2015年省考人民日报评论：从国务院机构改革看政府职能转变[模版]

第一篇：2015年省考人民日报评论：从国务院机构改革看政府职能转变[模版]

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www.xiexiebang.com 人民日报评论部：

政府创造环境社会释放活力

——从国务院机构改革看政府职能转变之一

不同版本的猜想，翘首以盼的等待，今天中国，很少有哪项议题能像“机构改革”，引来如此密集的关注。这种关注，既有对切身利益的考量，更包含着对深化改革的期盼。

新组建国家卫生和计划生育委员会、不再保留铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会……3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》提交审议。正如中央政治局会议强调的，“国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用”。对这一方案，我们该以何种视野观照？又该从什么角度评判？

细心的人会发现，相比以前的国务院机构改革方案，此次方案标题中增加了“职能转变”四字。将“职能转变”提升到与“机构改革”同等地位，是本轮机构改革的一大亮点。职能是机构设立的依据，机构是职能的载体。相比于部门撤并，职能转变更难，也更为重要。如果职能不转，单纯地对机构分分合合，效果是有限的，甚至还会陷入“精简再膨胀”怪圈。就此而言，这次改革突出强调职能转变，抓到了要害。

如果说行政体制改革是经济和政治体制改革的重要内容，那么转变政府职能则是深化行政体制改革的核心。转变政府职能，实质上是解决政府应该做什么、不应做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由政府、社会、市场各自分担，哪些事应该由三者共同承担。这个问题，我们党在改革开放之初就认识到了，并伴随着我国社会主义市场经济发展的每一步。

本轮机构改革，是自1982年以来，中国

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www.xiexiebang.com ——从国务院机构改革看政府职能转变之二

哪些该做减法，哪些又要做加法？何处该“隐身”，何处又要“现身”？啥时可放手，啥时又要插手？看似对立的选项，却要有机统一起来，这是机构改革之难，也正说明，科学、合理的方法，对这一改革至关重要。

政府机构改革，我们已经进行了多次、持续了多年。为什么？一个重要原因是，情况在变化，认识在深化。看看过去的改革，每次都是针对当时行政管理体制的主要矛盾。比如，1982年国务院机构达到100个，改臃肿机构是重点；1998年，政企不分阻碍市场经济脚步，电力工业部等专业经济部门成为历史。可见，情况在变，问题也跟着变，改革的节奏也必然要适当调整，不可能毕其功于一役，这是基本的方法论。从根本上说，机构改革是为了越来越好，而不是越来越大或者越来越少。

从改变食品安全的分段监管，到减少各种审批、许可、收费，此次改革，职能怎么转，决定了机构怎么调。许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构调整更有意义。但要看到，职能转变不是按个钮就能换频道，而是涉及职能转移、下放、整合和加强的系统工程。这也决定了，机构改革不是画个圈写个“拆”字那么简单，不转变职能，减下去的机构还会再生。十八大报告要求，政府职能要向“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变，政府机构改革也应该以此为目标，既要“瘦身”，更要“健身”。

对于当前行政管理中的种种问题，民间多有揶揄，如“十几顶大盖帽管不好一顶破草帽”，如“上面政策是太阳，照到下边碰到墙”，如“服务就是喝醉，管理就是收费”，等等。虽属夸张描画，但所揭示的矛盾也启示改革者，机构改革同样是调和鼎鼐的功夫，需要处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务的关系，要做到政府不能缺位，也不能越位，该管的要抓到位，该放的要让到位。

铁路要经营和监管分开，能源要加强资源整合，处理好大和小的关系，才能明确权责，避免“有事踢皮球”，也防止因权力集中滋生腐败。从宏观调控、节能减排曾遇到的阻力到地方抱怨“权力上收、责任下放”，处理好收和放的关系，才能保证中央政令畅通、地方积极主动。北京一个胡同停车自治，原来的83个车位“消化”200多辆车，这说明，处理好政府与社会的关系，政府就不会“管不过来”，社会也不会“管不下去”。修路建公园很重要，但食品安全问题的解决、高企房价的抑制等等也是政府职责，处理好管理与服务的关系，才能全面发挥政府职能。

近年来，各地都在探索政府机构改革，形成了顺德模式、随州模式、深圳模式、成都模式等。但无论选择什么路径，都是为了凝聚改革发展的合力。正因此，更需要调动各方积极性，简单的裁撤或重组，反而可能欲速则不达。低垂的果子已经摘完，依靠一个部门、一个机构就能推进改革的时代已经过去。改革涉及方方面面，各个部门都有改革任务。机构改革的目的，不是要把多数部门当做改革对象，而要激发出各个部门的改革动力。这是判断改革是否有决心有勇气、举措是否有实效有长效的根本依据。

每一次改革都应该是下一次改革的铺路石。上层建筑需要不断适应经济基础的发展要求，但这是一个不断调整的过程，不可能一蹴而就。正如习近平同志所言，改革没有完成时，还需奋力，还需探索，还需时间，还需进一步积累共识和经验，条件成熟时再作推进。积极稳妥、循序渐进，抓主要矛盾、看主要方面，这不仅适用于政府机构改革，更大范围内的改革，又何尝不是如此？

好的设计不会自动实现 ——从国务院机构改革看政府职能转变之三

“只有权责分明，才能划清政府和市场的界限”、“不管怎么改，最终要让老百姓得实惠”……连日来，从代表委员的你一言、我一语中，不难感受到新一轮政府机构改革在今年两会上有多么“热”。

14日，国务院机构改革和职能转变方案获得批准，深化行政体制改革的信号枪已经鸣响。虽然方案刚刚亮相，已有人不无善意地提醒：制定方案只是机构改革的开始，之

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www.xiexiebang.com 后的实施，仍是一个需攻坚克难的过程。

改革开放以来，政府机构改革已进行多轮，但在有的贫困县，“副县长”一职依然设置了十几个；企业办审批也会遭遇“遥遥无期”，手续可能就卡在某个处长手里。如今，无论是从认识论角度还是方法论层面，改革早已成为中国发展最真切的社会语境与现实路径。然而，改革不只是个名词，更是个动词。再好的顶层设计，如果在落地时打了折扣，怕也难以达到理想的预期。邓小平说过：“任何好主意不会自动实现。美好的前景如果没有切实的措施和工作去实现它，就有成为空话的危险。”

“精简机构是一场革命”。以职能转变为核心的新一轮机构改革，简政放权是题中之义，可说是政府“革自我的命”、“割自己的肉”，实质上涉及对存量利益格局的调整，难免要动一些部门和个人的“奶酪”，梗阻不难预见。《宪法》

第二篇：公共行政学从政府职能看政府机构改革

学 生 实 践 报 告

（文科类）

课程名称： 公共行政 专业班级： M11行政管理 学生学号：1121125040 1121125016 1121125027 1121125028 学生姓名： 史达余、唐雄、顾家伟、陈康 所属院部： 龙蟠学院 指导教师： 刘霆

2012——2013学年 第 二 学期

金陵科技学院教务处制

实践报告书写要求

实践报告原则上要求学生手写，要求书写工整。若因课程特点需打印的，要遵照以下字体、字号、间距等的具体要求。纸张一律采用A4的纸张。

实践报告书写说明

实践报告中一至四项内容为必填项，包括实践目的和要求；实践环境与条件；实践内容；实践报告。各院部可根据学科特点和实践具体要求增加项目。

填写注意事项

（1）细致观察，及时、准确、如实记录。（2）准确说明，层次清晰。

（3）尽量采用专用术语来说明事物。

（4）外文、符号、公式要准确，应使用统一规定的名词和符号。（5）应独立完成实践报告的书写，严禁抄袭、复印，一经发现，以零分论处。

实践报告批改说明

实践报告的批改要及时、认真、仔细，一律用红色笔批改。实践报告的批改成绩采用百分制，具体评分标准由各院部自行制定。

实践报告装订要求

实践报告批改完毕后，任课老师将每门课程的每个实践项目的实践报告以自然班为单位、按学号升序排列，装订成册，并附上一份该门课程的实践大纲。

实践项目名称：从政府行政职能的角度分析国务院机构改革的方向和目的 实践学时： 8个学时

同组学生姓名：

史达余 唐雄 顾家伟 陈康 实践地点： 课外

实践日期：5月7日—5月21日 实践成绩： 批改教师： 批改时间： 指导教师评阅：

一、实践目的和要求

了解国务院机构改革的内容，并在此基础上理解此次机构改革的背景、目的及本质。

二、实践环境与条件

课外利用图书馆的专业书籍、学术期刊及网络资源，作为实践报告的主要资料来源

三、实践内容

中国政府历次行政改革的主要内容，政府行政职能涵义，当代中国行政改革的基本价值选择。

四、实践报告（附件）从政府行政职能角度分析 此次国务院机构改革的方向和目的

自上世纪30年代罗斯福“新政”，凯恩斯主义开始流行，而现代政府行政职能问题也开始产生，“东亚经济奇迹”也证明政府引导型经济对后发展国家是最明智的选择。然而随着信息时代的到来，滞后的政府决策显然无法适应经济全球化的速度，70年代的美国经济滞胀以及后来的“东亚经济危机”，增强了人们对于转变政府职能，加强市场自由主义的观念。由此可见，政府职能并不是一尘不变的，它是不断发展的。

当前,我国正处于全面建成小康社会的关键时期。面对新形势新任务,现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变不到位,对微观经济运行干预过多,社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;政府机构设置不尽合理,行政运行和管理制度不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能,在一定程度上制约经济社会发展。

2013年3月15日，第十二届全国人民代表大会第一次会议第二次全体会议以绝对多数通过《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》。至此，拉开了我国改革开放以来的第七次政府机构改革的序幕。改革的主要内容是：1.实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系，将铁道部拟订铁路发展鬼火和政策的行政职能划入交通运输部，不再保留铁道部，实行全路集中统一管理，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，推动各种运输方式协调发展和有机链接，优化布局结构，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。2.组建国家卫生和计划生育委员会，为了更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医疗卫生体制改革，提高出生人口素质和人民健康水平，着力保障和改善民生，更好地满足人民群众物质文化需求，缓解人口对资源环境的压力。3.组建国家食品药品监督管理总局，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办公室，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，不断提高食品药品的安全质量水平。4.组建国家新闻出版广电总局，进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，加快构建现代传播体系，提高文化传播能力，增强文化整体实力和竞争力。5.重新组建国家海洋局，设立高层议事协调机构国家海洋委员会来加强海洋事务的统筹规划和综合协调，以加强海洋资源保护和合理利用，提高执法效能和服务水平，维护国家海洋权益。6.重新组建国家能源局，不再保留国家电力监管委员会，更好地统筹推进能源发展和改革，强化能源监督管理，促进能源行业健康发展。

这次机构改革重点围绕转变职能，针对现有机构职能存在的问题，从六个方面明确了职能转变的方向、原则和重点。其中包括，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少投资项目审批和生产经营活动审批事项，上项目、做投资要更多由企业自主决策；更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进职能下放，充分发挥中央和地方两个积极性；提高行政效能；改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。

近年来频发的食品安全事件，让公众倍感担忧，而现行机制中分别承担着食品安全监管责任的农业、质检、工商等多个机构也是疲于应对。组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等，有利于提高食品药品安全质量水平。除了食品安全领域，这次机构改革还涉及铁路、卫生和计划生育、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。其中，为实现政企分开，铁道部被撤消，其拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，新组建的国家铁路局则承担铁道部其它行政职责，新组建的中国铁路总公司承担铁道部的企业职责，这有利于铁路运作的市场化。这些体现了政府的管制和维持职能。

而为推进海上统一执法，提高执法效能，将现有国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局。这也是针对目前南海问题等社会焦点问题，有利于维护国家利益，增强政府保卫职能。

不难看出，此次政府改革以市场经济为引导，以继续深化市场经济下政府职能的的转移、下方和整合为方向，促进政府部门的精简高效，调动中央与地方的积极性，稳定市场秩序，保护人民的利益。同时强调了政府职能的加强，“集中精力当好裁判员”，加强宏观调控能力，强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能，这同时也体现了打造服务型政府的改革目的。21世纪公共服务是公共行政和政府改革的核心理念，服务型政府应该弃那些不该管的和管得过多的，集中力量管好该管的和没管好的，为百姓提供更多优质的服务。

第三篇：从“红绿灯效应”看松原推进政府职能转变

从“红绿灯效应”看松原推进政府职能转变

在松原市行政审批中心办公大楼四楼的“电子监督办公室”，工作人员正坐在电脑前聚精会神的巡视着大厅各个职能窗口的工作秩序。市纪委监察局软环境办公室主任周学义指着挂“松原市政务服务中心电子监察系统”大屏幕说，这是我们的“千里眼”，不仅可以全程监督入驻大厅的政府各部门窗口的全面工作情况，还可以全程监督四县一区政务大厅的实时状况，我们叫做“千里眼观察，尽收眼底；顺风耳听取，督促服务”。指着屏幕上一直在不停闪烁的红绿灯，周主任说，这是从去年5月21日监察系统开通到今天，全市政务服务大厅审批项目办结的数据显示，以及有无投诉、超期、未受理、预警的“红绿灯”，绿灯是办结完毕，红灯是超期警示。行政审批电子监察系统的运行，有效提高了行政审批效率，规范了审批行为，吃拿卡要、办事拖拉的少了，热情服务、高效快捷的多了。

这只是全市在深化行政审批制度改革，积极推进政府职能转变，优化经济发展软环境工作中所采取的措施之一。松原市从2001年以来共开展过6轮行政审批制度改革工作，到2012年底，全市有行政审批项目414项；非许可事项204项。边减边增的问题始终阻碍着行政审批制度改革的进程，过多的审批项目，复杂的审批环节，过长的审批时限影响着行政工作效率的提升，制约着地方经济的快速发展。今年初，市委、市政府认真贯彻党的十八大要求部署，由市纪委监察局牵头，吹响了第7轮行政审批制度改革的号角。

领导重视，为推进行政审批制度改革提供坚强保障

今年年初,省委、省政府和省纪委先后下发了《关于突出发展民营经济的意见》、《关于在全省开展软环境建设“服务企业年”活动的意见》、《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》、《关于落实2013年软环境建设“服务企业年”活动重点任务分工的意见》等四个文件，明确了全省软环境工作重点任务。松原市委、市政府高度重视，召开常委会专题研究，提出结合松原实际，制定出台了《关于2013年松原市软环境建设实施意见》，市委书记高福平要求“要把软环境建设当作工程来抓”。市长李相国提出软环境建设“任务要明确、责任要具体、措施要有力”的明确意见。市委副书记、纪委书记王成胜亲自调度，先后主持召开三次起草小组会议和一次市纪委常委会会议听取情况汇报，提出修改意见。“实施意见”先后修改9稿，经市委常委会审议后下发。文件下发后，市纪委监察局立即组成“软环境建设推进组”，对七个牵头部门和各县（市、区）软环境工作开展情况及时跟进监督，保证了各项重点任务的迅速推进。

明确目标，让行政审批制度改革工作不偏离“轨道”

“行政审批制度改革是一项复杂长期艰巨的系统工程，不能一劳永逸，要标本兼治，要用效果明显的治标措施为实现政府职能彻底转变这个治本目标赢得充裕的时间。”这是市委、市政府为这次改革工作定下的明确目标。市纪委组织市政务服务中心、市法制办、市编办、市软环境办进行了深入的调研走访，做了大量细致的基础工作，明确了现阶段的改革目标就是要尽快解决政务大厅目前存在的“前店后厂”问题，真正实现“一站式”办公，提高工作效率和服务质量。首先，用“两集中、六到位”的办法彻底解决“前店后厂”问题。要求每个具有行政审批权的部门都成立行政审批办公室，所有行政审批权力集中到行政审批办公室，所有行政审批办公室集中到政务大厅办公，并真正达到机构进驻到位、人员派驻到位、职能划转到位、审批授权到位、监督管理到位的要求。其次，采取有效措施确保“两集中、六到位”落实到位。一方面，市纪委监察局制定了《松原市纪委监察局落实〈2013年软环境实施意见〉委局重点任务分工实施方案》和《松原市纪检监察机关服务经济发展软环境建设监督办法》，强化了制度保障，确保“两集中，六到位”工作有序开展；另一方面，市纪委监察局加强了沟通协调和督促检查，随时调度各部门贯彻落实情况，并通过《松原日报》定期通报工作进展情况。对个别存在问题的重点部门，市纪委主要领导亲自约谈部门主要领导，动之以情，晓之以理，为全面落实“两集中、六到位”工作消除了落实障碍，树立了标杆榜样。

摸清底数，为现有的行政审批系统“瘦身减肥”

明确清理对象。市纪委监察局与市法制办、市编办组成联合清理工作组，对现有的414项行政审批项目和204项非许可事项，按照“该管必须管起来，该放必须放到位”的原则逐一清理确认，凡是应该交由市场自主调节管理的，必须放到位。在精简放权的同时，加大了对药品食品、安全生产领域等与人民生命财产密切相关领域的监管力度。公开清理结果。将保留的行政审批项目通过报纸、网站进行公开公示。同时，在清理行政审批项目的基础上，还对行政事业性收费和经营服务性收费进行了同步清理和公示，清理结果全部编辑成册，通过行政审批大厅和包保企业大走访等平台向群众和企业发放，强化社会监督。严控新增事项。要彻底堵住边减边增，明减暗增的漏洞。市纪委监察局成立了行政审批监察室，专门对保留行政审批项目执行情况进行日常监督检查，并接受这方面的举报投诉。同时，对确需增加的审批事项，由政府法制部门牵头，组织法律、经济专家共同对新增项目从法理依据和经济成本两个方面进行评估，并经过严格的报批手续后批准。经过新一轮的清理调整,保留行政审批项目308项，减少26%；非行政许可事项78项,减少62%。

优化行政审批流程，为行政审批制度“问诊把脉”

为行政审批权力系统“问诊把脉”。市委、市政府年初下发了《松原市软环境建设实施意见》，明确要求要通过“两集中、六到位”的措施实现行政审批权力的重新分配。市编制部门在最短时间内对具有行政审批权的市直部门重新制定了“三定”方案。组织召开了4６个具有行政审批权的部门（单位）相关负责人会议，传达了市委、市政府主要领导两个“必须”的重要指示和“没有特殊，没有例外”的鲜明态度。在全省率先创新实行了“部门领导进厅坐班制”，驻厅窗口部门分管领导每周到市政务服务中心窗口坐班，及时签批行政审批项目，解答办事群众疑问，处理突发事件，规范窗口工作人员行为，通过实行坐班制，真正实现了“一站式”服务、“一个窗口”对外、“一支笔”签批，从而杜绝了多头多人、多室多章现象的发生。到目前，市直46个部门全部成立了行政审批办，308项行政审批项目全部进厅办理，已办结的13842件审批项目，全程“绿色”，未见“红灯”。通过对行政审批权力系统的精准“把脉”，解决了重审批、弱监管、轻服务的弊病，行政审批环境得到了良性优化。

为行政审批流程“问诊把脉”。行政审批环节和行政审批时限就象“海绵里的水”，只要加大力度就会压缩和减少一点。要想让行政审批效率全面提高，就要优化审批流程，把不该设的环节精简掉，把承诺时限里的水份彻底榨净。行政审批项目清理之后，市编办、市政务服务中心对保留的308个行政审批项目的审批环节和审批时限逐一进行审核，严格压缩审批时限，在原有审批时限基础上平均又压缩了47.5%。按充分授权的要求大幅度简化审批流程，市直46个部门308项审批项目全部完成流程优化再造,“两集中、六到位”工作初战告捷。截至目前，累计监督行政审批项目9945件，提前办结9899件，即办件比重达80%，提前办结超过99%，极大地提高了行政审批效率。

为提高行政审批服务质量“问诊把脉”。重审批、轻管理，重监督、轻服务的工作方式一直影响着政府在企业和群众心目中的形象。要让更多的企业和群众在享受着高效快捷的工作流程同时，时刻体会到贴心、人性化服务。市软环境办与市政务服务中心在审批流程全面优化的基础上，执行重大项目行政审批“直通车”制度，将投资3000万元以上、纳税1000万元以上的重点项目和企业纳入服务范围之内，在政务大厅内共设置直通窗口9个，建立台账、动态管理，坚持“绿灯长亮”，服务到底。目前，已有11个重大项目和31家重点企业被送上了行政审批“直通车”。另外，市政务服务中心积极推进并联审批工作，制定了《松原市企业、个体工商户注册登记并联审批办法》和《基本建设项目并联审批办法》，最大限度提高行政审批效率。开展“包保企业大走访”活动，对1919户企业和3565个个体工商户进行一对一包保，这样既加大了联系客户的广度、深度，又能加强对反映问题的整改力度和速度，还能增强密切联系群众、干部作风转变的温度和浓度。政务服务中心还为“老弱病残孕”等特殊人群进行“代办服务”，开辟“绿色通道”，在一楼大厅设立了代办处和等候区，并配有专人负责咨询、领办和代办服务。同时，对需要援助的特殊人员，中心开展一对一服务。飞宇金伦花园的张先生来中心办房照，由于腿脚行动不便，代办员全程服务。他感激地说：“你们比我的亲儿女还管用，真没想到啊，我祝好人一生平安！”

加强监督检查，向违纪违规行为“亮红灯”

没有监管的权力必然导致腐败，在行政审批权力大规模集权、放权的情况下，更要加强监管。

把权力“关进制度的笼子里”。市政府下发了《关于加强政务服务工作的实施意见》，设立了“松原市政务服务中心”和“政务公开办公室”，授予了依法依纪对进驻窗口的各部门和工作人员，进行监督管理、培训考核及承担本级政府的其他权力。先后制定出台了《窗口工作人员行为规范》、《一次性告知制度》、《首问首办负责制》、《限时办结制》、《领导坐班制》等制度，对各窗口单位开展效能监察。市纪检监察局建立行政审理权力运行的专门监督机构，充分发挥行政审批监察室的作用，进驻政务服务中心，全天候监督，受理投诉举报，确保权力规范行使。市法制办下发了文件，对涉企检查做出明确规定，未经批准一律不得进企检查，执法人员不得随意向企业下处罚单，确认清理了45个部门的行政处罚权力2875项，并在市级新闻媒体公布，接受社会监督。

架起监督的“红外线”和严惩的“高压线”。在对全市软环境监督员进行三期培训的基础上，充分发挥软环境投诉中心、软环境监测点、软环境网站的作用，采取来信、来访、来电、网络及明察暗访“五位一体”的投诉机制，不断拓宽涉软案件线索。年初以来，共受理投诉举报案30件，协调解决30件，转办10件，本级立案6件。重点查处了前郭县规划局违规利用职权办公司，严重破坏经济发展软环境案件，暂扣违纪资金73.45万元、车辆4台，给予局长、副局长等7人党纪处分并通报全市。市交警支队江南大队执勤辅警向当事人索取钱财案，对主要领导进行了约谈，给予其政委行政警告处分，辅警已被辞退。在此基础上，加大了明察暗访的力度，采取各县（市、区）的交叉暗访活动，及时发现软环境方面存在的问题。目前，对已发现的3起涉嫌违纪线索，正在调查处理之中。李克强总理在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议指出：“地方政府抓经济，不是当‘司机’，不是直接开车上路，而是要管好‘路灯’和‘红绿灯’。‘路灯’就是为所有的企业照亮道路，对所有的企业一视同仁，不厚此薄彼。‘红绿灯’就是讲规则，该走则走，该停则停，也对所有企业一视同仁”。

松原市在打造优良经济发展软环境，深入推进政府职能转变的工作中，有效运用“红绿灯”效应，将服务与监督紧密结合，取得了明显成效。这是建设学习型、法制型、廉洁型、高效型、服务型、实干型政府的扎实行动，这必将使政府工作更加透明、政府执行力更加增强、政务服务体系更加完善、服务质量更加提高、行政监督更加有力、群众满意度更加提升、全市经济社会发展更加稳定。

第四篇：从乡镇便民服务中心的建立看镇级政府职能的转变

建设高效政府服务农村大众

从乡镇便民服务中心的建立看镇级政府职能的转变

乡镇是我国社会的基础，乡镇政府机构是农村经济建设和社会发展的组织者。作为基层行政机关的乡镇政府，其政权的建设和运行能否适合农村经济和社会发展的需要，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣，关系到和谐社会的建设和建设社会主义新农村的目标能否顺利实现。在农业税取消后，乡镇政府的职能面临着如何转变的难题。随着农村税费改革的不断深入，农村“三提五统”和农业税、农业特产税的全部取消，乡镇干部从包片包村、“催粮收税”等繁杂的事务性工作中解脱出来，镇级政府直接管理经济社会的职能逐渐弱化。在此背景下，镇政府该如何转变职能是全国基层政府共同面临的难题。那么新的形势下，乡镇政府将何处去，乡镇政府的职能如何界定，乡镇政权体制改革的可行性路径是什么等等，无疑社会上下共同关注的热点问题之一。

一、目前乡镇政府存在的问题

目前，我国乡镇政府普遍存在着比较严重的财政危机。一方面，乡镇财政收入普遍较低，经济不发达地区尤为严重，另一方面，随着乡镇政府职能的扩张，乡镇政府机构人员普遍超编，财政负担严重，从而致使乡镇财政赤字严重、债台高筑。据有关资料统计，我国各乡镇债务负担高达2000多亿元。如此糟糕的财政状况注定了大多数乡镇只能停留在“吃饭财政”的水平，有的甚至难以支持一级政府的运转，更谈不上调动经济资源参与具体的经济活动。

其次，乡镇政府的依法行政现状不够理想。在目前乡镇财政

收入普遍较低的情况下，乡镇政府随意执法、重复执法、交叉执法、巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派等不依法行政的问题时有发生，人民群众反映强烈，这已经成为当前引起农民对乡镇政府的不满、干群关系紧张的主要原因。因此，在目前建设法治政府和建设社会主义新农村的大背景下，笔者认为产生上述问题的关键在于乡镇政府的行政管理体制不合理。

二、乡镇便民中心建立和职能

近几年来，全国各地纷纷建立了乡镇便民服务中心，我省的威海、淄博等地市在这方面也进行了有益的尝试，取得了很好的效果。

以淄博凤凰镇和马桥镇政府便民服务中心为例。凤凰镇建立了便民服务中心，对5个镇直单位的15项行政审批和服务事项进行集中办理。同时，把农村财务代理中心、综合治理中心、计划生育服务中心、劳动和社会保障服务中心全部划归便民服务中心，由其进行统一领导、管理和考核。便民服务中心实行集中办公、统一管理、分级审批的工作方式。凡进入服务中心的项目，原单位不再直接受理，统一由便民服务中心受理，收费项目按物价部门核定的标准收取；实行上下联动、高效快捷的审批服务，对需上级部门审批的事项由便民服务中心受理协助办理。为规范工作行为，提高工作效率，便民服务中心建立推行了首问负责制、服务承诺制和办事限时服务制，得到了广大人民群众的好评。现在，凤凰镇的村民不用出镇就可以办理所有的行政服务事项。年老体弱的村民打一个电话，便民服务中心的同志还可以免费上门服务。马桥镇便民服务中心共集中办理司法、民政、土管、计划生育等14项行政服务事项，并与县行政服务中心建立了上下联动、高效快捷的工作联系机制，极大地提高了工作效率，方便了人民群众，优化了本地的经济发展环境。马桥镇的村民不用出镇

就可以办理所有的行政服务事项。年老体弱的村民打一个电话，镇便民服务中心的同志还可以免费上门服务。马桥镇辛庄村的孙俊玲身体残疾，她听说办理残疾人证可以享受一些优惠政策，很想办一个。但由于行动不便，非常着急。这时，她听村里的人说镇上成立了便民服务中心，年老体弱的人打个电话，他们可以免费上门服务。于是，她试着打了个电话。果然，便民中心的同志当天就来到了她的家里。三天就把残疾人证给她送到了家中。马桥镇便民服务中心的工作还被《人民日报》刊登，在社会上引起良好的反响。

三、乡镇便民服务中心的建立对乡镇政府职能转变的影响 通过建立乡镇便民服务中心，对乡镇政府职能的转变是一次有益的探索和尝试，打造了一条为民、利民、便民服务的快速通道，为创新基层管理模式走出了一条新路，也为推动基层依法行政工作积累了经验。乡镇政府逐步实现从行政管理型向公共服务型转变是大势所趋。乡镇工作由„抓事务、抓管理‟向„抓产业、抓服务‟上转移也是形势所迫。围绕“便民、利民”的目标，进一步整合服务项目，集中人力资源，建设以为群众服务为中心的便民服务机构的探索。

实践证明，建立镇级便民服务中心，实行集中公开办公，有利于提高镇级政府的办事效率，优化经济发展环境；有利于方便群众办事，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，真正体现了执政为民，在进一步推动依法行政，建设法治政府的进程中迈出了坚实的一步。

第五篇：从《人民的名义》看公务员省考考点

从《人民的名义》看公务员省考考点

考点一：大龄公职人员婚恋

【剧情再现】

林华华：我是串通了你妈，咱吴法官，又给你物色了个对象，可我这不是关心领导吗?我是希望你早点儿结婚，能过上幸福的生活。

陆亦可：甭给我来那个，结了婚就幸福了?林华华，我还告诉你，万一我不幸福啊，我加班加死你。

【考点概述】

简单来说，大龄公职人员如果单身，可能的原因有以下几方面：一是全身心投入备考，无暇顾及;二是入职前工作可能不是特别被认可，出现婚恋困难;三是个人有长远打算，还未确定未来发展规划，可能会继续考录或者参加遴选;四是工作繁忙，没有多余的时间精力投入。(其他原因不再赘述)

【命题方向】

目前公考当中针对此项内容，面试中出现过组织管理题，未来可能仍然会以组织题型出现。

【真题链接】

市团委组织公安局和教育局举办大龄未婚青年联谊活动，请问你要如何做好前期协调?(2015年6月17日上午广州市考面试真题)

【技巧点拨】

单身青年联谊问题，考过很多，此处只列举了一道题目，但是大同小异。答好此类题目的关键在于：人员情况的全面掌握、联谊方式的推陈出新、活动效果的及时反馈、举办活动的制度建设等方面。

考点二：权力监督

【剧情再现】

侯亮平：你是够清贫的呀，这一碗杂酱面就把晚饭对付了。

赵德汉：中国的老百姓，不都是这么过日子的吗?

侯：你可不是老百姓，你是处长啊。

赵：处长算个P啊，在北京啊，一板砖下去能砸倒一大片处长。

侯：可你这个处长不一样，权利大，我都听人说了，拿个部长给你换，你都不换。是吧?

赵：权利大小，那都是为人民服务。有权就可以任性啊?我不是说你，你这个同志，你的思想觉悟真是有待提高。

侯：说得好，听到没有啊?有权不能任性，但可以谋私，是吧?

【考点概述】

关于“权力”，总书记多次作出过专门论述。下面简要整理：

1.我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。

2.大家都要牢记，权力是人民赋予的，要为人民用好权，让权力在阳光下运行。

3.要强化法规制度意识，在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。

4.各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。

5.要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

6.领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

7.习总书记关于“严以用权”的十个要求：

第一个要求：敬畏权力

要做到严以用权，就应该坚持用权为民，心存敬畏。党的领导干部必须清楚，手中的权力是人民赋予的，权力是神圣的、高山仰止的。对手中的权力要有畏惧之心，有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，这样才能对得起人民赋予你的权力。

第二个要求：慎用权力

要负责任地行使权力，慎言慎行慎独慎微慎初慎终。谨慎用权的前提是要把情况都搞清楚，把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法，就是要多调查研究、向人民学习、向专家学习、向历史学习。把问题想明白，就是要深思熟虑，集思广益，发扬民主，博采众长。

第三个要求：为公用权

自古以来的历史说明，为官只有用权为公，才能得到人民的称赞和尊重，否则就会让群众不耻和诟病。每个官员都要以林则徐的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”为座右铭。用权为公，守住公与私的分界线，绝不搞权力寻租、权钱交易。一定要践行党的宗旨，全心全意为人民服务。

第四个要求：依法用权

用权一定要依法。依法治国，最重要也是依法治权，使权力在法律范围内活动，必须给权力运行“划红线”、“布雷区”，“法无授权不可为”。让权力在安全线内运行，权力周边要有“警戒线”和“高压线”。

第五个要求：履责用权

权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为。每个干部都要扎扎实实履职尽责，要把高标准履职尽责作为基本要求。日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失敢担责，面对急难险重的任务要豁得出来、顶得上去。

第六个要求：务实用权

严以用权和干事创业不是对立的。严以用权不是说有权力不敢用，而是为了更好地干事，有的人感觉为官不易，所以不敢用权，为官不为，尸位素餐。当前有些地方干部懒政怠政，使权力处于休眠的状态。对此，就让他们腾出位置来给想干事、能干事、干成事的干部。

第七个要求：刚直用权

刚直用权就是面对各种歪风邪气，要敢于较真，敢于碰硬;面对重大原则问题，要立场坚定、旗帜鲜明。要用权不媚俗、不逢迎。要像海瑞那样刚直用权，具有牺牲精神。

第八个要求：阳光用权

用权必须透明，在阳光下运行，各级干部最好的用权方法就是推进权力运行的公开化、规范化，落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开的制度;同时，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民来监督权力，让权力在人民眼皮底下运行，干部应该逐步习惯于在聚光灯下工作。

第九个要求：廉洁用权

作为官员要一身正气、两袖清风，管得住自己，也管得住身边人。总书记要求党员干部心有戒尺，干净做事，廉洁律已、廉洁用权。管住身边人对领导干部特别重要，不能让身边人毁了自己。

第十个要求：公正用权

公平正义是权力使用的根本标准。权力是公器，官员代表的是人民的利益，代表国家行使权力，一定要做到公正、公平、公开、正义，而不能仅凭自己的好恶有失公允。有权力更不能任性，任性的权力肯定是破坏公平公正的。

严以用权，就要严格区分公私界限，从思想上、行为上杜绝以权谋私，拒绝各种特权;严格按法办事、严守规则和制度行使权力，要把权力关进制度的笼子里;严格接受人民监督，时刻听取群众的反映和意见，及时加以改进。

【命题方向】

此问题在公考面试中常以综合分析出现，特别是山东、内蒙等省份应高度关注，因此建议大家记忆领导讲话和专门表述。

【真题链接】

“权力是一种负担、行使权力的时候要稳如泰山、不能把权力行使当儿戏。”谈谈你的看法?(2015年6月22日下午内蒙省考面试真题)

【技巧点拨】

对于权力要有正确的认识，一方面，认识到其价值所在;另一方面，它是一把双刃剑，使用不好就可能走上犯罪道路，最终提出对策侧重从如何使用权力和监督权力两大方面入手。

考点三：党员干部接受廉政警示教育

【剧情再现】

侯：赵处长，能不能满足我一下好奇心啊，你是怎么收费的?

赵：收费，收什么费呀，我们这是为人民服务的。

侯：我就问问嘛，我看到你在这啊，我就触景生情啊，你的前任也在这个办公室被我们反贪局的同志带走的，他就明码标价一个项目五十万到一百五十万，短短四年，这位贪官贪了八千两百万，你说他黑不黑啊。

赵：侯处长啊，你说的没错，确实是太黑了，我们已经根据这个同志的犯罪事实拍了一个警示片，让全处的同志都好好接受他这个沉重的教训。侯处长，如果你要是感兴趣的话，我可以送一套给你的。

侯：好，说定了。

【考点概述】

组织党员干部接受警示教育是反腐倡廉工作的一项重要内容，可以给党员干部的思想‘打预防针’、‘敲警钟’、‘踩刹车’，端正党员干部的心态，引导党员干部走对路，进一步转变工作作风。在反腐败斗争中，警示教育的重要性不言而喻，问题是，如何创新形式，让警示教育真正起到震慑人心的作用?学习文件规定、观看警示影片、开展廉洁课堂等形式，都有助于领导干部澄清思想认识，但与此同时，如果能有更多“零距离震撼”，效果就会事半功倍。诚然，作为一个复杂的系统工程，反腐不能仅仅依靠思想自觉，也不能仅仅寄望于警示教育。但是，坚定理想信念、补足精神钙质、澄清思想认识，能够防止腐败芽苗破土而出，起到正本清源、釜底抽薪的功效;而兼顾惩治与预防、创新警示教育形式，更能让正向价值深入人心，让错误思想无处容身。

【命题方向】

此类问题可以通过综合分析、组织管理等题型进行直接或者间接考察。

【真题链接】

一个蜂蜜罐打翻了，香甜的蜂蜜洒出来，一群苍蝇闻香都飞来吸食蜂蜜，沉浸在蜂蜜的香甜中，却不料被蜂蜜粘住了，再也飞不起来了，请谈谈你的看法?(2015年3月14日国税面试真题)

【技巧点拨】

此题属于哲理题，可以围绕“不能腐”、“不想腐”、“不敢腐”三个角度进行分析。“蜂蜜罐打翻”是导致苍蝇贪吃蜂蜜的客观因素(权力关进制度的笼子里)，“闻香都飞来吸食蜂蜜”是贪欲导致的最终悲剧(思想层面教育引导，比如廉政教育)，“被蜂蜜粘住了，再也飞不起来了”是贪婪的结果(老虎苍蝇一起打，刮骨疗毒，有腐必肃)。

考点四：理想信念问题

【剧情再现】

陈岩石：做人，就不能愧对天理良心，作为共产党人就不能背叛自己的理想信念。共产党人是为人民服务的，不是为人民币服务的。

【考点概述】

1.理想信念，是一个政党治国理政的旗帜，是一个民族奋力前行的向导。历史和现实表明，一个国家、一个民族、一个政党，任何时候任何情况下都必须树立和坚定明确的理想信念。如果没有或者丧失了理想信念，就会迷失奋斗目标和前进方向。

2.长征胜利启示我们：心中有信仰，脚下有力量;没有牢不可破的理想信念，没有崇高理想信念的有力支撑，要取得长征胜利是不可想象的。

3.没有远大理想，不是合格的共产党员;离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。

4.坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

【命题方向】

此考点主要出现在面试综合分析中，需要给予关注。可能从党员领导干部这个角度出题，也可能会从青年成长这个角度出题。

【真题链接】

1.结合自己经历和报考岗位，谈谈对理想和信念的理解。(2014年3月29日上午上海市考面试真题)

2.在习近平同志给共产党员的一封信中提到，“不忘初心，方得始终”。这句话你怎么理解?请结合你的特点和工作谈谈怎么做?(2016年7月31日上午山西长治党群及选调生面试真题)

【技巧点拨】

此类问题主要是围绕“仰望星空”和“脚踏实地”两个方面展开论述，突出知行合一，注重结合岗位和自身特点，忌假大空。

考点五：调研问题

【剧情再现】

沙瑞金到汉东省任职之初，开展全面调研。

【考点概述】

1.调研重要性：

调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。

2.调查研究的五个要点：

“深”，就是要深入群众，深入基层，善于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交朋友，到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。

“实”，就是作风要实，做到轻车简从，简化公务接待，真正做到听实话、摸实情、办实事。

“细”，就是要认真听取各方面的意见，深入分析问题，掌握全面情况。

“准”，就是不仅要全面深入细致地了解实际情况，更要善于分析矛盾、发现问题，透过现象看本质，把握规律性的东西。

“效”，就是提出解决问题的办法要切实可行，制定的政策措施要有较强操作性，做到出实招，见实效。

3.调研方法：

调查问卷(纸质+电子)、文献调查、实地走访、亲身体验、座谈会、电话访谈、一对一面谈、随机采访等。

【命题方向】

结构化面试中几乎是必考题型，十分重要。

【真题链接】

1.为了吸引大学生报考公务员，让你负责一个公共账号，你如何收集大学生感兴趣的信息，如何确保数据的真实有效?(2017年3月2日国税面试真题)

2.政府要设立电动汽车充电桩，要求合理布局，让你去调查，你怎么调查?(2017年2月23日上午部委面试真题)

3.要组织法律服务进社区活动，政府购买服务，现在要做一个前期调研，如何保证调研的准确性?(2017年2月24日上午部委面试真题)

【技巧点拨】

调研类题目要答好，就是要抓住题中关键词，根据题目要求，围绕调查对象、调查方式、调查内容、数据汇总分析等进行作答。

考点六：应急处理问题

【剧情再现】

大风厂“116事件”陈老的妥善处理，避免了严重后果的出现。

【考点概述】

应急事件的处理要围绕问题的症结，分清轻重缓急，进行妥善处理。应着眼于表明身份、秩序控制、问题了解、科学处理、及时反馈、制度建设等方面。

【命题方向】

突发类应急题目也是结构化面试的常考内容。

【真题链接】

1.施工建设高速公路，施工物料和建筑垃圾堆放在未被征用的农田里，农民私自卖了物料以补贴损失。施工方要求农民归还物料，双方发生冲突。你是政府工作人员，怎么办?(2017年2月23日上午部委面试真题)

2.一座桥年久失修，影响市民出行，对此十分不满，聚集在市政府门口，还有人把相关照片发到微博引起热议。你是市政府工作人员，请问你怎么办?(2017年2月24日下午部委面试真题)

【技巧点拨】

应急类题目要答好，一定要身临其境，要有代入感。平常从新闻、报纸的报道中积累处理经验，做一个有心人。

考点七：人际沟通问题

【剧情再现】

侯亮平初到汉东省检察院任职反贪局长，下属不配合工作。

【考点概述】

人际题目主要考察与领导、与同事、与群众、与亲友等关系的处理。

【命题方向】

此类题目部分省份考察呈现弱化趋势，不过大部分省份仍是必考题目，尤其应注意人际与应急的综合考察。

【真题链接】

小李小王就试点工作有分歧，小李反对小王意见，针锋相对，百般刁难，你是小王，你怎么办?(2017年2月25日部委面试真题)

【技巧点拨】

人际类题目要答好，很重要的一点就是要有真情实感，避免不符合日常生活的空话、假话出现，学会“阳光思维”。