业281家，2011年又有36万吨发泡聚苯乙烯等12个项目开工建设，实现销售收入640亿元。大力发展石化产品深加工、精细化工产业，延伸树脂改性、塑料加工、石油化工助剂三个产业链，发展油田助剂、石化“三剂”、乙烯深加工、医药和农药中间体等石油化工产品。大力培育引进龙头企业，大庆

2中蓝石化、华科、久隆等代表行业先进技术的28家龙头大企业，发挥了牵动集聚作用，石油化工企业达到174家。到2015年，石油化工企业达到450家，实现工业增加值290亿元，实现销售收入1000亿元，努力建设世界级石油化工生产基地，全国重要的精细化工产业基地和化工新材料产业重要集聚区。大手笔——建设现代城区

手笔决定品位，高新区把建设现代城区视为科学发展的平台。大产业发展聚集人气，带动城市扩张，大手笔城建集聚要素，支撑产业壮大。过去高新区发展存在误区，重视产业项目多，忽视城区建设，核心区发展滞后，形成巨大反差。高新区在发展壮大产业的同时，积极开展现代城区建设，使得产业借势发展，百姓安居乐业。2011年，新开发土地8.5平方公里，在建面积达527.7万平方米，完成投资36.7亿元。城市功能大幅提升，城区形象明显改善，初步建成现代城区，向建设现代化国际化城市目标迈出了坚实步伐。一是树立新理念，构筑现代城区形象。适应时代变迁，高新区确立了以人为本、以业为根、以水为魂、以绿为美的新城区建设思路。依据辖区周边良好的自然环境禀赋，建立科学的人文景观与草原、湿地、湖泊、林地相融相谐的嵌入机制，形成经济与社会、人与自然、生产与生活和谐发展的生态环境。以水养城，引红旗水库、滨州湖水源进入主体区，分别在中部和东部打造两个环状水系，依托周边水源优势，营造滨水亲水景观氛围。以绿护城，2011年投资5266万元，栽植树木9万余株，新增绿地面积68.3公顷，累计完成绿化面积481公顷，完善世纪大道、翔安路沿线等四条绿化廊带，城区绿化覆盖率达到50%，打造一条主体区外围绿色景观环，构建了现代城区绿化景观空间构架。以亮美城，投资1.5亿元，实施建设路、湖滨大街等主干街路优化，开展两侧建筑立面改造，推进街路亮化、楼宇亮化、节点亮化和广告、牌匾亮化，提升城区景观品位。以形塑城，大庆歌剧院、博物馆等一批标志性工程陆续投入使用，成为大庆新景观、新地标。建设美丽新城使高新区面貌焕然一新，鳞次栉比的建筑群、宽敞平坦的街路网、一座座现代化的企业，处处彰显现代新城魅力。二是创建新载体，提升现代城区功能。针对脱胎于生产区、服务功能单一的实际，高新区近两年先后投资64.5亿元，建设重点工程46项，力促服务功能大升级，筑牢发展之基。实施旧城改造工程，启动建设新兴产业城，打造四大组团式功能布局：以大学园、科技园为核心，构建技术研发、科技创业、教育培训于一体的科技创新功能区；以滨州湖、黎明湖、三永湖、龙凤湿地及黎明湖水系景观组团，构建呈C型布局的休闲居住片区；以沃尔沃汽车产业园、高端装备制造园、新兴产业园、现代物流园等组团，建设高端装备制造业基地；以金融产业园、商务核心区、服务外包产业基地等组团，建设高端服务业集聚区，推动城区向产业集聚、综合服务、生态居住、科技创新、管理中枢统筹发展跨越。实施基础设施配套工程，投资23.6亿元，铺设给排水管线50公里，已开发的53.6平方公里城区基本实现了“七通一平”。为满足产业发展和园区扩张需求，规划建设日供水能力20万吨东城水厂，配套新建热电厂、天然气供应站和220KV变电所等战略基础设施。实施道路交通畅通工程，投资近5亿元，以火炬新街、新风路和翔安大街作为发展的“十字型”主轴线，构建了由世纪大道、翔安大街、经九街和建设路等主干路形成的环形对外放射式道路交通网络，打通了对外联络大通道。三是实施新举措，创新现代城区管理。成立高新区城市管理委员会，整合建设、规划、城管、交警、物业等多个部门，实行区、街道、社区三级管理，3做到横向到边、纵向到底、全域覆盖、无缝对接，实现体制科学化。打破城区管理的条块分割，将全区划分为1000多个网格，落实定人员、定区域、定路段、定目标、定责任的“五定”措施，消除管理盲区盲段盲点，提高城区精细化管理水平，实现管理网格化。按照数字高新区的发展理念，利用物联网基础工程，建立城市管理信息服务平台，实现城区管理、城区安全和社区服务实时监测和动态控制，实现手段智能化。购置道路清扫车、多功能清雪车等现代化装备，实现效率、质量双提升，实现装备现代化。建立城市经营管理公司，进行道路维修、路灯维护、节点绿化等日常养护工作，实现运行常态化。

大力度——推进科技创新

力度决定效果，高新区把推进科技创新视为科学发展的动力。大庆高新区把科技作为第一生产力，把人才作为第一资源，把创新作为第一战场，坚持以发展高科技、实现产业化为宗旨，整合科技资源，聚集创新要素，促进产业升级，科技实力明显增强，被国家确立为全国第11家、东北首家创新型科技园区。一是抓源头，聚集科技资源。先后引进东北石油大学、黑龙江八一农垦大学、哈尔滨医科大学大庆校区3所高校，每年培养毕业生近2万人，源源不断为企业输送人才。先后成立黑龙江科学院大庆分院、农科院大庆分院等13家科研院所，目前已有31家省级以上研发中心和重点实验室，聚集大批高端人才进区创业。以高新区博士后科研工作站为依托，与清华大学、上海交大、哈工大等10所院校鼎力合作，为企业攻克重大技术难题26项。依托科研院所，近两年先后引各类人才874人，其中博士20人、硕士68人，形成了强劲人才支撑。加快福瑞邦生物科技园、新能源产业园、大豆工业园建设，引进一批高精尖项目。福瑞邦生物科技园按照引进成熟高端产品、具有国际领先地位、填补市场空白的定位，现已引进3家企业，掌握了国际市场26种研发单克隆抗体药物中的20种研发生产技术，并将率先在国内实现产业化。二是抓关键，促进成果转化。高新区以不断完善资金、技术、培训、中介和信息五大要素有机联系为核心，以构建“产学研政金介”一体化为重点，加快促进成果转化。每年都定期组织开展“院企科技成果对接会”、“百名创新型企业家进校园”、“科技创业大赛”等系列活动，促进技术与产业对接，提升科技合作交流层次和水平。积极参与和组织高新技术成果交易会，承办国内知名创新论坛和产业发展论坛，提高科技合作成效和影响力。目前已有100多家企业与50多所科研院所建立了长期稳固合作关系，推进了高纤维亚麻系列生物产品、黑蒜、单克隆抗体等重大科研项目产业化进程，无毒升华剂、钢骨架复合管、锌铝稀土合金等230项科研成果实现了产业化，科技成果转化率达到72%。三是抓保障，优化创新体系。强化载体建设。新建新兴产业、化工专业、文化创意等各类产业孵化器，孵化场地面积近50万平方米，引进上海食为安等科技企业和项目近200个，文汇金融等37家科技金融中介机构，在孵企业达到300多家，累计孵化企业近400家。强化资金投入。建设金融产业园，引进金融服务和风险投资机构，促进产业与金融相结合的“财团式”发展；组建高科技风险投资公司，设立技术创新基金，财政每年投入近亿元资金，重点支持高新技术项目研发和转化；积极组织企业申报和设立重大科研项目，努力争取国家、省、市资金支持，近两年先后获得国家和省重点科研项目资金2.3亿元。强化体系建设。以高新技术创业服务中心为基础，整合吸纳区内金融、会计、审计、资产评估、律师、税务、咨询、研究中心等60多个各类中介机构，辟建创业广场，为

4企业提供技术支撑和市场服务，加快专利变产品、产品变企业、企业变产业的“三次放大”步伐。

大提升——优化服务环境

提升决定形象，高新区把优化服务环境视为科学发展的保障。大庆高新区注重软环境建设，把培养树立“三创”精神作为动力，把提高执行力作为主题，把转变服务方式作为重点，努力创建全国最优发展环境。一是强化服务意识。高新区大力弘扬大庆精神、铁人精神，努力打造严要求、快节奏、高质量的工作氛围，进一步强化服务意识。按照“三创”要求，每年确立一个主题，通过领导示范、专家讲解、典型引路等多种方式，激发干部员工干事创业、争先创优的工作热情。在此基础上，高新区提出坚持是非面前看党性、困难面前看精神、矛盾面前看能力、名利面前看胸怀的干部用人导向，树立以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以贡献大小论奖惩的政绩取向，把提高服务意识落到实处。现高新区已形成大力弘扬雷厉风行、立说立行之风，力戒等待观望、疲沓应付之气；大力弘扬敢作敢当、敢闯敢试之风，力戒胆小怕事、畏首畏尾之气；大力弘扬一马当先、亲历亲为之风，力戒推诿扯皮、旁观论道之气的高昂向上精神症态。二是强化服务能力。采取走出去、请进来等方式提高干部素质，近两年与清华大学培训中心联办高级管理人才培训班，共培训高新区中层以上干部、著名企业家200人；采用上挂、下派、外输、轮岗等形式，先后选派近百人到国家部委、一流高新区、重点项目指挥部、驻外招商代表处进行实践锻炼，开拓视野、丰富阅历、增长才干。高新区围绕大产业、大项目、大企业，成立了由19个团队组成的专题推进组，负责项目谋划、招商引资、施工建设等整体推进，采取专题组定期与全体干部职工面对面的方式，讲清产业面临形势、发展趋向、扶持措施等，接受质询和检验，使每个干部由被动到主动、由外行到内行、由宏观到细节，都成为产业发展的行家里手。三是强化服务效率。高新区以团结干事为核心，加快体制机制创新，狠抓执行力，全力提高服务效率。按产业发展需要，重新划分职责，从领导班子成员到普通工作人员全部竞争上岗，实施扁平化、市场化、企业化管理，权利到位，责任到人，一季一考核，半年一评比，全年一总结，进一步增强了干部职工危机意识和竞争意识。在具体标准上，高新区提出“五个零”标准，即服务态度零距离、服务过程零故障、服务效率零时差、服务行为零事故、服务体系零空缺。领导班子成员率先垂范，“五加二”、“白加黑”成为工作常态，推动工作效率大提速，企业全部证照由原来30多天压缩到3天内办结。

大庆高新区紧紧围绕产业发展、城市建设、科技创新、环境优化等方面，大力开展创业创新创优活动，积累了新经验、铸造了新优势、促进了新发展。高新区的发展实践，是落实科学发展观的具体体现，是大庆精神、铁人精神的生动诠释，是建设现代化国际化城市的创新举措，对于推动龙江大建设快建设、大发展快发展具有重要的借鉴意义。建议省直有关部门加大对其宣传推广力度，促进全省“三创”活动深入开展。