陕西省关于制止开荒和在采矿、筑路等基本建设中做好水土保持工作

第一篇：陕西省关于制止开荒和在采矿、筑路等基本建设中做好水土保持工作

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1985-08-15 【生效日期】1985-08-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省关于制止开荒和在采矿、筑路等基本

建设中做好水土保持工作的暂行规定

（1985年8月15日）

第一章 总则

第一条 第一条 为了制止开荒，防止在采矿、筑路等基本建设施工中造成水土流失，根据国务院发布的《水土保持工作条例》第三十二条的规定，特制定本规定。

第二条 第二条 水土保持是山区、丘陵区、黄土高原区、风沙区防治水土流失，保护和合理利用水土资源，发展农业生产，保证城镇交通安全，改善生态环境，治理江河的一项根本措施，是关系到国计民生的大事。

第三条 第三条 各级人民政府要认真贯彻执行“防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划、综合治理，除害兴利”的水土保持工作方针，积极开展综合治理，加快治理步伐。

第二章 预防水土流失

第四条 第四条 黄土丘陵沟壑区、黄土高原沟壑区、土石山区和风沙区，严禁毁林、毁草开荒和放火烧荒。凡规划为宜林宜牧的荒山、荒坡、荒沙、荒滩、草原，只能造林种草。

第五条 第五条 二十五度以上的陡坡地，有崩塌、滑坡、泻溜、泥石流陷穴为害的坡地，以及国家划定的铁路沿线禁耕区和直接影响工矿、交通设施安全的山坡地，严禁开垦种植粮食和其它经济作物。

第六条 第六条 个人承包经营的荒山、荒坡、荒沙、荒滩和自留柴山，只能造林种草，不得开荒种植粮食和其它经济作物。

第七条 第七条 尽快退耕陡坡耕地和禁耕区的耕地。现有陡坡耕地和其它禁耕地，要以县、乡为单位，根据国家计划要求，做出具体规划，限期退耕，造林种草。因人多地少，退耕确有困难，规划为农耕地的陡坡地，要限期修成梯田。

山区吊庄地，应由经营者负责，根据当地的统一规划，采取水土保持治理措施。

有轮荒种地习惯的山区，应改轮荒耕种为草田轮作或草田带状间作，撂荒的地块必须种草。

第八条 第八条 在山区、丘陵区、黄土高原区、风沙区进行林特产品生产，不得搞过量采挖，不得破坏山林、灌丛、草坡，造成新的水土流失；在水土流失地区造林，必须结合做好坡面工程；在坡地上对幼林中耕除草和进行油茶、油桐等经济林木的垦复，必须采取水土保持措施。

第九条 第九条 任何单位和个人，不得破坏国有和集体所有的山林，不得擅自砍伐破坏铁路、公路、河流和渠道两侧，水库周围、自然保护区、风景区、名胜古迹和重要文物遗址保护区的树木、花草。

第十条 第十条 任何单位和个人在山区、丘陵区、黄土高原区、风沙地区进行基本建设和开采矿藏，必须搞好水土保持。开采出的土石废料、矿渣、尾沙不准任意倒入江河、水库。因施工条件限制不得不倒入的，一定要倒在不影响行洪的地段，要采取砌护、拦挡措施；或结合生产需要，造田造地、综合利用；或采取植物措施、工程措施进行防治，不得让洪水将废弃物带入江河。工程竣工时，取土场、开挖面等裸露土地或山坡，应由施工单位负责，整修恢复植被或做好砌护工程。

已经造成水土流失的，应由原施工单位或生产单位负责整修更新水土保持设施。

第三章 水土保持设施管理

第十一条 第十一条 凡在宜农荒地、荒沙上开辟农地，必须由开垦者提出申请，并拟订防止水土流失的措施方案，报经水土保持主管部门审查批准。水土保持主管部门要严格按照方案监督实施，限期治理。

第十二条 第十二条 切实保护好森林、草原和荒山植被。国营林场和乡、镇人民政府、村民委员会，要有计划地封山、封沟、封沙、造林种草、育林育草。封育效果好且有条件轮封轮放的，可以搞抚育性修枝间伐，实行轮封轮放。

第十三条 第十三条 任何单位和个人在水土流失地区开采矿藏或进行基本建设时，必须将工程范围内的水土保持计划，列入整个工程计划之内，并按规定程序报水土保持主管部门审批后，方可开工建设或生产。基建工程防治水土流失措施计划的审批权限是：基建工程范围在一个县境内的，由县水土保持主管部门审批；跨县但在一个地区（市）境内的，由地区（市）水土保持主管部门审批；跨地区（市）的，由省水土保持主管部门审批。经过批准的基建工程防治水土流失措施计划，由所在地、县水土保持主管部门监督实施。

第十四条 第十四条 已建成的水平梯田、埝地、坝地、河滩造田、林草基地等水土保持设施，应严加管护，任何单位和个人不得侵占和破坏。因国家建设必须征用时，应征得水土保持部门同意。

第十五条 第十五条 各级水土保持管理部门，对本规定的贯彻执行情况，要经常进行监督和检查，发现破坏水土保持的违法行为，必须立即制止和纠正。对不听劝阻，造成严重后果的，要及时向当地人民政府和上级主管部门报告，追究肇事者的责任。

第四章 奖励与惩罚

第十六条 第十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，各级人民政府应予表彰和奖励。

（一）积极退耕流失严重的陡坡耕地，并及时造林种草，成绩显著的；

（二）基层单位紧密结合施工和生产，积极利用弃土、废渣造田和在裸露土地上造林种草或砌护，成绩突出的；

（三）保护水土保持设施，成绩显著的；

（四）坚持同破坏水土保持的行为作斗争，有重要立功表现的。

第十七条 第十七条 有下列行为之一者，由各级人民政府分别按照实际情况予以严肃处理：

（一）凡违反本规定，乱垦滥伐者，除没收开荒地上的全部产品，赔偿林木、草场的全部损失外，并应对所垦荒地按每亩二十至五十元的标准处以罚款。毁林、毁草开荒的，加倍处罚。造成严重水土流失灾害的，要依法追究刑事责任。

（二）对开采矿藏或进行基本建设的单位和个人，没有按照已经批准的防治水土流失措施计划实施的，由水土保持主管部门按每亩三十元至五十元处以罚款，并责令其限期治理。

（三）国营企业、事业单位、城乡集体单位和个体户、专业户在基建和生产中，造成水土流失方量在五千立方米以内的，给予批评教育，并责令其限期治理；流失土方量在五千立方米以上的，应按每立方米五至十元的标准处以罚款并责令其限期治理。对主要责任者还应给以行政处分。

（四）对破坏水土保持设施的单位或个人，除责令全部修复外，对主要责任者还应给予一定的经济处罚。

（五）农村集体、个人或联户从事林特产品生产，破坏水土保持，造成严重水土流失的，除限期治理外，并应给予一定的经济处罚。

（六）国家工作人员因失职、污职造成严重水土流失的，应给予纪律处分和必要的经济处罚；触犯刑律的，由司法机关依法征处。

第五章 附则

第十八条 第十八条 本规定授权省水土保持委员会负责解释，授权各级水土保持委员会及其办事机构监督执行。

第十九条 第十九条 本规定自发布之日起施行。过去省人民政府或有关部门发布的规定，凡与本规定抵触的，以本规定为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：陕西省卫生厅关于全面做好国家基本药物制度实施工作的通知

陕西省卫生厅关于全面做好国家基本药物制度实施工作的通知

陕卫药发〔2010〕479号

发布时间：2010-11-26 各设区市卫生局，杨凌示范区社会事业局：

我省实施国家基本药物制度试点工作以来，经各方共同努力，第一批试点市实施工作正在稳步推行。今年8月份，省政府第83次专题会议明确：10月底全面推行国家基本药物制度。10月初，经相关市（区）确认，省基本药物工作委员会办公室印发了第二批实施国家基本药物制度市（区）基层医疗卫生机构名单。至此，全省107个县区1725所乡镇卫生院和234所政府办社区卫生服务机构全部纳入实施范围，提前实现了全覆盖。为全面做好国家基本药物制度实施工作，按照省委、省政府推行国家基本药物制度工作总体部署，结合工作实际，现就有关事项通知如下：

一、进一步增强建立和实施国家基本药物制度的责任感和紧迫感。

各级卫生行政部门要充分认识建立和实施国家基本药物制度的重要性、紧迫性和艰巨性，统一思想、坚定信心，切实加强组织领导，把建立和实施国家基本 药物制度，减轻群众药费负担，保障群众基本用药，作为改善民生的重大问题摆

二、制定和完善实施方案，建立健全组织机构，推动基本药物制度的贯彻实施。

第一批试点的五个市，要总结试点经验，继续采取有效措施，提高基本药物配备、使用比例，全面提升和巩固实施效果。今年10月启动的西安、延安、汉中、安康、渭南、杨凌等地，要积极协调相关部门，制定实施方案，并认真组织实施。各地实施方案务必于2010年12月25日前报省卫生厅。同时，各市要成立基本药物工作领导协调机构，切实发挥领导协调作用，整合力量，建立统一协调管理机制，促进国家基本药物制度的贯彻实施。

三、加强制度建设，落实人员编制。

各地要全面检查辖区内各县区贯彻省政府2006年33、34号和2008年64号文件执行情况，重点核查乡镇卫生院和社区卫生服务机构人员编制、工作经费、人员工资全额落实等情况。要结合基层医疗卫生机构人事分配制度改革，把基本药物的使用和医务人员的工作绩效挂钩，切实加强制度建设，以医疗质量、用药规范、医德医风为主要内容，建立健全绩效考核机制和内部分配制度，促进服务质量和效率的不断提高。

四、做好基础数据调查与测算，落实政府投入。

各地要继续全面真实了解和掌握基层医疗卫生机构人员编制及现状、职工待遇、财政投入、业务收支、资产负债、运行成本、药品购销及库存等基本情况，认真分析测算，积极协调政府相关部门，确保药品零差率销售后的财政补偿政策落实到位。对于落实不到位的，要及时向当地政府进行汇报。

五、加强基本药物的管理，做好药品零差率销售的衔接工作。

除麻醉药品、精神药品、免费治疗传染病用药、免疫规划用疫苗、计划生育药品以及中药饮片外，国家基本药物目录中的药品和我省增补药品要严格执行以省为单位的集中网上招标采购和统一配送的有关规定，实行药品“三统一”。各级卫生部门要配合“三统一”办公室做好药品统一配送的组织实施工作，规范辖区各基层医疗卫生机构基本药物采购、配送和零差率销售工作，确保基层医疗卫生机构按规定配备、使用基本药物，实行零差率销售。

今年10月启动的6个地市，要严格控制非基本药物目录药品的采购和库存。对于已经采购的非基本药物目录药品，采取过渡政策，原则上在2011年3月底前用完，但必须实行药品零差率销售。省级药品网上集中采购和市区统一配送工作到位之后，通过配送网络采购药品，执行全省统一的价格。

六、加大基本药物供应的日常监管。

各地要协同有关部门，做好基本药物供应的日常监管，规范各地基本药物配送行为，督促药品生产、配送企业和医疗卫生机构履行合同规定的责任和义务。

七、加强基本药物临床使用的管理。

各地要加强对基层医疗卫生机构基本药物使用的监督管理。指导基层严格按照卫生部基本药物临床应用指南和基本药物处方集及国家有关医疗机构药品使用管理规定，规范医师处方和药师调剂行为，各基层医疗卫生机构要建立健全临床药事管理组织，根据医疗工作实际，制定本单位国家基本药物的临床使用目录，完善基本药物处方评价制度，定期公示不合格、不合理处方，干预不合理用药行为，规范基本药物合理使用。

八、全面做好基本药物制度监测评价工作。

按照全省统一部署，各地应督促基层医疗卫生机构按时完成全省推行国家基本药物制度网络直报工作，并充分利用网络直报的统计功能，随时掌握和分析辖区基层医疗卫生机构运行和基本药物配备、使用、报销等基本情况，及时发现问题，为推行国家基本药物制度的决策提供政策依据。同时，要建立和完善信息公开制度，发布监测评估相关信息，并与社会监督相结合，促进辖区推行国家基本药物制度工作不断完善。

九、加强基本药物制度和基本药物临床使用的培训工作。

按照卫生部和省卫生厅关于加强国家基本药物临床应用指南和处方集培训工作的各项安排，各地要有针对性的组织开展分类、分层培训工作，进一步提高基层医疗卫生机构政策执行能力和合理用药水平，充分依托网络远程培训的骨干师资，全面做好院内培训工作，保障群众用药安全。

十、加强对基本药物制度的宣传引导，提高全民对基本药物的认知度和信赖度

各地要严格按照《陕西省卫生厅关于做好国家基本药物制度宣传工作的通知》要求，明确宣传形式，统一宣传标语，重点开展面向群众的社会宣传，提高城乡居民对基本药物的认知度和信赖度，普及公众合理用药常识，改变不良用药行为，营造良好的舆论氛围。

十一、加强对落实国家基本药物制度工作的督导检查

各地要采取有力措施，加强对基层医疗卫生机构的药品采购和使用监管，确保基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物。要组织相关部门，定期对国家基本药物制度实施情况进行全面督查，及时通报工作进展情况，发现和解决工作中存在的突出问题，注意推广典型经验，促进国家基本药物制度平稳、健康推进。