STCW公约和规则全面修订后对船员值班的新要求5篇

第一篇：STCW公约和规则全面修订后对船员值班的新要求

STCW公约和规则全面修订后对船员值班的新要求

1STCW公约和规则全面审查原则和项目 在2006年召开的MSC81届会议上应2006年召开的STW37届会议的请求，在船员培训值班标准（STW）分委会工作计划中加入了高优先议题———“对STCW公约和规则的全面审查”。2007年召开的STW38届会议的重点内容是对STCW公约与STCW规则的全 面审查，并确定了全面审查的原则。1.1全面审查与修订的原则 保留STCW95修订案的结构与目标；不降低现有 标准；不修订公约条款；解决不一致的问题，清理过时的要求及体现技术发展的需求；确保有效的沟通；由于技术的创新，在履行培训，发证与值班要求方面，提供一些灵活性；考虑短航线船舶与近海石油工业的特点与环境；考虑海上保安。1.2全面审查与修订的项目 在全面审查原则的指导下，STW38根据会议的讨 论结果，形成了一个需要审查项目的清单。STCW公约需要审查的项目包括第I章的第I/1条定义和说明；第I/2条证书和签证；第I/3条关于近岸航行的原则；第I/6条培训和评估；第I/7条资料交流；第I/8条质量标准；第I/9条健康标准-证书的签发和登记；第I/ 10条证书的承认；第I/11条证书的再有效；第I/12条模拟器的使用；第I/14条公司的责任；第I/15条过渡规定。第II章的第II/1条对500总吨或以上船舶的负责航行值班的高级船员发证的强制性最低要求。第III章的第III/1条对有人值班机舱负责轮机值班的高级 船员或周期无人值班机舱制定值班的轮机员发证的强制性最低要求；第III/2条对主推进动力装置为3000千瓦或以上船舶的轮机长和大管轮发证的强制性最低要求；第III/3条对主推进动力装置为750至3000千瓦船舶的轮机长和大管轮发证的强制性最低要求。第 IV章的无线电通信和无线电人员。第V章的第V/1条 液货船船长、高级船员和普通船员培训和资格的强制性最低要求；第V/2条对滚装客船的船长、高级船员、普通海员和其他人员的培训和资格的强制性最低要求；第V/3条对客船的船长、高级船员、普通海员和其他人员的培训和资格的强制性最低要求。第VI章的应急、职业安全、医护和求生职能。第VII章的可供选择的发证。第VIII章的第VIII/1条适于值班；第VIII/2条值班安排和应遵循的原则。STCW规则需要审查的项目包括规则A的第A-I/11条证书的再有效；第A-I/15条过渡规定；第A-II 条关于船长和甲板部的标准；第A-III条关于轮机部的标准。规则B的第B-I/11条关于证书再有效的指导；第B-I/12条关于模拟器使用的指导；第B-I/15条关于过渡条款的指导；第B-VI/2条关于签发救生艇筏、救助艇和快速救助艇熟练操作证书的指导。截至2010年1月STW41届会议结束，关于STCW公约和规则的修订内容已经历了五届分委会的审议。第I章至第VIII章，除少量条款尚未最终确定外，绝大部分修订内容已原则性达成了一致。2STCW公约第八章值班的修正内容 第八章值班的主要修改内容为：一是规定主管机关为防止负有安全、防污染及保安职责的值班人员疲劳，应制定与实施足够休息时间的措施；二是规定主管机关为防止吸毒和酗酒，应制定的适当措施；三是增加了负有保安职责的值班人员的规定、值班时间和休息时间的要求和防止吸毒和酗酒的指导。3STCW公约第八章修改后对船员值班的新要求3.1明确了为防止负有安全、防污染及保安职责的值 班人员疲劳，应制定和实施值班人员以及被指定安全、防污染和保安职责的人员休息时间制度 3.1.1对所有负责安全、防污染和保安值班的高级船员或参与值班的普通船员提供的休息时间应做到任何24小时内至少休息10小时；和任何7天内不少于77小时。3.1.2休息时间可以分为至多不超过2个时间段，其中一个时间段至少要求有6小时，连续休息时间之间的间隔不应超过14小时。3.1.3在紧急或在其它超常工作情况下可不必保持规 定的关于休息时间的要求。紧急集合、消防和救生艇演习，以及国家法律法规和国际规则规定的演习，应以对休息时间的干扰最小并不导致船员疲劳的形式进行。3.1.4应将值班安排表张贴在显而易见处。该值班安排表应按照标准格式使用船舶工作语言和英语制定。3.1.5 当船员处于待命状态时,如机舱无人值守时，如 果该船员的正常休息时间被临时工作所干扰，则应对其休息时间予以适当的补偿。3.1.6主管机关应要求使用船舶工作语言和英语按照 标准格式保持对船员每天休息时间的记录，以监控和核实是否符合规定。船员应得到一份由船长或由船长和船员授权的人员所签注的有关其休息情况的记录。3.1.7本规定并不妨碍船长有权在本船舶、船上人员 或货物出现紧迫安全情况下，或对遇险的他船或人员提供协助的情况下，要求船员进行任何必要时间长度的工作。因此，船长可以中止船员休息时间的安排并要求其进行任何必要时间长度的工作，直至恢复正常状态。正常状态恢复后，如可行,船长应尽快确保为在计划休息时间内工作的船员提供足够的休息时间。3.1.8履约方可豁免于规定要求的休息时间，但要在任何情况下每7天内不得少于70小时休息时间。这种豁免应不得超过连续两周，并应尽可能考虑B-VIII/1节有关防止疲劳的指南。3.2明确规定了为防止吸毒和酗酒，应制定的适当措施、要求和指南 3.2.1 为防止酗酒，主管机关应制定对正在履行安全、保安和海洋环境职责的船长、高级船员和其他船员的血液酒精浓度（BAC）不高于0.05%，或呼吸中酒精浓度不高于0.25mg/L或与该酒精浓度相当的酒精量的限制。3.2.2吸毒和酗酒直接影响到船员履行值班职责或有关安全、防污染和保安值班职责的体能和能力。当船员被发现受到毒品（药物）或酒精的影响时，将不允许其履行值班职责或有关安全、防污染和保安值班职责，直至他们履行这些职责的能力不再受到影响为止。3.2.3主管机关应确保采取适当措施以防止毒品（药 物）或酒精影响值班人员或履行安全、防污染和保安值班职责人员的能力，并应根据需要制定甄别计划：鉴别吸毒（滥用药物）和酗酒；尊重每个有关人员的尊严、隐私、保密和基本的法定权利；以及考虑相关的国际指南。3.2.4公司应考虑通过纳入公司质量管理体系或向船 员提供足够的信息和教育的方法，实施明文规定的防止吸毒（滥用药物）和酗酒的政策，包括禁止值班人员在值班前4小时内饮酒。3.2.5参与制定防止吸毒（滥用药物）和酗酒方案的人 员需考虑ILO出版的可能会被修正的《海运业防止吸毒（滥用药物）和酗酒方案》（设计人员手册）中的指南。3.3 明确增加了保持适当及有效的保安值班的要求3.4 明确增加了值班一般原则，和驾驶台与机舱资源管理原则 应确保根据情况合理地安排值班人员；在安排值 班人员时应考虑当班人员的资格或体能的局限性；应制订值班人员理解的有关他们的个人职责、责任和团队职责；船长、轮机长和负责值班的高级船员应保持适当的值班，并最有效地使用可用资源，如信息、装置/设备和其他人员；值班人员应熟悉装置/设备的功能和操作，并熟练使用；值班人员应理解信息及如何回应来自每一工作站/装置/设备的信息；来自工作站/装置/设备的信息应适当地由所有值班人员共享；值班人员在任何情况下应保持适当沟通方式的交流，以及值班人员在对为安全而采取的某种行动产生任何疑问时，应毫不犹豫地通知船长、轮机长和负责值班的高级船员。3.5在海上值班中明确增加了货物值班的要求负责货物作业计划和实施的高级船员应通过对特 定风险的控制，包括涉及非船舶人员时，确保该作业的安全实施。3.6在海上值班中明确增加了ECDIS的内容在海上值班中规定了使用电子海图显示与信息系 统（ECDIS）时应使用适当比例尺的电子海图，并以适当的时间间隔通过独立的定位方法对船位进行核查。3.7在应遵循的原则指导中增加了锚泊值班内容 3.7.1在开敞锚地、开敞的港外锚地或任何其它实际“在海上”锚泊情况下，依据STCW规则第8章、第A-VIII/2节、第4-1部分第51段的规定，每一船舶的船长 应确保足以保持所有锚泊时间安全的值班安排，船舶驾驶员应始终保持锚泊安全值班的责任。3.7.2在决定值班和相当于保持船舶安全、保安和保 护海洋环境的安排时，船长应考虑相关的环境和条件，如：通过视觉、听觉以及其它所有可用手段保持连续的警戒状态；船与船和船与岸通信要求；常见的天气、海浪、冰和流的状况；需要连续地监控船舶位置；锚地的类型、大小和特性；航行条件；可能影响船舶保安的情况；装卸作业；待命船员的选派，以及向船长报警和保持主机备车的程序。本次STCW公约和规则的全面审查和修订总体是为了适应海运形势、海运技术等的发展对主管机关、海运公司和海员素质而提出的新变化、新要求的需要，在标准和要求上都提高了。同样对海船船员值班的要求也提高，并且更加明确。为此，海事主管机关、海运公司和海员都要适应这种变化。根据公约修订的内容，海事主管机关应尽快修订《中华人民共和国海船船员值班规则》；海运公司应修订有关船舶值班方面的规章制度；海员应了解和学习新规章制度，适时按照新公约要求履行值班职责。

第二篇：船员适任考试规则STCW公约实施问题

船员适任考试规则：

1.值班水手、值班机工与高级值班水手、值班机工的区别？是否无限航区500总吨以上、750千瓦以上的值班水手值班机工=高级值班水手机工

2.适任证书过期。白皮过期了，如何操作？

3.见习期：师以上单位出具的证明。我院副军级，可以出具海上资历？

4.第19条，是否军转干部可以直接参加大副大管轮的考试？

5.走访宁波海运集团及地方大航运公司，建立合作关系，解决外聘师资问题。

6.大证考试有什么改革措施？

STCW公约马尼拉修正案实施

1.哪几项为三副三管轮学历教育必须增加的内容？(一)的内容是否为培养三副、三管轮学历教育的强制增加内容？

2.值班水手、值班机工与高级值班水手、值班机工的区别？是否无限航区500总吨以上、750千瓦以上的值班水手值班机工=高级值班水手机工

3.推荐相关老师来我院做STCW公约马尼拉修正案实施交流、宣贯学习。

交流内容：STCW公约马尼拉修正案产生的背景，马尼拉修正案的主要修正内容，马尼拉修正案下的船员教育培训国内转化与实施的预测，新的海船船员适任考试、评估和发证规则及新的船员适任考试大纲实施后对船员教育培训发展的影响，怎样使航海院校课程的改革与创新真正符合现代航海技术发展的需求等等。

第三篇：《联合国反腐败公约》对我国审计法律的新要求

我国是《联合国反腐败公约》（以下简称《公约》）的主要参加国，经十届全国人大常委会第十八次会议审议批准，２００６年２月１２日《公约》在我国正式生效。目前，我国已进入实施《公约》的第二个工作阶段，主要任务是从完善中国特色社会主义法律体系的全局出发，通盘考虑有关国内法与《公约》的衔接问题；具体工作则是要本着先易

后难、急用为先、成熟一个解决一个的原则，开展法律的立、改、释、废工作。因此，研究《公约》是否对我国国家审计具有拘束力、审计执法能否直接适用《公约》、我国国家审计法律规范如何与《公约》相衔接等问题，不仅具有重大的理论意义，而且具有积极的现实意义。

一、《公约》及其效力

2000年12月，第55届联合国大会提出设立特设委员会，负责起草预防和打击腐败的综合性国际法律文件。2002年2月开始至2003年10月，包括中国在内的107个国家及28个国际组织和非政府组织代表在维也纳就《公约》前后进行了7轮谈判，最终完成《公约》的起草工作。2003年10月31日《公约》经第58届联合国大会审议通过，12月9日至11日在墨西哥梅里达召开高级别政治签署会议后，供各国开放签署。

《公约》共71条，除序言外分为8章，分别是总则、预防措施、定罪和执法、国际合作、资产的追回、技术援助和信息交流、实施机制以及最后条款。主要包括以下六方面内容：

第一，预防措施。要求建立专门的预防腐败机构，制订和执行协调有效的反腐败政策，定期对反腐败的相关法律、措施进行评估以确定是否有效；建立以透明、竞争、客观为标准的公共采购制度，维持公共财政管理制度的公开、透明；简化行政程序，建立公众与国家机关的联系渠道；防止私营部门的腐败，制定私营机构廉洁的标准和程序，防止利益冲突，形成良好的商业惯例；促进社会参与，开展反腐败的公共宣传活动；打击洗钱活动，监控可疑账户，查明账户所有人的身份等。

第二，定罪和执法。将贿赂外国公职人员及国际公共组织官员，贪污、挪用、占用受托财产，利用影响力交易等行为均确定为犯罪；扩大对腐败的制裁措施，除刑事定罪外，还增加了取消任职资格、没收非法所得等，同时赋予反腐败专门机关采取特殊侦查手段的权力；保护举报人、证人、鉴定人、被害人，对因腐败而受到损害的人员或实体予以赔偿或补偿等。

第三，国际合作。规定缔约国应当就打击公约规定的犯罪进行国际合作，包括引渡、司法协助、执法合作等。

第四，资产追回。规定缔约国应当对外流腐败资产的追回提供合作与协助，包括预防和监测犯罪所得的转移、直接追回财产、通过国际合作追回财产、资产的返还和处置等。

第五，技术援助和信息交流。规定缔约国应当通过技术援助和信息交流便利《公约》的实施，向发展中国家提供财政和技术援助。

第六，实施机制。规定设立缔约国会议，负责监督公约的实施。

《公约》的上述内容，对我国建立健全惩治和预防腐败体系具有重要的促进作用。一方面，《公约》最引人关注的焦点之一——关于司法协助、引渡、资产追回等国际合作措施的规定，为我国解决腐败分子携巨款逃亡国（境）外问题提供了国际法基础。另一方面，《公约》还对促进我国经济健康发展，保障经济安全，维护社会公平正义具有重要的作用。如《公约》允许将腐败视为撤销或废止合同、行政许可的依据，强化反洗钱和资金监控措施，承认腐败有受害人并允许其获得赔偿等都为包括审计机关在内的行政执法机关的执法行为以及司法机关侦查、起诉和审判提供了新的国际法依据。

然而，就审计实践而言，必须明确的问题是《公约》的效力问题，即《公约》是否对我国国家审计具有拘束力、审计执法能否直接适用《公约》、我国国家审计法律规范应当如何与《公约》衔接三个问题。

关于《公约》是否对我国国家审计具有拘束力的问题，根据《维也纳条约法条约》第14条以及我国《宪法》第67条、第81条和我国1990年颁布的《缔结条约程序法》第3条、第7条的规定，我国以全国人大常务委员会批准条约表示接受该条约的拘束，因此，《公约》对我国国家审计具有拘束力。

那么，审计机关在目前我国审计法以及其他审计法律依据尚无规定而《公约》已作明确规定的情形下，能否直接适用《公约》？笔者认为，这一问题的本质是国际法与国内法的关系问题——即国内法优先还是国际法优先抑或国际法国内法平行的问题。从国际社会考察，不同国家做法不同。英美法系的两大代表国家英国和美国的做法就有所不同。在英国，国际条约只能通过国内立法将其转化为国内法而间接适用。而美国宪法规定，美国缔结的国际公约与宪法和

联邦法律一样都是美国最高法律，法院可直接适用。但是，联合国《公民权利和政治权利国际公约》为例外，系非自动执行条约，需要通过补充立法间接适用。与美国相反，大陆法系的挪威明确规定国际条约间接适用，却又颁布法律，宣布联合国《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会和文化权利国际公约》和《欧洲人权公约》为其国内法，直接适用，并进一步明

确，上述条约与挪威法律发生冲突时具有优先地位。从国内考察，在法律层面上，目前我国《宪法》并没有就国际条约在国内的适用问题作出原则性规定；其他不同的法律有不同的规定，其中《民法通则》（第142条）、《民事诉讼法》（第238条）和《海商法》（第268条）等若干法律明确规定在这些法律的适用范围内，有关国际公约可以直接适用，其效力优于国内法。在实践层面上，对有些公约我国采取了直接适用的方式，如联合国《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》；对有些公约我国则通过补充修改现行法律法规, 以间接适用方式将国际条约转化为国内立法后予以适用，如《联合国海洋法公约》。由此可见，对于国内法优先还是国际法优先抑或国际法国内法平行的问题，各国根据本国的具体国情均采取了灵活的原则。笔者以为，鉴于我国社会主义初级阶段的基本国情，制定、修改和完善包括审计法律在内的有关惩治和预防腐败的法律法规，使之更加适应《公约》对缔约国提出的要求，让国内反腐法律和政策与《公约》规定的内容实现全面对接——即采用间接适用原则，一方面可以体现我国坚持一切从中国实际出发，敢于并善于承担国际义务的大国风范，另一方面也可以最大限度地保证发挥《公约》的效力和作用。

二、《公约》对我国审计法律的新要求

根据我国目前审计实践状况，笔者认为，《公约》的相关规定要求对我国现行国家审计法律规范进行立、改、释、废，具体包括：

第一、根据《公约》要求，对现行审计法律规范进行相应修改。《公约》第5条规定：“各缔约国均应努力定期评估有关法律文书和行政措施，以确定其能否有效预防和打击腐败。”我国的国家审计法律体系由宪法、审计法、审计法实施条例、财政违法行为处罚处分条例以及国家审计准则构成。这些法律规范在充分发挥审计监督职能，预防和惩治腐败中曾发挥了重要作用。但是，与《公约》的要求相比，特别是新形势对审计监督的更高要求相比还存在一定的差距。因此，作为国家和经济社会运行免疫系统的国家审计部门，应尽快对审计法实施条例及国家审计准则进行全面修改，使其与其他反腐倡廉制度、特别是与相关党内法规协调推进、互为补充，为切实履行相关国际义务做充分准备。

第二、制定经济责任审计法规，实现经济责任审计法制化。《公约》第5条规定：“各国均应当根据本国法律制度的基本原则，制定和执行或者坚持有效而协调的反腐败政策，这些政策应当促进社会参与，并体现法治、妥善管理公共事务和公共财产、廉政、透明度和问责制的原则。” 作为一项反腐败的政策，近年来我国以《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》为依据开展了经济责任审计工作。实践证明，经济责任审计推动并建立健全了问责机制和责任追究制度，因而在促进民主法制建设,加强干部监督管理和党风廉政建设方面发挥了重要作用。2006年修改的审计法明确规定：审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。因此，笔者认为，制定具有中国特色的经济责任审计条例，以法律的形式确定领导干部经济责任审计制度是我国承担《公约》义务的当务之急。经济责任审计条例应明确以下内容：经济责任审计的目标、对象、职责、程序、处理处罚和救济。

第三，制定绩效审计准则，实现依法审计。《公约》第9条规定 “各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则采取适当措施，促进公共财政管理的透明度和问责制。这些措施应当包括下列方面： ……

（三）由会计和审计标准及有关监督构成的制度。”依法审计是国家审计的基本原则，法律依据是开展绩效审计的核心，但目前我国的绩效审计法律规范只有审计法第2条第2款的规定，即“国家实行审计监督制度。……审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。”实践中，规范绩效审计对象、目的、程序、报告形式以及指标评价体系等内容的绩效审计准则尚属空白。笔者认为，为履行《公约》规定的国际义务，一方面，要充分认识绩效审计对促进我国转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制具有重要意义；另一方面，又要尽快总结绩效审计的经验和方法，建立起既符合《公约》要求又适合我国发展实际，兼具科学性、系统性和操作性的绩效审计准则。

第四，积极争取出台政府投资重大建设项目司法解释，遏制重大工程建设中的腐败行为。《公约》第34条规定，“各缔约国均应当在适当顾及第三人善意取得的权利的情况下，根据本国法律的基本原则采取措施消除腐败行为的后果。在这方面，缔约国可以在法律程序中将腐败视为废止或者撤销合同、取消特许权或撤销其他类似文书或者采取其他任何救济行动的相关因素。” 长期以来，建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题众说纷纭，各地判决结果也不同。这对于杜绝政府投资重大建设项目中的挥霍浪费现象，惩治贪污腐败官员和节约财政资金产生了一定的不利影响。而根据《公约》的规定，由审计机关直接认定基于腐败而签订的政府投资重大建设项目中的建设工程承包合同无效，则不仅可以维护审计机关审计监督的权威性，而且可以对公民、法人和其他组织的合法权益给予更加平等地保护。无疑，《公约》为解决长期困扰我国司法部门和审计部门的政府投资重大建设项目纠纷提供了法律依据，也为出台政府投资重大建设项目司法解释提供了新的机遇。

第五，完善审计公告制度，推进政府信息公开。《公约》第10条规定“考虑到反腐败的必要性，各缔约国均应当根据本国法律的基本原则采取必要的措施，提高公共行政部门的透明度，包括酌情在其组织结构、运作和决策过程方面提高透明度。这些措施可以包括下列各项： ……

（三）公布资料，其中可以包括公共行政部门腐败风险问题定期报告。”《公约》第13条又规定：“

一、各缔约国均应当根据本国法律的基本原则在其力所能及的范围内采取适当措施，推动公共部门以外的个人和团体，例如民间团体、非政府组织和社区组织等，积极参与预防和打击腐败，并提高公众对腐败的存在、根源、严重性及其所构成的威胁的认识。这种参与应当通过下列措施予以加强： ……

（二）确保公众有获得信息的有效渠道； ……

（四）尊重、促进和保护有关腐败的信息的查找、接收、公布和传播的自由。这种自由可以受到某些限制，但是这种限制应当仅限于法律有规定而且也有必要的下列情形：

1、尊重他人的权利或者名誉；

2、维护国家安全或公共秩序，或者维护公共卫生或公共道德。”我国的审计公告制度曾经掀起“审计风暴”，为反腐败做出了突出的贡献。但是，作为规章的《审计公告准则》与《公约》及《政府信息公开条例》的规定尚有距离。笔者认为，应在实施《公约》的第二个工作阶段，进一步规范公告的形式、内容和程序，不但把对审计发现问题的整改情况作为审计结果公告的重要内容，而且要建立特定审计事项阶段性审计情况公告和重大案件查处结果公告制度，从而使审计监督和社会监督特别是社会舆论监督有机结合起来，形成反腐败的合力。

（作者邮箱：邮箱：ccc808@126.com）

第四篇：全面深化改革对共产党员发挥先锋模范作用新要求研究

全面深化改革对共产党员发挥先锋模范

作用新要求研究

共产党员的先锋模范作用，是共产党员在革命、建设和改革实践中为实现党的纲领所起的带头作用和表率作用，是共产党员先进性的集中体现。共产党员的先锋模范作用要求党员要把执行党的现行政策，同坚持党的理想和按照《中国共产党章程》对党员的要求统一起来。在中国特色社会主义建设的一切社会活动中，通过党员的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众，共同实现党的纲领和路线。共产党员无论何时何处在何条件下都要发挥先锋模范作用，这是对每一名党员的基本要求。

一、党员干部队伍中存在的问题

大部分党员干部在经济社会发展中起到了先锋模范作用，但是仍有个别党员的党性修养不够。反映出部分党员干部在作风建设和提升执行力等方面，与上级领导和人民群众的要求还有很大的差距，还存在很多的问题，主要表现在以下几个方面：

１、发挥先锋模范作用的认识不清。

一是什么是先锋模范作用？现在，一些党员作报告、写总结，必提先锋模范作用，但是，对于究竟什么是先锋模范作用，它的具体要求和具体内容是什么，却不是很清楚或很片面。二是要不要发挥先锋模范作用？部分党员受市场经济的负面影响，产生了“一切向钱看”的思想，有的党员说“我现在想得最多的就是个人如何发家致富”，有的党员说“现在工作要带头，经济上没甜头，政治上没奔头，党员没当头。”对共产党员到底应该是“多干活，多拿钱”，还是应该讲奉献产生了“质疑”。

三是在工作中一些同志思想认识存在误区，忽视了自己是一名共产党员，对如何发挥党员先锋示范作用考虑少，投入也少。

2、发挥先锋模范作用的素质不够。

一是思想素质不够。少数党员虽然组织上入了党，但思想上并未完全入党，对中国特色社会主义心存疑虑，理想信念动摇；有的党员先进性意识淡薄，责任感、使命感不强，忘记了自己的政治责任，把自己混同于普通群众，甚至不如普通群众；有的党员则不愿接受党组织的监督和约束，为民服务的宗旨观念和公仆意识日趋淡薄，根本不愿发挥共产党员的先锋模范作用。

二是业务素质不够。我们的一些机关党员由于长期偏重于政治理论学习，对市场经济、法律知识、经济政策了解掌握甚少，缺乏市场经济所需要的风险意识、竞争意识，做事情习惯于查条文，找根据，缺乏敢闯、敢试的魄力，思想保守，观念陈旧，跟不上时代发展的步伐，根本不能发挥共产党员的先锋模范作用。三是经济、政治与社会的深刻变革与调整，各种思潮的相互激荡，对广大党员干部产生了不容忽视的影响。有不少党员干部的理想信念受到冲击，突出表现在人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增加，人们的价值观念呈现出多样化和复杂化的趋势，特别容易诱发自由主义、享乐主义、拜金主义和极端个人主义等错误思想，这就给加强党的思想建设提出了更高的要求。因此，在国内外环境发生重大变化的新形势下，如何确保党员干部能在复杂多变的政治形势面前明辨是非，坚定信念拒腐防变，在自己的岗位上顺利完成各项任务和工作，是当前一项十分紧迫又现实的课题。

3、发挥先锋模范作用的劲头不足。

一是缺乏氛围。现在，“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”几乎成为了机关工作的代言词，一些党员也习惯于按部就班，四平八稳，不求有功，但求无过，认为自己身处机关，只要把手头上的工作干好，让领导满意就行，长期沉溺于事务性的工作之中，缺乏创新、发展的观念，没有真正形成人人争当先锋模范的氛围。

二是缺乏动力。当前，一些机关党组织对新形势下的党员管理工作深入研究不够，没有给党员发挥作用提供政治上、制度上的条件，党员中存在着“反正工作好坏都是铁饭碗，管它作用发挥不发挥”、“干多干少一个样、会干不会干一个样，甚至干少、不会干更合算”的问题，党员缺乏发挥模范带头作用的动力。

二、新时期党员发挥先锋模范作用的途径和方法 １、澄清模糊认识，是机关党员先锋模范作用得以发挥的基础。当前，机关党员对于怎样发挥先锋模范作用普遍带有模糊认识，普遍认为只要努力把本职工作做好，勤勤恳恳地完成党组织分配给自己的任务就行了。其实，仅仅做到这一点是不够的，因为党章对新时期共产党员发挥先锋模范作用提出了新的、更高的要求。突出的有两点：一是要求党员要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策；二是要求党员努力提高为人民服务的本领，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗。

２、提升自身素质，是机关党员先锋模范作用得以发挥的根本。一要加强学习，树立先进思想意识。先锋模范作用不是一般的行动，而是时代先进思想的表现，是一种具有高尚动机的行为。机关党员必须不断加强马克思主义理论、无产阶级思想意识和科学文化知识的学习，真正懂得客观世界发展的规律，懂得无产阶级的历史使命和各个时期的任务，并且掌握社会主义现代化建设所需要的本领，才能战胜各种错误思想和形形色色个人主义的干扰，成为一个既有高度觉悟，又有实际本领，勇于献身的共产主义者。二要爱岗敬业，立足本职发挥作用。党员发挥模范作用的过程，是个扎扎实实工作的过程。每个机关党员都要认清自己肩负的责任，高标准要求自己，勤奋工作，努力掌握本职岗位中的一般规律，并在此基础上有所发现、有所发明、有所创造，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩。机关党员还要努力改进作风，提高工作效率，以人民公仆的态度、无私奉献的精神服务群众，模范地履行工作职责。同时，要解放思想，勇于开拓，坚定地站在改革的前列，在遇到困难时，不悲观失望，不怨天尤人，同群众一起，迎难而上，群策群力，做改革开放的促进派和发展生产力的带头人。三要牢记宗旨，永葆共产党员本色。机关党员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，努力按照人民利益标准衡量自己、要求自己，全心全意为人民群众谋利益。要自觉树立“党的利益高于一切”的思想，跳出个人私利的狭隘眼界，做到高瞻远瞩，不为眼前的利益而忘记根本大计，不为个人利益而忘记国家前途。要艰苦奋斗，甘于奉献，继承和发扬党的优良作风，坚决反对各种消极腐败现象，带头树立社会主义新风尚，身体力行共产主义道德，真正做到一身正气、一尘不染，以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。

３、坚持教育引导，是机关党员先锋模范作用得以发挥的保证。一要强化教育，促进党员队伍素质提高。各级机关党组织必须强化“党要管党”意识，切实从提高党员素质入手，把党员教育摆到重要位臵，坚持不懈地抓下去，让机关党员在教育中真正得到帮助和提高。一方面，要深化教育内容。切实增强教育的针对性、主动性、前瞻性，使教育充满鲜明的时代气息，让机关党员明确发挥先锋模范作用的基本要求和前进方向。要大力兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，使广大机关党员做到真学、真懂、真信、真用，始终保持政治上的清醒和坚定，在思想上、行动上走前列、当先锋，做表率、作贡献。要根据时代要求，不断加强对机关党员的现代科学技术、经济、法律等知识的教育培训，使每个机关党员都成为掌握先进科技的模范。另一方面，要改进教育方法。党员教育一定要针对不同情况，采取灵活多样的形式，注重实效。各级机关党组织可以通过开展知识竞赛、座谈会、图片展、大讨论活动等形式多样的教育方式，将思想教育寓于艺术性、知识性、趣味性之中，充分调动机关党员参与的积极性，激发他们的热情。二要严格管理，保持党员队伍的先进性。首先要强化对党员的日常管理。要健全党内生活制度，严格党的组织生活，及时召开党员大会、支委会、党小组会，发挥党组织的监督管理作用。同时，要将党员警示教育工作经常化，通过观看警示教育片、学习警示教育材料等形式，加强对党员的警示教育。其次要认真开展民主评议党员工作。民主评议党员是融党员教育、管理、监督于一体的有效形式，是对党员进行教育管理和加强监督的重要措施。机关党组织必须大力开展批评与自我批评活动，对不能发挥作用的党员，要敢于批评教育，督促其进步；对于工作表现突出，成绩显著的党员，要及时进行表彰奖励。第三要严把“入口关”和“出口关”。党员“入口”要按照标准，严格程序，保证质量。要认真贯彻从严治党的方针，疏通好党员队伍的“出口”，严肃处理不合格党员，特别是违犯纪律的党员。三要创新载体，构建党员发挥先锋模范作用的舞台。党员发挥先锋模范作用，不仅需要良好的氛围和环境，更需要有其发挥作用的载体依托和运作机制。因此，在工作中，还要注重载体创新，不断拓宽党员发挥先锋模范作用的途径和渠道，使机关党员能够立足本职，充分发挥作用。

4、要求每位党员模范履行党章规定的党员义务，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；教育引导党员充分认清新形势新使命新任务的挑战，开展社会主义核心价值体系教育，不断提高党员队伍的思想理论水平，引导党员干部运用理论指导实践，把党的理论创新成果体现在行动上、落实在促进各项工作任务中。严格落实民主生活会制度、党员汇报制度和民主评议制度，切实加强对党员的教育、帮助和监督，促使他们及时消除思想上的负面影响。要浓厚党内生活的原则氛围，积极开展批评与自我批评，从而达到加强政治、思想、作风和纪律修养的目的。要适时给党员压担子、交任务，让党员在各种复杂的环境中带头锤炼无惧险阻、一往无前的顽强精神，真正做到平时看得出来，工作拿得出来，关键时刻站得出来。

第五篇：习近平读本之“四个全面”战略布局是时代和实践发展对党和国家工作的新要求

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习近平读本之“四个全面”战略布局是时代和实践发展对党和国家工作的新要求

新的历史条件下治国理政总方略

——关于协调推进“四个全面”战略布局

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，立足中国发展实际，坚持问题导向，逐步形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局，确立了新的历史条件下党和国家各项工作的战略目标和战略举 措，是我们党在新形势下治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了重要保障。

“四个全面”战略布局是时代和实践发展对党和国家工作的新要求

任何科学理论都不是凭空产生的，而是时代的产物、实践的产物。“四个全面”战略布局是我们党站在新的历史起点上，总结我国发展实践，适应新的发展要求，坚持和发展中国特色社会主义新探索新实践的重要成果。总书记深刻指出，“四个全面”战略布局是从我国发展现实需要中得出来的，从人民群众的 热切期待中得出来的，也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。

“四个全面”战略布局适应了我国发展的现实需要。当今世界正处在一个加快演变的历史性进程之中，和平与发展仍然是时代主题，同时全球治理体系深刻变革，不同制度模式、发展道路深层较量和博弈，能否在世界大变动中把握机遇、在国际大棋局中赢得主动，需要胸怀全局、统筹谋划的大思考大智慧。当代中国 正处于全面建成小康社会的决胜阶段，中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期，我国发展所处的重要战略机遇期没有改变，仍然具有许多有利的发展条件。同时面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，对党治国理政的考验之大前所未有。总书记指 出：“时和势总体有利，但艰和险在增多。”如何更好把握发展机遇、赢得新的发展优势、战胜各种风险挑战，迫切需要我们党从战略层面提出治国理政的大格局大韬

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略。“四个全面”战略布局，正是党中央适应我国发展新要求，站在时代最前沿进行的战略谋划和部署。

“四个全面”战略布局顺应了人民群众的愿望期盼。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。总书记指出：“要始终把人民放在心中最高的位置，牢 记责任重于泰山，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，兢兢业业，夙夜在公，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”随着我国迈入中等收入 国家行列，人民群众对美好生活的愿景不断提升。人们期待各项改革全面推进，期盼经济更有活力，政府更加高效，文化更加繁荣，生活更有保障，社会更加和谐，生态更加优良，权益得到更好维护。如何把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，让改革发展成果更多惠及全体人民，需要我们党进一步强化 宗旨意识，进一步深化战略考量，进一步转变发展理念。“四个全面”战略布局，顺应了人民群众过上更好生活的新期待，体现了全国各族人民的共同愿望和根本利益，把握了改革发展的大趋势。

“四个全面”战略布局体现了鲜明的问题导向、强烈的问题意识。总书记指出，事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，有法不依、执法不严、违法不究等问题依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。“四个全面”战略布局，是我们党勇于担当责任、敢于直面矛盾，不断解 决问题、化解挑战的新法宝，使我们的前进方向更加明确，发展布局更加科学，战略举措更加有效。

当今时代，综合国力竞争既表现为国家“硬实力”和“软实力”的直接较量，更是国家战略思维、战略决策和战略能力的深度角逐。总书记指出： “战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”“四个全面”战略布局科 学总结我们党治国理政的实践经验，深化扩展我们党治国理政的理论视野和实践领域，确立了续写中国特色社会主义新篇章的行动纲领。这是我们党推进理论创新和实践创新的重大成果，集中体现了当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，蕴含着对世界发展大势的科学判断，对中国发展方略的深邃思考，对人民根本利益的深 切关怀，标志着我们党对共产党执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会发展规律的科学把握进入一个新境界。

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