黑龙江省十一五规划

第一篇：黑龙江省十一五规划

黑龙江省“十一五”人口和计划生育

事业发展规划

人口问题是制约经济社会发展和可持续发展的关键因素。稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，是我国实现现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略措施。“十一五”期间，是实现经济社会发展第三步战略目标的关键时期，必须推进人口和计划生育事业健康、持续发展，为全面建设小康社会和构建和谐龙江创造良好、和谐、安全的人口环境。

一、“十五”时期成就与“十一五”时期面临的形势

（一）“十五”时期全省人口和计划生育事业发展状况

“十五”期间，全省人口和计划生育工作适应新形势、新任务，与时俱进，开拓创新，取得突出成绩。在生产力尚不发达的情况下，全省连续多年稳定低生育水平，计划生育率明显提高，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。

——低生育水平继续保持稳定。妇女总和生育率保持在1.3左右，比全国平均水平低0.5左右；人口出生率由2000年的9.43‰降至2005年的7.87‰，比全国平均水平低4.53个千分点；人口自然增长率由2000年的3.93‰降至2005年的2.67‰，比全国平均水平低3.22个千分点；2005年末全省总人口控制在3820万人以内，“十五”人口计划顺利完成。

——人口和计划生育法制建设进一步完善。重新制定了《黑龙江省人口与计划生育条例》及其配套的规范性文件，形成了以国家“一法三规”和《条例》为主体，政府规章和部门规范性文件相配套的人口和计划生育法律法规体系。全省人口和计划生育部门依法行政和文明执法程度明显提高，维护了广大群众合法权益。

——人口和计划生育综合改革稳步推进。紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展，抓住人口和计划生育事业发展战略机遇期，确立综合改革核心地位，加强载体建设，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。

——人口和计划生育利益导向机制初步建立。计划生育奖励优惠政策得到进一步落实。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作全面启动，并做到宣传到位、工作到位、资金到位、发放到位，被广大群众称为德政善举的阳光工程，树立了人民政府的良好形象。

——人口和计划生育宣传教育蓬勃发展。新型生育文化建设和“婚育新风进万家活动”进展顺利，广大群众婚育观念发生了明显变化，晚婚晚育、少生优生和女孩也是传后人等科学、文明、进步的婚育观念初步形成。

——计划生育优质服务卓有成效。以人为本的理念逐步树立，开展生殖保健和避孕方法知情选择，实行人性化和个性化服务。按照“六好”标准推进计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动，涌现出41个省级计划生育优质服务先进县（市、区），其中有11个荣获国家级先进县称号。

——计划生育基层基础建设不断加强。全省县级以上计划生育服务站全部取得执业许可，乡（镇）、村计划生育服务中心（室）基础设施和环境建设进一步改善，管理逐步规范。开展“争做新时期最可爱的人”活动和新一轮公务员专业知识培训、专业技术人员继续教育及“大比武”等形式的岗位练兵活动，干部队伍整体素质明显提高。

“十五”时期人口和计划生育事业发展的基本经验是，全面贯彻落实科学发展观，坚持用改革的思路和发展的方法解决前进中遇到的新情况、新问题；坚持人口与发展综合决策，充分发挥党委和政府的主导作用；坚持长期实行计划生育基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；坚持党政第一把手亲自抓、负总责，动员社会力量综合治理人口问题；坚持以人的全面发展为中心，不断创新工作思路、机制和方法；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作相结合，重视发挥非政府组织的作用；坚持因地制宜、分类指导、整体推进，推动事业全面协调可持续发展。

（二）“十一五”时期形势与挑战

低生育水平的稳定，减轻了人口增长对经济、社会、资源、环境的压力，为社会进步和人民生活水平提高做出了积极贡献。但是，必须清醒地看到，当前全省人口和计划生育工作还存在诸多矛盾和问题，人口问题仍是我省经济社会发展的首要问题。“低增长率、高增长量”仍是今后一个时期我省人口数量变化的主要特点。“十一五”期间，我省劳动人口总量、老年人口总量的高峰将相继到来，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等多重压力仍然存在，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然较大，全省低生育水平面临反弹的现实风险，稳定低生育水平和提高出生人口素质的任务更加艰巨。21世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头仍将持续下去，尤其是城市面临着政策内的独生子女生育高峰；每年出生缺陷人口发生率预计在6‰左右，给家庭和社会带来沉重的压力；占75%以上的劳动年龄人口将持续多年，就业形势更加严峻；65岁及以上人口占全省总人口的8.04％，人口老龄化日益加重，社会保障面临更大压力；人口性别比徘徊在108.3至108.9之间，二孩和多孩出生性别比明显失衡，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口不断增加，给城市公共管理和区域性资源配臵带来挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。人口发展呈现的复杂局面，不仅给人口和计划生育工作带来难度，而且对全面建设小康社会和构建和谐龙江构成压力。

目前一些地区对低生育水平盲目乐观，对新时期统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，对计划生育重视不够、支持力度不够；统筹解决人口问题的综合决策、综合协调机制尚不健全，人口安全预警机制尚未建立，综合治理人口问题有待于进一步加强；少数地方出现基层基础不牢、投入不足、机构不稳定现象，影响正常工作的开展；群众传统的生育观念没有发生根本性转变，一些群众对子女数量的需求与生育政策的规定还有一定的差距，多数家庭还存在程度不同的性别偏好，胎儿性别鉴定和选择性别的人工流产还没有彻底杜绝，出生性别比呈攀升趋势；实行计划生育以来出生的独生子女陆续进入生育年龄，按现行生育政策规定，政策内生育水平将有所回升，对人口计划具有一定的冲击力；基层基础工作薄弱，经费投入明显不足，现行法规规定的计划生育奖励优惠政策落实不到位，一些村（屯）计划生育服务员和信息员报酬不能妥善解决；基层特别是农村计划生育工作队伍总体素质不高，服务水平较低；计划生育服务机构设备简陋，更新速度较慢，专业技术人员匮乏，满足不了群众生殖健康的需求，与以人为本的人性化、个性化服务还有差距；部分农村地区计划生育工作缺乏经常性的工作保障，信息不畅、管理不善、出生人口漏统漏报、服务不到位等问题经常发生。

面对机遇和挑战，必须以高度的历史责任感和使命感，知难而进，开拓创新，积极探索中国特色统筹解决人口问题的道路，牢牢把握战略主动权，进一步开创人口和计划生育工作新局面。

二、“十一五”时期全省人口和计划生育事业发展的指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，坚持以人为本，树立优先投资于人的全面发展的战略理念，以稳定和完善人口政策和生育政策为前提，以深化综合改革、健全工作新机制为动力，以增强公共服务和社会管理能力为基础，以推进人口与发展科学决策和综合治理为保障，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展统筹解决人口问题的思路、内涵和途径，把人口和计划生育事业切实转入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的轨道。

（二）基本原则

——坚持以人为本。从解决关系人民群众切身利益的现实问题出发，切实保障群众计划生育生殖健康基本权益，不断提高出生人口素质和计划生育家庭的社会保障与福利水平，促进人的全面发展。——坚持人口与发展科学决策。坚定不移地推行计划生育基本国策和改革开放，统筹人口自身以及人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，把人口和计划生育事业纳入国民经济和社会发展的总体规划，进行统筹协调，整体推进。

——坚持人口问题的综合治理。综合运用经济、社会、法律、行政等手段，形成党政领导、部门配合、社会参与、齐抓共管的综合治理格局。加强综合协调，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。

——坚持以改革促发展、以创新求实效。把握新时期人口和计划生育工作规律，加快管理体制和工作机制改革步伐，推进工作思路、机制和方法的创新，注重创新能力建设，实现工作思路由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变。

——坚持因地制宜、分类指导。抓住主要矛盾，重点解决突出问题，推动人口和计划生育整体工作水平提升。城市、农村、农垦、林区和矿区等坚持从实际出发，做到因地制宜，实现人口和计划生育事业城乡、区域协调发展。

（三）发展目标

到“十一五”期末，全省总人口控制在3906万人以内，人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制5‰左右；出生人口素质明显提高，以人群和社区为基础的出生缺陷一级干预覆盖面达60%以上，可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生明显降低，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别降至22.05/10万和26.28‰以下；以技术服务为重点的计划生育优质服务和基本的生殖保健服务全面开展，全省建立以技术服务为重点的优质服务长效工作机制，群众普遍享有基本的计划生育生殖健康和家庭保健服务，30%以上的县（市、区）达到国家优质服务先进县（市、区）标准，40%以上的县（市、区）达到省级优质服务先进县（市、区）标准；规范的避孕方法知情选择率达到90%以上，综合避孕率达85%以上，育龄群众生殖保健基础知识普及率达80%，育龄妇女生殖道感染干预覆盖面达80%；女孩生存环境得以改善，出生人口性别比偏高趋势得到有效遏制；科学、文明、进步的婚育观念和新型生育文化基本形成，符合政策生育率达到95%以上；与社会主义市场经济相适应的人口和计划生育保障体系基本建立，计划生育利益导向机制更加完善，计划生育家庭生产、生活状况明显改善，权益得到有效保障，单项的国家利益导向政策对象资格确认误差率控制在5‰以内；依法行政全面推进，人口和计划生育部门工作实现法治化；人口和计划生育综合改革取得明显成效，“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制更加健全完善，全省85%以上的县基本建立工作新机制；县乡建立育龄妇女信息系统，90%以上已婚育龄妇女纳入信息管理，初步实现流动人口信息的异地交换与共享；全省县乡服务站基本达到国家建设标准，全面提升公共服务和社会管理能力，初步形成统筹解决人口问题的良好局面。

三、“十一五”时期全省人口和计划生育事业发展的主要任务

“十一五”时期全省人口和计划生育事业要适应经济社会发展规律，完善社会经济政策，加强人口发展战略研究，创新工作机制，强化优质服务，推进依法行政，加快信息化建设，治理人口性别比失衡问题，努力探索和促进人口和计划生育管理体制和工作机制的管理目标由单纯人口数量控制，向人口数量、人口素质、人口结构、人口合理流动和人口城市化等问题统筹考虑，保障人口安全，统筹解决人口问题转变；管理方式由政府直接管理为主向政府宏观调控、依法行政、政策指导、法律咨询、信息服务等间接管理为主转变；运行机制由社会制约机制为主向社会制约与利益导向相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

（一）认真执行现行生育政策，继续稳定低生育水平

坚持稳定和完善现行生育政策不动摇。认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《黑龙江省人口与计划生育条例》及相关法律法规，保持现行生育政策的稳定性和连续性。进一步完善有利于贯彻落实现行生育政策的经济、社会、法律、行政等措施。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。全面落实人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决”。坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇。在县、乡机构改革中，确保负责计划生育工作的机构和人员。明确人口和计划生育服务机构为财政全额拨款的社会公益性事业单位，不得随意撤并和改变。确保基层“有人管事、有钱办事”。确保避孕节育措施的落实。坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。加大人口和计划生育综合改革力度，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全稳定低生育水平的长效工作机制。促进城乡人口和计划生育工作协调发展。稳定低生育水平的重点在农村，难点是农村人口和流动人口。把农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，实施“新农村新家庭计划”，提高农村人口生活质量。城市要完善属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的管理体制，全面落实机关、企事业、社会团体法定代表人的人口和计划生育工作责任制。加强流动人口管理与服务，建立流动人口管理服务新体制。

（二）全面推进出生缺陷干预工程，大力提高出生人口素质

科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，以社区和家庭为基础开展出生缺陷干预工作，逐步建立具有人口和计划生育系统特色的出生缺陷干预模式。普及优生优育和生殖健康知识，预防和控制先天性感染、遗传性和环境因素对出生人口健康的影响。开展人口早期教育和独生子女社会性发展培养工作，为人的终身发展创造良好开端。立足社区和家庭，面向健康、亚健康人群，积极探索各具特色的生殖健康促进模式，满足人民群众日益增长的计划生育生殖健康和家庭保健需求。建立以人群为基础的出生缺陷监测网络，加强出生缺陷干预能力建设，实行定期评估、通报制度。人口和计划生育服务机构与医疗保健机构密切配合，倡导科学婚检，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生。有条件的地区，要开展产前筛查和诊断的二级预防工作。以农村为重点，以可预防的严重、高发的先天性疾病为突破口，以乡级一级干预（预防、控制和消除致病因素）为主，二级干预（运用产前诊断与出生筛查技术、预防出生缺陷婴儿的出生）、三级干预（出生后干预和治疗）为辅，逐步建立三级出生缺陷干预网络。与卫生保健等部门配合，加强遗传与优生咨询、婚前教育与检查、产期保健、产前诊断与筛查、新法接生、疾病筛查等工作。加强城市育龄妇女妊娠、胎儿宫内发育监测网络及专家干预示范性研究，探索一级预防性补充药物、营养素及其它有效的干预方法。

（三）大力推进计划生育生殖健康促进计划，努力提高群众生殖健康水平

加强计划生育生殖健康的宣传和指导，增强育龄群众的生殖保健意识和自我保健能力。开展基本的生殖保健服务，建立并推行育龄妇女生殖健康基本项目的检查制度，积极实施妇女病普查防治。推进规范的避孕方法知情选择，加强避孕药具不良反应监测评估，减少非意愿妊娠。继续推进“避孕节育优质服务工程”，以群众需求为导向，提供“订单式”有约服务，实行避孕措施知情选择同意书制度，指导农村育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。为各类人群提供各种生殖健康知识和产品信息，满足群众对自主选择避孕措施的需求，不断提高综合避孕率、避孕有效率和及时率，把意外妊娠减少到最低程度。继续推进“生殖道感染干预工程”，与卫生保健等部门密切合作，建立符合我省实际的预防和治疗生殖道感染与计划生育相结合的工作模式和工作体系，完善服务机制，降低生殖道感染发生率，减少生殖道感染对育龄妇女健康的不良影响。积极参与性病、艾滋病的综合防治工作。充分利用“男性健康日”等活动，积极促进男性参与生殖健康活动，并纳入推进规划，提高普查率。具备条件的人口和计划生育技术服务机构和医疗保健机构，经市（地）卫生行政部门批准，可作为开展婚前医学检查的定点单位。广泛开展全民预防性病和艾滋病知识普及教育、咨询服务和安全套推广活动，加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。

（四）广泛深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题

认真贯彻计划生育、男女平等基本国策，以消除性别歧视为重点，深入开展全民宣传倡导，增强社会性别平等意识，营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法律环境，引导人们树立“生男生女顺其自然”、“生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观念。消除歧视性别的经济、社会、文化制度等方面的不利因素，建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治综合治理出生人口性别比偏高问题的工作机制，贯彻同等优先的原则，制定和实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。推动“幸福工程”和“春蕾计划”等社会公益活动，对农村计划生育女儿户给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜。鼓励男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，加强对终止妊娠手术和相关专用设备、药品的监督管理，建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资格认证和B超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动以及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保护妇女儿童合法权益。探索建立跨地区、跨部门的出生性别监控系统和选择性别终止妊娠综合监管制度。实施举报制度，加强社会监督。把出生人口性别比偏高综合治理纳入目标管理责任制，科学考核。把降低二孩、多孩出生性别比作为工作重点，完善预防和控制出生人口性别比升高的科学管理和服务体系，加强工作过程的评估和责任考核。出生性别比偏高的县（市、区）要开展专项治理。

（五）建立管理服务新体制，加强流动人口管理与服务

加快建立和完善以流入地管理为主、流出地和流入地协调配合的流动人口计划生育管理服务体系。将流动人口管理服务纳入当地经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活，享有与户籍人口同等待遇。大力宣传流动人口计划生育生殖健康的各项法律法规和政策，定期开展法律法规和政策落实情况的督查，大力开展流动人口计划生育的各项维权活动。强化对流动人口的人文关爱，实行流动人口已婚育龄妇女与现居住地常住人口同管理、同服务，同等享受基本项目的免费服务，做到属地化管理、市民化服务，维护流动人口计划生育生殖健康的合法权益。加强部门间流动人口计划生育工作综合协调，推进跨区域流动人口计划生育管理服务的协作，建立流动人口计划生育的区域协作制度和部门合作制度。完善流动人口计划生育管理服务网络，配备相应的工作人员，按照常住人口规模配备专（兼）职管理和服务人员。进城务工人员计划生育管理和服务经费纳入流入地各级财政预算，落实流动人口计划生育管理服务职责，提供与户籍人口同等的免费服务。流出地要积极配合流入地，从源头上加强对流出人口的管理和服务，依法落实流出人口应当享受的奖励优惠政策。把流动人口计划生育管理和服务纳入社区流动人口综合管理体系，实行以流入地为主的目标管理责任考核。加强流动人口统计和信息化建设，强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理，为引导人口有序流动和合理分布提供及时、准确的信息服务。加强人口流动与分布的政策研究，探索建立引导人口有序流动和合理分布的长效机制。

（六）建立计划生育家庭养老保障制度，积极应对人口老龄化

开展人口发展的前瞻性研究，科学把握人口老龄化趋势及其影响因素，与相关部门密切合作，研究制定应对措施和政策。在全社会倡导和推动“积极老龄社会”行动，弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡扶助制度，积极探索建立计划生育独生子女和双女户家庭养老保障制度。优先为生活困难的农村计划生育老年人提供基本生活保障，对生活困难的符合条件的纳入农村最低生活保障范围，对生活不能自理的按规定提供适当补助，对烈属、牺牲病故军人家属、伤残军人、鳏寡及其他有特殊困难的按规定给予养老救助，并保证其生活水平不低于当地农村平均生活水平。积极推进城市社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。鼓励有条件的地方为计划生育独生子女、双女户家庭的老年人提供预防保健、权益保障、精神慰籍和生活照料等方面的服务。

四、重点工作

（一）积极推进人口和计划生育部门职能转变和制度创新

全面深化综合改革，着重推动理论创新、制度创新、科技创新、能力创新和载体创新。在全省基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。完善人口和计划生育行政管理体系，利用市场机制，发挥社区、企业和非政府组织作用，把人口和计划生育行政管理职能调整到宏观管理、统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等方面上来，认真研究并抓住关系全局、影响深远的重大问题与主要矛盾，不断探索新形势下解决人口问题的对策、思路和政策措施，充分运用经济、法律等调控手段综合治理人口问题。构建特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体互联、互动、互补的人口和计划生育公共管理服务体系。农村人口和计划生育工作基本建立依法建制、村务公开、民主管理、综合服务的管理体制。城市人口和计划生育工作全面建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的社区综合管理与服务体制。以社区群众需求为导向，加强部门合作，充分利用和有效整合行政管理资源、社会资源和基础设施资源，增强社区人口和计划生育管理服务能力。推行网格化管理，切实加强城市住宅小区和流动人口的计划生育管理和服务。推进社区信息网络建设与应用，立足常住人口进行信息采集、维护更新和统计考评。充分发挥计划生育协会等群众组织和志愿者在社区人口和计划生育管理服务中的作用。

深入开展人口发展战略研究，增强科学决策能力。坚持政府牵头、部门协作、专家为主、社会参与，建立健全人口发展战略研究长效机制。依托高等院校和科研单位，紧密联系人口科学工作者，完善课题立项、招投标和成果评审等制度。围绕与科学发展观、社会主义和谐社会建设相适应的人口发展指标体系，社会主义新农村建设与人口和计划生育工作，应对人口老龄化，引导人口有序流动和合理分布，重大区域人口发展战略，生态屏障、功能区划与人口发展，人口政策，人口发展模式的国际比较等重大问题，深入开展课题研究。

（二）全面推行依法行政，实现部门工作法治化

严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《黑龙江省人口与计划生育条例》等法律法规，坚持依法行政，实行政务公开，开展便民维权活动，保障群众计划生育合法权益。落实计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。理顺执法体制，规范行政执法范围和内容，将人口和计划生育各项工作纳入依法行政范畴，明确内部业务机构执法责任，全面落实行政执法责任制度，尽快建立起“责权明确，行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。建立有效的行政执法机制，重点研究建立约束激励、限定自由裁量权、加大行政责任追究等机制，督促行政执法人员严格执法。强化程序执法，规范行政人员执法行为。转变执法理念，开展便民维权活动，引导执法人员树立以人为本、执法为民、便民高效的执法理念，提高文明执法水平。加强执法监督，在自觉接受人大权力机关和司法机关等外部监督的基础上，加大内部层级监督的力度。建立健全重大行政案件备案制度、行政执法案卷评查制度，完善行政复议工作制度。拓宽基层民主管理，民主监督渠道，进一步落实计划生育政务公开、村务公开，切实保证行政相对人对执法工作的知情权和参与权。健全计划生育公开、公示和承诺制度，搭建公民参与的阳光平台。重视群众举报和信访工作，定期开展群众对人口和计划生育工作质量评议测试活动。健全计划生育行政复议制度，完善行政执法考核评估体系。营造法治环境，加大有关法律、法规、规章的宣传培训力度，人口和计划生育行政执法人员能够熟练掌握基本内容，明确责任，规范权力，进一步提高执法水平。提高行政相对人依法自觉维权意识，能够知法、守法、用法，监督人口和计划生育行政机关依法行政。认真开展有关计划生育行政执法研究，破解征收社会抚养费难度大，行政执法结案率低等问题。

（三）完善利益导向机制，增进计划生育家庭福利

落实法定的各项计划生育奖励优先优惠政策，不断创新利益导向制度。建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，使计划生育家庭优先分享改革发展成果。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。落实独生子女父母奖励、计划生育基本服务项目免费，独生子女伤残死亡家庭困难扶助、农村计划生育纯女户家庭奖励、农村计划生育节育手术保险、城市计划生育夫妇退休一次性奖励等制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养等制度予以帮助。积极协调各有关部门在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，制定和完善对计划生育家庭的优先优惠政策。依法落实计划生育奖励优待政策，尤其要着力解决城市下岗、无业人员独生子女父母奖励费等兑现难的问题。城镇最低生活保障对象的独生子女父母奖励费不计入家庭收入，不影响低保待遇核定。巩固和扩大“幸福工程—救助贫困母亲行动”、“春蕾计划”的成果。广泛动员社会各界力量，大力支持以计划生育协会为主导开展的“生育关怀行动”。探索建立政府资助、企业捐赠、社会募集、非政府组织运作的人口和计划生育公益基金。

（四）加强宣传教育，建设先进人口文化和新型生育文化

坚持宣传教育为主的指导方针，构建大宣传、大联合的宣传教育新格局。围绕统筹解决人口问题，强化人口和计划生育理论宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传，营造人文关爱、积极文明的宣传氛围。按照创新思维、整合资源、务实高效、群众参与的思路，以“婚育新风进万家活动”为载体，以人口和计划生育法律法规、生命科学、人口科学等方面的知识为重点内容，以转变人们婚育观念和增强自我保健能力为目标，针对不同人群，有针对性地开展形式多样的宣传，提高实际效果，引导、帮助和促进群众婚育观念的转变。通过报刊、广播、电视和互联网等多种媒体，开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，传播计划生育、优生优育、生殖健康和预防性病、艾滋病等科学知识，增强群众自我保健意识和能力，培育文明健康的生活方式，促进家庭幸福和社会和谐。进一步加大对农村和贫困地区农村宣传教育工作的支持力度。在城市社区建设和新农村建设中，利用各种文化场所和宣传途径，通过创新载体，开展群众喜闻乐见广泛参与的先进人口文化和新型生育文化建设活动。

加强各级人口和计划生育宣传教育工作机构、网络和队伍建设，建立健全宣传教育工作体系和工作机制。加强各级党政干部人口理论教育和各级党校、行政学院等的人口理论教学与科研工作。教育部门在小学高年级和中学以上学校普遍开设人口和计划生育、青春期性与生殖健康的课程。加强省计划生育宣传中心建设，以体制改革带动业务建设，通过机制创新，达到功能齐全、设备领先、素质较高、业绩突出的国家一级中心标准。繁荣人口和计划生育文艺创作，组织文化、新闻等部门专业人员深入基层，进行专题采访和采风。与企业联手，借用企业实力雄厚、广告宣传意识浓和品牌意识强劲的优势，发挥人口和计划生育网络传输渠道畅通的优势，实施“双赢”战略，通过优势互补，联手制作一批融实用性、知识性、趣味性为一体的高文化品位的人口和计划生育宣传品并免费发放。

（五）加强技术服务体系建设，提高服务能力和水平

进一步加强各级人口和计划生育服务机构基础建设，提升综合服务水平。结合国家项目的实施，加强县（市、区）和中心乡（镇）计划生育服务站基本建设、流动服务车和医疗设备、宣传教育装备等配套建设。县（市、区）级要加强对普通乡（镇）计划生育服务站、村服务室基础设施建设，力争到“十一五”期末达到国家要求的建设标准，形成以县级服务站为龙头、乡（镇）中心服务站为骨干、普通乡（镇）服务站为依托、村级服务室为基础、流动服务车为纽带的计划生育服务网络，使其具备面向健康、亚健康人群的宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训的能力。改革避孕药具管理体制，调整药具供应结构，努力做到避孕药具社会营销项目与预防性病、艾滋病传播项目相结合。在城市逐步安装安全套免费发放系统和自动售套机系统，为广大育龄群众提供方便、快捷的避孕药具服务。

积极推动计划生育生殖健康科技创新。建立以公益类研究机构为主体的公共科技供给和服务体系，依托高等学校和重点科研机构，加强省级计划生育科研机构能力建设，确立人口和计划生育公益性科研机构性质，发挥省生殖保健中心的技术指导、技术服务、新技术推广职能，走“科、技、产”一体化道路。加大基础科研投入，实行课题经费和人才捆绑战略，鼓励科研拔尖人才出成果，开展计划生育生殖健康领域重点课题攻关，力争取得突破性进展。建立以市场为导向，以企业为主体，政府支持、市场化运作的科技创新机制，全面提升自主创新能力。高度重视适宜农村卫生和计划生育科研成果的推广项目，组织引入适宜的计划生育生殖健康新技术、新产品。加强计划生育实用技术研究和推广工作。围绕人口安全、避孕节育、预防出生缺陷及生殖健康，逐步形成人类生殖及其相关领域实验室基础研究与生殖健康科学研究构架，着重解决对避孕节育知情选择、重大出生缺陷和生殖健康相关疾病预防和控制有重大作用的关键技术难题，并在改进常规避孕节育技术和方法的基础上，研发具有我省自主知识产权的安全、有效、适宜的避孕节育新方法和重大出生缺陷及重大生殖系统疾病的快速简便早期筛查、诊断技术。

（六）深化统计改革，推进人口信息化建设

建立和完善人口和计划生育统计工作体系。建立以人的全面发展为中心，以群众满意程度为重点，全面反映人口数量、质量、结构、分布以及相关经济社会协调发展状况的综合指标体系。改进人口和计划生育统计方式、方法和服务手段，完善定期报表、专项调查、工作记录、信息共享、综合分析“五位一体”的统计调查方法，用事实和数据客观反映稳定低生育水平、提高出生人口素质的长期性、艰巨性和复杂性，认真研究面临的人口问题及其对经济社会发展的影响，全面、及时、准确地提供信息服务。

加快推进人口宏观管理与决策的信息化建设，完善人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的信息资源建设和开发利用，建立人口安全预警系统和全省育龄妇女管理信息系统（WIS）。推进人口信息的综合开发利用和有效整合，建立人口数据的快速采集、动态监测和系统分析体系，逐步形成计划生育、就业、流动人口管理服务、人口老龄化等人口发展领域的辅助决策支持体系框架，为科学研究和决策提供信息支撑。建立部门间人口信息共享机制，逐步实现互联互通。建立和完善面向公众的人口和计划生育信息服务系统，积极推进网上政务公开和在线公共服务。以应用系统建设为主导，以信息资源利用为核心，以数据库建设为重点，实施“三网一库”建设规划，初步建立人口宏观管理与决策信息系统，形成省、市、县、乡四级信息网络，构建人口和计划生育宏观调控、综合决策、公共服务的综合信息平台，全面实现信息共享。开展电子政务，达到公文资料、统计报表、财务药具、干部培训、流动人口、奖励扶助等网上管理。开通人口和计划生育宣传教育、生殖健康咨询等多项网上服务。做好全国WIS建设试点工作，注重个案信息开发与利用，为科学决策提供信息服务。加强省计划生育信息中心建设，改善队伍结构，拓展服务领域，进一步提高技术支持和信息服务能力，把人口信息搜集、汇总加工作为工作重点，成为科学决策的重要咨询机构。完善保密措施，落实安全保密责任制。

五、保障措施

（一）坚持和完善目标管理责任制

改革人口和计划生育目标管理责任制考核评估办法，继续把目标考核作为调动地方党委、政府手重视人口和计划生育工作的重要手段。根据人口和计划生育工作目标和工作思路，按照突出重点、注重实效、简便易行的原则，以人民群众的满意为标准，改革考核评估方法，科学设臵考核内容，注重考核结果应用。把各级党政领导落实人口和计划生育工作情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，对工作失职的要追究责任，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。探索建立保障责任落实、客观评价工作水平、有利于调动基层积极性的考核评估机制，促进考核工作规范化、科学化和制度化。以绩效考核、公众评价和社会监督为手段，对党政领导、责任部门、人口计生部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。积极倡导公众参与，发挥公众评价和社会监督作用。各级人口和计划生育部门要加强与组织、纪检监察部门的联系，及时向他们提供有关领导班子和领导干部执行计划生育政策、落实人口和计划生育工作目标管理责任制的情况。对违反计划生育政策的干部，不能提拔或继续担任领导职务，其所在单位不能评为文明单位。

（二）健全人口和计划生育宏观调控体系和综合治理机制

充分发挥人口和计划生育工作领导小组成员单位的作用，建立和完善经常性工作制度和重要事项协调机制，形成定期磋商、交流、通报制度，实行人口与发展综合决策。在完善人口和计划生育工作调控体系、制定相关社会经济政策、建立计划生育社会保障措施等方面，召开协调联席会议，对重大事项组织专项推进，以保证政策衔接、职责明晰、关系顺畅。充分发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体在协助党委、政府动员组织广大群众参与计划生育工作中的重要作用，形成部门联手、区域合作、齐抓共管、多措并举、综合施治的统筹解决人口问题的局面。

（三）建立稳定增长的人口和计划生育财政投入保障机制

各级财政对人口和计划生育事业的投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。省级财政要在对下一般性转移支付中，按照新的人口和计划生育事业费支出标准计算财政支出。不享受一般性转移支付的县（市），其计划生育免费基本技术服务缺口经费由省财政按规定的负担比例下达专项资金解决。各级财政投入人口和计划生育事业费要在2006年人均12.67元的基础上逐年递增24%，2010年达到人均30元。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。按照收支分类改革后的收支科目，将人口和计划生育工作所需相关经费纳入财政预算，合理安排各项支出，并予及时拨付。基层安排项目支出预算时，在保证人员经费、人口和计划生育工作正常运转经费的前提下，确保已出台的计划生育家庭奖励、计划生育免费基本技术服务、独生子女伤残死亡家庭补助等优惠政策落实到位，做到专款专用。加强对人口和计划生育经费投入支出情况的监督检查，对在投入上弄虚作假和挤占挪用资金的，要追究当地党委、政府领导的责任，并在人口和计划生育目标管理责任制考核中实行“一票否决”；对在奖励优惠资金发放、社会抚养费征收和使用、人口和计划生育事业费支出中有违纪违法行为的，要从严查处。

（四）建设高素质职业化的人口和计划生育队伍

稳定和健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保基层人口和计划生育工作机构和队伍稳定。人口和计划生育技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障。每个乡（镇）和街道办事处保证至少有一名公务员负责人口和计划生育工作，乡（镇）计划生育服务站专业技术人员比例要达到60%以上，至少配备一名以上执业（助理）医师。全面推行村级人口和计划生育工作人员“县聘乡管村服务”办法。认真落实基层人口和计划生育工作人员的工资报酬、福利待遇和社会保障待遇。充实和配强人口和计划生育部门领导班子，班子成员中至少有一名具有医学专业知识、工作经验丰富的领导。

加强人口和计划生育队伍职业化建设。完善评定人口和计划生育专业技术人员和专业工作人员的技术职称序列与执业资格制度，推行职业资格证书制度，完善相应的职业标准和考核评估指标体系。探索建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员教育培训长效机制，重点加强县级以上人口计生部门负责人的业务培训和县乡计划生育技术服务人员的技术培训。不断改善和优化技术服务人员结构，提高医学、心理学、公共卫生等专业人员比例。探索全面建设集行政管理、宣传咨询、科学研究与技术服务、产业开发和群众工作“五位一体”的职业化队伍发展模式，不断提高人口和计划生育队伍的综合管理服务能力。

继续深化人事制度改革。按照公开、公平、公正、竞争、择优的原则，充实和加强人口和计划生育干部队伍。逐步建立人员能进能出、职务能上能下、报酬能高能低、人员结构合理、有利于人才脱颖而出、充满生机和活力的用人机制。按照职能法制化、建设标准化、服务规范化、人员职业化的要求，探索人口和计划生育职业化发展道路。深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育。继续深入开展争做“新时期最可爱的人”活动，不断提高人口和计划生育干部队伍的政治、业务素质和职业道德水准。

第二篇：黑龙江省教育科学“十一五”规划

黑龙江省教育科学“十一五”规划

课 题 申 报 指 南

综合研究部分

黑龙江省全面建设小康社会的教育发展战略研究 黑龙江省人力资源开发与教育体制创新研究 黑龙江省教育发展状态与教育均衡发展研究 黑龙江省建设小康社会与农村教育发展研究 黑龙江省区域教育均衡化模式研究

教育为老工业基地振兴服务的现状与对策研究 和谐社会建设与终身教育体系构建研究

建国以来我省女子教育的状况和发展趋势研究 黑龙江省教育创新体系建设的理论与实践研究 校本文化的开发与打造文化名校的途径与策略研究 全球化背景下弘扬中华民族优秀教育文化的研究 黑龙江省教育社会评估监测机制研究 发展性教育评价的理论与实践研究 优质学校建设与名优校长发展整合研究 现代学校教育制度建设的方法与策略研究 学校教育科研的管理与评价研究 教师教育的创新与实践研究

教师职员制问题与聘任制（评聘合一）问题研究 教师资格制度建设研究

基础教育部分

一、综合研究

新课程下创新教育的理论与实践研究 绿色学校内涵及绿色育人模式的实践研究 “开放式”办学模式的研究与实践

学校学习型组织的构建与学习型学校建设研究 构建“师生共同成长乐园”办学理念的实践研究 构建具有城郊初中办学特色的教学体制的实验研究 培养学生自主学习能力与学习品质的策略研究 以多元智能理论为指导的学生潜能开发研究 “注·提”教改实验与新课程对接的实验研究

二、教育管理

黑龙江省中小学教学质量评估监测体系构建与实施研究 新课改下学校内部教育教学质量评价的研究与实践 新课改中学生综合素质评价体系与评价制度的研究 初中学科考试评价改革与发展的对策研究 重点高中学生学业评价方法与制度研究 新课程下学分制管理的研究

中小学校长、教师考核办法研究 科研型校长的培训模式研究

学习型校长队伍建设的策略的途径研究

学生成长目标的树立及其自主管理的策略研究 构建全方位育人的班集体管理模式的研究 校本教研的模式与网络化校本教研机制的研究 提高教育科研实效性的途径和方法研究

边远地市教育科研管理的有效途径和方法研究 民办学校校本管理的实验研究

新课改下学校办学理念与管理机制的构建 新课程环境下教学组织管理形式研究

三、农村教育

黑龙江省农村基础教育信息化推进战略研究 构建具有农村学校办学特色的课程改革模式研究 办农村综合中学，多渠道为“三农”服务的实践研究 农村学校普职结合促进当地经济社会发展研究 农村教育改革中开展“绿色证书”教育的研究 农村初中校本教科研活动有效推进策略的研究 农村中小学教师新课程实施能力培训研究 农村初中“控辍”的策略研究

农村初中学科教学现状调查及改进措施研究

农村初中未成年人思想道德工作的途径及其成效的研究 农村初中生两极分化现象成因及对策研究

小组合作学习方式在“农村小学”课堂教学中的应用研究 农村小学科学课程的实施研究

农村学校德育与学生心理健康教育途径研究

四、教师专业发展

中小学校教师队伍建设与管理的研究 以校本培训促进教师专业发展的实践研究 创新教学管理机制，促进教师个性化成长研究 现代班主任的工作艺术、方法及专业化发展的研究 构建富有特色的中小学教师文化研究

中小学教师从事教育科研的特点及实效性研究

科研型教师的心理品质及“研究型”教师的培养研究 县城示范性高中教师教育信念及其成因的调查研究 新技术条件下的教师教育模式的构建

新课程下发展性教师评价的理论与实践研究 新课程背景下的师德建设与评价研究

新课程下实现教师角色转换的途径与方法研究 提高教师教学调控能力的途径与方法的研究

五、课程与教学

基础教育课程改革实施过程中的问题与对策研究 新课程背景下和谐教育的行动研究

陶行知的生活教育理论在新课程改革中的实践研究 新课改中设立选课咨询顾问制度的理论与实践的研究

—1—

新课程高中学校课程编排及课表编制的研究与实验 城镇初中学校课程与学校特色整合的探索与实践 新课程下探索科学高效的学习方式与模式的行动研究 教学中合作学习的组织策略及其实效性评价研究 新课改中学生学科发展性评价研究

学生数学思维障碍成因与数学学习兴趣、习惯、方法的研究 青少年国文经典教育与其语文素养培养的实践研究 学生英语学习自我效能感的调查与培养 学生英语课外阅读的现状调查与实验研究 新课程背景下的教学方式与教学模式研究 课堂教学中师生互动的方式及其有效性研究

新课程下的教学模式、学习模式和班级管理模式和谐互动实验 课改理念与课堂教学行为相融合的研究 课堂教学落实“三维”目标的实践研究 知识结构提纲教学法的研究与应用 课堂有效教学与有效提问的策略研究 增强课堂教学活力的有效方法研究

各学科综合实践活动与社区教育的整合研究 在学科教育中开展“小课题研究”活动实验 教学反思的理论与应用研究

新课程课堂教学评价的研究与实验

多元化教学手段在课堂教学中的运用研究 新课程下音乐学科教学法研究与实验 新课程下语文课人文精神的内化研究

促进学生探究学习的语文教学策略与评价研究 新时期小学语文考试改革的研究与实践 语境设置在英语教学中的应用研究 研究性学习与思想政治学科的整合研究

课程改革中政治课教学艺术与教学民主化的研究 新课标指导下的信息技术教学实践研究 地理教学与社会生活实际联系的策略研究 黑龙江省中小学俄语教育发展研究 蒙语授课加授汉语文教学研究

黑龙江省朝鲜族小学汉语教学模式实验 朝汉双语结合教学及校本课程开发研究 课堂教学中生成性资源的开发与研究 校本课程与地方课程资源开发利用的研究

六、德育、体育、美育

提高未成年人思想道德建设实效性的实践研究 构建班级德育自主体系的研究与实践 对中学生学习习惯的现状调查与对策研究 中小学性健康教育的研究与实践

新时期青少年良好行为习惯养成教育的研究 “空巢”家庭学生的思想道德教育研究 在社会实践活动中培养学生责任感的研究 初中生调适不良心态能力的培养研究 学生学习困难的类型、成因及对策研究

未成年人文明礼仪教育的途径与方法研究 中小学校中华传统文化教育研究 新课改背景下的心理健康教育研究 特殊家庭(离异、单亲、贫困)学生心理危机的表现、预防与干预研究 教师心理健康对学生发展的影响研究

知、情、意、行协调发展形成学生健全人格的研究 村级学校学生心理健康教育问题研究 未成年人常见心理问题与解决策略的研究

中小学心理健康教育工作评价标准与实施办法研究 中小学生心理危机的预防与干预研究 高寒地区中小学体育校本课程开发研究 学校冬季体育教学方法和教学内容的研究 学校美育工作及其评价研究

七、现代教育技术研究 网络环境下教与学模式的研究 网络环境下教学资源的利用与开发

多种教学媒体在教学中的运用与提高课堂教学效率的研究 实施现代化和信息化课堂教学的策略研究 研究性学习网络支持平台的研究与构建

基于网络环境下学生自主学习能力的培养与评价研究 中小学教育教学资源网络管理平台的开发与应用研究 远程校长与教师培训平台的开发与应用研究

八、其他各类教育

民办幼儿园的管理与评价研究

“多元智能理论”在幼儿教育中的应用研究 在幼儿园开展“爱心”教育活动的研究与实践 幼儿园预设性课程与生成性课程整合的研究 幼儿园礼仪教育的有效途径与方法研究 幼儿教师专业发展的途径与方法研究与实践 托幼一体化教育模式的应用与评价研究

新形势下农村幼儿教育的有效途径与方法研究 特殊教育学校开放性教育的实践研究 聋生特长培养的途径与方法研究 聋生心理调控能力的培养研究

孤独症儿童心理康复训练的实验研究 智障儿童个别化教学研究

现代信息技术在特殊儿童教育中的应用研究 聋校校本课程开发的理论与实践 民族学校特色教育模式研究与实践

学校、家庭、社会三教一体的内容与途径研究 家庭教育指导的研究与实践

进城务工子女学习与教育问题研究

学校与社区教育相融合的途径与方法研究

中小学学生营养膳食与健康状况的调查与对策研究 民办中小学教育的发展研究

—2—

远程开放教育环境下教学过程的监控与课程实效性研究 高校“公选课”教学状况的调查分析与改进策略研究

基础课教学中加强学生素质教育的研究与实践

一、综合研究

公共课教学中加强学生素质教育的研究与实践 黑龙江省普通高校学科建设与发展的对策研究

黑龙江省“十一五”期间及2020年学科建设发展战略研究 高校教学中贯穿“以学生为本”的教法研究

“导师式”教育模式及理念的应用研究 高等院校学科建设与科学研究协调发展的实践研究

教学互动中激励机理的研究 新建本科院校“内涵升本”理论研究和实践研究

大学生创新能力培养的实验教学模式的研究 地域经济发展需求与高校专业设置、人才培养定位研究

本科生毕业设计的改革研究 地域经济发展与高校布局的现状分析与对策研究

高职院校就业指导课案例教学的实践与思考 中外合作办学与促进我省区域经济发展的研究

黑龙江省高等教育规模扩张与劳动力市场的相互作用研究 高等职业教育教学模式的改革与实践

国家大学科技园人才培育基地建设与创新型人才培养研究 民办高校专业教改与专业人才培养模式改革的探索与实践 黑龙江省民办普通高等教育发展战略研究 高校案例教学的课堂组织形式及其实效性研究 构建民办高校适应市场经济发展的毕业生就业机制和模式 地方综合性大学实习、实践教学改革的研究 素质教育背景下高等教育的现状与对策研究 黑龙江省高等工程教育实践性教学的问题与改革研究 当前高等职业教育改革和发展存在的主要问题及对策研究 高职高专实践教学体系、基地建设与改革的研究与实践 高等职业教育中产学研结合的途径与方法研究 开放式实验室运用模式的研究与实践

大学文学教育模式结构性调整与创新 高等职业教育课程体系与应用型人才培养模式的研究

高等学校公共外语教学内容和教学方法的改革与实践 以就业为导向的高职人才培养模式与评估研究

高职外语教学中学生实用能力习得的实践与研究 高等学校创新体系和创新平台建设研究

黑龙江省非英语专业双语教学的实践和研究 高等学校教育科研成果信息开发与利用研究

黑龙江省普通高校学生体质健康状况的调查与分析 大学文化建设与大学制度创新的研究

建立高校体育与健康课程教学评价体系的研究 高校特困生状况调查与对策分析

高校体育理论课考试试题库的开发与应用 高等学校本科生导师制人才培养模式研究

高等院校体育休闲教育内容与方式的研究与实践 大学生职业价值观现状、形成原因及对策研究

高校军事课程教学内容组织与实施的研究 高校毕业生就业取向与“就业难”问题分析与对策研究

普通高校冰上课程教学改革的实践与研究 大学生职业生涯规划与就业技能的实训实验研究

提高大学生科研能力，培养创业型人才的实践研究

四、思想政治教育

基于团组织优势的大学生思想政治工作的创新研究

二、教育管理

高校“以人为本”的学生教育、管理和服务工作运行机制的研究 以校园文化为载体加强和改进大学生思想政治教育的理论与实践

当代大学生思想政治教育与管理的实效性研究 建立高等学校教育质量内部监控与保障体系的研究

当代青年大学生道德教育内容和方法的研究 高校实验及教学管理与考核方法的研究与实践

信息时代的大学生伦理道德和法制教育的研究与实践 弹性学分制下，高校教学档案管理的研究

大学生科学道德教育的研究与实践 完全学分制下网络化考务管理模式研究及实践

大学生尚法理念的培育研究与实践 本科院校实验室建设、管理与评估的问题及对策研究

发挥以寝集体为基础的新型组织与社区教育管理功能的研究 高校进行生命教育的研究与实践

构建大学生诚信教育体系的研究与实践 在教学质量评估中“评学”的实施与研究

大学生生活习惯和营养与健康状况调查及健康教育研究 高校学生成绩管理系统的开发与应用研究

网络道德建设与大学生思想政治工作相结合的有关问题研究 高校学生素质考核方法的研究与实验

高校马克思主义基本原理课教学方式方法的改革与研究 高校创新团队组织模式与科学管理的理论与实践研究

高校“思想政治理论课”教学人文化改革的理论与实践

高等职业教育考试体系的建立与实践研究

大学生“思想政治理论课”学习成绩评价体系的研究

民办高校学生管理工作研究

关于校院两级建制职能划分与高校内部管理体制改革的研究 “思想政治理论课”教学考核方法及其实效性的研究

高等职业学校思想政治课教学内容和教学方法的改革与实践 高校后勤管理系统的研发与应用

《邓小平理论和“三个代表”重要思想》概论课研究性学习的研究与实验

大学生心理健康教育与咨询指导的研究与实践

三、课程与教学改革

运用团体心理咨询提高大学生学习自我效能感的实践性研究 建设三段(本科、硕士、博士)一体式的大学精品课程体系的研究

社会转型期高校学生心理弯延趋势研究 构建21世纪高等教育精品教材体系的研究

精品课程建设与提高教育质量的问题与对策研究 高等职业院校学生心理健康状况调查及教育对策研究 理工科院校人文与科学教育相融合的课程体系建设 大学生网络心理健康教育研究与实践 素质教育观下课堂生态及其管理策略研究 中国传统文化教育与当代大学生人格建构及心理健康维护的相关研究 数字化时代的高校课堂教学改革研究 新时期学生思想政治工作进公寓的研究与实践

高等教育部分

—3—

五、师资队伍建设

高等学校教师队伍建设与管理的发展研究 高校教师教育及其评价标准的研究与实践

教育信息化与专业课教师角色转换的研究与实践 创新型中青年骨干教师培养的研究

高等学校教师岗位设置与聘任制的实践研究 教师教育合作化的研究与实践

民办普通高校加强师资队伍建设的实践研究 高职教育师资队伍建设问题的研究与实践 高校学生辅导员工作机制与管理的研究

关于新时期优化高校教师师德师风的研究与实践

六、现代教育技术研究 数字化校园建设与发展研究

高等院校多媒体(CAI)的应用现状与正确定位 信息技术与大学课程与教学整合的研究

网络环境下教学信息化资源开发和应用的有效性研究 体育场馆计算机辅助教学平台的研究与实践 信息技术环境下的大学研究性学习的研究与实践 高等学校信息化学习资源中心建设和应用的研究 基于网络和多媒体的大学教学管理模式探索

七、比较教育研究

印度基础教育管理体制与其软件专业的人才培养研究 中俄现代教育技术比较研究

国内外高校师资质量因素概率分布对比研究 中韩接受留学生政策的现状、比较和分析

八、研究生教育

黑龙江省高层次人才资源的可持续发展研究

适应黑龙江省老工业基地振兴的研究生培养方式研究 高层次人才能力建设有关问题研究 高层次创造性人才培养模式研究

研究生教育支持黑龙江省老工业基地振兴的对策研究 扩招后研究生培养模式与教学方式的研究与实践

职业教育及成人教育部分

一、综合研究

职业教育资源的立体开发研究

职业学校职业资格证书考评认证模式的研究 职业教育与就业准入制度互动关系的研究

职业学校培养学生礼仪素质与职业能力、表达能力的研究 职业学校实施学分制的探索与实践 岗位培训实用性、实效性研究

五年制师范学校在升格改制后的生存与发展问题 新课程与中师学生学习方式转变的实验研究 职工岗位培训质量评估研究与实践 关于职业教育教师评价的研究

二、教学改革

中专学生学习模式建立及对策研究

专业理论与专业技能双向同步教学的研究与实践 专科学校课堂教学模式的研究 初中起点五年制大专班教材建设 创新职工教育培训模式的研究 成人教学方式及其实效性研究 成人教育方式多元化的研究与实践 干部教育问题的研究

三、德育

中专学生心理健康状况调查与改进研究

运用学校体育提高师范大专生心理健康水平的研究 师范学校德育目标管理模式的研究

四、现代教育技术

现代教育技术在中专教学中的应用研究与实践 多媒体及网络技术在成人教育教学中的应用研究 成职教育中教务管理办公系统软件的研发和应用研究

—4—

第三篇：十一五规划

十一五规划

百科名片

“十一五规划”的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。一五计划的起止时间２００６～２０１０年。

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五年计划

“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。中国除了1949年-1952年底为国民经济恢复时期和1963年-1965年为国民经济调整时期外，从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十一个“五年计划”，目前正在着手第十二个五年计划的研究、编制工作。

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十一五规划的主要内容

目 录第一篇 指导原则和发展目标

第一章 全面建设小康社会的关键时期

第二章 全面贯彻落实科学发展观第三章 经济社会发展的主要目标

第二篇 建设社会主义新农村

第四章 发展现代农业

第五章 增加农民收入

第六章 改善农村面貌

第七章 培养新型农民

第八章 增加农业和农村投入

第九章 深化农村改革

第三篇 推进工业结构优化升级

第十章 加快发展高技术产业

第十一章 振兴装备制造业

第十二章 优化发展能源工业

第十三章 调整原材料工业结构和布局

第十四章 提升轻纺工业水平

第十五章 积极推进信息化

第四篇 加快发展服务业

第十六章 拓展生产性服务业

第十七章 丰富消费性服务业

第十八章 促进服务业发展的政策

第五篇 促进区域协调发展

第十九章 实施区域发展总体战略

第二十章 推进形成主体功能区

第二十一章 促进城镇化健康发展

第六篇 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十二章 发展循环经济

第二十三章 保护修复自然生态

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 强化资源管理

第二十六章 合理利用海洋和气候资源

第七篇 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 加快科学技术创新和跨越

第二十八章 优先发展教育

第二十九章 推进人才强国战略

第八篇 深化体制改革

第三十章 着力推进行政管理体制改革

第三十一章 坚持和完善基本经济制度

第三十二章 推进财政税收体制改革

第三十三章 加快金融体制改革

第三十四章 完善现代市场体系

第九篇 实施互利共赢的开放战略

第三十五章 加快转变对外贸易增长方式

第三十六章 提高利用外资质量

第三十七章 积极开展国际经济合作

第十篇 推进社会主义和谐社会建设

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加强公共安全建设

第四十二章 完善社会管理体制

第十一篇 加强社会主义民主政治建设

第四十三章 加强社会主义民主政治建设

第十二篇 加强社会主义文化建设

第四十四章 加强社会主义文化建设

第十三篇 加强国防和军队建设

第四十五章 加强国防和军队建设

第十四篇 建立健全规划实施机制

第四十六章 建立分类指导的实施机制

第四十七章 调整和完善经济政策

第四十八章 健全规划管理体制

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规划相关

“十一五”规划是一个全面贯彻落实科学发展观的规划。它为我国2006年-2010年这五年的发展绘制了宏伟蓝图，也为我们指明了前进的方向。虽然是第十一个五年规划，但严格来说，从“规划”的意义方面，它应该是“第一个”。因为此前的十个，都是“五年计划”。

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发展与演变

1953年开始，中国编制实施国民经济和社会发展五年计划的框架体制，到2005年，共编制了十个。随着市场经济的发展，由计划向规划转变。“五年计划”，也就变为“五年规划”。这是我国由向市场经济转变过程中又一个历史坐标。规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。

第四篇：“十一五”规划

第二讲 辉煌的“十一五”规划

今天我们这个讲座的题目是：辉煌的“十一五”规划。大家都知道，今年是“十二五”规划的开局之年，而我们要讲的是“十一五”，所以，这一讲的关键词就是——回顾。（PPT）我们要回顾过去五年当中，国家发生了哪些大事；回顾过去的五年当中，我们取得了哪些成就；回顾过去五年当中，我们的计划完成情况。

翻开教材，P8第一段：过去的五年，是不平凡的五年。这里的“不平凡”涵义是很丰富的。大家可以好好地品味一下。

“十一五”期间，党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对（惊涛骇浪的）国际金融危机（2008年国际金融危机）、（淬不及防地重大）自然灾害（汶川地震、玉树地震、南方泥石流）、处置突发事件能力（最突出表现在汶川地震中，中国政府的行动力，温家宝总理第一时间就赶到现场指挥，还有媒体的透明度等等）大幅度提升，（换句话说，中国应对这一系列地事件当中，是沉着从容，同时中国前进的脚步并未受到阻挡。）

同时，在这五年当中，我们成功举办北京奥运会（北京奥会想必大家都印象深刻，回想一下，仿佛就在昨天。不知道大家有没有这样的感觉？我当时是在天津读研究生，所以地理上的优势，我是凑了北京奥运会的热闹，当时亲自去鸟巢里看了比赛的。）、新中国成立60周年庆典（当时的阅兵典礼，别说男孩子们群情激昂，就连女生们都看得是心潮澎湃。）、上海世博会等重大活动，高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益，（惠民工程系列）取得了全面建设和谐社会的新胜利。

“十一五”规划成绩斐然。“十一五”规划春华秋实，硕果累累。再开始讲之前，大家能告诉我“什么是五年计划”？

“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

我们开始第一个“回顾”，回顾从1953年开始的前十个“五年”计划。

第一个五年计划(1953年-1957年)

“一五”成就：我国对个体农业、手工业和私营工商业的社会主义改造的任务基本完成。计划所规定的各项建设任务，主要依靠我国人民的力量，加上当时苏联等国家的大力援助，到1957年底胜利完成，使我国建立起社会主义工业化的初步基础。

主要问题：一是农业生产跟不上工业生产的步伐，某种程度上忽视了农业的发展，二是1956年出现全局性的冒进，三是社会主义改造过急过快，为以后相当长时间留下后遗症。

第二个五年计划1958年-1962年)

“二五”的主要指标是：工业产值增长一倍左右，农业总产值增长35%，钢产量1962年达到1060万吨到1200万吨，基本建设投资占全部财政收入的比重由“一五”35%增长到40%左右。

主要问题：“二五”在制定和执行中出现严重冒进倾向，许多计

划指标不断修正和大幅度提高。由于1958年来的“大跃进”运动和“反右倾”运动，造成国民经济主要比例关系失调。

第三个五年计划(1966年-1970年)

“三五”成就：各主要经济指标都完成了计划。其中，工农业总产值超额16.2-14.1%完成了计划，农业总产值超额2.2%，工业总产值超额21.1%，新增主要产品能力：煤炭开采6806万吨，发电机组存量860.4万千瓦…

主要问题：尽管“三五”绝大部分经济指标完成了计划，但盲目追求高速度、高积累为以后的国民经济大发展设置了障碍。第四个五年计划(1971年-1975年)

“四五”成就：工农业总产值完成计划的101.7%，其中农业完成104.5%，工业完成100.6%。主要产品产量完成的结果是：粮食103.5%，棉花96.5%，钢79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，预算内基本建设投资完成101.6%，财政收入完成98%。…

主要问题：1973年7月国家计委修订“四五”计划。《修正草案》对主要经济指标进行了调整，不少指标有所压缩，钢产量下调到3200-3500万吨，后又调到3000万吨。

第五个五年计划(1976年-1980年)

“五五”成就：1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入连续两年大幅度增长，主要工农业产品的产量恢复或者超过了历史最好水平。1977年，工农业生产总值达到5055亿元，超过计划的4.4%，比上年增长10.4%。1978年社会总产值为6846亿元…

主要问题：此时表现出明显的冒进倾向，对经济发展要求过急，规定的具体指标过高，使我国的经济建设出现新的失误。…第六个五年计划(1981年-1985年)

“六五”成就：取得了举世瞩目的成就。国民经济全面稳定增长。工农业总产值平均每年增长11%，国民生产总值1985年达到7780亿元，与1980年相比平均每年增长10%。

主要问题：国民经济发展存在一些困难和问题，“六五”后期固定资产投资规模过大，消费增长过猛，货币发行过多。

第七个五年计划（1986年-1990年)

“七五”成就：五年内全国工农业总产值增长38%，平均每年增长6.7%，其中农业总产值平均每年增长4%，工业总产值平均每年增长7.5%，五年国民生产总值增长44%，平均每年增长7.5%，进出口贸易总额五年增长35%，并相应扩大利用外资和引进先进技术的规模。城乡居民实际消费水平，平均每年增长5%。在这五年内，继续保持国家财政、信贷、物资、外汇的基本平衡。

第八个五年计划(1991年-1995年)

“八五”成就：中国经济年均增长速度达11%左右，比“七五”时期的年均增长高出近4个百分点，经济波动不到5个百分点。统计资料显示，在中国执行的8个五年计划中，“八五”计划是中国历次五年计划中增长最快、波动最小的一个五年计划。“八五”期间，对外开放总体格局基本形成，经济体制改革取得突破性进展，对外贸易总额累计达l0145亿美元，比“七五”翻了一番。

第九个五年计划(1996年-2000年)

“九五”目标：全面完成现代化建设的第二步战略部署，2000年，在中国人口将比1980年增长3亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。第十个五年计划(2001年-2005年)

“十五”目标：经济增长速度预期为年均7%左右，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元左右，人均国内生产总值达到9400元。五年城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4000万人，城镇登记失业率控制在5%左右。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。产业结构优化升级，国际竞争力增强。

以上简单地回顾了一下前十个“五年计划”（感兴趣的同学可以上“和讯新闻网” 专栏：国家脚印）。接下来，我们认真地回顾“十一五”规划的贯彻落实。

我们在前面已经明确了，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。所以，我们重点看经济增长和提高人均实际收入水平方面。在这两个方面上，十一五规划的目标实现得较好，包括教育、医疗等在内的公共服务领域取得了很大的进展，社会保障水平也是明显提高。最突出的表现是：

一、人均GDP增幅高于预期。（PPT）

第五篇：十一五规划

图书馆“十一五”发展规划

一、前言

图书馆是我院文献信息中心，承担着为全院师生提供教学、训练、科研和竞赛所需的各学科各类型文献资源的任务。本馆紧密配合学院的建设与发展，以读者为中心，以创办体育大学和创建广东乃至华南地区一流的体育特色图书馆为目标，从长远的、宏观战略上考虑，制定本馆“十一五”发展规划。

二、发展现状

（一）主要成绩

1、馆貌发生了巨大变化

在学院领导的关心和有关部门的支持下，图书馆对内、外墙进行了翻修，正面外墙贴上了色彩明快的釉面砖，内墙也用白色乳漆重新粉刷，显得宽敞明亮；同时更换了破旧的门墙，换上了崭新的窗帘。图书馆老化的电线也全部更换，照明系统重新布设。经过一系列的翻新改造，图书馆的面貌大大改观，为读者创造了良好的借阅环境。

2、硬件设施大大改善

近年来，学院加大了对图书馆现代化方面的投入。2002年底，总投资达到80万元的图书馆电子阅览室正式动工，2003年初建成。图书馆电子阅览室拥有60台高性能的多媒体电脑，以及投影机、视频展台、DVD机、控制中心等设备，可以为读者提供上网以及多媒体教学等服务。电子阅览室开放2年多以来，深受读者们欢迎。与此同时，图书馆升级了服务器，添置了新复印机和多台工作电脑，大大改善了图书馆的设备状况。

3、藏书建设取得巨大成果

为了迎接教育部2008年对我院的本科教学水平评估，近年来，图书馆狠抓藏书建设。据统计，2001年至今，图书馆共采购图书13万多册。其中体育类中外文图书、报刊的收藏量华南地区最多、最全，省内高校、国内体育馆校以及港澳台甚至东南亚地区都有读者前来我院查找、利用文献资源。

4、开拓文献资源采购业务

本馆执行国家政策和学院规定，进行了历史上第一次文献资源的招标工作，使文献资源的采购真正做到公开、公正、透明，使本馆文献采购工作步入规范化轨道。

5、管理水平稳步提高

近年来，图书馆在管理上下功夫，取得了良好的效果。一方面坚持考勤制度，使图书馆成为全学院考勤工作做得最好的单位之一；另一方面进一步完善了图书馆党务、行政、业务、科研方面的管理制度，编制了《图书馆规章制度汇编》，使图书馆的各项工作有章遁。

6、服务水平再上台阶

多年来，图书馆坚持“读者至上”和“以人为本”的服务宗旨，从多方面为读者提供优质服务。首先，图书馆延长了开放时间，周开放时间达到81小时，中午、周六、周日部分室（部）正常开放；其次，图书馆建立了图书馆网站，通过访问网站，在家中也可以检索图书馆的藏书资料，进行借书查询和图书预约、续借操作，可以向图书馆荐购图书，对图书馆的工作提交意见或建议。此外，图书馆还调整了借书权限，使读者的借书范围更广，借阅权限更大。通过购买数据库和加入广东高校网络图书馆，图书馆可以为读者提供10多种全文数据库的检索和下载服务，深受读者欢迎。

7、科研成果丰富

贯彻“以工作带科研，以科研促工作”的方针，在搞好本职工作的同时，图书馆员工还积极参与科研活动。据统计，“十五”期间，图书馆共承担省部级科研课题四项，院级科研课题30多项，编撰出版书籍数册，在各类型专业刊物发表文章120多篇，参加各类学术会议，获奖和交流的论文达30余篇。

（二）不足与问题

1、“以读者为中心，读者至上”的观念未完全落实。个别工作人员对读者的服务态度有时不够友好，未能切身处地站在读者的立场上全心全意为读者服务。

2、爱岗敬业思想有待进一步加强。工作人员串岗、离岗现象时有发生，部分工作人员的工作积极性、创造性不足，主动服务的意识不强。

3、服务方式和范围未能完全满足读者要求。服务方式和范围还主要停留在阅览和借还书阶段，参考咨询工作虽已开展起来，深层次的服务还需继续加大、加强力度。

4、办馆条件严重不足。

（1）馆舍面积仅为3150平方米，以2004-2005学在校学生4842人计算，生均仅0.65平方米。

（2）阅览座位仅为350个，按座位数与学生之比为1：4计算，图书馆的阅览座位应为1200个。

（3）电脑设备不足。电子阅览室仅有60个机位，经常出现读者排队上机现象；图书馆有近半的工作人员还没配备电脑，有些日常工作无法开展；服务器和存储设备不足。

5、电子资源无法满足需要，没有自己的特色资源。

三、机遇和挑战

踏入新的五年，图书馆将面临着一系列的机遇与挑战。当前，学院正在密锣紧鼓地进行迎接2008年教育部对我院的本科教学水平评估的准备工作，为了实现包括图书馆在内的测评指标达到优良标准，学院领导非常重视，无论从人力、物力、财力方面都进行了较大的投入。在可见的将来，建筑面积20552平方米的新图书馆将拔地而起，新图书馆实行更加现代化的管理方式，贯彻“以人为本”理念，为读者提供更加舒适的借阅环境，更多元化的服务。此外，学院提出要在2015年创办体育大学的目标，这对图书馆来说也是一个发展的契机。当然，机遇和挑战是并存的，学院为图书馆的发展奠定了良好的基础，图书馆必须抓住这些机遇，从管理、藏书、服务等方面做更多的工作。

四、指导思想

“十一五”时期图书馆工作和各项建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学的发展观统领图书馆的发展全局，紧紧围绕我院的教学、科研和训练任务，与时俱进，开拓创新，牢固树立“一切为了读者”的服务理念，大力加强藏书建设、现代化建设，提高管理水平，增强人员素质，扩大服务范围，为实现学院创办“广东体育大学”的目标做出应有的贡献。

五、发展目标

“十一五”期间，我院图书馆事业建设的发展目标是：改善办馆条件，充实馆藏资料，优化藏书结构，加强现代化建设，为我院教学、科研和训练提供资源保障，为我院实现“十一五”规划和创办体育大学的目标提供应有保障。

发展目标：我院图书馆在2008年之前应建设建筑面积2万余平方米左右的新馆，并配备先进设施；馆藏纸质文献总量将达到50万册以上（电子图书约10万册），馆藏资料满足我院各专业、各学科用书的需要；电子阅览室机位达到100个以上，公共检索机位20个以上；建立博硕士学位论文提交和发布平台，建设博硕士论文数据库和体育专家数据库，提供电子图书、全文期刊和各类特色数据库的检索服务。

六、主要任务

（一）基础设施建设

图书馆是学校文献信息中心，是学校教学科研的重要基础设施。学院新图书馆将于2006年5月动工兴建，新图书馆要建成校园标志性建筑，充分体现“功能需要”、“技术领先”和“以人文本”的三项原则。“功能需要”是指能够满足现代化图书馆各种功能的要求；“技术领先”是指能够收藏和利用各种载体的文献资源，满足图书馆自动化、网络化、数字化和智能化的技术要求；“以人为本”，就是要给读者创造安静舒适的学习环境，给工作人员提供良好的工作条件。

新馆的建筑面积将达到20552M2，阅览座位1300多个。新馆在功能设计上采用藏、借、阅、检、研一体化的管理模式，具有突出的高等院校文献信息中心的品位与风格，为应用现代信息技术和采用灵活的开放式服务模式提供广阔的发展空间，是集信息化、网络化和数字化于一体的新一代图书馆。其总体设计目标和基本要求为：

1、新图书馆大楼的建设要按“一流规划、一流设计、一流建设、一流质量”的要求，按照一流的标准去规划设计，建成校园标志性建筑。

2、新图书馆要建成学院的文献服务和信息网络中心、检索咨询中心和学术交流活动中心，为广大读者提供优美的学习环境和良好的研究条件，成为读者学习研究、开展文化交流的重要场所。

3、新图书馆在建筑设计时，既要满足藏书的需要，又要满足服务的需要，同时随着现代化图书馆的建设，还要满足网络文献信息的检索和获取、学术报告、展览宣传、读者休息等多功能的需要，为读者、工作人员创造良好的学习环境和工作条件。

4、新图书馆建筑要适应现代化图书馆的需要，具有开放性和灵活性。图书馆的建筑设计应紧密结合图书馆的性质、特点及发展趋势，为运行先进的管理方式和现代化的服务手段提供灵活性强、适应性高的空间。满足藏、阅、借、检、研一体和空间布局灵活使用的要求。

5、新馆大楼整体设计理念是：开放式、多功能、人文化。要突出文化品味，注重智能设计，节约资源，健康环保，将新图书馆建设成既富有文化底蕴，又富有现代文化气息，既有适应时代发展的各种使用功能，又有艺术欣赏价值，既符合图书馆建筑规范，又能满足现代化图书馆管理要求，造型美观，匠心独具，与整个校园风格协调一致的图书馆。

6、体现读者第一，服务育人的宗旨。设计以人为本，处处为读者着想，力求人文与科技的完美结合，提供人性化的阅读空间，努力营造求知、创新、高雅、自由的学术氛围，使之能吸引读者更好地利用信息资源和满足个性化服务。

7、具备外向型高等学府学术殿堂的品味，以适应对外交流和国际合作的需求。

8、符合可持续发展的原则，设计应有灵活性和发展余地，新图书馆要参考智能大厦得的综合布线要求来设计建筑，要具有传统图书馆向电子图书馆（数字图书馆）发展的能力。

（二）文献资源建设

根据学院学科专业发展规划，科学合理地调整图书馆的藏书结构，为教学、科研、训练和竞赛做好文献资源服务，制订并逐步完善采访工作细则，全面加快馆藏资源建设，在现在33万册馆藏文献资料的基础上，2006年要达到纸质图书37万册，2008评估前达到纸质图书42万余万册，电子图书10万册的规模。争取2009年馆藏图书馆总量达到50万册以上，2010年达到60万册，与学校的发展和办学规模相适应。报刊订购将达到1000种的规模，并根据学院学科建设的需要，注意核心期刊和重点期刊的订购。并注重奥科会、全科会等一系列的体育论文集的收藏，拟成立体育特色的特藏库。

其间，需要在全校进行调研，逐步建立并完善藏书体系，加强体育类和相关学科的中外文图书、期刊和数据库的订购工作，使之形成更显著的我院藏书特色。

（三）图书馆计算机网络及自动化管理系统建设 图书馆新馆将采用全新的计算机和网络设备，以稳定、高效、使用方便为目标。在硬件设施方面，采用国际名牌的服务器和交换机，配置高性能、大容量的存贮设备，满足电子图书、随书光盘、论文提交和其它特色数据库的存储要求；新图书馆大楼采用综合布线系统，提供高速、完善的网络信息接入点，同时具有语音广播、消防监控、闭路电视监控功能。在软件方面，鉴于目前使用的SULCMIS III在功能、稳定性方面存在缺陷，新馆将考虑采用更成熟、更先进的计算机管理集成系统，以适应未来图书馆的发展要求。在数据库建设方面，进一步加强与广东网络图书馆的合作，为读者提供期刊网、维普数据库、万方电子资源、优秀硕博士论文数据库等全文数据库检索和下载服务；同时，购买国家体育总局体育报刊数据库、体育咨讯网；建设本馆的特色数据库，包括博硕士生论文数据库、学院科研成果数据库、院内从事体育科学研究专家数据库，以及各体育大项（例如篮球、足球、田径等）的多媒体数据库；电子图书方面，在购买10万册电子图书的基础上，以后每年将新增1—2万册。

（四）图书馆管理

在图书馆建立学科馆员制度，与各系、部选派相应学科的教授建立联系；成立广州体育学院图书情报工作委员会，作为全校文献信息工作的协调机构，负责各学科文献资源以及数据库建设的咨询、规划和监督工作。

采用先进的全面办公自动化系统，降低办公成本，增强各种事务的透明度，提高管理水平和办公效率，提高各部门之间的协调协作水平。

（五）员工队伍建设

加强图书馆党组织建设，充分发挥党员在各项业务工作中的模范带头作用，做好新党员的发展和培养教育工作。

继续开展职业道德教育，不断提高图书馆员工敬业爱岗的自觉性，挖掘全体馆员的潜力，充分提高馆员积极性、创造性和服务热情，以人为本，做好服务工作，增强做图书馆人的自豪感。

通过岗位聘任和业务培训，进行图书馆业务人员的合理分工；通过引进人才和继续教育，改善图书馆的专业结构，力争到2010年使高、中、初级专业技术人数比例达到规定要求。

（六）图书馆服务

牢固树立以人为本，以读者为中心的办馆指导思想，全面更新服务观念，不断提高服务质量。

在做好图书馆基本借阅服务的基础上，大力拓展高层次的信息咨询服务，通过设立咨询台，编制推荐书目，开展在线咨询等方式，进一步深化参考咨询服务工作。主动承担教师所主持的各级别课题所需要查找的文献资料，提供各级别课题的研究现状和进展等情报，实行定题跟踪服务，为学院的教师从事高水平课题研究奠定一定的基础，为学院的科研建设做贡献。加快图书馆网页建设，做好网络资源的整合和导航，实现快速获取资源功能；在图书馆网页开辟“新书通报”、“新书点评”和“读者荐书”栏目，加大对图书馆文献资源的宣传力度。

以新生培训，文献检索选修课，专题讲座等形式，多层次地开展读者信息素质教育，提高读者获取、利用文献信息的能力。

七、主要措施

（一）争取上级领导支持。

图书馆的事业的建设除了自身的努力之外，还有赖于上级领导的支持，图书馆是学院的文献信息中心，是为教学、科研和训练提供保障的重要部门，我们应千方百计地争取上级领导支持，努力改善办馆条件，争取在2007年建成新图书馆，为读者提供方便、舒适的借阅环境。

（二）加大经费的投入。2010年预计图书馆藏达到60万册，希望财务部门作好经费计划，保障对图书馆购书经费的投入。

（三）加强图书馆的硬件设施。

图书馆计划将进行一系列数据库的建设，购进电子图书等都需要硬件设备的投入，还有目前图书相匹配的光盘也需要购置相应的硬件设施，才能达到图书与光盘同时能与读者见面，更好地使文献资源得到利用。从现代化管理的角度出发，对读者借还书处需采用双显示系统，更好地方便读者。

（四）强化管理，提高办馆水平。

在认真贯彻执行学院各项规章制度的基础上，完善图书馆的各项制度，使图书馆的各项业务工作有章可循。继续严格执行考勤制度和其它制度。

（五）提高服务意识，提供优质服务。

加强职业道德教育，增强工作人员的工作积极性、主动性和创造性，为读者提供优质服务。

（六）提高人员素质，促进业务发展。

人才是办馆之本。要通过引进人才和加强对现有人员培训工作，努力提高工作人员素质，促进图书馆各项业务上新台阶。