教师政治理论学习资料

第一篇：教师政治理论学习资料

教师政治理论学习资料

（一）、如何改进“四风”是党作风建设的大问题

2013年6月18日在北京召开中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议。总书记在肯定的同时，提出了脱离群众的尖锐问题。他指出，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众肯定和拥护。这是主流，必须充分肯定。同时，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。

要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

（二）、作风建设重在反“四风”

【核心提示】当前，党内的作风建设问题，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”上。开展群众路线教育实践活动，改进党的作风，要重在反“四风”，建设为民务实清廉的马克思主义政党。

一个政党的作风，是其性质和宗旨的外在表现，是群众评价其好坏的直观标准。作风建设不是小事，关系党的形象，关系党和国家的生死存亡。良好的作风是抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障，不良的作风往往是滑向消极腐败深渊的助推手。当前，党内的作风建设问题，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”上。开展群众路线教育实践活动，改进党的作风，要重在反“四风”，建设为民务实清廉的马克思主义政党。

第一，要坚决戒除形式主义。形式主义是一种只看事物现象而不分析其本质的思想方法和工作作风。它违背内容决定形式、形式为内容服务、内容与形式统一的科学原理，把形式的作用夸大到不恰当的地步，追求表面，结果阻碍实际工作的开展。形式主义的产生，既有唯心主义形而上学的思想理论基础，又有习惯势力和传统文化负面影响的社会历史根源，更有行为人受名利思想和懒惰作风的影响。形式主义的鲜明特征，就是“虚”字当头、“形”字挂帅、“假”“大”“空”横行。当前表现在某些党员干部身上的形式主义主要是：学习上虚，即把学习停留在口头和宣传报道上，不能理论联系实际，解决实际问题；调查时浅，即开展调查研究走马观花、走过场；工作中假，即敷衍塞责、不干实事，沽名钓誉、哗众取宠，夸夸其谈、不着实际。“形式主义害死人”。形式主义，损害党的形象和群众的利益，危及党群干群关系，贻误发展时机，要坚决反对和努力戒除。

第二，要坚决清除官僚主义。官僚主义，是指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风，具体表现为命令主义、文牍主义、事务主义。毛泽东曾形象地把官僚主义者描述为泥塑神：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，九（久）坐不动，十分无用。除“三餐不食”之外，其余都像，这一描述是对官僚主义者的总画像。邓小平列举了党内官僚主义的24种表现和危害，认为官僚主义现象是“党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题”，“已达到令人无法容忍的地步”。官僚主义的产生，有历史的、政治的、思想的原因，但更多地与“权力过分集中于个人或少数人手里”这一“总病根”有关。官僚主义的危害深远，用列宁的话说是，“共产党员成了官僚主义者，如果说有什么东西会把我们毁掉的话”，那就是这个“内部最可恶的敌人”。官僚主义盛行对改进党的作风有严重阻碍，务必坚决予以清除。

第三，要坚决摒除享乐主义。享乐主义是指把追求一切能够引起自己感官快乐的刺激，看作是自己人生目的的思想观念。享乐主义是艰苦奋斗的大敌，是腐败堕落的渊薮，是任何政党和政权走向衰亡的起始。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。纵观历史，古今中外不乏因过分追求享乐主义而导致亡国亡党的典型案例。如罗马帝国的衰亡，与罗马贵族追求享乐有莫大关系。史料记载，罗马帝国强盛时，罗马人有半年以上的时间沉湎于各种娱乐活动。这种享乐主义作风体现在当前某些党员干部身上，则有多种形式：在精神状态上，不为实现党的任务和群众利益克服困难，思想空虚，精神萎靡，不思进取；在价值取向上，把个人利益放在高于一切的位置，怕吃亏，认为艰苦奋斗过时，乐于安逸；在工作态度上，怕苦怕累，逃避责任，遇到困难和矛盾绕着走，不愿到艰苦的地方和单位工作；在公务活动中，讲排场，铺张浪费，不重实效；在生活方式上，追求贵族化，沉湎于花天酒地。这些问题流弊甚巨，与党的性质和宗旨相悖，要果断加以铲除。

第四，要坚决扫除奢靡之风。奢靡，是指花费大量钱财和社会资源追求过分享受。奢靡同正常消费的区别在于，大大超越普通社会成员的生活水平，无度地挥霍社会财富和资源而不能做到物尽其用。奢靡之风与享乐主义密切相关。奢靡之风是享乐主义思想的重要表现。当前，奢靡之风主要表现为铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥、生活奢华，甚至以权谋私、腐化堕落。譬如，有的修建豪华楼堂馆所，吃喝玩乐一应俱全；有的热衷于造节办节，劳民伤财；有的热衷于个人享受，总嫌不够；有的作风不检点，甚至道德败坏。正如总书记在十八届中央纪委二次全会上指出的：纵览历朝历代，奢靡之风的兴盛不是好兆头，真可谓“奢靡之始，危亡之渐”，讲的就是这个道理。古今中外无数政权兴替的历史表明，艰苦奋斗是成事之道，奢靡之风是败亡之途。马克思指出：“古代国家灭亡的标志不是生产过剩，而是达到骇人听闻和荒诞无稽程度的消费过度和疯狂的消费。”历史上，从罗马帝国的兴衰延至各国政权的更替，再到中国历代王朝的兴亡，包括具有马克思主义性质的政党执掌政权的丧失，都深刻验证了“奢靡之始，危亡之渐”的规律。

（三）、学校“四风”建设浅谈

优良的校风、教风、学风、作风建设，是学校精神文明建设的重要内容，是学校全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，开展素质教育强大精神力量，是学校一项极为重要的基本建设，要创办一所成名的学校，必须具有一流的校园“四风”。

一、校风

校风是学校气氛和风气的总合，是一种看不见，却可以感觉到的一种心理和行为环境。校风要正。正在始终坚持社会主义办学方向；正在一切工作遵循教育规律；正在营造一个良好的育人环境；正在教育者与受教育者具有高尚的精神风貌。

成名的学校，都有其独特的校风，它是正确的办学思想个性化的体现。借鉴一些成功学校的治学方针，它们都有严谨的治学态度，科学的实事求是的工作作风，为祖国培养人才，形成了学校的校风特色。校风特色一旦形成，便是一种长期起作用的强大的精神和工作状态，同时也给学生的行为习惯的形成以潜移默化的熏陶感染。

我们的学校——肖东中学，应该从一些先进学校的优良传统中汲取营养，创办伊始就重视校风建设。我们在学校管理中，在教育实践中，必须要求全体教职员工注意自身的提高；充分开展“素质教育”，热爱学生，尊重学生的人格，抓紧潜质生的转化，为学生付出更多的爱心和耐心；同时努力改善和优化教学环境，使学生能受到良好教育。所以，我们的目标要在校内形成强大的凝聚力，教师努力工作，寓于成就感，养成全体学生重创造，有理想、讲文明、审美情趣高的风尚，提高教学质量；全体教职工和学生，都要树立今天以“肖东中学为荣、明天也为肖东中学为荣”的思想情操。这些就是我校现阶段所努力追求且力求使之充分实现的校风特色。

校风建设具体应该怎样抓呢？我认为主要：

1、应从学生的日常行为规范及日常生活抓起，抓落实；

2、应该把教师管好，并从教学基本功抓起，抓到位；

3、从教学楼、宿舍区以及整个校园的卫生等小事抓起，抓实在，讲落实。这样，线条明确，分工合作，各司其职，施其所能。为了建设良好校风，我校从“严、勤、细、活、实”几方面下功夫。“严”就是从严治校、治教、治学；“勤”就是亲督促、勤检查、勤总结；“细”就是工作精细，深入，从小事抓起，所谓“教育无小事”；“活”就是气氛活跃，蓬勃向上；“实”就是求实进取，讲究实效。

二、教风

教风建设，是校风建设的基础。教风严，主要体现在教师的思想、道德、作风上，教师的专业知识和基础理论的修养上，教育教学的全过程中，教育教学的方法和艺术的运用中。我校坚持以教学为中心的规律，要求教师根据“教师是主导，学生是主体，训练是主线”的教学原则，精心备课，精心组织教学，“双基”讲透，例题精选。面向全体，抓差培尖，因材施教，循序渐进，积极组织和指导学生参加各学科的竞赛活动。要求教师自觉的增强职业道德观念，努力提高自身修养，端正教学态度，无私奉献，“教师要有一颗奉献的心”；要求教师既具有严肃的工作态度，又具有严谨的治校治学的作风。只有师严才能校严，只有校严才能出好徒。因此，切切实实抓师德规范教育，培养和造就出一批训练有素、德才兼备的教师，拥有一批具有文明、严谨、拼搏和富于创造性的教学作风的教师，是培养优良教学的关键，是形成优良校风的基础。

三、学风

学风是校风建设中另一个主要部分。教师要注意启发学生学习的自觉性，培养学生浓厚的刻苦钻研、认真读书、理解记忆、独立作业、参试诚实、学用结合、拼搏进取、严谨踏实的风气和自学能力。此外，还要加强思想品德教育，在学习、生活、礼仪、道德、纪律、励志等方面对学生进行日常行为规范的训练，使他们养成良好的行为习惯，提高审美情趣，懂得应该怎样学习，怎样做人，怎样生活，怎样健身，学做真善美的人。在学风建设中，首先要注意班风建设，因为班级是学校组成的元素。

环境整洁、优美，可造成一种良好的学习气氛，师生一进门就置身于一个浓烈文化氛围中，从而汲取文化营养。校园文化氛围还应包括反映人们的精神面貌的许多因素。例如，穿着打扮，言谈举止所表达的情趣，人与人之间交往中的友善、礼貌等文明行为，以及师生对待学校集体事务的态度等等。这些就是所谓集体的心理环境。要建设好这种心理环境，一靠校长带领好领导班子成员，二靠教师骨干的培养，三靠正确舆论的导向，四靠各项规章的健全。

四、作风

建设良好校风应当以正面教育为主，领导的率先垂范和榜样是关键，所以要有实事求是的思想作风和脚踏实地工作作风，在“实”字上狠下工夫。这样才会形成极大的感召力和凝聚力，率领全校师生共同前进。为此，领导也要努力提高自身素质，以身作则，发扬民主，深入实际，了解情况，扎实推进“三联”工作，努力使自己成为师生的知心朋友。要善于总结教学活动中的新鲜活泼的经验，善于推广学生勤奋刻苦学习的可贵精神和他们独创的行之有效的学习方法。要善于发现师生身上的有时似乎是“微不足道”的闪光点，然后集中起来，加以条理化，规范化，促使良好校风的形成。还注意到有导有禁，以导为主，导禁结合。学校通过条文明确规定，哪些是提倡的，那些是禁止的。学生有行为规范，教师有职业道德规范、课堂教学规范、各种常规管理制度和岗位职责等等。这些制度的建立和健全，是学校在办学思想的轨道上运行，也是一个良好校风的形成。

校风是党员干部的作风，教师的教风，学生的学风构成的整体，其中教风、学风是主体，干部的作风是关键，而班子的作风，又是关键的关键。校风实质上代表了领导班子的作风，有一个团结进取，与时俱进的领导班子才能有一所好的学校。

第二篇：政治理论学习资料

通大团〔2008〕30号

关于印发《南通大学共青团组织2008年下半年政治理论

学习安排》的通知

各学院团委、公寓团工委、团支部：

现将《南通大学共青团组织2008年下半年政治理论学习安排》印发给你们，请参照执行。

附件：南通大学共青团组织2008年下半年政治理论学习安排

二ΟΟ八年十月二十日

主题词：政治理论学习安排共青团组织印发通知

抄送：团省委组织部、学校部，团市委组织部、学少部，校

党委、校行政，党委各部门，各分党委，各学院党总支。南通大学团委2008年10月20日印发

附件：

南通大学共青团组织2008年下半年政治理论学习安排

（2008年9月—2008年12月）

各学院团委、公寓团工委、团支部：

根据《南通大学2008年党政工作要点》和《南通大学团委2008年工作计划》有关要求，参照学校的有关理论学习文件，结合我校共青团工作实际，现对2008年下半年各级团组织政治理论学习安排如下：

一、学习专题安排

第一专题：（2008年9月-10月）深入学习团的十六大精神，推进团建工作新发展

学习要点：团的十六大是在全党全国各族人民深入学习贯彻党的十七大精神的形势下召开的一次重要会议，是全国各族团员青年政治生活中的一件大事。深入学习和深刻领会胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神，深入学习贯彻李长春同志代表党中央在共青团十六大上题为《在发展中国特色社会主义的伟大征程上创造新的青春业绩》的祝词，认真学习贯彻团的十六大报告精神，学习新修订的《团章》。

学习贯彻团的十六大精神要做到“三结合”，即与学习党的十七大精神紧密结合，与学习和弘扬抗震救灾精神紧密结合，与加强和改进共青团工作紧密结合，真正做到理论联系实际，学以致用，学出成效。

第二专题：（2008年10月-11月）深入学习改革开放的伟大历史进程和宝贵经验

学习要点：全面了解改革开放的历史背景、性质和目的；深刻理解改革开放的伟大成就和改革开放的宝贵经验。党的十一届三中全会是一次具有重大历史意义会议；改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命；在改革开放的历史进程中，我们党坚持马克思主义的思想路线，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化。通过学习活动，进一步坚持改革开放的政治立场、方向和决心。

通过本专题学习，引导全校团员青年自觉按照中国特色社会主义伟大旗帜指引的方向前进，不管国际风云如何变幻，不管前进道路如何坎坷，都矢志不渝地跟党走中国特色社会主义道路，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，努力成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

第三专题：（2008年11月-12月）认真学习贯彻校第一次党代会精神，学习要点：中国共产党南通大学第一次代表大会是全校党员和师生员工政治生活中的一件大事。大会以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，总结南通大学组建以来学校党委领导全校师生员工在改革、创新、发展中所取得的成绩，确立下一阶段学校的奋斗目标、工作思路；

选举产生中国共产党南通大学第一届委员会和纪律检查委员会。

通过本专题学习，全面把握大会的主要精神，深刻理解学校合并组建以来取得的显著成绩对进一步深化改革、促进发展的重要意义，以崭新的精神风貌、扎实的学习态度和优异的学习业绩，为实现学校“十一五”事业发展规划，建设高水平、有特色的地方综合性大学努力奋斗。

二、参考文献和辅导材料

1．胡锦涛同志在党的十七大上的报告：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》

2．胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话

3．人民网（.cn）时政频道：改革开放有关报道

4．施芝鸿：《改革开放伟大历史进程和宝贵经验》，《十七大报告辅导读本》人民出版社

5．顾晓松书记、袁银男校长在南通大学庆祝第24个教师节暨表彰大会上的讲话

6．校第一次党代会报告

7.陆昊在中国共产主义青年团第十六次全国代表大会上的报告

三、学习要求：

1．各学院团委要不断完善团员政治学习制度，使团员的理论学习更加制度化、规范化。要采用多种有效形式和措施，广泛深入开展理论学习活动，确保学习活动深入、扎实、有效。广大团员青年通过学习努力做到思想上有新认识，目标上有新定位，工作上有新举措，成效上有新收获。

2．要结合我校共青团工作和团员青年实际，选取专题深入开展调查研究，把理论学习与调查研究紧密结合起来。在搞好各专题学习同时，要与学习贯彻上级文件精神结合起来，与青年马克思主义者培养结合起来，不断加强对团员青年的社会主义核心价值体系的教育。

3．要充分发挥学生宿舍团小组的理论学习阵地作用，指导理论学习小组制定学习计划，开展学习活动，认真填写理论学习记载表。同时，要明确学习要求，加强学习管理和考核。

4．在组织学习的过程中，要正确把握的舆论导向，切实加强和改进团的舆论宣传工作，充分发挥团属宣传媒体的作用，组织好宣传报道，注意总结和宣传学习的好经验好做法，不断把理论学习引向深入，更好地服务大局、服务广大团员青年。

5.12月31日前，各学院团委提交本理论学习情况总结一份。校团委将结合理论学习考核成绩及学院团委提交的总结材料评选表彰一批先进集体。

第三篇：十月份政治理论学习资料

十月份政治理论学习资料

着力把党性和人民性统一好

党的宣传思想工作必须贯彻党的意志，体现党性原则。坚持了党性，宣传思想工作就有了立场和指向。我们党是全心全意为人民服务的，牢记人民性就必须以人民为本。坚持了人民性，宣传思想工作就获得了动力和源泉。总书记在全国宣传思想工作会议上再次强调，党性和人民性从来都是一致的、统一的。在全面深化改革、奋力推进中国特色社会主义伟大事业的关键时刻，做好宣传思想工作必须把握好党性和人民性的统一。

在围绕中心服务大局的工作中，把党性和人民性统一好

围绕中心、服务大局，是宣传思想战线的基本职责，也是做强宣传思想工作的基础。越是面对艰巨任务，越是面对严峻形势，越要树立大局意识，做到任何时候、任何情况下绝不游离大局、绝不偏离中心。

维护好经济发展大局。经济建设是党的中心工作，也是解决当代中国一切问题的根本要求。要客观全面宣传当前经济形势，既讲清国际国内复杂的经济环境，又讲清中央的科学判断和重大决策部署，把握好经济工作总基调，对收入分配、环境恶化等群众普遍关注的问题，做耐心细致的宣传解读，不回避矛盾、不掩盖问题，辩证理性地看待发展中的矛盾问题，齐心协力维护好经济发展这个大局。

维护好改革开放大局。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。当前制约我国改革发展的一些问题躲不开、绕不过，需要我们敢啃硬骨头，敢涉急流险滩，以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革，释放蕴藏在亿万人民中的活力和创造力。在改革发展的关键时期，宣传思想工作要内助发展、外树形象，把社会各界的智慧和力量凝聚到深化改革扩大开放上来。

维护好社会稳定大局。当前社会热点集中出现，相互叠加，突发事件不时出现，并且触点多、燃点低、传染快、影响广，社会矛盾的对抗性越来越强，社会各种消极不满情绪较为普遍，这些都影响了社会和谐及人们对主流价值的认同。应深入研究社会思想深刻变化的态势，自觉从政治上观察和处理问题，不断提高引导社会思潮的能力，让人们深刻认识团结稳定是福、分裂**是祸的深刻道理，自觉维护来之不易的良好局面。

在事关大是大非和政治原则问题上，把党性和人民性统一好

做宣传思想的党员干部，首先要在举什么旗、走什么路、朝着什么目标前进等根本问题上旗帜鲜明，自觉同党中央保持一致。不仅如此，还要努力帮助广大干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。十月份政治理论学习资料

指导思想不能动摇。环境越是复杂，观念越是多元多样，越需要坚持马克思主义指导思想。当前我国社会思想空前活跃，马克思主义指导地位不断巩固，但同时一些非马克思主义甚至反马克思主义的思潮也时有出现，一些错误、消极、颓废的思想意识有所滋长：一些党员干部丧失了最初的信仰，以至于政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化；一些地方对思想政治工作强调不足，含含糊糊，有意忽略甚至刻意回避，工作强不起来。在这种情况下，更需要坚定不移地巩固好马克思主义指导地位，发挥其“定海神针”的作用，更加有效地统一意志、凝聚人心。

主导权话语权不能丧失。把意识形态的领导权牢牢掌握在忠诚于马克思主义者的手中，掌握在共产党人的手中，旗帜鲜明、理直气壮地管理和主导宣传思想工作，这是宣传思想工作坚持党性的重要原则和经验。必须不断巩固壮大主流思想舆论，用主流、权威和真实可信的声音占领意识形态领域，做到重大问题不缺位、关键时刻不失语，真正成为社会思想舆论的“安全阀”“减震器”。

阵地责任不能丢掉。在迫切需要为改革发展营造良好舆论氛围、为实现伟大梦想凝聚强大力量的今天，宣传思想工作的作用日益凸显，责任更加艰巨。应牢固树立阵地意识，切实负起政治责任和领导责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。当前尤其需要把管好网络等新兴媒体阵地作为重中之重，努力在网络世界里把党和政府的声音传播好，把当代社会主流展示好，把人民群众的心声反映好。

党员干部要牢固树立宗旨意识

总书记强调：“党的群众路线教育实践活动主要任务聚焦到作风建设上，就是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。”改进作风是手段，是途径，密切联系群众才是目标指向。所以说，“四风”问题的要害还是宗旨意识。解决“四风”问题，必须从增强党的宗旨意识抓起，从全心全意为人民服务做起。

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，而且是唯一宗旨，并在党的七大上写进党章“总纲”和“党员应尽的义务”中。之后历次党的代表大会，都把“全心全意为人民服务”作为党的宗旨庄严地载入党章。其基本内涵是：中国十月份政治理论学习资料

共产党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己的特殊利益；中国共产党任何时候都必须永远把人民的利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党的宗旨是党的传家宝，是党生存发展的生命线，也是党抵御风浪的基石，更是党和人民事业兴旺发达的根本保证。无论是在革命战争年代，还是在和平建设时期，我们党都始终密切联系群众，坚持和践行全心全意为人民服务的宗旨。

当前，我们各级党组织和党员干部的主流是好的，党群干群关系也是好的，必须充分肯定。但是，随着世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败“四大危险”更加尖锐地摆在我们面前，特别是有的领导机关、领导班子和领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。这些都是宗旨观念淡化根本表现。宗旨意识关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。所以说，增强党的宗旨意识是我们共产党人的必修课，也是当前最紧迫、最需要补的课。

增强党的宗旨意识，就是要坚持从群众中来到群众中去，一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众，深入开展群众路线教育实践活动，真正把总书记提出的“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事”的要求落到实处。

一要心里装着群众。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”作为党员干部，必须要坚持用真心对待群众、用真诚打动群众、用真情感动群众。时时刻刻把群众的利益放在首位，把群众的疾苦放在心上，经常深入群众、深入基层，基层干部要坚守一线，拓宽社情民意反映渠道，准确把握人民群众的期盼愿望，深入了解人民群众的忧虑疾苦，努力使我们的决策部署、发展思路、工作重点符合人民意愿和时代要求。要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选十月份政治理论学习资料

择，把群众满意作为第一标准，真诚聆听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，自觉与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

二要密切联系群众。要深入基层调查研究，真正沉下去，静下心，摸实情，出实招；要把工作重心下移，把各项活动安排到基层的前沿阵地；要为基层排忧解难，力所能及地为基层和群众解决存在的实际困难和问题；要坚持到一线考核基层工作的成效，听取群众对工作的评判，以诚恳的态度接受群众的批评监督，努力改正工作中的缺点和错误，不断完善和提升自己，使自己的言行更加符合共产党员的标准和要求。

三要全力服务群众。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，群众利益无小事。要经常和群众面对面地交流、谈心，时刻掌握人民群众的内心真实想法。多站在群众的角度想问题，结合实际情况，脚踏实地为群众办实事。不仅要对群众嘘寒问暖、雪中送炭，更要立足长远，谋划发展。要多关注群众在住房、医疗、就业、养老、出行等方面的实际困难，多干利百姓长远的实事，少摆华而不实的“花架子”。要把人民的评价、口碑、满意度作为检验成效的根本标准，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，真正把群众当成自己的亲人，真正把群众的事当成自己的事。要转变工作作风，深入体察民情，把工作做到实处，避免程式化、虚浮化，使群众能够得到切实利益。

四要用权为了群众。权为民所赋，亦当为民所用。能否当好人民公仆，检验的标准是能否真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。党员干部要认真执行廉洁自律各项规定，把住关口，坚守底线，正确对待权力、利益、地位，正确处理苦与乐、得与失、部门与全局、小家与大家、个人与集体关系，经得住名、利、权、色的考验，在任何情况下都稳得住心神、控得住行为、守十月份政治理论学习资料

得住清白，做到一尘不染、一身正气，时时处处用党的纯洁性要求对照自己，用实际行动践行党的群众路线。

难得是担当

任何人在享有正当权利的同时，都要承担应尽的义务。也就是说，人其实活在责任之中。责任是做人的基本，是做人有没有担当的试金石。“居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君”“为官避事平生耻”“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”“鞠躬尽瘁，死而后已”等格言，都体现了责任意识、担当精神。

在其位、谋其政、负其责，是对领导干部最为基本的要求。职务就是责任，履行好职务就必须敢于担当。应当说，当前大多数领导干部具有很强的责任心和担当精神，十分珍惜并忠实履行党和人民赋予的职责，发挥了先锋模范作用。但也有一些领导干部在其位而不谋其政，不敢担当、不愿负责的问题较为突出：有的工作疲沓，不求有功，但求无过，浑浑噩噩过日子；有的当“太平官”，遇到矛盾绕道走，遇到难事推他人；有的不敢坚持原则，圆滑世故。类似种种，既败坏队伍风气，又贻误事业发展。

是勇于担当还是不敢担当，实际是一个人的世界观人生观价值观的问题，特别是事业观工作观的问题。深究起来，有的领导干部不敢担当，原因主要有三：一是缺乏担当的勇气，二是缺少担当的能力，三是丧失了担当的底气。

担当意味着付出、奉献甚至牺牲，意味着为了党的事业、人民的利益而不顾个人的利害得失。承担责任的勇气来源于坚定的理想信念和强烈的责任感、使命感。许多老一辈无产阶级革命家无论在革命中还是在建设中，都敢于担当，为党和人民作出了巨大的贡献，为我们树立了光辉的榜样。在改革开放的新形势下，大批领导干部锐意改革、敢于负责，他们的事迹和经验值得学习借鉴。大量事实说明，领导干部忠于职守、敢于担当，才能振奋精神、鼓舞斗志，才能使工作有声有色、生气勃勃，也才能不断开创新局面。

担当需要勇气，也需要能力。我们党的执政能力主要从各级党委和领导干部身上体现出来，以各级党委和干部执政能力为依托。因此，党的执政能力建设，最根本的问题是要提高干部的执政意识和执政能力。与时代的要求和肩负的责任相比，领导干部中仍有部分同志在执政能力方面存在欠缺或差距，需要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。同时，还要不断提高自己从事管理工作和领导工作所必需的其他能力，诸如理论思维和战略思维能力、科学决策能力、组织十月份政治理论学习资料

指挥能力、协调沟通能力、抵御各种腐朽思想侵蚀的能力等。“艺高人胆大”，能力强了，就有资本去面对、去担当。

无私才能无畏，自己不干净、不纯洁就没有担当的资格和底气。一个领导干部如果过不了廉政关，就没有担当可言。我们应当清醒地认识到，现在产生腐败的大环境还没有彻底改变，仍处于腐败多发期。领导干部应当努力建立一种内省的约束机制，筑起一道防止腐败的思想防线，坚决克服和抵制腐朽思想的侵蚀。要树立正确的权力观，有了正确的权力观，才能恪尽职守，才能廉洁为公。要有羞耻意识，知羞是善的开始，无耻是恶的开端。以廉洁从政、艰苦奋斗为荣，以贪污受贿、奢侈腐化为耻。要有慎独意识，时刻坚持自重、自省、自警、自励，做到有人知道与无人知道、有人监督与无人监督一个样，保持道德的纯洁性，做到自尊自强、一身正气。

总之，难得是担当，领导干部要做敢于担当的好干部。与此同时，也要大兴敢于担当之风，进一步健全完善干部考核任用机制，让更多敢于担当、善于担当的干部涌现出来。

节日反腐要常抓不懈

今年“十一”期间，各地多措并举，狠刹公款送礼、公款吃喝等不正之风，取得了初步成效。各级党政机关应以此为契机，探索建立反对“四风”的长效机制，防止不正之风反弹。

中国是礼仪之邦，节日期间人们相互拜访、请客送礼本是正常的情感表达，需要反对的是用公共资源请客送礼。许多腐败官员的受贿行为常常发生在春节、中秋、国庆等重大节日期间。与平日赤裸裸的权钱交易不同，“节日腐败”往往带着脉脉温情，隐蔽性、危害性更大，广受群众诟病，必须狠刹这股歪风。

今年中秋和国庆期间，随着八项规定的进一步落实和党的群众路线教育实践活动的深入开展，各地对公款送礼、公款吃喝动真格、见真招。各级党政机关和国有企事业单位明令禁止公款购买购物卡、礼品，严格执行节假日公车封存规定。不少地方安排专人在较大旅游景点和宾馆饭店进行暗访抽查，对顶风违纪的，发现一起，查处一起，并通报典型案例，营造了风清气正的节日氛围。

当然，指望反“节日腐败”能“毕其功于一役”不太现实，据媒体报道，一些公款消费改头换面玩低调，钻空子打擦边球。可见，对“节日腐败”，必须坚持不懈地抓，坚持数年，必有成效。要在严格执行纪律、坚决查处顶风违纪问题的同时，进一步规范财政预算制度，把各项财政收支曝光于阳光之下，同时强化审计等监督职能，多种途径发挥社会监督的作用，这样，才能让不正之风无所遁形 十月份政治理论学习资料

第四篇：3月份政治理论学习资料

机关党委2012年3月份政治理论学习资料

2012-03-02 09:32

创先争优在党的先进性建设中的理论意义与实践意义

先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。面对新形势新任务新要求，中国共产党只有自觉顺应时代要求和人民愿望，不断加强和改进自身建设，永不自满，永不懈怠，实事求是，不断创新，才能始终保持和发展自己的先进性，始终成为全国各族人民的主心骨和中国特色社会主义事业的领导核心。党中央关于开展创先争优活动的重大部署，是新世纪新阶段加强党的自身建设的重大举措，对于巩固党的执政地位、推进中国特色社会主义事业长远发展具有重要意义。

一、创先争优在党的先进性建设全局中的地位

先进性是中国共产党的性质和宗旨的根本要求，是中国共产党保持旺盛生机和蓬勃活力的源泉。中国共产党成立90多年来，始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民群众的根本利益，因而能够始终保持和发展先进性，成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国各项事业的领导核心，从而领导中国人民取得革命、建设和改革发展事业的一个又一个伟大胜利。

先进性是一个由多方面要素共同构成的有机整体，既包括从中央到基层各级党组织的先进性，也包括党员干部个人的先进性；既包括党的指导思想、路线纲领、奋斗目标、方针政策的先进性，也包括党的组织原则、领导体制、工作机制、运行程序的先进性。只有充分发挥从中央到基层各级党组织、每个党员、干部和党的整个有机体中所有因素、环节的先进功能，才能始终保持和不断发展党的先进性。

保持和发展党的先进性，党的中央领导集体是关键。党中央的团结、坚强领导、执政能力的提升，正确的理论路线纲领方针政策的制定，这些对于保持和发展党的先进性，具有决定性意义。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为党的理论创新成果，是我们党指导思想上的与时俱进，是我们党最可宝贵的精神财富，是保持和发展党的先进性的根本保证。

党的先进性不仅体现在中央层面，体现在党的理论路线纲领方针政策方面，而且体现在各级党组织和全体党员身上。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，党员是党的细胞和党的先进性的承载主体。因此，要保证中国共产党始终成为一个先进政党，就必须采取有效措施，通过完善制度和机制，使党的各种先进性要素充分发挥作用。具体来说，要使党的各级组织包括高层组织、中层组织和基层组织，使每个党员干部包括领导干部和普通党员，使党的理论要求和实践成效，都能够按照党中央的要求，按照先进性的要求去学习实践，从而在全国范围内形成党的先进性建设的整体合力，推动党的先进性建设不断发展。创先争优活动明确规定了先进基层党组织和优秀共产党员的基本要求，把党的先进性要求同基层党组织的工作职责、广大党员的岗位职责结合起来，指明了新形势下加强和改进党的建设的努力方向，对于激发各级党组织和广大党员的生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，具有十分重要的意义。

二、创先争优在党的先进性建设中的创新性意义

保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。党的先进性是历史的具体的。保持和发展党的先进性作为我们党一以贯之的永恒主题，在不同的历史时期具有不同的具体内容和表现形式。创先争优活动作为新形势下加强党的先进性建设的重要举措、有效载体和有力抓手，赋予党的先进性建设以鲜明的时代特色和崭新的时代内涵，为党的先进性建设注入了新的活力和强大动力。

创先争优凸显了新时期加强基层党组织建设和党员队伍建设的极端重要性。党的先进性历来是随着形势任务的变化而不断丰富发展的，是为实现党在一定历史阶段的历史任务服务的。站在新的历史起点上，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质同党肩负的历史使命在总体上适应的同时，还存在一些或轻或重的不适应的问题。我们党要带领人民战胜前进道路上遇到的一切困难和风险，要全面做好改革发展稳定各项工作，就必须切实搞好自身先进性建设。党中央明确指出，开展创先争优活动的整体要求，就是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，促使他们在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。这一要求，使党的建设伟大工程与促进党的事业发展相结合，使党的先进性建设与服务人民群众相结合，把加强党的先进性建设的重点放在基层组织和党员身上，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，这是新时期加强党的先进性建设的重要创新。

创先争优明确了新时期评价基层党组织和党员先进性的基本标准。创先争优，内涵丰富，思想深刻，“先”字既要求各级党组织和广大党员在整个创先争优活动中时时体现先进性，又要求各级党组织和广大党员必须把先进性作为活动的基本定位和标准，基层党组织要努力做到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好这“五个好”，党员要努力做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气这“五带头”。创建先进基层党组织，争当优秀共产党员，能够得到先进、优秀荣誉的基层党组织和党员毕竟不多，但更重要的，是要通过开展这个活动，使每个基层党组织和党员都更好地发挥作用，更好地推动经济社会发展，更好地服务人民群众。这就要求开展活动既要注重结果，又要注重过程，通过在“创”与“争”上下功夫，对“优”与“先”进行评比表彰，明确方向，激发活力，增添动力，建设长效机制。充分发挥先进基层党组织“五个好”和优秀共产党员“五带头”作用，把是否为推动经济社会科学发展、服务基层群众、维护社会和谐稳定、加强基层组织建设等方面干实事、干好事、干成事作为检验活动成果的标准，从而把党组织和党员的先进性充分激发出来、发挥出来，实实在在地落实到具体实践中去。

创先争优为新时期党的先进性建设提供了范例。创先争优活动把党的先进性建设作为一个有机整体来考虑，突出了党的基层组织建设和党员队伍建设的极端重要性，提出了科学的总体要求、主要内容、方式方法，是新时期加强和改进党的先进性建设的重要创新。开展创先争优活动，通过多途径多形式宣传开展创先争优活动的重要意义，大力宣传创先争优活动的好做法、好经验，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，有助于在全社会积极营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。开展创先争优活动，要把典型引路与全面提高有机结合起来。通过发现、挖掘基层党组织、党员干部的先进和优秀典型，及时总结宣传他们的好经验、好做法，积极在全社会营造创先争优的良好社会氛围，从而推进创先争优活动向广度和深度不断拓展。

三、创先争优在党的先进性建设中的长效性作用

如何从体制机制上保障党的先进性，这是我们党始终关注并不懈探索的重大课题。历史和现实都表明，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；马克思主义政党赢得先进性固然不容易，在复杂的国内外环境中和长期执政的条件下保持和发展先进性更不容易。深入开展创先争优活动作为党的建设一项重要的经常性工作，一个很重要的目的，就是要探索建立一种在基层党组织和党员中保持和发展党的先进性的长效机制。

创先争优活动与我们党开展的历次学习教育活动一脉相承。始终保持和发展党的先进性，是马克思主义政党加强自身建设的永恒课题，是我们党历次学习教育活动的根本任务。远可追溯到延安整风，近可接上“三讲”教育，再到十六大以后开展的保持共产党员先进性教育活动和十七大以后开展的深入学习实践科学发展观活动，都以党的先进性建设为主线，并在理论和实践的结合上进行了积极探索，取得了宝贵经验，形成了一些规律性做法。尽管不同时期开展的集中教育活动的历史背景、基本内容、主要任务、实施步骤不尽相同，但每一次都紧紧围绕党的中心任务来谋划、来推进、来检验，把集中学习教育活动作为解放思想、统一认识、振奋精神、推进工作的重要举措和有力抓手，使全党的团结空前增强，创造活力和奋进动力广泛激发，战斗力和凝聚力空前提高。

创先争优活动无论是它的创新性意义还是长效性功能，本质上都是实践的，都是把党的先进性建设与全面建设小康社会的实践紧密结合在一起，把推进党的建设与促进党的中心任务高度统一起来，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。离开了党的建设和党领导的伟大事业，离开了党的组织、党员的积极参与和能动作用的发挥，创先争优就没有意义，也不可能搞好。按照党中央的部署和要求深入开展创先争优活动，能够使基层党组织通过各种行之有效的创新实践把党的基层组织建设成坚强的战斗堡垒；能够使广大党员在本职岗位上发挥最大的聪明才智，充分发挥先锋模范作用，从而涌现出千千万万个先进基层党组织和优秀共产党员，使党的先进性建设蔚然成风。

基层党组织与群众和社会的联系最为紧密、相互影响最为直接，面临的各种情况和考验最为复杂多样，尤其需要探索和建立切实可行、科学管用的保持先进性长效机制。创先争优活动作为巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，也是建立党的先进性建设长效机制的一个重要探索。这一活动的持续开展，其成功的做法和经验，实施内容和评判标准，有效的运行机制、制度规范和方式方法，等等，都将经过总结提炼，转化为保持基层党组织和党员先进性建设的长效机制，并成为全党先进性建设长效机制的重要组成部分，为新时期加强党的先进性建设提供重要保障。（作者系中国人民大学党委书记）

在反腐倡廉中大力推进惩防体系建设制度化

推进惩防体系建设制度化，是反腐倡廉建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性的工作。只有形成一整套用制度管权、按制度管事、靠制度管人的科学机制，才能真正将反腐倡廉建设纳入科学化轨道。近年来，江西省以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，从总体定位、方法路径、突出重点、制度落实等层面着力，努力建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系，为反腐倡廉建设提供有力保证。

一、围绕实现反腐倡廉建设科学化目标，正确把握反腐倡廉法规制度建设总体定位

以推进惩防体系建设制度化为载体。我们把制度建设贯穿于反腐倡廉建设各方面各环节，全面加强教育、监督、预防、纠风、惩治等方面制度建设，推进惩防体系建设制度化，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机融为一体，形成了以“八大子体系、三十项工作机制”为基本架构的惩防体系，有效增强了反腐倡廉建设的整体效能。

以改革创新为主线。我们把改革创新贯穿于反腐倡廉制度建设各个环节，努力把握时代发展脉搏和趋势，主动适应形势发展变化，从体制机制、党风政风和党员干部思想实际等方面着手，深入研究腐败现象产生的深层次原因、阶段性特征及动态性趋势，透过现象看本质、分析问题找根源、积累经验建制度，不断研究新情况、制定新制度、破解新难题，使反腐倡廉建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，有效提升了反腐倡廉建设的实际成效。

以服务科学发展大局为中心。我们坚持服务和保障科学发展，突出对中央和省委重大决策部署的监督检查、工程建设领域突出问题的专项治理、部门和行业的作风建设以及优化发展环境等事关全省发展大局的重要职责，重点建立健全了重大决策部署监督检查机制、创建发展环境保障机制、体现科学发展导向的绩效综合考评机制等，较好地找准、抓住了反腐倡廉建设融入科学发展大局的切入点和突破口，为推进全省科学发展发挥了重要作用。

以体现以人为本、执政为民要求为根本。我们把保障和维护群众利益作为核心理念，把解决群众反映强烈的腐败和作风问题作为根本任务，把处理损害群众利益的突出问题作为工作重点，建立健全了强农惠农政策落实保障机制、损害群众利益突出问题专项治理机制、部门和行业不正之风治理长效机制、保障和维护群众利益决策机制、从省到乡镇五级便民服务中心有效运行机制等，有效遏制和防范了损害群众利益的腐败行为和不正之风。

二、探索和掌握科学的方法路径，不断提高反腐倡廉法规制度建设的质量和水平

注重将行之有效的做法经验上升为制度。我们及时总结推广实践证明有效管用的做法和经验，将成熟的经验上升为制度，使其发挥更大作用，不断推进反腐倡廉制度建设、完善惩防体系。下发《关于加强乡镇便民服务中心建设的若干意见》，在全省推广部分地方建立乡镇便民服务中心的做法，把便民服务中心作为加强农村党风廉政建设的有效载体。

注重将防治腐败的改革创新成果固化为制度。我们注重反腐倡廉改革创新实践，把反腐倡廉工作创新成果转化为制度创新成果，不断推进反腐倡廉制度建设和反腐倡廉改革创新。大力推进公共资源阳光交易，建立省市县乡四级公共资源交易平台，及时制定下发有关规范公共资源交易行为的规定，从制度上完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品服务等领域市场运作机制，发挥好市场在资源配置中的基础性作用。

注重针对薄弱环节完善制度。我们从腐败行为大多与权力监督的薄弱环节和制度漏洞密切相关这一实际出发，有针对性地完善制度、强化管理、堵塞漏洞，不断完善惩防体系。制定实施《江西省工程建设领域领导干部问责暂行规定》，加强对涉医行政、药品招标采购、医疗服务等突出问题的专项治理，实行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购制度等等。

注重运用科技手段提高法规制度科学化水平。我们将科技手段运用于预防腐败体系制度建设，将制度转化为可评价的规范、可操作的程序、可测量的效果，实现“制度+科技”的有机结合，有效提高制度预防腐败功效。通过整合各级政务部门的信息网络资源，建立了多种功能的电子政务和电子监察网络平台，并制定了一整套制度规范。

注重提升法规制度的系统性、配套性、实效性水平。我们按照建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法规制度体系的要求，努力增强法规制度的系统性、协调性、可操作性。全面、协同推进教育、监督、预防、纠风、惩治等方面法规制度建设，使各方面、各环节的法规制度相互衔接、彼此配套。同时，将反腐倡廉法规制度与国家法律、部门规章、单位制度无缝对接，并使之界限清晰，形成环环相扣的制度链条和协调配套的制度体系。

三、抓住重点领域和关键岗位，形成规范和约束权力运行的预防腐败制度体系

聚焦权力集中、腐败易发多发的重点领域，从制度上减少权力寻租和权钱交易的空间。我们着重加强对工程建设、土地管理、矿产资源开发、产权交易、政府采购等重点领域和关键岗位权力运行的监督制约，完善制度、改革创新，努力形成以制度管权、管事、管人的管理体制和运行机制。制定实施《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，在重点领域构筑制度预防腐败的严密防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

聚焦解决关键岗位干部特别是领导干部腐败问题，从制度上规范和约束权力的行使。我们深入分析关键岗位违纪违法案件发生的特点和规律，研究制约自由裁量权过大、权力运行不透明和暗箱操作等问题的有效办法，加强对关键岗位权力的监督约束。制定实施《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》，用制度防止“一把手”自由裁量权过大和暗箱操作、独断专行。

聚焦权力运行的关键环节，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。我们针对权力运行中的权力配置、权力决策、权力实施、信息公开、权力监督和检查问责等环节，进行制度设计和流程再造，既注重制度的严密性，又注重制度的可操作性，减少自由裁量和自由“发挥”的空间。出台《关于规范县委权力公开透明运行的意见》等一系列制度规定，使行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

聚焦人民群众反映强烈的突出问题，从制度上保障人民群众的合法权益。我们紧紧围绕解决群众反映强烈的突出问题，从群众最不满、最关切、最盼望的地方推进法规制度建设。出台《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》，通过建立健全集中民智和反映民意的决策形成机制、权责明确和高效畅通的决策落实机制、考核严格和纪律严明的决策保障机制，从源头上防止损害群众利益问题的发生。

（作者系中共江西省委副书记、省纪委书记）

第五篇：2011年11月1日教师政治理论学习资料

鄂尔多斯市东胜区第五小学党支部深入开展创先争优活动 学习资料

鄂尔多斯市东胜区第五小学党支部深入 开展创先争优活动领导小组办公室 2011年11月1日

科学发展 富民强市为建设全面小康社会而努力奋斗 ――在中国共产党鄂尔多斯市第三次代表大会上的报告

云光中

同志们：

我代表中共鄂尔多斯市第二届委员会向大会作报告。

大会的主题是：科学发展，富民强市，动员各级党组织和广大共产党员，团结带领全市各族人民，为建设全面小康社会而努力奋斗。

一、过去五年的工作 市第二次党代会以来，在中央和自治区党委的正确领导下，二届市委团结带领全市各族人民，贯彻落实科学发展观，从地区实际出发，解放思想，扎实工作，建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯。我市成为改革开放30年全国十八个典型地区之一。

过去五年，我们坚持发展第一要务不动摇，地区综合经济实力显著提升。紧紧把握国家产业政策导向和市场需求，因应形势变化，抢抓战略机遇，完善发展思路，不断破解发展中的矛盾和问题，扎实推进工业化、城市化和农牧业现代化。有效应对国际金融危机，强化项目建设，扩大投资，启动消费，经济总量快速做大。2010年，完成地区生产总值2643亿元，是2005年的44倍，年均增长234%。累计实施亿元以上重大项目 393 项，完成固定资产投资6033亿元；完成地方财政收入15157亿元，年均增长42%，其中一般预算收入6504亿元，年均增长40%。

过去五年，我们推动发展方式转变，产业转型升级步伐加快。着力提高资源综合开发利用水平。完成煤炭行业“三年攻坚战”，地方煤炭企业整合为 215 家，采区回采率达到75%，机械化综采率达到90%以上，产能达到43亿吨；电力装机突破 1200万千瓦；煤化工形成产能 300万吨。着力培育非煤产业。一批汽车、装备制造、陶瓷、纺织服装、PVC、氧化铝、新能源项目落地，开工建设鄂尔多斯科技教育文化产业园区、阿康物流园区、东胜金融广场等一批现代服务业集聚区。项目在园区布局，工业向沿河集中，产业向基地集聚。重点工业园区功能日趋完善，承载能力逐步增强。规模以上工业增加值由202亿元增加到1139亿元，三次产业比例调整为27∶587∶386。

过去五年，我们推进城乡统筹，城市和新农村新牧区建设水平不断提升。着力打造东胜、康巴什、阿镇城市核心区，推进中心城市组团式发展。东胜城区进一步拓展，旧城改造深入 1

推进，城市功能不断完善；阿康一体化发展，人气集聚，品位提升。旗府和产业重镇建设取得新突破。城镇建成区面积由138平方公里拓展到243平方公里，城市化率达到695%。以沿河为主，建设现代农牧业150万亩、设施农业5万亩。农村牧区基础设施和农牧民生产生活条件明显改善，公共服务向农村牧区延伸。建成 18 个精品移民小区。为转移农牧民提供一份工作、一份社保、一份补贴、一套住房，转移农村牧区人口 20 万人。启动鄂前旗统筹城乡综合配套改革实验区试点建设工作。

过去五年，我们加强基础设施和生态环境保护与建设，发展保障能力不断增强。制定实施农村牧区“三区”发展规划，深入推进禁牧、休牧、划区轮牧，建成生态自然恢复区2万平方公里，生态环境持续好转，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到 23%和 75%。强化节能减排，淘汰落后产能4164万吨，万元GDP能耗下降273%。规划建设一批水源、供水、管网和输变电工程。新增高等级公路800公里。新建地方铁路911公里。鄂尔多斯机场通航。

过去五年，我们保障和改善民生，人民生活水平显著提高。地方财政用于民生支出 511 亿元，占总支出的55.8%，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居水平明显提高。着力促进就业，城镇登记失业率控制在4%以内。基本普及12年免费教育，教育教学质量提高。城乡公共医疗卫生服务体系基本建立，食品及公共卫生安全得到加强。建立健全覆盖城乡的基本养老保险、医疗保险和低保制度，保障水平逐年提高。开展棚户区和农村牧区危旧房改造，建成各类保障性住房682万平方米。城乡居民收入年均增长18%和13.7%，分别达到25205元和 8756 元。居民消费结构升级，住房、汽车、旅游消费稳中有升。贫困人口数量显著减少，收入大幅提高。五保和孤儿供养标准提高。残疾人事业长足发展。科技、人口和计划生育、文化艺术、广播电视、体育等社会事业取得新成绩。

过去五年，我们深入推进民主法制和精神文明建设，巩固了民族团结、社会和谐的大好局面。开展创建全国文明城市活动，城乡文明程度和市民素质不断提高。人大、政协工作取得实效。爱国统一战线巩固壮大。民族宗教工作全面加强。工会、共青团、妇联等群团组织作用有效发挥。国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成效。坚持依法治市。加强和创新社会管理，有效化解社会矛盾，维护了社会和谐稳定。强化安全生产。推进平安鄂尔多斯建设，连续三年荣膺全国最安全城市。

过去五年，我们全面加强党的执政能力和先进性建设，为发展提供了坚强的政治和组织保证。开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，我市被评为全国学习实践科学发展观七个典型之一。深化干部人事制度改革，加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设。基层党建科学化水平不断提高，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。推进“四权四制”，基层民主政治建设全面加强。落实“三重一大”规章制度，强化源头治理，健全惩防体系。查办违纪违法案件160件，给予党纪政纪处分282人，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。

过去五年，是地区综合实力快速提升、城乡面貌显著变化的五年；是发展基础进一步夯实、发展后劲明显增强的五年；是社会事业全面进步、人民生活水平普遍提高的五年。五年的成就来之不易。这些成绩，归功于全市广大党员和干部群众的艰苦奋斗，离不开历届盟委市委奠定的良好基础和历届各级领导做出的努力。在此，我代表二届市委，向全市广大共产党员和各族干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻市部队指战员和武警官兵，向所有参与、关心和支持鄂尔多斯发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

五年的发展，为我们富民强市、全面建设小康社会打下了坚实基础，积累了宝贵经验，提供了重要启示。

——必须解放思想、抢抓机遇，善于用大视野、大手笔、大气魄谋划发展，解决问题，推动工作。

——必须坚持发展第一要务，始终把项目作为第一抓手，加快推进工业化、城市化、农 2

牧业现代化，不断解放和发展社会生产力。

——必须转变经济发展方式，优化生产力布局，推进产业多元、产业升级、产业延伸，推进城乡、区域、要素结构调整，推进科技进步和创新，不断提高发展的质量和效益。

——必须大力改善民生，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，提升老百姓的幸福指数。

——必须提高资源开发利用水平和生态环境保护水平，用发展的办法保护生态，实现美丽与发展双赢。

——必须强化基础设施建设，突破瓶颈制约，改善发展支撑条件，提高发展保障能力。——必须深化改革开放，健全市场体系，培育壮大本土企业，扩大招商引资，集聚高端要素，增强发展活力。

——必须推进社会管理创新，扎实做好群众工作，妥善处理各类社会矛盾，保持社会和谐稳定。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到，地区经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量还不大，发展不足仍然是主要矛盾；产业结构仍不合理，原字号产品多，非煤产业刚刚起步，中小企业和个体工商户发展缓慢、活力不够，服务业发展滞后；城市要素集聚和辐射带动能力不强，城市管理水平和市民素质有待进一步提升，城乡统筹刚刚破题；基础设施建设滞后，生态环境还比较脆弱；居民收入与经济增长不协调，收入差距拉大趋势尚未扭转，一些群众的生活还比较困难；社会建设和社会管理有待加强。这些问题，既有多年累积下来的，也有发展中新产生的。我们必须正视存在的问题，实事求是地加以解决。

二、经济社会发展的阶段性特征和总体要求

深刻认识、准确把握经济社会发展的阶段性特征，是确定符合地区实际的发展目标、发展战略，实现又好又快发展的重要依据和前提。

今后五年，是我市加快发展机遇期。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，必将为自治区的发展带来重大机遇，形成一个可持续的发展期。我市作为国家重要的能源和新型化工基地，用足用活政策，继续加快发展的优势非常突出。西部大开发战略深入实施，呼包鄂榆经济带和城市群进入战略层面，我市被确定为国家主体功能区划的重点开发区域，为我们推动区域内要素优势互补和合理流动，加快自身发展带来重大契机。自治区确定沿黄沿线经济带，为我市优化布局、集中发展，打造新的经济增长极提供了重要平台，我市优势特色产业的市场空间将更加广阔。

今后五年，是我市经济社会转型期。资源的深度开发和转化增值，必将有力推动产业结构向多元发展、多极支撑转型。随着区域经济一体化，一批重大项目落地实施，我市西部旗区后发优势集中凸显，区域结构将向协调发展、互补发展转型。自治区统筹城乡综合配套改革实验区全面建设，工业反哺农牧业、城市支持农牧区，城乡差距进一步缩小，城乡结构将由二元向一体化转型。大量人口进入城镇和园区，就业结构、人口结构将发生显著变化，给社会保障、社会建设和社会管理带来一系列新课题、新挑战。

今后五年，是我市需求结构调整期。投资需求仍将是拉动经济增长的主要动力。随着城乡居民收入增加，中等收入人群比重逐步壮大，居民消费需求将从温饱型向小康型转变，从私人产品向公共产品升级。消费对经济增长的拉动作用将日趋明显，对产业结构调整将产生重要影响。

今后五年，是我市发展成本上升期。国际金融危机的深层次影响仍在持续，政策调控因素和外部不确定性增加，宏观经济环境错综复杂。能源、资源、环境、土地、资金对发展的约束加大，劳动力等生产要素价格上涨，物价持续走高，推升工业化、城市化成本，将会对投资和消费产生挤出效应，经济持续快速增长难度加大。

今后五年，是我市社会矛盾凸显期。工业化、城市化加速推进，流动人口大量增加，就业需求、劳资纠纷、安全生产和民间借贷风险隐患互相交织，资源开发、环境保护、征地拆迁极易激发社会矛盾。社会多元化发展，群众政治参与意识和维权意识增强，协调群体之间利益关系的难度加大，加强社会管理、维护社会和谐稳定的任务更加艰巨。

今后五年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们必须始终保持清醒头脑，准确把握经济社会发展阶段性特征，抢抓战略机遇，积极面对挑战，有效化解矛盾，在加快发展、科学发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，加快转变发展方式，调整优化经济结构，推进富民强市进程，地区生产总值、地方财政一般预算收入和城乡居民收入实现翻番，国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、全国文明城市“四城联创”，全面建设惠及全市人民的小康社会。

——坚持集中发展与优化生产力布局一致。推进中心城市带状集中发展，加快工业向沿河沿线重点园区和开发区布局，强化旗区之间、园区之间的专业化分工与经济合作，优化基础设施布局，促进人口、资源、产业和要素集聚，提高经济资源在市域空间的配置效率，培育新的增长极。

——坚持工业化与城市化互动。发挥比较优势，煤与非煤并举，推进新型工业化。以工业化促进城市化，夯实城市化内涵式发展的物质基础；以城市化推动工业化，为工业发展提供空间依托、要素支撑和服务保障，进一步形成“双轮”驱动的格局。

——坚持转型升级与科技创新融合。发挥科技创新对产业结构优化升级的支撑和引领作用，加快传统产业改造升级，推动优势特色产业技术创新，培育战略性新兴产业，促进产业结构高度化，构建区域技术创新体系。

——坚持物质财富增长与民生改善同步。突出以人为本，更加重视富民，促进充分就业，努力实现居民收入增长和经济发展同步，缩小收入差距。建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，社会保障水平进入全国前列，公共财政普惠民生。

——坚持城乡统筹与区域发展协调。推进城市化内涵式发展，加快建设社会主义新农村新牧区，实现城乡一体化发展。壮大县域经济实力，推动西部四旗跨越式发展，增强市域发展协调性。

——坚持经济社会与人的全面发展和谐。把促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和归宿，满足人民群众日益增长的物质文化需求，提升人的综合素质和文明程度，发挥人的创造力与才能，让人民群众生活得更幸福、更体面、更有尊严。

——坚持资源开发与生态环境保护共赢。用发展的办法保护生态，在保护中开发、开发中保护，绿色发展、低碳发展、循环发展，建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持社会管理创新与依法治市统一。将依法治市作为社会管理创新的核心，提升依法行政和司法执法水平，增强公民法制意识，推进社会管理科学化、法制化、人性化。

确立这样的总体要求，是历史赋予我们的使命，是人民对我们的期待，也是鄂尔多斯经济社会发展的必然选择。

三、加快产业结构转型升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系

牢固树立“工业立市”理念，做大做强优势特色产业，建设大基地、大园区、大企业、大集群。培育煤炭、煤化工、汽车制造、电子信息及装备制造、氯碱化工、氧化铝及深加工、光伏、物流八个产值超千亿元支柱产业，其中煤炭和煤化工产值超两千亿元，培育鄂尔多斯集团、伊泰集团两个销售收入超千亿元支柱企业。建设国家重要的能源基地、新型化工基地和自治区先进制造业基地，创建资源型城市可持续发展实验区。原煤采掘业占工业增加值比重降到一半以下，服务业占地区生产总值比重达到42%以上。

一是推进煤炭工业提质增效。发挥资源丰富、靠近市场、基础较好的优势，按照集团化、规模化、集约化、现代化的要求，通过并购、转让、联合、控股等形式，实施煤炭资源二次整合，推动煤炭企业兼并重组，提高行业集中度。企业单户产能提高到300万吨以上，构筑一个亿吨级和一批千万吨级以上地方煤炭企业，培育营业收入超百亿的地方煤炭企业 15 户。加强煤炭企业洗选配一体化，促进清洁生产、高效利用。提高煤炭产业信息化、智能化水平，实现绿色、安全发展。加快煤层气、天然气资源勘探、开发和转化利用，促进天然气产业向集群化、精细化发展。

二是推进电力工业规模发展。依托大型煤炭基地，扩大火电规模，发展大容量、高参数燃煤机组，支持煤电企业建设煤矸石电厂、热电联产等资源综合利用项目，鼓励-18-沿河地区发挥水煤组合优势，建设超临界机组。力争形成3000万千瓦装机容量规模。加快既有火电厂脱硫改造和新建火电厂脱硫配套，发展整体煤气化联合循环发电和碳捕集绿色煤电技术，加速火电绿色升级步伐。扩大新能源发电入网容量，打造风能、太阳能双百万千瓦发电基地。完善电网布局，加快推进我市至江浙、至粤北、至华中特高压送电通道建设，提高电力外送能力。

三是推进煤化工集群发展。按照统筹规划、合理布局、水煤组合的要求，进一步延伸产业链。扩大煤制油生产规模，发展煤制天然气，推动煤制大化肥项目落地，抓好煤制烯烃、乙二醇等煤转化项目建设，推进煤基多联产发展，构建总量较大、结构合理、技术先进、环保节能、市场竞争力强的现代煤化工体系，形成过千万吨现代煤化工产业集群。煤炭资源就地转化率达到30%以上。

四是大力培育非资源型产业。坚持高端化、系列化、成套化，依托东胜、康巴什、阿镇装备制造基地，培育乘用车、重载汽车、特种卡车、清洁燃料汽车、新能源汽车等汽车制造产业。发展汽车零部件配套，推进零部件生产规模化、专业化，力争形成50万辆整车、300家零部件配套生产规模。发展煤机制造及配套设备，推进化工机械制造与重化工同步发展，推动风电设备制造，建立完整的整机和零部件产业链，形成100家装备制造配套企业集群。推进粉煤灰、煤矸石提取氧化铝。壮大陶瓷产业。发展PVC、PVA及延伸加工产业。开发LED光电、锂离子电池、液晶玻璃基板、笔记本电脑、手机等产品，加快云计算、物联网等新兴产业发展。培育多晶硅、单晶硅切片等光伏、光热产业，加快发展风电、风光互补、生物质能等环保节能产业，建设可再生能源产业园区。引进先进生物技术，发展现代生物制药和螺旋藻深加工。扶持农畜产品加工业，推进羊绒纺织服装产业向高端化、品牌化发展。

五是大力发展文化产业。深化文化体制改革，建立促进文化产业又好又快发展的体制机制。以项目为抓手，建设一批文化产业基地和特色文化产业园区，引进培育一批有实力的文化市场主体，开发一批有特色的文化产品，打造一批有影响力的文化产业品牌。大力发展文化创意、影视动漫、演艺娱乐、广告会展、印刷包装、传媒出版等业态，壮大文化产业实力，力争文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。弘扬民族优秀传统文化，加强对文化遗产、民间艺术的保护开发，创作生产更多优秀文化产品。面向基层，重心下移，完善公共文化基础设施，建设国家公共文化服务体系示范区。加快旅游业发展，加强基础设施建设，打造精品景区和线路，提升管理和服务水平，健全旅游产业链。

六是加快发展服务业。做大生产性服务业规模，发展煤炭、化工、建材、冶金、制造业等大宗物流，打造以生活资料和散货配送为主的区域性物流中心。加快建设东胜、康巴什金融业集聚区，引进国内外金融机构，培育地方金融企业，壮大金融产业。引进和发展信托基金、私募基金、金融租赁、期货公司等新型金融业态，建立国家级煤炭交易中心，组建鄂尔多斯股权交易所。推动企业上市融资，完善资本市场体系，形成资本市场的“鄂尔多斯板块”。规范民间金融秩序。鼓励工业企业分离服务业，加快发展研发、设计、创意、信息咨询、会计税务、法律仲裁、融资担保和中介等现代服务业。培育现代商贸中心，发展各具特色的市 5

场群和商业圈，建设一批专业性农畜产品和生产资料交易市场。提升生活性服务业内涵和层次，培育和扶持家政、社区、养老和家庭用品配送等服务业。加强和规范物业管理。进一步完善支持服务业发展的政策措施，从财政、信贷、税收、土地、人才以及市场准入等方面加大扶持力度，引导和鼓励服务业健康快速发展。

七是着力打造大园区大企业。进一步优化发展布局，推动优势产业、优势企业、优势资源向园区集中。重点打造鄂尔多斯装备制造基地和大路、树林召、独贵塔拉、蒙西、棋盘井、上海庙、图克、乌兰木伦等大园区，形成产业定位各有侧重、链条有序衔接，集群发展、循环发展的格局。加强基础设施建设，增强园区承载能力，发挥园区的辐射带动功能。力争建成 17 个销售收入过百亿元的大园区。扩大对外开放，强化区域合作，积极融入呼包鄂榆城市带、呼包银经济圈和蒙陕甘宁能源化工“金三角”，加强与环渤海、长三角、珠三角的经济技术协作，做好对口支援兴安盟工作。主动承接产业转移，大力开展招商引资活动，有针对性地引进一批科技含量高、经济效益好、成长性强的大项目、好项目。力争培育形成 40 户营业收入过百亿元的大企业。

八是强化科技和人才支撑。加快高新技术园区、科教创业园区、惠谷工业设计园、低碳谷和杭锦新能源示范园区等建设步伐。在清洁能源、洁净煤、煤化工、先进装备制造、羊绒纺织、现代畜牧业和低碳经济、生态环保等重点领域，与国内外科研院所、著名大学开展产学研合作，建立若干所大学研发中心、中试车间、转化基地，推进科技成果产业化。加大对科技研发和成果转化的投入，研发经费投入占GDP比重逐步达到15%。发展各类科技企业孵化器。设立专项基金，支持、鼓励企业加快新产品研发和关键技术攻关，提高自主创新能力。落实人才强市战略，加强创新型人才队伍建设，引进一大批具有创新能力的学术技术带头人，造就一大批懂经营、会管理、能开拓的企业家，培养一大批专业化的科技领军人才、高技能实用型人才。吸引各类人才来鄂尔多斯创业，做到人尽其才、才尽其用。抓好国家级高新技术开发区申报工作。

四、坚持以城带乡，推进城乡、区域协调发展

实施中心城市带动战略，推进城市化与工业化、农牧业现代化互动发展，推进东西部旗区协调共进，加快构建以城带乡、城乡互动、区域一体、协调发展的新格局，城市化率达到75%以上。

一是推进城市中心区建设。全面加快“一核、一圈、一带”建设，创建国家生态园林城市，打造宜居宜业的现代化区域性中心城市。一核，就是构筑总面积340平方公里的核心城区，东胜、康巴什和阿镇组团式相向发展，继续做大做强东胜，推进阿康一体化。一圈，就是围绕核心区220公里的外环路，建设3公里宽的城市防护林生态圈。一带，就是在东胜与阿康之间打造城市产业带，统筹布局装备制造、金融物流、高新技术、总部经济和研发基地。坚持科学规划，高标准设计核心城区总规、控规和修建性详规，注重城市规划与产业发展、土地利用、重大基础设施、公共服务设施等规划的有机衔接，统一布局城市交通、产业、生态与文体设施。完善城市功能，以统筹性、前瞻性的眼光，合理配置城市公共资源，加快区域间功能耦合。完善城市供水、电、热、气、交通、排污等基础设施。建设东胜至机场城市铁路及贯通东胜东西的立体轨道交通，加快发展中心城区快速路网。统筹规划建设少年宫、图书馆、美术馆、体育馆、博物馆、科技馆等公共服务设施。集聚人气商气，繁荣城市经济。优化人居环境，完善绿地系统，贯通城市水系，营造“碧水穿城、显山露水”的城市景观，形成城在林中、林水相依、绿色环抱的生态格局。提升城市文化内涵，深入挖掘地域、历史、民族文化精髓，吸收现代文明成果，将历史民族文脉熔铸于城市景观设计和实体建筑中，精心打造一批富有地方特色、展现人文底蕴、体现时代气息的标志性建筑和特色区块，提升城市品位。创新管理模式，推进城市管理精细化、科学化、人性化。

二是推进城乡统筹发展。全面落实自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设方案，大力 6

推进鄂前旗试点工作。加快旗府所在地和产业重镇建设，推进小城镇内涵式发展。积极探索土地流转途径和方式，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村牧区人口规模挂钩、新增城市建设用地指标与土地开发和整理数量挂钩，开展农村牧区集体经营性建设用地使用权流转试点，建立城乡统一的土地市场。建立激励约束机制，盘活闲置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潜力，解决城乡建设用地指标不足问题。深化户籍制度改革，加快建立城乡统一的户籍登记管理制度，对农牧民转为城镇居民的，允许其在一定时期内保留承包地、草牧场、宅基地以及集体经济的收益权和使用权，享受城镇居民社会保障和公共服务。统筹城乡教育、文化、卫生、社会保障等公共资源配置，健全农村牧区公共服务体系，促进城乡基本公共服务一体化、均等化。按照创新机制、合理引导、完善管理、强化服务的方针，综合运用产业转移、教育转移、扶贫转移、生态转移等多种办法，落实“四个一”配套措施，五年转移农牧民15万人。

三是推进新农村新牧区建设。按照布局区域化、生产规模化、经营产业化、服务社会化的要求，推进土地和草-25-牧场承包经营权流转，在沿河地区建设一批现代农牧业集中发展区，打造一批农畜产品生产、加工基地和仓储物流中心。新建现代农业基地250万亩、规模化养殖园区300处。加快发展公司化农牧业，积极培育农牧民合作经济组织、专业种养大户等新型市场主体。健全农牧业社会化服务体系，推进农牧业产业化经营，调整种养结构，强化科技支撑，提升农牧业综合生产能力。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，全面提高农牧民素质。坚持大集中、小集聚，结合农村牧区“三区”发展规划，实施村庄建设改造“百村示范”工程，优化村庄布局，推进村庄整合，创新村庄管理模式。加强农田水利、乡村道路、饮水安全、电网改造、信息通讯、清洁能源、环境整治等基础建设，消除农村牧区土房危房，改善农牧民生产生活条件。

五、加强生态环境和基础设施建设，提高发展保障能力 始终把生态建设作为最大的基础建设，抓好一批重大基础设施建设项目，为可持续发展提供可靠保障。

一是在资源开发中保护环境。充分考虑资源环境的承载能力，正确处理发展经济与保护生态的关系，点上开发、面上保护，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的统一。加强对资源开发的管理，规范开发秩序。认真解决煤炭、天然气资源开采中存在的突出问题，煤炭生产封闭运行，采区全部复垦。落实环保第一审批权和减排目标责任制，强化节能减排，严把项目准入关，杜绝高耗能高污染企业落地。强化科技应用，引导企业采用节水、脱硫、碳捕获等先进技术，把工业发展对生态环境的影响降到最低。积极发展循环经济，提高水资源、土地资源和矿产资源利用率，推动资源由初级开采、初级加工向综合利用、精深加工转变，形成可持续的生产方式，促进经济发展与资源环境相协调。

二是大力推进生态建设。完善落实“三区”规划，坚定不移实施禁牧、休牧、划区轮牧，建立和完善公益林、草原生态补偿机制，完成 44 万平方公里生态自然恢复区建设任务。推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、退牧还草、水土保持、十大孔兑治理、晋陕蒙沙棘生态减沙、黄土高原综合治理、黄河堤防等重点生态项目建设，加强生态保护区、生态敏感区、生态脆弱区的建设和保护。坚持因地制宜、分类指导、适地适树的原则，大规模开展植树造林和碳汇林建设，发展林沙产业。森林覆盖率达到-27-26%，植被覆盖度达到80%以上。

三是强化基础设施保障。按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的原则，突破水、电、路、管道等瓶颈制约，完善现代基础设施支撑体系。做好水资源开发利用规划，推进重大供水工程建设，启动跨区域水权置换和水沙置换工程，建设优质安全的供水网络体系。加强交通基础设施建设，打通出口，加快高速重载运煤通道建设，构建连接园区、贯通旗区、通达周边的高等级交通运输网络。加快“三横四纵”铁路网和“呼包鄂”城际铁路建设，构 7

建至京津冀、珠三角、长三角高速铁路网。建成国际口岸机场，开辟国际航线，打造, , , 区域中心枢纽。规划建设至京津唐等地的化工产品外输管网。加强信息基础设施建设，建立覆盖全市的综合信息服务体系。

六、坚持富民优先，提高人民群众收入水平

用经济的视角研究民生问题，用经济的方法解决民生问题，不断增加城乡居民收入，为经济发展增添内在动力。

一是推进产业富民。研究制定优惠政策，大力培育和发展民营经济、现代服务业和劳动密集型产业，扶持壮大一批优秀本土企业和中小企业创业园，实行项目建设就业审批前置，形成大项目强市、中小项目富民的产业格局。壮大地方财政一般预算收入，增加可用财力，夯实增收富民的经济基础。

二是促进全民创业。研究出台扶持全民创业的政策措施，建立统筹协调的创业服务机构，设立政府创业扶持专项基金，完善市场准入、金融服务、技能培训、税费优惠等扶持政策，优化创业环境。建立一批针对大学生、个体工商户、农牧民的创业孵化基地、创业园、创业示范街，鼓励创办各类农牧民专业经济合作组织和微型企业，发挥以创业带就业的倍增效应，努力建设充满活力的创业型城市。

三是提高就业增收水平。加强政企合作，整合培训资源，提高培训实效。面向市场需求开展订单培训和定向培训，围绕新型工业化开展职业技能培训，针对农牧业现代化开展实用技术培训，适应服务业优质化开展特色技能培训，做到培训一批、就业一批。完善就业激励机制和援助机制，开发多种公益性岗位，着力解决大学生、转移农牧民、城镇就业困难人员的就业问题，建设充分就业城市。

四是增加农牧民收入。搞活农村牧区经济，深挖农牧业内部增收潜力，鼓励农牧民多元化经营，构建促进农牧民持续稳定增收的长效机制。加快农牧业产业化进程，让农牧民分享加工、流通、销售等各个环节附加值，向农牧业增产增效、加工增值要效益。落实惠农惠牧政策，实施草原生态补奖政策。完善财政支农支牧投入稳定增长机制。建立农村牧区草牧场使用权证、林权证抵押担保贷款机制，发展村镇银行、农牧区小额贷款公司和农牧业投资担保公司，支持农村牧区互助资金合作组织，解决农牧民融资难问题。组建劳务公司，发展劳务经济，增加工资性收入。

五是增加城乡居民财产性收入。积极推进农村牧区产权、经营制度改革，鼓励和支持农牧民以转包、租赁、质押、互换、托管、联营等形式，自愿依法流转土地和草牧场承包经营权。出台政策保障农牧区集体和个人以土地、林地和草牧场使用权入股等方式，参与当地资源开发建设，让农牧民长期稳定地获得产权增值收益。引导城镇居民提高投资理财水平，拓宽投资渠道，通过兴办实业、投资金融产品等途径实现财产增值收益。

六是有效稳定物价。建立健全价格调控和市场监管的长效机制，着力稳控与人民群众生活密切相关的必需品、农畜产品及普通商品住房等价格。办好便民市场，保障有效供给。清理整顿流通环节，降低物流成本，稳定市场价格。规范行业价格秩序，减少行政收费项目，降低收费标准。严厉打击囤积居奇、哄抬物价、乱收费、乱罚款等违法行为。

七是推进收入分配制度改革。规范收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者数量，遏制收入差距扩大趋势。完善企业职工工资集体协商机制、正常增长机制和支付保障机制，着力提高一线普通职工、农民工、中低收入职工的工资收入水平。健全干部职工工资和津补贴正常增长机制。

七、加强精神文明和社会事业建设，共享和谐社会

经济发展的同时，更加注重精神文明建设，更加关注人民的生活质量和幸福指数，满足人民需求，实现人民利益，提高人民生活水平。

一是加强社会主义精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设的全 8

过程，用先进文化引领社会进步。深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德教育，做好关心下一代工作。推进社会信用体系建设。弘扬民族精神和时代精神，建设和谐文化，推动公民自觉履行社会责任，保持积极健康向上的社会心态。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度和市民素质，增强各族人民热爱鄂尔多斯、关心鄂尔多斯、建设鄂尔多斯的责任感和使命感。

二是加快教育体育事业发展。加大教育投入，优化教育资源配置，扩大优质教育资源供给，促进教育事业更加适应经济社会发展和人民群众的需求。实施素质教育，加强教师队伍建设，提高课堂教学质量，减轻中小学课业负担，促进学生全面发展。加快普及学前教育，推进义务教育均衡发展，提高普通高中教育质量。大力发展职业教育，优化专业设置，实施优势学科建设工程，推进与知名院校、职业院校合作，强化职业教育与支柱产业的深度对接，更好地服务经济社会发展。积极发展高等教育，优先重点发展民族教育，办好特殊教育，提升继续教育，促进各类教育协调发展。全面实施 15 年免费教育，蒙语授课学生实现 19 年免费教育。进一步健全家庭困难学生资助体系。搞好全民健身活动，促进体育事业发展，承办好第十届全国少数民族传统体育运动会。

三是提高医疗卫生服务水平。加快医疗卫生事业改革发展，为群众提供安全、有效、便捷、价廉的公共卫生和基本医疗服务。完善旗、乡、村三级卫生服务网络，每个旗区至少建设一所标准化二级甲等医院，实现嘎查村和社区标准化卫生室全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务。加快推进医院数字化、信息化建设，鼓励建设高水平、高技术含量的专科医疗机构，着力提高医疗服务质量和水平。推进中蒙医药事业健康发展。支持社会力量兴办民营医院。建设覆盖城乡的疾病防控体系，做好重大传染病防治工作。抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，重视婴幼儿早期教育，积极应对人口老龄化。

四是保障食品药品安全。强化领导责任和工作责任，强化源头治理和全程监管，强化行业自律和制度建设，投入足够的人力、物力、财力，狠抓严管，对事关老百姓一日三餐的“米袋子”“菜篮子”重点整治，严厉打击违法行为，努力创建食品药品安全示范区，让人民群众饮食用药放心、踏实。

五是完善社会保障体系。加大对社会保障的投入，实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖，提高保障标准。完善城镇职工基本医疗、工伤、失业和生育保险。提高城乡最低生活保障、农村牧区五保与城镇“三无”对象集中供养等救助水平，建立低收入群体保障补助标准与物价上涨联动机制。大力发展社会福利和慈善事业，切实做好优抚安置和社会救助工作。加快发展妇女、儿童、残疾人和红十字事业，让残疾人生活水平高于当地居民生活水平。加快公共租赁房、限价商品房、经济适用房、廉租房、转移农牧民安置房建设，推进棚户区和农村牧区危旧房改造，新建各类保障性住房846万平方米。做好扶贫开发工作，消除绝对贫困。

六是做好民族工作。全面贯彻党的民族政策，加大对少数民族事业发展的资金投入，着力安排一批能够有力带动牧区发展的基础设施、草原生态保护建设项目。转变畜牧业发展方式，促进草原畜牧业从粗放型向质量效益型转变。加大对生产生活困难少数民族群众的扶持力度，提高少数民族群众创业就业能力。繁荣少数民族教育、文化、卫生、体育事业，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

七是推进社会管理创新。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，全力推进全国社会管理创新综合试点城市的各项工作，从源头上、基础上切实解决影响社会和谐稳定的体制性、机制性、保障性问题，确保社会安定有序，由全国“试验区”尽快建成全国“示范区”。始终把群众利益放在第一位，深入研究和把握群众工作的新特点和新要求，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。以解决问题为根本，切实抓好信访工作。以社会管理项目为抓手，强化基层基础建设。坚持依法治市,加强民主法制建设，健全社会 9

规范体系，促进社会公平正义。高度重视安全生产，落实责任，强化监管，严厉打击违法生产、经营、建设行为，防止重特大安全事故。深入推进“平安鄂尔多斯”建设，提升全国最安全城市建设水平，增强人民群众的安全感。依法打击严重刑事犯罪和重大经济犯罪。着力整治突出治安问题。严厉打击敌对势力颠覆、渗透、破坏活动，维护国家和地区安全。

八、加强和改进党的建设，凝聚科学发展、富民强市的强大力量 推进科学发展、实现富民强市，关键在党、关键在人。坚持党要管党、从严治党的方针，牢牢把握党的执政能力和先进性建设这一主线，切实提高党的建设科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为科学发展、富民强市的强大动力。

一是加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部，增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。坚持实事求是，尊重客观规律，一切从实际出发。落实党委中心组理论学习制度。发扬理论联系实际学风，深入开展调查研究，真正把科学发展、富民强市的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施。继续推进思想解放，切实增强差距意识、危机意识和忧患意识，始终保持敢想敢干、排除万难的气魄，争创一流、超越自我的勇气，坚韧不拨、持之以恒的劲头，破解发展难题。

二是充分发挥各级党委的领导核心作用。各级党委要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，认真谋划和制定经济社会发展的战略思路，加强对经济社会重大事务的综合协调，增强决策的科学性、系统性和预见性。坚持民主集中制原则，完善党委内部议事和决策机制。支持人大、政府、政协和审判、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，全面贯彻党的宗教、对台和侨务政策，巩固爱国统一战线，为建设全面小康社会提供最广泛的力量支持。坚持党管武装原则，认真做好民兵预备役工作，积极支持国防和军队建设，巩固军政军民团结的大好局面。

三是加强领导班子和干部队伍建设。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，加大干部教育培训力度，提高各级党组织和领导干部领导科学发展的能力。深化干部人事制度改革，健全体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，提高选人用人的科学性和公信度。坚持德才兼备、以德为先，树立在基层一线选拔干部、重大事项考验干部、经济战线历练干部的选人用人导向，真正把那些眼界宽、思路宽、胸襟宽，富有开拓精神，善于攻坚克难，能够独当一面的优秀干部选拔到领导岗位上来。大力选拔任用优秀年轻干部。注重选拔配备妇女干部、少数民族干部和党外干部。做好老干部工作。

四是加强党的基层组织建设。完善基层党建工作领导体制，落实党组织负责人抓党建工作责任制，充分发挥各级党的建设工作领导小组作用。深入开展创先争优活动，把服务群众摆在更加突出的位置，完善服务群众的制度和办法，以服务群众的实际成效检验基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步整合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，统筹推进城乡党建工作。加强基层党组织建设，做好农村牧区、街道社区、非公企业和新社会组织中的党建工作。建立完善党员教育、发展、管理和服务机制，做好生产一线、高知群体、农牧区实用人才和优秀农民工党员发展工作，优化党员队伍结构。严格落实党的组织生活制度，加强离退休、下岗职工、外出务工党员的管理教育工作。关心爱护党员，保障党员权利。

五是转变作风狠抓落实。各级领导干部要密切联系群众，牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民群众的衣食住行、安危冷暖记在心上，想群众所想、办群众所需、解群众所难，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做群众的贴心人和知心人。要有高尚的人生追求，谦虚谨慎、淡泊名利、吃苦耐劳、无私奉献，自觉抵制拜金主义、享乐主义、自由主义，坚决克服浮躁之气、奢靡之习、懒散之风。加快政府职能转变，优化政务环境、法治环境、市场环境和人文环境，形成开放廉洁、权责明确、协调高效的管理体制和运 10

行机制。狠抓机关作风建设，精简会议文件，减少应酬接待，把心思用在干事创业上，把精力投到抓落实中。坚持勤俭办一切事业，珍惜民力、财力，反对讲排场、比阔气等铺张浪费行为，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，使我们的各项工作经得起实践、群众和历史检验。

六是加强党风廉政建设和反腐败工作。完善反腐败领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，着力从源头上遏制腐败。认真落实“三重一大”规定，建立统一的招投标平台，加大对重点项目的监督管理，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。推行阳光作业，防止权力失控、决策失误和行为失范。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，严肃查处违法违纪案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

同志们，我们正处在一个可以大有作为的时代。机遇并不总是存在。错过一次机遇，就会失去一次机会，落后一个时代。全市各级党组织和广大共产党员一定要认清机遇、抓住机遇、用好机遇，扭住发展不放松，认准路子不动摇，克服困难不退缩，苦干实干，朝着既定目标把各项工作推向前进，在新的历史起点上，开创科学发展、富民强市新局面！

送：校各处室、各教研组 鄂尔多斯市东胜区第五小学党支部

2011年11月1日星期 印发