2010考试理论热点面对面

第一篇：2010考试理论热点面对面

2010公务员考试理论热点面对面

凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下——为什么要坚持和发展中国特色社会主义最新理论成果 重大战略思想——为什么要深入贯彻落实科学发展观发展中国特色社会主义的必由之路——为什么说改革开放是决定当代中国命运的关键抉 7 抗震救灾 众志成城——为什么说抗震救灾斗争彰显了伟大的民族精神

坚持好字优先 促进科学发展——为什么要加快转变经济发展方式

物价上涨的脚步能否慢下来——为什么要防止明显通货膨胀

理性看待股市的波动——为什么要促进股市健康稳定发展

绿水青山就是金山银山——为什么要建设生态文明

人民民主是社会主义的生命——为什么要坚持中国特色社会主义政治发展道路

发展社会主义民主政治的基础性工程——为什么要坚持和完善基层群众自治制度

“大部制”吹出清新之风——为什么要加快行政管理体制改革让权力在阳光下运行 ——为什么要完善权力制约和监督机制

奥运之年话契机——为什么说北京奥运会是中国和世界共同的盛会

软实力也是硬道理——为什么要推进文化创新和深化文化体制改革

道德模范评选的启示——为什么要在全体人民中树立社会主义核心价值体系

西藏的明天更美好——为什么维护祖国统一是西藏稳定发展的政治前提

由人民共享发展成果——为什么要促进社会公平正义

实施《劳动合同法》的思考——为什么要着力建设和谐劳动关系

从7.3亿农民参加新型农村合作医疗谈起——为什么要让人人享有基本医疗卫生服务 53 中国的贡献 世界的机遇——为什么说中国在国际事务中发挥着重要建设性作用

不断为党的肌体注入新的活力——为什么要积极推进党内民主建设

凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下

——为什么要坚持和发展中国特色社会主义

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。这次大会最重要的历史贡献和最引人注目的亮点，就是进一步阐明了中国特色社会主义这一党在新时期的理论主题和实践主题，高高举起中国特色社会主义伟大旗帜。

在我们党的历史上，党的十七大不仅第一次鲜明地提出了要高举中国特色社会主义伟大旗帜，将其载入党章，而且第一次高度概括了高举中国特色社会主义伟大旗帜的根本要求，明确提出最根本的就是要坚持“中国特色社会主义道路”和“中国特色社会主义理论体系”。这就向世人郑重宣示了我们党坚持和发展中国特色社会主义的决心和信心，充分体现了全党全国各族人民的共同意志和愿望。

伟大旗帜在神州大地高高飘扬

放眼全球，风云变幻，时代潮流滚滚向前，中华大地风光无限美好。如果说世界社会主义运动仍然处于低潮，那么，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国则巍然屹立在世界东方，创造了举世瞩目的人间奇迹，越来越显示出蓬勃生机和活力。改革开放30年，弹指一挥间，中华民族却沧桑巨变，摆脱了贫困，告别了落后，大踏步赶上时代潮流，迎来伟大复兴的光明前景。到底是什么推动了中国的腾飞？归结起来，就是我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜，把亿万人民凝聚在这一旗帜下，开展了中国特色社会主义的伟大实践。

进入改革开放新时期，我们党的全部理论和实践探索都是围绕坚持和发展中国特色社会主义来展开、来深化的。中国特色社会主义作为新时期以来我们党继续推进马克思主义中国化的伟大历史性创造，体现在实践上，就是开辟了中国特色社会主义道路；体现在理论上，就是形成了中国特色社会主义理论体系；体现在政治上，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜。在党的十二大上，邓小平同志第一次明确提出“中国特色社会主义”这个重大命题，强调走自己的道路，建设有中国特色的社会主义。从那时起，“中国特色社会主义”就成为党的历次全国代表大会的“主题词”。党的十三大系统阐述了社会主义初级阶段理论，明确提出建设有中国特色社会主义理论，确立了党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的十四大系统概括了建设有中国特色社会主义理论的主要内容，明确了我国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制。党的十五大明确提出邓小平理论这一科学概念，确立邓小平理论为党的指导思想并写入党章。党的十六大科学阐述了“三个代表”重要思想，并将这一重大理论成果作为党的指导思想写入党章。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面阐述了科学发展观，并把改革开放以来党的理论创新成果统一概括为中国特色社会主义理论体系，对中国特色社会主义道路的内涵作出了更加完整、更加系统的概括，把我们党对中国特色社会主义的认识提升到一个新的高度。

胡锦涛同志指出：“中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。”在当代中国，只有中国特色社会主义旗帜而不是别的什么旗帜能够最大限度地团结和凝聚全国各族人民的智慧和力量。高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，是集我国社会主义建设近60年的历史经验、特别是改革开放30年的基本经验而得出的根本结论，是进一步开创党和国家事业发展新局面的根本保证。

通往美好生活的康庄大道

要实现中华民族伟大复兴，必须找到一条既适合自己国情、又符合时代要求的发展道路。15世纪以来，世界主要大国的发展，大都是通过对内剥削、对外掠夺乃至发动侵略战争来实现的。这显然不是我们要走的现代化道路。20世纪以来，一些发展中国家，虽然实现了经济快速增长，但同时出现了贫富悬殊、社会矛盾加剧、生态环境恶化等大量问题，这种有增长、无发展、大多数人享受不到现代化成果的模式，我们显然也不会效仿。在中国这样落后的东方大国建设社会主义，是马克思主义发展史上的新课题，必须从我们的基本国情出发，把马克思主义基本原理同中国实际相结合，在实践中开辟具有中国特色的社会主义建设道路。

社会主义在中国，是历史的选择、人民的选择。由于我国是在半殖民地半封建社会的基础上完成了由新民主主义到社会主义的过渡，这就决定了中国社会主义建设将是一个长期而艰辛的历史过程。新中国成 立以后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，带领党和人民成功地完成了社会主义改造，开始寻找适合中国国情的社会主义建设道路，积累了推进社会主义建设的重要经验，但也走过一些弯路。以党的十一届三中全会为转折点，我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，立足我国国情，在把马克思主义的基本原理同我国的具体实际相结合过程中，开辟了中国特色社会主义道路，创立了邓小平理论和“三个代表”重要思想，提出了科学发展观等重大战略思想，使中国特色社会主义在实践中不断丰富和发展。

党的十七大报告对中国特色社会主义道路作了明确的界定，指出：“中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”这个界定，包括党的基本路线、中国特色社会主义事业四位一体的总体布局和我国发展的奋斗目标等内容。其中，基本路线是总纲，是中国特色社会主义道路的根本遵循；总体布局是基本内容，是中国特色社会主义道路的具体展开；发展目标是宏伟蓝图，是我们发展中国特色社会主义的努力方向。它们相互联系、相辅相成，是一个有机统一的整体。这是对我们党改革开放以来实践创新成果的科学总结，是中国特色的集中体现，是一条实现中国繁荣富强和中国人民幸福安康的正确道路。

党的十七大报告指出：“中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。”这就深刻揭示了中国特色社会主义的本质及其成功的奥秘。我们党在新时期开创的中国特色社会主义道路，其理论基础是对马克思列宁主义、毛泽东思想的科学继承，其时代背景是对国际形势和时代特征的科学把握，其历史根据是对国内外建设社会主义正反两方面经验的科学总结，其现实依据是对我国改革开放和社会主义现代化建设实践、对最广大人民共同愿望的科学认识。这条道路就是马克思主义基本原理同中国现代化建设实际和时代特征相结合的伟大产物，是扎根于中国大地、反映中国人民愿望、适应中国发展进步要求的科学社会主义。在当代中国，只有这条道路而没有别的什么道路能够解决中国发展进步的问题。我们决不能走被实践证明是封闭僵化的老路，也决不能走那种改旗易帜、放弃共产党领导、放弃社会主义的邪路，只能坚决地走充满生机活力的中国特色社会主义的新路。坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。

马克思恩格斯列宁论科学社会主义基本原则

科学社会主义必须以辩证唯物主义和历史唯物主义为理论基石，以实现共产主义为最高理想，以工人阶级政党为领导核心，以解放和发展生产力为社会主义的根本任务，以生产资料公有制和按劳分配为社会主义制度的经济基础，以人民当家作主为社会主义民主政治的本质特征，以马克思主义为社会主义意识形态的灵魂，坚持无产阶级专政，坚持改革和完善社会主义制度和体制机制，等等。

根深叶茂的参天大树

伟大的实践产生伟大的理论，伟大的理论引领伟大的实践。我们党在领导中国革命、建设和改革的长期实践中，把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，不断推进马克思主义中国化，实现了两次历史性飞跃。第一次飞跃发生在新民主主义革命时期，形成了毛泽东思想。第二次飞跃发生在党的十一届三中全会以后，形成了中国特色社会主义理论体系。党的十七大报告指出：“中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。”在这里，不仅首次提出“中国特色社会主义理论体系”的重大命题，完整阐述了这一理论体系的科学内涵，而且准确揭示了这一理论体系是马克思主义中国化最新成果的历史地位。这是对新时期我们党理论创新成果的最精辟概括，是党的十七大在理论上的一个重大贡献。

中国特色社会主义理论体系，是我们党在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中，在总结我国社会主义建设正反两方面历史经验和改革开放以来新鲜经 验，并借鉴其他社会主义国家兴衰成败经验教训的基础上逐步形成和发展起来的。在新时期，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体创立了邓小平理论，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体创立了“三个代表”重要思想，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观等重大战略思想，它们既一脉相承而又与时俱进，构成了中国特色社会主义理论体系。这个理论体系贯穿着解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，始终围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展这三大基本问题而展开、而深化，不断丰富和完善。这一理论体系用一系列独创性的重大理论观点，系统回答了在中国这样一个十几亿人口的发展中大国如何加快实现现代化、巩固和发展社会主义的一系列重大问题，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，开辟了马克思主义发展的新境界，在中国特色社会主义伟大实践中已经成为根深叶茂、硕果累累的参天大树。

中国特色社会主义理论体系之所以完全正确，之所以能够引领中国不断发展进步，最根本的就在于它既坚持了马克思主义基本原理，又注重结合中国实际，深刻把握我国基本国情及其经济社会发展的阶段性特征，反映了我国社会进步的新要求和人民群众的新期待，有着鲜明的实践特色；深深地扎根中国土壤，把马克思主义真理的力量熔铸在民族的生命力、创造力、凝聚力之中，有着鲜明的民族特色；顺应时代潮流，把握时代脉搏，反映时代要求，有着鲜明的时代特色。这一理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，是与中国国情相结合、与时代发展同进步、与人民群众共命运的当代中国马克思主义，焕发出强大的生命力、创造力、感召力。在当代中国，只有中国特色社会主义理论体系而不是别的什么“主义”能够凝聚党心民心、引领中国发展进步。坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

网友提问

网友：中国特色社会主义理论体系为什么不包括毛泽东思想？

答：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系都是马克思主义中国化的理论成果。其中，中国特色社会主义理论体系的创立与发展，是从改革开放开始的，是对新时期我们党理论创新成果的概括，是马克思主义中国化的最新理论成果。同时，中国特色社会主义理论体系与毛泽东思想又有着深厚的理论渊源，也是对毛泽东同志艰辛探索社会主义建设规律重要思想成果的继承和发展，它们具有一脉相承而又与时俱进的辩证关系。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。面对新形势新任务，我们要紧紧抓住和切实用好我国发展的重要战略机遇期，积极应对各种挑战，夺取全面建设小康社会的新胜利，关键在于用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。同时，中国特色社会主义理论体系又是不断发展的开放的理论体系，我们既要在中国特色社会主义理论体系指导下推进中国特色社会主义的伟大实践，又要在伟大实践中坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，既做到“生活之树常青”，又做到“理论之果常新”，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

旗帜问题至关紧要。在新的历史起点上，只要我们毫不动摇地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终不渝地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，就一定能够夺取全面建设小康社会的新胜利。最新理论成果 重大战略思想

——为什么要深入贯彻落实科学发展观

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。党中央对开展这项活动高度重视，决定先进行试点，取得经验后再自上而下分批展开。当前，试点工作已经开始，正在扎实推进。开展这项活动，进一步用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，必将有力地推进中国特色社会主义伟大事业。

中国特色社会主义理论体系的最新成果

一个民族要想站在科学的高峰，就一刻也不能离开理论思维。马克思主义是人类思想史上最伟大的理论，是推动社会进步、实现人类解放最锐利的思想武器。它具有与时俱进的理论品质，随着时代的变化和实践 的发展而发展。中国共产党成立之初，就郑重地把马克思主义写在自己的旗帜上，在把马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革的实践相结合过程中，不断推进理论创新，先后创立了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想。在这一系列理论成果中，邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想是马克思主义中国化的最新成果，党的十七大把它们概括为中国特色社会主义理论体系，这是继毛泽东思想之后马克思主义中国化的又一次历史性飞跃。

在中国特色社会主义理论体系中，邓小平理论是开创之作，“三个代表”重要思想是重要组成部分，科学发展观等重大战略思想是这一理论体系的重要创新成果。它们既相互贯通又层层递进，体现了改革开放新时期我们党理论创新成果的科学性体系和阶段性成果的内在统一。党的十七大报告指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”这一重要论述，对科学发展观作出了明确而科学的评价，深刻地揭示出科学发展观在中国特色社会主义理论体系和党的事业发展全局中的历史地位和指导意义。

马克思主义认为，生产力发展是人类社会发展的最终决定力量，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动是社会发展的根本推动力量，必须正确处理人与自然、人与社会、人与人的关系。我们党在领导社会主义建设和改革实践中，不断推进理论创新，进一步丰富和发展了马克思主义发展观。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，积极探索符合中国国情的社会主义建设道路，提出了坚持统筹兼顾、正确处理人民内部矛盾等重要观点，初步探索了社会主义发展的基本规律。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，从社会主义初级阶段基本国情出发，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，揭示社会主义本质，确立党的基本路线，强调发展是硬道理，提出了现代化建设“三步走”的发展战略，开辟了建设中国特色社会主义的伟大道路，使我们党的发展观发生了一次重大的飞跃。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，强调发展是党执政兴国的第一要务，正确处理改革发展稳定的关系，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，促进人的全面发展，建立社会主义市场经济体制，实施依法治国、科教兴国等重大战略，确立了全面建设小康社会的奋斗目标，使我们党的发展观得到进一步丰富发展。正是在继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的基础上，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在全面建设小康社会伟大实践中创造性地提出了科学发展观的重大战略思想。

胡锦涛同志在党的十七大报告中全面阐述了科学发展观的时代背景、历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求。他指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这四句话是对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的集中概括。党的十七大报告既高度概括了科学发展观四个方面的内容，又深刻阐述了每一个方面所包含的丰富思想内涵，进一步揭示出它们之间相互联系、有机统一的辩证关系，明确指出我们的发展就是坚持以人为本、实现全面协调可持续发展，推动科学发展、和谐发展、和平发展，努力实现经济社会又好又快发展。这一重大战略思想坚持马克思主义立场观点方法，用一系列相互联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断，进一步系统地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，深化了对中国特色社会主义发展目的、发展理念、发展方式、发展动力以及发展布局、发展战略、发展道路的认识，赋予马克思主义关于发展的理论以新的时代内涵，为中国特色社会主义理论体系增添了新的内容，表明我们党在推进马克思主义中国化方面达到了一个新的高度。科学发展观的形成，凝聚了几代中国共产党人的心血和艰辛探索，凝聚了新中国近60年来社会主义建设的历史经验，是与时俱进的马克思主义发展观，为我们实现经济社会又好又快发展指明了方向。在新的发展阶段，深入贯彻落实科学发展观，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的最好坚持，也是对中国特色社会主义理论体系的最好实践。

发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

科学发展观一经提出，很快得到全党全社会广泛认同，日益显示出巨大指导作用，有力地推动了经济社会的又好又快发展。近年来，从沿海到内地，从塞外到江南，从城市到乡村，举国上下处处涌动着科学 发展的春潮，展现出全面建设小康社会的美好前景。科学发展观之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是我们党在深刻发展变化着的国际国内大背景下，顺应当今世界的发展潮流，在适应新形势、应对新挑战、完成新任务的伟大实践中应运而生的，是全面建设小康社会的强大思想武器。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，我国的发展既蕴涵着巨大的发展潜力和发展空间，也承受着来自人口资源环境等方面约束的巨大压力。当前我国正处在改革发展的关键阶段，经济社会发展出现了一些过去未曾凸显的阶段性特征，这些新的阶段性特征就是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。实现什么样的发展、怎样发展，突出地摆在了我们面前。科学发展观正是为了解决新问题提出来的，它针对我国发展过程中一些领域和方面出现的发展不够平衡问题，着眼于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，进一步提出了解决城乡、区域、经济社会、人与自然发展不平衡、不协调的思路，深刻反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求。要在新的历史起点上开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，就必须把科学发展观作为经济社会发展的重要指导方针，更加自觉地走科学发展道路。

我国发展的新的阶段性特征

进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转；协调发展取得显著成绩，同时缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治不断发展，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应；社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；社会活力显著增强，同时社会建设和管理面临诸多新课题；对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，统筹国内发展和对外开放要求更高。

在当代中国，我们党的历史使命是领导全国各族人民建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴。为了推进中国特色社会主义事业，我们党不断思考和研究这一事业所包含的各方面的目标、任务，逐步形成和完善我国经济社会发展的总体布局。党的十二届六中全会明确提出我国社会主义现代化建设的总体布局是：以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方面互相配合，互相促进。党的十五大、十六大进一步明确了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设全面发展的目标和政策，深化了对总体布局的认识。党的十六大以后，在科学发展观的指导下，我们党提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，进一步形成了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局，丰富和完善了中国特色社会主义发展道路、发展模式、发展战略。因此，科学发展观对于发展中国特色社会主义具有长远的指导意义，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

高度重视理论建设，是我们党的优良传统；用发展着的马克思主义指导新的实践，是我们从胜利走向胜利的基本经验。“党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。”科学发展观是在全面建设小康社会实践中形成的重大理论创新成果，对于我们党和国家事业的发展来说，当前和今后很长时期内最关键的是坚持用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。只有深入贯彻落实科学发展观，着力解决面临的各种矛盾和问题，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广，才能让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。我们要深入学习领会科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

深入贯彻落实科学发展观，需要从多方面作出不懈努力。一是要始终坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。深刻认识以经济建设为中心是兴国之要，四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之 路。要把以经济建设为中心和坚持四项基本原则、坚持改革开放统一于中国特色社会主义的伟大实践，为科学发展提供坚强政治保证。二是要积极构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障社会公平正义，不断促进社会和谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为科学发展创造良好社会环境。三是要继续深化改革开放。把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新。既要加快重要领域和关键环节的改革步伐，又要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为科学发展提供强大动力和体制保障。四是要切实加强和改进党的建设。把提高党的执政能力、保持党的先进性体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领社会发展进步、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

人民网网友关于科学发展观的留言

★科学发展观的提出是来自于实践的呼唤、现实的要求，同时也是经验的总结和理论的深化。科学发展观追求的是经济、政治、文化、社会各个领域的可持续发展，科学发展观可挖掘的深刻内涵与重大意义远远没有穷尽。

★要把科学发展观真正落到实处，说一千道一万，必须建立起有利于科学发展的体制机制。

★一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响。坚持科学发展观，符民意、顺民心，必将引领中国这辆和谐号列车又好又快地昂首前行，造福华夏世世代代。

深入贯彻落实科学发展观，重在落实。在开展深入学习实践科学发展观活动中，要始终坚持理论联系实际的马克思主义学风，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕推动科学发展、促进社会和谐的基本要求，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。要做到学以致用、用以促学、学用相长，自觉把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，加快转变经济发展方式，真正做到凡是符合科学发展观要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入贯彻落实科学发展观的过程成为把马克思主义基本原理同中国特色社会主义新的伟大实践相结合的过程，成为新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义理论体系的过程，更好地推动经济社会又好又快发展。发展中国特色社会主义的必由之路

——为什么说改革开放是决定当代中国命运的关键抉择

“2008年，对中国人民来说，是十分重要的一年。我们将隆重纪念改革开放30周年。”这是2008年新年钟声即将敲响之际，胡锦涛同志发表新年贺词时说的话，充分表达了全党全国各族人民的共同心声。

1978年，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放新时期。从那时以来，改革开放成为当代中国的主旋律，历史性地改变了当代中国的面貌。今天，隆重纪念改革开放30周年，回顾伟大进程，展示巨大成就，总结成功经验，必将有助于我们更高地举起中国特色社会主义伟大旗帜，坚持改革开放，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，进一步发展社会主义中国，谱写人民美好生活新篇章。

党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命

1978年12月的一个冬夜，在安徽省凤阳县小岗村，21个农民在一起立下了一份生死文书：我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证完成每户的全年上交和公粮，不再向国家伸手要钱要粮。如不成，我们干部坐牢杀头也甘心，大家社员也保证把我们的小孩养活到18岁。这一“离经叛道”的行为如石破天惊，成为引发中国改革的先声。

社会主义基本制度的建立，是中国社会进步的历史飞跃。但是，在中国这样一个经济文化比较落后的 东方大国如何建设社会主义，是一个全新的课题。在当时的历史条件下，我们主要借鉴苏联模式，建立起一套高度集中的计划经济体制。它对于在较短的时间内建立起比较完备的工业体系和社会主义经济基础，曾发挥过重要作用。后来，这套计划经济体制越来越不适应我国现代化建设的要求。同时，从1958年“大跃进”开始，党内又出现了“左”的错误，直到被林彪、“四人帮”所利用，最终酿成“文化大革命”十年内乱，使国民经济到了崩溃边缘。

粉碎“四人帮”后，中国百业待举。但是，“两个凡是”的错误方针使党和国家的工作在前进中出现徘徊的局面。在重大历史关头，邓小平等老一辈无产阶级革命家清醒地认识到，只有通过拨乱反正，彻底否定“文化大革命”的错误理论和实践，同时正确评价毛泽东同志的历史地位并坚持毛泽东思想，才能带领全党全国各族人民走出“十年内乱”的困境；要解决我国旧体制的问题和弊端，充分发挥人民群众的积极性，解放和发展社会生产力，就必须下决心进行改革；要追赶时代前进的潮流，也必须实行改革开放。20世纪70年代在世界范围内蓬勃兴起的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。因此，以邓小平同志为代表的中国共产党人，坚持解放思想、实事求是，冲破“两个凡是”的禁锢，果敢地面对现实，总结经验，纠正错误，重新奋起，实行改革开放，开辟了一条中国特色社会主义伟大道路。

中国特色社会主义道路，是以党的十一届三中全会为起点开辟的。在邓小平同志的领导下和老一辈无产阶级革命家的支持下，党的十一届三中全会高度评价关于真理标准问题的讨论，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，毅然抛弃“以阶级斗争为纲”的错误方针，把全党全国的工作中心转移到社会主义现代化建设上来，果断作出了改革开放的战略决策。党在思想、政治、组织等领域的全面拨乱反正，是从这次全会开始的。伟大的社会主义改革开放，是由这次全会拉开序幕的。党的十一届三中全会实现了具有深远历史意义的伟大转折，成为我们党历史上一座重要的里程碑而载入史册。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。实行改革开放，既是社会生产力发展的内在要求，也是社会主义制度自我完善和发展的必然要求。改革的性质同过去的革命一样，也是为了扫除发展社会生产力的障碍，使中国摆脱贫穷落后。从一定意义上说，改革也是一场革命。改革既从根本上改变束缚我国生产力发展的经济体制，又涉及政治、文化、科教、社会等领域，是一场全面改革。党的十七大报告指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。”因此，这场改革是在坚持社会主义基本原则的前提下，适应时代发展的要求，对生产关系和上层建筑中某些不合理的方面和环节进行革命性的变革，进一步从体制机制上焕发出社会主义的生命力和优越性。如果说，我们党领导的新民主主义革命和社会主义革命的伟大胜利，建立了社会主义基本制度，开辟了人民当家作主的中国历史新纪元，那么，我们党领导的改革开放这场新的伟大革命，则开辟了社会主义制度自我完善和社会主义现代化建设的历史新时期。

邓小平关于改革开放的重要论述

“改革是中国的第二次革命。”

“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。

“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”

发展中国特色社会主义的强大动力

“雪消门外千山绿，花发江边二月晴。”以党的十一届三中全会为标志，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。从那时以来，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。

新时期最鲜明的特点是改革开放。从农村到城市、从经济领域到其他各个领域，全面改革的进程势不可当地展开了；从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，对外开放的大门毅然决然地打开了。这场历史上从 未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。

新时期最显著的成就是快速发展。改革开放30年，不过是人类历史的一瞬间。然而，中华民族的进取却彪炳千古。我们这样一个人口多、底子薄的发展中大国，以世界上少有的速度持续快速发展起来。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三、外汇储备居世界第一位，国内经济总量占世界经济总量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从2.5亿多减少到1000多万。据世界银行公布的数字表明：近25年来，全人类取得的扶贫事业成就中，67%的成就应归功于中国。我国的综合国力增强了，国际地位提高了，人民生活显著改善了，各项事业蓬勃发展了。中国的发展，不仅使中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。

新时期最突出的标志是与时俱进。我们党在领导人民进行改革开放实践的过程中，坚持马克思主义的思想路线，自觉顺应时代潮流和人民愿望，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，形成了中国特色社会主义理论体系，使社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机。可以说，改革开放每一步发展都呼唤着理论创新，党的理论每一次创新都推动着改革开放进入一个新的天地。一部改革开放的历史，就是党在新时期理论和实践创新的历史，就是用马克思主义中国化最新成果推动中国社会改革发展的历史，就是中国特色社会主义理论体系创立形成发展的历史。

一位网民的激情留言

从神舟五号、六号载人飞船圆满升空，到嫦娥一号成功奔月；从西气东输全线贯通，到青藏铁路跃上世界屋脊；从抗击非典疫情，到抗震救灾斗争取得重大阶段性成果……伟大祖国正日益强盛！作为一名中国人，我的自豪感日益强烈！

实践充分表明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。这些年来，我们之所以能够在国际风云变幻中站稳脚跟，之所以能够经受住国内政治**、经济风险以及严重自然灾害等方面的严峻考验，使社会主义现代化建设的航船始终沿着正确方向破浪前进，就是因为进行了改革开放；而改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义同改革开放相伴相生、相融相进。中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是实行改革开放的社会主义；我国的改革开放之所以能够顺利推进，就在于它是有利于发展中国特色社会主义的改革开放。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

坚定不移地把改革开放伟大事业推向前进

在迎来改革开放30周年这样一个重要历史时刻，党的十七大报告对改革开放的历史进程作了大跨度的回顾总结，深刻阐述了改革开放的宝贵经验，为我们坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进指明了方向。

新时期我国改革和建设的巨大成就

从1978年到2007年，我国经济实现了跨越式发展，国内生产总值从3645.2亿元增长到246619亿元，年均增长速度接近10％，经济总量跃升至世界第四位；粮食、棉花、肉类、钢铁、煤炭、化肥、水泥等主要农产品和工业品产量居世界首位；进出口贸易总额从206.4亿美元提高到21738亿美元，成为世界第三大贸易国；外汇储备由1.67亿美元增加到15282亿美元，位居世界首位；城镇居民人均可支配收入由343.4元增长到13786元；农民人均纯收入由133.6元增长到4140元。同时，政治建设、文化建设、社会建设也取得举世瞩目的成就，综合国力显著增强，国际地位不断提升，社会主义现代化建设进入一个新的发展阶段。

在我国改革开放取得辉煌成就的同时也必须看到，深化改革、扩大开放的任务仍然十分艰巨。社会主义市场经济体制已初步建立，但还不成熟、不完善，在改革和发展过程中也不断产生新问题新矛盾，经济、政治、文化、社会的发展仍然要依赖于体制的改革与创新。党的十七大报告指出：“改革开放作为一场新 的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”因此，在新的历史条件下，我们不能因改革开放的伟大成就而看不到前进中面临的困难和问题，也不能因前进中出现的困难和问题而动摇改革开放的决心和信心，而要把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，坚定不移地推进改革开放，冲破一切妨碍科学发展的思想观念，改变一切束缚科学发展的做法和条条框框，革除一切影响科学发展的体制机制的弊端，不断完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。

我们在毫不动摇地坚持改革方向的同时，要着力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。当前，我国经济社会发展中存在着经济结构不合理、经济增长方式粗放、社会事业发展滞后等问题。面对这些错综复杂的问题，改革的难度越来越大，改革的面越来越宽，牵扯的利益矛盾越来越复杂，群众要求共享改革成果的期望越来越强烈，对各项改革措施协调配套的要求也越来越高。这就要求我们把继续深化改革开放与深入贯彻落实科学发展观有机地统一起来，善于从社会主义现代化建设的整体格局进行思考和展开，作出符合科学发展观的改革决策，努力使经济体制改革与政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革相互衔接，形成合力。

“十个结合”：改革开放的宝贵经验

在改革开放的历史进程中，我们党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，取得了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。

回顾改革开放30年成就，令人鼓舞；展望改革开放未来前景，催人奋进。在回顾历史、展望未来的时候，我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的，是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的，是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民继承、发展并成功推向21世纪的。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。只要我们更高地举起中国特色社会主义伟大旗帜，努力在继续解放思想上迈出新步伐、在坚持改革开放上实现新突破、在推动科学发展上取得新进展、在促进社会和谐上见到新成效，就一定能够夺取全面建设小康社会的新胜利，中华民族伟大复兴的百年梦想必将成为光辉的现实。抗震救灾 众志成城

——为什么说抗震救灾斗争彰显了伟大的民族精神

“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。”恩格斯的这句名言，在2008年中华民族惊天地、泣鬼神的抗震救灾战斗中，再一次得到了深刻印证。

5月12日14时28分，四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震。面对这场新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的灾难，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，各地区各部门各方面紧急行动、全力以赴，灾区广大干部群众不屈不挠、奋起自救，全社会奉献爱心、倾力支援，形成了抗击地震灾害的强大力量，迅速打响了气壮山河、感天动地的抗震救灾战斗。巨大的自然灾难在给中华民族带来巨大悲伤的同时，也使我们伟大的民族精神在剧创中迸发、在苦难中升华，铸造了一座中华民族精神新的历史丰碑。

抗震救灾展现中国共产党光辉形象和社会主义制度巨大优越性

“任何困难都难不倒英雄的中国人民！”这是胡锦涛总书记站在汶川地震废墟上发出的铿锵有力、饱含深情的宣示，给奋力抗震救灾中的全国人民以极大鼓舞，也是众志成城抗震救灾的真实写照。大灾之后，发生在神州大地上的一切无不证明，越是危难时刻，中国共产党的中流砥柱作用越突出，社会主义制度能够集中力量办大事的优越性越突出，中华民族不屈不挠、顽强奋斗的英雄气概越突出。在那些难忘的日日夜夜，举国上下齐心协力，生死营救气吞山河，各界援助感天动地，无私奉献爱心潮涌，谱写了一曲中华民族自强不息、共克时艰的壮丽凯歌。

人民安危牵动着中南海。汶川大地震发生后，胡锦涛总书记立即作出重要指示，多次主持召开中央政治局常委会议和政治局会议，全面部署抗震救灾工作，号召全党、全军、全国各族人民万众一心、众志成城，迎难而上、百折不挠，发扬一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的精神，共同夺取抗震救灾斗争的胜利。国务院迅速成立抗震救灾总指挥部。党和国家领导人不顾余震危险，亲临一线指挥，与人民群众和衷共济、共渡难关。在抗震救灾的危急时刻，胡锦涛总书记的身影出现在四川、陕西、甘肃地震灾区最前线，察看灾情，慰问群众，指导工作；温家宝总理在地震当天赶赴灾区之后，于5月22日和6月5日再赴灾区；中央其他领导同志也都出现在抗震救灾第一线。按照中央的部署，中央各部门和各地政府紧急行动起来，把抗震救灾作为最重要最紧迫的任务，全面展开抗震救灾工作。

灾情就是命令，时间就是生命。解放军和武警部队迅速组成紧急救援队，空降兵从天而下，更多的部队连续几十个小时急行军，披荆斩棘，以最快速度奔赴抗震救灾第一线，创下了短期内运兵逾10万的纪录。人民子弟兵不畏艰险，不怕疲劳，在灾情复杂的废墟前，与时间和死神赛跑，用自己的血肉之躯，谱写了一首首悲壮感人的生命之歌，充分发挥了突击队和生力军的作用。在条件最艰苦、环境最险恶、人民群众最需要的地方，人民子弟兵无不冲锋在前、吃苦在先，用坚韧、用毅力、用忠诚诠释着“最可爱的人”的时代内涵，再一次成为感动中国的英雄群体。

惨烈的地震展现给世人的不只是悲痛哀伤，更有时时闪现、处处涌动的英雄壮举和奉献精神。人们不会忘记，父母张开双臂把生的希望留给孩子，老师俯首弯身为学生撑起生命的港湾，这些大爱无垠、舍己献身的事迹令人热泪盈眶。人们更不会忘记，当地震袭来时，灾区的各级党委、政府坚强有力，党员干部奋不顾身，关键时刻站得出来，生死关头豁得出去。四川省组建各类党员抢险队、党员突击队1.82万多个，参与党员达118.3万余人。许多党员干部刚刚从废墟中爬出来，顾不上寻找自己的亲人，就去抢救身边的人；有的同志虽然失去爱人、父母、孩子，但很快擦干眼泪投入救灾工作，这一切充分见证了他们对人民群众的无限忠诚。

灾难无情，人间有爱。一方有难，八方支援。地震发生后，全国人民火速行动起来，在危急之际，纷纷奉献爱心，伸出援助之手，形成了抗震救灾的强大合力。各地各部门一支支救援队伍、一批批救灾物资以最快速度源源不断地抵达灾区，一批批社会志愿者们也奔赴抗震救灾最前线。白衣天使们以高尚的医德、精湛的医术和悉心的照料，托起了灾区一个又一个生命的希望。社会各界和香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人都奉献爱心、倾力支援，有钱出钱、有力出力，排起长队无偿献血，慷慨解囊捐钱捐物，心手相牵，同舟共济。

生命高于一切！这是抗震救灾中最让人感动的地方。“抢救人民群众生命是首要任务”；“只要有一线希望，只要有一点生还可能，我们就要作出百倍努力”，党和政府始终把确保人民群众生命安全放在首位的坚定信念，支撑着神凝情牵的举国大救援。第一时间发布信息，争分夺秒抢救生命，尽全力医治受伤群众，在共和国历史上第一次为自然灾害中的遇难者设立全国哀悼日，降半旗向遇难同胞志哀……这一切，都真切体现了对人民生命的尊重，体现了我们党以人为本、执政为民的理念和关爱生命、心忧百姓的博大情怀。在那三天全国哀悼日里，山川同悲、万民齐哀的国殇气氛，是如此庄严、凝重、悲壮，感染着每个中国人；亿万人民在同一时刻的肃立默哀，更是让我们彼此听到了心音：送别逝者，擦干眼泪，挺直脊梁，奋力前进！

沧海横流，方显英雄本色。经过全党全军全国各族人民艰苦卓绝的努力，抗震救灾斗争取得了重大阶段性成果。这场斗争充分表明中国共产党是中国人民的主心骨，是战胜一切艰难险阻的坚强领导核心。面对特大地震灾害，我们党坚强领导、果断决策，最广泛地凝聚起人民群众的共识，最大限度地调动起蕴藏在人民群众中的伟大力量，从容应对最严峻的挑战，显示出有效驾驭复杂局面的卓越能力，受到人民群众的衷心爱戴，赢得了国际社会的普遍赞誉。这场斗争充分表明中国特色社会主义具有强大的生命力，是战 胜一切艰难险阻的制度保证。面对特大地震灾害，我们能够迅速举全国之力投入抗震救灾，形成一切为了灾区、一切支援灾区的生动局面，救援速度最快，动员范围最广，投入力量最大，显示出社会主义制度的巨大优越性。这场斗争充分表明人民军队是国家和人民利益的忠实捍卫者，是战胜一切艰难险阻的战斗先锋。面对特大地震灾害，在人民生命安危的关键时刻，强大的人民军队挺身而出，不负党和人民的重托，以高度的政治觉悟、大无畏的牺牲精神和顽强的战斗作风，坚决完成党和人民交给的任务。这场斗争充分表明改革开放是强国之路，是战胜一切艰难险阻的重要条件。抗震救灾是对一个国家综合国力的全面检验。没有改革开放30年一心一意谋发展铸就的强大实力，就难以提供抗震救灾的技术保障和物质支持；没有改革开放30年全面推进的体制改革和制度创新，就难以形成高效的应急救援体系和国家管理能力。抗震救灾的每一个进展，都同强大的国力支撑分不开。这场斗争充分表明民族精神是中华民族的宝贵财富，是战胜一切艰难险阻的强大动力。地震发生后，地动天不塌，大灾有大爱。在共和国960万平方公里的大地上，到处洋溢着爱的暖流，凝聚着坚不可摧的精神力量！这是举世罕见的一个民族以整体的力量与巨大的自然灾害相抗争的壮举，充分展现了13亿中国人民团结起来所表现的强烈爱国之心、浓浓同胞之情、团结奋进之力，展现了中华民族伟大的民族精神。

抗震救灾精神谱写了中华民族精神的崭新篇章

一个民族的生存和发展，需要有强大的精神支撑。民族精神，是一个民族在长期的共同生活和共同实践基础上形成的，在该民族生存和发展的历史长河中逐步发展，为该民族大多数成员所认同和接受的思想意识、价值取向、道德规范、品格风范和文化传统的总和。它是一个民族的灵魂，能够使人心凝聚、精神振奋，使一个民族成为有强大生命力和凝聚力的民族。尤其在当今世界，民族精神已成为衡量一个国家综合国力强弱的重要尺度，是国家文化软实力的重要体现，是维护一个民族稳定和发展的强大精神动力。

中华文明是世界古代文明中始终没有中断、延续5000多年发展至今的文明。中华民族何以历经磨难而信念愈坚、饱尝艰辛而斗志更强，生生不息、薪火相传呢？其奥秘就是有博大精深、底蕴无穷的中华民族精神的有力支撑。中华民族优秀儿女在创造辉煌历史的进程中，依托历史悠久、富有生命力的文化传统，不断培育、积累和形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。中华民族精神是中华民族生命机体不可分割的重要组成部分，是古往今来千千万万中国人奋发向上、百折不挠的精神支柱，是中华民族不断发展壮大的精神动力，是我们宝贵的精神财富。

中华民族精神既是源远流长的，又是与时俱进的，总是随着时代的发展进步而不断充实和发展自己的内涵，使民族精神不断吸纳时代精神，使时代精神不断融入民族精神，实现民族性和时代性的有机统一。这就是中华民族精神始终保持强大生命力的根源所在。我们党领导全国各族人民在革命、建设和改革的伟大实践中，既珍惜祖国宝贵的文化遗产，发扬中华民族的优良传统，又紧跟时代步伐，不断结合时代和社会的发展要求，培育了井冈山精神、长征精神、延安精神、红岩精神、西柏坡精神、大庆精神、红旗渠精神、雷锋精神、铁人精神、“两弹一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、载人航天精神和抗雪灾精神等等。它们都是对中华民族传统美德的继承和升华，进一步丰富和发展了中华民族精神的内容，对于夺取革命、建设、改革中的一个又一个胜利发挥了重要作用，构成了我们建设社会主义现代化的巨大精神动力。

压力与磨难催生伟大的精神，考验和挑战锤炼民族的品格。我国广大干部群众在这次抗震救灾中所表现出来的崇高精神，又一次升华了中华民族精神，为中华民族精神增添了一笔新的宝贵财富。在特大地震灾害面前，中华儿女同舟共济、生死与共，凝聚成一个休戚相依的命运共同体，表现出万众一心、众志成城、和衷共济的民族团结意识，一方有难、八方支援、守望相助的民族奉献精神，以人为本、对人负责、珍爱生命的民族价值取向，临危不惧、迎难而上、百折不挠的民族英雄气概，忠于职守、顾全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奋起、自力更生、艰苦奋斗的民族自强品格，形成了凝聚人心、团结奋斗的强大精神支柱，成为新世纪新阶段社会主义核心价值体系建设的又一次生动实践。伟大的抗震救灾精神，再一次让全世界看到了中华民族的凝聚力，看到了改革开放30年来中国人民精神世界的巨大进步，看到了我们党和政府民主、开放、文明、进步和负责任的良好形象，看到了当代社会主义中国的崭新面貌。

让中华民族精神放射出更加耀眼的光芒

伟大的事业需要崇高的精神，崇高的精神推动着伟大的事业。建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴，是中国人民梦寐以求的共同愿望和庄严使命，弘扬和培育民族精神始终是建设中国特色社会主义的一项紧迫任务。我们要把弘扬和培育民族精神作为建设社会主义核心价值体系的重要任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，着力建设中华民族的共有精神家园。

当前抗震救灾斗争有力证明，伟大的民族精神是激励人们战胜困难、发愤进取的精神动力；社会主义核心价值体系植根于中华民族的血脉之中，是我们党团结带领全国人民开拓前进的精神旗帜。我们要以宣传抗震救灾精神为契机，广泛开展民族精神和时代精神的宣传教育，利用一切思想文化阵地、一切精神文化产品，各类主题宣传教育、各类精神文明创建活动，大力宣传弘扬和培育民族精神的重大意义，宣传民族精神的科学内涵，宣传中华民族在5000多年历史长河中形成和发展民族精神的奋斗历程，宣传我们党领导人民在长期革命、建设和改革实践中不断丰富和发展民族精神的历史性贡献，更好地使广大干部群众认识到，伟大的民族精神过去是、现在是、将来也永远是中华民族从胜利走向胜利的强大精神力量，不断增强民族自尊心、自豪感和责任感。

榜样的力量是无穷的。注重树立先进典型，充分发挥英雄模范人物的带动、示范作用，是弘扬和培育民族精神的一条重要途径。我们在新的实践中要善于发现和推广先进典型，大力宣传改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的先进人物，使人们学有榜样、赶有目标。抗震救灾精神是中华民族精神在新世纪新阶段的生动体现，充分展现了当代中国人民的精神风貌，体现了中华民族精神的巨大力量，丰富了新时期思想道德建设的内涵，为加强思想道德建设注入了新的动力。我们要及时总结和宣传抗震救灾精神，大力宣传这次抗震救灾斗争中涌现出来的模范人物和先进事迹，进一步使抗震救灾精神家喻户晓、深入人心，把抗震救灾焕发出的民族精神转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。

抗震救灾精神，是我们在抗震救灾中战胜一切艰难险阻的强大动力，也是我们重建美好家园的力量源泉。当前，抗震救灾形势依然严峻，仍处在刻不容缓的紧要关头。同时，保持国民经济平稳发展面临许多新挑战，北京奥运会也日渐临近。面对十分繁重和艰巨的任务，我们要大力宣传党中央国务院关于抗震救灾工作的一系列决策和部署，大力宣传灾区党委政府全力以赴解决受灾群众生产生活困难的实际行动，大力宣传灾区人民自救自立、恢复生产重建家园的奋斗精神，大力宣传全国各地各部门和社会各界向灾区人民送温暖、献爱心的社会主义协作精神，进一步发扬抗震救灾精神。要坚持一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展。一方面，在继续做好被困群众搜救工作的同时，把安置受灾群众、恢复生产、灾后重建摆在更加突出的位置，以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加密切的配合，全力以赴支援灾区，扎扎实实做好抗震救灾各项工作；另一方面，切实把本地区本部门的事情办好，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保北京奥运会顺利举办。我们坚信，有党中央的坚强领导，有全国各族人民的团结奋斗，有灾区人民的顽强拼搏，我们一定能够克服一切艰难险阻，打赢抗震救灾和促进经济社会又好又快发展这两场硬仗。

艰难困苦，玉汝于成。对于历经磨难而不衰的中华民族而言，汶川大地震是一个悲壮的过去，更是一个伟大的开始。经过这场抗震救灾斗争的洗礼，人们进一步体会到了精神力量的巨大威力，更加深刻地认识到培育和弘扬中华民族精神的极端重要性。让我们以弘扬抗震救灾精神为契机，大力弘扬和培育中华民族精神，不断增强全民族的精神力量，不断丰富全民族的精神世界，进一步激励全党全国各族人民积极投身于改革开放和社会主义现代化建设，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标，使我们伟大的民族永远立于不败之地。

坚持好字优先 促进科学发展

——为什么要加快转变经济发展方式

我国内蒙古西南部的鄂尔多斯，曾经是“老、少、边、贫”的典型地区，风大沙多，干旱少雨，沟壑纵横，现如今却是一个工业大市、绿色大市、畜牧业大市和文化大市。2007年该市国内生产总值达到1200亿元人民币，人均国内生产总值达1万美元，城镇化率达到61％以上，植被覆盖率达到75％以上，在中国社科院2008年《城市竞争力蓝皮书》中增长竞争力排名第一、效益竞争力名列第三。鄂尔多斯已成为塞北高原上一颗璀璨的明珠。鄂尔多斯发生巨变的奥秘，就在于以科学发展观为指导，坚持好字优先，促进经 济结构优化，加快经济发展方式转变，实现发展速度与结构、质量、效益相统一，形成了生产发展、生活改善和生态良好的多赢局面。

推动经济社会发展必须坚持好字优先

党的十七大深刻阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质，对我国发展提出了新的更高要求，强调要增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展。2007年12月召开的中央经济工作会议，把坚持好字优先、加快转变经济发展方式，作为实现经济社会全面协调可持续发展的基本要求。从又快又好到又好又快，从快字当头到好字优先，深化了对于发展规律的认识，体现了我们党和国家发展理念和发展方式的重大创新与转变。

“坚持好字优先”提出的过程

2006年10月，党的十六届六中全会指出，要促进经济又好又快发展。

2006年12月，中央经济工作会议强调，必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。

2007年6月，胡锦涛同志在中央党校发表的重要讲话中指出，要促进国民经济又好又快发展。

2007年10月，党的十七大从建设中国特色社会主义战略布局的高度，全面阐述了促进国民经济又好又快发展的问题。

2007年12月，中央经济工作会议强调，必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式。

坚持好字优先，有着很强的现实性。改革开放30年来，我国经济以年均增长9.7%的速度持续快速发展，取得了巨大成就。但也要看到，我国经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时又出现了一些新的情况和新的问题。我国自主创新能力不强，经济增长方式粗放，经济结构不尽合理，资源环境生态代价过大，农业基础依然薄弱，节能减排形势相当严峻，一些涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。妥善应对各种挑战和风险，切实解决好经济发展面临的突出矛盾和问题，实现国民经济又好又快发展，需要我们深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，坚持好字优先，推动科学发展。

坚持好字优先，就要正确处理经济发展中“好”与“快”的关系，实现速度、质量和效益相协调。衡量经济发展的状况，一个指标是速度即增长率，另一个指标是质量和效益。速度是显性的，质量和效益则是内在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把质量和效益放在第一位，显著提高经济的质量和效益，又要保持较高的发展速度，积极扩大经济的数量和规模。

坚持好字优先，就要把加强农业基础放在重中之重的地位。随着中央一系列支农惠农政策措施的实施，社会主义新农村建设取得新进展，粮食生产能力明显增强，农民人均纯收入持续增长。但我国农业基础依然薄弱。农业基础设施脆弱、科技水平低、抗风险能力不强等问题继续存在，农民持续增收难度加大。同时，城乡居民收入差距继续扩大，已从2003年的3.23∶1，扩大到2007年的3.32∶1。这是影响和制约我国经济社会发展和现代化进程的重要因素之一。好字优先，就是要坚持城乡统筹，坚持走中国特色农业现代化道路，加快改变农业、农村、农民面貌，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

新世纪以来五个中央一号文件促进农业发展

新世纪以来，党和政府先后发布五个中央一号文件：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（2004）、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》（2005）、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006）、《中共中央国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（2007）、《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（2008），有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。

坚持好字优先，就要进一步推动区域协调发展。改革开放以来，特别是实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略以来，各地经济社会发展水平有了很大提高。据统计，从2000年到2007年，东部地区江苏省的生产总值从8554亿元增加到25560 亿元，西部地区青海省从264亿元增加到760亿元。虽然东部、西部的发展都很快，但差距明显。缩小区域发展差距，促进区域协调发展，必须因地制宜，充分发挥比较优势、后发优势，加快走中国特色新型工业化道路；必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素合理流动，在努力提高不同区域经济总量的同时，不断提高不同区域的人民生活水平。

坚持好字优先，就要把节约资源、保护环境放在经济发展的突出位置。当前，我国消耗高、污染多的行业和企业所占比重依然过高，重要能源资源消耗和主要污染物排放总量都居世界前列。2005年，我国国内生产总值约为2.26万亿美元，占世界生产总值的5%左右。但同期我国消费石油、原煤、粗钢、水泥和氧化铝分别约为世界消费总量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我国经济增长付出的能源、资源代价过大，生态环境压力日益加大。加快转变经济发展方式，走全面协调可持续的科学发展之路，推进现代化与建设生态文明的有机统一，已成为经济社会发展的迫切要求。当前落实科学发展观、加强环境保护，要坚持环境保护与经济发展同步，坚持综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

坚持好字优先，就要高度重视改善民生，解决好人民群众的切身利益问题。科学发展是以人为本的发展，是依靠人民、造福人民的发展。人民群众的主体地位要得到高度尊重，人民群众的首创精神要得到充分发挥，人民群众的各项权益要得到切实保障。当前，要更加注重发展成果的普惠性，不断提高人民群众的收入水平，提供更多的物质文化产品和公共服务，真正做到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

转变经济发展方式才能实现又好又快发展

加快转变经济发展方式，是总结我国现代化建设长期实践得出的重要结论，是党的十六大以来我们贯彻落实科学发展观的重要经验，是根据我国现阶段发展的新特点和新要求提出的重大战略思想。

党的十四届五中全会通过的关于“九五”计划的建议中，把经济增长方式从粗放型向集约型转变作为具有全局意义的两个根本性转变之一，强调要把提高经济效益作为经济工作的中心，向结构优化、规模经济、科技进步、科学管理要效益。经过多年努力，我国经济增长方式转变取得明显进步，经济效益不断提高。但由于我国人口多、底子薄、地区发展差距较大，并且由于受经济发展阶段的制约，我国经济增长方式的转变还没有取得根本性突破。党的十七大报告以科学发展观为指导，科学分析当前经济运行中的矛盾和问题，提出了转变经济发展方式的任务。由转变经济增长方式到转变经济发展方式，涵盖了转变经济增长方式的全部内容，同时还对经济发展理念、目的、战略、途径等提出了新的更高的要求，体现了我们党和国家经济发展理念的新变化、经济发展道路的新拓展以及对于国际环境认识的新提升。

加快转变经济发展方式，是坚持又好又快发展的必然要求。衡量经济发展得好不好，要看是否具有高的质量和好的效益。一是看经济增长主要靠增加物质资源消耗还是靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新。如果主要靠增加物质资源消耗来实现经济增长，是粗放型的增长、低质量的增长，不是好的经济发展。二是看经济增长是否建立在产业结构优化和升级的基础上。如果伴随着经济增长不能同时实现产业结构的优化和升级，经济增长只能是在低层次、低水平上重复，经济效益难以有实质性的提高，这样的经济发展不是好的发展。三是看经济增长主要是由投资和出口拉动，还是由消费、投资、出口协调拉动。主要靠投资和出口拉动的经济增长，难以扩大人民的消费需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，这样的经济发展也不是好的发展。

实现经济又好又快发展与转变经济发展方式之间具有内在联系，前者是后者的目的，后者是前者的基础。经济又好又快发展是符合客观经济规律的发展，其中就包含着必须要符合经济发展方式转变的规律。经济发展方式转变所呈现的规律，就是社会总需求结构、产业结构、要素结构随经济增长而不断优化和升级，这些结构的优化和升级过程，也就是不断推动经济又好又快发展的过程。离开了经济发展方式的转变，没有需求结构、产业结构、要素结构的优化和升级，经济发展既好不起来，也快不起来。因此，我们要努力适应国际环境的新变化，适应我国发展的新要求，在转变经济发展方式上取得重大突破，牢牢把握发展的主动权，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展。

加快转变经济发展方式关键在于实现“三个转变”

来自国家发改委的数据显示，2007年，东部地区拉动经济增长的“三驾马车”中，消费增长17.09％，增幅比上年提高1.9个百分点，而投资、出口增幅均有下降。消费驱动快速发力，经济发展“三驾马车”协同带动，自主创新支撑作用凸显，东部地区转变经济发展方式呈现出新气象。东部地区新变化印证着当前我国经济发展的重大战略举措：加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展，大力推动经济增长由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，关键在于实现“三个转变”。

一是实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。改革开放以来，我国经济保持快速增长，其中国内需求的贡献率曾高达91％以上。从国际比较看，我国消费增长并不慢，但投资和出口增长更快，出现了投资比重过高、贸易顺差过大、消费比重偏低的格局。投资与消费的关系失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致生产能力相对过剩。内需不足，又加剧了经济增长对出口和投资的依赖性。而外贸顺差过大，引发诸多贸易摩擦，造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。要保持持久稳定的增长，必须扩大国内需求，鼓励合理消费，促进国民经济良性循环，不断提高人民生活水平。

提高消费对经济增长的拉动作用，需要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。新世纪新阶段，我国的经济实力显著增强，把消费作为经济增长主要拉动力的条件已经具备。扩大消费需求是加快转变经济发展方式的客观要求。当前，要着力提高低收入群体收入，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场，从而切实扩大消费、改善民生。

二是实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业。近些年来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。从最近几年我国各次产业对经济增长贡献率的变化情况看，第一产业随着在国民经济中的比重下降，对经济增长的贡献率也处于较低水平；第二产业对经济增长的贡献率最大，是影响国民经济增长最重要的因素；第三产业对经济增长的贡献率呈现上升趋势。

当前要大力推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，发展现代产业体系。要把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第三产业的发展上，通过持续实现第三产业的高增长和提高其贡献率，相对降低第二产业的贡献率。这既是实现经济增长贡献率转变的基本思路，也是从实际出发的现实选择。

三是实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济增长要素结构的不同，实质上反映了国家创新能力的强弱。改革开放以来，我们大力解放和发展社会生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不断扩大。但由于自主创新能力不足，拥有自主知识产权的产品不多。比如，由于缺乏核心技术、自主知识产权和世界知名品牌，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20%—40％，支付给国外专利持有者。

实现我国经济向更高水平跃升，不断提高国际竞争力和抗风险能力，必须更加注重增强自主创新能力，积极促进科技成果向现实生产力转化，努力塑造新的国家竞争优势。我们要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快培育创新型科技人才，充分运用后发优势实现科学技术的跨越式发展，走出一条中国特色的自主创新道路，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力而持久的技术支撑，加快从产业大国向工业强国转变的历史进程。

加快转变经济发展方式，必将在新一轮的发展中赢得先机。只要我们正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式，就能够不断开创我国经济社会又好又快发展的新局面。物价上涨的脚步能否慢下来

——为什么要防止明显通货膨胀

当前，物价问题成为人们普遍关注的热点。2007年5月以来，我国物价总水平出现较大幅度的上涨，CPI同比呈逐月上升的态势，特别是从2007年8月份起，CPI涨幅连续5个月达到6%以上，2008年以来涨幅又有所升高。一季度CPI同比上涨8%，比上年同期升高5.3个百分点，比上年全年升高3.2个百分点。在物价的持续上涨过程中，人们感到东西贵了，钞票缩水了，资产贬值了。物价问题牵动千家万户。近一年来的物价上涨给老百姓特别是部分低收入群众生活带来不小的压力。人们希望政府能采取有力措施，把物 价稳定下来，别再让CPI往上“蹿”了。如何看待这一轮的物价上涨，怎样才能缓解国内通货膨胀的压力呢？

物价上涨有缘由

“从去年10月到今年3月，一瓶酸奶涨了5毛钱，一斤肉涨了4块钱。”北京市一位退休教师感觉到“菜篮子”的负担越来越重。人们普遍感到，农副产品涨价推动的食品价格涨幅明显，成为物价上涨的主导因素。在2007年CPI上涨的4.8%中，食品价格上涨占了4个百分点，居住类价格上涨占了0.6个百分点，其他如服装、日用工业品等六类商品价格上涨只占0.2个百分点。2008年一季度，食品价格上涨21.0%，拉动价格总水平上涨6.8个百分点；居住价格上涨6.6%，拉动价格总水平上涨1个百分点；其余各类商品价格则分别略有涨跌。可以说，2007年以来的这一轮价格上涨，主要是由食品价格上涨带动的，仍然是结构性上涨而不是全局性上涨。

食品价格上涨有其必然性。国内农产品价格多年在低位运行，价格上涨带有恢复性。粮食和农产品价格在20世纪90年代中后期达到峰值以后，一直持续走低。拿粮食来说，三种主要粮食：小麦、稻谷、玉米，平均收购价格1997年是每公斤1.5元，现在是每公斤1.58元，10年涨了8分钱，涨了5.3%。猪肉价格也是这样，1997年时，精瘦肉每公斤已经接近20元钱，后来一度降到12元钱，2007年五六月份才开始恢复到20元钱，现在又逐步涨到28元左右。从一定意义上讲，农产品价格适度上涨是相对于非农产品的比价关系调整的。虽然我国主要农产品价格近些年来一直处在较低水平，但化肥等农业生产资料价格却有较大幅度上升，近5年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨26．6％、64．4％和60％。同时，农民外出务工增多，非农收入大幅度增长，种植业和养殖业比较效益下降。因此，粮食、食品和猪肉价格适度提高，也可看做是市场对农业生产成本提高的补偿，是农产品相对于非农产品的价格上调，有利于形成合理的比价关系，也有利于提高农民种粮和养猪的积极性，保障粮食和农产品供需平衡。

食品价格和其他商品价格的上涨已经给人们的生活带来了很大的影响。如果任由物价上涨，就有可能引起全面的、持续的、轮番的价格上涨，进而引发明显的通货膨胀，这将给人们的生产生活造成严重影响。但从总水平上看，目前我国尚不足以构成明显的通货膨胀。当前我国总供给与总需求基本平衡。虽然投资增幅依然在高位，消费出现明显回升，出口持续较快增长，国内需求比较旺盛，但总供给扩张仍然强劲，总需求对价格总水平的推动作用比较有限。从供给能力扩张来看，近年来我国企业的劳动生产率不断提高，产业技术升级换代加快，企业对市场需求变化的反应能力不断加强。这些因素都保障了我国供给能力的持续较快增长。目前，我国商品市场70％以上的工业品和80％以上的消费品供过于求，其他商品供求基本平衡，仅有极个别商品供给相对不足。猪肉、食用植物油、粮食和食品的价格涨幅虽然较高，但只要采取有针对性的措施，增加市场供给，消除价格上涨的短期性因素，价格涨幅就会在一段时间后稳定下来并有所回落。

价格上涨压力大

“今年CPI的控制目标又是4.8%，刚好与去年CPI的实际涨幅持平。虽然这个数字看起来很熟悉，但很可能预示着一场惊心动魄的博弈。”这是首都某报对2008年政府工作报告提出CPI控制目标而抒发的一段议论。防止价格总水平过快上涨，是2008年宏观调控的重大任务。由于推动价格上涨的国际国内多方面因素还将存在，2008年价格上涨的压力仍然很大。

那么，物价上涨的压力表现在哪些方面呢？

粮食和部分农产品供求仍处于紧平衡状态，存在较大的价格上涨压力。到2007年，我国粮食连续四年实现增产，粮食库存充裕，有利于粮食市场的稳定。但是，由于国内土地价格、劳动力成本和农业生产资料价格不断上涨，以及11月份成品油价格上调的影响，农产品生产成本在不断上升。2008年年初严重的雨雪冰冻天气，使1.78亿亩农作物受灾，还有大量的牲畜家禽和鱼类被冻死，损失之重为历史罕见，这将对2008年农产品的供给产生影响。此外，保障农民增收、鼓励农民增产，也要保持农产品尤其是粮食价格稳中有升的势头。这些都是使得2008年的粮食和部分农产品价格仍将在高位运行的重要因素。

流动性过剩问题短期内还难以消除。流动性过剩，就是流通领域的货币过多，货币过多就会导致通货膨胀。多年来，我国由于投资增长过快，消费增长明显不足，大量产品只有对外出口，导致贸易顺差激增，且增幅过大；加上人民币币值低估，新的国际分工和产业结构转移，大量外资涌入，外汇储备急剧增长，导致由于外汇占款而投放的基础货币迅速扩张。从发展趋势看，这些因素在短期内不会有大的变化，流动性过剩也难以得到根本性缓解。

成本上升的推动作用。农产品价格继续保持在高位上运行，将使生活消费品生产成本上升；生活费用提高、工资提高、福利增加以及社会保障的完善等，都将推动劳动力成本的上升；随着市场化的推进、经济的发展，土地、劳动力、资金等要素价格以及能源、资源类产品价格都将趋于上升；实行节能减排，治理和保护生态环境，也会增加生产成本。这些因素都在表明，目前我国经济发展已经进入高成本的时期，成本上升将成为推动物价上涨的主要力量。

来自国际市场价格上涨的压力也在增大。目前，我国已成为世界原油、铁矿石和粮食等的消费大国，这些初级产品在国际市场上的价格上涨成为我国物价上涨的重要外部原因。国际能源资源价格近年来持续大幅走高。2007年，国际原油价格猛涨近60%，为过去10年中涨幅最大。铁矿石等资源类商品的价格变化同样引人注目。自2004年我国正式参加铁矿石价格谈判以来，国际铁矿石价格已连续4年上涨，2008年度其基准价再次上涨65%。石油、铁矿石等能源资源价格的成倍上涨，将给相关行业生产成本带来巨大压力。国际市场粮食价格不断上涨。2008年4月上旬，全球最大的大米出口国泰国B级大米报价达到每吨780—800美元，随后更是突破1000美元大关，创20多年来新高。一些粮食主产国因干旱连续两年减产，全球谷物库存将下降至35年来的最低水平；受石油价格上涨的影响，对于可用来制造生物燃料的玉米和大豆的需求增长很快；发展中国家经济增长和居民收入提高，消费升级，对粮食的需求增加……这些都导致了粮食等农产品的供给紧张和价格上涨。虽然目前我国粮食的对外依存度很低，粮食自给率一直保持在95%以上，但国际市场初级产品价格大幅上升，也会影响国内粮食价格上涨。

应当清醒地认识到，2007年价格上涨对2008年价格的翘尾影响较大，推动价格上涨的因素较多，这些因素造成的压力在短期内还难以减轻，控制物价上涨的难度加大，由结构性物价上涨演变成明显通货膨胀的风险相当大。对此必须高度重视，绝不能掉以轻心。

通货膨胀要严防

2006年以来，针对经济增长中出现的投资增长过快、信贷投放过多等问题，党中央及时采取有针对性的宏观调控措施，保证经济的平稳发展。2007年以来，为了防止经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨转为全面上涨，党中央审时度势，将实行多年的稳健的货币政策调整为“适度从紧”的货币政策，一系列宏观调控措施相继出台。2007年年末举行的中央经济工作会议明确把“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，作为2008年宏观调控的首要任务之一。那么，我们为什么要如此重视通货膨胀问题呢？为什么要把防止明显的通货膨胀作为宏观调控的首要任务呢?

防止明显的通货膨胀有利于推动经济社会又好又快发展。在市场经济条件下，合理的价格能够有效地对资源进行配置，但当市场物价发生持续大幅上涨时，就会向人们提供一种错误的信号，引导投资需求猛涨，资源供应紧张，反过来推动整个市场物价更加猛烈地上涨，如此恶性循环，最终会给整个国民经济带来严重的后果。防止明显的通货膨胀，就是要避免这种情况出现，保持经济又好又快发展。

防止明显的通货膨胀有利于促进社会稳定。如果任由通货膨胀的趋势恶性发展，将会导致社会经济环境剧烈动荡。特别是市场价格的信号紊乱和供求关系失衡，会导致流通领域混乱，部分企业囤积商品，哄抬物价，扰乱市场秩序，引起人们对物价上涨的恐慌，容易引发抢购等非理性行为，造成社会动荡不安。

防止明显的通货膨胀有利于改善民生。物价与民生息息相关。通货膨胀意味着货币贬值，工资缩水，实际收入水平下降。尤其是我国居民的消费支出中，食品占有的比重比较大，食品价格大幅度上涨，工薪阶层、离退休人员和低收入人群将难以承受。越是困难群体，越是贫困地区，受到的影响就越大。如果物价连续大幅上涨，就会导致部分低收入者返贫，困难群众增多，社会不稳定因素增加。防止明显的通货膨胀，就是要确保广大人民的基本生活水平不因物价上涨而下降。

防止明显通货膨胀的发生，是推动科学发展、促进社会和谐提出的新要求。只要把党中央确定的各项政策措施真正落到实处，就能实现既定目标，保持经济平稳较快增长。

多管齐下稳物价

物价问题是国民经济的综合反映。党和政府高度重视物价问题，把防止价格由结构性上涨演变为明显 通货膨胀摆在更加突出的位置上，针对导致物价上涨的根本原因，已经采取和正在采取一系列控制物价过快上涨的措施。2008年的政府工作报告就防止价格总水平过快上涨提出了九项措施，概括起来可以叫做：一个根本途径、三个关键环节。

一个根本途径就是：一手抓增加有效供给，采取综合的扶持政策，特别是农产品、生活必需品的有效供给；一手抓抑制不合理的需求，主要是投资过快增长、货币投放过多，继续实行从紧货币政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和资源性”产品出口，促进社会总供给和总需求的基本平衡。

三个关键环节就是：一头要抓农副产品的生产和市场供应。党中央、国务院已经采取了一系列扶持粮食、生猪、油料、奶业、禽类生产的政策，正在落实。“手中有粮，心中不慌。”只要市场上不脱销、有东西，大局就能稳定。另一头要采取多种措施安排困难群众生活，缓解低收入群体和离退休人员的生活压力。要抓好对低收入群体的适当补贴，使低收入群体不因价格上涨而降低生活水平。这头稳定了，大局也能稳定。中间的流通环节，就是抓市场监管。要打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、散布涨价谣言、蛊惑人心等违法行为，保持市场的正常秩序。

控制物价、抑制通货膨胀的任务十分艰巨、复杂，各级党委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同时也要看到，经过改革开放30年的快速发展，我国经济综合实力明显增强，财力、物资都比较雄厚，我们具备控制物价过快上涨的有利条件。只要认真贯彻中央精神，措施有力，我们完全有信心能够控制住物价过快上涨的局面，保持经济又好又快发展。理性看待股市的波动

——为什么要促进股市健康稳定发展

最近两年，我国股市一扫前几年的低迷，出现连连上涨行情，股票指数不断创出新高，股市市值持续增大。上证指数从2005年6月的低点998点，一路上涨至2007年10月的6124点，涨幅超过500%。然而，从2007年10月开始，A股连续下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超过50%。仅2008年第一季度，A股市值就缩水12万亿元，创下了15年来的新纪录。股市的剧烈波动，给广大投资者带来了很多困惑。那么，股市的这种波动是如何产生的？面对股市的剧烈波动，应当如何推动股市的健康稳定发展？

股票市场有起有落

在市场经济中，经济的发展总是在周期性的波动中实现的。作为经济发展的晴雨表，股票市场也经常是风云变幻、起伏不定，随着供求关系的变化而上下波动。

股票市场有着自身的特殊性。与一般的商品市场不同，股票市场是一种虚拟经济。在股票市场上买卖的不是普通的具有实际使用价值的商品如食品、住房等，而是可以在未来获得收益的金融资产。股票价格不仅取决于公司的经营状况，同时也受利率、汇率、通货膨胀、国内外政治经济环境、市场买卖力量对比、重大自然灾害发生以及投资者心理预期的影响而发生波动。股票市场的这种波动与实体经济的波动相比，往往更为剧烈、更为频繁。当股价持续上涨时，越来越多的资金被吸引进来，这又会导致股价的进一步上涨，并使得更多的资金进入市场。在牛市乐观气氛的感染下，人们总是能找到股市不断上涨的“理论根据”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股价暴跌。当股价持续下跌时，则会出现相反的情况，价格进一步下跌，资金持续流出，悲观失望情绪蔓延。

股票市场的剧烈波动在股市的发展历史上不乏其例。比如，从1928年初到1929年8月，美国的道琼斯指数由200点附近飙升到400点左右，一年的时间里股指暴涨了一倍。然而不久就爆发了1929—1933年整个资本主义世界的经济大萧条，股票价格也随之一泻千里，从1929年9月繁荣的顶峰到1932年夏天大萧条的谷底，道琼斯指数从381点跌至36点，缩水90%。1985—1990年日本股市持续大涨，日经225指数由1985年初的11000点涨到38000多点。但是，进入20世纪90年代，日本股市开始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000点，1992年8月18日降至14309点，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰时下降了63%。

我国股票市场发展的时间并不太长，但同样经历了股市剧烈波动的洗礼。1990年12月19日，中国股市从100点起步，到1992年5月26日，上证指数已跃升至1429点。在一年半的时间中，上证指数暴涨1329点，之后迅速暴跌至400点，有些股民损失极其惨重。从2006年开始，我国股票市场启动了新一轮 的牛市行情，以股票市场为代表的资本市场迅速发展。截至2007年年底，沪、深两个市场共有上市公司1550家，总市值达32.7万亿元，相当于国内生产总值的140%，位列全球资本市场第三，新兴市场第一。然而，世界上没有只涨不跌的股市。在股市自身运行的规律和国际金融市场的影响下，我国股市自2007年10月中旬以来，出现了较大幅度的调整，大批股票价格被腰斩，大量基金跌破了面值。在股市的剧烈波动中，许多股民和基民被套，饱受亏损之苦。人们再次深切感受到了投资股市所带来的风险。

中国股市长期向好

股市的波动是有规律的，最基本的规律就是股票价格要符合它的内在价值。一只股票如果价格涨得过高，就会超过其内在价值，需求就会减少，价格就会随之下降。反过来说，如果价格跌到一定程度，就会低于其内在价值，需求就会增加，价格就会随之上涨，直到价格和价值达到平衡。运用这个基本规律来看待当前我国股票市场价格的波动现象，就能够使我们多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以来，我国股票市场出现的这轮深幅调整有其必然性。一是对前期股市上涨的累积风险的释放。2006年以来，随着股票价格的飞速上涨，A股市场的市盈率也急剧上升。至2007年6月底，沪、深两市加权市盈率达80多倍，大大高于通常认为的30—40倍之间的合理市盈率标准。这表明，A股市场的股票价格已经大大超出了其内在的价值。二是受美国经济增长放缓和周边股市调整的影响。2007年第四季度之后，美国的次贷危机愈演愈烈，对全球金融市场产生了强烈的冲击，全球主要股票市场在半年左右的时间里下跌的幅度都超过20%。美国经济增长的放慢加剧了人们对全球经济发展未来的担忧，降低了人们对未来经济增长的预期，投资的意愿受到了抑制。三是宏观调控的成效。近年来，为了防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，党和政府采取了一系列宏观调控的措施，如多次调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，严把土地、信贷两个闸门，调整证券交易印花税等，使流动性过剩的矛盾逐步缓解，股市的供求关系开始趋于均衡。同时，2008年年初的雪灾、上市公司大量再融资、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加剧了投资者的恐慌心理，影响他们对股市发展的预期。正是上述这些因素的共同作用，造成了2007年年底以来股价的大幅回落。

同样，我们也要看到，经过十多年的改革和发展，我国资本市场基础性制度建设明显加强，上市公司质量不断提高，投资者结构逐步改善，市场监管进一步加强，市场运行机制改革不断深化。资本市场已经成为国民经济的重要组成部分，增强了经济发展的活力。2006年以来中国股市的快速发展，有其深刻的原因。一是中国经济的持续、稳定、健康发展。近年来我国经济出现持续高增长和低通胀的良好局面，上市公司的业绩大幅提升。2006年上市公司净利润增长幅度高达46%。2007年上市公司整体业绩增长水平也较高。截至2008年4月7日，已披露年报的880家上市公司2007年实现营业收入67321亿元，同比增长24.61%；实现净利润6548.75亿元，同比增长44.78%。上市公司业绩的提高，必然会带来股票价格的大幅上升。二是中国资本市场的发展正在把世界上成熟市场的经验与中国国情有机结合起来，沿着渐进式的市场化改革方向稳步推进。2005年5月开始实施的股权分置改革，使我国资本市场的基础性制度建设进一步夯实。股权分置改革之后，大股东的利益与小股东的利益趋于一致，很多大股东将优质资产注入上市公司，改善了上市公司的质量。三是资本市场法律体系逐步完善。2006年1月1日开始实施修订的《公司法》和《证券法》，以及与“两法”配套的法律法规的完善，进一步理顺了资本市场的法律关系，健全了资本市场运行机制，对全面提升资本市场法治水平、加快推进资本市场改革发展产生了深远的影响。除此以外，人民币持续升值的推动作用也不可忽视。2001年以来美元持续贬值，人民币持续升值，尤其是2005年7月我国开始进行人民币汇率改革之后，人民币对美元的比价升值速度加快。国际资本通过各种渠道大量进入我国，加剧了我国金融市场的流动性过剩，推动了股市行情的不断上涨。

可以说，我国资本市场改革不断深化和资本市场法律体系不断完善的趋势没有改变，中国经济持续快速增长和企业效益不断提升的趋势没有改变，人民币升值和流动性过剩的趋势没有改变。因此，我国股票市场持续发展的趋势也不会有根本的改变，对此我们应有充分的信心。有跌有涨，潮落潮起，是股市发展中的必然规律。股票价格短期回落，不会改变我国股票市场长期向上和不断发展的大趋势。

积极推动股市良性运行

在市场经济中，股票价格的不断波动是一种必然现象。没有股票价格的波动，资本市场就不可能有效 反映资本的供求状况，就不可能调节资本的有效配置。当然，说股票价格的波动是一种正常现象，并不意味着我们对于股票价格发生背离市场规律的剧烈波动可以完全放任自流，听之任之。

股市的大幅波动会给经济社会的发展带来严重危害和风险。股市的持续暴涨会吸引更多的人投身股市，使大多数股票背离自身价值，形成泡沫。泡沫的膨胀会造成一时的繁荣甚至狂热，但泡沫积聚到一定程度后就会破灭，使股市迅速下跌。股市的持续暴跌会造成投资者财富大幅缩水，资产大幅贬值，从而导致人们收入减少，生活水平下降。特别是那些将大量积蓄投入股市的普通群众，财产可能会在股市暴跌之中消失得无影无踪。这种情况持续到一定程度，就会导致股市交易额迅速下降，使资本市场的融资功能受到破坏，金融业也发生动荡，甚至银行破产、工厂关闭、企业大量裁员，经济增长陷入低迷状态。因此，政府对股市的发展进行宏观调控就显得十分重要，维护包括股票市场在内的金融市场的稳定是宏观经济政策的一个重要内容。

要清醒地认识到，我国股票市场建立发育的时间还不长，许多方面不够成熟，亟待完善。构建透明高效、结构合理、功能完善、运行安全的股票市场是一项长期任务。要坚持以科学发展观为指导，不断深化对股票市场发展和运行规律的认识，继续强化基础性制度建设和市场监管，维护公开公平公正的市场秩序，充分发挥市场机制的作用，推动股票市场健康稳定发展。

保持国民经济平稳较快发展是推动股市稳定健康发展的重要条件。股票市场的起起落落与宏观经济的周期性波动是密切相关的。在经济繁荣期，企业的盈利水平也会上升，导致股价的上涨。在经济萧条期，经济增长放慢，企业盈利下降，股票价格也随之会降低。因此，防止股票市场的大起大落，首先要搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展。

全面提高上市公司质量是推动股票市场健康稳定发展的根本。上市公司是中国经济运行中具有发展优势的群体，是股市投资价值的源泉。事实证明，绩效越差的上市公司，其股价的波动现象越明显；而越是优质的上市公司，其股价的走势越稳定越健康，越能够为投资者带来稳定可靠的收益。因此，提高上市公司质量，是强化上市公司竞争优势、实现可持续发展的内在要求，是夯实资本市场基础、增强资本市场吸引力和活力、充分发挥资本市场优化资源配置功能的关键。

推进多层次股票市场体系建设，满足多元化的投融资需求，是推动股市健康稳定发展的保障。要大力发展主板市场，继续推进中小企业板建设，加快推动创业板建设，构建统一监管下的全国性场外交易市场，建立适应不同层次市场的交易制度和转板机制，完善登记、托管和结算体系，大力发展机构投资者，拓宽合法资金入市渠道。建立统一互联的证券市场，多渠道提高直接融资比重。

完善法律和监管体系，建设公正、透明、高效的市场，对于推动股市健康稳定发展具有至关重要的作用。完善法律体系，加强监管协调，才能有效防范金融风险。如果股市投机过度，市场风险就会越积越大。近年来，国家对证券违法违规活动的打击力度不断加大，有效遏制了非法证券活动的多发势头。2008年4月，国务院颁布《证券公司监督管理条例》和《证券公司风险处置条例》。这是资本市场基础性制度建设的又一重大举措，对于保护投资者的合法权益，维护证券交易的正常秩序，促进资本市场稳定健康发展，具有重要的意义。

对于投资者而言，最重要的是增强风险意识，提高风险防范能力。风险是股票市场的基本特征，股票市场与风险共生共存。我国股票市场处于“新兴加转轨”的发展阶段，规范运作程度有待提高，市场不够成熟、不够健全，波动性相对更大。近两年尤其是2007年以来，投资者入市总量增加很快，在不长的时间内，投资者开户数从6000多万户增长到2008年年初的1.4亿多户，许多中小投资者缺乏市场经验。在这种情况下，增强风险意识极为重要。投资者要谨慎入市，理性参与投资，入市后要保持良好心态，坚持价值投资理念，切实规避风险，保护自身利益。

经过十多年的发展，中国股市成绩斐然。可以预期，中国股市具有广阔的发展前景。当前，中国经济的基本面是好的。只要保持经济的平稳较快发展，集中力量解决经济生活中存在的突出问题，建立一个公开、公正、透明的市场环境，就一定会促进股市平稳健康地发展，从而切实保护投资者的利益。绿水青山就是金山银山 ——为什么要建设生态文明 “请到天涯海角来，这里四季春常在……”这首人们熟悉的优美歌曲，唱出了人们对海南优美环境的赞叹。从2000年9月开始，海南省推动以“建设生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为主题的文明生态村创建活动。截至2008年4月，共建成文明生态村7774个，占全省自然村总数的33.4%。当地农村面貌发生了深刻变化，农民收入增加，文明程度提高，琼岛处处盛开生态文明之花。海南省抓住良好的生态环境这一发展的突出优势和长期依托，坚持生态立省，把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，在保护中发展、在发展中保护，取得了引人瞩目的成就。

党的十七大第一次明确把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提了出来，强调要使生态文明观念在全社会牢固树立，反映了党和政府对于建设生态文明的高度重视，表达了广大人民群众分享生态文明的迫切愿望，必将对发展中国特色社会主义事业产生重大影响。

一项重大而紧迫的任务

生态问题是人类社会必须高度关注的一个重大战略问题。建设生态文明关系到经济社会的和谐发展，既影响着发展的全局，也决定着发展的可持续；建设生态文明关系到人类的命运，既影响着人类的现在，也决定着人类的未来。

生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。

历史经验告诉我们，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。辉煌的中华文明与长江、黄河流域的生态状况息息相关，而印度河流域的宜居环境则塑造了古印度文明。人们也不会忘记，曾经盛极一时的古埃及文明、古巴比伦文明等等所经历的由繁荣走向衰败的悲剧，很大程度上是因为这些地区人与自然的矛盾日益尖锐，导致生态破坏和环境恶化，使得文明淹没在历史的尘埃中。前车之鉴，要时刻牢记。当代世界的发达国家，在其工业化初期和中期阶段，无不走过一条先污染后治理的传统工业化发展道路。如今的伦敦环境优美，但它曾经被人们称为“雾都”。19世纪50年代，伦敦是一个被各种工厂包围的城市，烟尘笼罩在城市的上空，工业污染严重，集中体现了资本主义工业化的特征。长期以来，特别是工业革命以来，在人类物质生产取得巨大发展的同时，以高投入、高耗能、高消费为特征的工业文明，对地球资源的索取超出了合理的范围，对生态环境造成了严重的破坏。从20世纪60年代开始，人类对自身与自然关系的反思和认识日益深刻。1972年，联合国发表《人类环境宣言》郑重宣示，人类在开发利用环境的同时，也承担着维护自然的义务。20世纪90年代以来，以《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》为代表的一系列具有里程碑意义的纲领性文件先后问世，标志着人与自然和谐发展的生态文明理念逐步成为世界共识。

建设生态文明、保护生态环境，是当代中国一项重大而紧迫的任务。在经过了近30年的经济高速增长后，13亿中国人的生活正在逐步走向富裕，我们取得了举世瞩目的发展成就。同时，我们也要看到，我国的生态形势仍然十分严峻。一方面，我国人均资源紧张，人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有量也明显低于世界平均水平；我国沙化土地面积为173.97万平方公里，占国土面积的18.12%；水土流失土地的总面积已达356万平方公里，占国土面积的37.1%；平均每年农田受旱面积近4亿亩，受涝耕地面积1.5亿亩，损失粮食100亿公斤左右。另一方面，由于长期实行粗放型经济增长方式，我国承受着传统发展模式给资源环境带来的压力——在大多数经济指标基本完成的情况下，“十五”计划规定的环境指标没有如期完成。要完成“十一五”期间将单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等涉及资源环境的规划指标，任务十分艰巨。

历史与现实都警示我们，必须超越传统工业文明的发展模式，摆脱先污染后治理的老路，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在经济社会高速发展的同时给老百姓一个美好的生活家园，让天更蓝、水更清，给子孙后代留下蓝天白云、绿水青山，实现经济社会永续发展。

面向未来的必然选择

2007年年底，国务院办公厅发出通知，要求从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售和使用超薄塑料购物袋；同时，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，实行塑料购物袋有偿使用制 度，一律不得免费提供塑料购物袋。禁令一出，牵动人心。曾几何时，塑料袋以其方便廉价的特点，大大方便了人们的日常生活，然而它也越来越成为“白色污染”的主要来源。在环境问题日益严峻的今天，是继续依赖塑料袋的便利性而无视其危害，还是郑重地为环保作出新的抉择？“禁塑令”的实施充分展示了我国政府在保护环境问题上的坚定立场和决心，也有助于进一步在全社会树立起人与自然和谐相处的生态文明观。

确立建设生态文明新目标，是我们党在贯彻落实科学发展观的伟大进程中取得的新认识、树立的新理念、形成的新任务。从党的十二大到十五大，我们把建设社会主义物质文明和精神文明作为中国特色社会主义的主体内容，党的十六大在此基础上提出了建设社会主义政治文明。党的十七大明确提出建设生态文明，这是我们党提出的科学发展与和谐发展理念的又一次升华，标志着当代中国共产党人对中国特色社会主义建设规律认识的进一步深化，是中华民族对人类文明作出的新贡献。

建设生态文明是全面建设小康社会和我国现代化建设的客观要求。在我国这样的人口大国，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，最紧迫的任务就是要解决好“低水平”、“不全面”、“不平衡”问题。如果不改变传统发展思维和模式，继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，走先污染后治理、边污染边治理的发展道路，全面建设小康社会的奋斗目标就难以实现。当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，资源供应不足、能源严重紧缺、环境压力加大已经成为社会主义现代化建设的关键性制约因素，节约资源和保护环境已经成为实现经济社会可持续发展的根本要求。在科学发展观指导下，我们要走出一条投入少、产出多、科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型发展道路。

建设生态文明是落实科学发展观的内在要求。科学发展观强调把发展、以人为本、全面协调可持续内在地统一起来，坚持统筹兼顾的根本方法。建设生态文明体现了人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展，是协调人与自然关系的落脚点和最终结果。同时，生态文明的实质是科学发展。“绿水青山”与“金山银山”既存在矛盾，又相互依存，是对立统一的关系。绿水青山可以源源不断地带来金山银山，金山银山也需要良好的生态环境。没有文明的生态，生产力的发展不可能持续；建设生态文明正是为了更好地解放生产力、发展生产力。正确处理快速发展和持续发展的关系，坚持走资源节约型、环境保护型的发展道路，建设人与自然高度和谐的生态文明，在生机盎然的绿水青山中持续地追求并享有幸福，才能够真正拥有沉甸甸的“金山银山”。

建设生态文明是促进社会和谐的基础和保障。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。没有生态安全，人类自身就会陷入最深刻的生存危机。从这个意义上说，生态建设是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的基础和前提。

全社会的共识与行动

在五年累计降低供电煤耗22.4克/千瓦时，实现节约标准煤385万吨，节约用电24.3亿千瓦时，节约燃油38.5万吨，直接实现节能价值33.5亿元的同时，五年内规模翻了一番，装机容量达到6302万千瓦，效益翻两番，主营业务收入720亿元，实现利润42亿元。这是中国华电集团通过科学发展，在打好节能减排攻坚战中交出的一份骄人答卷。华电集团依靠科技进步、促进节能减排、加快清洁发展的成绩说明，只有加强能源资源节约和生态环境保护，才能不断增强可持续发展能力。

建设生态文明，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。我们要把生态文明建设贯穿于中国特色社会主义事业全过程，在全社会牢固树立生态文明观念，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

建设生态文明，观念要先行。要使生态文明观深入人心，在全体公民中强化我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情意识；强化经济效益、社会效益、生态效益相统一的效益意识；强化经济指标、资源指标和环境指标、人文指标全面发展的政绩意识；强化环境就是资源、环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是发展生产力的环保意识。在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、崇尚自然、节约资源、造福后代的共识，使生态文明观念成为13亿中国人共同的价值观念和自觉行动。

转变经济发展方式是关键。要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，树立保住绿水青山也是政绩的理念，把产业结构调整与节约资源和保护生态环境结合起来，走中国特色新型工业化道路，大力发展循环经济，推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，逐步改变产业结构不合理、经济发展方式粗放的状况，达到经济发展和环境保护的双赢。

坚定不移地抓好节能减排工作是核心。实现经济又好又快发展，“好”是基础，“好”的体现之一是在经济增长的同时做到节能减排。要让节能降耗和污染减排成为两根“高压线”，加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后的生产力，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

实行严格的制度是保障。完成硬指标要出硬招数，不动真格的换不来蓝天碧水。要像控制人口、保护耕地一样，实行严格的环境资源保护制度，严肃法律制度、环境标准、执法纪律、执法手段，建立健全节能目标责任和评价考核制度，将能耗降低和污染减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行政绩督察制和行政问责制，对那些我行我素、无视法纪、严重破坏生态环境的人要坚决惩处，杜绝一切环境违法行为，绝不允许“少数人发财、人民群众受害、全社会买单”的情况再出现。

建设生态文明是全社会共同的理念，也是全社会共同的责任。当建设生态文明成为我们每一个社会成员的自觉行动时，青山不老，绿水长流，人与自然共和谐的美景就一定能够实现。人民民主是社会主义的生命

——为什么要坚持中国特色社会主义政治发展道路

近年来，英国著名思想库伦敦外交政策中心发表的美国高盛公司的长篇研究报告——《北京共识》，引起了国际上的广泛关注。报告认为，中国实行改革开放以来取得了巨大进步，其最大的成功之处就在于中国创造了一种适合自己的经济和政治发展模式。中国以繁荣发展的崭新面貌，充分展现了中国特色社会主义经济制度的成功，也向世界昭示了中国特色社会主义政治发展道路的正确。

中国特色社会主义政治发展道路是历史和人民的选择

当今世界，各国由于历史演进和具体国情不同，政治发展道路和民主制度模式总是多种多样的。中国特色社会主义政治发展道路，是由中国的历史发展和具体国情决定的，是中国人民在追求民族独立和人民解放的斗争中、在长期的社会主义现代化建设和改革开放实践中作出的正确选择，也是历史发展的必然结果。

中国是一个具有5000多年历史的文明古国，为人类文明进步作出过巨大贡献。然而，1840年以后，由于西方列强入侵和封建统治腐败，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，民族危机空前深重，人民处于水深火热之中。为了救亡图存，许多仁人志士上下求索、奋力抗争，各阶级、各阶层、各种社会势力围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式提出了种种主张，展开了激烈斗争。

中国民主革命的伟大先行者孙中山领导辛亥革命，推翻了清王朝，结束了在中国延续几千年的君主专制制度，为中国进步打开了闸门，谱写了古老中国发展进步的历史新篇章。但是，辛亥革命没有从根本上改变旧中国的社会性质和人民的悲惨境地，建立起来的资产阶级共和政体最终在各种反动势力的扼杀下夭折。自那以后，旧中国的政治制度，无论采取何种形式，都没有能根本改变其代表帝国主义、封建主义、官僚资本主义利益的本质，中国人民仍然处于被压迫、被奴役、被剥削的地位。

中国人民从长期的艰难探索和不懈奋争中逐步认识到，照搬西方资本主义政治制度是一条走不通的路。要实现民族独立、国家富强、人民幸福，就必须彻底推翻剥削阶级统治，建立符合中国国情、符合中国人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民当家作主。

新中国成立后，我们党领导全国各族人民建立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，实现了向人民民主的伟大跨越，开辟了人民当家作主的历史新纪元。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主政治建设进一步发展，人民民主的内容不断扩大，人民的各项权益得到越来越切实的政治保障。党的十五大首次提出了“依法治国”的基本方略；党的十五届五中全会作出了“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情”的重大决定；党的十六大首次提出了建设社会主义政治文明的主张；党的十七大强调“人民民主是社会主义的生命”，第一次阐述了中国特色社会主义政治发展道路的科学内涵，这就是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领 导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。回顾党80多年的奋斗历程，我们可以看到，努力实现人民民主一直是我们党孜孜不倦的执著追求。

中国特色社会主义民主制度具有鲜明特点与巨大优势

中国特色社会主义政治发展道路的核心是通过建立中国特色社会主义民主制度，实现人民当家作主。它的基本框架主要由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度所构成。这些民主制度，不仅是人民民主的主要实现形式，而且是中国特色社会主义政治发展道路的特点与优势所在。

人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。一方面，人民代表大会制度为人民当家作主提供了最好的组织形式。人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督。人民通过人民代表大会，把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大会制度为国家机构高效运转提供了有力的制度保障。人民代表大会是国家权力机关，统一行使国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。国家机构的这种合理分工，既有利于充分发扬民主，又可以集中力量办大事，提高工作效率。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义的政党制度。执政的中国共产党与参政的民主党派之间不是竞争关系，而是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的团结合作关系。政治协商制度的主要功能和优点是通过充分协商，求同存异，使不同阶级阶层、不同地区、不同民族和不同群体的利益得到最大限度的整合，使社会整体利益得到最大限度的实现。

民族区域自治制度是我国实现民族平等、保障少数民族权利的重要政治制度。这项制度保证各民族不论大小都享有平等的经济、政治、文化和社会权利，使各民族共同维护国家统一和民族团结具有了坚实的基础，进而形成了相互支持、相互帮助、共同繁荣发展的和谐民族关系。

基层群众自治制度，是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。坚持基层群众自治制度，发展基层民主，不仅是人民当家作主最有效、最广泛的途径，而且有利于人民群众受到民主实践的锻炼，不断提高民主意识、民主素质，是发展社会主义民主政治的一项基础性工程。

判断一国的民主制度是否具有优越性，要看它是否立足于本国国情，是否有助于发展社会生产力，是否有助于提高人民生活水平，是否能够适应社会经济发展的基本需要。中国特色社会主义民主制度适应了中国历史与国情对政治制度提出的总体要求，保持了国家长期稳定发展，提高了社会主义社会的生产力水平，符合最广大人民的根本利益，在促进经济社会发展中体现出明显的制度优势。

中国特色社会主义民主制度，能够有效整合人民群众中各个阶层和群体的不同利益。我国的人大代表和政协委员有着广泛的人民性，不仅有工人、农民和干部的代表，也有各民主党派和各社会新阶层的代表。代表和委员们在党的统一领导下参政议政，共商国是，从而能够最广泛地吸纳民意，使党能够根据我国社会发展的客观条件和要求把握大局，根据全民族的整体利益、长远利益、根本利益制定出符合科学规律的路线、方针、政策，努力实现全社会利益的最大化。

中国特色社会主义民主制度，能够在现代化进程中维护社会公平正义，保持社会协调发展。以人民民主促进社会公平正义，既是社会发展进步的要求，也是人民群众的根本愿望。随着我国经济社会的发展，全社会民主法治意识的增强，人民群众对维护和保障社会公平正义的期待越来越多，对促进和实现社会公平正义的要求越来越高。中国特色社会主义民主制度能够保障人民群众依法行使民主权利，在充分民主的基础上使党和政府正确集中各方意见，协调不同利益，集体行使权力，科学作出决策，保证人民利益的实现，维护社会公平正义。

中国特色社会主义民主制度，能够保持国家长期稳定发展，有利于国家的长治久安。国家政权具有高度稳定性，国家政策具有明显连续性，这是一个国家经济社会持续发展的首要条件。中国特色社会主义民 主制度，在半个多世纪的实践中不断完善，能够集中全党全社会的资源、力量和智慧用于建设和发展，保持社会长期稳定，有利于经济社会发展战略长期实施。

开辟中国特色社会主义政治发展的广阔前景

坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须从我国国情出发，积极借鉴人类政治文明的有益成果，适应经济社会发展不断深化和人民政治参与积极性不断提高的要求，坚定不移地深化政治体制改革，继续推进中国特色社会主义民主政治建设。我们已经成功地找到了一条符合中国实际、独具中国特色的社会主义政治发展道路。必须坚定不移地走这条道路，奋力开辟中国特色社会主义政治发展更为广阔的前景。

坚持正确政治方向，保证党领导人民有效治理国家。在现阶段，发展中国特色社会主义民主政治，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。完善党的领导制度，对于完善整个政治体制具有全局性的意义。要把坚持和完善党的领导建立在人民当家作主的政治和法律制度基础上，使社会主义民主制度的完善同党的执政方式的完善同步推进，保证党领导人民有效治理国家。要善于把党的主张通过法定程序变成国家意志，主要依靠法律治理国家、管理社会，使国家各项工作在法治轨道上运行。

扩大公民有序政治参与，保障人民当家作主。党的十七大报告将“扩大公民有序政治参与”列为今后一个时期政治发展的重要目标。政治参与是社会主义民主政治的一项重要内容，是人民群众在共产党领导下实现当家作主民主权利的重要途径。要适应经济发展、社会进步和人民群众政治参与积极性不断提高的要求，通过体制创新，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断扩大和保障人民的民主权利，不断增强党和国家的活力。

坚持依法治国基本方略，实现国家各项工作法治化。要加强和改进立法工作，进一步提高立法质量。不断完善改革开放和社会主义现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、对中国特色社会主义法律体系起支架作用的重要法律。要加强宪法和法律的实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。坚持公民在法律面前一律平等，全面推进依法行政，规范行政执法行为，深化司法体制改革。要加强对执法活动的监督，确保法律正确实施。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效。

积极稳妥地进行政治体制改革，推进社会主义政治制度自我完善和发展。政治体制改革要坚持社会主义方向，决不能动摇社会主义基本政治制度。社会的基本政治制度是一个国家组织社会生活的根本方式，对于社会的存在和发展具有根本性的意义。要善于学习和借鉴人类政治文明的有益成果，坚持和发挥社会主义政治制度的特点和优势，但决不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建设这个重要环节，努力使我国政治建设适应经济、文化、社会建设，反映时代要求，在制度创新方面取得新进展，创造人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的新途径新形式，推进社会主义民主和法制协调发展，从制度上保障满足人民群众不断增强的政治参与要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，终归大海。”只要我们顺应时代潮流，遵从人民意愿，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，就一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治，为人类社会的民主政治发展作出更大的贡献。发展社会主义民主政治的基础性工程

——为什么要坚持和完善基层群众自治制度

广西宜州，一个在中国版图上并不引人注目的边远古城，却有两件事足以使当地人备感自豪。其一，宜州是传说中“歌仙”刘三姐的故乡。其二，这里曾开创了中国农村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南乡合寨村里一棵五人合抱的大樟树下，85户村民代表分别在一张两指宽的纸条上，以无记名方式投下了自己神圣的一票，选举产生了新的管理组织——村民委员会。当时的村民们并没有意识到，正是他们布满老茧的手，拉开了中国农村村民自治的历史序幕！两年之后，农村村民委员会与城市居民委员会一道作为基层群众性自治组织正式载入我国宪法。如今，合寨村那块写有“村民委员会”字样的木牌，已经成为中国基层民主政治发展的历史见证。

基层群众自治制度是人民群众的伟大创造

基层群众自治是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的实现途径。我们党在准 确把握社会主义民主政治发展规律的基础上，把基层群众自治制度提升为我国政治制度的一项基本内容，顺应了时代潮流，符合党心民心，必将对中国政治发展进程产生深远的影响。

基层群众自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群众直接选举居民委员会和村民委员会，决定与自身利益相关的事务，反映自己的利益诉求，维护自身权益，直接参与基层公共事务和公益事业的管理。这样一种深深扎根于人民群众的民主制度，不仅可以充分调动和发挥广大群众的积极性和创造力，而且有利于人们根据本地实际进行政治建设，用民主的方式化解社会矛盾，融洽人际关系，建设幸福家园，创造美好生活。

我国基层群众自治制度最早发源于城市。新中国成立之初，北京、天津、武汉等一些城市出现了由群众自己组织起来的防护队、居委会和居民组等群众性自治组织。20世纪80年代以后，随着社会主义市场经济体制改革的不断推进，社会成员固定从属于某一个党政机关或企事业单位的社会组织管理体制逐步被打破，原来由“单位”承担的教育、医疗、卫生和住房保障等职能逐步转移到社会，这些都迫切要求城市基层管理体制进行相应变革，以加强社会管理和社会服务。正是在这样一种改革的大背景下，城市居民自治组织应运而生，逐步发展成为城市基层群众自治制度。

在我国广大农村，村民自治更是农村经济政治体制改革的直接产物，是广大农民群众的伟大创举。党的十一届三中全会后，农村改革蓬勃推进，以“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制取代了“政社合一、集中经营”的人民公社制，并在全国迅速推开。这一伟大变革，一方面使农民群众获得了生产经营自主权，极大地调动了生产积极性；另一方面也催生了农民群众自我管理、自我服务的要求，以改变一些地方出现的基层管理缺位和村庄无序状况。此后，村民委员会等群众自治组织雨后春笋般地发展起来，在加强农村管理、推动农村建设中发挥了重要作用。

由此可见，我国基层群众自治制度，适应了城乡经济体制改革和经济社会发展的要求，是人民群众的伟大创造。通过基层群众自治，人民群众自主管理自己的事务，这是我国基层社会组织与治理方式的重大变革和创新。

20多年来，基层群众自治制度不断发展，切实保障了人民依法行使民主权利，有力地扩大了社会主义民主，在社会主义政治生活中发挥了重要作用，已经与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，成为中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。党的十七大明确强调，要把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须进一步坚持和完善基层群众自治制度。

社会主义民主政治大厦的重要支柱

社会主义民主政治的本质是人民当家作主。在我国现阶段，人民当家作主主要通过两个途径来实现：一方面，由人民选出代表组成全国人大和地方各级人大，统一行使国家权力；另一方面，实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。这两个方面相辅相成，共同支撑起我国社会主义民主政治的宏伟大厦。可以说，基层群众自治制度是这一大厦的重要支柱。基层群众自治不仅是人民群众直接管理自己事务的有效方式，而且也是真正实现人民当家作主的重要途径。在我国社会主义民主政治建设伟大征程中，发展基层民主，完善群众自治，是关乎全局的基础性工程。

基层群众自治制度体现了社会主义民主政治的特点和优势。这一民主政治制度，通过以村民自治为核心的农村基层民主、以居民自治为核心的城市基层民主和以职工代表大会为核心的企事业单位的基层民主等形式，将人民民主渗透到社会生活的各个方面。基层群众自治制度把代表制民主与直接民主有机地结合起来，充分发挥了两种民主形式各自的功能和整体合力，从而形成社会主义民主政治的独特优势，这是我国人民民主制度优越性的重要体现。

基层群众自治制度拓展了社会主义民主政治的发展路径。发展基层民主是“发展社会主义民主政治的基础性工程”，这就要求从整个政治体制改革和民主政治建设的全局来确定基层群众自治的地位和功能，将基层群众自治作为发展社会主义民主政治的着力点，探索规律，积累经验，逐步扩展民主规模，提升民主质量，循序渐进地推进社会主义民主政治建设。

基层群众自治制度增强了社会主义民主的广泛性和实效性。在城乡基层实行群众自治，让人民群众直 接参与公共事务和公益事业的管理，充分反映自己的利益诉求，保护自己的权益不受侵犯，有利于增强广大群众对民主政治的认同，充分调动人们参与民主政治建设的积极性。同时，人民群众在自己生活的区域内，直接选举、民主讨论、共同决策和相互监督，有利于增强基层民主的广泛性和实效性，为广大群众所喜闻乐见、易于接受。

基层群众自治制度提升了人民群众的民主素质。自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有利于培养广大群众的公民意识，增强对公民权利和义务的认知，锻炼参与民主政治建设的能力。可以说，基层群众自治是一所低成本、高效益的大学校，人民群众在亲身实践中学习民主、认知民主，民主意识得到不断唤醒，民主素质得到不断增强，民主能力得到不断提升。通过千万个这样的民主大学校，亿万人民将日益走向社会主义民主政治的广阔天地，构筑起我国社会主义民主政治大厦牢不可摧的根基。

在实践中不断完善和发展基层群众自治制度

改革开放30年来，我国城乡的经济体制、社会结构、利益格局发生了巨大变革，与此相适应，社会成员的思想观念正在发生重大变化，人们政治参与的积极性正在不断提升。适应新的变革和人民日益增长的政治参与要求，大力发展基层民主，进一步完善基层群众自治制度，确保人民享有更多更切实的民主权利，成为我国社会主义民主政治建设的基础性工程。

完善和发展基层群众自治制度，必须进一步加强法治建设，保证各方面自治活动在法治轨道上健康进行。群众自治，关键在依法。发展基层群众自治的过程，是法律法规不断完善的过程，也是法治化程度不断提高的过程。从具体进程看，我国基层群众自治可以说是先尝试、探索，然后再规范、推广，因此，相关法律和规定不可能一开始就完美无缺，而是需要根据自治实践的经验不断完善。例如正在实施的《村民委员会组织法》，还存在某些条文原则化、缺乏可操作性等问题，如对村委会直接选举中贿选的界定、关于乡—村关系的规定还不够细化等。这些都需要紧密结合基层群众自治的实践，在法律法规层面不断加以完善。

完善和发展基层群众自治制度，必须适应实践发展的需求，不断扩大自治范围。我国基层群众自治目前主要集中在村民自治和居民自治领域，涵盖面还不够宽广，仍需要进一步扩大自治范围。随着经济体制的深刻变革和社会结构的深刻变化，大量新兴经济组织和社会组织蓬勃发展，并在基层社会生活中发挥着越来越大的作用，如城市中的业主委员会、农村中的行业协会和经济合作组织等等。如何扩大这些新兴社会组织的自主权、自治权和群众参与权，鼓励人们积极参与这些组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，日益成为发展基层群众自治的迫切任务。

完善和发展基层群众自治制度，必须要坚持党的领导，进一步健全基层党组织的领导机制。基层群众自治制度是在党的领导支持下，人民群众的伟大创造。党的领导是基层群众自治健康发展的根本保证。要不断完善基层党组织的组织制度和领导方式，进一步理顺基层党组织和群众自治组织的关系，发挥基层党组织对群众自治的领导作用和保障作用；要根据本地实际，不断健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及财务管理、村（居）务公开等制度，为广大群众参与公共事务管理、行使民主权利提供日益完善的制度保障。

完善和发展基层群众自治制度，必须加强服务型政府建设，进一步完善政府行政管理与群众自治有效衔接和良性互动的运行机制。如何处理好政府行政权力与群众自治权利的关系，是发展基层群众自治面临的一大现实问题。例如，一些街道和乡镇政府将居委会或村委会当成自己的行政下属组织，实行行政化管理，下达种类繁多的指令性任务，使居委会和村委会很难独立自主地开展自治活动，严重影响了基层群众自治。要改变这种现象，就必须合理划分政府“政务”与基层自治组织“村务”、“居务”的责任范围和权力边界，妥善处理乡（镇）村关系、街居关系。基层政府要加快转变职能，大力支持和扶持基层群众自治组织的发展。

完善和发展基层群众自治制度，必须高度关注人民群众的权益，建立健全与基层群众自治相适应的利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制。发展基层群众自治的出发点和落脚点是实现好、维护好、保障好人民群众的权益。如果广大群众的权益得不到有效保障，甚至受到损害，就不可能调动起他们政治参与的积极性，基层群众自治也就会成为一句空话。因此，必须把保障人民群众的权益放在首位，从制度上 确保群众权益不受侵犯。从基层群众自治实践来看，当前应着力保证自治组织在群众利益诉求、利益表达方面的独特地位，增强村委会、居委会、职代会等社会组织在扩大群众参与、反映利益诉求方面的积极作用，使广大群众从利益实现和权益保障中不断增强参与民主政治建设的积极性。“大部制”吹出清新之风

——为什么要加快行政管理体制改革

如果评选2008年度的“流行语”和“新词汇”，“大部制”一词将当仁不让地入选其中。3月15日，随着《国务院机构改革方案》在十一届全国人大一次会议上高票通过，中国新一轮政府机构改革正式拉开帷幕。这个被称为“大部制”的方案，将转变政府职能落实到整合机构、科学配置部门职能上，新组建工业和信息化部等5个部门，不再保留国防科工委等6个部门，涉及调整变动的机构15个，减少正部级机构4个。作为行政管理体制改革的重中之重，这一方案一经披露，立即引来如潮好评。由它传递的转变职能、权责统一、精简效能等清新信息，宛如三月春风，迅速吹遍神州大地。

30年来的第六次改革

改革开放以来，我国为完善行政管理体制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行过五次机构改革。此次政府机构改革已是30年来的第六次。尽管每次改革的背景与任务不同，过程有难易，效果有大小，但历次改革都适应了经济社会发展的阶段性需要，政府职能转变取得重要进展，机构设置和人员编制管理逐步规范，体制机制创新取得积极成效，行政效能显著提高，为中国这艘巨轮的破浪前行提供了重要的制度保障。

机构改革为何要不断进行？各级政府拥有人民赋予的公共权力，掌握和控制着大量的公共资源，作为国家事务和社会事务的决策者、管理者，具有极为重要的地位，它的组织和运转牵涉到国家经济、政治、文化、社会生活的方方面面。改革开放以来党的历次全国代表大会，都把行政管理体制和机构改革作为发展社会主义民主政治的一个重要举措加以强调。改革开放30年来取得的重大进展，都与推进行政管理体制改革密切相关。

从总体上看，我国目前的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。但面对新的形势和任务，当前行政管理体制还存在着一些不相适应的方面：政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务基础较为薄弱，机构设置不尽合理，部门职责交叉、权责脱节、效率不高的问题比较突出，有些领域权力仍然过于集中，且缺乏有效制约监督等。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展，因此，深化行政管理体制改革势在必行。

从经济方面看，政府作为经济事务的管理者，如果不能按照落实科学发展观的要求加快行政管理体制改革，那么，深化经济体制改革、转变经济发展方式就会遇到阻力，受到制约。大量事实表明，政企不分、政资不分问题不解决，现代企业制度就难以建立；行政垄断和地区封锁不打破，统一开放竞争有序的现代市场体系就难以形成；政府管理方式不转变，有效的宏观调控体系就难以健全；政绩考评体系不科学，单纯追求GDP增长速度、粗放增长方式、环境资源矛盾等深层次问题就难以克服。

从政治角度看，行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义民主政治的一个切入点。改革政府机构，有助于理顺党政机构之间的关系，增强党和国家的活力；推行政务公开，建立科学民主决策体制，有助于扩大公民的有序政治参与，为公民参与经济、文化、社会的管理创造条件；将过多包揽的事务回归社会，有助于扩大基层群众的自治范围和内容，发展基层民主；实行依法行政、建设法治政府，有助于落实依法治国方略，建设社会主义法治国家。

从社会发展看，我国现阶段社会利益关系日益复杂，深层次社会矛盾开始显现，人民群众对就业、教育、卫生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增强。只有加快行政管理体制改革，理顺政事关系，才能形成与社会良性互动、共同治理的局面；只有转变政府职能，才能消除经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的现象，解决好民生问题，促进社会公平正义；只有创新行政管理方式，才能有效化解新的社会矛盾，促进社会和谐。

正是着眼于这样的大局，党的十七大作出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的战略部署，提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的改革思路。党的十七届二中全会又通 过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确定了深化行政体制改革的总体方案。

大部门体制的内在优势

“三个和尚”的故事在我国可谓家喻户晓，其道理十分简单：一件事最好由专人专管，否则，政出多门，多头共管，职责不清，反而会出现“三个和尚没水喝”的窘境。现实生活中，这样的事例并不鲜见。例如，在一些地方，一条河有几个部门管：水利局管农村段，环卫局管河流下水道，市政局管河道，国土局管地下水，河水管理办公室管综合治理，各管各的，“有利的争破头，无利的踢皮球，有责的躲着走，无责的抢着管”。可以预见的是，随着大部制的探索和实施，这种现象将会得到改变。

所谓 “大部制”，即大部门体制，是指将职能相近的部门整合重组为一个较大部门而形成的政府组织形式，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力，使政府组成部门的数量保持适中精干。

实行“大部制”，最核心的目标是转变政府职能。目前，政府职能转变不到位，“越位”和“缺位”现象并存。其主要原因，就在于部门职能配置不够科学、机构设置不尽合理。大部制改革将会加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

实行“大部制”，有利于优化组织结构。经验表明，政府职能与机构设置有着内在联系，政府职能变化了，机构设置也要相应调整。改革开放以来，我国精简了许多专业经济管理部门，健全了宏观管理部门、市场监管部门，同时逐步增设了环保、社保、信息、能源等新的管理部门。这些逐步健全和增加的机构，是政府履行职能所必需的，但也出现了分工过细、机构扩张的趋向。实行大部门体制，将职能相近的部门重组为大部门，既可保证政府有效履行各项职能，又能防止机构数量不断膨胀，形成精干高效的现代政府组织结构。

实行“大部制”，另一个着眼点是提高政府效能。政府部门职能交叉、权责配置脱节、多头重复管理的问题比较突出，成为影响行政效能的体制性障碍。例如在城乡建设、环境资源、交通运输、食品药品管理等领域，都存在着类似的问题。实行“大部制”，从体制上减少职能交叉现象，理顺部门关系，明确部门责任，无疑有助于提高政府效能。

不断完善中国特色社会主义行政管理体制

党的十七届二中全会明确提出，深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。屈指算来,现在离2020年已不足12年，时间紧迫，时不我待。要完成这一艰巨任务，当前最主要的是实现三个重点目标。

要做好公共服务文章，加快向服务型政府转变。公共服务是政府的主要职能，是现代政府的显著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，实施廉价公交政策，“廉价公交风暴”很快在全国各地得到响应。北京市的“廉价公交政策”就是公共服务的典型产品。服务型政府的主要标志是：坚持全心全意为人民服务的宗旨，贯彻以人为本的理念，把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，作为人民政府的基本要求，作为一切活动的出发点和落脚点。在机构设置、职能确定、资源配置等方面，注重和强化公共服务，不断改善民生，全面提高公共服务能力和水平。创新政府管理和服务方式，实现管理与服务的有机结合。推行政务公开，简化办事程序，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，支持社会组织参与社会管理和公共管理，增强社会自治功能。健全公共政策体系，维护、促进和实现社会公平正义。

要把法治观念根植于心，推进依法行政，建设法治政府。要做到组织法定、合法行政、合理行政、程序正当、高效便捷、诚实守信。政府机构的组织和政府职能的设定，应当有法律、法规的依据，实现机构、职权、责任、编制的法定化。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，无法定依据，不作出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。应当遵循公平、公正的原则，平等对待当事人，正确行使行政裁量权。政府的管理和服务，除涉及保密以外，原则上都应当公开。实施行政管理和提供公共服务，应当严格遵守法定时限，积极履行法定职责，简化办事程序，方便当事人。政府公布的信息应当全面、准确、真实，具有公信力，非因法定事由，非经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。

群策群力，加速形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这是现 代行政管理系统正确组织和有效运行的重要标志。权责一致，就是要做到有权必有责，实行权责对等。分工合理，就是要进一步明确各部门的职责权限，避免职责交叉、政出多门。决策科学，就是要健全各级政府决策机制，使各项重要决策符合客观规律，符合认识规律，符合施政规律，减少决策失误，从制度上保证决策内容和决策程序的科学。执行顺畅，就是要保证法律法规和政策措施在全国范围内的有效执行，消除有令不行、有禁不止的现象。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，提高政府执行力。监督有力，就是要用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，提高政府工作透明度，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

“制国有常，而利民为本；从政有经，而令行为上。”这是战国时谋士劝说赵武灵王果断推行“胡服骑射”改革的一段话，大意是说，治理国家有一定的法则，要以有利人民为根本；从事政治有一定的原则，要以政令畅通为首要。可以预见，尽管这是一项非常艰巨复杂的工作，但随着以“利民便民”、“政令畅通”为依归的行政管理体制改革的深入推进，建设人民满意的政府的目标一定能够实现！让权力在阳光下运行

——为什么要完善权力制约和监督机制

2007年初冬，一幅被称为“史上最牛公章”的图片被众多网站广为转贴，成为各界关注的热点新闻。这枚来自贵州偏僻乡村的印章，刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样，分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管。该村规定，村里开销须经他们中至少三人同意后，才可将公章合并起来使用。据报道，自从有了这枚特殊的公章，圭叶村的账目理顺了，财务透明了，村民们关于村委会的财务投诉也没有了。

对一枚普通公章的热议，从一个侧面反映出人们对权力有效制约和监督的关注与期盼。只有让权力在阳光下运行，才能确保人民赋予的权力为人民谋利益。

权力是柄“双刃剑”

谈到对权力的制约和监督，有必要对权力的属性做一些探讨。据《广雅?释器》解释：“锤，谓之权。”“锤”具有衡量判断轻重的功能。可见，“权”的本义是“衡量审度”，引申义是“制约别人的能力”。在现代意义上，权力一般是指在国家范围内由政权机构统一掌握行使，对社会具有普遍约束和强制的影响力或支配力。

人类社会的演进史表明，权力无论是作为政治上的强制力量，还是作为职权上的支配力量，都是一柄“双刃剑”：如果运用得当，它可以为人类社会进步带来巨大利益；如果运用不当、对权力的制约和监督缺失，则会给社会民众造成深重灾难。

从积极角度看，权力的公共性、等级性、整合性、工具性、有限性等，确保了权力能够维护公共秩序，实现社会民众的公共利益。假如没有权力存在，人类文明可能长期在黑暗蒙昧中徘徊，人类社会也会陷入无休止的混乱和无序状态。历史上曾有人设想过没有权力存在的社会状态，然而，文明演进的轨迹已经表明，这只能是一种乌托邦式的社会空想。只要人类以群居方式生存与发展，权力就不可或缺。正是依靠权力的有效运作，才谈得上稳定、安全、有序的公共生活。从消极角度看，权力的扩张性、干预性、支配性、诱惑性、腐蚀性等，又使不受制约和监督的权力极易蜕变为少数专断者谋取私利、损害公益的工具。清朝的历史学家在总结明朝的历史教训时得出一个富有哲理的结论——“贿随权集”，意思是指贿赂腐败总是跟随权力而聚集起来，谁权重势大，那些“贿者”就会蜂拥而至。

因此，正确认识权力的双重属性，通过制约和监督来确保“用权为公”，便可以有效维持公共秩序、调配重要资源、协调利益纷争、实现公平正义。反之，任由权力滥用，“以权谋私”，就会侵害国家和民众的根本利益。

阳光是最好的防腐剂

阳光具有除菌、消毒的功能，它能增强人体免疫力，让万物充满勃勃生机，是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行，意味着权力公开、透明、公正、合理地行使，防止权力行使者滋长贪欲、越轨行权、腐败变质。

说到权力在阳光下运行，有一则经典故事。抗战胜利后，民主人士黄炎培曾在延安与毛泽东同志有过一场著名的“窑洞谈话”。黄炎培说：“余生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉，31 其亡也忽焉’。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。”毛泽东同志说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在这里，毛泽东同志将人民群众对权力的制约和监督当做避免人亡政息、保持政权生机活力的一副良方。

我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。宪法和基本法律确立了人民在权力制约和监督机制中的主体地位，权力为实现人民的根本利益而存在，权力必须接受人民的监督。这就意味着权为民所有、权为民所授、权为民所用、权为民所控，接受人民监督是每一位权力行使者必须履行的政治义务。党的十七大报告进一步强调，要“保证人民当家作主”，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”等基本政治权利。这些都为制约和监督权力、体现人民当家作主提供了现实依据和制度基础。

制约和监督权力，才能避免权力腐败。广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力。随着我国改革深化，社会价值观呈现出多元化倾向，利益结构的分化也逐渐加剧，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部。如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。大量情况表明，一个长期执政的政党，要始终保持清正廉洁、经受住各种消极腐败现象的考验是很不容易的，需要付出十分艰辛的努力。强化权力制约和监督，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，才能切实提高反腐倡廉建设的成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。

制约和监督权力，也是提升政府效能的有效途径。在供给公共产品的过程中，政府所收集掌握的决策信息可能是有限的、不充分的，此时，若政府盲目决策便会导致决策失效、失败。制约和监督权力，既可为政府决策提供真实、丰富的信息，又可增强政府决策的针对性、合理性与科学性，还可以有效遏制公职人员的不作为和不当作为。近年来，我国各级政府机构坚持科学民主决策，不断完善公众参与、社会监督、专家论证与政府决定相结合的决策机制，凡是关系国计民生的重大决策，凡是涉及人民群众切身利益的重要事项，都认真听取社会各界和专家学者的意见。许多地方和部门还建立了行政决策问责制、社会公示和听证制度。兼听则明，偏听则暗。这些制度和机制的实施，有效地避免了行政决策的盲目性和随意性，预防和减少了决策失误发生，在建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面取得了可喜的成就。

阳光普照天地宽

“市长同志，您好！我们小区下水道堵塞，请您过问一下！”2008年3月11日，家住江苏省南京市某小区的刘先生通过南京市人民政府网站的“市长信箱”，生平第一次给市长写信，没想到第二天就有了回信，问题很快得到解决。这得益于南京市的“权力阳光运行机制”。通过这个机制，南京市各级政府的权力实现了“大小有边界，运行依流程，网上留痕迹，全程受监督”，权力的透明度与行政效率大幅提升。

南京市的“权力阳光运行机制”，只是全国各级政府行政公开、透明运作的一个缩影。随着政治体制改革的深化，我国现有的权力制约和监督机制仍在不断完善，它必将对于进一步发展社会主义民主、建设社会主义法治国家发挥重要作用。

让权力在阳光下运行，关键在于建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。

让权力在阳光下运行，必须健全法制和程序规则，把不同权力形式通过法律和规章确定下来，纳入法制化、程序化轨道，保证分工明确、各司其职、各负其责，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要通过组织立法、程序立法来明确国家机关的法定权限和相应的程序规则。要完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。

让权力在阳光下运行，必须明确制约和监督的重点所在。要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的制约和监督。各级领导班子主要负责人位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果领导干部腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。同时，还

要加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督，切实加强对干部选拔任用、财政资金运行、国有资产和金融的监督或监管。

让权力在阳光下运行，必须充分发挥各制约和监督主体的积极作用，提高制约和监督的整体效能。按制约和监督主体划分，我国权力制约与监督机制主要包括党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和社会监督等六种类型。总体看来，这些监督机制彼此取长补短、配合协同，为确保权力在阳光下运行、构建社会主义法治国家发挥了积极作用。如何体现人民群众在上述六种权力制约和监督机制中的重要作用，提升制约和监督的整体效能，将是今后需要取得新突破的关键领域。应综合运用多种制约和监督形式，继续拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，整合监督资源，形成监督合力，大力提高监督的整体效能。各级党委政府要加强对权力的授予过程、行使过程和权力运行结果的全程监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。奥运之年话契机

——为什么说北京奥运会是中国和世界共同的盛会

2008年3月24日上午11时，北京奥运会圣火采集仪式在希腊古奥林匹克遗址隆重举行。美丽典雅的最高女祭司用圣火火种点燃希腊运动员尼克拉泽斯手中的火炬，尼克拉泽斯手持火炬跑过古奥林匹克竞技场，奔向顾拜旦纪念碑，就此拉开了北京奥运会火炬接力的序幕。从雅典到北京，奥运圣火先后在五大洲、在国内外点燃着激情，传递着梦想。8月8日晚8时，奥运会的火炬将来到北京奥运会开幕式的现场——被称为“鸟巢”的国家体育场，点燃第29届奥运会的主火炬。

北京奥运会是全世界的体育盛事，不仅属于中国人民，也属于世界各国人民。举办一届成功的奥运会，弘扬团结、友谊、和平的奥林匹克精神，推进奥林匹克运动普及和发展，增进世界各国人民的相互了解和友谊，是中华民族的百年企盼，也是世界各国人民的共同心愿。在各国人民的大力支持和帮助下，中国一定能够成功举办一届有特色、高水平的奥运会，为中国和世界体育事业留下一笔独特的财富。

增进中国人民同世界各国人民的相互了解和友谊

奥运会是全球体育竞技的大舞台，是全世界体育健儿四年一次的大团聚，是世界各民族之间对话、交流、沟通的盛大节日。在奥运会这个全球性的大舞台上，所展示和交流的不仅仅是精彩的体育赛事和奥林匹克精神，更是奥运举办国的国家形象、文化魅力、国民素质、综合实力和世界各国独特的历史风情和文明成果。

北京奥运会，是历史悠久的奥林匹克运动与源远流长的中华文明的一次伟大握手，是世界各国文化与中国文化的一次热烈拥抱，也是东方文明与西方文明的激情对话。

2008年，世界的目光将聚焦中国。这既为我们全面充分展示和提升国家形象提供一次难得的机遇，也为国际社会全面了解中国创造了一个不可多得的机会。据估计，将有来自205个国家和地区的1万多名运动员参加北京奥运会，如果加上教练员、裁判员、政府官员、新闻记者等相关人员，参加本届奥运会的总人数将达7万人左右。奥运会期间，通过电视观看奥运会的观众人数将超过50亿人次，通过网络观看奥运会的人数也将超过30亿人次，来自世界各地的旅游者将超过100万人。我们要充分利用这一机遇，让不了解中国的人认识中国，让对中国了解不多的人更全面深入地了解中国，让对中国存在这样那样误解的人重新认识中国，更加全面、客观、准确地了解真实的中国。奥运会也将使中国同世界其他国家的联系更加密切，在加深世界对中国了解的同时，也加深中国对世界的了解。在弘扬奥林匹克文化、促进相互交流的过程中，我们将以更加开阔的国际视野、更强的自信和博大的胸怀，学习和借鉴世界上一切文明的优秀成果，不断增进中国人民与世界其他国家人民的相互了解和友谊。

那么，通过奥运会，我们要向全世界展示一个什么样的中国形象呢？

展示改革开放和现代化建设取得的辉煌成就。中国是一个正在进行社会主义现代化建设的发展中大国。改革开放以来，中国坚持自己的发展道路、发展模式，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面推进，综合国力迅速提升，国家形象不断改善，国际影响力不断增强，正处于历史上发展速度最快、社会最稳定的时期，社会主义中国的面貌发生了历史性变化。同时中国仍然是一个发展中国家，与发达国家

在发展水平上还存在不小的差距，中国人民正在为全面建设小康社会、实现社会主义现代化而努力奋斗。

展示源远流长、博大精深的中华文化魅力。中华文化历经5000多年而不衰，重视道德建设，强调个人的修身养性，把“和为贵”、“讲信修睦”作为处理人际关系、国际关系的基本原则，这些优秀的传统文化资源在今天的世界上仍有着非常重要的现实价值。中华文化在其长期的发展过程中所表现出来的对外来文化的巨大包容性和融合力，在不同文化交流、交融、交锋的时代日益展现出她的巨大魅力。当代的中华文化，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，坚持既体现民族精神又体现时代特征、继承民族文化的优秀传统与吸收借鉴外来有益文化相结合的原则，在文化创新中不断繁荣发展。通过奥运会，中华文化将迎来与世界其他国家民族文化的一次全面的交流和对话，必将使自身焕发出新的活力。

展示13亿中国人民蓬勃向上的精神风貌。中华民族具有团结勤劳、热情友好、积极进取的优良品格。团结勤劳是中华民族的传统美德，“人心齐，泰山移”、“民生在勤，勤则不匮”的古训在一代又一代的中国人中延续；热情友好是中国人民的待客之道，“有朋自远方来，不亦乐乎”，展现了中华民族的开阔胸怀；积极进取是中国人民的生活哲学，“天行健，君子以自强不息”，体现了中华民族精神的精髓。伴随着经济社会的迅速发展、对外交往的不断增多，中国人民的整体素质得到显著提高，文明素养明显提升，日益表现出良好的精神状态，展现出蓬勃向上、坚定自信的精神风貌。

当然，展示中国民主进步、文明开放的形象，还要通过每个人的努力，靠的是我们扎扎实实的工作：从一个个新建的体育场馆及配套设施、城市的基础公共服务设施等物质条件，到完善、高效、全面的社会服务和清新整洁的城市环境，从包括你我在内的每个人的一言一行，到体现在北京奥运标识、城市景观、人们精神状态中的浓厚文化底蕴……这意味着，每一个中国人都是中国形象的代言人。

民心因奥运而凝聚，精神为奥运而振奋。中国人民为办好奥运会魂牵梦绕、群策群力，力争把第29届奥运会办成一届有特色、高水平的奥运会。“同一个世界、同一个梦想”，通过奥运会的成功举办，一个更加文明、更加开放、更加和谐的中国将展现给世界，奥林匹克精神也将在这片东方古老大地上发扬光大。

提升百姓健康素质与生活质量

奥运会在13亿人口的中国举行，奏响了现代奥林匹克运动的一个新乐章。在北京成功举办这一体育盛会，必将进一步弘扬奥林匹克精神，促进奥林匹克竞技水平的提高，增进奥林匹克国际大家庭的团结和友谊；同时也将成为发展我国体育事业难得的历史机遇，对我国群众体育、竞技体育和体育产业等各项工作起到极大的推动作用，有助于让更多的老百姓拥有健康，享受体育带来的快乐。

北京奥运会的举办，将极大地唤起全国各族人民对体育运动的热情和爱好，使奥林匹克精神在人民心中扎根开花，必然进一步推动我国体育事业的发展。我国的运动员、教练员正在悉心备战，力争在本届奥运会上取得好成绩，使我国的体育竞技水平上一个新的台阶；随着奥运盛会的临近，新一轮的“体育热”也在逐步升温；体育产业和对外体育交流也将搭乘奥运会的快车，获得较快的发展。

举办奥运会，也是群众体育发展的大好时机。群众体育历来是奥林匹克运动不可或缺的组成部分，提倡全民参与是奥林匹克文化的重要内容。满足人民群众日益增长的体育文化需求，提高全民族健康素质，建设具有中国特色的全民健身体系，始终是筹办奥运会工作的着力点之一。“全民健身与奥运同行”、“人文奥运进社区”、“人文奥运神州行”、“强健体魄——迎奥运全民健身体育活动”等具有较大规模和深远影响的一系列大型群众体育活动，正在使更多的人参与到体育健身活动中来，从体育运动中享受快乐，通过体育健身拥有健康。北京奥运会的筹备期和举办期，同时成了群众体育知识的普及期、全民健身意识的提高期、全民体质健康水平的促进期和群众体育事业的发展期。

奥运会的举办，还是提高全民环保意识、改善城市环境的难得机遇。环境保护是奥林匹克精神的支柱之一。生活环境的好坏，直接关系到人们身体健康，关系到人们的生活质量，健康的生命离不开良好的生态环境。北京奥运会提出绿色奥运的理念，把生态环境保护与治理作为筹备和举办奥运会的一项重要内容，这是奥运精神以人为本的具象化。在绿色奥运、科技奥运、人文奥运理念的积极推动下，首都北京和全国许多地方的人居环境、空气质量、交通状况都有了明显的改善。可以说，奥运会的举办，使中国的老百姓离“享受体育、拥有健康”的目标更近了。

有力推动我国经济社会发展

奥运会作为当今世界最大规模的国际性、综合性的大型社会活动之一，因其以巨大的综合社会效益推动社会发展，被称为“当今时代中最伟大的社会力量之一”。筹备和举办奥运会，需要全社会各个方面的参与和协作，事实上是对举办国和举办城市在政治、经济、文化和教育等方面的一次大检阅，从而带动社会相关部门的发展，产生巨大的经济效益和社会效益。

北京奥运会对中国经济建设、城市发展的促进作用是显而易见的。这种促进作用主要表现在：创造大量的就业机会，带来巨大的旅游收益，促进城市基础设施的改造，带动电子、通信、建筑、体育用品、服务等部门及行业的发展。根据测算，北京筹备和举办奥运会的7年间，平均每年拉动中国GDP增长0.3到0.4个百分点，每年对北京经济增长速度的拉动作用在2个百分点以上，创造了180万个就业机会。中国的许多企业将借助北京奥运会这个平台走向世界，外国企业也将通过各种有效手段借机进入中国，以达到共享奥运会这个“大蛋糕”的目的。同时，奥运会部分赛事举办城市香港、青岛、上海、沈阳、秦皇岛、天津，都借助奥运的契机大大提升了城市的形象，推动了城市的发展，呈现出全面繁荣的良好态势。这些都将促使中国经济继续朝着又好又快的方向健康发展。

北京奥运会将加速推动中国的技术创新、管理创新、制度创新。在纪念改革开放30周年之际举办奥运会，看似巧合，实则偶然中有必然。没有30年的改革开放，中国就不可能有举办奥运会的基础和条件。奥运会的筹备和举办，既是对改革开放取得的重大成果的集中展示和充分肯定，又是推动深化改革、扩大对外开放的一个积极因素。奥运会是对举办国和举办城市各项工作的一次检阅和考验，势必促进管理体制、运行机制等方面的进一步改革和完善。中国的全面改革只会越来越深化，对外开放的步子只会越来越大、越来越快。

北京奥运会将成为提高国民文明素质和城市文明程度的催化剂。提升市民文明素质既是奥运成功的保证，又是北京筹办奥运的目标之一。奥运会的举办将引导举办国和举办城市的居民更加遵守基本道德规范，减少语言不文雅、举止不文明、服务不规范的现象，形成良好的礼仪习惯和文明风尚。随着“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动在全国范围内全面开展，“首都文明从我做起”、“排队推动日”、“文明北京行”、“微笑北京、志愿奥运、共创和谐”等活动得到社会各界的广泛响应。中山市在青少年中开展“北京奥运?有你有我”教育实践活动，普及文明礼仪，宣传奥运知识；宁波市开展“北京奥运

宁波同行”系列志愿活动，社区奥运火炬传递、乡村小小奥运会……形成了千家万户盼奥运、迎奥运、服务奥运的浓厚氛围。广大市民在参与活动中贡献力量，在贡献力量中享受奥运带来的快乐，市民文明素质、城市文明程度显著提升。以北京为例，根据中国人民大学人文奥运研究中心2008年年初的调查，2007年北京市民公共行为文明指数为73.38，比2006年提高4.32个分值，比2005年提高8.17个分值。

延伸“后奥运”的繁荣与进步

2008年奥运会将在经济、社会、文化和体育等领域为北京、为中国留下宝贵的遗产，既包括有形的物质遗产，也包括无形的精神文化遗产。这些遗产，是全世界和奥林匹克运动送给中国人民的特殊礼物，将成为造福中华民族、惠及子孙后代的宝贵财富。当前，在对后奥运时代的关注中，最突出的莫过于“后奥运经济”问题了。

其实，无论是奥运经济还是“后奥运经济”，对于举办国和举办城市经济社会发展的影响有共性也会有差异。由于举办国经济发展阶段不同，经济结构和经济规模不同，因此奥运会带动经济的程度以及奥运会之后所谓的低谷效应也各不相同。同时，在奥运会举办前后，能否统筹规划、积极应对，也至关重要。

奥运经济对北京经济的影响是可观的，对中国经济的发展也将起到积极的推动作用。2008年北京奥运会后，中国经济发展的动力依然会强劲。中国经济规模仍将继续快速扩大，经济设施的投资空间、产业升级的机会仍会很多，消费增长和外商投资也仍将维持在高位，因此，奥运会后中国经济仍将保持健康增长的态势。

就北京而言，奥运会后，北京的经济不会发生衰退，也不会出现经济发展的所谓“拐点”。比如北京的房地产目前还继续保持发展，奥运会后这种趋势短期内不会有大的改变；北京会继续成为旅游热点，旅游、购物、住宿、餐饮服务的市场需求不会低落；等等。另外，北京吸取了其他举办城市的经验教训，在奥运场馆建设的初期，就从整体布局、赛后利用、市民需求、社区配套和市场运营等方面予以充分考虑和统一

规划。

相对于“后奥运经济”而言，我们更应该关注北京奥运会对世界奥林匹克运动将会贡献哪些遗产？奥运会将给我们留下哪些精神文化遗产？我们又将如何用好这笔宝贵的财富？

可以说，北京奥运会贡献给世界奥林匹克运动的最主要遗产，是奥林匹克精神与奥林匹克文化在13亿中国人当中的普及和推广，是人文奥运理念所体现的中华文化对奥运精神的独特理解和丰富发展，是全民企盼、全民支持、全民参与奥运会的巨大热情。这是世界人民共同的宝贵财富，也是中国人民自己的宝贵财富。

奥运会闭幕之后，给我们留下的将不仅是优异的比赛成绩、现代化的体育设施，更重要的是奥林匹克精神和奥林匹克文化的精髓，是通过体育比赛所折射出来的人类的智慧和力量、人类的美好理想和不懈追求，是世界各国体育健儿所带来的不同文明的优秀成果和宝贵经验，是奥运会筹办和举办期间中国人民齐心协力、顽强拼搏过程中所迸发出来的民族精神和时代精神，是我们收获的国际视野和进取意识、巨大的民族凝聚力和向心力、高度的民族自豪感和民族自信心……这些都是我们取之不尽、用之不竭的精神财富。拥有了这笔财富，我们必将拥有更加美好的明天！

一位国际奥委会的朋友说，在北京看奥运会，除了体育比赛，最想看到的就是中国人幸福的笑脸。这是一个多么令人感动的要求和祝福。那么，就让我们满足朋友们的企盼：让我们把中国最灿烂的笑容呈现给世界，让我们把北京的美丽汇入全世界亿万张笑脸的海洋中吧！软实力也是硬道理

——为什么要推进文化创新和深化文化体制改革

2007年12月21日，辽宁出版传媒在上海证券交易所首发A股大获成功。截至2008年3月，全国有11家文化企业在A股市场上市、2家文化企业在H股市场上市；组建全国性出版物连锁总部26家、连锁网吧10家、连锁演出票务公司6家，区域性出版物连锁总部49家、连锁网吧近百家、连锁演出票务公司23家，电影院线36条。近年来贺岁片连连打响，全国平均每天生产电视剧40集左右，观众数以亿计，我国已成为世界第三电影生产大国和第一电视剧生产大国。2007年年底已建成“农家书屋”2万个；广播电视村村通工程，解决了近亿农民收听收看广播电视难的问题。如今落户全球的孔子学院（孔子课堂）已达200多所。

这一连串令人鼓舞的数据，生动地反映了近些年来我国加大文化创新，积极推进文化体制改革，大力提升文化软实力的可喜成果。

新世纪新阶段的战略之举

“提高国家文化软实力”，是党的十七大对文化建设提出的新要求。“软实力”这一概念是相对于“硬实力”而言的。一般来说，“硬实力”指经济、科技、军事等有形力量，“软实力”指文化、意识形态等无形力量。文化软实力主要是指一个国家或地区基于文化而具有的凝聚力、生命力、创新力和传播力，以及由此而产生的感召力和影响力。文化虽然是一种无形的力量，但它蕴涵着巨大的潜能，就像电脑的软件与硬件同等重要一样。

发展是硬道理，提高国家文化软实力也是硬道理。人类社会的每一次跃进，人类文明的每一次升华，无不镌刻着文化进步的烙印。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒；一个国家的强盛，离不开文化的支撑。人类文明进步的历史充分表明，没有文化软实力的积极引领，没有精神世界的极大丰富，没有文化创造力的充分发挥，一个国家、一个民族是不可能长期自立于世界先进民族之林的。

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。一个民族的文化，凝聚着这个民族对世界、对生命的历史认知和现实感受，积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。古往今来，每一个伟大的民族都有自己博大精深的文化，每一个现代国家都把文化作为推动社会发展进步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一条特殊纽带，深深熔铸在民族的血脉之中，始终是国家发展和民族振兴取之不尽、用之不竭的力量源泉。文化是引导社会进步的罗盘，是张扬真善美的旗帜。文化对思想解放起着引领作用，对经济发展起着先导作用，对社会和谐起着滋润作用，对人的进步起着催化作用。哪里有文化，哪里就有文明的足迹。源远流长的中华文化，是中华民族生生不息、国脉传承的精神纽带，是实现民族复兴的重要标志和推动力量。当前，36 中国特色社会主义事业波澜壮阔，改革开放实践多姿多彩。只有把人民群众中蕴藏的文化创造热情和活力最大限度地激发出来、凝聚起来，不断提高全民文化素质，才能提升国家文化软实力，真正实现中华民族的伟大复兴。

文化是综合国力竞争的重要因素。文化是一个国家和民族递给世界的名片，人们记住意大利、希腊和埃及，首先是因为它们曾经有过的文化辉煌；而长城、兵马俑、中国文化年等，让世界知道了一个历史悠久、文化灿烂的中国。当今世界，文化与经济相互交融，经济发展与文化进步相辅相成。经济的文化含量日益提高，文化的经济功能越来越强，文化已经成为国与国之间竞争的利器。谁占据了文化发展的制高点，谁拥有了强大的文化软实力，谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动、占得先机。文化的巨大作用日益为世界各国所认识和重视，越来越多的国家千方百计壮大本国文化的整体实力和国际竞争力。现在，美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等，都是新一轮文化软实力博弈的积极推动者。文化产业成为主导美国经济的支柱产业之一，它的媒体娱乐业年出口额达900亿美元。中国要在新的国际竞争中立于不败之地，维护国家发展利益和文化安全，必须继续弘扬文化创造精神，发挥民族的文化创造力，努力形成与经济社会发展和国际地位相适应的文化优势。

丰富精神文化生活是我国人民的热切愿望。文化是全面建设小康社会的重要目标，也是衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。随着人民物质生活水平的不断提高，人们在精神文化方面的需求日趋旺盛，求知求乐求美的愿望更加强烈。殷实富足的小康生活，离不开文化的滋养和支撑。健康的文化产品和丰富的精神享受，能够陶冶情操、愉悦身心、温润心灵，可以充实精神世界、提高生活质量、舒缓心理压力，促进人的全面发展。全面建设小康社会，既需要富“口袋”，也需要富“脑袋”，“口袋”“脑袋”一起富，才能在小康道路上越走越好、越走越快。与人民群众的新期待相比，目前我国文化发展的整体水平还不高，文化产品服务还不能满足人民群众日益增长的精神需求。只有大力发展文化事业和文化产业，让百姓享受丰富多彩的“文化盛宴”，才能充分体现发展文化软实力这个硬道理。

提高文化软实力呼唤文化创新

“苟日新，日日新，又日新”，这是中国的一句传世格言。中华民族之所以能在5000多年的历史进程中发展壮大，靠的就是吐故纳新的能力和求变图强的精神。文化是最需要创新的领域，创新是文化的本质特征，也是文化富有生机与活力的不竭动力。提高国家文化软实力，必须大力推进文化创新，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。离开创新，文化就难以延续传承，更难以实现大发展大繁荣。

经过30年的改革开放，我国文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件都发生了深刻变化，文化创新的重要意义再次凸显出来。只有不断进行内容、形式和传播手段的创新，才能适应时代发展的需要，增强文化的吸引力和凝聚力。

要积极推动内容创新。内容创新是文化创新的核心，也是文化发展的根本。近年来我国演艺市场带给人们的一连串惊喜，凝聚着编演人员对文化内容创新的执著追求。国内首部大型山水实景演出《印象?刘三姐》，以漓江水域和12座背景山峰为舞台，将经典山歌、民族风情、漓江渔火等元素创新组合，巧借春夏秋冬自然景观，配以变幻绚丽的灯光，在漓江山水间描绘出一幕幕原生态艺术画面。这一创新升华了山歌艺术的内涵，成功诠释了人与自然和谐的宏大主题，给人以视觉的震撼和心灵的共鸣。演出不仅获得了巨额回报，还带动了当地旅游、餐饮、文化事业的发展。话剧《立秋》经演不衰，被专家学者誉为“具有新世纪中国话剧里程碑式的意义”。这些作品的火爆，说明无论是历史题材还是现实题材的文化产品，都要在继承民族优秀文化传统、积极吸收借鉴世界优秀文明成果的基础上，以新的内涵来提升其艺术品格，注重内容的原创性和独创性，使之具有更加鲜明的实践特色、民族特色和时代特色。要通过创造出大批经得起实践检验、人民检验、历史检验的优秀文化产品，充分展现社会主义文化的中国特点、中国风格、中国气派，增强中华文化的感召力和竞争力。

要积极推动形式创新。没有一定的形式，任何优秀的文化都不能生存、传播和发展。中国有句古话，叫“酒香不怕巷子深”。今天，当生活中的各种信息排山倒海般向我们涌来时，好酒也怕巷子深了。通过一定的形式把优秀的文化推向市场，介绍给人民，不仅十分必要，而且非常紧迫。湖南三辰卡通集团通过“蓝猫”卡通形象走上国际舞台，已先后向韩国、美国、印度尼西亚等15个国家和地区输出了蓝猫系列品牌版

权。四川阿坝州以《神奇的九寨》为代表的系列作品一诞生就走向市场，直接与游客“对话”，实现了文化与旅游的相融互动。这表明，文化形式只有贴近人民群众的生活，为人民群众喜闻乐见，既生产“阳春白雪”，又推出“下里巴人”，才能满足不同群体、不同层次的文化消费口味。推进文化形式创新，还要运用市场经济条件下发展文化的有益经验，不断进行实践探索，催生新的文化品种和艺术样式，使我们的文化更具吸引力、感染力。

要积极推动传播手段创新。传播决定影响。有人说，“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。”文化的影响不仅取决于内容和形式是否具有独特魅力，而且取决于传播能力的强弱。只有推动传播手段不断创新，才能使文化理念和价值观念广为流传，掌握影响人心的话语权。今天，以数字化、网络化为代表的现代信息技术，推动了传播方式的巨大变革。数字卫星电视、IPTV、移动电视、手机电视迅猛发展，电子商务、电子政务方兴未艾。互联网已成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众传媒，深刻影响着人们的生产方式、生活方式、思维方式和思想观念。要学会运用先进技术建设和传播先进文化。以互联网为代表的现代高新技术是提升我国文化软实力的新引擎，在文化生产和传播方面蕴藏着巨大潜能。要加强对互联网的建设、运用和管理，大力发展中国特色网络文化，充分运用先进科学技术拓展文化传播渠道，丰富文化传播手段，提高文化传播效率，催生新的文化业态，提高我国文化传播能力，不断增强中华文化的影响力。

提高文化软实力需要体制机制作保障

原汁原味的古城，雅风犹存的纳西古乐，被称为世界上唯一“活着的象形文字”的东巴文，这是云南丽江独特的文化遗产。60人的队伍，靠财政发工资，每年政府要掏80多万元，这是昨天的丽江歌舞团；观众300万，产值过亿元，这是今天的丽江歌舞团……这些变化，源于文化体制改革。丽江市依托丰富的民族文化资源，通过政府引导、市场运作，推动文化事业单位与市场接轨，打造了社会效益与经济效益同步增长的强大文化产业。

深化改革是推动文化大发展大繁荣的必由之路，是提高文化软实力的强大杠杆。我国启动文化体制改革试点工作5年来，各试点地区和单位以体制机制创新为重点，培育市场主体，深化内部改革，转变政府职能，建立市场体系，取得显著成效。全国122家图书出版社、25家音像出版社、27家影视制作单位、32家电影发行放映公司、29家省级和市级文艺院团已完成转企改制，国有文化单位市场主体缺失、竞争力不强的状况初步改变。文化传播渠道建设速度加快，9个省（区、市）实现了全区域广电传输网络整合，23个省（区、市）的国有出版发行集团公司实行了省内连锁。体制机制创新为文化软实力的提升注入活力，令我国文化事业和文化产业发展面貌一新。

改革不是一朝一夕的事情。从文化体制改革试点的实践看，文化行政管理体制上的交叠、缺位现象仍然存在，创作机制、经营机制、用人机制、分配机制等亟待改进。破解制约文化发展的深层次矛盾，必须按照党的十七大提出的明确要求，着眼于激发活力、壮大实力，推动文化体制改革在面上推开、向纵深进展。

重塑和培育合格市场主体，是深化文化体制改革的中心环节。要在激烈的市场竞争中取得主动，最根本的办法是迅速把自己做大做强。经营性文化企事业单位改革的首要任务，是通过转企改制，打造一批有活力、实力和竞争力的文化市场主体，做大做强一批大型文化企业和企业集团。对条件成熟的，进行转制改革；重复设置、资源分散的，实行整合重组；转制条件还不成熟的，积极创造条件分步实施。北京儿童艺术剧院转制后，理顺了内部机制，激发了职工的积极性，在文化资源整合、艺术生产策划、市场营销运作等方面大胆探索，创排的《迷宫》、《Hi！可爱》和《魔山》等儿童剧，演一部火一部。

占领文化产业发展的制高点，是深化文化体制改革的紧迫任务。面对国际文化产业集团陆续进入国内市场的现实，我们如何运用世贸规则进行市场运作，抢占文化产业高地，是一个新课题。未来5至10年，我国文化产业将进入新的发展阶段。要进一步落实和完善国家文化产业政策，改善文化产业发展的环境，进一步壮大国有文化企业，保护引导好民营企业投资文化产业的积极性。同时要对文化产业结构进行战略性调整，实施重大文化产业项目带动战略，打造文化产业战略投资者，不断提升我国文化产业的规模和效益。

进一步加强和改善宏观管理，是深化文化体制改革的必然要求。要围绕转变政府职能，使文化行政管

理部门逐步把工作职责转到定政策、做规划、抓监管上来，实现由“办文化”向“管文化”、由主要管微观向管宏观的转变。继续推进文化市场综合行政执法改革。目前已有3个直辖市、8个副省级城市和37个地级市组建了文化市场综合行政执法机构，有效解决了职能交叉、多头执法等问题。2008年这项改革将扩大到新的试点地区，建立统一的文化市场综合执法机构。

提升公共服务能力，是深化文化体制改革的重要内容。要坚持公共文化服务的公益性、均等性、便利性、基本性，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、以城乡区域均衡发展为基本要求、以满足人民群众基本文化需求为主要目标，鼓励社会力量积极参与，加强公共文化基础设施和服务网络建设，提高公共文化产品供给能力，保障好广大人民群众看电视听广播、读书看报、公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。公益性文化单位要以体制机制创新为重点，深化内部改革，不断增强活力，以重大文化工程为杠杆，努力探索扩大和改善公共文化服务的新途径，创新公共文化服务方式和运行机制。

美国哈佛大学约瑟夫?奈教授是最早提出“软实力”概念的国际问题专家。他在接受中国记者采访时，对中国近些年来软实力的提升给予了积极评价，并援引英国广播公司民意测验结果，指出中国对其他国家的吸引力日益增强。但我们应清醒地看到，提升我国文化软实力，使我国在21世纪从文化大国变为文化强国，还任重道远。改革创新，是我们这个时代的旗帜，也是提高文化软实力的根本途径。为实现文化大发展大繁荣，必须勇于创新、深化改革。只要始终坚持改革创新的精神，不断推动文化发展繁荣、提高国家文化软实力，我们必将迎来社会主义文化建设的新高潮！道德模范评选的启示

——为什么要在全体人民中树立社会主义核心价值体系

“生活了50多年，最使我动容的是9月1日《人民日报》刊登的308个道德模范候选人的事迹。他们不是大款，不是大官，也不是惊天动地的大英雄，而是生活在我们老百姓中的平凡人。但是他们心地善良、品行高尚，从他们身上我看到了我们民族的希望，看到了和谐社会的美好前景。”这是一位读者给全国道德模范评选组委会发来的电子邮件中的感言。2007年下半年，全国道德模范的评选活动迅速成为举国关注的热点。全国道德模范评选活动组委会办公室在不到一个月的时间内收到各地民众推荐电子邮件和信函36000多封，全国共有3500多万人次参加了投票，参与人数之多、影响面之广，在各种评选表彰活动中是空前的。

道德模范的评选，是建设社会主义核心价值体系的重要举措，也从一个侧面生动展示了人们对建设社会主义核心价值体系的热切呼唤。

以主导的价值引领社会

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出“建设社会主义核心价值体系”，党的十七大又对建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力作了进一步的阐述。为什么在新世纪新阶段，我们党高度重视社会主义核心价值体系建设呢？

每个社会的有序运行，都需要有明确的价值支撑与价值引导。对于每一个人来说，价值观是人生的航标。在日常生活中，人们对某一事物作出“好”、“坏”、“对”、“错”一类议论的时候，实际上就是在进行着一种价值判断，而影响人们价值判断和行为选择的便是自己的价值观。由个体组织起来的社会，之所以不再是个体，也不再是众多个体的简单组合，而成其为社会，一个重要原因便在于它拥有将众多的个体凝聚起来、规范起来、动员起来的价值追求、价值准则，也就是我们所说的价值体系。而在这种价值体系中占主导地位、最为根本的价值观念，则构成一个社会的核心价值体系。通过构建核心价值体系，发展主流意识形态，整合社会意识，是社会系统得以正常运转的基本途径。当代世界，许多国家对建设核心价值体系更加重视、更加自觉。如新加坡甚至以国会法案形式确定本国的“共同价值观”，有力促进了社会稳定和发展。历史和现实都表明，核心价值体系是一个社会的方向盘，是一个国家的稳定器。如果没有核心价值体系，社会就会失去前进的方向、失去共同的思想道德基础，就会导致人心涣散、社会混乱。

社会主义核心价值体系揭示了社会主义制度的内在精神之魂，是社会主义意识形态的本质体现，反映了我们党对中国特色社会主义本质属性的新认识。马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以

爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，构成了社会主义核心价值体系的基本内容。这四个方面相互联系、相互贯通，把党的主张、国家意志和人民意愿统一起来，把政治与伦理、理想与现实结合起来，是一个结构完备、逻辑缜密的科学体系。这一体系具有鲜明的科学性、民族性、时代性、开放性，其现实目标就是团结动员全党全国各族人民为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

建设社会主义核心价值体系是意识形态领域的根本建设。在新世纪新阶段，加强社会主义核心价值体系建设，有着重大的现实意义。伴随着改革开放深入推进，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，我国社会的经济成分、组织形式、就业方式、分配方式和利益关系日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性不断增强，价值观念的多样性也更加明显。这些发展变化，要求我们必须加强社会主义核心价值体系建设，并充分发挥其对多样化价值观念的主导性、引领性作用。特别是在当前，由于多种因素的影响，社会的价值观念也确实在一定程度上存在良莠杂陈的现象，需要予以高度警觉和有效规范、引导；世界范围内不同思想文化体现的价值观念更加猛烈地相互激荡，提出了维护社会主义意识形态安全和国家文化安全的重大课题。可以说，面对多变的时代、多样的社会、多种的思想、多质的需求、多类的矛盾，只有确立社会主义核心价值体系，才能在全党和全国人民中更加鲜明地高扬党在思想上精神上的旗帜，才能审一而定和，尊重差异、包容多样，才能有力抵制各种错误和腐朽思想的影响，有效引领各种社会思潮，从而不断夯实全社会团结奋斗的共同思想基础，为全面推进中国特色社会主义事业提供更有力的精神支撑。

以科学的理论指引航向

“160年来全球波澜壮阔的社会实践充分说明，马克思主义所分析的生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动，所揭示的人类社会不断地从低级向高级发展的基本规律，所确立的无产阶级的世界观和方法论，依然没有过时。实践还证明，马克思主义所揭示的基本原理只有与各国国情相结合，永不僵化、永不停滞，才能不断焕发强大的生命力……”在“2008年世界社会主义黄皮书暨纪念《共产党宣言》发表160周年理论研讨会”上，与会的我国专家学者再次深情而坚定地阐发着对马克思主义的信念。

每个社会的意识形态，都有它的核心价值体系。而标志社会核心价值体系性质和方向的，便是它的指导思想。马克思主义是我们党和国家的根本指导思想，是我们所建设的社会主义核心价值体系的灵魂。

以马克思主义为指导，是历史的选择、人民的选择。从19世纪中叶开始，中国进步的知识分子也曾多次多方面地向西方学习，引进包括改良主义、自由主义、社会达尔文主义、无政府主义、实用主义、基尔特社会主义、民主社会主义等各种思潮。这些思潮曾在不同的历史阶段流行一时，但在无数次的失败和教训中，中国人民最终选择了马克思主义，中国革命的面貌为之一新。

马克思主义之所以能够最终为中国人民所选择，成为始终高擎的前进旗帜，是因为马克思主义是科学，并且是开放的、发展的、与时俱进的科学。马克思主义诞生以来，遭到过许多来自不同方面的疑问和诘难。但是，历史的发展却使越来越多的人们越来越认识到，在人类思想史上，至今还没有哪一种理论能够像马克思主义那样，对人类的思想、文化、社会发展作出科学的解释，产生如此深远的影响。80多年来，从井冈山的“星星之火”，到天安门广场的“风展红旗如画”；从毛泽东思想引领下中国革命的胜利、中国特色社会主义事业的奠基，到邓小平理论指导下中国迎来社会主义改革开放的春天，再到“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想引领中国人民进入全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的新时代……无不展示着马克思主义的力量，无不印证着邓小平同志那段铿锵有力、掷地有声的话：“我坚信，世界上赞成马克思主义的人会多起来的，因为马克思主义是科学。”

实践无止境，基于实践的理论创新也永无止境。面对新的使命，我们应当紧跟时代的步伐，紧密关注当今国际社会变化和我国社会主义现代化建设过程中出现的一系列重大理论和现实问题，大力推进理论创新，不断增强马克思主义理论的创造力、吸引力、感召力，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色，有效推动当代中国马克思主义大众化，更好地用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，让马克思主义为越来越多的人们所掌握，成为指导客观实践的强大思想武器。

以共同的理想凝聚力量

2008年的春节，中国人民收到了一份特殊的祝福。远在38万公里之外月球轨道上运行的“嫦娥一号”卫星传回特殊的语音：“我在月球上向大家拜年了。我要送上一首来自月球的《春节序曲》。”一首中国人耳熟能详的《春节序曲》随之悠然响起。

五千年来，中国人对月球祭之拜之，歌之咏之……

五十年来，中国人为“嫦娥”的一飞冲天埋首钻研、奋力攻关……

2007年10月24日，“嫦娥一号”探月卫星的成功发射，圆了中华民族千年梦想。圆梦的背后，是中华民族为着理想而自强不息的探求。

理想是导航的罗盘，理想是不落的风帆。个人没有理想，便没有明确的方向，也不会有高昂的斗志；社会没有理想，便不知所进，变成一盘散沙。近代以来，积贫积弱、饱受欺凌的中华民族之所以能够浴血奋战、浴火重生，重新走上复兴之路，一个重要原因就在于其永不泯灭的复兴梦想，以及对复兴之路日趋深刻而明确的认识与把握。一句话：她始终为美好的社会理想所感召、所引领。

在当代中国，面对社会生活的深刻变化，面对人们思想观念日益多样化的客观现实，我们尤其需要一个代表最广大人民根本利益、为社会各个阶层广泛认可和接受、能集中各个方面智慧和力量的社会理想，以明确我们的奋斗目标和发展方向，并协调人们的步伐、鼓舞人们的斗志、凝聚人们的力量、感召全社会的人们为之奋斗。这个共同的理想，就是发展中国特色社会主义。

中国特色社会主义共同理想，就是在中国共产党的领导下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴。这一理想包含着推进和实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也指明了推进和实现中华民族伟大复兴的现实道路，即发展中国特色社会主义。这一理想向人们展示，我们所要建设的是社会主义，是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化、最终达到共同富裕的社会主义，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。这样的社会理想，把党在社会主义初级阶段的奋斗目标、国家的发展、民族的振兴与人民的幸福紧密联系在一起，把各个阶层、各个群体的共同愿望有机结合在一起，因而成为融先进性与广泛性于一体、可以感召和凝聚社会各个阶层的共同理想。

摆脱贫穷落后、走向富强民主文明和谐、实现中华民族伟大复兴，是一代又一代中华儿女的真诚夙愿，是所有炎黄子孙的不懈追求；坚定不移地走中国特色社会主义道路，是历史的结论，是人民的选择。包含实现中华民族伟大复兴宏伟目标和中国特色社会主义发展道路的中国特色社会主义共同理想，已经以活生生的事实，充分展示出强大的感召力和凝聚力。在全面建设小康社会的崭新实践中，坚定不移地弘扬中国特色社会主义共同理想，我们就把握了社会主义核心价值体系建设的主题，我们就会迈出更加坚定有力、协调一致的发展步伐。

以崇高的精神鼓舞斗志

西方著名历史学家汤因比在其名著《历史研究》中有这样的感慨：“如果我们再研究一下黄河下游的古代中国文明的起源，我们发现人类在这里所要应付的自然环境的挑战要比两河流域和尼罗河的挑战严重得多。人们把它变成古代中国文明摇篮地方的这一片原野，除了有沼泽、丛林和洪水的灾难之外，还有更大得多的气候上的灾难，它不断地在夏季的酷热和冬季的严寒之间变换。”然而，在哲学家罗素那里，却有这样的惊叹：“自孔子以来，埃及、巴比伦、波斯、马其顿，包括罗马的帝国，都消亡了；但是中国却以持续的进化生存下来了。”

民族精神是一个民族自立于世界民族之林，不断生存和发展的精神支撑。一个民族，没有振奋的精神和高尚的品格，就失去了赖以生存发展的根基。尤其在当今国际竞争日趋激烈的历史条件下，有没有高昂的民族精神，更成为衡量一个国家综合国力强弱的重要尺度。在5000多年的发展中，中华民族所形成的以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，是我们民族的生命力、凝聚力和创造力的不竭源泉，是永远飘扬在中华儿女心中的旗帜。

5000多年来，中华民族精神始终踏着时代前进的鼓点而不断丰富和发展。具有强大生命力的民族精神是与时代同步、与时代精神息息相通并相互融合的。我们今天所需要、所弘扬的时代精神，核心是改革创新。古往今来，兴衰更替，虽然原因诸多，形态各样，进程复杂，但从整体的与历史的视角看，其中都贯穿着一个重要的线索，即改革取代保守，创新取代守旧；守旧者日渐消亡，创新者最终总会强大。历史的41 车轮，总是为创新的力量所驱动。在当代中国，以改革创新为核心的时代精神，是马克思主义与时俱进的理论品格、中华民族富于进取的思想品格与改革开放和现代化建设实践相结合的伟大成果。中国人民在改革开放中表现出来的进取意志，在建设国家中焕发出来的创造热情，在克服前进道路上的各种困难中表现出来的顽强毅力，正是这一时代精神的生动写照。这一精神已经深深地融入我国经济、政治、文化、社会建设的各个方面，成为全国各族人民不断开创中国特色社会主义事业新局面的强大精神力量。

博大精深的中华文化，滋补养育着东方巨龙。在新的历史条件下，在马克思主义指导下，大力培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，我们就把握住了社会主义核心价值体系的精髓，就能更好地建设中华民族共有精神家园。

以优秀的道德培育风尚

道德力量是国家发展、社会和谐、人民幸福的重要因素。荣辱观是人们对荣誉和耻辱问题的根本看法，是社会道德意识的集中体现。一个社会的大多数成员具有什么样的荣辱观，反映着这个社会主流的思想文化选择和道德意识、道德行为取向。在悠悠的历史长河中，无论历经多少沧桑巨变，我们这个民族总是坚守着对真善美的崇高追求，总是有着强烈的荣辱感和鲜明的荣辱观。

但也不可否认，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，面对市场经济给人们思想和生活方式带来的巨大冲击，我们的社会也出现了一些不正之风和消极腐败现象。在个别人的头脑中，是非、善恶、美丑的荣辱界限被模糊甚至被颠倒了。极端个人主义、享乐主义、拜金主义等日渐抬头；背信弃义、见利忘义、蔑视崇高，对一些丑恶现象不以为耻、反以为荣，严重败坏了社会风气。对这些现象和行为我们必须坚决抵制。

以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观，立足于当代中国特色社会主义建设的实际，回答了在社会主义社会里关于荣辱问题的一系列根本性问题，反映了社会主义道德规范的本质要求，体现了先进性要求与广泛性要求的有机统一，体现了依法治国与以德治国相统一的治国方略。社会主义荣辱观内含社会主义思想道德建设的指导思想、方针原则，涵盖爱国主义、集体主义、社会主义思想；强调以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，贯通社会公德、职业道德、家庭美德，对公民在处理自己与国家、社会、他人的关系时应该遵守的道德准则以及公民自身的道德修养等都有明确要求，是新形势下社会主义思想道德建设的重要指针。

“风俗，天下之大事也。”社会风气是社会文明程度的重要标志，是社会价值导向的集中体现。良好社会风尚的形成，关键在于充分发挥社会主义荣辱观的引领作用。我们要在全社会唱响主旋律，以增强社会责任意识和诚信意识为重点，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们摆正个人、集体、国家的关系，正确处理个人与社会、竞争与协作、先富与共富、经济效益与社会效益等关系，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，推动形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。

中华民族是一个崇尚道德榜样的民族。树立道德典型，充分发挥道德模范人物的带动、示范作用，对于良好社会风尚的形成有着积极的作用。新中国成立以来，雷锋、焦裕禄等模范人物深深感染和激励了一代又一代的中国人。改革开放以来，孔繁森、蒋筑英等模范人物的先进事迹被广为传诵，家喻户晓。2007年开展道德模范评选，树立了一批来自基层、来自群众的道德模范，用他们的先进感人事迹感召群众，引导广大群众见贤思齐、择善而从，这对于营造知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的社会风尚，促进社会主义核心价值体系建设无疑具有重要的推动作用。透视湖北省博物馆“爆棚”现象

2007年11月6日，湖北省为社会公众摆出一道文化盛宴—拥有曾侯乙编钟、越王勾践剑、郧县人头盖骨等珍贵文物的湖北省博物馆永久免费开放。消息发布后，人们蜂拥而至，博物馆门前领票的队伍排成长龙，参观人数由两三年前的每天平均六七百人，最高时跃升至1.8万人。免费开放仅两个月，参观者超过30万人，相当于过去两年的总和。为了确保国家文物安全，确保每一位观众看得舒心，博物馆采取了分时段发放免费参观券等一系列措施，经过科学测算，控制每天参观人数不超过5000人。

湖北省博物馆的“爆棚”现象，折射出公众对文化生活的渴求，对新时期新阶段如何更好地保障人民群众的基本文化权益提供了有益启示。

文化权益是人民群众应当享有的基本权益

保障人民群众的基本文化权益，是社会文明进步的重要标志。文化是指人类精神生产的能力和产品，具有认知、教化、审美、娱乐、交流、传承、塑造等功能，对于陶冶人的情操、提高人的素质、实现人的全面发展，具有不可替代的重要作用。一位哲学家说过，当一个人饿肚子时，只有一个烦恼，就是生存的烦恼；一旦吃饱饭后，就会生出无数个烦恼，这就是发展的烦恼。解决生存的烦恼主要靠经济，解决发展的烦恼，很大程度上要靠文化。当经济社会发展到一定阶段，物质财富的积累和社会收入水平达到一定程度，人们便越来越关心如何生活得更好，这种生活不仅包括物质生活，更有精神文化生活。今天，人民群众对于丰富精神文化生活的愿望日益强烈，文化权益成为社会关注的焦点问题之一。文化权益主要包括人民群众应当享有的教育、科学、文化等方面的权益，比如享受文化成果、参与文化活动、开展文化创造、保护文化成果的权益等。应该说，文化权益的彰显与实现，既是社会走向文明的必然，也是社会进步的动力。

保障人民群众的基本文化权益，是党的根本宗旨在文化领域的具体体现，是社会主义文化建设的重要使命，体现着中国共产党人对社会全面进步、人的全面发展理想的追求。改革开放以来，我们党始终坚持物质文明和精神文明一起抓，逐步确立了经济、政治、文化、社会建设四位一体的现代化建设总体布局。我们党强调要推动文化的大发展大繁荣，其根本目的就是保障人民群众基本文化权益，让人民共享文化发展成果，使人们在享受经济发展成果的同时，精神生活也获得丰富与提升。可以说，保障人民基本文化权益，关系到千千万万人民群众的切身利益，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人为本的发展理念。

保障人民群众的基本文化权益，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。公平正义是实现社会和谐的重要基础，而切实保障包括文化权益在内的公民各项基本权益，正是实现公平正义的题中应有之义。如果在文化权益享受上不均衡，将严重制约社会的协调共进。只有不断保障人民群众的基本文化权益，才能更好地促进社会成员、社会群体之间的友好交往与和谐相处。党的十七大明确提出“使人民基本文化权益得到更好保障”，将人民对文化的需求上升到基本文化权益的高度，充分说明我们党对人民群众文化需求的高度重视，拓展了我国经济社会发展中公民权益的内涵，体现了文化发展中的民生价值理念，具有十分深刻的内涵和重要意义。各级党委和政府在推进全面建设小康社会的进程中，要像重视经济发展那样重视文化建设，像重视维护人民经济权益那样重视维护人民文化权益，从而使保障人民基本文化权益与落实人民经济权益、政治权益等相协调。

人民群众的公共文化消费水平亟须提升

2007年，中央电视台播出的电视连续剧《文化站长》，揭示了9亿农民正在经历的从“求生存”到“求文化”的心理历程转变。一位农民看了这部剧后说，我们现在兜里有些闲钱了，住得好、吃得好已经不能满足了，我们也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一样的文化站长来“折腾”。这朴素的语言，反映了基层农民的“文化饥渴”，表达了人民群众的文化热情和文化需求。

保障人民群众的文化权益，本质上是要用优秀文化为大众服务，满足人民群众的文化需求，提升人民群众的公共文化消费水平，将文化变为人民群众的智慧源泉和精神家园。近年来，党和政府对文化建设作出一系列重大部署，全社会对文化建设倾注极大热情，文化事业不断繁荣，人民群众的公共文化生活质量得到大幅度提高。

随着我国综合国力的不断提升，国家财政对公共文化的投入不断增加。“八五”期间，国家财政对文化部系统的文化事业费拨款为55.61亿元，“十五”期间达到133.82亿元。加上地方财政的文化事业投入，“十五”期间全国文化事业经费达到495.22亿元。国家对公共文化投入的增长速度已超过GDP增长速度。

现在，我国的公共文化服务设施建设有了可喜的重大进展，一系列重大文化工程和公共文化服务惠及普通百姓，缩短了城乡文化发展的差距。目前全国2762个公共图书馆绝大部分分布于县市一级，41588个文化馆站大多落户于农村乡镇。正在实施的全国文化信息资源共享工程资源总量已达65TB，自建、共建的43 基层服务网点超过52万个。群众艺术创作活跃，社区文化、广场文化、节日文化活动广泛开展，丰富了基层群众文化生活。精神文化产品创作力度加大，群众喜闻乐见的思想性、艺术性和观赏性统一的优秀作品不断涌现。一大批讴歌改革创新时代精神、普及科技发展最新知识的出版物陆续与读者见面。国家和地方文化部门积极组织开展送书下乡、送戏下乡等活动，以优秀文化滋养农村沃土。送书下乡工程为300个国家级贫困县和3614个乡镇赠书137万册；广播电视村村通工程已基本实现通电行政村和50户以上自然村广大农民收听收看的目标；“农家书屋”工程截至2007年年底，已建成农家书屋2万个、社区书屋4万个。

同时应当看到，现在我国人民群众日益增长的精神文化需求与精神文化产品和服务有效供给不足的矛盾仍然存在。群众对文化生活的需求十分强烈，而我们提供的公共文化产品和服务，无论在数量、品种还是质量上都与之还不相适应。现实生活中由于书价过高，老百姓买本书有时还要掂量再三；某些图书馆因为收费杂多，使读者望而却步，结果成为名副其实的“藏书馆”。城乡之间、不同社会群体之间，在享有的文化权益上还存在较明显的差距。长期以来的城乡二元结构，导致城乡文化发展水平差距较大，农村文化建设投入明显不足。一些农村和边远地区、经济不发达地区，群众文化生活相当贫乏，有的地方低俗文化不断蔓延，农民富裕后享受不到积极健康的精神文化生活。城里人文化生活虽然比较丰富，但也不平衡，一部分高收入者享受着各种高水准的文化消费，而有的低收入家庭、困难家庭几乎与文化生活无缘。进城务工的农民们，其文化需求也很难得到满足。所有这些，都要求我们把保障人民群众基本文化权益作为一项紧迫任务，坚持不懈地抓下去。

让人民群众更好地共享文化发展成果

2008年1月23日，中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发通知，要求全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地，从2008年起全部陆续免费开放。这不仅是对普通公众迅速增长的文化需求的直接回应，也是保障人民群众基本文化权益的一项重大举措。

实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是发展公益性文化事业。在全面建设小康社会的新阶段，文化建设必须从人民的根本利益出发，大力解放和发展文化生产力，为人民群众提供更多的公共文化服务和更好的精神文化产品，满足群众日益增长的文化需求，使群众各方面的文化权益得到更好保障，共享文化发展成果。当前，要认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，坚持以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，加快建设覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

公共文化服务体系涵盖文化政策、基础设施、人才队伍、技术技能等多方面内容，它的根本性特征是公益性、服务性。只有大力推进公共文化服务体系建设，才能更好地满足大众的文化需求，让人民群众在共享文化发展成果中提升自身素质。比如，公共图书馆是人民的终身学校，博物馆、美术馆是培养现代公民的重要场所，它们都不以盈利为目的。这些公共文化设施免费开放，既解决了公共文化资源分享的公平性问题，也提高了公共文化资源的利用效率。

要继续加大对公共文化服务的财政投入力度。文化事业主要是政府投入、政府来办，通过建设一个服务优质的公共文化服务体系，将文化的阳光照耀到每个公民身上。当前，资金投入不足仍然是公共文化服务体系建设的瓶颈。要继续落实对文化建设的扶持政策，使中央和省级财政在这方面的投入能随着财政经常性收入的增加，每年都有更多的增长，从而使公共文化基础设施和公益性文化事业单位所需的资金得到稳定的保障。要进一步改进投入方式，采取建立基金、政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等办法，不断提高财政资金使用效益。对中西部地区，中央财政要给予更多扶持和倾斜。同时，应进一步完善税收减免等相关经济政策，引导和鼓励企业、个人捐助或投资兴办公共文化实体，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入保障机制。

要着力加强基层文化设施建设，完善农村公共文化服务网络。在公共文化服务体系的链条中，基层和农村仍然是相对薄弱的环节。要加大力度改善农村、偏远山区公共文化基础设施条件，切实解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。同时，采取政府补贴的方式，由国有艺术院团、影剧院承担，主要面向低收入居民，每年安排一定场次的低价演出或放映，保障和实现残疾人、老年人和农民工等群体的基本文化生活需求，并通过完善文化设施和服务网络，方便人们就近快捷享受文化服务。

要继续大力实施文化惠民工程。广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、全国文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化工程，是完善公共文化服务体系、惠及千家万户的民心工程，也是公共文化服务体系建设的重头戏。要发挥好这些工程在保障经济欠发达地区群众的基本文化权益，缩小东西部、城乡之间公共文化服务差距等方面的重要作用。要不断提高公共文化产品和服务供给能力。我国已进入文化消费的快速增长期，公益性文化单位要

充分发挥在公共文化服务中的骨干作用，面向基层、面向群众，着力提高生产能力和服务水平，多创作符合人民群众需求、质优价廉的文化产品。而要做到这一点，归根结底要靠深化改革。一方面，要深入推进文化事业单位的内部改革，创新用人和收入分配机制，促使其增强活力、改善服务；另一方面，要善于借助市场的力量，引入竞争机制，推动重要公共文化产品生产、重大公共文化服务项目和公益性文化活动的开展，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动，拓宽选择公共文化产品的视野，增强公共文化服务效能。

人民群众是文化建设的主体，也是文化成果的最终享有者和受益者。随着我国经济社会的快速发展和公共文化服务体系的不断完善，广大人民群众的文化权益必将得到进一步保障和实现，将会享受到越来越多的文化大餐，人们的文化生活也将越来越丰富多彩。西藏的明天更美好

——为什么维护祖国统一是西藏稳定发展的政治前提

2008年4月30日，一个阳光灿烂的日子，“西藏今昔”大型主题展在北京民族文化宫拉开序幕。160件实物、400余张图片，珍贵的文物、翔实的史料、大量的数据……使参观的人们更加深刻认识到西藏与祖国不可分割的悠远历史，更加深切地感受到今昔西藏翻天覆地的变化。从旧西藏封建农奴制对人们的残酷压迫到和平解放以来西藏日新月异、举世公认的发展中我们看到：从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从专制走向民主、从封闭走向开放，这就是西藏的发展历程，是西藏发展史上最为壮丽的篇章。

西藏自古以来就是中国不可分割的一部分

西藏位于中国的西南部。繁衍生息在这里的藏族先民，远在公元前就与生活在中原的汉族在经济和文化等方面存在千丝万缕的联系，形成了互相交流、互相依存的密切关系。从那时起，藏族先民就为中国历史的发展作出了自己独有的贡献。

经过漫长的岁月，西藏高原上分散的众多部落逐渐以部落联盟的形式统一起来，进一步发展同中原汉族王朝之间的联系。到唐朝，藏汉通过王室间的联姻、会盟，在政治上形成了团结友好的亲谊关系，在经济和文化上建立了密切的联系，为最终建立统一的国家奠定了深厚的基础。

13世纪中叶，西藏正式归入中国元朝版图。自此之后，尽管中国经历了几代王朝的兴替，多次更换过中央政权，但西藏一直处于中央政权直接行使主权管辖治理之下。1271年，蒙古汗政权定国号为元，并于1279年统一全中国，建立继汉、唐王朝之后中国版图内各地区、各民族大统一的中央政权，西藏成为元朝中央政府直接治理下的一个行政区域。元朝统治者在西藏地方建立行政体制，推行各种制度，开启了管理西藏和其他藏区的新时代。元朝在西藏和其他藏区实施括户、置驿、征兵、征税等政策，充分行使了有效管理。

1368年，明王朝取代元朝掌握中央政权，继承了对西藏地方直接行使主权管辖治理的权力。在今西藏中部、东部和西部阿里地区设置管理机构，这些机构的负责官员均由中央任命。西藏地方官员犯法，亦由中央惩处。明成祖给西藏各地宗教领袖封以“法王”、“王”、“灌顶国师”等名号。王位的继承必须经皇帝批准，遣使册封，新王才能即位。1587年明朝中央封赐三世**喇嘛以“朵儿只唱”（意为“金刚持”）名号。

清王朝进一步加强了对西藏的治理。清朝皇帝于1653年、1713年分别册封五世**喇嘛和五世**喇嘛，自此正式确定了**喇嘛和**额尔德尼的封号，以及他们在西藏的政治和宗教地位。1719年，清政府派军队进入西藏，驱逐盘踞拉萨三年之久的准噶尔部，着手改订西藏的行政体制。1727年，设驻藏大臣，代表中央监督西藏地方行政。为了完善西藏行政机构的职能，1793年，颁布了《钦定藏内善后章程》，主要内容包括清政府掌握确定西藏各大**包括**喇嘛、**额尔德尼去世后认定转世灵童和批准继位的大权，一切西藏涉外事宜均由驻藏大臣全权处理等共29条。到清王朝结束的1911年，清中央政府先后

派遣驻藏大臣达百余人。

中华民国中央政府一如元、明、清三朝，对西藏地方直接行使主权管辖治理。虽然当时外患不已、内乱频仍，中央政府孱弱，但**喇嘛、**额尔德尼继续接受中央政府的册封。**、**等多次表示维护祖国统一，拥护中央政府。1940年，国民政府主席正式颁布命令，批准拉木登珠为十四世**喇嘛。

1949年新中国成立后，中央人民政府根据西藏的历史和现实情况，决定采取和平解放的方针。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的全权代表就西藏和平解放的一系列问题达成协议，签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称“十七条协议”），受到西藏各民族各阶层人民的赞成和拥护。同年10月24日，十四世**喇嘛致电毛泽东主席，表示西藏地方政府及藏族僧俗人民一致拥护“十七条协议”。10月26日，人民解放军在西藏人民支持下，顺利进驻拉萨。

1959年西藏发生了封建农奴主的武装叛乱，最后被平息，西藏百万农奴翻身得解放。1965年西藏自治区成立，西藏开始了一个伟大的新时代。

历史无可辩驳地表明，西藏自古以来就是中国领土不可分割的一部分，藏族是中华民族大家庭中的重要成员。从元朝到现在的700多年来，中国中央政府一直对西藏地方行使着主权，西藏地方从未成为一个独立国家。记载着700多年来历史事实的数百万件汉藏文档案资料仍保存在北京、南京和拉萨的档案馆中。世界上从未有任何一个国家的政府承认西藏是一个独立的国家。

雪域高原的变迁翻天覆地

400多平方米的二层小楼，12间房子，几十头牛羊，仓库里堆满粮食……西藏日喀则地区江孜县江热乡班久伦布村米玛顿珠老人家，这个旧西藏帕拉庄园的“朗生”（世代家奴）如今过上了他过去从来不敢想的幸福生活。米玛顿珠老人亲身经历了旧西藏的贫穷落后、野蛮黑暗和新西藏的幸福美好、发展进步。

旧西藏实行的是政教合一的封建农奴制度，农奴主享有一切特权，广大农奴和奴隶连起码的人身自由也没有，更谈不上有任何形式的民主、自由和人权。直至20世纪中叶，西藏仍然处于黑暗的封建农奴制社会，占人口不到5％的僧俗农奴主控制着占人口95％以上的农奴和奴隶的人身自由和绝大多数生产资料，过着奢侈腐朽的生活。农奴被农奴主作为财富占有，负担着沉重的差役租税，忍受强制性经济剥削，生活极端贫困。农奴及其子女注定终身为农奴，农奴主之间可以随意将农奴及其子女互相转让、抵押、赠送或买卖。旧西藏实行等级森严的《十三法典》和《十六法典》，按血统贵贱、职位高低，将人分成三等九级，以法律形式确认和维护农奴主的社会地位和特权。旧西藏对有反抗行为的农奴实行剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等极为野蛮的刑罚，广大农奴连生存都得不到保障。正如一些严肃的现代西方藏学家所指出的，对1959年以前的西藏“无论想象力有多么丰富，西藏绝大多数人的生活决不是‘令人羡慕的’”。

20世纪中叶，三次深刻的社会变革改变了西藏的前途命运。1951年西藏和平解放，永远摆脱了帝国主义侵略的羁绊，实现了中华民族在新的历史条件下的大团结；1959年西藏实行民主改革，彻底废除了旧西藏政教合一的封建农奴制度，开创了西藏人民掌握自己命运、实现当家作主的新时代；1965年西藏自治区成立，民族区域自治制度在西藏正式确立，西藏社会制度实现了历史性跨越。从此，西藏人民和全国各族人民一道，在社会主义祖国大家庭中，在中国共产党的领导下，政治、经济、文化、社会等各方面发生了翻天覆地的巨大变化。当前，西藏正处在经济社会发展的最好时期。

经济快速发展，农牧民生活水平不断提高。西藏的经济增长速度多年高于全国平均水平，2001年以来连续7年保持12％以上的增长速度。到2007年，西藏自治区生产总值超过300亿元，人均达到12000元，农牧民人均纯收入达到2788元。除少数牧区外，西藏所有的家庭都有固定的住房，农牧民安居工程已让11.4万户、57万多农牧民迁入新居。

交通、邮电、通信等基础设施明显改善。西藏全区已建成117项重点建设项目。青藏铁路的建成通车，将西藏和祖国各地、和整个世界更加紧密地连在一起。新藏公路改扩建、巴河雪卡和老虎嘴水电站、林芝电网、“三大灌区”等重大项目正在加快建设。全区有612个乡通公路，所有乡镇通电话，70％以上的乡镇通邮。

教育、医疗等社会事业发展迅速。和平解放时西藏没有任何现代教育设施。目前西藏全区小学入学率达到98.2%，初中入学率达到90.2%。对农牧区小学、初中生实施包吃、包住、包学习费用的“三包”政策，46 在全国率先实现城乡免费义务教育。西藏人口平均寿命由民主改革前的35.5岁提高到现在的67岁，藏族人口由和平解放时的不到100万增加到现在的250多万。西藏所有农牧民都已参加了以免费医疗为基础的农牧区合作医疗。

文化建设成就显著。广播和电视人口覆盖率分别达到87.8％和88.9％。国家大力保护和弘扬西藏优秀传统文化，在过去20年里，已累计投入7亿多元用于西藏的文物保护工程，维修开放了1400多处宗教活动场所；组织藏文《大藏经》对勘出版，抢救整理并出版藏族英雄史诗《格萨尔王传》。

民主权利得到切实保障。1965年西藏自治区成立以来，西藏人民享有了宪法和法律赋予的选举权和被选举权，藏族和其他少数民族干部已成为西藏自治区干部的主体。西藏人民始终享有充分的宗教信仰自由，信教群众的宗教需求得到充分满足。

西藏的沧桑巨变，揭示了一个伟大而又平实的真理：只有在中国共产党的领导下，只有在祖国大家庭的怀抱里，只有坚定地走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，西藏才能发展进步，才能彻底改变贫穷落后的面貌。这是西藏各族人民在实践中得出的最重要的结论，也是今后稳定西藏、建设西藏、发展西藏、繁荣西藏必须遵循的根本原则。

坚决维护西藏繁荣稳定

2008年3月14日上午，“阳光城”拉萨，一场劫难突然降临。11时许，一些不法分子呼喊着“西藏独立”之类的口号，丧心病狂地焚烧过往车辆，追打过路群众，冲击并烧抢银行、商场、电信营业网点、学校和政府机关。此后四川、甘肃、青海藏区的个别地方也出现聚集闹事和打砸抢烧严重暴力犯罪事件。在拉萨“3·14”事件中，极少数不法分子打砸抢烧，烧死、砍死无辜群众18人，致伤群众382人，纵火焚烧学校、医院、银行、机关、企事业单位建筑物30多座和民宅100多户，手段之残忍令人发指。

暴徒在光天化日之下打砸抢烧，严重侵犯人权，严重扰乱正常社会秩序，给人民生命财产安全造成巨大危害。对于如此严重的犯罪行为，任何一个文明社会都不会迁就容忍，任何一个负责任的政府都不能坐视不管。事件发生后，党中央、国务院高度重视，及时作出部署，有关部门和地方党委政府从维护社会稳定、国家法制和西藏各族群众根本利益的大局出发，紧密团结各族群众，迅速依法采取措施，果断平息了暴力事件。在整个处置过程中，执法人员保持了极大克制，得到了包括西藏各族群众在内的全国人民的衷心拥护，也得到了国际正义力量的理解和支持。

事实证明，拉萨“3·14”事件不是孤立的、偶然的，而是由**集团有组织、有预谋、精心策划和煽动的，由境内外“藏独”分裂势力相互勾结一手制造，其目的是通过挑起事端，向中国政府施压，干扰北京奥运会，破坏中国的安定和谐。拉萨“3·14”事件并不像**集团宣扬的是什么为争取“自由”和“人权”进行的“和平示威”、“非暴力”行动，而是赤裸裸的犯罪暴行，其实质不是民族问题，不是宗教问题，也不是人权问题，而是维护祖国统一和分裂祖国的问题，我们同**集团的斗争是一场维护祖国统一的斗争。

**喇嘛是旧西藏政教合一的封建农奴制度的总代表。因反对民主改革和解放农奴，**集团1959年发动叛乱，失败后逃往国外。他们不甘心失去在旧西藏的封建特权，始终没有放弃“藏独”主张，通过成立“流亡政府”，重新组织叛乱武装，挑拨民族关系，制造骚乱事件等一系列分裂破坏活动，谋求“西藏独立”。**集团打着宗教的幌子，不仅在口头上而且在行动上大力从事违背时代潮流的政治活动，妄图分裂国家，复辟旧的政教合一的封建神权专制制度。**集团2007年曾多次声称：“2008年是关键的一年，奥运会也许是藏人的最后机会了”，挑唆把“西藏问题”与北京奥运会联系起来。拉萨“3·14”事件后，**集团通过各种渠道与境内联系，频繁向境内发布指令，煽动不明真相的群众“行动起来”。这再一次证实**集团鼓吹的所谓“非暴力”，只不过是欺世盗名的幌子，难以掩盖其破坏民族团结、分裂国家的险恶居心。

**集团能够以从事分裂活动为生存方式，在于他们与国外敌对势力相互勾结、相互利用。**集团在台前，充当“马前卒”，国外敌对势力在幕后，给予支持资助。特别值得注意的是，在拉萨“3·14”事件的报道中，部分西方媒体与国外敌对势力相互配合，掀起了一轮反华舆论狂潮。一些西方媒体歪曲事实，他们指鹿为马，把救护车的照片标注为中国军车；张冠李戴，把尼泊尔警察驱散游行者的照片说成是中国警察在镇压抗议者；移花接木，把6年前武警战士参加电影拍摄时的照片说成是“中国军人在假扮僧侣”；掐头去尾，把犯罪分子向警车投掷石块的照片裁剪后说成是中国军车正在冲向西藏平民。他们肆无忌惮地诬

蔑中伤、煽动蛊惑，公开支持**集团分裂祖国的叛国行径，个别媒体肆意侮辱和诋毁中国人民，充分暴露出他们“客观中立”新闻观的两面性与虚伪性。

无论是**集团分裂祖国的阴险图谋，还是国外敌对势力与一些西方媒体在拉萨“3·14”事件中的造谣诬蔑、沆瀣一气，不仅没有迷惑和蒙蔽中国人民，反而激起了全球华人的强烈义愤，使广大干部群众特别是青年学生受到了一次生动具体的爱国主义教育，有力地激发了爱国热情，极大地凝聚了民族精神。

人人皆有自己的祖国，祖国永远是每个人的心灵归依。共有的历史、相同的信念，让藏族同胞与祖国各族人民荣辱与共、彼此相依。国家主权和领土完整是中华民族的根本利益，维护祖国统一和民族团结是每一个中国人的崇高职责和使命。历史已经证明并将继续证明，分裂祖国的图谋不会得逞，也没有出路，是注定要失败的。

在祖国辽阔的晴空下，西藏的明天必将更加和谐美好！由人民共享发展成果

——为什么要促进社会公平正义

“上学不用交学杂费，每年还有300元生活补贴，我觉得这一切都像在梦中！”这是内蒙古自治区包头市一个初中生的真实心声，他在2006年辍学后又因免除学杂费政策的施行而得以重返校园。2007年，我国全部免除了农村义务教育阶段学杂费；从2008年秋季起，又将全面免除城市义务教育阶段学杂费。这一项惠及百姓的“民心工程”，使得贫困家庭的孩子不再因付不起学杂费而丧失接受教育的机会，是党和国家致力于促进社会公平正义、推动社会和谐发展的一个缩影。

发展中国特色社会主义的重大任务

公平正义，是人类追求美好社会的一个永恒主题，是社会发展进步的一种价值取向。人类自进入阶级社会以后，由于私有制、剥削和压迫的存在，人与人之间产生了极大的不平等。从此，人们对未来理想社会的期待和设计，始终贯穿着对社会公平正义的向往与追求。但是，由于历史和阶级的局限，以往思想家们对公平正义的追求只能是一种无法实现的空想。马克思主义第一次把公平正义的实现建立在科学基础之上，指明社会不公的根源在于建立在生产资料私有制基础上的剥削制度，只有建立社会主义制度，才能真正实现社会公平正义。马克思主义的公平正义观为实现社会公平正义提供了重要思想理论基础。

实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张。我们党的性质和宗旨，决定了党从诞生之日起，就把实现社会公平正义作为一项政治主张和奋斗目标。党领导人民取得新民主主义革命的胜利，实现民族独立和人民解放，是为了促进社会公平正义；党领导人民进行社会主义革命、建设和改革，不断增强综合国力，提高人民生活水平，也是为了促进社会公平正义。新中国成立后，毛泽东同志对社会主义基本经济制度、政治制度、文化制度的设计和建设都包含着对公平正义的追求。在改革开放的历史新时期，邓小平同志把实现社会公平正义纳入社会主义本质要求之中。党的十三届四中全会以后，江泽民同志强调要把社会公平正义问题作为涉及全社会的重要战略问题加以解决。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想，明确把实现社会公平正义作为社会主义和谐社会的基本特征和重要目标，强调实现社会公平正义是发展中国特色社会主义的重大任务。

实现社会公平正义是社会主义制度的本质要求。社会主义社会的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。共同富裕，就是由人民共享发展成果，共同团结进步，这表明公平正义是社会主义社会追求的价值目标。对于社会和谐来说，公平正义则是其前提条件。公平正义是协调社会各个阶级阶层相互关系的基本准则，既能促进各方力量的“合”，也能推动长治久安的“和”。公平正义与社会主义的本质是内在统一的。

促进社会公平正义是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展，又好又快发展是促进社会公平正义的基础。以人为本是促进社会公平正义的价值取向，只有做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能真正实现社会公平正义。只有坚持全面协调可持续发展，统筹好各个领域的关系、兼顾好各个方面的利益，才能不断解决人民内部矛盾，才能不断促进社会公平正义。

促进社会公平正义是全面建设小康社会的现实途径。党的十七大报告对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高要求。无论是“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”，还是“实现人均

国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两番”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本医疗卫生服务”等等，这些新要求无不直接或间接地体现了社会公平正义的基本原则和价值取向。

促进社会公平正义是当代中国社会发展的迫切需要。随着我国工业化、城镇化和经济结构调整的加速，以及社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快，一些突出的社会矛盾和问题亟待解决。在发展社会主义市场经济中，出现了各种不同的利益群体，产生了多样化的利益需求，社会关系更为复杂，人民内部利益矛盾出现新情况。尤其是城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨，教育、就业、医疗、社会保障等成为全社会关注的热点焦点问题。因此，把逐步实现社会公平正义放到更加突出的地位，是大势所趋、民心所向。

在新的发展阶段，我们要深入贯彻落实科学发展观，既要通过解放和发展生产力，不断增加社会物质财富、不断改善人民生活；又要通过逐步实现社会公平正义，不断激发全社会的创造活力、不断促进社会和谐。这两大任务相互联系、相互促进，是统一的整体，贯穿于整个发展中国特色社会主义的伟大进程之中。

促进社会公平正义取得新成就

改革开放以来，特别是党的十六大以来，党领导全国各族人民团结奋斗，经济社会建设取得了举世瞩目的成就。在坚持以经济建设为中心的同时，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，保障人民各种权利的行使和权益的实现，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，各项社会事业迅速发展，民生问题得到高度重视，进一步促进了社会公平正义。

从宏观发展来看，国民经济的快速发展、社会主义民主政治的稳步推进，不断夯实着社会公平正义的基础。近年来，通过实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起以及建设社会主义新农村等重大战略，区域、城乡协调发展的势头越来越明显。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度不断完善，服务型政府建设力度继续加大，公共服务领域的投入增幅明显，人民当家作主的权利、享受公共服务的权益得到了更好的保障。

从人民群众切身利益来看，这几年是城乡居民生活水平提高最快的时期之一。从2002年至2007年，我国城镇居民人均可支配收入，从7703元增加到13786元；农民的人均纯收入，从2476元增加到4140元。老百姓的“钱包”更鼓了，“家财”更多了，打下了迈向共同富裕的坚实基础。关心农村的人不难发现，近年来，中央解决“三农”问题的政策之密、力度之大，前所未有。从在全国范围内取消农业税、结束两千多年农民种粮纳税的历史，到不断加大对农民种粮直接补贴的力度；从实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，到连续五年出台五个“一号文件”……政策好，实惠多，农民的心气越来越顺，劲头越来越足。农业发展的喜人变化，说明中央近年来统筹城乡发展、缩小城乡差距成效显著，社会公平正义程度正不断提高。

更让广大群众交口称赞的是，一些突出的民生热点问题正在逐步得到解决。随着积极就业政策的实施，城镇登记失业率呈现出稳中有降的趋势，基本解决国有企业下岗职工再就业问题，2007年城镇新增就业人员达到创纪录的1204万人。为了让所有孩子都能上得起学，从2007年起，在全国城乡逐步施行全免义务教育阶段学杂费的政策。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，2007年，全国城镇职工基本养老保险参保人数突破2亿人，基本医疗保险参保人数达到1.8亿人；在农村全面建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民被纳入保障范围。针对群众反映的看病难、看病贵问题，着力推广新型农村合作医疗制度，并探索建立基本医疗卫生制度。针对群众反映强烈的住房问题，建立健全经济适用房和廉租房制度……一件件、一桩桩民生措施，使人们切身感受到促进社会公平正义带来的贴心、温暖和实惠。

进一步实现社会公平正义

我国社会正处在发展机遇期和矛盾凸显期并存的关键时期，这一时期既有促进社会公平正义的有利条件，也存在制约实现社会公平正义的不利因素，必须重视解决，努力促进社会公平正义。同时，还应认识到，实现社会公平正义是一项长期的历史任务，是一个需要长期努力奋斗的历史过程，不可能一劳永逸。必须从社会主义初级阶段基本国情出发，既尽力而为，又量力而行，切实推进社会公平正义。

继续推进社会公平正义，首先要靠发展。发展是促进和实现社会公平正义的前提，社会不公现象的不断解决，公平正义程度的不断提高，最根本的还是取决于生产力的发展水平。必须坚持以经济建设为中心，49 大力发展生产力，用发展的办法解决前进中的问题，为实现社会公平正义创造雄厚的物质基础。

进一步深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。党的十七大提出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”这既有利于提高经济效率，不断增加社会财富，又有利于促进社会公平正义，充分发挥各方面的积极性。

加快各项社会事业建设，积极改善民生。当前，影响社会公平正义的突出矛盾与问题主要集中在民生领域。促进和实现社会公平正义，关键是加快推进以改善民生为重点的社会建设，让全体人民共享发展成果。要大力促进教育公平，保证人民享有接受良好教育的机会；促进以创业带动就业，使城乡劳动者能够平等就业；扭转收入分配差距扩大趋势，使中等收入者占多数；完善社会保障制度，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系；建立基本医疗卫生制度，使人人享有基本医疗卫生服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真正做到使社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

建立健全促进社会公平正义的制度保障体系，促进规则公平。社会公平正义是制度的首要价值，制度则是社会公平正义的根本保证。所有促进公平正义的具体工作和成果只有通过一定的制度安排和制度运行，才能转化为社会成员切实拥有的权利和利益，才能使社会公平正义得到实质性的推动和促进。制度化的关键是法制化，制度建设的重点是法制建设。要重点推进法制建设和司法体制机制改革，抓紧制定和完善保障公民权利、维护社会安定、促进经济社会全面进步的法律，建设公正高效权威的社会主义司法制度，发挥司法保护人民合法权益和维护社会公平正义的重要职能。在源远流长的中华文化传统中，那种人人平等、生活幸福、社会和谐的“大道之行，天下为公”的理想社会，一直是人们永恒的冀望和追求。只要我们不断发展中国特色社会主义，坚持不懈地促进社会公平正义，几千年来中国人追求的理想社会，就会真正成为看得见、摸得着的现实。实施《劳动合同法》的思考

——为什么要着力建设和谐劳动关系 2007年6月29日，在十届全国人大常委会第28次会议上，历经4次审议的《中华人民共和国劳动合同法》以高票通过。在这部法律的制订过程中，全国人大曾向全社会公开征集意见，一个月里通过网络、报刊、信件收到的意见共19万多条，其中65%以上都来自普通劳动者。2008年1月1日，这部法律正式实施。2008年“两会”期间，《劳动合同法》再次成为代表、委员们关心的热门话题。为什么一部乍听起来似乎平常的法律，会引起人们如此热切的关注？因为这部以保护劳动者合法权益、建设和谐劳动关系为宗旨的法律的实施，关系到千百万普通劳动者的切身利益，标志着我国劳动关系进入了一个新的发展阶段。

劳动关系的和谐是社会和谐的基础

在现代社会中，绝大多数人都要通过找一个工作岗位，以自己的劳动换取相应的报酬，来维持基本的生存。这样，就形成了劳动关系。劳动关系是社会关系中最重要、最基本的关系，许多其他方面的社会关系在很大程度上都是由劳动关系衍生出来的。

从字面意义上来理解，和谐劳动关系是指劳动关系双方一种和谐融洽的良性状态。比如说，构成劳动关系的双方以良性互动、真诚合作、共谋发展为目标；各自的利益诉求能在你中有我、我中有你的共同发展中得到有效实现；在出现利益冲突时，能够通过民主协商的途径，依法协调彼此的利益矛盾，最终达到互惠互利、共荣共赢。

党和政府始终高度重视维护和促进劳动关系的稳定和谐。党的十六届六中全会提出“发展和谐劳动关系”，党的十七大报告要求“规范和协调劳动关系”，2008年的《政府工作报告》又对建设和谐劳动关系作出部署。当前为什么要突出强调建设和谐劳动关系？劳动关系和谐有什么重要意义？

建设和谐劳动关系是落实科学发展观的本质要求。科学发展观是造福人民的发展观，它的核心是以人为本，就是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求在发展过程中，切实维护好、实现好和保障好人民的健康权利、安全权利、劳动权利、受教育权利等生存权和发展权。饭碗对老百姓来讲，是天大的事情。劳动关系和谐健康，经济发展才能又好又快，科学发展观的要求才能实现。

第二篇：公务员考试理论热点面对面

天翻地覆慨而慷（理论热点面对面①）——如何从新中国辉煌的60年看中国特色社会主义的制度优势„„„„„„„„„„„„„„„„1 宝贵财富 行动指南（理论热点面对面②）——如何理解中国特色社会主义理论体系„5 是什么让老百姓得实惠（理论热点面对面③）——怎么看在全党开展的深入学习实践科学发展观活动„„„„„„„„„„„„„9 “海啸”起处神话灭（理论热点面对面④）——怎么看席卷全球的国际金融危机„„„13 信心比黄金更重要（理论热点面对面⑤）——为什么今年经济增长要提出“保八”的目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 应对危机的根本之道（理论热点面对面⑥）——为什么强调保增长要靠科学发展„„„20 小岗村的新探索（理论热点面对面⑦）——如何看待农村土地承包经营权流转„„„„23 独具特色的政治发展道路(理论热点面对面⑧)——如何理解“中国式民主„„„„26 “邯郸学步”要不得(理论热点面对面⑨)——如何看待民主社会主义„„„„„„„30 没有放之四海而皆准的发展模式(理论热点面对面10)——为什么不能把西方的民主、自由、人权说成是“普世价值”„„„„„„„„33 “相约北京”的启示（理论热点面对面11）——为何越是思想多样化越要高扬社会主义核心价值体系„„„„„„„„„„„„„„„„35 从北京奥运会开幕式谈起（理论热点面对面12）——如何理解提高国家文化软实力„39 褪尽“俗装”换“雅装”（理论热点面对面13）——怎么看网络反低俗行动„„„„„„„42 团结是金稳定是福（理论热点面对面14）——为什么要努力维护新疆社会稳定和各民族团结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„45 从大学生“村官热”说起（理论热点面对面15）——如何缓解当前高校毕业生就业难问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„48 “凤还巢”再展翅（理论热点面对面16）——如何促进返乡农民工实现就业„„„„51 让社保的阳光普照全民（理论热点面对面17）——如何加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系„„„„„„„„„„„„„„„„54

人均预期寿命从35岁提高到73岁。延续几千年的“皇粮国税”成为历史，义务教育阶段学杂费全面免除，社会保障“安全网”越织越密，人们正享受越来越宽裕的小康生活。正如一首歌里唱的那样：房子大了，电话小了，感觉越来越好；假期多了，收入高了，工作越来越好……

这是中国社会文明程度大幅提升的60年。我国实现了从几千年的封建专制政治向社会主义民主政治的伟大跨越。人民民主专政的国家政权不断巩固，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国不断推进。基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，高等教育进入大众化阶段，人民群众文化素质大大提高。社会主义核心价值体系深入人心，民族精神和时代精神得到有力弘扬，雷锋精神、大庆精神、抗洪精神、载人航天精神、抗震救灾精神、北京奥运精神等等，越来越成为民族复兴的强大力量，中华民族的凝聚力、向心力空前增强。文化事业生机盎然，文化产业日益繁荣，人民群众精神文化生活丰富多彩，全社会焕发出蓬勃向上的精神风貌。

这是中国国际地位空前提高的60年。新中国的成立标志着中华民族备受欺凌、任人宰割的历史一去不复返了，中国人民真正站立起来了。随着中国的快速发展，世界把越来越多的目光投向中国，关于“中国奇迹”、“中国模式”、“中国道路”、“中国经验”的讨论成为热门话题。我们坚持正确的对外方针和政策，广泛开展双边和多边外交，发展同世界各国的友好合作关系。从积极斡旋解决国际争端和冲突，到参与协调应对国际金融危机；从真诚援助第三世界国家发展，到推动在反恐、环保、禁毒、重大疾病预防等领域的国际交流与合作……中国已经成为世界舞台上举足轻重的力量。

60年弹指一挥间，中华大地沧桑巨变。我们的祖国从来没有像今天这样欣欣向荣、蒸蒸日上，我们的人民从来没有像今天这样意气风发、精神振奋，我们的民族从来没有像今天这样扬眉吐气、傲立东方。尽管在前进的过程中，也曾有过这样那样的失误、挫折和教训，但总体上说，60年来我们党领导全国人民进行社会主义革命、建设和改革取得巨大成就，极大地推动了中国社会的发展和进步，向着中华民族的伟大复兴迈出了坚实步伐，写下了浓墨

重彩的一笔。通过历史与现实的比较，人们可以清楚地看到：经过60年的发展，我们之所以有今天这样的局面，归结起来就是确立和不断完善了中国特色社会主义制度。60年的辉煌成就，就是中国特色社会主义制度优势的生动体现。

如何认识中国特色社会主义的制度优势？

社会主义的制度优势是个老话题。曾经一个时期，提起这个话题，有些同志似乎“理直气不壮”，因为我国同发达资本主义国家相比发展差距比较大，制度优势没有很好地体现出来。但经过几十年的发展，我国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就，中国特色社会主义的制度优势不仅能从理论上阐释，还得到实践的充分印证；不仅中国人民深切感受到这种制度优势，而且越来越得到国际社会的关注和认可。

中国特色社会主义的制度优势究竟“优”在哪里呢？

从经济制度来看，我们不仅逐步确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，适应了我国现阶段生产力发展水平，充分调动了各方面积极性，极大地解放和发展了社会生产力，而且确立了社会主义市场经济体制的改革目标，把市场经济与社会主义基本制度结合起来，既注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，又注重加强国家的宏观调控。比如，2008年下半年以来，面对国际金融危机的严重冲击，我们反应迅速，果断调整宏观调控政策，出台一系列扩大内需、促进经济发展的举措，很快初见成效，国际社会给予了积极评价。美国经济学家斯蒂芬·罗奇说：“在经济困难时期，中国的指挥和控制体系实际上比其他市场经济体系更有效。”法国《欧洲时报》认为：“包括„制度优势‟在内的„中国特色‟已成为中国信心的有力支撑。”

从政治制度来看，我们坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，建立并不断完善了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等一整套政治制度。它既吸收了中国传统政治文化的精华和人类政治文明的有益成果，又克服了其中的弊病和不足；既充分尊重和保障个人民主权利，又能形成共同意志、集中力量办大事；既充满活力又富有效率，适应了我国人口和民族众多，经济、社会、文化不发达，区域发展不平衡，传统

“历尽天华成此景，人间万事出艰辛。”新中国成立以来60年的辉煌成就是几代人不懈探索、艰苦奋斗的结果。如果以党的十一届三中全会来划分，新中国60年的历史可以大致分为前后两个30年。

前30年中，我们建立起社会主义基本制度，进行了社会主义建设的艰辛探索，取得了历史性成就。但由于缺乏经验和严峻复杂国际环境的影响等原因，也出现了失误和曲折。从20世纪50年代中后期开始，就出现了急躁冒进和阶级斗争扩大化等“左”的错误，后来又发生了“文化大革命”这一全局性、长时间的错误，使社会主义事业付出了沉重代价。后30年中，党和国家从十年内乱的危难中重新奋起，进行改革开放这场新的伟大革命，推动中国以世界上少有的速度持续快速发展起来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。

因此有人说，讲制度优势，主要是后30年，前30年主要是失误和教训。对此，我们该怎么看呢？

客观地、实事求是地分析中国特色社会主义制度优势，就不能孤立地看改革开放以来的30年，而应该把两个30年联系起来看，从整个60年的发展历程来把握。

首先应看到，前30年为后30年的发展创造了前提、奠定了基础，不能离开前30年谈中国特色社会主义制度优势。新中国成立后，我们创造性地完成了由新民主主义革命向社会主义革命的转变，建立了社会主义基本制度，实现了中国历史上最深刻、最伟大的社会变革。我们建立和巩固了新型的国家政权，确立了人民民主专政的国体，建立了人民代表大会制度这一根本政治制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等基本政治制度。我们开展了大规模社会主义建设，取得了经济建设的重大成就，建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。在这一过程中，我们积累了社会主义建设的许多宝贵经验，取得了重要理论成果。没有前30年奠定的政治前提、制度基础和创造的物质条件，就不会有后30年的快速发展和巨大进步。正如党的十七大报告强调的，我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想，带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会

主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的。

同时应看到，改革开放以来的30年，我们党和国家实现了伟大的历史性转折，开启了改革开放和现代化建设的历史新时期，中国特色社会主义各项事业取得了举世瞩目的辉煌成就。粉碎“四人帮”、结束“文化大革命”后，中国面临向何处去的重大关头。我们党顺应时代潮流和人民愿望，以巨大的政治勇气和理论勇气，带领人民勇敢开辟建设社会主义新路。党的十一届三中全会开始全面、认真纠正“文化大革命”及其以前的“左”倾错误，进行思想、政治、组织等领域的全面拨乱反正，做出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的战略决策，党和国家又充满希望、充满活力地踏上了实现社会主义现代化的伟大征程。30年来，我们在改革开放的伟大实践中，成功开辟了中国特色社会主义道路、形成了中国特色社会主义理论体系，胜利实现了现代化建设“三步走”战略的前两步战略目标，正在向第三步战略目标阔步前进，中华民族迎来伟大复兴的光明前景。

观点·声音

◎60年的沧桑，见证了一个民族羽化成蝶的历程。

◎60年的巨变与成就，值得总结；60年的光荣与梦想，值得珍惜；60年的风霜与韶光，值得感知。

◎闭上眼睛思索一下，可以深切感受到：在经历了百年的外族羞辱、入侵、战争以及难以名状的可怕事件后，中国人正在拥抱那久盼的梦想，那就是中华民族的伟大复兴。

◎两千多年来，古老的长城见证了中华民族的苦难和忧患、求索和奋斗。今天，它终于有幸见证这个民族的自信和自豪。中国的命运今非昔比，力量生长在每一个中国人的心中，未来掌握在每一个中国人的手中。

前后两个30年是一以贯之、一脉相承的有机整体。整个60年，生动展现了中国特色社会主义探索、形成、发展和不断完善的过程，展现了我们的党、我们的国家、我们的人民一步步走向成熟的过程。

如果进一步把视野放宽，就会看到，前后两个30年都是为寻找适合中国国情的社会主义道路进行不懈探索和奋斗的过程，都是近代以来中国人民争取民族独立、实现国家富强伟大事业的继承和发展，会主义理论体系形成和发展的历史。

每一个时代都有自己的问题。用马克思的话说：“问题是时代的格言，是表现时代自己内心状态的最实际的呼声。”改革开放的伟大实践，必然提出一系列重大理论和实际问题。什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展，这是改革开放和社会主义现代化建设的新时代、新实践提出的重大理论和实际问题。30多年来，我们党科学判断世界形势的深刻变化，深入总结我国社会主义建设的历史经验和新鲜经验，认真汲取其他社会主义国家兴衰成败的经验教训，紧紧围绕这些重大问题不断进行探索和回答，大力推进理论创新，实现了马克思主义中国化的第二次历史性飞跃，形成和发展了中国特色社会主义理论体系。

进入改革开放新时期，如何科学总结国内外建设社会主义正反两方面经验，回答好什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，是我们党面对的一个重大课题。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，科学判断时代特征和我国社会主义初级阶段的基本国情，深刻揭示了社会主义的本质，形成了党在社会主义初级阶段的基本路线，第一次比较系统地初步回答了如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，开辟了中国特色社会主义的发展道路，集中全党智慧创立了邓小平理论，为中国特色社会主义理论体系奠定了坚实的基础。

20世纪80年代末90年代初，国际国内形势风云变幻，我们党面临如何把中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪的历史性考验。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，深刻认识和把握新的历史条件下变化了的世情、国情和党情，在进一步回答什么是社会主义、怎样建设社会主义问题的同时，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，集中全党智慧创立了“三个代表”重要思想，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。

新世纪新阶段，中国共产党人面临着前所未有的机遇和挑战，也面对着发展中的新问题、新矛盾。以胡锦涛同志为总书记的党中央，紧紧抓住实现什么样的发展、怎样发展这个基本问题，从党和国家事业发展全局出发，认真分析我国发展的新的阶段

性特征，深入总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，集中全党智慧提出了科学发展观等重大战略思想，成为中国特色社会主义理论体系的最新成果。

“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，正是中国共产党人的伟大觉醒、伟大创造的产物，正是改革开放和社会主义现代化建设伟大实践的理论结晶。

实践孕育着理论，也检验着理论。我国改革开放和现代化建设的伟大实践，既是中国特色社会主义理论体系形成和发展的源泉，也充分证明了中国特色社会主义理论体系的科学性与真理性。

如何认识中国特色社会主义理论体系的重大意义？

回望近代中国的历程，面对实现民族独立、人民解放和国家繁荣富强、人民共同富裕两大历史任务，无数中华儿女前赴后继、上下求索。多少主义和主张都出场了，又都破灭了；多少道路和方式都探索了，又都碰壁了；多少组织和政党都登台了，又都谢幕了。只有马克思主义和用马克思主义武装起来的中国共产党，才指引中国人民在实践中开创了民族复兴的正确道路。

《共产党宣言》发表以来160余年的实践证明，马克思主义只有与本国国情相结合、与时代发展同进步、与人民群众共命运，才能焕发出强大生命力、创造力、感召力。这也正是马克思主义能够历经时代砥砺和历史检验，而愈益迸发出真理光芒的关键所在。

自中国共产党成立之日起，就始终面临着马克思主义中国化这一重大的理论和实践课题。在这个问题上，几代中国共产党人带领人民进行了不懈的探索和实践，有成功也有挫折，有经验也有教训，深刻地启示后人：一方面，要开创我们的事业，就必须进行这种探索与实践；另一方面，进行这种探索与实践绝非易事，没有解放思想、实事求是、与时俱进的精神，就走不出一条新路，就干不出新的事业。

我们党成立80多年来，在推进马克思主义中国化的进程中，实现了两次历史性飞跃。第一次飞跃主要发生在新民主主义革命时期，找到了中国特色

族实现伟大复兴，只有中国特色社会主义理论体系而不是别的什么主义能够引领中国发展进步。

如何全面准确地理解和把握中国特色社会主义理论体系？

中国特色社会主义实践是绚丽多姿的，中国特色社会主义理论体系也是丰富多彩的。作为一个思想深刻、内涵丰富、博大精深的科学理论体系，我们要正确地运用它，充分发挥它指导实践、推动工作的作用，首先就要对它有全面准确的理解和把握。

从邓小平同志在党的十二大上提出“建设有中国特色的社会主义”的重大命题开始，“中国特色社会主义”就成为党的历次全国代表大会的“主题词”，坚持和发展中国特色社会主义，就成为党在改革开放新时期全部工作的主题，成为党的全部理论和实践探索的主题。因此，无论是邓小平理论、“三个代表”重要思想，还是科学发展观等重大战略思想，都是围绕这个主题来展开、来深化、来不断丰富和发展的。把握了这个主题，也就把握了这个理论体系的根本。

中国特色社会主义理论体系，在建设和发展中国特色社会主义的思想路线、发展道路、发展阶段、发展战略、根本任务、发展动力、依靠力量、国际战略、领导力量和根本目的等问题上，形成了一系列独创性的思想理论观点，贯通哲学、政治经济学、科学社会主义等学科，涵盖社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设等各个领域，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，是一个系统完整的科学理论体系。要深刻领会、准确把握这一理论体系的科学内涵，既要理解它一系列独创性的思想理论观点，还要理解它所涉及的各个领域和各个方面。这样，我们就从整体上把握了这个理论体系内容的全面性、丰富性，结构的系统性、完整性。

“老祖宗不能丢”，又要说出“新话”，这是我们党对待马克思主义的一贯的科学态度。中国特色社会主义理论体系毫不动摇地坚持了马克思主义的立场观点方法，遵循了科学社会主义的基本原则；又弘扬了与时俱进的理论品质，用新内容、新思想、新语言，写出了马克思主义的新版本，开辟了马克思主义在中国发展的新境界。同时，这一理论体系也是对毛泽东同志艰辛探索社会主义建设规律重要思想成果的继承和发展。把握了中国特色社会主义理

论体系与马克思列宁主义、毛泽东思想既一脉相承又与时俱进的关系，就把握了我们党推进马克思主义中国化的历史脉络，把握了这一理论体系在马克思主义发展史上的地位和作用。

还应当认识到，中国特色社会主义理论体系的组成部分——邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想，既一脉相承又与时俱进，为中国特色社会主义理论体系的形成和发展做出了各自独特的理论贡献。它们既面对建设和发展中国特色社会主义这一共同主题，又侧重于探索和解决不同时期、不同阶段遇到的新矛盾新问题；既贯穿了共同的立场观点方法，又体现出与时俱进的理论品格，构成一个相互衔接、相互贯通的统一整体。其中，科学发展观是这一理论体系的最新成果，它以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，又准确把握时代新变化和中国发展的新的阶段性特征，用一系列新的思想成果深化了对中国特色社会主义的认识。把握了这个理论体系组成部分之间的关系，我们就能更深刻地理解，中国特色社会主义事业是一代又一代共产党人带领人民一以贯之、接力推进的伟大事业，中国特色社会主义理论体系是不断发展的、开放的理论体系。

中国特色社会主义理论体系，凝结着几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是我们党最可宝贵的政治和精神财富，必须倍加珍惜，始终不渝地坚持。同时，实践永无止境，探索和创新也永无止境。中国特色社会主义作为一项全新的事业，在前进过程中必然会遇到许多新情况、新问题、新矛盾，这就必然要求我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧密结合新的时代条件，在反复实践的基础上大胆探索，在科学认识的前提下勇于创新，不断有所发现、有所创造、有所前进，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

伟大的事业催人奋进，科学的理论深入人心。我们要自觉坚持、学习和运用中国特色社会主义理论体系，把科学理论转化为推动事业发展的强大动力，以更加昂扬向上的精神状态应对前进道路上的风险和挑战，谱写中国特色社会主义事业的新篇章。

深度阅读

1.胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版

活动开展至今已有10个多月的时间了，那么究竟取得了怎样的成效呢？

2009年2月，中央学习实践活动领导小组办公室负责人接受了记者采访，介绍了第一批学习实践活动开展的总体情况和取得的成效。4月份以来，中央学习实践活动领导小组先后召开部分中央企业、部分省区市、部分高等学校学习实践活动调研座谈会，总结了第二批学习实践活动前一阶段的工作。7月，中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第九次会议进一步回顾总结了学习实践活动前一段的情况。总体上来看，自学习实践活动开展以来，各地区、各部门、各单位严格按照中央部署和要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，紧密联系当前国际国内经济形势和各自实际，以领导班子和党员领导干部为重点，组织广大党员参加，认真推进每个阶段、每个环节的工作，并精心组织“回头看”工作，认真开展自查、抽查，应该说在提升认识水平、推动科学发展、解决突出问题、创新体制机制、加强党的作风建设等方面都取得了明显成效。

知识点

开展学习实践活动的目标要求、主要原则和步骤阶段

（一）目标要求

1.提高思想认识。

2.解决突出问题。

3.创新体制机制。

4.促进科学发展。

（二）主要原则

1.坚持解放思想。

2.突出实践特色。

3.贯彻群众路线。

4.正面教育为主。

（三）步骤阶段

1.学习调研。

2.分析检查。

3.整改落实。

通过开展学习实践活动，普遍深化了对科学发展观的认识。广大党员干部紧密联系实际学习理论，认真学习中央保增长、保民生、保稳定的一系列方

针政策，进一步深化了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变了一些不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在事关本地区、本部门、本单位科学发展的重大问题上形成了共识，理清了科学发展思路，进一步坚定了团结奋斗、共克时艰的信心，进一步提升了迎难而上、科学发展的能力。

通过开展学习实践活动，在应对国际金融危机，做好保增长、保民生、保稳定各项工作方面取得了积极进展。各地各部门把学习实践活动与应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展结合起来，紧密联系自身实际，认真贯彻落实中央各项决策部署，出台了一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施。切实加大基础设施投资力度，启动一批重大项目建设，千方百计扩大内需，积极推动产业升级，鼓励自主创新，促进产业结构调整优化，经济出现企稳回升的积极变化。同时，高度重视解决就业等民生热点问题，及时排查化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件，维护了团结和谐的良好局面。特别是着力解决影响和制约科学发展的深层次问题，推进价格体制、公共财政管理体制、金融体制等重点领域和关键环节的改革，初步建立了一系列有利于科学发展的体制机制，为经济社会又好又快发展注入了新动力。

同时，人民群众也感受到了学习实践活动带来的新变化、新气象，得到了看得见的实惠。通过开展学习实践活动，一些党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题得到较好解决，广大党员干部的责任意识增强了，服务意识提高了。过去有些机关不同程度存在的“门难进、脸难看、事难办”现象和“衙门习气”有了明显改变，而“限时办结制”、“服务承诺制”等措施的实施给百姓办事带来更多便利。各地各部门着眼于顺民意、解民忧、增民利，解决了一批群众反映强烈的突出问题，扎实做好返乡农民工和高校毕业生就业、困难群众生产生活安排等工作，办了一批群众普遍期待的实事好事，得到了老百姓的普遍认可。

实践证明，中央做出的开展学习实践活动的决策部署是完全正确的，中央提出的关于开展学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤是符合实际的。我们要认真总结已有成果和经验，把接下来的学习实践活动进一步抓好抓实。

2008年9月版。

5.中共中央宣传部：《科学发展观学习读本》，学习出版社2008年9月版。

相关链接

1.《中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室负责人答记者问》，《求是》2008年第19期。

2.《切实巩固第一批取得的成果 扎实搞好第二批学习实践活动——中央学习实践活动领导小组办公室负责人答记者问》，《求是》2009年第6期。

文化根深蒂固，不仅一般民众争相去买房，而且收入较低甚至没有稳定收入来源的人，也纷纷借助银行信贷加入了购房大军。由于这部分购房者的信用等级较低，因而其房屋贷款被称为次级住房抵押贷款，简称次贷。从2002年至2006年，美国房地产市场持续火爆，房价节节攀升，次贷规模也不断膨胀，总额达到1.5万亿美元。

在房地产市场持续走高的推动下，美国经济很快出现了反弹，但显然这种“繁荣”是建立在越来越大的泡沫基础上的。面对日益明显的通货膨胀压力，美联储又被迫开始加息。从2004年6月起，在短短两年内连续加息17次。利率的不断攀升，导致房地产市场开始逆转，房价开始下跌，也使购房者的还贷负担越来越重。次贷人群首当其冲，无力按期还本付息，违约比例持续上升，由此导致金融机构的坏账和损失越来越大，次贷危机开始浮出水面。2007年4月2日，美国第二大次贷供应商新世纪金融公司宣告破产，拉开了美国次贷危机的序幕。随后次贷债券价格不断下跌，出现抛售风潮，到7—8月份酿成了全面的危机。

尽管美联储和西方主要国家的中央银行随即开始联手行动，多次向金融市场注入资金并大幅降息，仍未能阻止次贷危机的蔓延。2008年3月，美国第五大投资银行贝尔斯登陷入困境，被摩根大通银行收购；7月，美国两大住房抵押贷款融资机构——房利美、房地美由于次贷爆出巨额亏损，引起金融界的恐慌。随后短短几周，美国多家重量级金融机构也身陷困境。9月15日，美国雷曼兄弟控股公司申请破产，美国第三大投资银行美林公司被收购。至此，美国次贷危机演变成了一场波及全球的金融危机。

源于房地产市场的次贷危机为什么会把整个金融体系拖下水呢？在次贷“病毒”传播过程中，金融创新及金融衍生品的过度泛滥起到了关键性作用。长期以来，金融创新曾是美国金融体系的显著优势，而次级住房抵押贷款证券化一度被认为是重要的金融创新，成为美国金融机构赚钱的重要手段。次贷证券化，通俗地讲就是，放贷机构在借出一笔次贷后，并未就此收手，而是将其“卖给”像“两房”这样的机构，后者将购买来的次贷打包成一种证券化的投资产品，由评级机构提供信用评级保障，再由保险公司提供风险安全担保，最后卖给全世界的投资者。

据此，国内外不少专家学者持乐观的态度，认为国际金融危机尽管很严重，但目前出台的政策措施正在显现出好的效果，相对于前期金融、经济形势的急剧恶化，目前世界经济下行趋势渐缓，最困难的时期已经过去，经济复苏势头初现，将在近期触底反弹。

那么，国际金融危机是不是真的如大家所愿，已经开始好转了呢？事实上，对国际金融危机具体走向作出准确判断是非常困难的。当前，不论是美国还是欧盟国家金融机构的不良资产状况还不明朗，不论是发达国家还是新兴市场国家、发展中国家各项应对举措实施效果还有待观察。但综合目前各方面情况看出，全球经济复苏信号尚不明显，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济衰退的基本态势没有改变，金融体系存在的问题没有解决，实体经济恶化超出预期，全球经济复苏可能经历较长和曲折的过程。还是以美国为例。在金融危机的冲击下，美国民众改变了借贷消费的观念，虽然6月消费物价指数、零售销售额略有增长，但消费需求仍处于较低水平，5月消费信贷仍为负增长且信用卡违约创新高，失业率等多项指标也在继续恶化，这说明美国经济发展动力不足问题还未解决。

坦率地说，国际金融危机也给中国造成了前所未有的困难和挑战。我国经济外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，城镇失业人员增多，经济增长下行的压力明显加大。为应对金融危机的冲击，我国及时调整宏观经济政策，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了扩大内需的10项措施，形成了进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，实施总额４万亿元的投资计划。现在，这些举措已取得明显成效、呈现出积极变化，国内消费需求比较旺盛，投资需求稳步提高，社会大局保持稳定。同时，作为国际社会负责任的成员，我国积极参与应对国际金融危机的国际合作，尽最大努力向有关国家和地区提供帮助和支持。

总之，当前整个国际经济金融形势依然复杂严峻，如果各国能够通力合作，同舟共济，共克时艰，世界经济将有希望逐步走出金融危机的寒冬；反之，金融危机或许还将进一步深化和蔓延，世界经济也将可能继续恶化甚至长期停滞。

人们可以从国际金融危机中得到什么启示

这场百年一遇的国际金融危机造成的影响是巨大的，留给世人的教训也是深刻的。中国有句古训：前车之辙，后车可鉴。那么，这场金融危机带给我们的启示是什么，从中可以得到哪些教训？

从美国爆发次贷危机到引发金融危机再蔓延全球，全球金融领域存在的各种问题首先暴露出来。诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨曾打过形象的比喻：“涨潮的时候，把石头都掩盖起来了，而退潮的时候，这些石头都会暴露出来。”从20世纪90年代以来，一些国家疏于监管，一些金融机构受利益驱动，利用数十倍的金融杠杆进行超额融资，在获取高额利润的同时，却把巨大的风险留给整个世界，最后以危机形式爆发出来。因而有许多学者提出，要汲取金融危机的教训，在推动我国金融健康发展的过程中，正确处理好虚拟经济与实体经济的关系，既要积极发展虚拟经济，又要确保与实体经济相适应；处理好金融创新与有效监管的关系，既要大力推进金融创新，又要建立健全金融监管机制，防范金融风险的发生；处理好金融自主与对外开放的关系，既要稳妥推进金融对外开放，又要坚持金融发展的独立自主。

当然，正如金融危机影响正从金融领域扩散到其他领域一样，金融危机爆发的原因也不仅仅是金融领域出现了问题，而是有着深刻的社会制度根源。因而，更多的人开始从深层次上对资本主义进行反思，重新审视资本主义制度的利弊。美国前财长保尔森离职后，去了约翰·霍普金斯大学，研究的课题就是“资本主义的崩溃及其未来”。美国《华盛顿邮报》一位专栏作家认为，目前美国资本主义体制麻烦缠身，前景不明。这些“体制麻烦”正是金融危机暴露出来的资本主义制度的弊端。

危机暴露了资本主义经济制度的弊端。20世纪80年代以后，新自由主义在资本主义世界占据了主导地位，它极力倡导自由化，推行全面私有化，主张国家干预最小化，给经济领域各项制度打上了“自由放任”的烙印。新自由主义的推广，不仅导致对市场的自由放任，而且使居民收入增长长期停滞，贫富差距迅速拉大，更加凸显了资本主义私有制的内在缺陷。据美国经济学家保罗·克鲁格曼统计，在20世纪70年代美国大公司主管平均收入是普通全职工人平均工资的40倍，而进入21世纪扩大到了367

5定了我们走中国特色社会主义道路的信心和决心。

问题，其对美国经济走势的影响并不明朗，世界经

施的落实，2008年3月以后物价涨幅逐渐回落，国民经济过热的风险逐渐释放。

让大多数人始料未及的是，随着2008年9月美国雷曼兄弟控股公司申请破产，美国的次贷危机引发金融危机，并很快从美国发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体领域。随着国际金融危机的蔓延和加深，全球经济增长明显放缓，投资和贸易保护主义逐渐上升，使国际经济形势急转直下。我国是制造业大国，外贸依存度很高。2007年我国进出口总额占GDP的比重为64.8%，在消费、投资、出口这拉动经济增长的三驾马车中，净出口对GDP增长的贡献率达19.2%。我国的出口市场主要是美、日、欧等发达国家和地区，而这些发达国家和地区受金融危机影响较大，他们的进口需求下降，直接导致了我国出口的减少。

外部需求的萎缩，首先冲击了珠三角、长三角以及东南沿海经济发达地区的部分外向型企业。由于来自欧美市场的订单锐减，沿海地区很多以加工贸易出口为主的中小企业，生产经营十分艰难，生产萎缩、利润下降，被迫进行限产、停产或者外迁，甚至倒闭。以出口服装为例，2008年秋季广交会，我国参会的服装企业出口签约量下降37%，订单减少了60亿件。2008年11月，我国外贸单月出口出现7年来首次负增长，11、12月出口额同比分别下降2.2%和2.8%，其中广东、江苏分别下降了5.1%、8.3%和6.8%、6.9%。

一石激起千层浪。国际金融危机对我国的影响，逐步从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业延伸。随着出口额的下降，为出口企业提供能源、矿产、钢材、设备等上游产品的企业也不可避免出现生产滑坡。2008年下半年以后，全国规模以上工业增加值增幅逐月回落，发电量、铁路货物周转量等指标也出现了多年来未有的负增长，能源、原材料等生产资料的市场价格下降，产能过剩问题逐步暴露。

在国际金融危机的冲击下，2008年第三季度我国GDP增速由第一、第二季度的10．6％和10．1％下降到了9％，到了第四季度则进一步下降为6．8％。经济增长幅度下滑过快已成为我国经济运行中的突出问题。综合各方情况，2009年有可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。为此，中央果断地

提出，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下功夫。

为什么要把保增长目标定在8％左右？ 实际上，在这几年政府工作报告中，我国经济增长的预期目标都是8％左右。但与前几年不同，面对国际金融危机的冲击，2009年我国经济发展的外部环境更加趋紧，经济运行下行压力明显加大。在这种情况下将GDP增长目标定在8％左右，是综合考虑国内外各种因素而提出的一个预期值，既表明了我们的信心和希望，更充分考虑了它的需要和可能。

确定8％左右的增长目标，是现实的迫切需要。发展是硬道理，是解决一切问题的前提和根本。作为一个13亿人口的发展中大国，经济增速过慢，就无法有效满足社会发展的需要，就不能缓解就业等各种社会问题，就不利于全面建设小康社会的顺利推进。就业是民生之本。通常情况下，经济增长与就业增长呈正相关关系。

我国GDP每增长1个百分点，大约可增加100万个就业机会，相反则会减少100万个就业机会。一直以来我国的就业压力很大，每年有超过1000万的农民涌向城市，2009年又有611万高校毕业生面临就业。据专家测算，只有保持8％左右的增长速度，才能比较好地解决我国的就业问题。如果经济增长速度降幅过大，就业压力就会明显加大，居民收入也会降低，不仅直接影响内需的扩大，而且可能激化社会矛盾，对社会稳定产生重大影响。

确定8％左右的增长目标，有坚实的基础和条件。经过改革开放30多年的持续快速发展，我国打下了应对各种风险和挑战的物质技术基础，资金、技术、人力资源等经济增长的要素条件都远远好于以往。首先，资金比较充足。有2万亿美元外汇储备，有24万亿元居民储蓄，财政收入也超过了6万亿元。同时我国金融体系基本是健康稳定的，与美、欧比起来，我们不但不用拿财政的钱去填补金融领域的窟窿，相反，这个时候金融还可以为经济建设提供大量贷款支持。其次，科技创新能力增强。虽然我国自主创新能力总体上与发达国家相比还有差距，但近年来坚持走中国特色自主创新道路，形成了以海尔、联想、华为、奇瑞等为代表的一批拥有自主知名品牌的优秀企业，生物科技、纳米、航天、信息等重要领域的研发能力跻身于世界先进行列，7

对这场金融危机，我国政府做了长期应对困难的准备，预留了政策空间。如果金融危机进一步加剧，对中国影响进一步加大，我国政府可以随时推出新的刺激经济方案。有的专家分析，目前我国累计国债余额仅占GDP比重20%左右。国际上，财政赤字风险的“警戒线”是国债余额占GDP的60%。这说明我国政府负债率总体处于较低水平，在扩大财政支出方面还有一定操作空间和回旋余地。也有的学者分析，我国有数额庞大的居民储蓄，必要时还可以进一步降低存贷款利率和购房、购车等税率，进一步扩大补贴政策的实施范围，刺激社会消费。还有的学者分析，对纺织服装、装备制造、有色金属等行业的出口可以与国际惯例接轨，进一步提高出口退税率，等等。

更为重要的是，我们有党的坚强领导，有科学发展观的指导，有集中力量办大事的政治和制度优势，有日益完善的社会主义市场经济体制条件，有和谐安定的社会环境和全国上下促进科学发展的积极性、创造性，有中华民族坚忍不拔、发奋图强的伟大精神力量。所有这些，都是我们众志成城、共克时艰，抵御国际金融危机冲击的基本保障。

为什么既要保增长又要保民生、保稳定？ 保增长，是2009年全年经济工作的重点，也是人们对保持经济平稳较快发展这个首要任务的简称。实际上，围绕应对国际金融危机，中央今年出台的一系列政策措施，涉及经济社会发展各个方面，集中起来可以概括为“三保”，即保增长、保民生、保稳定。因而，对保增长的理解要避免简单化，要从保增长、保民生、保稳定这三个方面来完整地理解和贯彻今年党和国家工作的主题。

保增长、保民生、保稳定，三者相辅相成、相互促进。保增长是基础，保民生是目的，保稳定是前提。没有一定的经济增长速度，就无法有效满足人民群众日益增长的物质文化需要，就不可能保持党和国家的长治久安；没有民生的改善，就不能赢得广大群众的真诚拥护，保增长、保稳定就失去了应有的意义；没有稳定的社会环境，保增长、保民生就无从进行。只有把保增长、保民生、保稳定有机统一起来，在做好保增长各项工作的同时，进一步改善民生、巩固社会和谐稳定，才能成功克服国际金融危机的冲击，实现我国经济平稳较快发展。

要坚持把保民生作为保增长的出发点和落脚

点。这次国际金融危机给我国经济带来严重冲击，给群众生活造成许多不利影响，增加了改善民生的压力。民生连着民心，民心凝聚民力。越是困难的时候，越要高度关注民生。今年，从中央到地方都始终把改善民生放在突出位置，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民生活水平。千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、坚持优先发展教育事业、推进医药卫生事业改革发展、加快落实和完善促进保障性住房建设等各项政策措施„„各级党委和政府对群众关心的民生问题都做出了安排，制定了具体措施。从中央财政安排来看，今年与群众生活直接相关的民生支出达到7284亿元。随着这些措施的贯彻落实，人民群众在保增长中将得到更多实惠。

要切实把维护社会稳定作为硬任务。当前我国仍处于人民内部矛盾凸显的时期，特别是受国际金融危机影响，社会不稳定因素增多，下岗职工、失业农民工增加，高校毕业生就业困难，劳资纠纷、合同纠纷等新矛盾不断产生，严重暴力犯罪上升，社会治安出现不少新情况，维护社会稳定的任务更加繁重和艰巨。必须把保稳定作为第一责任，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，努力保持社会大局稳定。要及时掌握社情民意，把工作做在前头，把功夫用在平时，牢牢把握工作主动权；认真听取群众的利益诉求，正确处理新形势下人民内部矛盾，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，依法及时合理处理群众反映的问题，努力把矛盾解决在基层、解决在当地；积极疏导、有效处置热点问题，坚决防止把个体矛盾演变成群体矛盾、小事情发展成大事件；加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众安全感。

“不须迎向东郊去，春在千门万户中。”面对前所未有的国际金融危机的考验，只要全国人民和衷共济，迎难而上，把保增长、保民生、保稳定的各项任务落到实处，我们一定能够变挑战为动力，迎来满目春光，实现经济社会又好又快发展，在全面建设小康社会的道路上迈出更加坚实的步伐。

深度阅读：

1、胡锦涛：《携手合作

同舟共济——在二十国集团领导人第二次金融峰会上的讲话》，《人民日报》2009年4月3日。

2、温家宝：《政府工作报告》，人民出版社2009

9应对危机的根本之道（理论热点面对面（2009）⑥）

——为什么强调保增长要靠科学发展

鄂尔多斯市是内蒙古自治区西部的一个资源型城市。党的十六大以来，鄂尔多斯全面贯彻落实科学发展观，实现了由粗放型经济向集约型经济的历史性跨越，形成了具有鲜明特色的发展模式，一跃成为内蒙古自治区经济社会发展的排头兵。面对国际金融危机冲击下能源市场需求下降、价格下跌的重重困难，鄂尔多斯坚持走科学发展道路，加快淘汰电石、铁合金、焦炭等落后产能，提升产业层次，开工建设国内首家煤间接液化项目等38项10亿元以上重大项目，有力地推动了经济快速健康发展。2009年第一季度全市完成地区生产总值360.4亿元，同比增长20.3%，万元GDP能耗同比下降4.2%。

鄂尔多斯的发展实践生动地表明，国际金融危机在给我们带来巨大冲击的同时，也带来了调整和优化结构的机遇。只有深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，才能化“危”为“机”，推动经济发展迈上一个新的台阶。

为什么说应对国际金融危机的根本出路在于科学发展？

2008年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机席卷了全球，不仅使西方发达国家深陷其中，连很多新兴经济体和发展中国家也未能幸免。

然而，在国际金融风暴的惊涛骇浪中，中国这艘巨舰却保持平稳前行。与世界主要经济体面临的重重困难和举步维艰相比，我国经济发展的基本面

和谐发展的长远之策。

知识点

外贸依存度

外贸依存度是指一国的进出口总额占该国国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）的比重，是开放度的评估与衡量指标。其中，进口总额占GNP或GDP的比重称为进口依存度，出口总额占GNP或GDP的比重称为出口依存度。

一般而言，在开放经济条件下，小国的外贸依存度大于大国；处于经济发展中期阶段的国家的外贸依存度高于处于经济发展初级阶段的国家和发达国家；采取出口导向发展战略的国家的外贸依存度高于采取内向型发展战略的国家。

最后，国际金融危机在某种意义上也是一本反面教材，暴露出一些国家经济发展模式的严重弊端：虚拟经济与实体经济严重脱节，过度消费的生活方式和高度负债的经济运行方式不可持续，监管不力、放任金融市场自由泛滥……这些都与我们提倡的科学发展是根本对立的，也反衬了我们推动科学发展的必要性和正确性。

疾风知劲草，岁寒见后凋。国内外正反两方面的经验教训都清楚地昭示我们，只有科学发展才是正确应对国际金融危机、继续推动经济社会又好又快发展的根本之道。

观点·声音

◎危机并不可怕，可怕的是没有直面危机的勇气，没有化解危机的办法。

◎信心让我们战胜危机。

◎手中技术新，脚下道路宽。

◎保增长要算资源环境账。

◎不发展本身就是危机。要深刻认识国际金融危机的破坏性，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密，把工作做得更扎实，把危机的影响降到最低程度。

◎月有阴晴圆缺，世有四季轮回，难关亦是福音，励精图治，经此一役，再次上路，飞得更高更远。

为什么说保增长与科学发展并不矛盾？

当前，国际金融危机仍在蔓延，受其影响，我国经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾，迅速扭转这种趋势已成为当务之急。2008年年底，中央经济工作会议强调，必须把保持经济平稳较快

发展作为2009年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下功夫。2009年《政府工作报告》更是提出全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。全国上下、各行各业都在积极行动，保增长成为各地各部门的“头等大事”和“重中之重”，成为社会各界的热门话题。

如何实现这个目标，不同的人有不同的看法，不同地方也有不同做法。有一种意见认为，既然保增长是首要任务，环保“硬杠杠”可以适当软一软，土地“紧箍咒”可以适当松一松，项目“严审批”可以适当宽一宽，固投“节能关”可以适当缓一缓……面对国际金融危机形势下保增长的艰巨性，是不是必须要在生态环境、耕地保护、资源能源等其他方面作出牺牲，是不是真的可以不要科学发展了？

应该承认，面临当前严峻的经济形势，提出保增长首先是强调要保持一定的发展速度。作为一个13亿人口的发展中大国，要推进现代化进程，满足人民群众日益增长的物质文化需求，实现全面小康，就必须保持一定的发展速度。但是这与科学发展并不矛盾。科学发展并不是不讲发展速度，科学发展观第一要义是发展，越是在经济发展遇到较大困难时，越是能体现出发展的重要性，越是要保持一定的发展速度。因此，保增长正是科学发展的题中之义，两者对发展的认识是一致的。

同时也必须看到，保增长不仅仅是保发展速度，也不是单纯保GDP。中央关于保增长的要求，是根据科学发展观的要求提出来的，有丰富的内涵，不能只从字面上理解，而应该全面领会、完整把握。2008年年底中央经济工作会议提出保增长、扩内需、调结构的要求，强调要把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。2009年年初中央政治局会议提出保增长、保民生、保稳定的要求。3月份《政府工作报告》又提出24字的原则：扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐。可见，中央提出的保增长是一个以经济增长为核心指标，集保持增速、扩大内需、调整结构、深化改革、扩大开放、改善民生为一体的综合概念，它体现了科学发展强调的全面、协调、可持续的要求，体现了发展速度与发展效益的统一。

变，影响科学发展的体制机制障碍依然存在。要坚持用改革的办法解决前进中的问题，抓住时机，不断深化价格体制、财政管理体制、金融体制、国有企业改革，建立健全有利于扩内需促发展、有利于调结构促增长的体制机制，为科学发展提供制度保证。

应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，关键还在各级党组织和广大党员干部。越是关键时刻，越要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要立足各地区各部门自身实际，创造性地贯彻落实中央的决策部署，增强工作的预见性、主动性、创造性，提高驾驭复杂局面的能力，在应对危机过程中创造科学发展新业绩。

事不避难，知难不难。无论国际金融风暴如何肆虐，只要我们有“咬定”科学发展这样一股韧劲，切实把中央关于保持经济平稳较快增长的各项政策措施落到实处，就一定能够化“危”为“机”，推动我国经济社会在又好又快发展道路上迈出更加稳健的步伐。

深度阅读

温家宝：《政府工作报告》，人民出版社2009年3月版。

相关链接

人民日报社论：《保增长扩内需调结构 推动又好又快发展》，《人民日报》2008年12月11日。

12日，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。一时间，土地承包经营权流转成为人们关注的一个热点问题。

土地承包经营权流转意义何在?

其实，土地承包经营权流转不是今天才出现的，而是随着家庭承包经营而产生并不断发展的。1978年，通过农村改革，实行了以家庭联产承包为主的责任制，确立了农户的市场主体地位。1984年土地承包期确立为15年后，为解决承包期内无力耕种或者因经营他业不愿包或者少包土地的问题，个别农户间开始出现转包、转让。据农业部抽样调查，1992年全国共有473.33万承包农户转包、转让土地1161万亩，分别占承包农户总数和农户承包耕地总面积的2.3%和2.9%。

原定15年的土地承包期从1993年开始陆续到期，第二轮土地承包期确定为30年。1997年全国全面开展延包土地承包期30年工作，到2000年二轮延包基本完成，确立了新一轮土地承包关系，农民普遍获得了30年的农村土地使用权，为土地承包经营权流转的进一步发展提供了前提。农户自发流转规模扩大，除原有的转包、转让形式外，还发展了小岗村的新探索（理论热点面对面（2009）⑦）

——如何看待农村土地承包经营权流转

说起安徽小岗村，许多人都很熟悉，因为它是中国农村土地“大包干”的发源地。在30多年后的今天，小岗村再次引起了人们的关注。这是因为小岗村在“包产到户”的基础上开展了多种形式的土地承包经营权流转探索，进一步激活了农村生产力。目前，小岗村2000亩耕地中，已有60％流转用于发展规模种养业。小岗村农民人均纯收入也由2004年的2000元跃升到2007年的6000元，摆脱了农民收入长期停滞不前的状况。

小岗村的新探索，像一面镜子，折射出我国农村土地承包经营制度发展完善的方向。2008年10月

租赁、互换、入股等多种形式。但由于当时农业生产比较效益偏低，农民负担偏重，农户土地承包经营粗放，一些工商企业趁势进入农地经营，一些地方为完成上级下达的农业税费任务而动用行政手段推动土地承包经营权流转，土地承包经营权流转超常规加快。据农业部调查，2001年上半年全国土地承包经营权流转面积达6854.19万亩，占农户承包耕地总面积的5.5%，出现了“流转面积过大、流转期限过长、流转费过低、改变土地农业用途、强迫流转”等倾向性问题。中央对此高度重视，于2001年年底发出《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，纠正侵害农民土地承包权益的行为，规范土地承包经营权流转。

目前，我国总体已进入统筹城乡发展和加快改造传统农业、建设现代农业的关键时期。农业税全

营权流转市场，这是土地承包经营权流转健康发展的保障。三是按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，这是土地承包经营权流转的原则、允许的形式。四是土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地承包经营权流转的底线。这四个方面，相互联系，相互依存，共同构成了完整的土地承包经营权流转政策体系。

一是转包。转包指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。如浙江省温州市农村劳动力大量转移到第二、第三产业，部分地方因劳力不足出现耕地撂荒现象。在地方政府的倡导下，农户把承包地有偿转包给专业农户经营。目前种粮大户承担着全市40％以上的早稻生产，耕地撂荒现象得到有效遏制。转包是农民群众自发创造的土地承包经营权流转形式。这种形式在本集体经济组织内部进行，运作简便，方式灵活，是农户间土地承包经营权流转的主要形式，对地方经济发展水平没有过高的要求，对稳定和促进农村劳动力转移就业，防止耕地撂荒，扩大土地经营规模起到积极作用。但也有一定的局限性，不利于提高农民对农地保养、投资的积极性。首先，土地转包仅限于同一集体经济组织内的成员，多数情况是亲友和近邻，流转规模受到一定限制。其次，转包期限一般比较短，而且往往具有不确定性，有些是“一年一议”，甚至没有明确期限。

二是出租。出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。

出租是农户将承包土地租赁给本集体经济组织以外的农户、单位、个人及农业生产经营组织的通称。而转包一定程度上可以理解为同一集体经济组织内农户间的土地出租行为，这两种形式是当前土地承包经营权流转的主体形式。对农户来说，土地

出租的好处是既保留了承包土地的权利，又不用直接经营土地就可以获得稳定的租金收入，也不承担农业生产风险；其不利之处在于租金收益相对较低，也不能得到承租方土地经营的长期红利。

三是入股。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。山东省宁阳县蒋集镇郑龙村依托龙头企业成立有机蔬菜合作社，村民以土地承包经营权入股，由合作社统一管理土地，实行保底和按效益分红。

土地人股可以使农户与土地的实际经营者的利益有机地联结起来，最大限度地获得土地经营的增值收益，但人股农户也要承担相应的经营风险。

随着农民专业合作社的发展，将会带动人股形式的发展。土地人股只能用于从事农业合作生产，不能组建公司法人。这是因为，在农村社会保障体系不健全、不完善和保障水平较低的情况下，承包地仍是农户最可靠的生活保障，允许承包地人股组建股份公司或者有限责任公司，在企业出现经营风险需要债务清偿时，可能导致农民失去承包地。《农村土地承包法》、《物权法》等法律也没有允许土地承包经营权人股组建公司法人的规定。

除以上土地承包经营权流转形式外，农村土地承包法律还规定有转让、互换等形式；在实践中，农民还可以采取委托方式，通过中介服务组织流转土地承包经营权。土地承包经营权是设立在农村土地集体所有基础上的用益物权，其流转形式是由法律规定的，流转双方采取什么方式、流转期限如何确定等都要符合法律规定。一些地方探索创新的土地承包经营权流转形式，有的超越了法律规定，要予以规范。

总的来说，土地承包经营权流转的发展速度和规模要符合当地农村经济发展水平、非农产业吸纳农村劳动力的能力、农村社会保障制度的完善程度、农村土地承包经营权流转市场发育程度和现代农业组织方式发展状况等。

为什么要建立健全土地承包经营权流转市场? 随着工业化、城镇化的推进和农村劳动力的转移，土地承包经营权流转规模不断扩大，客观要求利用市场机制引导供求、配置资源、形成价格，客

这个国家的国情和性质相适应。改革开放30多年来，人们从历史的比较和现实的感受中越来越深刻地认识到，中国特色社会主义政治发展道路是中国共产党带领全国各族人民，经过长期奋斗和实践找到的正确道路。发展社会主义民主政治，要积极借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不能照搬西方政治制度的模式，只有这样才能在实践中将中国特色社会主义政治道路坚持好、完善好，才能让中国式民主显示出更为强大的生命力和巨大优越性。

怎么看“中国式民主”的实践成效？

所谓“中国式民主”，就是对中国特色社会主义政治发展道路的一个概括。改革开放30多年来，不仅我国经济发展取得举世瞩目的成就，而且人们在社会生活中享有的广泛自由、各种民主权利的保障和政治参与的程度，与30多年前相比，变化之大也是有目共睹的。但也有少数人认为，改革开放30多年来中国经济发展成就显著，而民主政治几乎在“原地踏步”。事实果真如此吗？

其实，这种观点是站不住脚的。邓小平同志曾指出：“只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通。”熟悉政治经济学的人都明白，经济与政治紧密相连，没有政治的进步，经济也很难发展下去。很难设想，改革开放以来，如果没有社会主义民主政治的进步相伴随、相适应、相匹配，中国经济建设能取得今天这样的成就。

在改革开放的进程中，我们一直坚持两条腿走路，经济体制改革每推进一步，政治体制改革也深化一步。由此，中国民主制度不断健全，民主形式日益丰富，人民充分行使自己当家作主的权利，社会主义民主政治展现出旺盛的生命力。30多年来，我们形成了中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度在实践中始终得到坚持和完善，对人民的生活影响广泛而深刻，对中国的发展作用重大而显著。还有诸如以扩大党内民主带动人民民主、政府决策民主化、建设司法民主等民主实践，其成就同样十分显著，其影响同样至为深远。

应该说，中国民主政治发展的成就，百姓的感受最为真切，也最有发言权。今天，在中国社会生活每一个细节，人们都能感受到民主形式的丰富和

扩展，公民的民主权利和合法权益日益得到保障。越来越多的普通公民通过各种合法途径影响公共决策与公共管理，表达民主要求，主张民主权利。也正是在这种参与中，中国民主政治的内涵不断丰富，价值和意义不断实现，魅力得到更充分展现。

从民主的形式看，选举、协商等民主形式较为普遍。比如，顺应公民对选举民主的要求，有关投票制度、选举制度不断建立和完善，公民的选举权和被选举权不断扩大。从农村基层干部直选情况看，据不完全统计，目前全国农村居民的平均参选率在80%以上，有的地方高达90%以上，全国60多万个村委会基本上实现了直接选举。还比如，顺应公民对协商民主的要求，建立专家咨询和论证评估制度、社会听证和公示制度等，就一些重大决策广泛听取和吸纳专家和民众意见。

从民主涉及领域看，凡是关系人民群众切身利益的公共决策、公共管理、公共事务，都在积极建立和完善各种制度和形式，支持和扩大公民的有序政治参与。比如全国人大坚持民主立法，这几年在制定劳动合同法、就业促进法、物权法等过程中，从座谈会到论证会，从常委会审议到大会审议，充分听取社会各方面的意见，“开门立法”从尝试逐渐走向制度化。还比如，各级政府建立政务公开制度，相关旁听制度、信访制度、信息公开制度也在不断建立和完善等等。

从民主参与渠道看，除了传统的面对面、电话等交流沟通方式外，电视、网络、手机等载体被日益广泛应用。特别是网络，已经成为民众政治参与的一个重要渠道，成为党和政府听取民意的一个重要途径。胡锦涛总书记、温家宝总理与网民在线交流，各级领导重视网络舆情，纷邀网民“灌水拍砖”……一系列事件反映出，网络民主正成为中国政治文明的新鲜符号。

所以说，“中国式民主”与我国的经济社会发展相协调，与人民群众政治参与积极性不断提高相适应，合乎中国国情，合乎时代进步潮流，取得的成就是有目共睹的。

“中国式民主”好在什么地方？

2009年4月13日，国务院新闻办公室发布了《国家人权行动计划（2009—2010年）》。这个计划提出，国家将继续加强民主法治建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，强化行政执法和司

表现在：人民在社会主义市场经济条件下当家作主管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权利在某些方面还没有得到充分实现；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官僚主义作风、腐败现象在一些部门和地方滋生和蔓延；对权力运行进行制约和监督的有效机制有待进一步完善；全社会的民主观念和法律意识有待进一步提高；公民有序的政治参与尚需扩大。中国民主政治还有很长的路要走，必须通过积极稳妥地推进政治体制改革，不断完善各方面制度和体制机制。

为什么要破除对西方民主的迷信？

中国古代有这样一句话：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。”讲的是“橘”这种水果生在淮南地区就是“橘”，如果移植到淮北地区则变成了“枳”。为什么会出现这种现象呢？是因为两地水土的差异。它告诉我们，适合于此时此地的事情，如果不顾客观条件差异拿到彼时彼地去推行，往往会导致适得其反的结果。

网友提问

网友：有人提出，一方面要坚持党的领导，一方面又坚持人民当家作主，这两者是否矛盾？

答：这两者并不矛盾。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。我们党来自人民，党和各级政府的一切权力都是人民给的。党的唯一宗旨，就是全心全意为人民服务。共产党就是要领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众自身的根本利益。同时，党只有领导人民创造各种有效的当家作主的民主形式，坚持依法治国，才能充分实现人民当家作主的权利，巩固和发展党的执政地位。正因为坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本原则，社会主义民主政治才具有不可比拟的特点和优势。因此，我们说，坚持党的领导与人民当家作主是完全一致的。

但是在现实生活中这种情况并不少见。比如，有人认为西方民主就是好，主张把它搬到中国来。那么这到底能否行得通呢？先不谈西方民主是好是坏，如果不顾历史传统和现实国情硬要“移植”到中国来，会不会水土不服由“橘”变为“枳”，导致结果事与愿违呢？

何况，西方民主究竟好不好，不能由西方国家说了算，也不能由少数人说了算，而应该好好考察考察、检验检验。

说起“民主”的概念，不是今天才有的，最早可以追溯到古希腊，最初的意思是“人民的统治”，其实这只是奴隶主和自由民的民主，奴隶是不包括在内的。近现代的西方民主，产生于资产阶级反对封建王权的斗争中，是资产阶级革命的产物。它的发展经历了一个渐进、漫长、曲折的历程。我们不妨从西方选举制度来看，普选制是英国最先提出的，但直到1832年，20岁以上的英国居民中只有7%的人享有选举权。1867年选举改革降低了财产资格的限制，享有选举权人数的比例提高到16%。1884年再次降低财产资格，使得比例提高到28%。1918年规定30岁以上的妇女享有选举权，这一比例才提高到78%，直到1970年才实行18岁以上的男女公民平等地享有选举权。法国直到1974年，才规定18岁以上的男女平等地享有选举权。而在美国，达到这一标准是在1971年。由此可见，西方民主绝不是一朝一夕形成的，而是经过几个世纪的发展才有今天的样子。

还要看到，西方民主在不同的国家，具体的模式也是不一样的。就政治体制形式来说，有的是总统制，有的是议会制，还有的是半议会半总统制。拿“三权分立”来说，在西方主要国家真正实行的只是极少数，绝大多数都未实行，立法权与行政权没有分立，个别的甚至司法权与立法权也没有分立。拿多党制来说，号称实行多党制，但有的是一党独大，有的是多党竞争倾轧。拿议会制度来说，各国议员的产生办法、议会的职权、议会的议事程序、议会内部的组织结构都各有特点，而且差异很大。因此，所谓西方民主，其实并没有一个统一的模式。

不可否认，西方民主包含着一些反映历史进步的内容，在资本主义发展过程中曾起到过积极作用。但从本质上说，它反映和维护的是资产阶级的统治和利益，本身存在种种难以克服的矛盾和弊端。就选举来说，“一人一票”、“机会均等”等动人辞藻似乎是说每个人都可以竞选总统，但实际的参选者如果没有雄厚的资金，根本不可能登上竞选的舞台。比如在美国，即使竞选一个州长，没有数千万的美元拉选票，也只能望“位”兴叹。美国政治学教授托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒在《民主的嘲讽》一书中，把美国富人民主的状况描述为“精英民主”，即“治理美

经济民主，主张提高社会福利，缓和资本主义的内部矛盾；等等。第二次世界大战以后，西方国家的社会民主党有的长期执政，有的与其他政党联合执政，在国家政治格局中有较大影响，在推动这些国家经济社会发展中发挥了积极作用。他们重视国家对经济和社会的调节功能，主张政府对市场经济的干预，一定程度上弥补了资本主义自由市场经济的弊端，在一定时期促进了经济的发展。他们提出建设“福利国家”，实行高税收、高福利政策，试图缩小社会贫富差距，缓解社会矛盾和冲突，比如瑞典、丹麦、挪威等国建立了一套“从摇篮到坟墓”的福利国家模式。他们为中下阶层群体争取合法权益，在相当程度上改善了劳资关系，改善了劳动群众的物质生活条件，在一定范围内扩大了民主权利，等等。但是，这些政策措施毕竟是限制在资本主义制度框架内的，没有也不可能触动资本主义的基本制度，不会根本改变资本主义的权力结构和阶级差别，不会改变和消除资本主义所固有的各种弊端。

比如，社会民主党没有试图改变资本主义私有制，北欧一些国家私有经济占国民经济的比重一般达90％以上，工业、农业、对外贸易和金融部门基本上是私人所有。因此，民主社会主义本质上只是对资本主义制度的一种改良，正如20世纪30年代一位德国社会民主党人提出的，民主社会主义是“资本主义病床边的医生”。

民主社会主义是马克思主义的正统吗？ 有人说，民主社会主义从历史来看是马克思主义的正统，主张把民主社会主义写在当代马克思主义的旗帜上。其实，只要我们认真考察民主社会主义自1 9世纪前期诞生、发展演变的过程，就能看到，这样的说法是不符合历史事实的。

最初的民主社会主义是小资产阶级的社会主义。巴黎公社以后到19世纪90年代中期，马克思主义在工人运动中的广泛传播，使得那些自称为社会民主党的人也接受了共产主义的基本理论。在恩格斯的直接指导下，1889年国际社会主义代表创建的第二国际所属各国的社会民主党，在纲领上都已马克思主义的思想体系为根据，都在党纲党章中阐明自己的社会主义性质，把通过阶级斗争打碎旧的国家机器，消灭资本主义私有制、建立生产资料公有制、以社会主义代替资本主义为自己的奋斗目标。

这一时期社会民主主义和马克思主义在思想内容上有所交叉和重叠。

19世纪90年代中期以后，特别是恩格斯逝世以后，第二国际所属各国党内的机会主义者加紧进行改良主义活动。随着伯恩施坦主义的出现，第二国际的右派和中派更是把社会民主主义解释为反对无产阶级革命和无产阶级专政、在资本主义范围内通过和平与合法的议会道路来使资本主义进化为社会主义，并把社会民主党变成在资本主义范围内搞社会改良的党。这就使社会民主主义同马克思主义对立起来。十月革命的爆发以及1919年第三国际的成立，标志着社会民主主义与马克思主义正式分道扬镳。虽然此时社会民主主义的理论和纲领仍保留着一些马克思主义的词句和革命口号，但不过是用以遮掩的装饰品罢了。

第二次世界大战后，欧洲各国社会民主党不再讳言自己是改良主义政党，声称不再需要用马克思主义的词句来装点门面了。1959年德国社会民主党通过《哥德斯堡纲领》，从理论上概括了社会民主党所遵循的各项原则，坚持资本主义框架内的社会改良，同共产主义划清界线，并且对马克思主义只字未提。此后一段时期，其他国家社会党以《哥德斯堡纲领》为样板，纷纷抛弃了马克思主义。苏东剧变后，社会民主党人将“民主社会主义”改回“社会民主主义”，离科学社会主义所说的社会主义越来越远。从民主社会主义的发展历程可以看出，虽然它在历史上曾经与马克思主义有过某种联系，受到过一些影响，但经过漫长的发展演变，今日之民主社会主义绝不再是社会主义，更不是马克思主义的正统，它与马克思主义的科学社会主义存在诸多根本区别。

民主社会主义不以马克思主义为指导，主张指导思想的多元化。在世界观上是多元论和实用主义，认为社会主义思想的构成和来源是多样性的，把基督教学说、法国大革命的人权宣言、康德的伦理学与启蒙思想、黑格尔哲学、凯恩斯主义经济学等都作为自己的思想来源，反对历史唯物主义，淡化马克思主义色彩，甚至把马克思主义从纲领中排除。

民主社会主义否定工人阶级领导，主张资本主义多党制。认为工人阶级已经不能发挥历史动力的主导作用，社会主义要由新出现的社会阶层来领导。赞同和支持资本主义政治制度，是资本主义多党竞

多数人民的福祉，关系国家的前途命运。我们的任何政策都不能脱离这个国情。如果在中国搞这种政策，势必大大放慢经济发展速度，甚至会坐失发展良机，扰乱发展战略，导致社会发展停滞、人民生活水平下降，甚至导致政治的动荡和国家的瓦解。

历史和现实都告诉我们，民主社会主义这位“资本主义病床边的医生”，在中国是没有“用武之地”的。实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国特色社会主义旗帜、道路和理论体系，而绝不能搞民主社会主义。

深度阅读：

1、中共中央宣传部：《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》，学习出版社2009年5月版。

2、中共中央对外联络部资料编辑中心：《社会党国际和社会党重要文件选编》，中共中央党校出版社1993年版。

相关链接：

1、《如何看民主社会主义》，《人民日报》2007年5月10日。

2、徐理：《正确认识民主社会主义

坚定不移地走中国特色社会主义道路》，《光明日报》2007年4月24日。

3、徐崇温：《中国特色社会主义与民主社会主义是两股道上跑的车》，《求是》2007年第13期。

要与其“接轨”。那么，对此到底应怎么看呢?

西方的民主、自由、人权是“普世价值”吗? 民主、自由、人权是人类在漫长的历史进程中共同追求的价值观和共同创造的文明成果。但是，民主、自由、人权等价值观念都是随着社会历史发展而逐渐产生的，又在历史发展的不同阶段被赋予了不同的内容。不同的阶级、不同社会地位的人们，对民主、自由、人权的理解和要求是不同的；不同的国家、不同的历史发展阶段，民主、自由、人权的实现形式和途径也各不相同。脱离具体的历史条件、社会制度，把西方的民主、自由、人权等价值观念标榜为“普世价值”，从理论上讲是站不住脚的。

不可否认，资产阶级在反对封建专制主义的斗争中，提出了“自由、平等、博爱”、“天赋人权”、“分权制衡”等政治思想，以此为思想武器赢得了人民的支持并取得资产阶级革命的胜利，推动了历史的发展和社会的进步，而且这些思想的影响至今仍在。

但在资本主义几百年的发展过程中，民主、自由、人权，无论是在观念上，还是在实现形式上，都是发展的、变化的，而不是一成不变的。比如说人权，1789年法国《人权与公民权利宣言》，其中的“人”和“公民”，指的是男人和男性公民，更确切地说是男性白种人，不包括妇女、有色人种。在这个宣言通过两年之后，一个名叫德古兹的法国妇女，因为起草了《女人和女性公民权利宣言》而被送上断头台，妇女投票权直到一个半世纪后才在法国实现。再比如说民主，美国建国之初，从华盛顿到亚当斯到杰斐逊，都绝口不提民主，麦迪逊更认为：“政府若采用民主形式，与生俱来的就是麻烦和不方便。”可见，民主、自由、人权的内容和形式都是与特定的历史阶段和社会发展状况紧密联系着的。

西方国家民主、自由、人权的一步步发展，是工人阶级和劳动群众通过艰苦斗争甚至是以血的代价换来的。美国民权运动领袖马丁·路德·金的著名演讲《我有一个梦想》，就是美国黑人为反对种族隔离与歧视，争取平等权利发出的呐喊。五一国际劳动节，就是为纪念1886年5月1日芝加哥工人为争取实行八小时工作制进行的大罢工而设立的。像这样的抗争，在西方国家的历史上数不胜数。可见，西方的民主、自由、人权绝不像资产阶级所宣扬的那样象田园诗歌般的美好，它不是资产阶级恩赐的，3

民主、自由、人权是“普世价值”的真实意图昭然若揭。正如有学者所说，西方国家把他们的民主、自由、人权标榜为“普世价值”，把它们置于高于一切的地位，剥夺其他国家创建符合本国国情的经济、政治体制的权利，企图把世界上一切国家、民族的发展道路和模式，牢牢地套在西方资本主义这个“魔圈”之中。

那么，为什么现在这股风吹到中国来了呢?原因很简单，那就是改革开放30多年来，中国的快速发展、综合国力的增强和国际影响力的扩大，让西方一些国家感到不安。他们从自身利益和意识形态出发，对中国的发展总是充满疑虑，不想让他们在全球的霸权地位受到威胁，所以千方百计地遏制中国。这些年来，从“中国崩溃论”到“中国威胁论”，再到“中国责任论”，花样百出。宣扬西方的民主、自由、人权是“普世价值”，也只不过是他们使用的一个新的道具，他们并不是真正关心中国人民的福祉，而是要否定中国人民的伟大实践和历史选择，妄图使中国改弦易辙、改旗易帜，用西方的政治制度模式取代中国共产党的领导和社会主义制度。

为什么要毫不动摇地坚持符合中国国情的发展模式?近年来，中国的快速发展引起国际社会广泛关注，“中国模式”一度成为不少学者和媒体讨论的热点。不管这些讨论内容和观点正确与否，但它反映了国际社会对中国发展成就和发展模式的兴趣和肯定。这也从一个侧面有助于我们更全面、深入地认识改革开放30多年来走过的道路，从而进一步坚定我们坚持符合我国国情的发展道路和发展模式的信心。

回望近代史，中国人对西方的民主、自由、人权并不陌生。鸦片战争后，中国沦为半殖民地半封建社会，国家积贫积弱，中国社会各阶级、各阶层、各种社会力量围绕救亡图存提出过各种主张，进行过激烈斗争。当时求进步的中国人也曾向西方寻求真理，尝试效仿西方的发展模式。洪秀全、康有为、严复、孙中山，都是如此，中国共产党的早期领导人也曾学习资产阶级民主主义的思想。但这些总是行不通，理想总是不能实现。清朝末年的维新变法试图搞君主立宪制，结果被扼杀在萌芽中，辛亥革命后视图照搬西方共和制，却导致军阀混战、四分五裂；蒋介石也搞过所谓“民主宪政”，但骨子里追

求的独裁统治。特别是帝国主义的侵略，打破了中国人学习西方的美梦。历史一再证明，照搬西方 的发展模式是没有出路的。

民主法治、自由平等、公平正义是社会主义的本质要求，也是我们党始终不渝的奋斗目标。在当代中国，公有制为主体的基本经济制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，为实现这些本质要求提供了经济基础和根本制度保障。党和国家政治生活中的民主集中制原则、各级领导层实行的集体领导制度、党和政府工作中韵群众路线和民主作风、党同人民群众的密切联系等，是国家生活中切实管用的民主机制、民主因素。改革开放以来中国经济持续快速发展的事实表明，中国的政治体制是基本适应经济发展要求的。任何一个不带偏见的人都应看到，中国人民今天所享有的民主、自由、人权是历史上从未有过的。

当然，由于历史文化传统和现实条件的制约，中国在实现民主法治、自由平等、公平正义等方面还有一些不尽如人意的地方，还有很长的路要走。我们将顺应经济社会的发展，适应人民政治参与积极性的不断提高，进一步深化政治体制改革，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。我们需要借鉴人类政治文明的有益成果，借鉴世界各国包括西方发达国家政治发展的有益经验，但将始终立足我国国情，绝不照搬西方政治制度模式，绝不搞西方的“三权分立”、多党制。

针对近来有人宣扬西方的民主、自由、人权是“普世价值”我们要始终保持清醒头脑。在事关国家根本制度的重大问题上，必须坚持原则，坚定立场，理直气壮。同时，又要积极加强引导，帮助广大干部群众深刻认识新中国成立以来特别是改革开放以来我国经济社会发展取得的伟大成就，深刻认识只有坚持符合我国国情的发展道路和发展模式，才能实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴，从而更加坚定不移地把中国特色社会主义事业继续推向前进。

“相约北京”的启示（理论热点面对面

2009（11））

——为何越是思想多样化越要高扬社会主义核心价

地表达自己的思想观点和价值取向，做到“秀才不出门，能知天下事”。

可见，社会思想的多样化是个客观事实。社会思想的相互激荡,不同观点的争鸣切磋,有利于增强人们的自主意识、竞争意识、效率意识、平等意识和民主法治意识，激发创造活力。在碰撞中产生火花,在比较中学会鉴别,将大大拓宽人们的视野,推动文化、理论等各方面的创新,促进社会的进步。但在这种情况下,难免鱼龙混杂、泥沙俱下,一些错误的思想观点也在滋长。对此必须高度重视，积极加以引导。

为什么要建设社会主义核心价值体系？

2008年5月12日，四川汶川特大地震发生后，中华民族展开了一场气壮山河的抗震救灾伟大斗争，谱写了感天动地的英雄壮歌：舍己为人的教师谭千秋、政法干警的好榜样蒋敏、藏族抗震英雄龙德强……虽然他们的身份不同，但他们的事迹都让人热泪盈眶，震撼着人们的心灵。在他们身上，我们看到了一种理想、一种信念、一种精神、一种力量，他们以自己的行动从不同角度诠释了社会主义核心价值体系的真谛。

一个人为人处世，总要受一定价值观的影响和支配。价值观好比是人生的指南针，不可或缺。同样，一个国家、一个社会，也需要有社会成员普遍认同的价值体系来维系。在这个体系中居核心地位、起主导作用的就是核心价值体系，它是维系社会团结和睦的精神纽带、推动社会全面发展的精神动力、指引社会前进方向的精神旗帜。

在当代中国，我们党带领人民成功探索出一条中国特色社会主义道路，并在经济、政治、文化等方面建立了一套比较成熟的制度和体制。与此相适应，也必然要有一个主导全社会思想和行为的核心价值体系。可以说，能否构建起科学完备的社会主义核心价值体系，是社会主义是否完善、是否成熟的一个重要标志。因此，我们党集社会主义价值理念之大成，鲜明地提出了建设社会主义核心价值体系的重大命题，明确了马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观为社会主义核心价值体系的基本内容。可以说，提出建设社会主义核心价值体系，明确社会主义核心价值体系的基本内容，反映了我们党对社会主义

制度在价值层面的探索达到一个新的高度。

社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是社会主义制度的内在精神和生命之魂，它揭示了社会主义国家经济、政治、文化、社会的发展动力，体现了富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的发展要求，反映了全国各族人民的核心利益和共同愿望。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的背景下，提出建设社会主义核心价值体系，具有极强的现实针对性。社会主义核心价值体系就是一面旗帜，鲜明地亮出这面旗帜，就是要昭示人们，不论社会思想观念如何多样多变，不论人们价值取向发生怎样变化，我国社会主义核心价值体系是不能动摇的，全党全国人民团结奋斗的共同思想基础是不能动摇的。

当前，人们的思想观念、道德意识、价值取向越来越呈现出多样性、层次性。我们不能因为存在着多样性、多层次的思想道德而降低甚至否定先进性的要求，也不能不顾人们思想道德的客观差异，用一个标准要求所有的社会成员。那么，用什么来引领人们在思想道德上不断提升和进步呢？社会主义核心价值体系的提出，集中回答了这个问题。社会主义核心价值体系，既体现了思想道德建设上的先进性要求，又体现了思想道德建设上的广泛性要求；既坚持了先进文化的前进方向，又兼顾了不同层次群众的思想状况；既体现了一致的愿望和追求，又涵盖了不同的群体和阶层，具有广泛的适用性和包容性，具有强大的整合力和引领力，是联结各民族、各阶层的精神纽带。

放眼世界，各国经济既相互融合又相互竞争，不同文化既相互借鉴又相互激荡。经济全球化的不断深入，也冲击着人们的国家观念、民族认同感。国家之间的竞争，既表现为经济、科技、军事实力的竞争，又越来越表现为思想文化、价值观念和制度模式的较量。西方发达国家凭借经济、科技优势，加紧对发展中国家进行思想文化和意识形态渗透，极力推销他们的政治理念和价值观念，特别是敌对势力一刻也没有停止过对我国实施“西化”、“分化”的战略图谋。在这种情况下，建设社会主义核心价值体系，有利于进一步凝聚民心、鼓舞斗志，有利于提高经济全球化条件下的民族凝聚力、国家向心

《党建》2008年第4期。

2.中共中央宣传部：《社会主义核心价值体系学习读本》，学习出版社2008年12月版。

相关链接

1.秋石：《坚定不移地坚持社会主义核心价值体系》，《求是》2009年第11期。

2.教育部邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心：《用社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮》，《光明日报》2008年5月13日。

剑的搏杀、血与火的印记。随着人类社会的发展，人们逐渐认识到，在国家较量中军事、经济等硬实力并非都能产生预期的效果，诸如文化、外交等其他因素的作用也不可小视。特别是到20世纪90年代，随着世界政治两级格局的结束，经济全球化步伐不断加快，政治多极化的趋势更加明显，科学技术日新月异，和平与发展成为时代的两大主题，国家间相互依存关系进一步加强。国家竞争中仅凭经济、军事实力已经很难完全取得优势，政治制度、价值观念、文化传统、国民素质等在综合国力竞争中的地位和作用日益凸显。

正是基于这些认识，有学者提出了“软实力”的概念，把这些与经济、军事和科技等“硬实力”相对应的“柔性”力量，称为“软实力”。认为一个国家要真正成为一个大国，不仅需要有形的硬实力作基础，还要有无形的软实力的强大支撑，否则难以长久地屹立在世界民族之林。“软实力”可以“不战而屈人之兵”，以情感人，以文化人，让人“服”你，有时能比硬实力发挥更大作用，正所谓“纤笔一支胜似毛瑟三千”。

在软实力诸多因素中，文化发挥着越来越重要的作用。“国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。”文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴的重要支撑。它像流淌在人们生命肌体内的一条难断的血脉，能把人们的心联结在一起；它像一台播种机，能在民族的生存和发展中孕育创造的力量。在人类历史上，不少曾在经济、政治和军事上落败的民族，靠着顽强的文化生命力历经磨难而绵延不绝。那些拥有璀璨文化并充分展示了文化力量的民族和国家，必将在人类社会发展史上留下绚丽的一笔。

特别是当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，在综合国力竞争中的作用愈加凸显。一方面，文化实力本身就是综合国力的重要内容；另一方面，文化与经济、政治相互交融的程度日益加深，经济的文化含量日益提高，文化的经济功能越来越强，文化已经成为国家核心竞争力的重要因素。谁占据了文化发展的制高点，谁拥有了强大的文化软实力，谁就能在激烈的国际竞争中赢得主动。

正是科学把握当今时代发展趋势和我国文化发展方位，党的十七大提出了“提高国家文化软实力”

牢国家文化安全的坚固防线，有效应对来自各方面的挑战。

为什么说提高国家文化软实力关键是要深化文化体制改革？

初夏的深圳，绿树葱茏，生机盎然。2009年5月15日至18日，第五届中国国际文化产业博览交易会在这里举行。短短几天时间，文博会交易额高达877．62亿元，比上届增加l75．3亿元。其中出口交易额87．66亿元，占成交总金额的近10％。

在金融危机持续蔓延的大背景下，文博会可观的交易量和出口额，让人眼前一亮。文博会好像一个窗口，生动展现了近年来我国文化软实力不断提高的喜人局面：一批具有开拓国际文化市场能力的文化企业不断壮大，一批具有民族特色、自主知识产权和原创性的知名文化品牌不断涌现；公共文化服务体系不断健全，精品佳作迭出，人民群众精神文化生活更加丰富；文化产品出口大幅增长，开始占据国际文化市场“一席之地”；中国文化年、文化周、文化节等国际文化交流活动蓬勃开展，孔子学院迅速发展，中华文化影响力不断扩大„„

同时也应看到，目前我国文化发展的整体实力和竞争力还不强，与我国综合国力、与人民群众日益增长的精神文化需求、与激烈的国际文化竞争都还不相适应。如何才能切实推动文化大发展大繁荣，进一步提高我国文化软实力呢？

实践证明，提高文化软实力归根到底要靠改革。只有通过深化改革，才能冲破妨碍文化发展思想观念，改变束缚文化发展的做法和规定，革除影响文化发展的体制弊端，为文化的繁荣发展开辟广阔空间、提供强大动力。党的十六大以来，文化体制改革从点到面逐步铺开，不断深化，取得明显成效。文化发展的宏观体制环境不断优化，文化发展的新格局初步形成，文化企事业单位的活力显著增强，文化创作和文化市场空前繁荣，全社会参与文化建设的积极性日益高涨。可以说，哪里有改革哪里就有新局面，哪里有改革哪里就有大发展。当前，文化体制改革已进入解决深层次矛盾和问题的攻坚阶段，推动文化大发展大繁荣，进一步提高国家文化软实力，迫切需要改革加大力度、加快进度，在面上展开、向纵深推进，取得新的实质性进展。

要重塑和培育文化市场主体。文化发展繁荣的关键在市场，市场活动的主体是企业，只有通过改

革使一大批有实力、有竞争力的文化市场主体活跃起来，文化繁荣发展才有坚实基础。要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，加快推进经营性文化单位转企改制，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，使之成为面向市场、自主经营的文化商品生产者和经营者，成为合格的市场主体。

要创新公共文化服务运行机制。发展公益性文化事业，提供更多更好的公共文化服务，是保障人民基本文化权益的主要途径。要坚持公共文化

服务的公益性、均等性、便利性、基本性，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励社会力量积极参与，建设覆盖全社会的公共文化服务体系。继续实施广播电视村村通、文化资源信息共享、社区和乡镇综合文化站(室)、农家书屋、农村电影放映等重大文化惠民工程，保障广大人民群众看电视听广播、读书看报、公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。

要促进文化产业快速发展。发展经营性文化产业是满足人民群众多层次、多方面、多样性精神文化需求的必然要求，是提高文化实力和竞争力的重要任务。当前国际金融危机给文化产业的发展带来新的机遇，文化产业成为推动经济发展的新的增长点。要坚持以市场为导向，通过积极的产业政策和市场化运作，迅速壮大文化产业的规模，使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。鼓励非公有资本依法进入文化产业，推动形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局；规范外资引进和文化产品进口，形成民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。实施重大文化产业项目带动战略，培育文化骨干企业和战略投资者，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌。

要创新文化管理体制。文化的繁荣发展离不开科学有效的管理，要在发展繁荣的过程中不断改进和创新管理，通过加强管理促进文化繁荣发展。完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，进一步理顺文化市场管理部门与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系，使文化行政管理部门逐步把工作职责转到政策调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续

放”搞色情诱惑；有的网站借低俗内容传播极端自私自利的、没落颓废的腐朽价值观；一些影视网站、点对点网络和博客，下载、传播淫秽色情、血腥暴力、恶意谩骂、侮辱他人等内容；更有一些网上违法犯罪团伙利用视频聊天室组织网上淫秽色情服务。这些不堪入目的黄色低俗、血腥暴力的图片、文字和视听信息，严重污染网络环境，扰乱网上秩序。

网上低俗暴力和淫秽内容日益浸染我们的生活，不仅严重影响互联网健康发展，而且严重侵蚀人们的心灵，败坏社会风气，成为一种社会公害。2008年9月，一项“网络十大不文明行为”的评选活动受到网友们热烈响应，最后，聊天室谩骂、网络色情聊天、传播他人隐私和下载、炒作低俗内容等赫然在列。这些不文明行为不仅是时下最为人诟病的网络恶疾，而且已经从虚拟世界走向现实社会，成为扰乱人们日常生活的一股力量。2008年，无论年初的“艳照门”事件，还是年底“死亡博客”引发的“网络暴力第一案”开庭审判，这些极端事件一次次地冲击人们的道德底线，侵犯人们的名誉权和隐私权。相关调查表明，八成以上网民对淫秽、色情、低俗信息的骚扰强烈不满，要求严惩违法违规网站。

网络低俗化和色情暴力对青少年的影响，更令人担忧。中国3亿多网民中，30岁以下的人超过60％。青少年特别是未成年人处于特殊的生理和心理发育阶段，他们的自控能力较差，容易受到色情、暴力内容的吸引，一旦沉迷于其中便难以自拔，从而影响身心健康，严重的还会诱发犯罪。据媒体报道，成都市某位母亲反映，她十来岁的儿子学习成绩本来很好，就是因为痴迷网络，整天念叨上网，一回家就冲进自己的房间上网，甚至观看黄色电影，导致成绩一落干丈，她更担心儿子在现实中干出违法的事情。有资料显示，网络不良信息已经成为青少年犯罪的主要诱因之一，80％的青少年犯罪和上网成瘾有关。

不能让低俗之风毁了互联网，更不能让低俗之风毁了孩子们17个部门开展整治互联网低俗之风专项行动，是一项顺民意、得民心的行动。许多网民表示，整治互联网低俗之风，是社会主义精神文明建设的基础工程，是关系亿万家庭切身利益的民心工程，应该持之以恒地坚持下去。

化网络环境和语言。

互联网是我家，家园建设靠大家。净化网络天空、建设网络文化是全社会的共同责任。只要我们携起手来，共同努力，大力整治网络低俗之风，大兴网络文明之风，互联网就一定能成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神文化生活健康发展的广阔空间。

深度阅读：

刘云山：《坚持不懈把专项整治行动引向深入

努力营造健康向上的网络文化环境》，《人民日报》2009年2月7日。

相关链接：

《第24次中国互联网络发展状况统计报告》（2009年7月），中国互联网信息中心网站。

共同开发新疆、建设新疆的历史，是中华民族发展史的重要组成部分。

新疆同中原地区的交往联系源远流长。和田的玉石早在商周时期就输往中原，春秋战国时期的典籍《穆天子传》就有西周穆王西巡会见西王母的记载。公元前60年，西汉设置西域都护府，治理西域全境，西域各地的首领和主要官吏均接受西汉赐予的印绶，这标志着西汉开始在西域行使国家主权，新疆成为中国统一多民族国家的一个组成部分。西域都护府的设立，促进了西域的稳定发展，有利于各民族之间的交流融合。此后数百年间，西域与中原的交往日趋频繁，西域特有的物产如苜蓿、葡萄、石榴等纷纷传入中原，中原的农耕技术、水里灌溉技术等也大规模地传到西域。

到了唐朝，中央政府对西域的治理在两汉的基础上进一步加强，先后设置安西大都护府和北庭大都护府，分别管理天山北麓及新疆东部地区和天山南部及葱岭以西广大地区，还设置了龟兹、于阗、疏勒、碎叶（一度是焉耆）等四个军镇，以巩固边防。唐代的西域，在政治、经济、文化等各方面都有很大发展，各民族间的交流融合程度大大加强。丝绸之路走向繁盛，商贾往来不绝如缕；西域音乐、绘画对中原音乐、画风产生重大影响，同时内地不少诗人从军到西域，气象雄浑的边塞诗构成唐诗中的一朵奇葩。

五代宋辽金时期，因中原地区诸朝争夺统治权而无暇顾及西域，西域出现了高昌、喀喇汗和于阗等几个地方政权并列的局面，但它们同中原诸王朝都保持着密切关系。元朝再次统一了西域地区，加强了对西域的有效治理。明朝则设立哈密卫，任用哈密当地的世族首领为各级官吏以实现对这一地区的管理。

1757年，清朝平定长期割据西北的准噶尔政权。两年后，清朝平定伊斯兰教白山派首领大、小和卓叛乱，维护了新疆地区的统一。1762年设立“伊犁将军”统一行使对天山南北各地的军政管辖，同时依据“因地制宜”、“因俗而治”的原则，分别采取了郡县制、伯克制、札萨克制、八旗制等不同的治理方式，采取政教分离、支持多种宗教并存的政策等等。这些措施取得了较显著的效果，使新疆社会有了一个较长时期的统一、安定的政治局面，社会经济得到了稳步的发展。

文化建设取得丰硕成果，少数民族文化得到有力保护。新中国成立前，新疆没有一个专业文艺团体，没有一座公共图书馆和博物馆。如今，全区共有艺术表演团体120多个，艺术馆和文化馆100多座，公共图书馆近百座。大力实施“西新工程”，全区广播人口覆盖率、电视人口覆盖率已达93．5％。大力保护少数民族的名胜古迹、珍贵文物和重要历史文化遗产。曾经湮没于民间，几近失传的维吾尔族“音乐之母”十二木卡姆，被联合国列为世界非物质文化遗产保护名录，重新焕发出艺术的活力；柯尔克孜族英雄史诗《玛纳斯》、蒙古族史诗《江格尔》、哈萨克族的“阿依特斯”等一批民族优秀传统文化项目被列人首批国家非物质文化遗产名录„„

可以说，新疆60年来的发展在历史上是空前的。这是党中央亲切关怀、全国人民大力支援的结果，是新疆各族人民团结奋斗的结果。党和国家采取一系列重大举措推动新疆的发展，每年给新疆巨大的财力支持，现在中央的财政补助超过新疆财政支出的2/3。加大对少数民族干部的培养和使用，并源源不断地为新疆输送优秀专业技术人才。赴石河子大学支教、病倒在支教讲台上的北京大学教授孟二冬；扎根新疆43年，在昆仑之巅、90万亩牧场默默行医的姜万富，就是广大援疆干部和支医、支教人员的杰出代表。各兄弟省市也在资金、物资、技术等方面给予新疆无私援助，北京、上海、广东、山东等省市对口支援新疆的各地州市，有力推动了当地经济社会发展。

历史启迪未来。新疆的发展成就深刻说明：只有在社会主义祖国温暖的大家庭里，在党的民族政策的光辉照耀下，各兄弟民族团结一心、共同奋斗，新疆才有繁荣发展的今天，才会有更加光明的未来。

为什么说维护和保持新疆社会大局稳定是当前新疆最重要最紧迫的任务? 2009年7月5日傍晚，乌鲁木齐市人民广场，休闲的人群正在享受黄昏前和暖的阳光，谁也不会想到，一场劫难即将袭来。18时许，广场出现人群聚集，20时许，始自人民广场的聚集事件迅速演变成打砸抢烧事件，数千名暴徒分散在市区多处丧心病狂地焚烧过往车辆，袭击无辜群众，打砸公共设施，哄抢店铺商场。目前这一事件已造成197人死亡，1700多人受伤，260余辆机动车被焚、被砸，209家店铺、门面及2座楼房被焚烧，过火面积约

56850平方米，给各族群众生命财产造成重大损失，给当地正常秩序和社会稳定造成严重破坏。其行为之恶劣、手段之残忍，令人发指。事实证明，“7·5”事件是境内外“三股势力”精心策划和组织的一起严重暴力犯罪事件。其目的就是要挑起事端，策动民族分裂，干扰我国发展。这既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场捍卫祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的异常激烈的斗争。事件发生后，党中央、国务院高度重视，及时做出决策部署，为尽快平息事态、维护新疆稳定指明了方向。新疆维吾尔自治区各级党委和政府、中央和国家机关有关部门、军队和武警部队，认真贯彻中央政治局常委会会议精神和胡锦涛总书记重要指示，态度坚决，行动迅速，措施有力，果断地平息了这起严重暴力犯罪事件。这充分体现了各族人民的共同意愿，得到了各族人民群众的衷心拥护。目前，新疆社会大局总体稳定，生产生活秩序逐步恢复正常。

维护和保持新疆社会大局稳定是当前新疆最重要最紧迫的任务。稳定是福，**是祸。稳定是人们安居乐业的基础，是新疆繁荣发展的生命线，没有稳定就没有一切。只有稳定，才能粉碎国内外敌对势力破坏民族团结、破坏祖国统一的图谋；只有稳定，才能给民族分裂分子以最有力的还击；只有稳定，才能维护新疆经济发展、安定团结的大好局面和来之不易的幸福生活。目前，各种不稳定因素依然存在，维护新疆大局稳定的任务依然艰巨而繁重。要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，把思想统一到中央对形势的分析判断和对工作的决策部署上来，巩固和发展前一阶段工作成果，齐心协力打好维护新疆稳定这场硬仗。

要高举各民族大团结的旗帜。“天山青松根连根，各族人民一家亲。”在“7·5”事件中，面对肆意的暴行，普通群众不分地域、不分民族，彼此关爱、互相援助，显示出了民族团结坚如磐石的强大力量。风雨过后，人们更加深切地感受到，在我们伟大祖国大家庭里，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。要倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，大力发扬各族干部群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，像爱护自己的眼睛一样珍惜民族团结。

要坚持维护社会主义法制。法律是维护社会稳

力总量供大于求的状况长期存在。据有关部门统计，我国每年新增劳动力人口超过2000万，在经济增长8％—10％的条件下，每年能提供的就业岗位约为800万到1000万个，这就意味着每年有1000多万的就业缺口。另外，农村仍然有1．25亿的剩余劳动力没有实现转移就业。随着产业发展和技术升级，还会进一步“挤出”和替代劳动力需求。从这些因素来看，就业问题将是我国现代化过程中一个长期存在的重大课题。在这样的大背景下，近年来高校毕业生就业难问题日渐显现，且趋势越来越明显。

国际金融危机的冲击，使我国原本就比较严峻的就业形势雪上加霜。2008年第四季度以来，从外资企业、跨国公司到国内一些企业，从金融业到与之相关的其他行业，都出现了不同程度的业务萎缩、用工需求减少的情况，这给高校毕业生就业带来直接影响。某招聘网站的一位负责人说，2009年世界500强等大型企业进校的招聘官讲会减少了50％左右，相应的招聘职位也减少了一半。很多企业在2009年都冻结了招聘计划，特别是金融、房地产和一些消费品行业，冻结招聘的职位要在30％以上。与之相对照的是，近年来高校毕业生人数在持续增加。2006年为413万人，2007年为495万人，2008年为559万人，而2009年更是高达611万人。这一“减”一“增”，使2009年的就业形势更加严峻。

我国高校毕业生就业中除了供求总量上的矛盾，还存在着结构性矛盾，也就是说人才需求和毕业生的就业意愿之间存在“错位”。一方面很多大学毕业生找不到工作；另一方面很多地区、很多行业却没有大学毕业生去工作。有调查显示，85％以上的大学毕业生希望在城市和沿海地区工作，65％以上的大学毕业生希望到国家机关、外企和高新技术企业工作，只有22．6％的大学毕业生愿意到农村就业。这就造成了“英雄无用武之地”与“用武之地”找不到“英雄”并存的现象。这种供需的“错位”，也是造成大学毕业生就业难的重要原因。

除此之外，我国大学教育中存在的与社会发展、市场需求相脱节的问题，也加剧了高校毕业生的就业困难。一些高校的专业设置依然沿袭计划经济的思路，忽视市场导向，导致培养的人才与社会需求不对路。部分高校过分追求经济效益，盲目上马热门专业，使得这些专业的毕业生供给迅速增加而超过实际需求。还有一些高校盲目追求规模，而学校 的师资、设备等教育资源跟不上，影响了毕业生的质量，这些都对高校毕业生就业产生一定影响。可以看出，造成2009年高校毕业生就业形势严峻的原因是多方面的，既与我国基本国情有关，也与2009年特殊的国际经济形势有关；既有外部环境带来的冲击，也有教育自身发展和大学生择业中存在的问题。只有客观面对形势，采取有针对性的举措，才能最大限度地缓解严峻的就业压力。

党和政府为促进高校毕业生就业做了哪些工作? 高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是祖国的未来和民族的希望，是我国现代化建设中一支高素质的生力军。做好高校毕业生就业工作，不仅关乎千千万万个家庭的切身利益，更关系到国家现代化建设和社会和谐稳定。

高校毕业生就业难牵动着党和政府乃至全社会的心。为帮助高校毕业生顺利就业，从中央到地方，从政府到高校，从有关部门到社会各界，都在齐心协力，想尽一切办法营造良好的就业环境。2009年17日，国务院召开常务会议，专门研究高校毕业生就业问题，19日下发《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，出台了鼓励高校毕业生到中西部地区和中小企业就业、参加志愿服务西部计划、参与重大科研项目等七个方面的重要措施。4月2日，国务院又召开全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议，强调要千方百计促进高校毕业生就业，千方百计保持高校毕业生就业形势的基本稳定。

根据中央的要求和部署，有关部门迅速行动起来，坚持把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，把中央的各项措施一一细化，落到实处。主要包括：对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的高校毕业生，由政府补偿学费，代偿助学贷款；对应征人伍服义务兵役的高校毕业生，由政府补偿学费，代偿助学贷款，退役后报考硕士研究生初试总分加10分；积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目，聘用期满，根据需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算；对企业招用非本地户籍的专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)；对登记失业并自主创业的高校毕业生，可申请担保贷款，等等。这些具体措施，覆盖面之广、含金量之高，都是前所未有的。

第三篇：2010公务员考试理论热点面对面

2010公务员考试理论热点面对面

凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下——为什么要坚持和发展中国特色社会主义 2 最新理论成果 重大战略思想——为什么要深入贯彻落实科学发展观 发展中国特色社会主义的必由之路——为什么说改革开放是决定当代中国命运的关键抉 8 抗震救灾 众志成城——为什么说抗震救灾斗争彰显了伟大的民族精神 11 坚持好字优先 促进科学发展——为什么要加快转变经济发展方式 15 物价上涨的脚步能否慢下来——为什么要防止明显通货膨胀 18 理性看待股市的波动——为什么要促进股市健康稳定发展 21 绿水青山就是金山银山——为什么要建设生态文明 24 人民民主是社会主义的生命——为什么要坚持中国特色社会主义政治发展道路 27 发展社会主义民主政治的基础性工程——为什么要坚持和完善基层群众自治制度 30 “大部制”吹出清新之风——为什么要加快行政管理体制改革

让权力在阳光下运行 ——为什么要完善权力制约和监督机制 35 奥运之年话契机——为什么说北京奥运会是中国和世界共同的盛会 37 软实力也是硬道理——为什么要推进文化创新和深化文化体制改革 40 道德模范评选的启示——为什么要在全体人民中树立社会主义核心价值体系 44 西藏的明天更美好——为什么维护祖国统一是西藏稳定发展的政治前提 51 由人民共享发展成果——为什么要促进社会公平正义 54 实施《劳动合同法》的思考——为什么要着力建设和谐劳动关系 56 从7.3亿农民参加新型农村合作医疗谈起——为什么要让人人享有基本医疗卫生服务 60 中国的贡献 世界的机遇——为什么说中国在国际事务中发挥着重要建设性作用 63 不断为党的肌体注入新的活力——为什么要积极推进党内民主建设 65

凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下

——为什么要坚持和发展中国特色社会主义

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。这次大会最重要的历史贡献和最引人注目的亮点，就是进一步阐明了中国特色社会主义这一党在新时期的理论主题和实践主题，高高举起中国特色社会主义伟大旗帜。

在我们党的历史上，党的十七大不仅第一次鲜明地提出了要高举中国特色社会主义伟大旗帜，将其载入党章，而且第一次高度概括了高举中国特色社会主义伟大旗帜的根本要求，明确提出最根本的就是要坚持“中国特色社会主义道路”和“中国特色社会主义理论体系”。这就向世人郑重宣示了我们党坚持和发展中国特色社会主义的决心和信心，充分体现了全党全国各族人民的共同意志和愿望。

伟大旗帜在神州大地高高飘扬

放眼全球，风云变幻，时代潮流滚滚向前，中华大地风光无限美好。如果说世界社会主义运动仍然处于低潮，那么，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国则巍然屹立在世界东方，创造了举世瞩目的人间奇迹，越来越显示出蓬勃生机和活力。改革开放30年，弹指一挥间，中华民族却沧桑巨变，摆脱了贫困，告别了落后，大踏步赶上时代潮流，迎来伟大复兴的光明前景。到底是什么推动了中国的腾飞？归结起来，就是我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜，把亿万人民凝聚在这一旗帜下，开展了中国特色社会主义的伟大实践。

进入改革开放新时期，我们党的全部理论和实践探索都是围绕坚持和发展中国特色社会主义来展开、来深化的。中国特色社会主义作为新时期以来我们党继续推进马克思主义中国化的伟大历史性创造，体现在实践上，就是开辟了中国特色社会主义道路；体现在理论上，就是形成了中国特色社会主义理论体系；体现在政治上，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜。在党的十二大上，邓小平同志第一次明确提出“中国特色社会主义”这个重大命题，强调走自己的道路，建设有中国特色的社会主义。从那时起，“中国特色社会主义”就成为党的历次全国代表大会的“主题词”。党的十三大系统阐述了社会主义初级阶段理论，明确提出建设有中国特色社会主义理论，确立了党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的十四大系统概括了建设有中国特色社会主义理论的主要内容，明确了我国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制。党的十五大明确提出邓小平理论这一科学概念，确立邓小平理论为党的指导思想并写入党章。党的十六大科学阐述了“三个代表”重要思想，并将这一重大理论成果作为党的指导思想写入党章。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面阐述了科学发展观，并把改革开放以来党的理论创新成果统一概括为中国特色社会主义理论体系，对中国特色社会主义道路的内涵作出了更加完整、更加系统的概括，把我们党对中国特色社会主义的认识提升到一个新的高度。

胡锦涛同志指出：“中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。”在当代中国，只有中国特色社会主义旗帜而不是别的什么旗帜能够最大限度地团结和凝聚全国各族人民的智慧和力量。高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，是集我国社会主义建设近60年的历史经验、特别是改革开放30年的基本经验而得出的根本结论，是进一步开创党和国家事业发展新局面的根本保证。

通往美好生活的康庄大道

要实现中华民族伟大复兴，必须找到一条既适合自己国情、又符合时代要求的发展道路。15世纪以来，世界主要大国的发展，大都是通过对内剥削、对外掠夺乃至发动侵略战争来实现的。这显然不是我们要走的现代化道路。20世纪以来，一些发展中国家，虽然实现了经济快速增长，但同时出现了贫富悬殊、社会矛盾加剧、生态环境恶化等大量问题，这种有增长、无发展、大多数人享受不到现代化成果的模式，我们显然也不会效仿。在中国这样落后的东方大国建设社会主义，是马克思主义发展史上的新课题，必须从我们的基本国情出发，把马克思主义基本原理同中国实际相结合，在实践中开辟具有中国特色的社会主义建设道路。

社会主义在中国，是历史的选择、人民的选择。由于我国是在半殖民地半封建社会的基础上完成了由新民主主义到社会主义的过渡，这就决定了中国社会主义建设将是一个长期而艰辛的历史过程。新中国成立以后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，带领党和人民成功地完成了社会主义改造，开始寻找适合中国国情的社会主义建设道路，积累了推进社会主义建设的重要经验，但也走过一些弯路。以党的十一届三中全会为转折点，我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，立足我国国情，在把马克思主义的基本原理同我国的具体实际相结合过程中，开辟了中国特色社会主义道路，创立了邓小平理论和“三个代表”重要思想，提出了科学发展观等重大战略思想，使中国特色社会主义在实践中不断丰富和发展。

党的十七大报告对中国特色社会主义道路作了明确的界定，指出：“中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”这个界定，包括党的基本路线、中国特色社会主义事业四位一体的总体布局和我国发展的奋斗目标等内容。其中，基本路线是总纲，是中国特色社会主义道路的根本遵循；总体布局是基本内容，是中国特色社会主义道路的具体展开；发展目标是宏伟蓝图，是我们发展中国特色社会主义的努力方向。它们相互联系、相辅相成，是一个有机统一的整体。这是对我们党改革开放以来实践创新成果的科学总结，是中国特色的集中体现，是一条实现中国繁荣富强和中国人民幸福安康的正确道路。

党的十七大报告指出：“中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。”这就深刻揭示了中国特色社会主义的本质及其成功的奥秘。我们党在新时期开创的中国特色社会主义道路，其理论基础是对马克思列宁主义、毛泽东思想的科学继承，其时代背景是对国际形势和时代特征的科学把握，其历史根据是对国内外建设社会主义正反两方面经验的科学总结，其现实依据是对我国改革开放和社会主义现代化建设实践、对最广大人民共同愿望的科学认识。这条道路就是马克思主义基本原理同中国现代化建设实际和时代特征相结合的伟大产物，是扎根于中国大地、反映中国人民愿望、适应中国发展进步要求的科学社会主义。在当代中国，只有这条道路而没有别的什么道路能够解决中国发展进步的问题。我们决不能走被实践证明是封闭僵化的老路，也决不能走那种改旗易帜、放弃共产党领导、放弃社会主义的邪路，只能坚决地走充满生机活力的中国特色社会主义的新路。坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。

马克思恩格斯列宁论科学社会主义基本原则

科学社会主义必须以辩证唯物主义和历史唯物主义为理论基石，以实现共产主义为最高理想，以工人阶级政党为领导核心，以解放和发展生产力为社会主义的根本任务，以生产资料公有制和按劳分配为社会主义制度的经济基础，以人民当家作主为社会主义民主政治的本质特征，以马克思主义为社会主义意识形态的灵魂，坚持无产阶级专政，坚持改革和完善社会主义制度和体制机制，等等。

根深叶茂的参天大树

伟大的实践产生伟大的理论，伟大的理论引领伟大的实践。我们党在领导中国革命、建设和改革的长期实践中，把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，不断推进马克思主义中国化，实现了两次历史性飞跃。第一次飞跃发生在新民主主义革命时期，形

成了毛泽东思想。第二次飞跃发生在党的十一届三中全会以后，形成了中国特色社会主义理论体系。党的十七大报告指出：“中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。”在这里，不仅首次提出“中国特色社会主义理论体系”的重大命题，完整阐述了这一理论体系的科学内涵，而且准确揭示了这一理论体系是马克思主义中国化最新成果的历史地位。这是对新时期我们党理论创新成果的最精辟概括，是党的十七大在理论上的一个重大贡献。

中国特色社会主义理论体系，是我们党在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中，在总结我国社会主义建设正反两方面历史经验和改革开放以来新鲜经验，并借鉴其他社会主义国家兴衰成败经验教训的基础上逐步形成和发展起来的。在新时期，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体创立了邓小平理论，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体创立了“三个代表”重要思想，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观等重大战略思想，它们既一脉相承而又与时俱进，构成了中国特色社会主义理论体系。这个理论体系贯穿着解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，始终围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展这三大基本问题而展开、而深化，不断丰富和完善。这一理论体系用一系列独创性的重大理论观点，系统回答了在中国这样一个十几亿人口的发展中大国如何加快实现现代化、巩固和发展社会主义的一系列重大问题，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，开辟了马克思主义发展的新境界，在中国特色社会主义伟大实践中已经成为根深叶茂、硕果累累的参天大树。

中国特色社会主义理论体系之所以完全正确，之所以能够引领中国不断发展进步，最根本的就在于它既坚持了马克思主义基本原理，又注重结合中国实际，深刻把握我国基本国情及其经济社会发展的阶段性特征，反映了我国社会进步的新要求和人民群众的新期待，有着鲜明的实践特色；深深地扎根中国土壤，把马克思主义真理的力量熔铸在民族的生命力、创造力、凝聚力之中，有着鲜明的民族特色；顺应时代潮流，把握时代脉搏，反映时代要求，有着鲜明的时代特色。这一理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，是与中国国情相结合、与时代发展同进步、与人民群众共命运的当代中国马克思主义，焕发出强大的生命力、创造力、感召力。在当代中国，只有中国特色社会主义理论体系而不是别的什么“主义”能够凝聚党心民心、引领中国发展进步。坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

网友提问

网友：中国特色社会主义理论体系为什么不包括毛泽东思想？

答：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系都是马克思主义中国化的理论成果。其中，中国特色社会主义理论体系的创立与发展，是从改革开放开始的，是对新时期我们党理论创新成果的概括，是马克思主义中国化的最新理论成果。同时，中国特色社会主义理论体系与毛泽东思想又有着深厚的理论渊源，也是对毛泽东同志艰辛探索社会主义建设规律重要思想成果的继承和发展，它们具有一脉相承而又与时俱进的辩证关系。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。面对新形势新任务，我们要紧紧抓住和切实用好我国发展的重要战略机遇期，积极应对各种挑战，夺取全面建设小康社会的新胜利，关键在于用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。同时，中国特色社会主义理论体系又是不断发展的开放的理论体系，我们既要在中国特色社会主义理论体系指导下推进中国特色社

会主义的伟大实践，又要在伟大实践中坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，既做到“生活之树常青”，又做到“理论之果常新”，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

旗帜问题至关紧要。在新的历史起点上，只要我们毫不动摇地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终不渝地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，就一定能够夺取全面建设小康社会的新胜利。

最新理论成果 重大战略思想

——为什么要深入贯彻落实科学发展观

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。党中央对开展这项活动高度重视，决定先进行试点，取得经验后再自上而下分批展开。当前，试点工作已经开始，正在扎实推进。开展这项活动，进一步用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，必将有力地推进中国特色社会主义伟大事业。

中国特色社会主义理论体系的最新成果

一个民族要想站在科学的高峰，就一刻也不能离开理论思维。马克思主义是人类思想史上最伟大的理论，是推动社会进步、实现人类解放最锐利的思想武器。它具有与时俱进的理论品质，随着时代的变化和实践的发展而发展。中国共产党成立之初，就郑重地把马克思主义写在自己的旗帜上，在把马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革的实践相结合过程中，不断推进理论创新，先后创立了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想。在这一系列理论成果中，邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想是马克思主义中国化的最新成果，党的十七大把它们概括为中国特色社会主义理论体系，这是继毛泽东思想之后马克思主义中国化的又一次历史性飞跃。

在中国特色社会主义理论体系中，邓小平理论是开创之作，“三个代表”重要思想是重要组成部分，科学发展观等重大战略思想是这一理论体系的重要创新成果。它们既相互贯通又层层递进，体现了改革开放新时期我们党理论创新成果的科学性体系和阶段性成果的内在统一。党的十七大报告指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”这一重要论述，对科学发展观作出了明确而科学的评价，深刻地揭示出科学发展观在中国特色社会主义理论体系和党的事业发展全局中的历史地位和指导意义。

马克思主义认为，生产力发展是人类社会发展的最终决定力量，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动是社会发展的根本推动力量，必须正确处理人与自然、人与社会、人与人的关系。我们党在领导社会主义建设和改革实践中，不断推进理论创新，进一步丰富和发展了马克思主义发展观。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，积极探索符合中国国情的社会主义建设道路，提出了坚持统筹兼顾、正确处理人民内部矛盾等重要观点，初步探索了社会主义发展的基本规律。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，从社会主义初级阶段基本国情出发，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，揭示社会主义本质，确立党的基本路线，强调发展是硬道理，提出了现代化建设“三步走”的发展战略，开辟了建设中国特色社会主义的伟大道路，使我们党的发展观发生了一次重大的飞跃。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，强调发展是党执政兴国的第一要务，正确处理改革发展稳定的关系，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，促进人的全面发展，建立社会主义市场经济体制，实施依法治国、科教兴国等重大战略，确立了

全面建设小康社会的奋斗目标，使我们党的发展观得到进一步丰富发展。正是在继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的基础上，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在全面建设小康社会伟大实践中创造性地提出了科学发展观的重大战略思想。

胡锦涛同志在党的十七大报告中全面阐述了科学发展观的时代背景、历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求。他指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这四句话是对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的集中概括。党的十七大报告既高度概括了科学发展观四个方面的内容，又深刻阐述了每一个方面所包含的丰富思想内涵，进一步揭示出它们之间相互联系、有机统一的辩证关系，明确指出我们的发展就是坚持以人为本、实现全面协调可持续发展，推动科学发展、和谐发展、和平发展，努力实现经济社会又好又快发展。这一重大战略思想坚持马克思主义立场观点方法，用一系列相互联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断，进一步系统地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，深化了对中国特色社会主义发展目的、发展理念、发展方式、发展动力以及发展布局、发展战略、发展道路的认识，赋予马克思主义关于发展的理论以新的时代内涵，为中国特色社会主义理论体系增添了新的内容，表明我们党在推进马克思主义中国化方面达到了一个新的高度。科学发展观的形成，凝聚了几代中国共产党人的心血和艰辛探索，凝聚了新中国近60年来社会主义建设的历史经验，是与时俱进的马克思主义发展观，为我们实现经济社会又好又快发展指明了方向。在新的发展阶段，深入贯彻落实科学发展观，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的最好坚持，也是对中国特色社会主义理论体系的最好实践。

发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

科学发展观一经提出，很快得到全党全社会广泛认同，日益显示出巨大指导作用，有力地推动了经济社会的又好又快发展。近年来，从沿海到内地，从塞外到江南，从城市到乡村，举国上下处处涌动着科学发展的春潮，展现出全面建设小康社会的美好前景。科学发展观之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是我们党在深刻发展变化着的国际国内大背景下，顺应当今世界的发展潮流，在适应新形势、应对新挑战、完成新任务的伟大实践中应运而生的，是全面建设小康社会的强大思想武器。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，我国的发展既蕴涵着巨大的发展潜力和发展空间，也承受着来自人口资源环境等方面约束的巨大压力。当前我国正处在改革发展的关键阶段，经济社会发展出现了一些过去未曾凸显的阶段性特征，这些新的阶段性特征就是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。实现什么样的发展、怎样发展，突出地摆在了我们面前。科学发展观正是为了解决新问题提出来的，它针对我国发展过程中一些领域和方面出现的发展不够平衡问题，着眼于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，进一步提出了解决城乡、区域、经济社会、人与自然发展不平衡、不协调的思路，深刻反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求。要在新的历史起点上开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，就必须把科学发展观作为经济社会发展的重要指导方针，更加自觉地走科学发展道路。

我国发展的新的阶段性特征

进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制

障碍依然存在；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转；协调发展取得显著成绩，同时缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治不断发展，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应；社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；社会活力显著增强，同时社会建设和管理面临诸多新课题；对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，统筹国内发展和对外开放要求更高。

在当代中国，我们党的历史使命是领导全国各族人民建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴。为了推进中国特色社会主义事业，我们党不断思考和研究这一事业所包含的各方面的目标、任务，逐步形成和完善我国经济社会发展的总体布局。党的十二届六中全会明确提出我国社会主义现代化建设的总体布局是：以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方面互相配合，互相促进。党的十五大、十六大进一步明确了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设全面发展的目标和政策，深化了对总体布局的认识。党的十六大以后，在科学发展观的指导下，我们党提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，进一步形成了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局，丰富和完善了中国特色社会主义发展道路、发展模式、发展战略。因此，科学发展观对于发展中国特色社会主义具有长远的指导意义，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

高度重视理论建设，是我们党的优良传统；用发展着的马克思主义指导新的实践，是我们从胜利走向胜利的基本经验。“党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。”科学发展观是在全面建设小康社会实践中形成的重大理论创新成果，对于我们党和国家事业的发展来说，当前和今后很长时期内最关键的是坚持用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。只有深入贯彻落实科学发展观，着力解决面临的各种矛盾和问题，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广，才能让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。我们要深入学习领会科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

深入贯彻落实科学发展观，需要从多方面作出不懈努力。一是要始终坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。深刻认识以经济建设为中心是兴国之要，四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路。要把以经济建设为中心和坚持四项基本原则、坚持改革开放统一于中国特色社会主义的伟大实践，为科学发展提供坚强政治保证。二是要积极构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障社会公平正义，不断促进社会和谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为科学发展创造良好社会环境。三是要继续深化改革开放。把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新。既要加快重要领域和关键环节的改革步伐，又要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为科学发展提供强大动力和体制保障。四是要切实加强和改进党的建设。把提高党的执政能力、保持党的先进性体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领社会发展进步、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

人民网网友关于科学发展观的留言

★科学发展观的提出是来自于实践的呼唤、现实的要求，同时也是经验的总结和理论的深化。科学发展观追求的是经济、政治、文化、社会各个领域的可持续发展，科学发展观可挖掘的深刻内涵与重大意义远远没有穷尽。

★要把科学发展观真正落到实处，说一千道一万，必须建立起有利于科学发展的体制机制。

★一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响。坚持科学发展观，符民意、顺民心，必将引领中国这辆和谐号列车又好又快地昂首前行，造福华夏世世代代。

深入贯彻落实科学发展观，重在落实。在开展深入学习实践科学发展观活动中，要始终坚持理论联系实际的马克思主义学风，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕推动科学发展、促进社会和谐的基本要求，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。要做到学以致用、用以促学、学用相长，自觉把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，加快转变经济发展方式，真正做到凡是符合科学发展观要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入贯彻落实科学发展观的过程成为把马克思主义基本原理同中国特色社会主义新的伟大实践相结合的过程，成为新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义理论体系的过程，更好地推动经济社会又好又快发展。发展中国特色社会主义的必由之路

——为什么说改革开放是决定当代中国命运的关键抉择

“2008年，对中国人民来说，是十分重要的一年。我们将隆重纪念改革开放30周年。”这是2008年新年钟声即将敲响之际，胡锦涛同志发表新年贺词时说的话，充分表达了全党全国各族人民的共同心声。

1978年，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放新时期。从那时以来，改革开放成为当代中国的主旋律，历史性地改变了当代中国的面貌。今天，隆重纪念改革开放30周年，回顾伟大进程，展示巨大成就，总结成功经验，必将有助于我们更高地举起中国特色社会主义伟大旗帜，坚持改革开放，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，进一步发展社会主义中国，谱写人民美好生活新篇章。

党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命

1978年12月的一个冬夜，在安徽省凤阳县小岗村，21个农民在一起立下了一份生死文书：我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证完成每户的全年上交和公粮，不再向国家伸手要钱要粮。如不成，我们干部坐牢杀头也甘心，大家社员也保证把我们的小孩养活到18岁。这一“离经叛道”的行为如石破天惊，成为引发中国改革的先声。

社会主义基本制度的建立，是中国社会进步的历史飞跃。但是，在中国这样一个经济文化比较落后的东方大国如何建设社会主义，是一个全新的课题。在当时的历史条件下，我们主要借鉴苏联模式，建立起一套高度集中的计划经济体制。它对于在较短的时间内建立起比较完备的工业体系和社会主义经济基础，曾发挥过重要作用。后来，这套计划经济体制越来越不适应我国现代化建设的要求。同时，从1958年“大跃进”开始，党内又出现了“左”的错误，直到被林彪、“四人帮”所利用，最终酿成“文化大革命”十年内乱，使国民经济到了崩溃边缘。

粉碎“四人帮”后，中国百业待举。但是，“两个凡是”的错误方针使党和国家的工作在前进中出现徘徊的局面。在重大历史关头，邓小平等老一辈无产阶级革命家清醒地认识到，只有通过拨乱反正，彻底否定“文化大革命”的错误理论和实践，同时正确评价毛泽东同志的历史地位并坚持毛泽东思想，才能带领全党全国各族人民走出“十年内乱”的困境；要解决我国旧体制的问题和弊端，充分发挥人民群众的积极性，解放和发展社会生产力，就必须下决心进行改革；要追赶时代前进的潮流，也必须实行改革开放。20世纪70年代在世界范围内蓬勃兴起的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。因此，以邓小平同志为代表的中国共产党人，坚持解放思想、实事求是，冲破“两个凡是”的禁锢，果敢地面对现实，总结经验，纠正错误，重新奋起，实行改革开放，开辟了一条中国特色社会主义伟大道路。

中国特色社会主义道路，是以党的十一届三中全会为起点开辟的。在邓小平同志的领导下和老一辈无产阶级革命家的支持下，党的十一届三中全会高度评价关于真理标准问题的讨论，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，毅然抛弃“以阶级斗争为纲”的错误方针，把全党全国的工作中心转移到社会主义现代化建设上来，果断作出了改革开放的战略决策。党在思想、政治、组织等领域的全面拨乱反正，是从这次全会开始的。伟大的社会主义改革开放，是由这次全会拉开序幕的。党的十一届三中全会实现了具有深远历史意义的伟大转折，成为我们党历史上一座重要的里程碑而载入史册。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。实行改革开放，既是社会生产力发展的内在要求，也是社会主义制度自我完善和发展的必然要求。改革的性质同过去的革命一样，也是为了扫除发展社会生产力的障碍，使中国摆脱贫穷落后。从一定意义上说，改革也是一场革命。改革既从根本上改变束缚我国生产力发展的经济体制，又涉及政治、文化、科教、社会等领域，是一场全面改革。党的十七大报告指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。”因此，这场改革是在坚持社会主义基本原则的前提下，适应时代发展的要求，对生产关系和上层建筑中某些不合理的方面和环节进行革命性的变革，进一步从体制机制上焕发出社会主义的生命力和优越性。如果说，我们党领导的新民主主义革命和社会主义革命的伟大胜利，建立了社会主义基本制度，开辟了人民当家作主的中国历史新纪元，那么，我们党领导的改革开放这场新的伟大革命，则开辟了社会主义制度自我完善和社会主义现代化建设的历史新时期。

邓小平关于改革开放的重要论述

“改革是中国的第二次革命。”

“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。

“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”

发展中国特色社会主义的强大动力

“雪消门外千山绿，花发江边二月晴。”以党的十一届三中全会为标志，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。从那时以来，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。

新时期最鲜明的特点是改革开放。从农村到城市、从经济领域到其他各个领域，全面改革的进程势不可当地展开了；从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，对外开放的大门毅然决然地打开了。这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。

新时期最显著的成就是快速发展。改革开放30年，不过是人类历史的一瞬间。然而，中

华民族的进取却彪炳千古。我们这样一个人口多、底子薄的发展中大国，以世界上少有的速度持续快速发展起来。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三、外汇储备居世界第一位，国内经济总量占世界经济总量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从2.5亿多减少到1000多万。据世界银行公布的数字表明：近25年来，全人类取得的扶贫事业成就中，67%的成就应归功于中国。我国的综合国力增强了，国际地位提高了，人民生活显著改善了，各项事业蓬勃发展了。中国的发展，不仅使中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。

新时期最突出的标志是与时俱进。我们党在领导人民进行改革开放实践的过程中，坚持马克思主义的思想路线，自觉顺应时代潮流和人民愿望，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，形成了中国特色社会主义理论体系，使社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机。可以说，改革开放每一步发展都呼唤着理论创新，党的理论每一次创新都推动着改革开放进入一个新的天地。一部改革开放的历史，就是党在新时期理论和实践创新的历史，就是用马克思主义中国化最新成果推动中国社会改革发展的历史，就是中国特色社会主义理论体系创立形成发展的历史。

一位网民的激情留言

从神舟五号、六号载人飞船圆满升空，到嫦娥一号成功奔月；从西气东输全线贯通，到青藏铁路跃上世界屋脊；从抗击非典疫情，到抗震救灾斗争取得重大阶段性成果„„伟大祖国正日益强盛！作为一名中国人，我的自豪感日益强烈！

实践充分表明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。这些年来，我们之所以能够在国际风云变幻中站稳脚跟，之所以能够经受住国内政治**、经济风险以及严重自然灾害等方面的严峻考验，使社会主义现代化建设的航船始终沿着正确方向破浪前进，就是因为进行了改革开放；而改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义同改革开放相伴相生、相融相进。中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是实行改革开放的社会主义；我国的改革开放之所以能够顺利推进，就在于它是有利于发展中国特色社会主义的改革开放。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

坚定不移地把改革开放伟大事业推向前进

在迎来改革开放30周年这样一个重要历史时刻，党的十七大报告对改革开放的历史进程作了大跨度的回顾总结，深刻阐述了改革开放的宝贵经验，为我们坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进指明了方向。

新时期我国改革和建设的巨大成就

从1978年到2007年，我国经济实现了跨越式发展，国内生产总值从3645.2亿元增长到246619亿元，年均增长速度接近10％，经济总量跃升至世界第四位；粮食、棉花、肉类、钢铁、煤炭、化肥、水泥等主要农产品和工业品产量居世界首位；进出口贸易总额从206.4亿美元提高到21738亿美元，成为世界第三大贸易国；外汇储备由1.67亿美元增加到15282亿美元，位居世界首位；城镇居民人均可支配收入由343.4元增长到13786元；农民人均纯收入由133.6元增长到4140元。同时，政治建设、文化建设、社会建设也取得举世瞩目的成就，综合国力显著增强，国际地位不断提升，社会主义现代化建设进入一个新的发展阶段。

在我国改革开放取得辉煌成就的同时也必须看到，深化改革、扩大开放的任务仍然十分艰巨。社会主义市场经济体制已初步建立，但还不成熟、不完善，在改革和发展过程中也不断产生新问题新矛盾，经济、政治、文化、社会的发展仍然要依赖于体制的改革与创新。党 的十七大报告指出：“改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”因此，在新的历史条件下，我们不能因改革开放的伟大成就而看不到前进中面临的困难和问题，也不能因前进中出现的困难和问题而动摇改革开放的决心和信心，而要把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，坚定不移地推进改革开放，冲破一切妨碍科学发展的思想观念，改变一切束缚科学发展的做法和条条框框，革除一切影响科学发展的体制机制的弊端，不断完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。

我们在毫不动摇地坚持改革方向的同时，要着力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。当前，我国经济社会发展中存在着经济结构不合理、经济增长方式粗放、社会事业发展滞后等问题。面对这些错综复杂的问题，改革的难度越来越大，改革的面越来越宽，牵扯的利益矛盾越来越复杂，群众要求共享改革成果的期望越来越强烈，对各项改革措施协调配套的要求也越来越高。这就要求我们把继续深化改革开放与深入贯彻落实科学发展观有机地统一起来，善于从社会主义现代化建设的整体格局进行思考和展开，作出符合科学发展观的改革决策，努力使经济体制改革与政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革相互衔接，形成合力。

“十个结合”：改革开放的宝贵经验

在改革开放的历史进程中，我们党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，取得了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。

回顾改革开放30年成就，令人鼓舞；展望改革开放未来前景，催人奋进。在回顾历史、展望未来的时候，我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的，是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的，是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民继承、发展并成功推向21世纪的。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。只要我们更高地举起中国特色社会主义伟大旗帜，努力在继续解放思想上迈出新步伐、在坚持改革开放上实现新突破、在推动科学发展上取得新进展、在促进社会和谐上见到新成效，就一定能够夺取全面建设小康社会的新胜利，中华民族伟大复兴的百年梦想必将成为光辉的现实。抗震救灾 众志成城

——为什么说抗震救灾斗争彰显了伟大的民族精神

“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。”恩格斯的这句名言，在2008年中华民族惊天地、泣鬼神的抗震救灾战斗中，再一次得到了深刻印证。

5月12日14时28分，四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震。面对这场新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的灾难，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，各地区各部门各方面紧急行动、全力以赴，灾区广大干部群众不屈不挠、奋起自救，全社会奉献爱心、倾力支援，形成了抗击地震灾害的强大力量，迅速打响了气壮山河、感天动地的抗震救灾战斗。巨大的自然灾难在

给中华民族带来巨大悲伤的同时，也使我们伟大的民族精神在剧创中迸发、在苦难中升华，铸造了一座中华民族精神新的历史丰碑。

抗震救灾展现中国共产党光辉形象和社会主义制度巨大优越性

“任何困难都难不倒英雄的中国人民！”这是胡锦涛总书记站在汶川地震废墟上发出的铿锵有力、饱含深情的宣示，给奋力抗震救灾中的全国人民以极大鼓舞，也是众志成城抗震救灾的真实写照。大灾之后，发生在神州大地上的一切无不证明，越是危难时刻，中国共产党的中流砥柱作用越突出，社会主义制度能够集中力量办大事的优越性越突出，中华民族不屈不挠、顽强奋斗的英雄气概越突出。在那些难忘的日日夜夜，举国上下齐心协力，生死营救气吞山河，各界援助感天动地，无私奉献爱心潮涌，谱写了一曲中华民族自强不息、共克时艰的壮丽凯歌。

人民安危牵动着中南海。汶川大地震发生后，胡锦涛总书记立即作出重要指示，多次主持召开中央政治局常委会议和政治局会议，全面部署抗震救灾工作，号召全党、全军、全国各族人民万众一心、众志成城，迎难而上、百折不挠，发扬一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的精神，共同夺取抗震救灾斗争的胜利。国务院迅速成立抗震救灾总指挥部。党和国家领导人不顾余震危险，亲临一线指挥，与人民群众和衷共济、共渡难关。在抗震救灾的危急时刻，胡锦涛总书记的身影出现在四川、陕西、甘肃地震灾区最前线，察看灾情，慰问群众，指导工作；温家宝总理在地震当天赶赴灾区之后，于5月22日和6月5日再赴灾区；中央其他领导同志也都出现在抗震救灾第一线。按照中央的部署，中央各部门和各地政府紧急行动起来，把抗震救灾作为最重要最紧迫的任务，全面展开抗震救灾工作。

灾情就是命令，时间就是生命。解放军和武警部队迅速组成紧急救援队，空降兵从天而下，更多的部队连续几十个小时急行军，披荆斩棘，以最快速度奔赴抗震救灾第一线，创下了短期内运兵逾10万的纪录。人民子弟兵不畏艰险，不怕疲劳，在灾情复杂的废墟前，与时间和死神赛跑，用自己的血肉之躯，谱写了一首首悲壮感人的生命之歌，充分发挥了突击队和生力军的作用。在条件最艰苦、环境最险恶、人民群众最需要的地方，人民子弟兵无不冲锋在前、吃苦在先，用坚韧、用毅力、用忠诚诠释着“最可爱的人”的时代内涵，再一次成为感动中国的英雄群体。

惨烈的地震展现给世人的不只是悲痛哀伤，更有时时闪现、处处涌动的英雄壮举和奉献精神。人们不会忘记，父母张开双臂把生的希望留给孩子，老师俯首弯身为学生撑起生命的港湾，这些大爱无垠、舍己献身的事迹令人热泪盈眶。人们更不会忘记，当地震袭来时，灾区的各级党委、政府坚强有力，党员干部奋不顾身，关键时刻站得出来，生死关头豁得出去。四川省组建各类党员抢险队、党员突击队1.82万多个，参与党员达118.3万余人。许多党员干部刚刚从废墟中爬出来，顾不上寻找自己的亲人，就去抢救身边的人；有的同志虽然失去爱人、父母、孩子，但很快擦干眼泪投入救灾工作，这一切充分见证了他们对人民群众的无限忠诚。

灾难无情，人间有爱。一方有难，八方支援。地震发生后，全国人民火速行动起来，在危急之际，纷纷奉献爱心，伸出援助之手，形成了抗震救灾的强大合力。各地各部门一支支救援队伍、一批批救灾物资以最快速度源源不断地抵达灾区，一批批社会志愿者们也奔赴抗震救灾最前线。白衣天使们以高尚的医德、精湛的医术和悉心的照料，托起了灾区一个又一个生命的希望。社会各界和香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人都奉献爱心、倾力支援，有钱出钱、有力出力，排起长队无偿献血，慷慨解囊捐钱捐物，心手相牵，同舟共济。

生命高于一切！这是抗震救灾中最让人感动的地方。“抢救人民群众生命是首要任务”；“只要有一线希望，只要有一点生还可能，我们就要作出百倍努力”，党和政府始终把确保人民群众生命安全放在首位的坚定信念，支撑着神凝情牵的举国大救援。第一时间发布信息，争分夺秒抢救生命，尽全力医治受伤群众，在共和国历史上第一次为自然灾害中的遇难者设立全国哀悼日，降半旗向遇难同胞志哀„„这一切，都真切体现了对人民生命的尊重，体现了我们党以人为本、执政为民的理念和关爱生命、心忧百姓的博大情怀。在那三天全国哀悼日里，山川同悲、万民齐哀的国殇气氛，是如此庄严、凝重、悲壮，感染着每个中国人；亿万人民在同一时刻的肃立默哀，更是让我们彼此听到了心音：送别逝者，擦干眼泪，挺直脊梁，奋力前进！

沧海横流，方显英雄本色。经过全党全军全国各族人民艰苦卓绝的努力，抗震救灾斗争取得了重大阶段性成果。这场斗争充分表明中国共产党是中国人民的主心骨，是战胜一切艰难险阻的坚强领导核心。面对特大地震灾害，我们党坚强领导、果断决策，最广泛地凝聚起人民群众的共识，最大限度地调动起蕴藏在人民群众中的伟大力量，从容应对最严峻的挑战，显示出有效驾驭复杂局面的卓越能力，受到人民群众的衷心爱戴，赢得了国际社会的普遍赞誉。这场斗争充分表明中国特色社会主义具有强大的生命力，是战胜一切艰难险阻的制度保证。面对特大地震灾害，我们能够迅速举全国之力投入抗震救灾，形成一切为了灾区、一切支援灾区的生动局面，救援速度最快，动员范围最广，投入力量最大，显示出社会主义制度的巨大优越性。这场斗争充分表明人民军队是国家和人民利益的忠实捍卫者，是战胜一切艰难险阻的战斗先锋。面对特大地震灾害，在人民生命安危的关键时刻，强大的人民军队挺身而出，不负党和人民的重托，以高度的政治觉悟、大无畏的牺牲精神和顽强的战斗作风，坚决完成党和人民交给的任务。这场斗争充分表明改革开放是强国之路，是战胜一切艰难险阻的重要条件。抗震救灾是对一个国家综合国力的全面检验。没有改革开放30年一心一意谋发展铸就的强大实力，就难以提供抗震救灾的技术保障和物质支持；没有改革开放30年全面推进的体制改革和制度创新，就难以形成高效的应急救援体系和国家管理能力。抗震救灾的每一个进展，都同强大的国力支撑分不开。这场斗争充分表明民族精神是中华民族的宝贵财富，是战胜一切艰难险阻的强大动力。地震发生后，地动天不塌，大灾有大爱。在共和国960万平方公里的大地上，到处洋溢着爱的暖流，凝聚着坚不可摧的精神力量！这是举世罕见的一个民族以整体的力量与巨大的自然灾害相抗争的壮举，充分展现了13亿中国人民团结起来所表现的强烈爱国之心、浓浓同胞之情、团结奋进之力，展现了中华民族伟大的民族精神。

抗震救灾精神谱写了中华民族精神的崭新篇章

一个民族的生存和发展，需要有强大的精神支撑。民族精神，是一个民族在长期的共同生活和共同实践基础上形成的，在该民族生存和发展的历史长河中逐步发展，为该民族大多数成员所认同和接受的思想意识、价值取向、道德规范、品格风范和文化传统的总和。它是一个民族的灵魂，能够使人心凝聚、精神振奋，使一个民族成为有强大生命力和凝聚力的民族。尤其在当今世界，民族精神已成为衡量一个国家综合国力强弱的重要尺度，是国家文化软实力的重要体现，是维护一个民族稳定和发展的强大精神动力。

中华文明是世界古代文明中始终没有中断、延续5000多年发展至今的文明。中华民族何以历经磨难而信念愈坚、饱尝艰辛而斗志更强，生生不息、薪火相传呢？其奥秘就是有博大精深、底蕴无穷的中华民族精神的有力支撑。中华民族优秀儿女在创造辉煌历史的进程中，依托历史悠久、富有生命力的文化传统，不断培育、积累和形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。中华民族精神是中华民族生命机体不可分割的重要组成部分，是古往今来千千万万中国人奋发向上、百折不挠的精神支柱，是中华民族不断发展壮大的精神动力，是我们宝贵的精神财富。

中华民族精神既是源远流长的，又是与时俱进的，总是随着时代的发展进步而不断充实和发展自己的内涵，使民族精神不断吸纳时代精神，使时代精神不断融入民族精神，实现民族性和时代性的有机统一。这就是中华民族精神始终保持强大生命力的根源所在。我们党领导全国各族人民在革命、建设和改革的伟大实践中，既珍惜祖国宝贵的文化遗产，发扬中华

民族的优良传统，又紧跟时代步伐，不断结合时代和社会的发展要求，培育了井冈山精神、长征精神、延安精神、红岩精神、西柏坡精神、大庆精神、红旗渠精神、雷锋精神、铁人精神、“两弹一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、载人航天精神和抗雪灾精神等等。它们都是对中华民族传统美德的继承和升华，进一步丰富和发展了中华民族精神的内容，对于夺取革命、建设、改革中的一个又一个胜利发挥了重要作用，构成了我们建设社会主义现代化的巨大精神动力。

压力与磨难催生伟大的精神，考验和挑战锤炼民族的品格。我国广大干部群众在这次抗震救灾中所表现出来的崇高精神，又一次升华了中华民族精神，为中华民族精神增添了一笔新的宝贵财富。在特大地震灾害面前，中华儿女同舟共济、生死与共，凝聚成一个休戚相依的命运共同体，表现出万众一心、众志成城、和衷共济的民族团结意识，一方有难、八方支援、守望相助的民族奉献精神，以人为本、对人负责、珍爱生命的民族价值取向，临危不惧、迎难而上、百折不挠的民族英雄气概，忠于职守、顾全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奋起、自力更生、艰苦奋斗的民族自强品格，形成了凝聚人心、团结奋斗的强大精神支柱，成为新世纪新阶段社会主义核心价值体系建设的又一次生动实践。伟大的抗震救灾精神，再一次让全世界看到了中华民族的凝聚力，看到了改革开放30年来中国人民精神世界的巨大进步，看到了我们党和政府民主、开放、文明、进步和负责任的良好形象，看到了当代社会主义中国的崭新面貌。

让中华民族精神放射出更加耀眼的光芒

伟大的事业需要崇高的精神，崇高的精神推动着伟大的事业。建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴，是中国人民梦寐以求的共同愿望和庄严使命，弘扬和培育民族精神始终是建设中国特色社会主义的一项紧迫任务。我们要把弘扬和培育民族精神作为建设社会主义核心价值体系的重要任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，着力建设中华民族的共有精神家园。

当前抗震救灾斗争有力证明，伟大的民族精神是激励人们战胜困难、发愤进取的精神动力；社会主义核心价值体系植根于中华民族的血脉之中，是我们党团结带领全国人民开拓前进的精神旗帜。我们要以宣传抗震救灾精神为契机，广泛开展民族精神和时代精神的宣传教育，利用一切思想文化阵地、一切精神文化产品，各类主题宣传教育、各类精神文明创建活动，大力宣传弘扬和培育民族精神的重大意义，宣传民族精神的科学内涵，宣传中华民族在5000多年历史长河中形成和发展民族精神的奋斗历程，宣传我们党领导人民在长期革命、建设和改革实践中不断丰富和发展民族精神的历史性贡献，更好地使广大干部群众认识到，伟大的民族精神过去是、现在是、将来也永远是中华民族从胜利走向胜利的强大精神力量，不断增强民族自尊心、自豪感和责任感。

榜样的力量是无穷的。注重树立先进典型，充分发挥英雄模范人物的带动、示范作用，是弘扬和培育民族精神的一条重要途径。我们在新的实践中要善于发现和推广先进典型，大力宣传改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的先进人物，使人们学有榜样、赶有目标。抗震救灾精神是中华民族精神在新世纪新阶段的生动体现，充分展现了当代中国人民的精神风貌，体现了中华民族精神的巨大力量，丰富了新时期思想道德建设的内涵，为加强思想道德建设注入了新的动力。我们要及时总结和宣传抗震救灾精神，大力宣传这次抗震救灾斗争中涌现出来的模范人物和先进事迹，进一步使抗震救灾精神家喻户晓、深入人心，把抗震救灾焕发出的民族精神转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。

抗震救灾精神，是我们在抗震救灾中战胜一切艰难险阻的强大动力，也是我们重建美好家园的力量源泉。当前，抗震救灾形势依然严峻，仍处在刻不容缓的紧要关头。同时，保持国民经济平稳发展面临许多新挑战，北京奥运会也日渐临近。面对十分繁重和艰巨的任务，我们要大力宣传党中央国务院关于抗震救灾工作的一系列决策和部署，大力宣传灾区党委政

府全力以赴解决受灾群众生产生活困难的实际行动，大力宣传灾区人民自救自立、恢复生产重建家园的奋斗精神，大力宣传全国各地各部门和社会各界向灾区人民送温暖、献爱心的社会主义协作精神，进一步发扬抗震救灾精神。要坚持一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展。一方面，在继续做好被困群众搜救工作的同时，把安置受灾群众、恢复生产、灾后重建摆在更加突出的位置，以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加密切的配合，全力以赴支援灾区，扎扎实实做好抗震救灾各项工作；另一方面，切实把本地区本部门的事情办好，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保北京奥运会顺利举办。我们坚信，有党中央的坚强领导，有全国各族人民的团结奋斗，有灾区人民的顽强拼搏，我们一定能够克服一切艰难险阻，打赢抗震救灾和促进经济社会又好又快发展这两场硬仗。

艰难困苦，玉汝于成。对于历经磨难而不衰的中华民族而言，汶川大地震是一个悲壮的过去，更是一个伟大的开始。经过这场抗震救灾斗争的洗礼，人们进一步体会到了精神力量的巨大威力，更加深刻地认识到培育和弘扬中华民族精神的极端重要性。让我们以弘扬抗震救灾精神为契机，大力弘扬和培育中华民族精神，不断增强全民族的精神力量，不断丰富全民族的精神世界，进一步激励全党全国各族人民积极投身于改革开放和社会主义现代化建设，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标，使我们伟大的民族永远立于不败之地。坚持好字优先 促进科学发展

——为什么要加快转变经济发展方式

我国内蒙古西南部的鄂尔多斯，曾经是“老、少、边、贫”的典型地区，风大沙多，干旱少雨，沟壑纵横，现如今却是一个工业大市、绿色大市、畜牧业大市和文化大市。2007年该市国内生产总值达到1200亿元人民币，人均国内生产总值达1万美元，城镇化率达到61％以上，植被覆盖率达到75％以上，在中国社科院2008年《城市竞争力蓝皮书》中增长竞争力排名第一、效益竞争力名列第三。鄂尔多斯已成为塞北高原上一颗璀璨的明珠。鄂尔多斯发生巨变的奥秘，就在于以科学发展观为指导，坚持好字优先，促进经济结构优化，加快经济发展方式转变，实现发展速度与结构、质量、效益相统一，形成了生产发展、生活改善和生态良好的多赢局面。

推动经济社会发展必须坚持好字优先

党的十七大深刻阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质，对我国发展提出了新的更高要求，强调要增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展。2007年12月召开的中央经济工作会议，把坚持好字优先、加快转变经济发展方式，作为实现经济社会全面协调可持续发展的基本要求。从又快又好到又好又快，从快字当头到好字优先，深化了对于发展规律的认识，体现了我们党和国家发展理念和发展方式的重大创新与转变。

“坚持好字优先”提出的过程

2006年10月，党的十六届六中全会指出，要促进经济又好又快发展。

2006年12月，中央经济工作会议强调，必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。

2007年6月，胡锦涛同志在中央党校发表的重要讲话中指出，要促进国民经济又好又快发展。

2007年10月，党的十七大从建设中国特色社会主义战略布局的高度，全面阐述了促进国民经济又好又快发展的问题。

2007年12月，中央经济工作会议强调，必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式。

坚持好字优先，有着很强的现实性。改革开放30年来，我国经济以年均增长9.7%的速度持续快速发展，取得了巨大成就。但也要看到，我国经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时又出现了一些新的情况和新的问题。我国自主创新能力不

强，经济增长方式粗放，经济结构不尽合理，资源环境生态代价过大，农业基础依然薄弱，节能减排形势相当严峻，一些涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。妥善应对各种挑战和风险，切实解决好经济发展面临的突出矛盾和问题，实现国民经济又好又快发展，需要我们深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，坚持好字优先，推动科学发展。

坚持好字优先，就要正确处理经济发展中“好”与“快”的关系，实现速度、质量和效益相协调。衡量经济发展的状况，一个指标是速度即增长率，另一个指标是质量和效益。速度是显性的，质量和效益则是内在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把质量和效益放在第一位，显著提高经济的质量和效益，又要保持较高的发展速度，积极扩大经济的数量和规模。

坚持好字优先，就要把加强农业基础放在重中之重的地位。随着中央一系列支农惠农政策措施的实施，社会主义新农村建设取得新进展，粮食生产能力明显增强，农民人均纯收入持续增长。但我国农业基础依然薄弱。农业基础设施脆弱、科技水平低、抗风险能力不强等问题继续存在，农民持续增收难度加大。同时，城乡居民收入差距继续扩大，已从2003年的3.23∶1，扩大到2007年的3.32∶1。这是影响和制约我国经济社会发展和现代化进程的重要因素之一。好字优先，就是要坚持城乡统筹，坚持走中国特色农业现代化道路，加快改变农业、农村、农民面貌，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

新世纪以来五个中央一号文件促进农业发展

新世纪以来，党和政府先后发布五个中央一号文件：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（2004）、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》（2005）、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006）、《中共中央国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（2007）、《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（2008），有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。

坚持好字优先，就要进一步推动区域协调发展。改革开放以来，特别是实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略以来，各地经济社会发展水平有了很大提高。据统计，从2000年到2007年，东部地区江苏省的生产总值从8554亿元增加到25560亿元，西部地区青海省从264亿元增加到760亿元。虽然东部、西部的发展都很快，但差距明显。缩小区域发展差距，促进区域协调发展，必须因地制宜，充分发挥比较优势、后发优势，加快走中国特色新型工业化道路；必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素合理流动，在努力提高不同区域经济总量的同时，不断提高不同区域的人民生活水平。

坚持好字优先，就要把节约资源、保护环境放在经济发展的突出位置。当前，我国消耗高、污染多的行业和企业所占比重依然过高，重要能源资源消耗和主要污染物排放总量都居世界前列。2005年，我国国内生产总值约为2.26万亿美元，占世界生产总值的5%左右。但同期我国消费石油、原煤、粗钢、水泥和氧化铝分别约为世界消费总量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我国经济增长付出的能源、资源代价过大，生态环境压力日益加大。加快转变经济发展方式，走全面协调可持续的科学发展之路，推进现代化与建设生态文明的有机统一，已成为经济社会发展的迫切要求。当前落实科学发展观、加强环境保护，要坚持环境保护与经济发展同步，坚持综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

坚持好字优先，就要高度重视改善民生，解决好人民群众的切身利益问题。科学发展是以人为本的发展，是依靠人民、造福人民的发展。人民群众的主体地位要得到高度尊重，人民群众的首创精神要得到充分发挥，人民群众的各项权益要得到切实保障。当前，要更加注重发展成果的普惠性，不断提高人民群众的收入水平，提供更多的物质文化产品和公共服务，真正做到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

转变经济发展方式才能实现又好又快发展

加快转变经济发展方式，是总结我国现代化建设长期实践得出的重要结论，是党的十六大以来我们贯彻落实科学发展观的重要经验，是根据我国现阶段发展的新特点和新要求提出的重大战略思想。

党的十四届五中全会通过的关于“九五”计划的建议中，把经济增长方式从粗放型向集约型转变作为具有全局意义的两个根本性转变之一，强调要把提高经济效益作为经济工作的中心，向结构优化、规模经济、科技进步、科学管理要效益。经过多年努力，我国经济增长方式转变取得明显进步，经济效益不断提高。但由于我国人口多、底子薄、地区发展差距较大，并且由于受经济发展阶段的制约，我国经济增长方式的转变还没有取得根本性突破。党的十七大报告以科学发展观为指导，科学分析当前经济运行中的矛盾和问题，提出了转变经济发展方式的任务。由转变经济增长方式到转变经济发展方式，涵盖了转变经济增长方式的全部内容，同时还对经济发展理念、目的、战略、途径等提出了新的更高的要求，体现了我们党和国家经济发展理念的新变化、经济发展道路的新拓展以及对于国际环境认识的新提升。

加快转变经济发展方式，是坚持又好又快发展的必然要求。衡量经济发展得好不好，要看是否具有高的质量和好的效益。一是看经济增长主要靠增加物质资源消耗还是靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新。如果主要靠增加物质资源消耗来实现经济增长，是粗放型的增长、低质量的增长，不是好的经济发展。二是看经济增长是否建立在产业结构优化和升级的基础上。如果伴随着经济增长不能同时实现产业结构的优化和升级，经济增长只能是在低层次、低水平上重复，经济效益难以有实质性的提高，这样的经济发展不是好的发展。三是看经济增长主要是由投资和出口拉动，还是由消费、投资、出口协调拉动。主要靠投资和出口拉动的经济增长，难以扩大人民的消费需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，这样的经济发展也不是好的发展。

实现经济又好又快发展与转变经济发展方式之间具有内在联系，前者是后者的目的，后者是前者的基础。经济又好又快发展是符合客观经济规律的发展，其中就包含着必须要符合经济发展方式转变的规律。经济发展方式转变所呈现的规律，就是社会总需求结构、产业结构、要素结构随经济增长而不断优化和升级，这些结构的优化和升级过程，也就是不断推动经济又好又快发展的过程。离开了经济发展方式的转变，没有需求结构、产业结构、要素结构的优化和升级，经济发展既好不起来，也快不起来。因此，我们要努力适应国际环境的新变化，适应我国发展的新要求，在转变经济发展方式上取得重大突破，牢牢把握发展的主动权，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展。

加快转变经济发展方式关键在于实现“三个转变”

来自国家发改委的数据显示，2007年，东部地区拉动经济增长的“三驾马车”中，消费增长17.09％，增幅比上年提高1.9个百分点，而投资、出口增幅均有下降。消费驱动快速发力，经济发展“三驾马车”协同带动，自主创新支撑作用凸显，东部地区转变经济发展方式呈现出新气象。东部地区新变化印证着当前我国经济发展的重大战略举措：加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展，大力推动经济增长由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，关键在于实现“三个转变”。

一是实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。改革开放以来，我国经济保持快速增长，其中国内需求的贡献率曾高达91％以上。从国际比较看，我国消费增长并不慢，但投资和出口增长更快，出现了投资比重过高、贸易顺差过大、消费比重偏低的格局。投资与消费的关系失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致生产能力相对过剩。内需不足，又加剧了经济增长对出口和投资的依赖性。而外贸顺差过大，引发诸多贸易摩擦，造成

国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。要保持持久稳定的增长，必须扩大国内需求，鼓励合理消费，促进国民经济良性循环，不断提高人民生活水平。

提高消费对经济增长的拉动作用，需要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。新世纪新阶段，我国的经济实力显著增强，把消费作为经济增长主要拉动力的条件已经具备。扩大消费需求是加快转变经济发展方式的客观要求。当前，要着力提高低收入群体收入，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场，从而切实扩大消费、改善民生。

二是实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业。近些年来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。从最近几年我国各次产业对经济增长贡献率的变化情况看，第一产业随着在国民经济中的比重下降，对经济增长的贡献率也处于较低水平；第二产业对经济增长的贡献率最大，是影响国民经济增长最重要的因素；第三产业对经济增长的贡献率呈现上升趋势。

当前要大力推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，发展现代产业体系。要把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第三产业的发展上，通过持续实现第三产业的高增长和提高其贡献率，相对降低第二产业的贡献率。这既是实现经济增长贡献率转变的基本思路，也是从实际出发的现实选择。

三是实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济增长要素结构的不同，实质上反映了国家创新能力的强弱。改革开放以来，我们大力解放和发展社会生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不断扩大。但由于自主创新能力不足，拥有自主知识产权的产品不多。比如，由于缺乏核心技术、自主知识产权和世界知名品牌，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20%—40％，支付给国外专利持有者。

实现我国经济向更高水平跃升，不断提高国际竞争力和抗风险能力，必须更加注重增强自主创新能力，积极促进科技成果向现实生产力转化，努力塑造新的国家竞争优势。我们要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快培育创新型科技人才，充分运用后发优势实现科学技术的跨越式发展，走出一条中国特色的自主创新道路，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力而持久的技术支撑，加快从产业大国向工业强国转变的历史进程。

加快转变经济发展方式，必将在新一轮的发展中赢得先机。只要我们正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式，就能够不断开创我国经济社会又好又快发展的新局面。物价上涨的脚步能否慢下来

——为什么要防止明显通货膨胀

当前，物价问题成为人们普遍关注的热点。2007年5月以来，我国物价总水平出现较大幅度的上涨，CPI同比呈逐月上升的态势，特别是从2007年8月份起，CPI涨幅连续5个月达到6%以上，2008年以来涨幅又有所升高。一季度CPI同比上涨8%，比上年同期升高5.3个百分点，比上年全年升高3.2个百分点。在物价的持续上涨过程中，人们感到东西贵了，钞票缩水了，资产贬值了。物价问题牵动千家万户。近一年来的物价上涨给老百姓特别是部分低收入群众生活带来不小的压力。人们希望政府能采取有力措施，把物价稳定下来，别再让CPI往上“蹿”了。如何看待这一轮的物价上涨，怎样才能缓解国内通货膨胀的压力呢？

物价上涨有缘由

“从去年10月到今年3月，一瓶酸奶涨了5毛钱，一斤肉涨了4块钱。”北京市一位退休教师感觉到“菜篮子”的负担越来越重。人们普遍感到，农副产品涨价推动的食品价格涨

幅明显，成为物价上涨的主导因素。在2007年CPI上涨的4.8%中，食品价格上涨占了4个百分点，居住类价格上涨占了0.6个百分点，其他如服装、日用工业品等六类商品价格上涨只占0.2个百分点。2008年一季度，食品价格上涨21.0%，拉动价格总水平上涨6.8个百分点；居住价格上涨6.6%，拉动价格总水平上涨1个百分点；其余各类商品价格则分别略有涨跌。可以说，2007年以来的这一轮价格上涨，主要是由食品价格上涨带动的，仍然是结构性上涨而不是全局性上涨。

食品价格上涨有其必然性。国内农产品价格多年在低位运行，价格上涨带有恢复性。粮食和农产品价格在20世纪90年代中后期达到峰值以后，一直持续走低。拿粮食来说，三种主要粮食：小麦、稻谷、玉米，平均收购价格1997年是每公斤1.5元，现在是每公斤1.58元，10年涨了8分钱，涨了5.3%。猪肉价格也是这样，1997年时，精瘦肉每公斤已经接近20元钱，后来一度降到12元钱，2007年五六月份才开始恢复到20元钱，现在又逐步涨到28元左右。从一定意义上讲，农产品价格适度上涨是相对于非农产品的比价关系调整的。虽然我国主要农产品价格近些年来一直处在较低水平，但化肥等农业生产资料价格却有较大幅度上升，近5年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨26．6％、64．4％和60％。同时，农民外出务工增多，非农收入大幅度增长，种植业和养殖业比较效益下降。因此，粮食、食品和猪肉价格适度提高，也可看做是市场对农业生产成本提高的补偿，是农产品相对于非农产品的价格上调，有利于形成合理的比价关系，也有利于提高农民种粮和养猪的积极性，保障粮食和农产品供需平衡。

食品价格和其他商品价格的上涨已经给人们的生活带来了很大的影响。如果任由物价上涨，就有可能引起全面的、持续的、轮番的价格上涨，进而引发明显的通货膨胀，这将给人们的生产生活造成严重影响。但从总水平上看，目前我国尚不足以构成明显的通货膨胀。当前我国总供给与总需求基本平衡。虽然投资增幅依然在高位，消费出现明显回升，出口持续较快增长，国内需求比较旺盛，但总供给扩张仍然强劲，总需求对价格总水平的推动作用比较有限。从供给能力扩张来看，近年来我国企业的劳动生产率不断提高，产业技术升级换代加快，企业对市场需求变化的反应能力不断加强。这些因素都保障了我国供给能力的持续较快增长。目前，我国商品市场70％以上的工业品和80％以上的消费品供过于求，其他商品供求基本平衡，仅有极个别商品供给相对不足。猪肉、食用植物油、粮食和食品的价格涨幅虽然较高，但只要采取有针对性的措施，增加市场供给，消除价格上涨的短期性因素，价格涨幅就会在一段时间后稳定下来并有所回落。

价格上涨压力大

“今年CPI的控制目标又是4.8%，刚好与去年CPI的实际涨幅持平。虽然这个数字看起来很熟悉，但很可能预示着一场惊心动魄的博弈。”这是首都某报对2008年政府工作报告提出CPI控制目标而抒发的一段议论。防止价格总水平过快上涨，是2008年宏观调控的重大任务。由于推动价格上涨的国际国内多方面因素还将存在，2008年价格上涨的压力仍然很大。

那么，物价上涨的压力表现在哪些方面呢？

粮食和部分农产品供求仍处于紧平衡状态，存在较大的价格上涨压力。到2007年，我国粮食连续四年实现增产，粮食库存充裕，有利于粮食市场的稳定。但是，由于国内土地价格、劳动力成本和农业生产资料价格不断上涨，以及11月份成品油价格上调的影响，农产品生产成本在不断上升。2008年年初严重的雨雪冰冻天气，使1.78亿亩农作物受灾，还有大量的牲畜家禽和鱼类被冻死，损失之重为历史罕见，这将对2008年农产品的供给产生影响。此外，保障农民增收、鼓励农民增产，也要保持农产品尤其是粮食价格稳中有升的势头。这些都是使得2008年的粮食和部分农产品价格仍将在高位运行的重要因素。

流动性过剩问题短期内还难以消除。流动性过剩，就是流通领域的货币过多，货币过多就会导致通货膨胀。多年来，我国由于投资增长过快，消费增长明显不足，大量产品只有对

外出口，导致贸易顺差激增，且增幅过大；加上人民币币值低估，新的国际分工和产业结构转移，大量外资涌入，外汇储备急剧增长，导致由于外汇占款而投放的基础货币迅速扩张。从发展趋势看，这些因素在短期内不会有大的变化，流动性过剩也难以得到根本性缓解。

成本上升的推动作用。农产品价格继续保持在高位上运行，将使生活消费品生产成本上升；生活费用提高、工资提高、福利增加以及社会保障的完善等，都将推动劳动力成本的上升；随着市场化的推进、经济的发展，土地、劳动力、资金等要素价格以及能源、资源类产品价格都将趋于上升；实行节能减排，治理和保护生态环境，也会增加生产成本。这些因素都在表明，目前我国经济发展已经进入高成本的时期，成本上升将成为推动物价上涨的主要力量。

来自国际市场价格上涨的压力也在增大。目前，我国已成为世界原油、铁矿石和粮食等的消费大国，这些初级产品在国际市场上的价格上涨成为我国物价上涨的重要外部原因。国际能源资源价格近年来持续大幅走高。2007年，国际原油价格猛涨近60%，为过去10年中涨幅最大。铁矿石等资源类商品的价格变化同样引人注目。自2004年我国正式参加铁矿石价格谈判以来，国际铁矿石价格已连续4年上涨，2008其基准价再次上涨65%。石油、铁矿石等能源资源价格的成倍上涨，将给相关行业生产成本带来巨大压力。国际市场粮食价格不断上涨。2008年4月上旬，全球最大的大米出口国泰国B级大米报价达到每吨780—800美元，随后更是突破1000美元大关，创20多年来新高。一些粮食主产国因干旱连续两年减产，全球谷物库存将下降至35年来的最低水平；受石油价格上涨的影响，对于可用来制造生物燃料的玉米和大豆的需求增长很快；发展中国家经济增长和居民收入提高，消费升级，对粮食的需求增加„„这些都导致了粮食等农产品的供给紧张和价格上涨。虽然目前我国粮食的对外依存度很低，粮食自给率一直保持在95%以上，但国际市场初级产品价格大幅上升，也会影响国内粮食价格上涨。

应当清醒地认识到，2007年价格上涨对2008年价格的翘尾影响较大，推动价格上涨的因素较多，这些因素造成的压力在短期内还难以减轻，控制物价上涨的难度加大，由结构性物价上涨演变成明显通货膨胀的风险相当大。对此必须高度重视，绝不能掉以轻心。

通货膨胀要严防

2006年以来，针对经济增长中出现的投资增长过快、信贷投放过多等问题，党中央及时采取有针对性的宏观调控措施，保证经济的平稳发展。2007年以来，为了防止经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨转为全面上涨，党中央审时度势，将实行多年的稳健的货币政策调整为“适度从紧”的货币政策，一系列宏观调控措施相继出台。2007年年末举行的中央经济工作会议明确把“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，作为2008年宏观调控的首要任务之一。那么，我们为什么要如此重视通货膨胀问题呢？为什么要把防止明显的通货膨胀作为宏观调控的首要任务呢?

防止明显的通货膨胀有利于推动经济社会又好又快发展。在市场经济条件下，合理的价格能够有效地对资源进行配置，但当市场物价发生持续大幅上涨时，就会向人们提供一种错误的信号，引导投资需求猛涨，资源供应紧张，反过来推动整个市场物价更加猛烈地上涨，如此恶性循环，最终会给整个国民经济带来严重的后果。防止明显的通货膨胀，就是要避免这种情况出现，保持经济又好又快发展。

防止明显的通货膨胀有利于促进社会稳定。如果任由通货膨胀的趋势恶性发展，将会导致社会经济环境剧烈动荡。特别是市场价格的信号紊乱和供求关系失衡，会导致流通领域混乱，部分企业囤积商品，哄抬物价，扰乱市场秩序，引起人们对物价上涨的恐慌，容易引发抢购等非理性行为，造成社会动荡不安。

防止明显的通货膨胀有利于改善民生。物价与民生息息相关。通货膨胀意味着货币贬值，工资缩水，实际收入水平下降。尤其是我国居民的消费支出中，食品占有的比重比较大，食

品价格大幅度上涨，工薪阶层、离退休人员和低收入人群将难以承受。越是困难群体，越是贫困地区，受到的影响就越大。如果物价连续大幅上涨，就会导致部分低收入者返贫，困难群众增多，社会不稳定因素增加。防止明显的通货膨胀，就是要确保广大人民的基本生活水平不因物价上涨而下降。

防止明显通货膨胀的发生，是推动科学发展、促进社会和谐提出的新要求。只要把党中央确定的各项政策措施真正落到实处，就能实现既定目标，保持经济平稳较快增长。

多管齐下稳物价

物价问题是国民经济的综合反映。党和政府高度重视物价问题，把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀摆在更加突出的位置上，针对导致物价上涨的根本原因，已经采取和正在采取一系列控制物价过快上涨的措施。2008年的政府工作报告就防止价格总水平过快上涨提出了九项措施，概括起来可以叫做：一个根本途径、三个关键环节。

一个根本途径就是：一手抓增加有效供给，采取综合的扶持政策，特别是农产品、生活必需品的有效供给；一手抓抑制不合理的需求，主要是投资过快增长、货币投放过多，继续实行从紧货币政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和资源性”产品出口，促进社会总供给和总需求的基本平衡。

三个关键环节就是：一头要抓农副产品的生产和市场供应。党中央、国务院已经采取了一系列扶持粮食、生猪、油料、奶业、禽类生产的政策，正在落实。“手中有粮，心中不慌。”只要市场上不脱销、有东西，大局就能稳定。另一头要采取多种措施安排困难群众生活，缓解低收入群体和离退休人员的生活压力。要抓好对低收入群体的适当补贴，使低收入群体不因价格上涨而降低生活水平。这头稳定了，大局也能稳定。中间的流通环节，就是抓市场监管。要打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、散布涨价谣言、蛊惑人心等违法行为，保持市场的正常秩序。

控制物价、抑制通货膨胀的任务十分艰巨、复杂，各级党委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同时也要看到，经过改革开放30年的快速发展，我国经济综合实力明显增强，财力、物资都比较雄厚，我们具备控制物价过快上涨的有利条件。只要认真贯彻中央精神，措施有力，我们完全有信心能够控制住物价过快上涨的局面，保持经济又好又快发展。理性看待股市的波动

——为什么要促进股市健康稳定发展

最近两年，我国股市一扫前几年的低迷，出现连连上涨行情，股票指数不断创出新高，股市市值持续增大。上证指数从2005年6月的低点998点，一路上涨至2007年10月的6124点，涨幅超过500%。然而，从2007年10月开始，A股连续下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超过50%。仅2008年第一季度，A股市值就缩水12万亿元，创下了15年来的新纪录。股市的剧烈波动，给广大投资者带来了很多困惑。那么，股市的这种波动是如何产生的？面对股市的剧烈波动，应当如何推动股市的健康稳定发展？

股票市场有起有落

在市场经济中，经济的发展总是在周期性的波动中实现的。作为经济发展的晴雨表，股票市场也经常是风云变幻、起伏不定，随着供求关系的变化而上下波动。

股票市场有着自身的特殊性。与一般的商品市场不同，股票市场是一种虚拟经济。在股票市场上买卖的不是普通的具有实际使用价值的商品如食品、住房等，而是可以在未来获得收益的金融资产。股票价格不仅取决于公司的经营状况，同时也受利率、汇率、通货膨胀、国内外政治经济环境、市场买卖力量对比、重大自然灾害发生以及投资者心理预期的影响而发生波动。股票市场的这种波动与实体经济的波动相比，往往更为剧烈、更为频繁。当股价持续上涨时，越来越多的资金被吸引进来，这又会导致股价的进一步上涨，并使得更多的资金进入市场。在牛市乐观气氛的感染下，人们总是能找到股市不断上涨的“理论根据”，把

所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股价暴跌。当股价持续下跌时，则会出现相反的情况，价格进一步下跌，资金持续流出，悲观失望情绪蔓延。

股票市场的剧烈波动在股市的发展历史上不乏其例。比如，从1928年初到1929年8月，美国的道琼斯指数由200点附近飙升到400点左右，一年的时间里股指暴涨了一倍。然而不久就爆发了1929—1933年整个资本主义世界的经济大萧条，股票价格也随之一泻千里，从1929年9月繁荣的顶峰到1932年夏天大萧条的谷底，道琼斯指数从381点跌至36点，缩水90%。1985—1990年日本股市持续大涨，日经225指数由1985年初的11000点涨到38000多点。但是，进入20世纪90年代，日本股市开始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000点，1992年8月18日降至14309点，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰时下降了63%。

我国股票市场发展的时间并不太长，但同样经历了股市剧烈波动的洗礼。1990年12月19日，中国股市从100点起步，到1992年5月26日，上证指数已跃升至1429点。在一年半的时间中，上证指数暴涨1329点，之后迅速暴跌至400点，有些股民损失极其惨重。从2006年开始，我国股票市场启动了新一轮的牛市行情，以股票市场为代表的资本市场迅速发展。截至2007年年底，沪、深两个市场共有上市公司1550家，总市值达32.7万亿元，相当于国内生产总值的140%，位列全球资本市场第三，新兴市场第一。然而，世界上没有只涨不跌的股市。在股市自身运行的规律和国际金融市场的影响下，我国股市自2007年10月中旬以来，出现了较大幅度的调整，大批股票价格被腰斩，大量基金跌破了面值。在股市的剧烈波动中，许多股民和基民被套，饱受亏损之苦。人们再次深切感受到了投资股市所带来的风险。

中国股市长期向好

股市的波动是有规律的，最基本的规律就是股票价格要符合它的内在价值。一只股票如果价格涨得过高，就会超过其内在价值，需求就会减少，价格就会随之下降。反过来说，如果价格跌到一定程度，就会低于其内在价值，需求就会增加，价格就会随之上涨，直到价格和价值达到平衡。运用这个基本规律来看待当前我国股票市场价格的波动现象，就能够使我们多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以来，我国股票市场出现的这轮深幅调整有其必然性。一是对前期股市上涨的累积风险的释放。2006年以来，随着股票价格的飞速上涨，A股市场的市盈率也急剧上升。至2007年6月底，沪、深两市加权市盈率达80多倍，大大高于通常认为的30—40倍之间的合理市盈率标准。这表明，A股市场的股票价格已经大大超出了其内在的价值。二是受美国经济增长放缓和周边股市调整的影响。2007年第四季度之后，美国的次贷危机愈演愈烈，对全球金融市场产生了强烈的冲击，全球主要股票市场在半年左右的时间里下跌的幅度都超过20%。美国经济增长的放慢加剧了人们对全球经济发展未来的担忧，降低了人们对未来经济增长的预期，投资的意愿受到了抑制。三是宏观调控的成效。近年来，为了防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，党和政府采取了一系列宏观调控的措施，如多次调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，严把土地、信贷两个闸门，调整证券交易印花税等，使流动性过剩的矛盾逐步缓解，股市的供求关系开始趋于均衡。同时，2008年年初的雪灾、上市公司大量再融资、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加剧了投资者的恐慌心理，影响他们对股市发展的预期。正是上述这些因素的共同作用，造成了2007年年底以来股价的大幅回落。

同样，我们也要看到，经过十多年的改革和发展，我国资本市场基础性制度建设明显加强，上市公司质量不断提高，投资者结构逐步改善，市场监管进一步加强，市场运行机制改革不断深化。资本市场已经成为国民经济的重要组成部分，增强了经济发展的活力。2006年以来中国股市的快速发展，有其深刻的原因。一是中国经济的持续、稳定、健康发展。近年

来我国经济出现持续高增长和低通胀的良好局面，上市公司的业绩大幅提升。2006年上市公司净利润增长幅度高达46%。2007年上市公司整体业绩增长水平也较高。截至2008年4月7日，已披露年报的880家上市公司2007年实现营业收入67321亿元，同比增长24.61%；实现净利润6548.75亿元，同比增长44.78%。上市公司业绩的提高，必然会带来股票价格的大幅上升。二是中国资本市场的发展正在把世界上成熟市场的经验与中国国情有机结合起来，沿着渐进式的市场化改革方向稳步推进。2005年5月开始实施的股权分置改革，使我国资本市场的基础性制度建设进一步夯实。股权分置改革之后，大股东的利益与小股东的利益趋于一致，很多大股东将优质资产注入上市公司，改善了上市公司的质量。三是资本市场法律体系逐步完善。2006年1月1日开始实施修订的《公司法》和《证券法》，以及与“两法”配套的法律法规的完善，进一步理顺了资本市场的法律关系，健全了资本市场运行机制，对全面提升资本市场法治水平、加快推进资本市场改革发展产生了深远的影响。除此以外，人民币持续升值的推动作用也不可忽视。2001年以来美元持续贬值，人民币持续升值，尤其是2005年7月我国开始进行人民币汇率改革之后，人民币对美元的比价升值速度加快。国际资本通过各种渠道大量进入我国，加剧了我国金融市场的流动性过剩，推动了股市行情的不断上涨。

可以说，我国资本市场改革不断深化和资本市场法律体系不断完善的趋势没有改变，中国经济持续快速增长和企业效益不断提升的趋势没有改变，人民币升值和流动性过剩的趋势没有改变。因此，我国股票市场持续发展的趋势也不会有根本的改变，对此我们应有充分的信心。有跌有涨，潮落潮起，是股市发展中的必然规律。股票价格短期回落，不会改变我国股票市场长期向上和不断发展的大趋势。

积极推动股市良性运行

在市场经济中，股票价格的不断波动是一种必然现象。没有股票价格的波动，资本市场就不可能有效反映资本的供求状况，就不可能调节资本的有效配置。当然，说股票价格的波动是一种正常现象，并不意味着我们对于股票价格发生背离市场规律的剧烈波动可以完全放任自流，听之任之。

股市的大幅波动会给经济社会的发展带来严重危害和风险。股市的持续暴涨会吸引更多的人投身股市，使大多数股票背离自身价值，形成泡沫。泡沫的膨胀会造成一时的繁荣甚至狂热，但泡沫积聚到一定程度后就会破灭，使股市迅速下跌。股市的持续暴跌会造成投资者财富大幅缩水，资产大幅贬值，从而导致人们收入减少，生活水平下降。特别是那些将大量积蓄投入股市的普通群众，财产可能会在股市暴跌之中消失得无影无踪。这种情况持续到一定程度，就会导致股市交易额迅速下降，使资本市场的融资功能受到破坏，金融业也发生动荡，甚至银行破产、工厂关闭、企业大量裁员，经济增长陷入低迷状态。因此，政府对股市的发展进行宏观调控就显得十分重要，维护包括股票市场在内的金融市场的稳定是宏观经济政策的一个重要内容。

要清醒地认识到，我国股票市场建立发育的时间还不长，许多方面不够成熟，亟待完善。构建透明高效、结构合理、功能完善、运行安全的股票市场是一项长期任务。要坚持以科学发展观为指导，不断深化对股票市场发展和运行规律的认识，继续强化基础性制度建设和市场监管，维护公开公平公正的市场秩序，充分发挥市场机制的作用，推动股票市场健康稳定发展。

保持国民经济平稳较快发展是推动股市稳定健康发展的重要条件。股票市场的起起落落与宏观经济的周期性波动是密切相关的。在经济繁荣期，企业的盈利水平也会上升，导致股价的上涨。在经济萧条期，经济增长放慢，企业盈利下降，股票价格也随之会降低。因此，防止股票市场的大起大落，首先要搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展。

全面提高上市公司质量是推动股票市场健康稳定发展的根本。上市公司是中国经济运行中具有发展优势的群体，是股市投资价值的源泉。事实证明，绩效越差的上市公司，其股价 的波动现象越明显；而越是优质的上市公司，其股价的走势越稳定越健康，越能够为投资者带来稳定可靠的收益。因此，提高上市公司质量，是强化上市公司竞争优势、实现可持续发展的内在要求，是夯实资本市场基础、增强资本市场吸引力和活力、充分发挥资本市场优化资源配置功能的关键。

推进多层次股票市场体系建设，满足多元化的投融资需求，是推动股市健康稳定发展的保障。要大力发展主板市场，继续推进中小企业板建设，加快推动创业板建设，构建统一监管下的全国性场外交易市场，建立适应不同层次市场的交易制度和转板机制，完善登记、托管和结算体系，大力发展机构投资者，拓宽合法资金入市渠道。建立统一互联的证券市场，多渠道提高直接融资比重。

完善法律和监管体系，建设公正、透明、高效的市场，对于推动股市健康稳定发展具有至关重要的作用。完善法律体系，加强监管协调，才能有效防范金融风险。如果股市投机过度，市场风险就会越积越大。近年来，国家对证券违法违规活动的打击力度不断加大，有效遏制了非法证券活动的多发势头。2008年4月，国务院颁布《证券公司监督管理条例》和《证券公司风险处置条例》。这是资本市场基础性制度建设的又一重大举措，对于保护投资者的合法权益，维护证券交易的正常秩序，促进资本市场稳定健康发展，具有重要的意义。

对于投资者而言，最重要的是增强风险意识，提高风险防范能力。风险是股票市场的基本特征，股票市场与风险共生共存。我国股票市场处于“新兴加转轨”的发展阶段，规范运作程度有待提高，市场不够成熟、不够健全，波动性相对更大。近两年尤其是2007年以来，投资者入市总量增加很快，在不长的时间内，投资者开户数从6000多万户增长到2008年年初的1.4亿多户，许多中小投资者缺乏市场经验。在这种情况下，增强风险意识极为重要。投资者要谨慎入市，理性参与投资，入市后要保持良好心态，坚持价值投资理念，切实规避风险，保护自身利益。

经过十多年的发展，中国股市成绩斐然。可以预期，中国股市具有广阔的发展前景。当前，中国经济的基本面是好的。只要保持经济的平稳较快发展，集中力量解决经济生活中存在的突出问题，建立一个公开、公正、透明的市场环境，就一定会促进股市平稳健康地发展，从而切实保护投资者的利益。绿水青山就是金山银山

——为什么要建设生态文明

“请到天涯海角来，这里四季春常在„„”这首人们熟悉的优美歌曲，唱出了人们对海南优美环境的赞叹。从2000年9月开始，海南省推动以“建设生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为主题的文明生态村创建活动。截至2008年4月，共建成文明生态村7774个，占全省自然村总数的33.4%。当地农村面貌发生了深刻变化，农民收入增加，文明程度提高，琼岛处处盛开生态文明之花。海南省抓住良好的生态环境这一发展的突出优势和长期依托，坚持生态立省，把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，在保护中发展、在发展中保护，取得了引人瞩目的成就。

党的十七大第一次明确把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提了出来，强调要使生态文明观念在全社会牢固树立，反映了党和政府对于建设生态文明的高度重视，表达了广大人民群众分享生态文明的迫切愿望，必将对发展中国特色社会主义事业产生重大影响。

一项重大而紧迫的任务

生态问题是人类社会必须高度关注的一个重大战略问题。建设生态文明关系到经济社会的和谐发展，既影响着发展的全局，也决定着发展的可持续；建设生态文明关系到人类的命运，既影响着人类的现在，也决定着人类的未来。

生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，在建

设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。

历史经验告诉我们，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。辉煌的中华文明与长江、黄河流域的生态状况息息相关，而印度河流域的宜居环境则塑造了古印度文明。人们也不会忘记，曾经盛极一时的古埃及文明、古巴比伦文明等等所经历的由繁荣走向衰败的悲剧，很大程度上是因为这些地区人与自然的矛盾日益尖锐，导致生态破坏和环境恶化，使得文明淹没在历史的尘埃中。前车之鉴，要时刻牢记。当代世界的发达国家，在其工业化初期和中期阶段，无不走过一条先污染后治理的传统工业化发展道路。如今的伦敦环境优美，但它曾经被人们称为“雾都”。19世纪50年代，伦敦是一个被各种工厂包围的城市，烟尘笼罩在城市的上空，工业污染严重，集中体现了资本主义工业化的特征。长期以来，特别是工业革命以来，在人类物质生产取得巨大发展的同时，以高投入、高耗能、高消费为特征的工业文明，对地球资源的索取超出了合理的范围，对生态环境造成了严重的破坏。从20世纪60年代开始，人类对自身与自然关系的反思和认识日益深刻。1972年，联合国发表《人类环境宣言》郑重宣示，人类在开发利用环境的同时，也承担着维护自然的义务。20世纪90年代以来，以《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》为代表的一系列具有里程碑意义的纲领性文件先后问世，标志着人与自然和谐发展的生态文明理念逐步成为世界共识。

建设生态文明、保护生态环境，是当代中国一项重大而紧迫的任务。在经过了近30年的经济高速增长后，13亿中国人的生活正在逐步走向富裕，我们取得了举世瞩目的发展成就。同时，我们也要看到，我国的生态形势仍然十分严峻。一方面，我国人均资源紧张，人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有量也明显低于世界平均水平；我国沙化土地面积为173.97万平方公里，占国土面积的18.12%；水土流失土地的总面积已达356万平方公里，占国土面积的37.1%；平均每年农田受旱面积近4亿亩，受涝耕地面积1.5亿亩，损失粮食100亿公斤左右。另一方面，由于长期实行粗放型经济增长方式，我国承受着传统发展模式给资源环境带来的压力——在大多数经济指标基本完成的情况下，“十五”计划规定的环境指标没有如期完成。要完成“十一五”期间将单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等涉及资源环境的规划指标，任务十分艰巨。

历史与现实都警示我们，必须超越传统工业文明的发展模式，摆脱先污染后治理的老路，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在经济社会高速发展的同时给老百姓一个美好的生活家园，让天更蓝、水更清，给子孙后代留下蓝天白云、绿水青山，实现经济社会永续发展。

面向未来的必然选择

2007年年底，国务院办公厅发出通知，要求从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售和使用超薄塑料购物袋；同时，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。禁令一出，牵动人心。曾几何时，塑料袋以其方便廉价的特点，大大方便了人们的日常生活，然而它也越来越成为“白色污染”的主要来源。在环境问题日益严峻的今天，是继续依赖塑料袋的便利性而无视其危害，还是郑重地为环保作出新的抉择？“禁塑令”的实施充分展示了我国政府在保护环境问题上的坚定立场和决心，也有助于进一步在全社会树立起人与自然和谐相处的生态文明观。

确立建设生态文明新目标，是我们党在贯彻落实科学发展观的伟大进程中取得的新认识、树立的新理念、形成的新任务。从党的十二大到十五大，我们把建设社会主义物质文明和精神文明作为中国特色社会主义的主体内容，党的十六大在此基础上提出了建设社会主义政治文明。党的十七大明确提出建设生态文明，这是我们党提出的科学发展与和谐发展理念的又

一次升华，标志着当代中国共产党人对中国特色社会主义建设规律认识的进一步深化，是中华民族对人类文明作出的新贡献。

建设生态文明是全面建设小康社会和我国现代化建设的客观要求。在我国这样的人口大国，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，最紧迫的任务就是要解决好“低水平”、“不全面”、“不平衡”问题。如果不改变传统发展思维和模式，继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，走先污染后治理、边污染边治理的发展道路，全面建设小康社会的奋斗目标就难以实现。当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，资源供应不足、能源严重紧缺、环境压力加大已经成为社会主义现代化建设的关键性制约因素，节约资源和保护环境已经成为实现经济社会可持续发展的根本要求。在科学发展观指导下，我们要走出一条投入少、产出多、科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型发展道路。

建设生态文明是落实科学发展观的内在要求。科学发展观强调把发展、以人为本、全面协调可持续内在地统一起来，坚持统筹兼顾的根本方法。建设生态文明体现了人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展，是协调人与自然关系的落脚点和最终结果。同时，生态文明的实质是科学发展。“绿水青山”与“金山银山”既存在矛盾，又相互依存，是对立统一的关系。绿水青山可以源源不断地带来金山银山，金山银山也需要良好的生态环境。没有文明的生态，生产力的发展不可能持续；建设生态文明正是为了更好地解放生产力、发展生产力。正确处理快速发展和持续发展的关系，坚持走资源节约型、环境保护型的发展道路，建设人与自然高度和谐的生态文明，在生机盎然的绿水青山中持续地追求并享有幸福，才能够真正拥有沉甸甸的“金山银山”。

建设生态文明是促进社会和谐的基础和保障。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。没有生态安全，人类自身就会陷入最深刻的生存危机。从这个意义上说，生态建设是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的基础和前提。

全社会的共识与行动

在五年累计降低供电煤耗22.4克/千瓦时，实现节约标准煤385万吨，节约用电24.3亿千瓦时，节约燃油38.5万吨，直接实现节能价值33.5亿元的同时，五年内规模翻了一番，装机容量达到6302万千瓦，效益翻两番，主营业务收入720亿元，实现利润42亿元。这是中国华电集团通过科学发展，在打好节能减排攻坚战中交出的一份骄人答卷。华电集团依靠科技进步、促进节能减排、加快清洁发展的成绩说明，只有加强能源资源节约和生态环境保护，才能不断增强可持续发展能力。

建设生态文明，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。我们要把生态文明建设贯穿于中国特色社会主义事业全过程，在全社会牢固树立生态文明观念，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

建设生态文明，观念要先行。要使生态文明观深入人心，在全体公民中强化我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情意识；强化经济效益、社会效益、生态效益相统一的效益意识；强化经济指标、资源指标和环境指标、人文指标全面发展的政绩意识；强化环境就是资源、环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是发展生产力的环保意识。在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、崇尚自然、节约资源、造福后代的共识，使生态文明观念成为13亿中国人共同的价值观念和自觉行动。

转变经济发展方式是关键。要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，树立保住绿水青山也是政绩的理念，把产业结构调整与节约资源和保护生态环境结合起来，走中国特色新型工业化道路，大力发展循环经济，推进产业结构优

化升级，加快经济发展方式转变，逐步改变产业结构不合理、经济发展方式粗放的状况，达到经济发展和环境保护的双赢。

坚定不移地抓好节能减排工作是核心。实现经济又好又快发展，“好”是基础，“好”的体现之一是在经济增长的同时做到节能减排。要让节能降耗和污染减排成为两根“高压线”，加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后的生产力，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

实行严格的制度是保障。完成硬指标要出硬招数，不动真格的换不来蓝天碧水。要像控制人口、保护耕地一样，实行严格的环境资源保护制度，严肃法律制度、环境标准、执法纪律、执法手段，建立健全节能目标责任和评价考核制度，将能耗降低和污染减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行政绩督察制和行政问责制，对那些我行我素、无视法纪、严重破坏生态环境的人要坚决惩处，杜绝一切环境违法行为，绝不允许“少数人发财、人民群众受害、全社会买单”的情况再出现。

建设生态文明是全社会共同的理念，也是全社会共同的责任。当建设生态文明成为我们每一个社会成员的自觉行动时，青山不老，绿水长流，人与自然共和谐的美景就一定能够实现。

人民民主是社会主义的生命

——为什么要坚持中国特色社会主义政治发展道路

近年来，英国著名思想库伦敦外交政策中心发表的美国高盛公司的长篇研究报告——《北京共识》，引起了国际上的广泛关注。报告认为，中国实行改革开放以来取得了巨大进步，其最大的成功之处就在于中国创造了一种适合自己的经济和政治发展模式。中国以繁荣发展的崭新面貌，充分展现了中国特色社会主义经济制度的成功，也向世界昭示了中国特色社会主义政治发展道路的正确。

中国特色社会主义政治发展道路是历史和人民的选择

当今世界，各国由于历史演进和具体国情不同，政治发展道路和民主制度模式总是多种多样的。中国特色社会主义政治发展道路，是由中国的历史发展和具体国情决定的，是中国人民在追求民族独立和人民解放的斗争中、在长期的社会主义现代化建设和改革开放实践中作出的正确选择，也是历史发展的必然结果。

中国是一个具有5000多年历史的文明古国，为人类文明进步作出过巨大贡献。然而，1840年以后，由于西方列强入侵和封建统治腐败，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，民族危机空前深重，人民处于水深火热之中。为了救亡图存，许多仁人志士上下求索、奋力抗争，各阶级、各阶层、各种社会势力围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式提出了种种主张，展开了激烈斗争。

中国民主革命的伟大先行者孙中山领导辛亥革命，推翻了清王朝，结束了在中国延续几千年的君主专制制度，为中国进步打开了闸门，谱写了古老中国发展进步的历史新篇章。但是，辛亥革命没有从根本上改变旧中国的社会性质和人民的悲惨境地，建立起来的资产阶级共和政体最终在各种反动势力的扼杀下夭折。自那以后，旧中国的政治制度，无论采取何种形式，都没有能根本改变其代表帝国主义、封建主义、官僚资本主义利益的本质，中国人民仍然处于被压迫、被奴役、被剥削的地位。

中国人民从长期的艰难探索和不懈奋争中逐步认识到，照搬西方资本主义政治制度是一条走不通的路。要实现民族独立、国家富强、人民幸福，就必须彻底推翻剥削阶级统治，建立符合中国国情、符合中国人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民当家作主。

新中国成立后，我们党领导全国各族人民建立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，实现了向人民民主的伟大跨越，开辟了人民当家作主的历史新纪元。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主政治建设进一步发展，人民民主的内容不断扩大，人民的

各项权益得到越来越切实的政治保障。党的十五大首次提出了“依法治国”的基本方略；党的十五届五中全会作出了“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情”的重大决定；党的十六大首次提出了建设社会主义政治文明的主张；党的十七大强调“人民民主是社会主义的生命”，第一次阐述了中国特色社会主义政治发展道路的科学内涵，这就是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。回顾党80多年的奋斗历程，我们可以看到，努力实现人民民主一直是我们党孜孜不倦的执著追求。

中国特色社会主义民主制度具有鲜明特点与巨大优势

中国特色社会主义政治发展道路的核心是通过建立中国特色社会主义民主制度，实现人民当家作主。它的基本框架主要由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度所构成。这些民主制度，不仅是人民民主的主要实现形式，而且是中国特色社会主义政治发展道路的特点与优势所在。

人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。一方面，人民代表大会制度为人民当家作主提供了最好的组织形式。人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督。人民通过人民代表大会，把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大会制度为国家机构高效运转提供了有力的制度保障。人民代表大会是国家权力机关，统一行使国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。国家机构的这种合理分工，既有利于充分发扬民主，又可以集中力量办大事，提高工作效率。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义的政党制度。执政的中国共产党与参政的民主党派之间不是竞争关系，而是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的团结合作关系。政治协商制度的主要功能和优点是通过充分协商，求同存异，使不同阶级阶层、不同地区、不同民族和不同群体的利益得到最大限度的整合，使社会整体利益得到最大限度的实现。

民族区域自治制度是我国实现民族平等、保障少数民族权利的重要政治制度。这项制度保证各民族不论大小都享有平等的经济、政治、文化和社会权利，使各民族共同维护国家统一和民族团结具有了坚实的基础，进而形成了相互支持、相互帮助、共同繁荣发展的和谐民族关系。

基层群众自治制度，是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。坚持基层群众自治制度，发展基层民主，不仅是人民当家作主最有效、最广泛的途径，而且有利于人民群众受到民主实践的锻炼，不断提高民主意识、民主素质，是发展社会主义民主政治的一项基础性工程。

判断一国的民主制度是否具有优越性，要看它是否立足于本国国情，是否有助于发展社会生产力，是否有助于提高人民生活水平，是否能够适应社会经济发展的基本需要。中国特色社会主义民主制度适应了中国历史与国情对政治制度提出的总体要求，保持了国家长期稳定发展，提高了社会主义社会的生产力水平，符合最广大人民的根本利益，在促进经济社会发展中体现出明显的制度优势。

中国特色社会主义民主制度，能够有效整合人民群众中各个阶层和群体的不同利益。我国的人大代表和政协委员有着广泛的人民性，不仅有工人、农民和干部的代表，也有各民主党派和各社会新阶层的代表。代表和委员们在党的统一领导下参政议政，共商国是，从而能

够最广泛地吸纳民意，使党能够根据我国社会发展的客观条件和要求把握大局，根据全民族的整体利益、长远利益、根本利益制定出符合科学规律的路线、方针、政策，努力实现全社会利益的最大化。

中国特色社会主义民主制度，能够在现代化进程中维护社会公平正义，保持社会协调发展。以人民民主促进社会公平正义，既是社会发展进步的要求，也是人民群众的根本愿望。随着我国经济社会的发展，全社会民主法治意识的增强，人民群众对维护和保障社会公平正义的期待越来越多，对促进和实现社会公平正义的要求越来越高。中国特色社会主义民主制度能够保障人民群众依法行使民主权利，在充分民主的基础上使党和政府正确集中各方意见，协调不同利益，集体行使权力，科学作出决策，保证人民利益的实现，维护社会公平正义。

中国特色社会主义民主制度，能够保持国家长期稳定发展，有利于国家的长治久安。国家政权具有高度稳定性，国家政策具有明显连续性，这是一个国家经济社会持续发展的首要条件。中国特色社会主义民主制度，在半个多世纪的实践中不断完善，能够集中全党全社会的资源、力量和智慧用于建设和发展，保持社会长期稳定，有利于经济社会发展战略长期实施。

开辟中国特色社会主义政治发展的广阔前景

坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须从我国国情出发，积极借鉴人类政治文明的有益成果，适应经济社会发展不断深化和人民政治参与积极性不断提高的要求，坚定不移地深化政治体制改革，继续推进中国特色社会主义民主政治建设。我们已经成功地找到了一条符合中国实际、独具中国特色的社会主义政治发展道路。必须坚定不移地走这条道路，奋力开辟中国特色社会主义政治发展更为广阔的前景。

坚持正确政治方向，保证党领导人民有效治理国家。在现阶段，发展中国特色社会主义民主政治，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。完善党的领导制度，对于完善整个政治体制具有全局性的意义。要把坚持和完善党的领导建立在人民当家作主的政治和法律制度基础上，使社会主义民主制度的完善同党的执政方式的完善同步推进，保证党领导人民有效治理国家。要善于把党的主张通过法定程序变成国家意志，主要依靠法律治理国家、管理社会，使国家各项工作在法治轨道上运行。

扩大公民有序政治参与，保障人民当家作主。党的十七大报告将“扩大公民有序政治参与”列为今后一个时期政治发展的重要目标。政治参与是社会主义民主政治的一项重要内容，是人民群众在共产党领导下实现当家作主民主权利的重要途径。要适应经济发展、社会进步和人民群众政治参与积极性不断提高的要求，通过体制创新，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断扩大和保障人民的民主权利，不断增强党和国家的活力。

坚持依法治国基本方略，实现国家各项工作法治化。要加强和改进立法工作，进一步提高立法质量。不断完善改革开放和社会主义现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、对中国特色社会主义法律体系起支架作用的重要法律。要加强宪法和法律的实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。坚持公民在法律面前一律平等，全面推进依法行政，规范行政执法行为，深化司法体制改革。要加强对执法活动的监督，确保法律正确实施。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效。

积极稳妥地进行政治体制改革，推进社会主义政治制度自我完善和发展。政治体制改革要坚持社会主义方向，决不能动摇社会主义基本政治制度。社会的基本政治制度是一个国家组织社会生活的根本方式，对于社会的存在和发展具有根本性的意义。要善于学习和借鉴人类政治文明的有益成果，坚持和发挥社会主义政治制度的特点和优势，但决不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建设这个重要环节，努力使我国政治建设适应经济、文化、社会建设，反映时代要求，在制度创新方面取得新进展，创造人民依法管理国家事务和社会事务、管理

经济和文化事业的新途径新形式，推进社会主义民主和法制协调发展，从制度上保障满足人民群众不断增强的政治参与要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，终归大海。”只要我们顺应时代潮流，遵从人民意愿，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，就一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治，为人类社会的民主政治发展作出更大的贡献。发展社会主义民主政治的基础性工程

——为什么要坚持和完善基层群众自治制度

广西宜州，一个在中国版图上并不引人注目的边远古城，却有两件事足以使当地人备感自豪。其一，宜州是传说中“歌仙”刘三姐的故乡。其二，这里曾开创了中国农村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南乡合寨村里一棵五人合抱的大樟树下，85户村民代表分别在一张两指宽的纸条上，以无记名方式投下了自己神圣的一票，选举产生了新的管理组织——村民委员会。当时的村民们并没有意识到，正是他们布满老茧的手，拉开了中国农村村民自治的历史序幕！两年之后，农村村民委员会与城市居民委员会一道作为基层群众性自治组织正式载入我国宪法。如今，合寨村那块写有“村民委员会”字样的木牌，已经成为中国基层民主政治发展的历史见证。

基层群众自治制度是人民群众的伟大创造

基层群众自治是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的实现途径。我们党在准确把握社会主义民主政治发展规律的基础上，把基层群众自治制度提升为我国政治制度的一项基本内容，顺应了时代潮流，符合党心民心，必将对中国政治发展进程产生深远的影响。

基层群众自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群众直接选举居民委员会和村民委员会，决定与自身利益相关的事务，反映自己的利益诉求，维护自身权益，直接参与基层公共事务和公益事业的管理。这样一种深深扎根于人民群众的民主制度，不仅可以充分调动和发挥广大群众的积极性和创造力，而且有利于人们根据本地实际进行政治建设，用民主的方式化解社会矛盾，融洽人际关系，建设幸福家园，创造美好生活。

我国基层群众自治制度最早发源于城市。新中国成立之初，北京、天津、武汉等一些城市出现了由群众自己组织起来的防护队、居委会和居民组等群众性自治组织。20世纪80年代以后，随着社会主义市场经济体制改革的不断推进，社会成员固定从属于某一个党政机关或企事业单位的社会组织管理体制逐步被打破，原来由“单位”承担的教育、医疗、卫生和住房保障等职能逐步转移到社会，这些都迫切要求城市基层管理体制进行相应变革，以加强社会管理和社会服务。正是在这样一种改革的大背景下，城市居民自治组织应运而生，逐步发展成为城市基层群众自治制度。

在我国广大农村，村民自治更是农村经济政治体制改革的直接产物，是广大农民群众的伟大创举。党的十一届三中全会后，农村改革蓬勃推进，以“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制取代了“政社合一、集中经营”的人民公社制，并在全国迅速推开。这一伟大变革，一方面使农民群众获得了生产经营自主权，极大地调动了生产积极性；另一方面也催生了农民群众自我管理、自我服务的要求，以改变一些地方出现的基层管理缺位和村庄无序状况。此后，村民委员会等群众自治组织雨后春笋般地发展起来，在加强农村管理、推动农村建设中发挥了重要作用。

由此可见，我国基层群众自治制度，适应了城乡经济体制改革和经济社会发展的要求，是人民群众的伟大创造。通过基层群众自治，人民群众自主管理自己的事务，这是我国基层社会组织与治理方式的重大变革和创新。

20多年来，基层群众自治制度不断发展，切实保障了人民依法行使民主权利，有力地扩大了社会主义民主，在社会主义政治生活中发挥了重要作用，已经与人民代表大会制度、中

国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，成为中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。党的十七大明确强调，要把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须进一步坚持和完善基层群众自治制度。

社会主义民主政治大厦的重要支柱

社会主义民主政治的本质是人民当家作主。在我国现阶段，人民当家作主主要通过两个途径来实现：一方面，由人民选出代表组成全国人大和地方各级人大，统一行使国家权力；另一方面，实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。这两个方面相辅相成，共同支撑起我国社会主义民主政治的宏伟大厦。可以说，基层群众自治制度是这一大厦的重要支柱。基层群众自治不仅是人民群众直接管理自己事务的有效方式，而且也是真正实现人民当家作主的重要途径。在我国社会主义民主政治建设伟大征程中，发展基层民主，完善群众自治，是关乎全局的基础性工程。

基层群众自治制度体现了社会主义民主政治的特点和优势。这一民主政治制度，通过以村民自治为核心的农村基层民主、以居民自治为核心的城市基层民主和以职工代表大会为核心的企事业单位的基层民主等形式，将人民民主渗透到社会生活的各个方面。基层群众自治制度把代表制民主与直接民主有机地结合起来，充分发挥了两种民主形式各自的功能和整体合力，从而形成社会主义民主政治的独特优势，这是我国人民民主制度优越性的重要体现。

基层群众自治制度拓展了社会主义民主政治的发展路径。发展基层民主是“发展社会主义民主政治的基础性工程”，这就要求从整个政治体制改革和民主政治建设的全局来确定基层群众自治的地位和功能，将基层群众自治作为发展社会主义民主政治的着力点，探索规律，积累经验，逐步扩展民主规模，提升民主质量，循序渐进地推进社会主义民主政治建设。

基层群众自治制度增强了社会主义民主的广泛性和实效性。在城乡基层实行群众自治，让人民群众直接参与公共事务和公益事业的管理，充分反映自己的利益诉求，保护自己的权益不受侵犯，有利于增强广大群众对民主政治的认同，充分调动人们参与民主政治建设的积极性。同时，人民群众在自己生活的区域内，直接选举、民主讨论、共同决策和相互监督，有利于增强基层民主的广泛性和实效性，为广大群众所喜闻乐见、易于接受。

基层群众自治制度提升了人民群众的民主素质。自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有利于培养广大群众的公民意识，增强对公民权利和义务的认知，锻炼参与民主政治建设的能力。可以说，基层群众自治是一所低成本、高效益的大学校，人民群众在亲身实践中学习民主、认知民主，民主意识得到不断唤醒，民主素质得到不断增强，民主能力得到不断提升。通过千万个这样的民主大学校，亿万人民将日益走向社会主义民主政治的广阔天地，构筑起我国社会主义民主政治大厦牢不可摧的根基。

在实践中不断完善和发展基层群众自治制度

改革开放30年来，我国城乡的经济体制、社会结构、利益格局发生了巨大变革，与此相适应，社会成员的思想观念正在发生重大变化，人们政治参与的积极性正在不断提升。适应新的变革和人民日益增长的政治参与要求，大力发展基层民主，进一步完善基层群众自治制度，确保人民享有更多更切实的民主权利，成为我国社会主义民主政治建设的基础性工程。

完善和发展基层群众自治制度，必须进一步加强法治建设，保证各方面自治活动在法治轨道上健康进行。群众自治，关键在依法。发展基层群众自治的过程，是法律法规不断完善的过程，也是法治化程度不断提高的过程。从具体进程看，我国基层群众自治可以说是先尝试、探索，然后再规范、推广，因此，相关法律和规定不可能一开始就完美无缺，而是需要根据自治实践的经验不断完善。例如正在实施的《村民委员会组织法》，还存在某些条文原则化、缺乏可操作性等问题，如对村委会直接选举中贿选的界定、关于乡—村关系的规定还不够细化等。这些都需要紧密结合基层群众自治的实践，在法律法规层面不断加以完善。

完善和发展基层群众自治制度，必须适应实践发展的需求，不断扩大自治范围。我国基层群众自治目前主要集中在村民自治和居民自治领域，涵盖面还不够宽广，仍需要进一步扩大自治范围。随着经济体制的深刻变革和社会结构的深刻变化，大量新兴经济组织和社会组织蓬勃发展，并在基层社会生活中发挥着越来越大的作用，如城市中的业主委员会、农村中的行业协会和经济合作组织等等。如何扩大这些新兴社会组织的自主权、自治权和群众参与权，鼓励人们积极参与这些组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，日益成为发展基层群众自治的迫切任务。

完善和发展基层群众自治制度，必须要坚持党的领导，进一步健全基层党组织的领导机制。基层群众自治制度是在党的领导支持下，人民群众的伟大创造。党的领导是基层群众自治健康发展的根本保证。要不断完善基层党组织的组织制度和领导方式，进一步理顺基层党组织和群众自治组织的关系，发挥基层党组织对群众自治的领导作用和保障作用；要根据本地实际，不断健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及财务管理、村（居）务公开等制度，为广大群众参与公共事务管理、行使民主权利提供日益完善的制度保障。

完善和发展基层群众自治制度，必须加强服务型政府建设，进一步完善政府行政管理与群众自治有效衔接和良性互动的运行机制。如何处理好政府行政权力与群众自治权利的关系，是发展基层群众自治面临的一大现实问题。例如，一些街道和乡镇政府将居委会或村委会当成自己的行政下属组织，实行行政化管理，下达种类繁多的指令性任务，使居委会和村委会很难独立自主地开展自治活动，严重影响了基层群众自治。要改变这种现象，就必须合理划分政府“政务”与基层自治组织“村务”、“居务”的责任范围和权力边界，妥善处理乡（镇）村关系、街居关系。基层政府要加快转变职能，大力支持和扶持基层群众自治组织的发展。

完善和发展基层群众自治制度，必须高度关注人民群众的权益，建立健全与基层群众自治相适应的利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制。发展基层群众自治的出发点和落脚点是实现好、维护好、保障好人民群众的权益。如果广大群众的权益得不到有效保障，甚至受到损害，就不可能调动起他们政治参与的积极性，基层群众自治也就会成为一句空话。因此，必须把保障人民群众的权益放在首位，从制度上确保群众权益不受侵犯。从基层群众自治实践来看，当前应着力保证自治组织在群众利益诉求、利益表达方面的独特地位，增强村委会、居委会、职代会等社会组织在扩大群众参与、反映利益诉求方面的积极作用，使广大群众从利益实现和权益保障中不断增强参与民主政治建设的积极性。“大部制”吹出清新之风

——为什么要加快行政管理体制改革

如果评选2008的“流行语”和“新词汇”，“大部制”一词将当仁不让地入选其中。3月15日，随着《国务院机构改革方案》在十一届全国人大一次会议上高票通过，中国新一轮政府机构改革正式拉开帷幕。这个被称为“大部制”的方案，将转变政府职能落实到整合机构、科学配置部门职能上，新组建工业和信息化部等5个部门，不再保留国防科工委等6个部门，涉及调整变动的机构15个，减少正部级机构4个。作为行政管理体制改革的重中之重，这一方案一经披露，立即引来如潮好评。由它传递的转变职能、权责统一、精简效能等清新信息，宛如三月春风，迅速吹遍神州大地。

30年来的第六次改革

改革开放以来，我国为完善行政管理体制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行过五次机构改革。此次政府机构改革已是30年来的第六次。尽管每次改革的背景与任务不同，过程有难易，效果有大小，但历次改革都适应了经济社会发展的阶段性需要，政府职能转变取得重要进展，机构设置和人员编制管理逐步规范，体制机制创新取得积极成效，行政效能显著提高，为中国这艘巨轮的破浪前行提供了重要的制度保障。

机构改革为何要不断进行？各级政府拥有人民赋予的公共权力，掌握和控制着大量的公

共资源，作为国家事务和社会事务的决策者、管理者，具有极为重要的地位，它的组织和运转牵涉到国家经济、政治、文化、社会生活的方方面面。改革开放以来党的历次全国代表大会，都把行政管理体制和机构改革作为发展社会主义民主政治的一个重要举措加以强调。改革开放30年来取得的重大进展，都与推进行政管理体制改革密切相关。

从总体上看，我国目前的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。但面对新的形势和任务，当前行政管理体制还存在着一些不相适应的方面：政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务基础较为薄弱，机构设置不尽合理，部门职责交叉、权责脱节、效率不高的问题比较突出，有些领域权力仍然过于集中，且缺乏有效制约监督等。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展，因此，深化行政管理体制改革势在必行。

从经济方面看，政府作为经济事务的管理者，如果不能按照落实科学发展观的要求加快行政管理体制改革，那么，深化经济体制改革、转变经济发展方式就会遇到阻力，受到制约。大量事实表明，政企不分、政资不分问题不解决，现代企业制度就难以建立；行政垄断和地区封锁不打破，统一开放竞争有序的现代市场体系就难以形成；政府管理方式不转变，有效的宏观调控体系就难以健全；政绩考评体系不科学，单纯追求GDP增长速度、粗放增长方式、环境资源矛盾等深层次问题就难以克服。

从政治角度看，行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义民主政治的一个切入点。改革政府机构，有助于理顺党政机构之间的关系，增强党和国家的活力；推行政务公开，建立科学民主决策体制，有助于扩大公民的有序政治参与，为公民参与经济、文化、社会的管理创造条件；将过多包揽的事务回归社会，有助于扩大基层群众的自治范围和内容，发展基层民主；实行依法行政、建设法治政府，有助于落实依法治国方略，建设社会主义法治国家。

从社会发展看，我国现阶段社会利益关系日益复杂，深层次社会矛盾开始显现，人民群众对就业、教育、卫生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增强。只有加快行政管理体制改革，理顺政事关系，才能形成与社会良性互动、共同治理的局面；只有转变政府职能，才能消除经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的现象，解决好民生问题，促进社会公平正义；只有创新行政管理方式，才能有效化解新的社会矛盾，促进社会和谐。

正是着眼于这样的大局，党的十七大作出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的战略部署，提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的改革思路。党的十七届二中全会又通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确定了深化行政体制改革的总体方案。

大部门体制的内在优势

“三个和尚”的故事在我国可谓家喻户晓，其道理十分简单：一件事最好由专人专管，否则，政出多门，多头共管，职责不清，反而会出现“三个和尚没水喝”的窘境。现实生活中，这样的事例并不鲜见。例如，在一些地方，一条河有几个部门管：水利局管农村段，环卫局管河流下水道，市政局管河道，国土局管地下水，河水管理办公室管综合治理，各管各的，“有利的争破头，无利的踢皮球，有责的躲着走，无责的抢着管”。可以预见的是，随着大部制的探索和实施，这种现象将会得到改变。

所谓 “大部制”，即大部门体制，是指将职能相近的部门整合重组为一个较大部门而形成的政府组织形式，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力，使政府组成部门的数量保持适中精干。

实行“大部制”，最核心的目标是转变政府职能。目前，政府职能转变不到位，“越位”和“缺位”现象并存。其主要原因，就在于部门职能配置不够科学、机构设置不尽合理。大部制改革将会加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该

由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

实行“大部制”，有利于优化组织结构。经验表明，政府职能与机构设置有着内在联系，政府职能变化了，机构设置也要相应调整。改革开放以来，我国精简了许多专业经济管理部门，健全了宏观管理部门、市场监管部门，同时逐步增设了环保、社保、信息、能源等新的管理部门。这些逐步健全和增加的机构，是政府履行职能所必需的，但也出现了分工过细、机构扩张的趋向。实行大部门体制，将职能相近的部门重组为大部门，既可保证政府有效履行各项职能，又能防止机构数量不断膨胀，形成精干高效的现代政府组织结构。

实行“大部制”，另一个着眼点是提高政府效能。政府部门职能交叉、权责配置脱节、多头重复管理的问题比较突出，成为影响行政效能的体制性障碍。例如在城乡建设、环境资源、交通运输、食品药品管理等领域，都存在着类似的问题。实行“大部制”，从体制上减少职能交叉现象，理顺部门关系，明确部门责任，无疑有助于提高政府效能。

不断完善中国特色社会主义行政管理体制

党的十七届二中全会明确提出，深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。屈指算来,现在离2020年已不足12年，时间紧迫，时不我待。要完成这一艰巨任务，当前最主要的是实现三个重点目标。

要做好公共服务文章，加快向服务型政府转变。公共服务是政府的主要职能，是现代政府的显著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，实施廉价公交政策，“廉价公交风暴”很快在全国各地得到响应。北京市的“廉价公交政策”就是公共服务的典型产品。服务型政府的主要标志是：坚持全心全意为人民服务的宗旨，贯彻以人为本的理念，把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，作为人民政府的基本要求，作为一切活动的出发点和落脚点。在机构设置、职能确定、资源配置等方面，注重和强化公共服务，不断改善民生，全面提高公共服务能力和水平。创新政府管理和服务方式，实现管理与服务的有机结合。推行政务公开，简化办事程序，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，支持社会组织参与社会管理和公共管理，增强社会自治功能。健全公共政策体系，维护、促进和实现社会公平正义。

要把法治观念根植于心，推进依法行政，建设法治政府。要做到组织法定、合法行政、合理行政、程序正当、高效便捷、诚实守信。政府机构的组织和政府职能的设定，应当有法律、法规的依据，实现机构、职权、责任、编制的法定化。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，无法定依据，不作出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。应当遵循公平、公正的原则，平等对待当事人，正确行使行政裁量权。政府的管理和服务，除涉及保密以外，原则上都应当公开。实施行政管理和提供公共服务，应当严格遵守法定时限，积极履行法定职责，简化办事程序，方便当事人。政府公布的信息应当全面、准确、真实，具有公信力，非因法定事由，非经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。

群策群力，加速形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这是现代行政管理系统正确组织和有效运行的重要标志。权责一致，就是要做到有权必有责，实行权责对等。分工合理，就是要进一步明确各部门的职责权限，避免职责交叉、政出多门。决策科学，就是要健全各级政府决策机制，使各项重要决策符合客观规律，符合认识规律，符合施政规律，减少决策失误，从制度上保证决策内容和决策程序的科学。执行顺畅，就是要保证法律法规和政策措施在全国范围内的有效执行，消除有令不行、有禁不止的现象。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，提高政府执行力。监督有力，就是要用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，提高政府工作透明度，保证人民赋予的权力始终用来为人民

谋利益。

“制国有常，而利民为本；从政有经，而令行为上。”这是战国时谋士劝说赵武灵王果断推行“胡服骑射”改革的一段话，大意是说，治理国家有一定的法则，要以有利人民为根本；从事政治有一定的原则，要以政令畅通为首要。可以预见，尽管这是一项非常艰巨复杂的工作，但随着以“利民便民”、“政令畅通”为依归的行政管理体制改革的深入推进，建设人民满意的政府的目标一定能够实现！让权力在阳光下运行

——为什么要完善权力制约和监督机制

2007年初冬，一幅被称为“史上最牛公章”的图片被众多网站广为转贴，成为各界关注的热点新闻。这枚来自贵州偏僻乡村的印章，刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样，分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管。该村规定，村里开销须经他们中至少三人同意后，才可将公章合并起来使用。据报道，自从有了这枚特殊的公章，圭叶村的账目理顺了，财务透明了，村民们关于村委会的财务投诉也没有了。

对一枚普通公章的热议，从一个侧面反映出人们对权力有效制约和监督的关注与期盼。只有让权力在阳光下运行，才能确保人民赋予的权力为人民谋利益。

权力是柄“双刃剑”

谈到对权力的制约和监督，有必要对权力的属性做一些探讨。据《广雅?释器》解释：“锤，谓之权。”“锤”具有衡量判断轻重的功能。可见，“权”的本义是“衡量审度”，引申义是“制约别人的能力”。在现代意义上，权力一般是指在国家范围内由政权机构统一掌握行使，对社会具有普遍约束和强制的影响力或支配力。

人类社会的演进史表明，权力无论是作为政治上的强制力量，还是作为职权上的支配力量，都是一柄“双刃剑”：如果运用得当，它可以为人类社会进步带来巨大利益；如果运用不当、对权力的制约和监督缺失，则会给社会民众造成深重灾难。

从积极角度看，权力的公共性、等级性、整合性、工具性、有限性等，确保了权力能够维护公共秩序，实现社会民众的公共利益。假如没有权力存在，人类文明可能长期在黑暗蒙昧中徘徊，人类社会也会陷入无休止的混乱和无序状态。历史上曾有人设想过没有权力存在的社会状态，然而，文明演进的轨迹已经表明，这只能是一种乌托邦式的社会空想。只要人类以群居方式生存与发展，权力就不可或缺。正是依靠权力的有效运作，才谈得上稳定、安全、有序的公共生活。从消极角度看，权力的扩张性、干预性、支配性、诱惑性、腐蚀性等，又使不受制约和监督的权力极易蜕变为少数专断者谋取私利、损害公益的工具。清朝的历史学家在总结明朝的历史教训时得出一个富有哲理的结论——“贿随权集”，意思是指贿赂腐败总是跟随权力而聚集起来，谁权重势大，那些“贿者”就会蜂拥而至。

因此，正确认识权力的双重属性，通过制约和监督来确保“用权为公”，便可以有效维持公共秩序、调配重要资源、协调利益纷争、实现公平正义。反之，任由权力滥用，“以权谋私”，就会侵害国家和民众的根本利益。

阳光是最好的防腐剂

阳光具有除菌、消毒的功能，它能增强人体免疫力，让万物充满勃勃生机，是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行，意味着权力公开、透明、公正、合理地行使，防止权力行使者滋长贪欲、越轨行权、腐败变质。

说到权力在阳光下运行，有一则经典故事。抗战胜利后，民主人士黄炎培曾在延安与毛泽东同志有过一场著名的“窑洞谈话”。黄炎培说：“余生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。”毛泽东同志说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只

有人人起来负责，才不会人亡政息。”在这里，毛泽东同志将人民群众对权力的制约和监督当做避免人亡政息、保持政权生机活力的一副良方。

我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。宪法和基本法律确立了人民在权力制约和监督机制中的主体地位，权力为实现人民的根本利益而存在，权力必须接受人民的监督。这就意味着权为民所有、权为民所授、权为民所用、权为民所控，接受人民监督是每一位权力行使者必须履行的政治义务。党的十七大报告进一步强调，要“保证人民当家作主”，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”等基本政治权利。这些都为制约和监督权力、体现人民当家作主提供了现实依据和制度基础。

制约和监督权力，才能避免权力腐败。广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力。随着我国改革深化，社会价值观呈现出多元化倾向，利益结构的分化也逐渐加剧，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部。如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。大量情况表明，一个长期执政的政党，要始终保持清正廉洁、经受住各种消极腐败现象的考验是很不容易的，需要付出十分艰辛的努力。强化权力制约和监督，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，才能切实提高反腐倡廉建设的成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。

制约和监督权力，也是提升政府效能的有效途径。在供给公共产品的过程中，政府所收集掌握的决策信息可能是有限的、不充分的，此时，若政府盲目决策便会导致决策失效、失败。制约和监督权力，既可为政府决策提供真实、丰富的信息，又可增强政府决策的针对性、合理性与科学性，还可以有效遏制公职人员的不作为和不当作为。近年来，我国各级政府机构坚持科学民主决策，不断完善公众参与、社会监督、专家论证与政府决定相结合的决策机制，凡是关系国计民生的重大决策，凡是涉及人民群众切身利益的重要事项，都认真听取社会各界和专家学者的意见。许多地方和部门还建立了行政决策问责制、社会公示和听证制度。兼听则明，偏听则暗。这些制度和机制的实施，有效地避免了行政决策的盲目性和随意性，预防和减少了决策失误发生，在建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面取得了可喜的成就。

阳光普照天地宽

“市长同志，您好！我们小区下水道堵塞，请您过问一下！”2008年3月11日，家住江苏省南京市某小区的刘先生通过南京市人民政府网站的“市长信箱”，生平第一次给市长写信，没想到第二天就有了回信，问题很快得到解决。这得益于南京市的“权力阳光运行机制”。通过这个机制，南京市各级政府的权力实现了“大小有边界，运行依流程，网上留痕迹，全程受监督”，权力的透明度与行政效率大幅提升。

南京市的“权力阳光运行机制”，只是全国各级政府行政公开、透明运作的一个缩影。随着政治体制改革的深化，我国现有的权力制约和监督机制仍在不断完善，它必将对于进一步发展社会主义民主、建设社会主义法治国家发挥重要作用。

让权力在阳光下运行，关键在于建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。

让权力在阳光下运行，必须健全法制和程序规则，把不同权力形式通过法律和规章确定下来，纳入法制化、程序化轨道，保证分工明确、各司其职、各负其责，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要通过组织立法、程序立法来明确国家机关的法定权限和相应的程序规则。要完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。

让权力在阳光下运行，必须明确制约和监督的重点所在。要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的制约和监督。各级领导班子主要负责人位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果领导干部腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。同时，还要加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督，切实加强对干部选拔任用、财政资金运行、国有资产和金融的监督或监管。

让权力在阳光下运行，必须充分发挥各制约和监督主体的积极作用，提高制约和监督的整体效能。按制约和监督主体划分，我国权力制约与监督机制主要包括党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和社会监督等六种类型。总体看来，这些监督机制彼此取长补短、配合协同，为确保权力在阳光下运行、构建社会主义法治国家发挥了积极作用。如何体现人民群众在上述六种权力制约和监督机制中的重要作用，提升制约和监督的整体效能，将是今后需要取得新突破的关键领域。应综合运用多种制约和监督形式，继续拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，整合监督资源，形成监督合力，大力提高监督的整体效能。各级党委政府要加强对权力的授予过程、行使过程和权力运行结果的全程监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。奥运之年话契机

——为什么说北京奥运会是中国和世界共同的盛会

2008年3月24日上午11时，北京奥运会圣火采集仪式在希腊古奥林匹克遗址隆重举行。美丽典雅的最高女祭司用圣火火种点燃希腊运动员尼克拉泽斯手中的火炬，尼克拉泽斯手持火炬跑过古奥林匹克竞技场，奔向顾拜旦纪念碑，就此拉开了北京奥运会火炬接力的序幕。从雅典到北京，奥运圣火先后在五大洲、在国内外点燃着激情，传递着梦想。8月8日晚8时，奥运会的火炬将来到北京奥运会开幕式的现场——被称为“鸟巢”的国家体育场，点燃第29届奥运会的主火炬。

北京奥运会是全世界的体育盛事，不仅属于中国人民，也属于世界各国人民。举办一届成功的奥运会，弘扬团结、友谊、和平的奥林匹克精神，推进奥林匹克运动普及和发展，增进世界各国人民的相互了解和友谊，是中华民族的百年企盼，也是世界各国人民的共同心愿。在各国人民的大力支持和帮助下，中国一定能够成功举办一届有特色、高水平的奥运会，为中国和世界体育事业留下一笔独特的财富。

增进中国人民同世界各国人民的相互了解和友谊

奥运会是全球体育竞技的大舞台，是全世界体育健儿四年一次的大团聚，是世界各民族之间对话、交流、沟通的盛大节日。在奥运会这个全球性的大舞台上，所展示和交流的不仅仅是精彩的体育赛事和奥林匹克精神，更是奥运举办国的国家形象、文化魅力、国民素质、综合实力和世界各国独特的历史风情和文明成果。

北京奥运会，是历史悠久的奥林匹克运动与源远流长的中华文明的一次伟大握手，是世界各国文化与中国文化的一次热烈拥抱，也是东方文明与西方文明的激情对话。

2008年，世界的目光将聚焦中国。这既为我们全面充分展示和提升国家形象提供一次难得的机遇，也为国际社会全面了解中国创造了一个不可多得的机会。据估计，将有来自205个国家和地区的1万多名运动员参加北京奥运会，如果加上教练员、裁判员、政府官员、新闻记者等相关人员，参加本届奥运会的总人数将达7万人左右。奥运会期间，通过电视观看奥运会的观众人数将超过50亿人次，通过网络观看奥运会的人数也将超过30亿人次，来自世界各地的旅游者将超过100万人。我们要充分利用这一机遇，让不了解中国的人认识中国，让对中国了解不多的人更全面深入地了解中国，让对中国存在这样那样误解的人重新认识中国，更加全面、客观、准确地了解真实的中国。奥运会也将使中国同世界其他国家的联系更加密切，在加深世界对中国了解的同时，也加深中国对世界的了解。在弘扬奥林匹克文化、37

促进相互交流的过程中，我们将以更加开阔的国际视野、更强的自信和博大的胸怀，学习和借鉴世界上一切文明的优秀成果，不断增进中国人民与世界其他国家人民的相互了解和友谊。

那么，通过奥运会，我们要向全世界展示一个什么样的中国形象呢？

展示改革开放和现代化建设取得的辉煌成就。中国是一个正在进行社会主义现代化建设的发展中大国。改革开放以来，中国坚持自己的发展道路、发展模式，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面推进，综合国力迅速提升，国家形象不断改善，国际影响力不断增强，正处于历史上发展速度最快、社会最稳定的时期，社会主义中国的面貌发生了历史性变化。同时中国仍然是一个发展中国家，与发达国家在发展水平上还存在不小的差距，中国人民正在为全面建设小康社会、实现社会主义现代化而努力奋斗。

展示源远流长、博大精深的中华文化魅力。中华文化历经5000多年而不衰，重视道德建设，强调个人的修身养性，把“和为贵”、“讲信修睦”作为处理人际关系、国际关系的基本原则，这些优秀的传统文化资源在今天的世界上仍有着非常重要的现实价值。中华文化在其长期的发展过程中所表现出来的对外来文化的巨大包容性和融合力，在不同文化交流、交融、交锋的时代日益展现出她的巨大魅力。当代的中华文化，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，坚持既体现民族精神又体现时代特征、继承民族文化的优秀传统与吸收借鉴外来有益文化相结合的原则，在文化创新中不断繁荣发展。通过奥运会，中华文化将迎来与世界其他国家民族文化的一次全面的交流和对话，必将使自身焕发出新的活力。

展示13亿中国人民蓬勃向上的精神风貌。中华民族具有团结勤劳、热情友好、积极进取的优良品格。团结勤劳是中华民族的传统美德，“人心齐，泰山移”、“民生在勤，勤则不匮”的古训在一代又一代的中国人中延续；热情友好是中国人民的待客之道，“有朋自远方来，不亦乐乎”，展现了中华民族的开阔胸怀；积极进取是中国人民的生活哲学，“天行健，君子以自强不息”，体现了中华民族精神的精髓。伴随着经济社会的迅速发展、对外交往的不断增多，中国人民的整体素质得到显著提高，文明素养明显提升，日益表现出良好的精神状态，展现出蓬勃向上、坚定自信的精神风貌。

当然，展示中国民主进步、文明开放的形象，还要通过每个人的努力，靠的是我们扎扎实实的工作：从一个个新建的体育场馆及配套设施、城市的基础公共服务设施等物质条件，到完善、高效、全面的社会服务和清新整洁的城市环境，从包括你我在内的每个人的一言一行，到体现在北京奥运标识、城市景观、人们精神状态中的浓厚文化底蕴„„这意味着，每一个中国人都是中国形象的代言人。

民心因奥运而凝聚，精神为奥运而振奋。中国人民为办好奥运会魂牵梦绕、群策群力，力争把第29届奥运会办成一届有特色、高水平的奥运会。“同一个世界、同一个梦想”，通过奥运会的成功举办，一个更加文明、更加开放、更加和谐的中国将展现给世界，奥林匹克精神也将在这片东方古老大地上发扬光大。

提升百姓健康素质与生活质量

奥运会在13亿人口的中国举行，奏响了现代奥林匹克运动的一个新乐章。在北京成功举办这一体育盛会，必将进一步弘扬奥林匹克精神，促进奥林匹克竞技水平的提高，增进奥林匹克国际大家庭的团结和友谊；同时也将成为发展我国体育事业难得的历史机遇，对我国群众体育、竞技体育和体育产业等各项工作起到极大的推动作用，有助于让更多的老百姓拥有健康，享受体育带来的快乐。

北京奥运会的举办，将极大地唤起全国各族人民对体育运动的热情和爱好，使奥林匹克精神在人民心中扎根开花，必然进一步推动我国体育事业的发展。我国的运动员、教练员正在悉心备战，力争在本届奥运会上取得好成绩，使我国的体育竞技水平上一个新的台阶；随着奥运盛会的临近，新一轮的“体育热”也在逐步升温；体育产业和对外体育交流也将搭乘奥运会的快车，获得较快的发展。

举办奥运会，也是群众体育发展的大好时机。群众体育历来是奥林匹克运动不可或缺的组成部分，提倡全民参与是奥林匹克文化的重要内容。满足人民群众日益增长的体育文化需求，提高全民族健康素质，建设具有中国特色的全民健身体系，始终是筹办奥运会工作的着力点之一。“全民健身与奥运同行”、“人文奥运进社区”、“人文奥运神州行”、“强健体魄——迎奥运全民健身体育活动”等具有较大规模和深远影响的一系列大型群众体育活动，正在使更多的人参与到体育健身活动中来，从体育运动中享受快乐，通过体育健身拥有健康。北京奥运会的筹备期和举办期，同时成了群众体育知识的普及期、全民健身意识的提高期、全民体质健康水平的促进期和群众体育事业的发展期。

奥运会的举办，还是提高全民环保意识、改善城市环境的难得机遇。环境保护是奥林匹克精神的支柱之一。生活环境的好坏，直接关系到人们身体健康，关系到人们的生活质量，健康的生命离不开良好的生态环境。北京奥运会提出绿色奥运的理念，把生态环境保护与治理作为筹备和举办奥运会的一项重要内容，这是奥运精神以人为本的具象化。在绿色奥运、科技奥运、人文奥运理念的积极推动下，首都北京和全国许多地方的人居环境、空气质量、交通状况都有了明显的改善。可以说，奥运会的举办，使中国的老百姓离“享受体育、拥有健康”的目标更近了。

有力推动我国经济社会发展

奥运会作为当今世界最大规模的国际性、综合性的大型社会活动之一，因其以巨大的综合社会效益推动社会发展，被称为“当今时代中最伟大的社会力量之一”。筹备和举办奥运会，需要全社会各个方面的参与和协作，事实上是对举办国和举办城市在政治、经济、文化和教育等方面的一次大检阅，从而带动社会相关部门的发展，产生巨大的经济效益和社会效益。

北京奥运会对中国经济建设、城市发展的促进作用是显而易见的。这种促进作用主要表现在：创造大量的就业机会，带来巨大的旅游收益，促进城市基础设施的改造，带动电子、通信、建筑、体育用品、服务等部门及行业的发展。根据测算，北京筹备和举办奥运会的7年间，平均每年拉动中国GDP增长0.3到0.4个百分点，每年对北京经济增长速度的拉动作用在2个百分点以上，创造了180万个就业机会。中国的许多企业将借助北京奥运会这个平台走向世界，外国企业也将通过各种有效手段借机进入中国，以达到共享奥运会这个“大蛋糕”的目的。同时，奥运会部分赛事举办城市香港、青岛、上海、沈阳、秦皇岛、天津，都借助奥运的契机大大提升了城市的形象，推动了城市的发展，呈现出全面繁荣的良好态势。这些都将促使中国经济继续朝着又好又快的方向健康发展。

北京奥运会将加速推动中国的技术创新、管理创新、制度创新。在纪念改革开放30周年之际举办奥运会，看似巧合，实则偶然中有必然。没有30年的改革开放，中国就不可能有举办奥运会的基础和条件。奥运会的筹备和举办，既是对改革开放取得的重大成果的集中展示和充分肯定，又是推动深化改革、扩大对外开放的一个积极因素。奥运会是对举办国和举办城市各项工作的一次检阅和考验，势必促进管理体制、运行机制等方面的进一步改革和完善。中国的全面改革只会越来越深化，对外开放的步子只会越来越大、越来越快。

北京奥运会将成为提高国民文明素质和城市文明程度的催化剂。提升市民文明素质既是奥运成功的保证，又是北京筹办奥运的目标之一。奥运会的举办将引导举办国和举办城市的居民更加遵守基本道德规范，减少语言不文雅、举止不文明、服务不规范的现象，形成良好的礼仪习惯和文明风尚。随着“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动在全国范围内全面开展，“首都文明从我做起”、“排队推动日”、“文明北京行”、“微笑北京、志愿奥运、共创和谐”等活动得到社会各界的广泛响应。中山市在青少年中开展“北京奥运?有你有我”教育实践活动，普及文明礼仪，宣传奥运知识；宁波市开展“北京奥运

宁波同行”系列志愿活动，社区奥运火炬传递、乡村小小奥运会„„形成了千家万户盼

奥运、迎奥运、服务奥运的浓厚氛围。广大市民在参与活动中贡献力量，在贡献力量中享受奥运带来的快乐，市民文明素质、城市文明程度显著提升。以北京为例，根据中国人民大学人文奥运研究中心2008年年初的调查，2007年北京市民公共行为文明指数为73.38，比2006年提高4.32个分值，比2005年提高8.17个分值。

延伸“后奥运”的繁荣与进步

2008年奥运会将在经济、社会、文化和体育等领域为北京、为中国留下宝贵的遗产，既包括有形的物质遗产，也包括无形的精神文化遗产。这些遗产，是全世界和奥林匹克运动送给中国人民的特殊礼物，将成为造福中华民族、惠及子孙后代的宝贵财富。当前，在对后奥运时代的关注中，最突出的莫过于“后奥运经济”问题了。

其实，无论是奥运经济还是“后奥运经济”，对于举办国和举办城市经济社会发展的影响有共性也会有差异。由于举办国经济发展阶段不同，经济结构和经济规模不同，因此奥运会带动经济的程度以及奥运会之后所谓的低谷效应也各不相同。同时，在奥运会举办前后，能否统筹规划、积极应对，也至关重要。

奥运经济对北京经济的影响是可观的，对中国经济的发展也将起到积极的推动作用。2008年北京奥运会后，中国经济发展的动力依然会强劲。中国经济规模仍将继续快速扩大，经济设施的投资空间、产业升级的机会仍会很多，消费增长和外商投资也仍将维持在高位，因此，奥运会后中国经济仍将保持健康增长的态势。

就北京而言，奥运会后，北京的经济不会发生衰退，也不会出现经济发展的所谓“拐点”。比如北京的房地产目前还继续保持发展，奥运会后这种趋势短期内不会有大的改变；北京会继续成为旅游热点，旅游、购物、住宿、餐饮服务的市场需求不会低落；等等。另外，北京吸取了其他举办城市的经验教训，在奥运场馆建设的初期，就从整体布局、赛后利用、市民需求、社区配套和市场运营等方面予以充分考虑和统一规划。

相对于“后奥运经济”而言，我们更应该关注北京奥运会对世界奥林匹克运动将会贡献哪些遗产？奥运会将给我们留下哪些精神文化遗产？我们又将如何用好这笔宝贵的财富？

可以说，北京奥运会贡献给世界奥林匹克运动的最主要遗产，是奥林匹克精神与奥林匹克文化在13亿中国人当中的普及和推广，是人文奥运理念所体现的中华文化对奥运精神的独特理解和丰富发展，是全民企盼、全民支持、全民参与奥运会的巨大热情。这是世界人民共同的宝贵财富，也是中国人民自己的宝贵财富。

奥运会闭幕之后，给我们留下的将不仅是优异的比赛成绩、现代化的体育设施，更重要的是奥林匹克精神和奥林匹克文化的精髓，是通过体育比赛所折射出来的人类的智慧和力量、人类的美好理想和不懈追求，是世界各国体育健儿所带来的不同文明的优秀成果和宝贵经验，是奥运会筹办和举办期间中国人民齐心协力、顽强拼搏过程中所迸发出来的民族精神和时代精神，是我们收获的国际视野和进取意识、巨大的民族凝聚力和向心力、高度的民族自豪感和民族自信心„„这些都是我们取之不尽、用之不竭的精神财富。拥有了这笔财富，我们必将拥有更加美好的明天！

一位国际奥委会的朋友说，在北京看奥运会，除了体育比赛，最想看到的就是中国人幸福的笑脸。这是一个多么令人感动的要求和祝福。那么，就让我们满足朋友们的企盼：让我们把中国最灿烂的笑容呈现给世界，让我们把北京的美丽汇入全世界亿万张笑脸的海洋中吧！软实力也是硬道理

——为什么要推进文化创新和深化文化体制改革

2007年12月21日，辽宁出版传媒在上海证券交易所首发A股大获成功。截至2008年3月，全国有11家文化企业在A股市场上市、2家文化企业在H股市场上市；组建全国性出版物连锁总部26家、连锁网吧10家、连锁演出票务公司6家，区域性出版物连锁总部49家、连锁网吧近百家、连锁演出票务公司23家，电影院线36条。近年来贺岁片连连打响，全国平均

每天生产电视剧40集左右，观众数以亿计，我国已成为世界第三电影生产大国和第一电视剧生产大国。2007年年底已建成“农家书屋”2万个；广播电视村村通工程，解决了近亿农民收听收看广播电视难的问题。如今落户全球的孔子学院（孔子课堂）已达200多所。

这一连串令人鼓舞的数据，生动地反映了近些年来我国加大文化创新，积极推进文化体制改革，大力提升文化软实力的可喜成果。

新世纪新阶段的战略之举

“提高国家文化软实力”，是党的十七大对文化建设提出的新要求。“软实力”这一概念是相对于“硬实力”而言的。一般来说，“硬实力”指经济、科技、军事等有形力量，“软实力”指文化、意识形态等无形力量。文化软实力主要是指一个国家或地区基于文化而具有的凝聚力、生命力、创新力和传播力，以及由此而产生的感召力和影响力。文化虽然是一种无形的力量，但它蕴涵着巨大的潜能，就像电脑的软件与硬件同等重要一样。

发展是硬道理，提高国家文化软实力也是硬道理。人类社会的每一次跃进，人类文明的每一次升华，无不镌刻着文化进步的烙印。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒；一个国家的强盛，离不开文化的支撑。人类文明进步的历史充分表明，没有文化软实力的积极引领，没有精神世界的极大丰富，没有文化创造力的充分发挥，一个国家、一个民族是不可能长期自立于世界先进民族之林的。

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。一个民族的文化，凝聚着这个民族对世界、对生命的历史认知和现实感受，积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。古往今来，每一个伟大的民族都有自己博大精深的文化，每一个现代国家都把文化作为推动社会发展进步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一条特殊纽带，深深熔铸在民族的血脉之中，始终是国家发展和民族振兴取之不尽、用之不竭的力量源泉。文化是引导社会进步的罗盘，是张扬真善美的旗帜。文化对思想解放起着引领作用，对经济发展起着先导作用，对社会和谐起着滋润作用，对人的进步起着催化作用。哪里有文化，哪里就有文明的足迹。源远流长的中华文化，是中华民族生生不息、国脉传承的精神纽带，是实现民族复兴的重要标志和推动力量。当前，中国特色社会主义事业波澜壮阔，改革开放实践多姿多彩。只有把人民群众中蕴藏的文化创造热情和活力最大限度地激发出来、凝聚起来，不断提高全民文化素质，才能提升国家文化软实力，真正实现中华民族的伟大复兴。

文化是综合国力竞争的重要因素。文化是一个国家和民族递给世界的名片，人们记住意大利、希腊和埃及，首先是因为它们曾经有过的文化辉煌；而长城、兵马俑、中国文化年等，让世界知道了一个历史悠久、文化灿烂的中国。当今世界，文化与经济相互交融，经济发展与文化进步相辅相成。经济的文化含量日益提高，文化的经济功能越来越强，文化已经成为国与国之间竞争的利器。谁占据了文化发展的制高点，谁拥有了强大的文化软实力，谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动、占得先机。文化的巨大作用日益为世界各国所认识和重视，越来越多的国家千方百计壮大本国文化的整体实力和国际竞争力。现在，美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等，都是新一轮文化软实力博弈的积极推动者。文化产业成为主导美国经济的支柱产业之一，它的媒体娱乐业年出口额达900亿美元。中国要在新的国际竞争中立于不败之地，维护国家发展利益和文化安全，必须继续弘扬文化创造精神，发挥民族的文化创造力，努力形成与经济社会发展和国际地位相适应的文化优势。

丰富精神文化生活是我国人民的热切愿望。文化是全面建设小康社会的重要目标，也是衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。随着人民物质生活水平的不断提高，人们在精神文化方面的需求日趋旺盛，求知求乐求美的愿望更加强烈。殷实富足的小康生活，离不开文化的滋养和支撑。健康的文化产品和丰富的精神享受，能够陶冶情操、愉悦身心、温润心灵，可以充实精神世界、提高生活质量、舒缓心理压力，促进人的全面发展。全面建设小康社会，既需要富“口袋”，也需要富“脑袋”，“口袋”“脑袋”一起富，才能在小康道

路上越走越好、越走越快。与人民群众的新期待相比，目前我国文化发展的整体水平还不高，文化产品服务还不能满足人民群众日益增长的精神需求。只有大力发展文化事业和文化产业，让百姓享受丰富多彩的“文化盛宴”，才能充分体现发展文化软实力这个硬道理。

提高文化软实力呼唤文化创新

“苟日新，日日新，又日新”，这是中国的一句传世格言。中华民族之所以能在5000多年的历史进程中发展壮大，靠的就是吐故纳新的能力和求变图强的精神。文化是最需要创新的领域，创新是文化的本质特征，也是文化富有生机与活力的不竭动力。提高国家文化软实力，必须大力推进文化创新，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。离开创新，文化就难以延续传承，更难以实现大发展大繁荣。

经过30年的改革开放，我国文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件都发生了深刻变化，文化创新的重要意义再次凸显出来。只有不断进行内容、形式和传播手段的创新，才能适应时代发展的需要，增强文化的吸引力和凝聚力。

要积极推动内容创新。内容创新是文化创新的核心，也是文化发展的根本。近年来我国演艺市场带给人们的一连串惊喜，凝聚着编演人员对文化内容创新的执著追求。国内首部大型山水实景演出《印象?刘三姐》，以漓江水域和12座背景山峰为舞台，将经典山歌、民族风情、漓江渔火等元素创新组合，巧借春夏秋冬自然景观，配以变幻绚丽的灯光，在漓江山水间描绘出一幕幕原生态艺术画面。这一创新升华了山歌艺术的内涵，成功诠释了人与自然和谐的宏大主题，给人以视觉的震撼和心灵的共鸣。演出不仅获得了巨额回报，还带动了当地旅游、餐饮、文化事业的发展。话剧《立秋》经演不衰，被专家学者誉为“具有新世纪中国话剧里程碑式的意义”。这些作品的火爆，说明无论是历史题材还是现实题材的文化产品，都要在继承民族优秀文化传统、积极吸收借鉴世界优秀文明成果的基础上，以新的内涵来提升其艺术品格，注重内容的原创性和独创性，使之具有更加鲜明的实践特色、民族特色和时代特色。要通过创造出大批经得起实践检验、人民检验、历史检验的优秀文化产品，充分展现社会主义文化的中国特点、中国风格、中国气派，增强中华文化的感召力和竞争力。

要积极推动形式创新。没有一定的形式，任何优秀的文化都不能生存、传播和发展。中国有句古话，叫“酒香不怕巷子深”。今天，当生活中的各种信息排山倒海般向我们涌来时，好酒也怕巷子深了。通过一定的形式把优秀的文化推向市场，介绍给人民，不仅十分必要，而且非常紧迫。湖南三辰卡通集团通过“蓝猫”卡通形象走上国际舞台，已先后向韩国、美国、印度尼西亚等15个国家和地区输出了蓝猫系列品牌版权。四川阿坝州以《神奇的九寨》为代表的系列作品一诞生就走向市场，直接与游客“对话”，实现了文化与旅游的相融互动。这表明，文化形式只有贴近人民群众的生活，为人民群众喜闻乐见，既生产“阳春白雪”，又推出“下里巴人”，才能满足不同群体、不同层次的文化消费口味。推进文化形式创新，还要运用市场经济条件下发展文化的有益经验，不断进行实践探索，催生新的文化品种和艺术样式，使我们的文化更具吸引力、感染力。

要积极推动传播手段创新。传播决定影响。有人说，“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。”文化的影响不仅取决于内容和形式是否具有独特魅力，而且取决于传播能力的强弱。只有推动传播手段不断创新，才能使文化理念和价值观念广为流传，掌握影响人心的话语权。今天，以数字化、网络化为代表的现代信息技术，推动了传播方式的巨大变革。数字卫星电视、IPTV、移动电视、手机电视迅猛发展，电子商务、电子政务方兴未艾。互联网已成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众传媒，深刻影响着人们的生产方式、生活方式、思维方式和思想观念。要学会运用先进技术建设和传播先进文化。以互联网为代表的现代高新技术是提升我国文化软实力的新引擎，在文化生产和传播方面蕴藏着巨大潜能。要加强对互联网的建设、运用和管理，大力发展中国特色网络文化，充分运用先进科学技术拓展文化传

播渠道，丰富文化传播手段，提高文化传播效率，催生新的文化业态，提高我国文化传播能力，不断增强中华文化的影响力。

提高文化软实力需要体制机制作保障

原汁原味的古城，雅风犹存的纳西古乐，被称为世界上唯一“活着的象形文字”的东巴文，这是云南丽江独特的文化遗产。60人的队伍，靠财政发工资，每年政府要掏80多万元，这是昨天的丽江歌舞团；观众300万，产值过亿元，这是今天的丽江歌舞团„„这些变化，源于文化体制改革。丽江市依托丰富的民族文化资源，通过政府引导、市场运作，推动文化事业单位与市场接轨，打造了社会效益与经济效益同步增长的强大文化产业。

深化改革是推动文化大发展大繁荣的必由之路，是提高文化软实力的强大杠杆。我国启动文化体制改革试点工作5年来，各试点地区和单位以体制机制创新为重点，培育市场主体，深化内部改革，转变政府职能，建立市场体系，取得显著成效。全国122家图书出版社、25家音像出版社、27家影视制作单位、32家电影发行放映公司、29家省级和市级文艺院团已完成转企改制，国有文化单位市场主体缺失、竞争力不强的状况初步改变。文化传播渠道建设速度加快，9个省（区、市）实现了全区域广电传输网络整合，23个省（区、市）的国有出版发行集团公司实行了省内连锁。体制机制创新为文化软实力的提升注入活力，令我国文化事业和文化产业发展面貌一新。

改革不是一朝一夕的事情。从文化体制改革试点的实践看，文化行政管理体制上的交叠、缺位现象仍然存在，创作机制、经营机制、用人机制、分配机制等亟待改进。破解制约文化发展的深层次矛盾，必须按照党的十七大提出的明确要求，着眼于激发活力、壮大实力，推动文化体制改革在面上推开、向纵深进展。

重塑和培育合格市场主体，是深化文化体制改革的中心环节。要在激烈的市场竞争中取得主动，最根本的办法是迅速把自己做大做强。经营性文化企事业单位改革的首要任务，是通过转企改制，打造一批有活力、实力和竞争力的文化市场主体，做大做强一批大型文化企业和企业集团。对条件成熟的，进行转制改革；重复设置、资源分散的，实行整合重组；转制条件还不成熟的，积极创造条件分步实施。北京儿童艺术剧院转制后，理顺了内部机制，激发了职工的积极性，在文化资源整合、艺术生产策划、市场营销运作等方面大胆探索，创排的《迷宫》、《Hi！可爱》和《魔山》等儿童剧，演一部火一部。

占领文化产业发展的制高点，是深化文化体制改革的紧迫任务。面对国际文化产业集团陆续进入国内市场的现实，我们如何运用世贸规则进行市场运作，抢占文化产业高地，是一个新课题。未来5至10年，我国文化产业将进入新的发展阶段。要进一步落实和完善国家文化产业政策，改善文化产业发展的环境，进一步壮大国有文化企业，保护引导好民营企业投资文化产业的积极性。同时要对文化产业结构进行战略性调整，实施重大文化产业项目带动战略，打造文化产业战略投资者，不断提升我国文化产业的规模和效益。

进一步加强和改善宏观管理，是深化文化体制改革的必然要求。要围绕转变政府职能，使文化行政管理部门逐步把工作职责转到定政策、做规划、抓监管上来，实现由“办文化”向“管文化”、由主要管微观向管宏观的转变。继续推进文化市场综合行政执法改革。目前已有3个直辖市、8个副省级城市和37个地级市组建了文化市场综合行政执法机构，有效解决了职能交叉、多头执法等问题。2008年这项改革将扩大到新的试点地区，建立统一的文化市场综合执法机构。

提升公共服务能力，是深化文化体制改革的重要内容。要坚持公共文化服务的公益性、均等性、便利性、基本性，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、以城乡区域均衡发展为基本要求、以满足人民群众基本文化需求为主要目标，鼓励社会力量积极参与，加强公共文化基础设施和服务网络建设，提高公共文化产品供给能力，保障好广大人民群众看电视听广播、读书看报、公共

文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。公益性文化单位要以体制机制创新为重点，深化内部改革，不断增强活力，以重大文化工程为杠杆，努力探索扩大和改善公共文化服务的新途径，创新公共文化服务方式和运行机制。

美国哈佛大学约瑟夫?奈教授是最早提出“软实力”概念的国际问题专家。他在接受中国记者采访时，对中国近些年来软实力的提升给予了积极评价，并援引英国广播公司民意测验结果，指出中国对其他国家的吸引力日益增强。但我们应清醒地看到，提升我国文化软实力，使我国在21世纪从文化大国变为文化强国，还任重道远。改革创新，是我们这个时代的旗帜，也是提高文化软实力的根本途径。为实现文化大发展大繁荣，必须勇于创新、深化改革。只要始终坚持改革创新的精神，不断推动文化发展繁荣、提高国家文化软实力，我们必将迎来社会主义文化建设的新高潮！道德模范评选的启示

——为什么要在全体人民中树立社会主义核心价值体系

“生活了50多年，最使我动容的是9月1日《人民日报》刊登的308个道德模范候选人的事迹。他们不是大款，不是大官，也不是惊天动地的大英雄，而是生活在我们老百姓中的平凡人。但是他们心地善良、品行高尚，从他们身上我看到了我们民族的希望，看到了和谐社会的美好前景。”这是一位读者给全国道德模范评选组委会发来的电子邮件中的感言。2007年下半年，全国道德模范的评选活动迅速成为举国关注的热点。全国道德模范评选活动组委会办公室在不到一个月的时间内收到各地民众推荐电子邮件和信函36000多封，全国共有3500多万人次参加了投票，参与人数之多、影响面之广，在各种评选表彰活动中是空前的。

道德模范的评选，是建设社会主义核心价值体系的重要举措，也从一个侧面生动展示了人们对建设社会主义核心价值体系的热切呼唤。

以主导的价值引领社会

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出“建设社会主义核心价值体系”，党的十七大又对建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力作了进一步的阐述。为什么在新世纪新阶段，我们党高度重视社会主义核心价值体系建设呢？

每个社会的有序运行，都需要有明确的价值支撑与价值引导。对于每一个人来说，价值观是人生的航标。在日常生活中，人们对某一事物作出“好”、“坏”、“对”、“错”一类议论的时候，实际上就是在进行着一种价值判断，而影响人们价值判断和行为选择的便是自己的价值观。由个体组织起来的社会，之所以不再是个体，也不再是众多个体的简单组合，而成其为社会，一个重要原因便在于它拥有将众多的个体凝聚起来、规范起来、动员起来的价值追求、价值准则，也就是我们所说的价值体系。而在这种价值体系中占主导地位、最为根本的价值观念，则构成一个社会的核心价值体系。通过构建核心价值体系，发展主流意识形态，整合社会意识，是社会系统得以正常运转的基本途径。当代世界，许多国家对建设核心价值体系更加重视、更加自觉。如新加坡甚至以国会法案形式确定本国的“共同价值观”，有力促进了社会稳定和发展。历史和现实都表明，核心价值体系是一个社会的方向盘，是一个国家的稳定器。如果没有核心价值体系，社会就会失去前进的方向、失去共同的思想道德基础，就会导致人心涣散、社会混乱。

社会主义核心价值体系揭示了社会主义制度的内在精神之魂，是社会主义意识形态的本质体现，反映了我们党对中国特色社会主义本质属性的新认识。马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，构成了社会主义核心价值体系的基本内容。这四个方面相互联系、相互贯通，把党的主张、国家意志和人民意愿统一起来，把政治与伦理、理想与现实结合起来，是一个结构完备、逻辑缜密的科学体系。这一体系具有鲜明的科学性、民族性、时代性、开放性，44

其现实目标就是团结动员全党全国各族人民为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

建设社会主义核心价值体系是意识形态领域的根本建设。在新世纪新阶段，加强社会主义核心价值体系建设，有着重大的现实意义。伴随着改革开放深入推进，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，我国社会的经济成分、组织形式、就业方式、分配方式和利益关系日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性不断增强，价值观念的多样性也更加明显。这些发展变化，要求我们必须加强社会主义核心价值体系建设，并充分发挥其对多样化价值观念的主导性、引领性作用。特别是在当前，由于多种因素的影响，社会的价值观念也确实在一定程度上存在良莠杂陈的现象，需要予以高度警觉和有效规范、引导；世界范围内不同思想文化体现的价值观念更加猛烈地相互激荡，提出了维护社会主义意识形态安全和国家文化安全的重大课题。可以说，面对多变的时代、多样的社会、多种的思想、多质的需求、多类的矛盾，只有确立社会主义核心价值体系，才能在全党和全国人民中更加鲜明地高扬党在思想上精神上的旗帜，才能审一而定和，尊重差异、包容多样，才能有力抵制各种错误和腐朽思想的影响，有效引领各种社会思潮，从而不断夯实全社会团结奋斗的共同思想基础，为全面推进中国特色社会主义事业提供更有力的精神支撑。

以科学的理论指引航向

“160年来全球波澜壮阔的社会实践充分说明，马克思主义所分析的生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动，所揭示的人类社会不断地从低级向高级发展的基本规律，所确立的无产阶级的世界观和方法论，依然没有过时。实践还证明，马克思主义所揭示的基本原理只有与各国国情相结合，永不僵化、永不停滞，才能不断焕发强大的生命力„„”在“2008年世界社会主义黄皮书暨纪念《共产党宣言》发表160周年理论研讨会”上，与会的我国专家学者再次深情而坚定地阐发着对马克思主义的信念。

每个社会的意识形态，都有它的核心价值体系。而标志社会核心价值体系性质和方向的，便是它的指导思想。马克思主义是我们党和国家的根本指导思想，是我们所建设的社会主义核心价值体系的灵魂。

以马克思主义为指导，是历史的选择、人民的选择。从19世纪中叶开始，中国进步的知识分子也曾多次多方面地向西方学习，引进包括改良主义、自由主义、社会达尔文主义、无政府主义、实用主义、基尔特社会主义、民主社会主义等各种思潮。这些思潮曾在不同的历史阶段流行一时，但在无数次的失败和教训中，中国人民最终选择了马克思主义，中国革命的面貌为之一新。

马克思主义之所以能够最终为中国人民所选择，成为始终高擎的前进旗帜，是因为马克思主义是科学，并且是开放的、发展的、与时俱进的科学。马克思主义诞生以来，遭到过许多来自不同方面的疑问和诘难。但是，历史的发展却使越来越多的人们越来越认识到，在人类思想史上，至今还没有哪一种理论能够像马克思主义那样，对人类的思想、文化、社会发展作出科学的解释，产生如此深远的影响。80多年来，从井冈山的“星星之火”，到天安门广场的“风展红旗如画”；从毛泽东思想引领下中国革命的胜利、中国特色社会主义事业的奠基，到邓小平理论指导下中国迎来社会主义改革开放的春天，再到“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想引领中国人民进入全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的新时代„„无不展示着马克思主义的力量，无不印证着邓小平同志那段铿锵有力、掷地有声的话：“我坚信，世界上赞成马克思主义的人会多起来的，因为马克思主义是科学。”

实践无止境，基于实践的理论创新也永无止境。面对新的使命，我们应当紧跟时代的步伐，紧密关注当今国际社会变化和我国社会主义现代化建设过程中出现的一系列重大理论和现实问题，大力推进理论创新，不断增强马克思主义理论的创造力、吸引力、感召力，不断

赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色，有效推动当代中国马克思主义大众化，更好地用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，让马克思主义为越来越多的人们所掌握，成为指导客观实践的强大思想武器。

以共同的理想凝聚力量

2008年的春节，中国人民收到了一份特殊的祝福。远在38万公里之外月球轨道上运行的“嫦娥一号”卫星传回特殊的语音：“我在月球上向大家拜年了。我要送上一首来自月球的《春节序曲》。”一首中国人耳熟能详的《春节序曲》随之悠然响起。

五千年来，中国人对月球祭之拜之，歌之咏之„„

五十年来，中国人为“嫦娥”的一飞冲天埋首钻研、奋力攻关„„

2007年10月24日，“嫦娥一号”探月卫星的成功发射，圆了中华民族千年梦想。圆梦的背后，是中华民族为着理想而自强不息的探求。

理想是导航的罗盘，理想是不落的风帆。个人没有理想，便没有明确的方向，也不会有高昂的斗志；社会没有理想，便不知所进，变成一盘散沙。近代以来，积贫积弱、饱受欺凌的中华民族之所以能够浴血奋战、浴火重生，重新走上复兴之路，一个重要原因就在于其永不泯灭的复兴梦想，以及对复兴之路日趋深刻而明确的认识与把握。一句话：她始终为美好的社会理想所感召、所引领。

在当代中国，面对社会生活的深刻变化，面对人们思想观念日益多样化的客观现实，我们尤其需要一个代表最广大人民根本利益、为社会各个阶层广泛认可和接受、能集中各个方面智慧和力量的社会理想，以明确我们的奋斗目标和发展方向，并协调人们的步伐、鼓舞人们的斗志、凝聚人们的力量、感召全社会的人们为之奋斗。这个共同的理想，就是发展中国特色社会主义。

中国特色社会主义共同理想，就是在中国共产党的领导下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴。这一理想包含着推进和实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也指明了推进和实现中华民族伟大复兴的现实道路，即发展中国特色社会主义。这一理想向人们展示，我们所要建设的是社会主义，是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化、最终达到共同富裕的社会主义，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。这样的社会理想，把党在社会主义初级阶段的奋斗目标、国家的发展、民族的振兴与人民的幸福紧密联系在一起，把各个阶层、各个群体的共同愿望有机结合在一起，因而成为融先进性与广泛性于一体、可以感召和凝聚社会各个阶层的共同理想。

摆脱贫穷落后、走向富强民主文明和谐、实现中华民族伟大复兴，是一代又一代中华儿女的真诚夙愿，是所有炎黄子孙的不懈追求；坚定不移地走中国特色社会主义道路，是历史的结论，是人民的选择。包含实现中华民族伟大复兴宏伟目标和中国特色社会主义发展道路的中国特色社会主义共同理想，已经以活生生的事实，充分展示出强大的感召力和凝聚力。在全面建设小康社会的崭新实践中，坚定不移地弘扬中国特色社会主义共同理想，我们就把握了社会主义核心价值体系建设的主题，我们就会迈出更加坚定有力、协调一致的发展步伐。

以崇高的精神鼓舞斗志

西方著名历史学家汤因比在其名著《历史研究》中有这样的感慨：“如果我们再研究一下黄河下游的古代中国文明的起源，我们发现人类在这里所要应付的自然环境的挑战要比两河流域和尼罗河的挑战严重得多。人们把它变成古代中国文明摇篮地方的这一片原野，除了有沼泽、丛林和洪水的灾难之外，还有更大得多的气候上的灾难，它不断地在夏季的酷热和冬季的严寒之间变换。”然而，在哲学家罗素那里，却有这样的惊叹：“自孔子以来，埃及、巴比伦、波斯、马其顿，包括罗马的帝国，都消亡了；但是中国却以持续的进化生存下来了。”

民族精神是一个民族自立于世界民族之林，不断生存和发展的精神支撑。一个民族，没

有振奋的精神和高尚的品格，就失去了赖以生存发展的根基。尤其在当今国际竞争日趋激烈的历史条件下，有没有高昂的民族精神，更成为衡量一个国家综合国力强弱的重要尺度。在5000多年的发展中，中华民族所形成的以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，是我们民族的生命力、凝聚力和创造力的不竭源泉，是永远飘扬在中华儿女心中的旗帜。

5000多年来，中华民族精神始终踏着时代前进的鼓点而不断丰富和发展。具有强大生命力的民族精神是与时代同步、与时代精神息息相通并相互融合的。我们今天所需要、所弘扬的时代精神，核心是改革创新。古往今来，兴衰更替，虽然原因诸多，形态各样，进程复杂，但从整体的与历史的视角看，其中都贯穿着一个重要的线索，即改革取代保守，创新取代守旧；守旧者日渐消亡，创新者最终总会强大。历史的车轮，总是为创新的力量所驱动。在当代中国，以改革创新为核心的时代精神，是马克思主义与时俱进的理论品格、中华民族富于进取的思想品格与改革开放和现代化建设实践相结合的伟大成果。中国人民在改革开放中表现出来的进取意志，在建设国家中焕发出来的创造热情，在克服前进道路上的各种困难中表现出来的顽强毅力，正是这一时代精神的生动写照。这一精神已经深深地融入我国经济、政治、文化、社会建设的各个方面，成为全国各族人民不断开创中国特色社会主义事业新局面的强大精神力量。

博大精深的中华文化，滋补养育着东方巨龙。在新的历史条件下，在马克思主义指导下，大力培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，我们就把握住了社会主义核心价值体系的精髓，就能更好地建设中华民族共有精神家园。

以优秀的道德培育风尚

道德力量是国家发展、社会和谐、人民幸福的重要因素。荣辱观是人们对荣誉和耻辱问题的根本看法，是社会道德意识的集中体现。一个社会的大多数成员具有什么样的荣辱观，反映着这个社会主流的思想文化选择和道德意识、道德行为取向。在悠悠的历史长河中，无论历经多少沧桑巨变，我们这个民族总是坚守着对真善美的崇高追求，总是有着强烈的荣辱感和鲜明的荣辱观。

但也不可否认，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，面对市场经济给人们思想和生活方式带来的巨大冲击，我们的社会也出现了一些不正之风和消极腐败现象。在个别人的头脑中，是非、善恶、美丑的荣辱界限被模糊甚至被颠倒了。极端个人主义、享乐主义、拜金主义等日渐抬头；背信弃义、见利忘义、蔑视崇高，对一些丑恶现象不以为耻、反以为荣，严重败坏了社会风气。对这些现象和行为我们必须坚决抵制。

以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观，立足于当代中国特色社会主义建设的实际，回答了在社会主义社会里关于荣辱问题的一系列根本性问题，反映了社会主义道德规范的本质要求，体现了先进性要求与广泛性要求的有机统一，体现了依法治国与以德治国相统一的治国方略。社会主义荣辱观内含社会主义思想道德建设的指导思想、方针原则，涵盖爱国主义、集体主义、社会主义思想；强调以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，贯通社会公德、职业道德、家庭美德，对公民在处理自己与国家、社会、他人的关系时应该遵守的道德准则以及公民自身的道德修养等都有明确要求，是新形势下社会主义思想道德建设的重要指针。

“风俗，天下之大事也。”社会风气是社会文明程度的重要标志，是社会价值导向的集中体现。良好社会风尚的形成，关键在于充分发挥社会主义荣辱观的引领作用。我们要在全社会唱响主旋律，以增强社会责任意识和诚信意识为重点，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们摆正个人、集体、国家的关系，正确处理个人与社会、竞争与协作、先富与共富、经济效益与社会效益等关系，自

觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，推动形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。

中华民族是一个崇尚道德榜样的民族。树立道德典型，充分发挥道德模范人物的带动、示范作用，对于良好社会风尚的形成有着积极的作用。新中国成立以来，雷锋、焦裕禄等模范人物深深感染和激励了一代又一代的中国人。改革开放以来，孔繁森、蒋筑英等模范人物的先进事迹被广为传诵，家喻户晓。2007年开展道德模范评选，树立了一批来自基层、来自群众的道德模范，用他们的先进感人事迹感召群众，引导广大群众见贤思齐、择善而从，这对于营造知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的社会风尚，促进社会主义核心价值体系建设无疑具有重要的推动作用。

透视湖北省博物馆“爆棚”现象

2007年11月6日，湖北省为社会公众摆出一道文化盛宴—拥有曾侯乙编钟、越王勾践剑、郧县人头盖骨等珍贵文物的湖北省博物馆永久免费开放。消息发布后，人们蜂拥而至，博物馆门前领票的队伍排成长龙，参观人数由两三年前的每天平均六七百人，最高时跃升至1.8万人。免费开放仅两个月，参观者超过30万人，相当于过去两年的总和。为了确保国家文物安全，确保每一位观众看得舒心，博物馆采取了分时段发放免费参观券等一系列措施，经过科学测算，控制每天参观人数不超过5000人。

湖北省博物馆的“爆棚”现象，折射出公众对文化生活的渴求，对新时期新阶段如何更好地保障人民群众的基本文化权益提供了有益启示。

文化权益是人民群众应当享有的基本权益

保障人民群众的基本文化权益，是社会文明进步的重要标志。文化是指人类精神生产的能力和产品，具有认知、教化、审美、娱乐、交流、传承、塑造等功能，对于陶冶人的情操、提高人的素质、实现人的全面发展，具有不可替代的重要作用。一位哲学家说过，当一个人饿肚子时，只有一个烦恼，就是生存的烦恼；一旦吃饱饭后，就会生出无数个烦恼，这就是发展的烦恼。解决生存的烦恼主要靠经济，解决发展的烦恼，很大程度上要靠文化。当经济社会发展到一定阶段，物质财富的积累和社会收入水平达到一定程度，人们便越来越关心如何生活得更好，这种生活不仅包括物质生活，更有精神文化生活。今天，人民群众对于丰富精神文化生活的愿望日益强烈，文化权益成为社会关注的焦点问题之一。文化权益主要包括人民群众应当享有的教育、科学、文化等方面的权益，比如享受文化成果、参与文化活动、开展文化创造、保护文化成果的权益等。应该说，文化权益的彰显与实现，既是社会走向文明的必然，也是社会进步的动力。

保障人民群众的基本文化权益，是党的根本宗旨在文化领域的具体体现，是社会主义文化建设的重要使命，体现着中国共产党人对社会全面进步、人的全面发展理想的追求。改革开放以来，我们党始终坚持物质文明和精神文明一起抓，逐步确立了经济、政治、文化、社会建设四位一体的现代化建设总体布局。我们党强调要推动文化的大发展大繁荣，其根本目的就是保障人民群众基本文化权益，让人民共享文化发展成果，使人们在享受经济发展成果的同时，精神生活也获得丰富与提升。可以说，保障人民基本文化权益，关系到千千万万人民群众的切身利益，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人为本的发展理念。

保障人民群众的基本文化权益，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。公平正义是实现社会和谐的重要基础，而切实保障包括文化权益在内的公民各项基本权益，正是实现公平正义的题中应有之义。如果在文化权益享受上不均衡，将严重制约社会的协调共进。只有不断保障人民群众的基本文化权益，才能更好地促进社会成员、社会群体之间的友好交往与和谐相处。党的十七大明确提出“使人民基本文化权益得到更好保障”，将人民对文化的需求上升到基本文化权益的高度，充分说明我们党对人民群众文化需求的高度重视，拓展了我国经济社会发展中公民权益的内涵，体现了文化发展中的民生价值理念，具

有十分深刻的内涵和重要意义。各级党委和政府在推进全面建设小康社会的进程中，要像重视经济发展那样重视文化建设，像重视维护人民经济权益那样重视维护人民文化权益，从而使保障人民基本文化权益与落实人民经济权益、政治权益等相协调。

人民群众的公共文化消费水平亟须提升

2007年，中央电视台播出的电视连续剧《文化站长》，揭示了9亿农民正在经历的从“求生存”到“求文化”的心理历程转变。一位农民看了这部剧后说，我们现在兜里有些闲钱了，住得好、吃得好已经不能满足了，我们也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一样的文化站长来“折腾”。这朴素的语言，反映了基层农民的“文化饥渴”，表达了人民群众的文化热情和文化需求。

保障人民群众的文化权益，本质上是要用优秀文化为大众服务，满足人民群众的文化需求，提升人民群众的公共文化消费水平，将文化变为人民群众的智慧源泉和精神家园。近年来，党和政府对文化建设作出一系列重大部署，全社会对文化建设倾注极大热情，文化事业不断繁荣，人民群众的公共文化生活质量得到大幅度提高。

随着我国综合国力的不断提升，国家财政对公共文化的投入不断增加。“八五”期间，国家财政对文化部系统的文化事业费拨款为55.61亿元，“十五”期间达到133.82亿元。加上地方财政的文化事业投入，“十五”期间全国文化事业经费达到495.22亿元。国家对公共文化投入的增长速度已超过GDP增长速度。

现在，我国的公共文化服务设施建设有了可喜的重大进展，一系列重大文化工程和公共文化服务惠及普通百姓，缩短了城乡文化发展的差距。目前全国2762个公共图书馆绝大部分分布于县市一级，41588个文化馆站大多落户于农村乡镇。正在实施的全国文化信息资源共享工程资源总量已达65TB，自建、共建的基层服务网点超过52万个。群众艺术创作活跃，社区文化、广场文化、节日文化活动广泛开展，丰富了基层群众文化生活。精神文化产品创作力度加大，群众喜闻乐见的思想性、艺术性和观赏性统一的优秀作品不断涌现。一大批讴歌改革创新时代精神、普及科技发展最新知识的出版物陆续与读者见面。国家和地方文化部门积极组织开展送书下乡、送戏下乡等活动，以优秀文化滋养农村沃土。送书下乡工程为300个国家级贫困县和3614个乡镇赠书137万册；广播电视村村通工程已基本实现通电行政村和50户以上自然村广大农民收听收看的目标；“农家书屋”工程截至2007年年底，已建成农家书屋2万个、社区书屋4万个。

同时应当看到，现在我国人民群众日益增长的精神文化需求与精神文化产品和服务有效供给不足的矛盾仍然存在。群众对文化生活的需求十分强烈，而我们提供的公共文化产品和服务，无论在数量、品种还是质量上都与之还不相适应。现实生活中由于书价过高，老百姓买本书有时还要掂量再三；某些图书馆因为收费杂多，使读者望而却步，结果成为名副其实的“藏书馆”。城乡之间、不同社会群体之间，在享有的文化权益上还存在较明显的差距。长期以来的城乡二元结构，导致城乡文化发展水平差距较大，农村文化建设投入明显不足。一些农村和边远地区、经济不发达地区，群众文化生活相当贫乏，有的地方低俗文化不断蔓延，农民富裕后享受不到积极健康的精神文化生活。城里人文化生活虽然比较丰富，但也不平衡，一部分高收入者享受着各种高水准的文化消费，而有的低收入家庭、困难家庭几乎与文化生活无缘。进城务工的农民们，其文化需求也很难得到满足。所有这些，都要求我们把保障人民群众基本文化权益作为一项紧迫任务，坚持不懈地抓下去。

让人民群众更好地共享文化发展成果

2008年1月23日，中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发通知，要求全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地，从2008年起全部陆续免费开放。这不仅是对普通公众迅速增长的文化需求的直接回应，也是保障人民群众基本文化权益的一项重大举措。

实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是发展公益性文化事业。在全面建设小康社会的新阶段，文化建设必须从人民的根本利益出发，大力解放和发展文化生产力，为人民群众提供更多的公共文化服务和更好的精神文化产品，满足群众日益增长的文化需求，使群众各方面的文化权益得到更好保障，共享文化发展成果。当前，要认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，坚持以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，加快建设覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

公共文化服务体系涵盖文化政策、基础设施、人才队伍、技术技能等多方面内容，它的根本性特征是公益性、服务性。只有大力推进公共文化服务体系建设，才能更好地满足大众的文化需求，让人民群众在共享文化发展成果中提升自身素质。比如，公共图书馆是人民的终身学校，博物馆、美术馆是培养现代公民的重要场所，它们都不以盈利为目的。这些公共文化设施免费开放，既解决了公共文化资源分享的公平性问题，也提高了公共文化资源的利用效率。

要继续加大对公共文化服务的财政投入力度。文化事业主要是政府投入、政府来办，通过建设一个服务优质的公共文化服务体系，将文化的阳光照耀到每个公民身上。当前，资金投入不足仍然是公共文化服务体系建设的瓶颈。要继续落实对文化建设的扶持政策，使中央和省级财政在这方面的投入能随着财政经常性收入的增加，每年都有更多的增长，从而使公共文化基础设施和公益性文化事业单位所需的资金得到稳定的保障。要进一步改进投入方式，采取建立基金、政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等办法，不断提高财政资金使用效益。对中西部地区，中央财政要给予更多扶持和倾斜。同时，应进一步完善税收减免等相关经济政策，引导和鼓励企业、个人捐助或投资兴办公共文化实体，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入保障机制。

要着力加强基层文化设施建设，完善农村公共文化服务网络。在公共文化服务体系的链条中，基层和农村仍然是相对薄弱的环节。要加大力度改善农村、偏远山区公共文化基础设施条件，切实解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。同时，采取政府补贴的方式，由国有艺术院团、影剧院承担，主要面向低收入居民，每年安排一定场次的低价演出或放映，保障和实现残疾人、老年人和农民工等群体的基本文化生活需求，并通过完善文化设施和服务网络，方便人们就近快捷享受文化服务。

要继续大力实施文化惠民工程。广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、全国文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化工程，是完善公共文化服务体系、惠及千家万户的民心工程，也是公共文化服务体系建设的重头戏。要发挥好这些工程在保障经济欠发达地区群众的基本文化权益，缩小东西部、城乡之间公共文化服务差距等方面的重要作用。要不断提高公共文化产品和服务供给能力。我国已进入文化消费的快速增长期，公益性文化单位要

充分发挥在公共文化服务中的骨干作用，面向基层、面向群众，着力提高生产能力和服务水平，多创作符合人民群众需求、质优价廉的文化产品。而要做到这一点，归根结底要靠深化改革。一方面，要深入推进文化事业单位的内部改革，创新用人和收入分配机制，促使其增强活力、改善服务；另一方面，要善于借助市场的力量，引入竞争机制，推动重要公共文化产品生产、重大公共文化服务项目和公益性文化活动的开展，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动，拓宽选择公共文化产品的视野，增强公共文化服务效能。

人民群众是文化建设的主体，也是文化成果的最终享有者和受益者。随着我国经济社会的快速发展和公共文化服务体系的不断完善，广大人民群众的文化权益必将得到进一步保障和实现，将会享受到越来越多的文化大餐，人们的文化生活也将越来越丰富多彩。西藏的明天更美好

第四篇：2011理论热点面对面

2011公考理论热点面对面

凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下.............................................2 —为什么要坚持和发展中国特色社会主义.....................................2 最新理论成果 重大战略思想...................................................6 —为什么要深入贯彻落实科学发展观.........................................6 发展中国特色社会主义的必由之路..............................................10 —为什么说改革开放是决定当代中国命运的关键抉择..........................10 抗震救灾 众志成城..........................................................15 —为什么说抗震救灾斗争彰显了伟大的民族精神..............................15 坚持好字优先 促进科学发展..................................................20 —为什么要加快转变经济发展方式..........................................20 物价上涨的脚步能否慢下来....................................................25 —为什么要防止明显通货膨胀..............................................25 理性看待股市的波动..........................................................29 —为什么要促进股市健康稳定发展..........................................29 绿水青山就是金山银山........................................................33 —为什么要建设生态文明..................................................33 人民民主是社会主义的生命....................................................36 —为什么要坚持中国特色社会主义政治发展道路..............................36 发展社会主义民主政治的基础性工程............................................40 —为什么要坚持和完善基层群众自治制度....................................40 “大部制”吹出清新之风......................................................44 —为什么要加快行政管理体制改革..........................................44 让权力在阳光下运行..........................................................47 —为什么要完善权力制约和监督机制........................................47 奥运之年话契机.............................................................50 —为什么说北京奥运会是中国和世界共同的盛会..............................50 软实力也是硬道理............................................................55 —为什么要推进文化创新和深化文化体制改革................................55 道德模范评选的启示..........................................................60 —为什么要在全体人民中树立社会主义核心价值体系..........................60 西藏的明天更美好............................................................69 —为什么维护祖国统一是西藏稳定发展的政治前提............................69 由人民共享发展成果..........................................................74 —为什么要促进社会公平正义..............................................74 实施《劳动合同法》的思考....................................................77 —为什么要着力建设和谐劳动关系..........................................77 从7.3亿农民参加新型农村合作医疗谈起........................................82

——为什么要让人人享有基本医疗卫生服务..................................82 中国的贡献 世界的机遇......................................................86 ——为什么说中国在国际事务中发挥着重要建设性作用........................86 不断为党的肌体注入新的活力..................................................90 ——为什么要积极推进党内民主建设........................................90

凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下

——为什么要坚持和发展中国特色社会主义

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。这次大会最重要的历史贡献和最引人注目的亮点，就是进一步阐明了中国特色社会主义这一党在新时期的理论主题和实践主题，高高举起中国特色社会主义伟大旗帜。

在我们党的历史上，党的十七大不仅第一次鲜明地提出了要高举中国特色社会主义伟大旗帜，将其载入党章，而且第一次高度概括了高举中国特色社会主义伟大旗帜的根本要求，明确提出最根本的就是要坚持“中国特色社会主义道路”和“中国特色社会主义理论体系”。这就向世人郑重宣示了我们党坚持和发展中国特色社会主义的决心和信心，充分体现了全党全国各族人民的共同意志和愿望。

伟大旗帜在神州大地高高飘扬

放眼全球，风云变幻，时代潮流滚滚向前，中华大地风光无限美好。如果说世界社会主义运动仍然处于低潮，那么，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国则巍然屹立在世界东方，创造了举世瞩目的人间奇迹，越来越显示出蓬勃生机和活力。改革开放30年，弹指一挥间，中华民族却沧桑巨变，摆脱了贫困，告别了落后，大踏步赶上时代潮流，迎来伟大复兴的光明前景。到底是什么推动了中国的腾飞？归结起来，就是我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜，把亿万人民凝聚在这一旗帜下，开展了中国特色社会主义的伟大实践。

进入改革开放新时期，我们党的全部理论和实践探索都是围绕坚持和发展中国特色社会主义来展开、来深化的。中国特色社会主义作为新时期以来我们党继续推进马克思主义中国化的伟大历史性创造，体现在实践上，就是开辟了中国特色社会主义道路；体现在理论上，就是形成了中国特色社会主义理论体系；体现在政治上，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜。在党的十二大上，邓小平同志第一次明确提出“中国特色社会主义”这个重大命题，强调走自己的道路，建设有中国特色的社会主义。从那时起，“中国特色社会主义”就成为党的历次全国代表大会的“主题词”。党的十三大系统阐述了社会主义初级阶段理论，明确提出建设有中国特色社会主义理论，确立了党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的十四大系统概括了建设有中国特色社会主义理论的主要内容，明确了我国经济体制的改革

目标是建立社会主义市场经济体制。党的十五大明确提出邓小平理论这一科学概念，确立邓小平理论为党的指导思想并写入党章。党的十六大科学阐述了“三个代表”重要思想，并将这一重大理论成果作为党的指导思想写入党章。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面阐述了科学发展观，并把改革开放以来党的理论创新成果统一概括为中国特色社会主义理论体系，对中国特色社会主义道路的内涵作出了更加完整、更加系统的概括，把我们党对中国特色社会主义的认识提升到一个新的高度。

胡锦涛同志指出：“中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。”在当代中国，只有中国特色社会主义旗帜而不是别的什么旗帜能够最大限度地团结和凝聚全国各族人民的智慧和力量。高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，是集我国社会主义建设近60年的历史经验、特别是改革开放30年的基本经验而得出的根本结论，是进一步开创党和国家事业发展新局面的根本保证。

通往美好生活的康庄大道

要实现中华民族伟大复兴，必须找到一条既适合自己国情、又符合时代要求的发展道路。15世纪以来，世界主要大国的发展，大都是通过对内剥削、对外掠夺乃至发动侵略战争来实现的。这显然不是我们要走的现代化道路。20世纪以来，一些发展中国家，虽然实现了经济快速增长，但同时出现了贫富悬殊、社会矛盾加剧、生态环境恶化等大量问题，这种有增长、无发展、大多数人享受不到现代化成果的模式，我们显然也不会效仿。在中国这样落后的东方大国建设社会主义，是马克思主义发展史上的新课题，必须从我们的基本国情出发，把马克思主义基本原理同中国实际相结合，在实践中开辟具有中国特色的社会主义建设道路。

社会主义在中国，是历史的选择、人民的选择。由于我国是在半殖民地半封建社会的基础上完成了由新民主主义到社会主义的过渡，这就决定了中国社会主义建设将是一个长期而艰辛的历史过程。新中国成立以后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，带领党和人民成功地完成了社会主义改造，开始寻找适合中国国情的社会主义建设道路，积累了推进社会主义建设的重要经验，但也走过一些弯路。以党的十一届三中全会为转折点，我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，立足我国国情，在把马克思主义的基本原理同我国的具体实际相结合过程中，开辟了中国特色社会主义道路，创立了邓小平理论和“三个代表”重要思想，提出了科学发展观等重大战略思想，使中国特色社会主义在实践中不断丰富和发展。

党的十七大报告对中国特色社会主义道路作了明确的界定，指出：“中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会

主义现代化国家。”这个界定，包括党的基本路线、中国特色社会主义事业四位一体的总体布局和我国发展的奋斗目标等内容。其中，基本路线是总纲，是中国特色社会主义道路的根本遵循；总体布局是基本内容，是中国特色社会主义道路的具体展开；发展目标是宏伟蓝图，是我们发展中国特色社会主义的努力方向。它们相互联系、相辅相成，是一个有机统一的整体。这是对我们党改革开放以来实践创新成果的科学总结，是中国特色的集中体现，是一条实现中国繁荣富强和中国人民幸福安康的正确道路。

党的十七大报告指出：“中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。”这就深刻揭示了中国特色社会主义的本质及其成功的奥秘。我们党在新时期开创的中国特色社会主义道路，其理论基础是对马克思列宁主义、毛泽东思想的科学继承，其时代背景是对国际形势和时代特征的科学把握，其历史根据是对国内外建设社会主义正反两方面经验的科学总结，其现实依据是对我国改革开放和社会主义现代化建设实践、对最广大人民共同愿望的科学认识。这条道路就是马克思主义基本原理同中国现代化建设实际和时代特征相结合的伟大产物，是扎根于中国大地、反映中国人民愿望、适应中国发展进步要求的科学社会主义。在当代中国，只有这条道路而没有别的什么道路能够解决中国发展进步的问题。我们决不能走被实践证明是封闭僵化的老路，也决不能走那种改旗易帜、放弃共产党领导、放弃社会主义的邪路，只能坚决地走充满生机活力的中国特色社会主义的新路。坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。

马克思恩格斯列宁论科学社会主义基本原则

科学社会主义必须以辩证唯物主义和历史唯物主义为理论基石，以实现共产主义为最高理想，以工人阶级政党为领导核心，以解放和发展生产力为社会主义的根本任务，以生产资料公有制和按劳分配为社会主义制度的经济基础，以人民当家作主为社会主义民主政治的本质特征，以马克思主义为社会主义意识形态的灵魂，坚持无产阶级专政，坚持改革和完善社会主义制度和体制机制，等等。

根深叶茂的参天大树

伟大的实践产生伟大的理论，伟大的理论引领伟大的实践。我们党在领导中国革命、建设和改革的长期实践中，把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，不断推进马克思主义中国化，实现了两次历史性飞跃。第一次飞跃发生在新民主主义革命时期，形成了毛泽东思想。第二次飞跃发生在党的十一届三中全会以后，形成了中国特色社会主义理论体系。党的十七大报告指出：“中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族

人民团结奋斗的共同思想基础。”在这里，不仅首次提出“中国特色社会主义理论体系”的重大命题，完整阐述了这一理论体系的科学内涵，而且准确揭示了这一理论体系是马克思主义中国化最新成果的历史地位。这是对新时期我们党理论创新成果的最精辟概括，是党的十七大在理论上的一个重大贡献。

中国特色社会主义理论体系，是我们党在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中，在总结我国社会主义建设正反两方面历史经验和改革开放以来新鲜经验，并借鉴其他社会主义国家兴衰成败经验教训的基础上逐步形成和发展起来的。在新时期，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体创立了邓小平理论，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体创立了“三个代表”重要思想，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观等重大战略思想，它们既一脉相承而又与时俱进，构成了中国特色社会主义理论体系。这个理论体系贯穿着解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，始终围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展这三大基本问题而展开、而深化，不断丰富和完善。这一理论体系用一系列独创性的重大理论观点，系统回答了在中国这样一个十几亿人口的发展中大国如何加快实现现代化、巩固和发展社会主义的一系列重大问题，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，开辟了马克思主义发展的新境界，在中国特色社会主义伟大实践中已经成为根深叶茂、硕果累累的参天大树。

中国特色社会主义理论体系之所以完全正确，之所以能够引领中国不断发展进步，最根本的就在于它既坚持了马克思主义基本原理，又注重结合中国实际，深刻把握我国基本国情及其经济社会发展的阶段性特征，反映了我国社会进步的新要求和人民群众的新期待，有着鲜明的实践特色；深深地扎根中国土壤，把马克思主义真理的力量熔铸在民族的生命力、创造力、凝聚力之中，有着鲜明的民族特色；顺应时代潮流，把握时代脉搏，反映时代要求，有着鲜明的时代特色。这一理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，是与中国国情相结合、与时代发展同进步、与人民群众共命运的当代中国马克思主义，焕发出强大的生命力、创造力、感召力。在当代中国，只有中国特色社会主义理论体系而不是别的什么“主义”能够凝聚党心民心、引领中国发展进步。坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

网友提问

网友：中国特色社会主义理论体系为什么不包括毛泽东思想？

答：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系都是马克思主义中国化的理论成果。其中，中国特色社会主义理论体系的创立与发展，是从改革开放开始的，是对新时期我们党理论创新成果的概括，是马克思主义中国化的最新理论成果。同时，中国特色社会主义理论体系与毛泽东思想又有着深厚的理论渊源，也是对毛泽东同志艰辛探索社会主义建设规律重要思想

成果的继承和发展，它们具有一脉相承而又与时俱进的辩证关系。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。面对新形势新任务，我们要紧紧抓住和切实用好我国发展的重要战略机遇期，积极应对各种挑战，夺取全面建设小康社会的新胜利，关键在于用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。同时，中国特色社会主义理论体系又是不断发展的开放的理论体系，我们既要在中国特色社会主义理论体系指导下推进中国特色社会主义的伟大实践，又要在伟大实践中坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，既做到“生活之树常青”，又做到“理论之果常新”，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

旗帜问题至关紧要。在新的历史起点上，只要我们毫不动摇地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终不渝地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，就一定能够夺取全面建设小康社会的新胜利。

最新理论成果 重大战略思想 ——为什么要深入贯彻落实科学发展观

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。党中央对开展这项活动高度重视，决定先进行试点，取得经验后再自上而下分批展开。当前，试点工作已经开始，正在扎实推进。开展这项活动，进一步用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，必将有力地推进中国特色社会主义伟大事业。

中国特色社会主义理论体系的最新成果

一个民族要想站在科学的高峰，就一刻也不能离开理论思维。马克思主义是人类思想史上最伟大的理论，是推动社会进步、实现人类解放最锐利的思想武器。它具有与时俱进的理论品质，随着时代的变化和实践的发展而发展。中国共产党成立之初，就郑重地把马克思主义写在自己的旗帜上，在把马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革的实践相结合过程中，不断推进理论创新，先后创立了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想。在这一系列理论成果中，邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想是马克思主义中国化的最新成果，党的十七大把它们概括为中国特色社会主义理论体系，这是继毛泽东思想之后马克思主义中国化的又一次历史性飞跃。

在中国特色社会主义理论体系中，邓小平理论是开创之作，“三个代表”重要思想是重要组成部分，科学发展观等重大战略思想是这一理论体系的重要创新成果。它们既相互贯通

又层层递进，体现了改革开放新时期我们党理论创新成果的科学性体系和阶段性成果的内在统一。党的十七大报告指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”这一重要论述，对科学发展观作出了明确而科学的评价，深刻地揭示出科学发展观在中国特色社会主义理论体系和党的事业发展全局中的历史地位和指导意义。

马克思主义认为，生产力发展是人类社会发展的最终决定力量，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动是社会发展的根本推动力量，必须正确处理人与自然、人与社会、人与人的关系。我们党在领导社会主义建设和改革实践中，不断推进理论创新，进一步丰富和发展了马克思主义发展观。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，积极探索符合中国国情的社会主义建设道路，提出了坚持统筹兼顾、正确处理人民内部矛盾等重要观点，初步探索了社会主义发展的基本规律。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，从社会主义初级阶段基本国情出发，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，揭示社会主义本质，确立党的基本路线，强调发展是硬道理，提出了现代化建设“三步走”的发展战略，开辟了建设中国特色社会主义的伟大道路，使我们党的发展观发生了一次重大的飞跃。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，强调发展是党执政兴国的第一要务，正确处理改革发展稳定的关系，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，促进人的全面发展，建立社会主义市场经济体制，实施依法治国、科教兴国等重大战略，确立了全面建设小康社会的奋斗目标，使我们党的发展观得到进一步丰富发展。正是在继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的基础上，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在全面建设小康社会伟大实践中创造性地提出了科学发展观的重大战略思想。

胡锦涛同志在党的十七大报告中全面阐述了科学发展观的时代背景、历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求。他指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这四句话是对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的集中概括。党的十七大报告既高度概括了科学发展观四个方面的内容，又深刻阐述了每一个方面所包含的丰富思想内涵，进一步揭示出它们之间相互联系、有机统一的辩证关系，明确指出我们的发展就是坚持以人为本、实现全面协调可持续发展，推动科学发展、和谐发展、和平发展，努力实现经济社会又好又快发展。这一重大战略思想坚持马克思主义立场观点方法，用一系列相互联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断，进一步系统地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，深化了对中国特色社会主义发展目的、发展理念、发展方式、发展动力以及发展布局、发展战略、发展道路的认识，赋予马克思主义关于发展的理论以新的时代内涵，为中国特色社会主义理论体系增添了新的内容，表明我们党在推进马克思主义中国化方面达到了一个新的高度。科学发展观的形成，凝聚了几代中国共产党人的心血和艰辛探索，凝聚了新中国近60年来社会主义建设的历史经

验，是与时俱进的马克思主义发展观，为我们实现经济社会又好又快发展指明了方向。在新的发展阶段，深入贯彻落实科学发展观，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的最好坚持，也是对中国特色社会主义理论体系的最好实践。

发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

科学发展观一经提出，很快得到全党全社会广泛认同，日益显示出巨大指导作用，有力地推动了经济社会的又好又快发展。近年来，从沿海到内地，从塞外到江南，从城市到乡村，举国上下处处涌动着科学发展的春潮，展现出全面建设小康社会的美好前景。科学发展观之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是我们党在深刻发展变化着的国际国内大背景下，顺应当今世界的发展潮流，在适应新形势、应对新挑战、完成新任务的伟大实践中应运而生的，是全面建设小康社会的强大思想武器。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，我国的发展既蕴涵着巨大的发展潜力和发展空间，也承受着来自人口资源环境等方面约束的巨大压力。当前我国正处在改革发展的关键阶段，经济社会发展出现了一些过去未曾凸显的阶段性特征，这些新的阶段性特征就是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。实现什么样的发展、怎样发展，突出地摆在了我们面前。科学发展观正是为了解决新问题提出来的，它针对我国发展过程中一些领域和方面出现的发展不够平衡问题，着眼于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，进一步提出了解决城乡、区域、经济社会、人与自然发展不平衡、不协调的思路，深刻反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求。要在新的历史起点上开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，就必须把科学发展观作为经济社会发展的重要指导方针，更加自觉地走科学发展道路。

我国发展的新的阶段性特征

进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转；协调发展取得显著成绩，同时缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治不断发展，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应；社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；社会活力显著增强，同时社会建设和管理面临诸多

新课题；对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，统筹国内发展和对外开放要求更高。

在当代中国，我们党的历史使命是领导全国各族人民建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴。为了推进中国特色社会主义事业，我们党不断思考和研究这一事业所包含的各方面的目标、任务，逐步形成和完善我国经济社会发展的总体布局。党的十二届六中全会明确提出我国社会主义现代化建设的总体布局是：以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方面互相配合，互相促进。党的十五大、十六大进一步明确了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设全面发展的目标和政策，深化了对总体布局的认识。党的十六大以后，在科学发展观的指导下，我们党提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，进一步形成了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局，丰富和完善了中国特色社会主义发展道路、发展模式、发展战略。因此，科学发展观对于发展中国特色社会主义具有长远的指导意义，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

高度重视理论建设，是我们党的优良传统；用发展着的马克思主义指导新的实践，是我们从胜利走向胜利的基本经验。“党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。”科学发展观是在全面建设小康社会实践中形成的重大理论创新成果，对于我们党和国家事业的发展来说，当前和今后很长时期内最关键的是坚持用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。只有深入贯彻落实科学发展观，着力解决面临的各种矛盾和问题，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广，才能让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。我们要深入学习领会科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

深入贯彻落实科学发展观，需要从多方面作出不懈努力。一是要始终坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。深刻认识以经济建设为中心是兴国之要，四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路。要把以经济建设为中心和坚持四项基本原则、坚持改革开放统一于中国特色社会主义的伟大实践，为科学发展提供坚强政治保证。二是要积极构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障社会公平正义，不断促进社会和谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为科学发展创造良好社会环境。三是要继续深化改革开放。把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新。既要加快重要领域和关键环节的改革步伐，又要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为科学发展提供强大动力和体制保障。四是要切实加强和

改进党的建设。把提高党的执政能力、保持党的先进性体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领社会发展进步、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

人民网网友关于科学发展观的留言

★科学发展观的提出是来自于实践的呼唤、现实的要求，同时也是经验的总结和理论的深化。科学发展观追求的是经济、政治、文化、社会各个领域的可持续发展，科学发展观可挖掘的深刻内涵与重大意义远远没有穷尽。

★要把科学发展观真正落到实处，说一千道一万，必须建立起有利于科学发展的体制机制。

★一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响。坚持科学发展观，符民意、顺民心，必将引领中国这辆和谐号列车又好又快地昂首前行，造福华夏世世代代。

深入贯彻落实科学发展观，重在落实。在开展深入学习实践科学发展观活动中，要始终坚持理论联系实际的马克思主义学风，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕推动科学发展、促进社会和谐的基本要求，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。要做到学以致用、用以促学、学用相长，自觉把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，加快转变经济发展方式，真正做到凡是符合科学发展观要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入贯彻落实科学发展观的过程成为把马克思主义基本原理同中国特色社会主义新的伟大实践相结合的过程，成为新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义理论体系的过程，更好地推动经济社会又好又快发展。

发展中国特色社会主义的必由之路

——为什么说改革开放是决定当代中国命运的关键抉择

“2008年，对中国人民来说，是十分重要的一年。我们将隆重纪念改革开放30周年。”这是2008年新年钟声即将敲响之际，胡锦涛同志发表新年贺词时说的话，充分表达了全党全国各族人民的共同心声。

1978年，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放新时期。从那时以来，改革开放成为当代中国的主旋律，历史性地改变了当代中国的面貌。今天，隆重纪念改革开放30周年，回顾伟大进程，展示巨大成就，总结成功经验，必将有助于我们更高地举起中国特色社会主义伟大旗帜，坚持改革开放，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，进一步发展社会主义中国，谱写人民美好生活新篇章。

党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命

1978年12月的一个冬夜，在安徽省凤阳县小岗村，21个农民在一起立下了一份生死文书：我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证完成每户的全年上交和公粮，不再向国家伸手要钱要粮。如不成，我们干部坐牢杀头也甘心，大家社员也保证把我们的小孩养活到18岁。这一“离经叛道”的行为如石破天惊，成为引发中国改革的先声。

社会主义基本制度的建立，是中国社会进步的历史飞跃。但是，在中国这样一个经济文化比较落后的东方大国如何建设社会主义，是一个全新的课题。在当时的历史条件下，我们主要借鉴苏联模式，建立起一套高度集中的计划经济体制。它对于在较短的时间内建立起比较完备的工业体系和社会主义经济基础，曾发挥过重要作用。后来，这套计划经济体制越来越不适应我国现代化建设的要求。同时，从1958年“大跃进”开始，党内又出现了“左”的错误，直到被林彪、“四人帮”所利用，最终酿成“文化大革命”十年内乱，使国民经济到了崩溃边缘。

粉碎“四人帮”后，中国百业待举。但是，“两个凡是”的错误方针使党和国家的工作在前进中出现徘徊的局面。在重大历史关头，邓小平等老一辈无产阶级革命家清醒地认识到，只有通过拨乱反正，彻底否定“文化大革命”的错误理论和实践，同时正确评价毛泽东同志的历史地位并坚持毛泽东思想，才能带领全党全国各族人民走出“十年内乱”的困境；要解决我国旧体制的问题和弊端，充分发挥人民群众的积极性，解放和发展社会生产力，就必须下决心进行改革；要追赶时代前进的潮流，也必须实行改革开放。20世纪70年代在世界范围内蓬勃兴起的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。因此，以邓小平同志为代表的中国共产党人，坚持解放思想、实事求是，冲破“两个凡是”的禁锢，果敢地面对现实，总结经验，纠正错误，重新奋起，实行改革开放，开辟了一条中国特色社会主义伟大道路。

中国特色社会主义道路，是以党的十一届三中全会为起点开辟的。在邓小平同志的领导下和老一辈无产阶级革命家的支持下，党的十一届三中全会高度评价关于真理标准问题的讨论，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，毅然抛弃“以阶级斗争为纲”的错误方针，把全党全国的工作中心转移到社会主义现代化建设上来，果断作出了改革开放的战略决策。党在思想、政治、组织等领域的全面拨乱反正，是从这次全会开始的。伟大的社会主义改革开放，是由这次全会拉开序幕的。党的十一届三中全会实现了具有深远历史意

义的伟大转折，成为我们党历史上一座重要的里程碑而载入史册。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。实行改革开放，既是社会生产力发展的内在要求，也是社会主义制度自我完善和发展的必然要求。改革的性质同过去的革命一样，也是为了扫除发展社会生产力的障碍，使中国摆脱贫穷落后。从一定意义上说，改革也是一场革命。改革既从根本上改变束缚我国生产力发展的经济体制，又涉及政治、文化、科教、社会等领域，是一场全面改革。党的十七大报告指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。”因此，这场改革是在坚持社会主义基本原则的前提下，适应时代发展的要求，对生产关系和上层建筑中某些不合理的方面和环节进行革命性的变革，进一步从体制机制上焕发出社会主义的生命力和优越性。如果说，我们党领导的新民主主义革命和社会主义革命的伟大胜利，建立了社会主义基本制度，开辟了人民当家作主的中国历史新纪元，那么，我们党领导的改革开放这场新的伟大革命，则开辟了社会主义制度自我完善和社会主义现代化建设的历史新时期。

邓小平关于改革开放的重要论述

“改革是中国的第二次革命。”

“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”

“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”

发展中国特色社会主义的强大动力

“雪消门外千山绿，花发江边二月晴。”以党的十一届三中全会为标志，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。从那时以来，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。

新时期最鲜明的特点是改革开放。从农村到城市、从经济领域到其他各个领域，全面改革的进程势不可当地展开了；从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，对外开放的大门毅然决然地打开了。这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。

新时期最显著的成就是快速发展。改革开放30年，不过是人类历史的一瞬间。然而，中华民族的进取却彪炳千古。我们这样一个人口多、底子薄的发展中大国，以世界上少有的速度持续快速发展起来。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三、外汇储备居世界第一位，国内经济总量占世界经济总量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从2.5亿多减少到1000多万。据世界银行公布的数字表明：近25年来，全人类取得的扶贫事业成就中，67%的成就应归功于中国。我国的综合国力增强了，国际地位提高了，人民生活显著改善了，各项事业蓬勃发展了。中国的发展，不仅使中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。

新时期最突出的标志是与时俱进。我们党在领导人民进行改革开放实践的过程中，坚持马克思主义的思想路线，自觉顺应时代潮流和人民愿望，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，形成了中国特色社会主义理论体系，使社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机。可以说，改革开放每一步发展都呼唤着理论创新，党的理论每一次创新都推动着改革开放进入一个新的天地。一部改革开放的历史，就是党在新时期理论和实践创新的历史，就是用马克思主义中国化最新成果推动中国社会改革发展的历史，就是中国特色社会主义理论体系创立形成发展的历史。

一位网民的激情留言

从神舟五号、六号载人飞船圆满升空，到嫦娥一号成功奔月；从西气东输全线贯通，到青藏铁路跃上世界屋脊；从抗击非典疫情，到抗震救灾斗争取得重大阶段性成果„„伟大祖国正日益强盛！作为一名中国人，我的自豪感日益强烈！

实践充分表明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。这些年来，我们之所以能够在国际风云变幻中站稳脚跟，之所以能够经受住国内政治**、经济风险以及严重自然灾害等方面的严峻考验，使社会主义现代化建设的航船始终沿着正确方向破浪前进，就是因为进行了改革开放；而改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义同改革开放相伴相生、相融相进。中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是实行改革开放的社会主义；我国的改革开放之所以能够顺利推进，就在于它是有利于发展中国特色社会主义的改革开放。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

坚定不移地把改革开放伟大事业推向前进

在迎来改革开放30周年这样一个重要历史时刻，党的十七大报告对改革开放的历史进

程作了大跨度的回顾总结，深刻阐述了改革开放的宝贵经验，为我们坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进指明了方向。

新时期我国改革和建设的巨大成就

从1978年到2007年，我国经济实现了跨越式发展，国内生产总值从3645.2亿元增长到246619亿元，年均增长速度接近10％，经济总量跃升至世界第四位；粮食、棉花、肉类、钢铁、煤炭、化肥、水泥等主要农产品和工业品产量居世界首位；进出口贸易总额从206.4亿美元提高到21738亿美元，成为世界第三大贸易国；外汇储备由1.67亿美元增加到15282亿美元，位居世界首位；城镇居民人均可支配收入由343.4元增长到13786元；农民人均纯收入由133.6元增长到4140元。同时，政治建设、文化建设、社会建设也取得举世瞩目的成就，综合国力显著增强，国际地位不断提升，社会主义现代化建设进入一个新的发展阶段。

在我国改革开放取得辉煌成就的同时也必须看到，深化改革、扩大开放的任务仍然十分艰巨。社会主义市场经济体制已初步建立，但还不成熟、不完善，在改革和发展过程中也不断产生新问题新矛盾，经济、政治、文化、社会的发展仍然要依赖于体制的改革与创新。党的十七大报告指出：“改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”因此，在新的历史条件下，我们不能因改革开放的伟大成就而看不到前进中面临的困难和问题，也不能因前进中出现的困难和问题而动摇改革开放的决心和信心，而要把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，坚定不移地推进改革开放，冲破一切妨碍科学发展的思想观念，改变一切束缚科学发展的做法和条条框框，革除一切影响科学发展的体制机制的弊端，不断完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。

我们在毫不动摇地坚持改革方向的同时，要着力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。当前，我国经济社会发展中存在着经济结构不合理、经济增长方式粗放、社会事业发展滞后等问题。面对这些错综复杂的问题，改革的难度越来越大，改革的面越来越宽，牵扯的利益矛盾越来越复杂，群众要求共享改革成果的期望越来越强烈，对各项改革措施协调配套的要求也越来越高。这就要求我们把继续深化改革开放与深入贯彻落实科学发展观有机地统一起来，善于从社会主义现代化建设的整体格局进行思考和展开，作出符合科学发展观的改革决策，努力使经济体制改革与政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革相互衔接，形成合力。

“十个结合”：改革开放的宝贵经验

在改革开放的历史进程中，我们党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改

善党的领导结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，取得了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。

回顾改革开放30年成就，令人鼓舞；展望改革开放未来前景，催人奋进。在回顾历史、展望未来的时候，我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的，是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的，是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民继承、发展并成功推向21世纪的。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。只要我们更高地举起中国特色社会主义伟大旗帜，努力在继续解放思想上迈出新步伐、在坚持改革开放上实现新突破、在推动科学发展上取得新进展、在促进社会和谐上见到新成效，就一定能够夺取全面建设小康社会的新胜利，中华民族伟大复兴的百年梦想必将成为光辉的现实。

抗震救灾 众志成城

——为什么说抗震救灾斗争彰显了伟大的民族精神

“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。”恩格斯的这句名言，在2008年中华民族惊天地、泣鬼神的抗震救灾战斗中，再一次得到了深刻印证。

5月12日14时28分，四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震。面对这场新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的灾难，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，各地区各部门各方面紧急行动、全力以赴，灾区广大干部群众不屈不挠、奋起自救，全社会奉献爱心、倾力支援，形成了抗击地震灾害的强大力量，迅速打响了气壮山河、感天动地的抗震救灾战斗。巨大的自然灾难在给中华民族带来巨大悲伤的同时，也使我们伟大的民族精神在剧创中迸发、在苦难中升华，铸造了一座中华民族精神新的历史丰碑。

抗震救灾展现中国共产党光辉形象和社会主义制度巨大优越性

“任何困难都难不倒英雄的中国人民！”这是胡锦涛总书记站在汶川地震废墟上发出的铿锵有力、饱含深情的宣示，给奋力抗震救灾中的全国人民以极大鼓舞，也是众志成城抗震救灾的真实写照。大灾之后，发生在神州大地上的一切无不证明，越是危难时刻，中国共产党的中流砥柱作用越突出，社会主义制度能够集中力量办大事的优越性越突出，中华民族不

屈不挠、顽强奋斗的英雄气概越突出。在那些难忘的日日夜夜，举国上下齐心协力，生死营救气吞山河，各界援助感天动地，无私奉献爱心潮涌，谱写了一曲中华民族自强不息、共克时艰的壮丽凯歌。

人民安危牵动着中南海。汶川大地震发生后，胡锦涛总书记立即作出重要指示，多次主持召开中央政治局常委会议和政治局会议，全面部署抗震救灾工作，号召全党、全军、全国各族人民万众一心、众志成城，迎难而上、百折不挠，发扬一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的精神，共同夺取抗震救灾斗争的胜利。国务院迅速成立抗震救灾总指挥部。党和国家领导人不顾余震危险，亲临一线指挥，与人民群众和衷共济、共渡难关。在抗震救灾的危急时刻，胡锦涛总书记的身影出现在四川、陕西、甘肃地震灾区最前线，察看灾情，慰问群众，指导工作；温家宝总理在地震当天赶赴灾区之后，于5月22日和6月5日再赴灾区；中央其他领导同志也都出现在抗震救灾第一线。按照中央的部署，中央各部门和各地政府紧急行动起来，把抗震救灾作为最重要最紧迫的任务，全面展开抗震救灾工作。

灾情就是命令，时间就是生命。解放军和武警部队迅速组成紧急救援队，空降兵从天而下，更多的部队连续几十个小时急行军，披荆斩棘，以最快速度奔赴抗震救灾第一线，创下了短期内运兵逾10万的纪录。人民子弟兵不畏艰险，不怕疲劳，在灾情复杂的废墟前，与时间和死神赛跑，用自己的血肉之躯，谱写了一首首悲壮感人的生命之歌，充分发挥了突击队和生力军的作用。在条件最艰苦、环境最险恶、人民群众最需要的地方，人民子弟兵无不冲锋在前、吃苦在先，用坚韧、用毅力、用忠诚诠释着“最可爱的人”的时代内涵，再一次成为感动中国的英雄群体。

惨烈的地震展现给世人的不只是悲痛哀伤，更有时时闪现、处处涌动的英雄壮举和奉献精神。人们不会忘记，父母张开双臂把生的希望留给孩子，老师俯首弯身为学生撑起生命的港湾，这些大爱无垠、舍己献身的事迹令人热泪盈眶。人们更不会忘记，当地震袭来时，灾区的各级党委、政府坚强有力，党员干部奋不顾身，关键时刻站得出来，生死关头豁得出去。四川省组建各类党员抢险队、党员突击队1.82万多个，参与党员达118.3万余人。许多党员干部刚刚从废墟中爬出来，顾不上寻找自己的亲人，就去抢救身边的人；有的同志虽然失去爱人、父母、孩子，但很快擦干眼泪投入救灾工作，这一切充分见证了他们对人民群众的无限忠诚。

灾难无情，人间有爱。一方有难，八方支援。地震发生后，全国人民火速行动起来，在危急之际，纷纷奉献爱心，伸出援助之手，形成了抗震救灾的强大合力。各地各部门一支支救援队伍、一批批救灾物资以最快速度源源不断地抵达灾区，一批批社会志愿者们也奔赴抗震救灾最前线。白衣天使们以高尚的医德、精湛的医术和悉心的照料，托起了灾区一个又一个生命的希望。社会各界和香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人都奉献爱心、倾力支援，有钱出钱、有力出力，排起长队无偿献血，慷慨解囊捐钱捐物，心手相牵，同舟共济。

生命高于一切！这是抗震救灾中最让人感动的地方。“抢救人民群众生命是首要任务”；“只要有一线希望，只要有一点生还可能，我们就要作出百倍努力”，党和政府始终把确保人民群众生命安全放在首位的坚定信念，支撑着神凝情牵的举国大救援。第一时间发布信息，争分夺秒抢救生命，尽全力医治受伤群众，在共和国历史上第一次为自然灾害中的遇难者设立全国哀悼日，降半旗向遇难同胞志哀„„这一切，都真切体现了对人民生命的尊重，体现了我们党以人为本、执政为民的理念和关爱生命、心忧百姓的博大情怀。在那三天全国哀悼日里，山川同悲、万民齐哀的国殇气氛，是如此庄严、凝重、悲壮，感染着每个中国人；亿万人民在同一时刻的肃立默哀，更是让我们彼此听到了心音：送别逝者，擦干眼泪，挺直脊梁，奋力前进！

沧海横流，方显英雄本色。经过全党全军全国各族人民艰苦卓绝的努力，抗震救灾斗争取得了重大阶段性成果。这场斗争充分表明中国共产党是中国人民的主心骨，是战胜一切艰难险阻的坚强领导核心。面对特大地震灾害，我们党坚强领导、果断决策，最广泛地凝聚起人民群众的共识，最大限度地调动起蕴藏在人民群众中的伟大力量，从容应对最严峻的挑战，显示出有效驾驭复杂局面的卓越能力，受到人民群众的衷心爱戴，赢得了国际社会的普遍赞誉。这场斗争充分表明中国特色社会主义具有强大的生命力，是战胜一切艰难险阻的制度保证。面对特大地震灾害，我们能够迅速举全国之力投入抗震救灾，形成一切为了灾区、一切支援灾区的生动局面，救援速度最快，动员范围最广，投入力量最大，显示出社会主义制度的巨大优越性。这场斗争充分表明人民军队是国家和人民利益的忠实捍卫者，是战胜一切艰难险阻的战斗先锋。面对特大地震灾害，在人民生命安危的关键时刻，强大的人民军队挺身而出，不负党和人民的重托，以高度的政治觉悟、大无畏的牺牲精神和顽强的战斗作风，坚决完成党和人民交给的任务。这场斗争充分表明改革开放是强国之路，是战胜一切艰难险阻的重要条件。抗震救灾是对一个国家综合国力的全面检验。没有改革开放30年一心一意谋发展铸就的强大实力，就难以提供抗震救灾的技术保障和物质支持；没有改革开放30年全面推进的体制改革和制度创新，就难以形成高效的应急救援体系和国家管理能力。抗震救灾的每一个进展，都同强大的国力支撑分不开。这场斗争充分表明民族精神是中华民族的宝贵财富，是战胜一切艰难险阻的强大动力。地震发生后，地动天不塌，大灾有大爱。在共和国960万平方公里的大地上，到处洋溢着爱的暖流，凝聚着坚不可摧的精神力量！这是举世罕见的一个民族以整体的力量与巨大的自然灾害相抗争的壮举，充分展现了13亿中国人民团结起来所表现的强烈爱国之心、浓浓同胞之情、团结奋进之力，展现了中华民族伟大的民族精神。

抗震救灾精神谱写了中华民族精神的崭新篇章

一个民族的生存和发展，需要有强大的精神支撑。民族精神，是一个民族在长期的共同生活和共同实践基础上形成的，在该民族生存和发展的历史长河中逐步发展，为该民族大多数成员所认同和接受的思想意识、价值取向、道德规范、品格风范和文化传统的总和。它是

一个民族的灵魂，能够使人心凝聚、精神振奋，使一个民族成为有强大生命力和凝聚力的民族。尤其在当今世界，民族精神已成为衡量一个国家综合国力强弱的重要尺度，是国家文化软实力的重要体现，是维护一个民族稳定和发展的强大精神动力。

中华文明是世界古代文明中始终没有中断、延续5000多年发展至今的文明。中华民族何以历经磨难而信念愈坚、饱尝艰辛而斗志更强，生生不息、薪火相传呢？其奥秘就是有博大精深、底蕴无穷的中华民族精神的有力支撑。中华民族优秀儿女在创造辉煌历史的进程中，依托历史悠久、富有生命力的文化传统，不断培育、积累和形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。中华民族精神是中华民族生命机体不可分割的重要组成部分，是古往今来千千万万中国人奋发向上、百折不挠的精神支柱，是中华民族不断发展壮大的精神动力，是我们宝贵的精神财富。

中华民族精神既是源远流长的，又是与时俱进的，总是随着时代的发展进步而不断充实和发展自己的内涵，使民族精神不断吸纳时代精神，使时代精神不断融入民族精神，实现民族性和时代性的有机统一。这就是中华民族精神始终保持强大生命力的根源所在。我们党领导全国各族人民在革命、建设和改革的伟大实践中，既珍惜祖国宝贵的文化遗产，发扬中华民族的优良传统，又紧跟时代步伐，不断结合时代和社会的发展要求，培育了井冈山精神、长征精神、延安精神、红岩精神、西柏坡精神、大庆精神、红旗渠精神、雷锋精神、铁人精神、“两弹一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、载人航天精神和抗雪灾精神等等。它们都是对中华民族传统美德的继承和升华，进一步丰富和发展了中华民族精神的内容，对于夺取革命、建设、改革中的一个又一个胜利发挥了重要作用，构成了我们建设社会主义现代化的巨大精神动力。

压力与磨难催生伟大的精神，考验和挑战锤炼民族的品格。我国广大干部群众在这次抗震救灾中所表现出来的崇高精神，又一次升华了中华民族精神，为中华民族精神增添了一笔新的宝贵财富。在特大地震灾害面前，中华儿女同舟共济、生死与共，凝聚成一个休戚相依的命运共同体，表现出万众一心、众志成城、和衷共济的民族团结意识，一方有难、八方支援、守望相助的民族奉献精神，以人为本、对人负责、珍爱生命的民族价值取向，临危不惧、迎难而上、百折不挠的民族英雄气概，忠于职守、顾全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奋起、自力更生、艰苦奋斗的民族自强品格，形成了凝聚人心、团结奋斗的强大精神支柱，成为新世纪新阶段社会主义核心价值体系建设的又一次生动实践。伟大的抗震救灾精神，再一次让全世界看到了中华民族的凝聚力，看到了改革开放30年来中国人民精神世界的巨大进步，看到了我们党和政府民主、开放、文明、进步和负责任的良好形象，看到了当代社会主义中国的崭新面貌。

让中华民族精神放射出更加耀眼的光芒

伟大的事业需要崇高的精神，崇高的精神推动着伟大的事业。建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴，是中国人民梦寐以求的共同愿望和庄严使命，弘扬和培育民族精神始终是建设中国特色社会主义的一项紧迫任务。我们要把弘扬和培育民族精神作为建设社会主义核心价值体系的重要任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，着力建设中华民族的共有精神家园。

当前抗震救灾斗争有力证明，伟大的民族精神是激励人们战胜困难、发愤进取的精神动力；社会主义核心价值体系植根于中华民族的血脉之中，是我们党团结带领全国人民开拓前进的精神旗帜。我们要以宣传抗震救灾精神为契机，广泛开展民族精神和时代精神的宣传教育，利用一切思想文化阵地、一切精神文化产品，各类主题宣传教育、各类精神文明创建活动，大力宣传弘扬和培育民族精神的重大意义，宣传民族精神的科学内涵，宣传中华民族在5000多年历史长河中形成和发展民族精神的奋斗历程，宣传我们党领导人民在长期革命、建设和改革实践中不断丰富和发展民族精神的历史性贡献，更好地使广大干部群众认识到，伟大的民族精神过去是、现在是、将来也永远是中华民族从胜利走向胜利的强大精神力量，不断增强民族自尊心、自豪感和责任感。

榜样的力量是无穷的。注重树立先进典型，充分发挥英雄模范人物的带动、示范作用，是弘扬和培育民族精神的一条重要途径。我们在新的实践中要善于发现和推广先进典型，大力宣传改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的先进人物，使人们学有榜样、赶有目标。抗震救灾精神是中华民族精神在新世纪新阶段的生动体现，充分展现了当代中国人民的精神风貌，体现了中华民族精神的巨大力量，丰富了新时期思想道德建设的内涵，为加强思想道德建设注入了新的动力。我们要及时总结和宣传抗震救灾精神，大力宣传这次抗震救灾斗争中涌现出来的模范人物和先进事迹，进一步使抗震救灾精神家喻户晓、深入人心，把抗震救灾焕发出的民族精神转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。

抗震救灾精神，是我们在抗震救灾中战胜一切艰难险阻的强大动力，也是我们重建美好家园的力量源泉。当前，抗震救灾形势依然严峻，仍处在刻不容缓的紧要关头。同时，保持国民经济平稳发展面临许多新挑战，北京奥运会也日渐临近。面对十分繁重和艰巨的任务，我们要大力宣传党中央国务院关于抗震救灾工作的一系列决策和部署，大力宣传灾区党委政府全力以赴解决受灾群众生产生活困难的实际行动，大力宣传灾区人民自救自立、恢复生产重建家园的奋斗精神，大力宣传全国各地各部门和社会各界向灾区人民送温暖、献爱心的社会主义协作精神，进一步发扬抗震救灾精神。要坚持一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展。一方面，在继续做好被困群众搜救工作的同时，把安置受灾群众、恢复生产、灾后重建摆在更加突出的位置，以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加密切的配合，全力以赴支援灾区，扎扎实实做好抗震救灾各项工作；另一方面，切实把本地区本部门的事情办好，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保北京奥运会顺利举办。我们坚信，有党中央的坚强领导，有全国各族人民的团结奋斗，有灾区人民的顽强拼搏，我们一定能够克服一切艰难险阻，打赢抗震救灾和促进经济社会又好又快发展这两场硬仗。

艰难困苦，玉汝于成。对于历经磨难而不衰的中华民族而言，汶川大地震是一个悲壮的过去，更是一个伟大的开始。经过这场抗震救灾斗争的洗礼，人们进一步体会到了精神力量的巨大威力，更加深刻地认识到培育和弘扬中华民族精神的极端重要性。让我们以弘扬抗震救灾精神为契机，大力弘扬和培育中华民族精神，不断增强全民族的精神力量，不断丰富全民族的精神世界，进一步激励全党全国各族人民积极投身于改革开放和社会主义现代化建设，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标，使我们伟大的民族永远立于不败之地。

坚持好字优先 促进科学发展 ——为什么要加快转变经济发展方式

我国内蒙古西南部的鄂尔多斯，曾经是“老、少、边、贫”的典型地区，风大沙多，干旱少雨，沟壑纵横，现如今却是一个工业大市、绿色大市、畜牧业大市和文化大市。2007年该市国内生产总值达到1200亿元人民币，人均国内生产总值达1万美元，城镇化率达到61％以上，植被覆盖率达到75％以上，在中国社科院2008年《城市竞争力蓝皮书》中增长竞争力排名第一、效益竞争力名列第三。鄂尔多斯已成为塞北高原上一颗璀璨的明珠。鄂尔多斯发生巨变的奥秘，就在于以科学发展观为指导，坚持好字优先，促进经济结构优化，加快经济发展方式转变，实现发展速度与结构、质量、效益相统一，形成了生产发展、生活改善和生态良好的多赢局面。

推动经济社会发展必须坚持好字优先

党的十七大深刻阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质，对我国发展提出了新的更高要求，强调要增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展。2007年12月召开的中央经济工作会议，把坚持好字优先、加快转变经济发展方式，作为实现经济社会全面协调可持续发展的基本要求。从又快又好到又好又快，从快字当头到好字优先，深化了对于发展规律的认识，体现了我们党和国家发展理念和发展方式的重大创新与转变。

“坚持好字优先”提出的过程

2006年10月，党的十六届六中全会指出，要促进经济又好又快发展。

2006年12月，中央经济工作会议强调，必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。

2007年6月，胡锦涛同志在中央党校发表的重要讲话中指出，要促进国民经济又好又快发展。

2007年10月，党的十七大从建设中国特色社会主义战略布局的高度，全面阐述了促进

国民经济又好又快发展的问题。

2007年12月，中央经济工作会议强调，必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式。

坚持好字优先，有着很强的现实性。改革开放30年来，我国经济以年均增长9.7%的速度持续快速发展，取得了巨大成就。但也要看到，我国经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时又出现了一些新的情况和新的问题。我国自主创新能力不强，经济增长方式粗放，经济结构不尽合理，资源环境生态代价过大，农业基础依然薄弱，节能减排形势相当严峻，一些涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。妥善应对各种挑战和风险，切实解决好经济发展面临的突出矛盾和问题，实现国民经济又好又快发展，需要我们深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，坚持好字优先，推动科学发展。

坚持好字优先，就要正确处理经济发展中“好”与“快”的关系，实现速度、质量和效益相协调。衡量经济发展的状况，一个指标是速度即增长率，另一个指标是质量和效益。速度是显性的，质量和效益则是内在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把质量和效益放在第一位，显著提高经济的质量和效益，又要保持较高的发展速度，积极扩大经济的数量和规模。

坚持好字优先，就要把加强农业基础放在重中之重的地位。随着中央一系列支农惠农政策措施的实施，社会主义新农村建设取得新进展，粮食生产能力明显增强，农民人均纯收入持续增长。但我国农业基础依然薄弱。农业基础设施脆弱、科技水平低、抗风险能力不强等问题继续存在，农民持续增收难度加大。同时，城乡居民收入差距继续扩大，已从2003年的3.23∶1，扩大到2007年的3.32∶1。这是影响和制约我国经济社会发展和现代化进程的重要因素之一。好字优先，就是要坚持城乡统筹，坚持走中国特色农业现代化道路，加快改变农业、农村、农民面貌，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

新世纪以来五个中央一号文件促进农业发展

新世纪以来，党和政府先后发布五个中央一号文件：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（2004）、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》（2005）、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006）、《中共中央国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（2007）、《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（2008），有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。

坚持好字优先，就要进一步推动区域协调发展。改革开放以来，特别是实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略以来，各地经济社会发展水平有了很大提高。据统计，从2000年到2007年，东部地区江苏省的生产总值从8554亿元增加到25560亿元，西部地区青海省从264亿元增加到760亿元。虽然东部、西部的发展都很快，但差距明显。缩小区域发展差距，促进区域协调发展，必须因地制宜，充分发挥比较优势、后发优势，加快走中国特色新型工业化道路；必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素合理流动，在努力提高不同区域经济总量的同时，不断提高不同区域的人民生活水平。

坚持好字优先，就要把节约资源、保护环境放在经济发展的突出位置。当前，我国消耗高、污染多的行业和企业所占比重依然过高，重要能源资源消耗和主要污染物排放总量都居世界前列。2005年，我国国内生产总值约为2.26万亿美元，占世界生产总值的5%左右。但同期我国消费石油、原煤、粗钢、水泥和氧化铝分别约为世界消费总量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我国经济增长付出的能源、资源代价过大，生态环境压力日益加大。加快转变经济发展方式，走全面协调可持续的科学发展之路，推进现代化与建设生态文明的有机统一，已成为经济社会发展的迫切要求。当前落实科学发展观、加强环境保护，要坚持环境保护与经济发展同步，坚持综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

坚持好字优先，就要高度重视改善民生，解决好人民群众的切身利益问题。科学发展是以人为本的发展，是依靠人民、造福人民的发展。人民群众的主体地位要得到高度尊重，人民群众的首创精神要得到充分发挥，人民群众的各项权益要得到切实保障。当前，要更加注重发展成果的普惠性，不断提高人民群众的收入水平，提供更多的物质文化产品和公共服务，真正做到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

转变经济发展方式才能实现又好又快发展

加快转变经济发展方式，是总结我国现代化建设长期实践得出的重要结论，是党的十六大以来我们贯彻落实科学发展观的重要经验，是根据我国现阶段发展的新特点和新要求提出的重大战略思想。

党的十四届五中全会通过的关于“九五”计划的建议中，把经济增长方式从粗放型向集约型转变作为具有全局意义的两个根本性转变之一，强调要把提高经济效益作为经济工作的中心，向结构优化、规模经济、科技进步、科学管理要效益。经过多年努力，我国经济增长方式转变取得明显进步，经济效益不断提高。但由于我国人口多、底子薄、地区发展差距较大，并且由于受经济发展阶段的制约，我国经济增长方式的转变还没有取得根本性突破。党的十七大报告以科学发展观为指导，科学分析当前经济运行中的矛盾和问题，提出了转变经济发展方式的任务。由转变经济增长方式到转变经济发展方式，涵盖了转变经济增长方式的全部内容，同时还对经济发展理念、目的、战略、途径等提出了新的更高的要求，体现了我们党和国家经济发展理念的新变化、经济发展道路的新拓展以及对于国际环境认识的新提

升。

加快转变经济发展方式，是坚持又好又快发展的必然要求。衡量经济发展得好不好，要看是否具有高的质量和好的效益。一是看经济增长主要靠增加物质资源消耗还是靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新。如果主要靠增加物质资源消耗来实现经济增长，是粗放型的增长、低质量的增长，不是好的经济发展。二是看经济增长是否建立在产业结构优化和升级的基础上。如果伴随着经济增长不能同时实现产业结构的优化和升级，经济增长只能是在低层次、低水平上重复，经济效益难以有实质性的提高，这样的经济发展不是好的发展。三是看经济增长主要是由投资和出口拉动，还是由消费、投资、出口协调拉动。主要靠投资和出口拉动的经济增长，难以扩大人民的消费需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，这样的经济发展也不是好的发展。

实现经济又好又快发展与转变经济发展方式之间具有内在联系，前者是后者的目的，后者是前者的基础。经济又好又快发展是符合客观经济规律的发展，其中就包含着必须要符合经济发展方式转变的规律。经济发展方式转变所呈现的规律，就是社会总需求结构、产业结构、要素结构随经济增长而不断优化和升级，这些结构的优化和升级过程，也就是不断推动经济又好又快发展的过程。离开了经济发展方式的转变，没有需求结构、产业结构、要素结构的优化和升级，经济发展既好不起来，也快不起来。因此，我们要努力适应国际环境的新变化，适应我国发展的新要求，在转变经济发展方式上取得重大突破，牢牢把握发展的主动权，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展。

加快转变经济发展方式关键在于实现“三个转变”

来自国家发改委的数据显示，2007年，东部地区拉动经济增长的“三驾马车”中，消费增长17.09％，增幅比上年提高1.9个百分点，而投资、出口增幅均有下降。消费驱动快速发力，经济发展“三驾马车”协同带动，自主创新支撑作用凸显，东部地区转变经济发展方式呈现出新气象。东部地区新变化印证着当前我国经济发展的重大战略举措：加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展，大力推动经济增长由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，关键在于实现“三个转变”。

一是实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。改革开放以来，我国经济保持快速增长，其中国内需求的贡献率曾高达91％以上。从国际比较看，我国消费增长并不慢，但投资和出口增长更快，出现了投资比重过高、贸易顺差过大、消费比重偏低的格局。投资与消费的关系失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致生产能力相对过剩。内需不足，又加剧了经济增长对出口和投资的依赖性。而外贸顺差过大，引发诸多贸易摩擦，造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。要保持持久稳定的增长，必须扩大国内需求，鼓励合理消费，促进国民经济良性循环，不断提高人民生活水平。

提高消费对经济增长的拉动作用，需要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。新世纪新阶段，我国的经济实力显著增强，把消费作为经济增长主要拉动力的条件已经具备。扩大消费需求是加快转变经济发展方式的客观要求。当前，要着力提高低收入群体收入，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场，从而切实扩大消费、改善民生。

二是实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业。近些年来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。从最近几年我国各次产业对经济增长贡献率的变化情况看，第一产业随着在国民经济中的比重下降，对经济增长的贡献率也处于较低水平；第二产业对经济增长的贡献率最大，是影响国民经济增长最重要的因素；第三产业对经济增长的贡献率呈现上升趋势。

当前要大力推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，发展现代产业体系。要把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第三产业的发展上，通过持续实现第三产业的高增长和提高其贡献率，相对降低第二产业的贡献率。这既是实现经济增长贡献率转变的基本思路，也是从实际出发的现实选择。

三是实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济增长要素结构的不同，实质上反映了国家创新能力的强弱。改革开放以来，我们大力解放和发展社会生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不断扩大。但由于自主创新能力不足，拥有自主知识产权的产品不多。比如，由于缺乏核心技术、自主知识产权和世界知名品牌，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20%—40％，支付给国外专利持有者。

实现我国经济向更高水平跃升，不断提高国际竞争力和抗风险能力，必须更加注重增强自主创新能力，积极促进科技成果向现实生产力转化，努力塑造新的国家竞争优势。我们要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快培育创新型科技人才，充分运用后发优势实现科学技术的跨越式发展，走出一条中国特色的自主创新道路，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力而持久的技术支撑，加快从产业大国向工业强国转变的历史进程。

加快转变经济发展方式，必将在新一轮的发展中赢得先机。只要我们正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式，就能够不断开创我国经济社会又好又快发展的新局面。

物价上涨的脚步能否慢下来

——为什么要防止明显通货膨胀

当前，物价问题成为人们普遍关注的热点。2007年5月以来，我国物价总水平出现较大幅度的上涨，CPI同比呈逐月上升的态势，特别是从2007年8月份起，CPI涨幅连续5个月达到6%以上，2008年以来涨幅又有所升高。一季度CPI同比上涨8%，比上年同期升高5.3个百分点，比上年全年升高3.2个百分点。在物价的持续上涨过程中，人们感到东西贵了，钞票缩水了，资产贬值了。物价问题牵动千家万户。近一年来的物价上涨给老百姓特别是部分低收入群众生活带来不小的压力。人们希望政府能采取有力措施，把物价稳定下来，别再让CPI往上“蹿”了。如何看待这一轮的物价上涨，怎样才能缓解国内通货膨胀的压力呢？

物价上涨有缘由

“从去年10月到今年3月，一瓶酸奶涨了5毛钱，一斤肉涨了4块钱。”北京市一位退休教师感觉到“菜篮子”的负担越来越重。人们普遍感到，农副产品涨价推动的食品价格涨幅明显，成为物价上涨的主导因素。在2007年CPI上涨的4.8%中，食品价格上涨占了4个百分点，居住类价格上涨占了0.6个百分点，其他如服装、日用工业品等六类商品价格上涨只占0.2个百分点。2008年一季度，食品价格上涨21.0%，拉动价格总水平上涨6.8个百分点；居住价格上涨6.6%，拉动价格总水平上涨1个百分点；其余各类商品价格则分别略有涨跌。可以说，2007年以来的这一轮价格上涨，主要是由食品价格上涨带动的，仍然是结构性上涨而不是全局性上涨。

食品价格上涨有其必然性。国内农产品价格多年在低位运行，价格上涨带有恢复性。粮食和农产品价格在20世纪90年代中后期达到峰值以后，一直持续走低。拿粮食来说，三种主要粮食：小麦、稻谷、玉米，平均收购价格1997年是每公斤1.5元，现在是每公斤1.58元，10年涨了8分钱，涨了5.3%。猪肉价格也是这样，1997年时，精瘦肉每公斤已经接近20元钱，后来一度降到12元钱，2007年五六月份才开始恢复到20元钱，现在又逐步涨到28元左右。从一定意义上讲，农产品价格适度上涨是相对于非农产品的比价关系调整的。虽然我国主要农产品价格近些年来一直处在较低水平，但化肥等农业生产资料价格却有较大幅度上升，近5年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨26．6％、64．4％和60％。同时，农民外出务工增多，非农收入大幅度增长，种植业和养殖业比较效益下降。因此，粮食、食品和猪肉价格适度提高，也可看做是市场对农业生产成本提高的补偿，是农产品相对于非农产品的价格上调，有利于形成合理的比价关系，也有利于提高农民种粮和养猪的积极性，保障粮食和农产品供需平衡。

食品价格和其他商品价格的上涨已经给人们的生活带来了很大的影响。如果任由物价上涨，就有可能引起全面的、持续的、轮番的价格上涨，进而引发明显的通货膨胀，这将给人们的生产生活造成严重影响。但从总水平上看，目前我国尚不足以构成明显的通货膨胀。当

前我国总供给与总需求基本平衡。虽然投资增幅依然在高位，消费出现明显回升，出口持续较快增长，国内需求比较旺盛，但总供给扩张仍然强劲，总需求对价格总水平的推动作用比较有限。从供给能力扩张来看，近年来我国企业的劳动生产率不断提高，产业技术升级换代加快，企业对市场需求变化的反应能力不断加强。这些因素都保障了我国供给能力的持续较快增长。目前，我国商品市场70％以上的工业品和80％以上的消费品供过于求，其他商品供求基本平衡，仅有极个别商品供给相对不足。猪肉、食用植物油、粮食和食品的价格涨幅虽然较高，但只要采取有针对性的措施，增加市场供给，消除价格上涨的短期性因素，价格涨幅就会在一段时间后稳定下来并有所回落。

价格上涨压力大

“今年CPI的控制目标又是4.8%，刚好与去年CPI的实际涨幅持平。虽然这个数字看起来很熟悉，但很可能预示着一场惊心动魄的博弈。”这是首都某报对2008年政府工作报告提出CPI控制目标而抒发的一段议论。防止价格总水平过快上涨，是2008年宏观调控的重大任务。由于推动价格上涨的国际国内多方面因素还将存在，2008年价格上涨的压力仍然很大。

那么，物价上涨的压力表现在哪些方面呢？

粮食和部分农产品供求仍处于紧平衡状态，存在较大的价格上涨压力。到2007年，我国粮食连续四年实现增产，粮食库存充裕，有利于粮食市场的稳定。但是，由于国内土地价格、劳动力成本和农业生产资料价格不断上涨，以及11月份成品油价格上调的影响，农产品生产成本在不断上升。2008年年初严重的雨雪冰冻天气，使1.78亿亩农作物受灾，还有大量的牲畜家禽和鱼类被冻死，损失之重为历史罕见，这将对2008年农产品的供给产生影响。此外，保障农民增收、鼓励农民增产，也要保持农产品尤其是粮食价格稳中有升的势头。这些都是使得2008年的粮食和部分农产品价格仍将在高位运行的重要因素。

流动性过剩问题短期内还难以消除。流动性过剩，就是流通领域的货币过多，货币过多就会导致通货膨胀。多年来，我国由于投资增长过快，消费增长明显不足，大量产品只有对外出口，导致贸易顺差激增，且增幅过大；加上人民币币值低估，新的国际分工和产业结构转移，大量外资涌入，外汇储备急剧增长，导致由于外汇占款而投放的基础货币迅速扩张。从发展趋势看，这些因素在短期内不会有大的变化，流动性过剩也难以得到根本性缓解。

成本上升的推动作用。农产品价格继续保持在高位上运行，将使生活消费品生产成本上升；生活费用提高、工资提高、福利增加以及社会保障的完善等，都将推动劳动力成本的上升；随着市场化的推进、经济的发展，土地、劳动力、资金等要素价格以及能源、资源类产品价格都将趋于上升；实行节能减排，治理和保护生态环境，也会增加生产成本。这些因素都在表明，目前我国经济发展已经进入高成本的时期，成本上升将成为推动物价上涨的主要

力量。

来自国际市场价格上涨的压力也在增大。目前，我国已成为世界原油、铁矿石和粮食等的消费大国，这些初级产品在国际市场上的价格上涨成为我国物价上涨的重要外部原因。国际能源资源价格近年来持续大幅走高。2007年，国际原油价格猛涨近60%，为过去10年中涨幅最大。铁矿石等资源类商品的价格变化同样引人注目。自2004年我国正式参加铁矿石价格谈判以来，国际铁矿石价格已连续4年上涨，2008其基准价再次上涨65%。石油、铁矿石等能源资源价格的成倍上涨，将给相关行业生产成本带来巨大压力。国际市场粮食价格不断上涨。2008年4月上旬，全球最大的大米出口国泰国B级大米报价达到每吨780—800美元，随后更是突破1000美元大关，创20多年来新高。一些粮食主产国因干旱连续两年减产，全球谷物库存将下降至35年来的最低水平；受石油价格上涨的影响，对于可用来制造生物燃料的玉米和大豆的需求增长很快；发展中国家经济增长和居民收入提高，消费升级，对粮食的需求增加„„这些都导致了粮食等农产品的供给紧张和价格上涨。虽然目前我国粮食的对外依存度很低，粮食自给率一直保持在95%以上，但国际市场初级产品价格大幅上升，也会影响国内粮食价格上涨。

应当清醒地认识到，2007年价格上涨对2008年价格的翘尾影响较大，推动价格上涨的因素较多，这些因素造成的压力在短期内还难以减轻，控制物价上涨的难度加大，由结构性物价上涨演变成明显通货膨胀的风险相当大。对此必须高度重视，绝不能掉以轻心。

通货膨胀要严防

2006年以来，针对经济增长中出现的投资增长过快、信贷投放过多等问题，党中央及时采取有针对性的宏观调控措施，保证经济的平稳发展。2007年以来，为了防止经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨转为全面上涨，党中央审时度势，将实行多年的稳健的货币政策调整为“适度从紧”的货币政策，一系列宏观调控措施相继出台。2007年年末举行的中央经济工作会议明确把“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，作为2008年宏观调控的首要任务之一。那么，我们为什么要如此重视通货膨胀问题呢？为什么要把防止明显的通货膨胀作为宏观调控的首要任务呢?

防止明显的通货膨胀有利于推动经济社会又好又快发展。在市场经济条件下，合理的价格能够有效地对资源进行配置，但当市场物价发生持续大幅上涨时，就会向人们提供一种错误的信号，引导投资需求猛涨，资源供应紧张，反过来推动整个市场物价更加猛烈地上涨，如此恶性循环，最终会给整个国民经济带来严重的后果。防止明显的通货膨胀，就是要避免这种情况出现，保持经济又好又快发展。

防止明显的通货膨胀有利于促进社会稳定。如果任由通货膨胀的趋势恶性发展，将会导致社会经济环境剧烈动荡。特别是市场价格的信号紊乱和供求关系失衡，会导致流通领域混

乱，部分企业囤积商品，哄抬物价，扰乱市场秩序，引起人们对物价上涨的恐慌，容易引发抢购等非理性行为，造成社会动荡不安。

防止明显的通货膨胀有利于改善民生。物价与民生息息相关。通货膨胀意味着货币贬值，工资缩水，实际收入水平下降。尤其是我国居民的消费支出中，食品占有的比重比较大，食品价格大幅度上涨，工薪阶层、离退休人员和低收入人群将难以承受。越是困难群体，越是贫困地区，受到的影响就越大。如果物价连续大幅上涨，就会导致部分低收入者返贫，困难群众增多，社会不稳定因素增加。防止明显的通货膨胀，就是要确保广大人民的基本生活水平不因物价上涨而下降。

防止明显通货膨胀的发生，是推动科学发展、促进社会和谐提出的新要求。只要把党中央确定的各项政策措施真正落到实处，就能实现既定目标，保持经济平稳较快增长。

多管齐下稳物价

物价问题是国民经济的综合反映。党和政府高度重视物价问题，把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀摆在更加突出的位置上，针对导致物价上涨的根本原因，已经采取和正在采取一系列控制物价过快上涨的措施。2008年的政府工作报告就防止价格总水平过快上涨提出了九项措施，概括起来可以叫做：一个根本途径、三个关键环节。

一个根本途径就是：一手抓增加有效供给，采取综合的扶持政策，特别是农产品、生活必需品的有效供给；一手抓抑制不合理的需求，主要是投资过快增长、货币投放过多，继续实行从紧货币政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和资源性”产品出口，促进社会总供给和总需求的基本平衡。

三个关键环节就是：一头要抓农副产品的生产和市场供应。党中央、国务院已经采取了一系列扶持粮食、生猪、油料、奶业、禽类生产的政策，正在落实。“手中有粮，心中不慌。”只要市场上不脱销、有东西，大局就能稳定。另一头要采取多种措施安排困难群众生活，缓解低收入群体和离退休人员的生活压力。要抓好对低收入群体的适当补贴，使低收入群体不因价格上涨而降低生活水平。这头稳定了，大局也能稳定。中间的流通环节，就是抓市场监管。要打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、散布涨价谣言、蛊惑人心等违法行为，保持市场的正常秩序。

控制物价、抑制通货膨胀的任务十分艰巨、复杂，各级党委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同时也要看到，经过改革开放30年的快速发展，我国经济综合实力明显增强，财力、物资都比较雄厚，我们具备控制物价过快上涨的有利条件。只要认真贯彻中央精神，措施有力，我们完全有信心能够控制住物价过快上涨的局面，保持经济又好又快发展。

理性看待股市的波动

——为什么要促进股市健康稳定发展

最近两年，我国股市一扫前几年的低迷，出现连连上涨行情，股票指数不断创出新高，股市市值持续增大。上证指数从2005年6月的低点998点，一路上涨至2007年10月的6124点，涨幅超过500%。然而，从2007年10月开始，A股连续下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超过50%。仅2008年第一季度，A股市值就缩水12万亿元，创下了15年来的新纪录。股市的剧烈波动，给广大投资者带来了很多困惑。那么，股市的这种波动是如何产生的？面对股市的剧烈波动，应当如何推动股市的健康稳定发展？

股票市场有起有落

在市场经济中，经济的发展总是在周期性的波动中实现的。作为经济发展的晴雨表，股票市场也经常是风云变幻、起伏不定，随着供求关系的变化而上下波动。

股票市场有着自身的特殊性。与一般的商品市场不同，股票市场是一种虚拟经济。在股票市场上买卖的不是普通的具有实际使用价值的商品如食品、住房等，而是可以在未来获得收益的金融资产。股票价格不仅取决于公司的经营状况，同时也受利率、汇率、通货膨胀、国内外政治经济环境、市场买卖力量对比、重大自然灾害发生以及投资者心理预期的影响而发生波动。股票市场的这种波动与实体经济的波动相比，往往更为剧烈、更为频繁。当股价持续上涨时，越来越多的资金被吸引进来，这又会导致股价的进一步上涨，并使得更多的资金进入市场。在牛市乐观气氛的感染下，人们总是能找到股市不断上涨的“理论根据”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股价暴跌。当股价持续下跌时，则会出现相反的情况，价格进一步下跌，资金持续流出，悲观失望情绪蔓延。

股票市场的剧烈波动在股市的发展历史上不乏其例。比如，从1928年初到1929年8月，美国的道琼斯指数由200点附近飙升到400点左右，一年的时间里股指暴涨了一倍。然而不久就爆发了1929—1933年整个资本主义世界的经济大萧条，股票价格也随之一泻千里，从1929年9月繁荣的顶峰到1932年夏天大萧条的谷底，道琼斯指数从381点跌至36点，缩水90%。1985—1990年日本股市持续大涨，日经225指数由1985年初的11000点涨到38000多点。但是，进入20世纪90年代，日本股市开始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000点，1992年8月18日降至14309点，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰时下降了63%。

我国股票市场发展的时间并不太长，但同样经历了股市剧烈波动的洗礼。1990年12月19日，中国股市从100点起步，到1992年5月26日，上证指数已跃升至1429点。在一年半的时间中，上证指数暴涨1329点，之后迅速暴跌至400点，有些股民损失极其惨重。从2006年开始，我国股票市场启动了新一轮的牛市行情，以股票市场为代表的资本市场迅速发展。截至2007年年底，沪、深两个市场共有上市公司1550家，总市值达32.7万亿元，相当于国内生产总值的140%，位列全球资本市场第三，新兴市场第一。然而，世界上没有只涨不跌的股市。在股市自身运行的规律和国际金融市场的影响下，我国股市自2007年10月中旬以来，出现了较大幅度的调整，大批股票价格被腰斩，大量基金跌破了面值。在股市的剧烈波动中，许多股民和基民被套，饱受亏损之苦。人们再次深切感受到了投资股市所带来的风险。

中国股市长期向好

股市的波动是有规律的，最基本的规律就是股票价格要符合它的内在价值。一只股票如果价格涨得过高，就会超过其内在价值，需求就会减少，价格就会随之下降。反过来说，如果价格跌到一定程度，就会低于其内在价值，需求就会增加，价格就会随之上涨，直到价格和价值达到平衡。运用这个基本规律来看待当前我国股票市场价格的波动现象，就能够使我们多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以来，我国股票市场出现的这轮深幅调整有其必然性。一是对前期股市上涨的累积风险的释放。2006年以来，随着股票价格的飞速上涨，A股市场的市盈率也急剧上升。至2007年6月底，沪、深两市加权市盈率达80多倍，大大高于通常认为的30—40倍之间的合理市盈率标准。这表明，A股市场的股票价格已经大大超出了其内在的价值。二是受美国经济增长放缓和周边股市调整的影响。2007年第四季度之后，美国的次贷危机愈演愈烈，对全球金融市场产生了强烈的冲击，全球主要股票市场在半年左右的时间里下跌的幅度都超过20%。美国经济增长的放慢加剧了人们对全球经济发展未来的担忧，降低了人们对未来经济增长的预期，投资的意愿受到了抑制。三是宏观调控的成效。近年来，为了防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，党和政府采取了一系列宏观调控的措施，如多次调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，严把土地、信贷两个闸门，调整证券交易印花税等，使流动性过剩的矛盾逐步缓解，股市的供求关系开始趋于均衡。同时，2008年年初的雪灾、上市公司大量再融资、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加剧了投资者的恐慌心理，影响他们对股市发展的预期。正是上述这些因素的共同作用，造成了2007年年底以来股价的大幅回落。

同样，我们也要看到，经过十多年的改革和发展，我国资本市场基础性制度建设明显加强，上市公司质量不断提高，投资者结构逐步改善，市场监管进一步加强，市场运行机制改革不断深化。资本市场已经成为国民经济的重要组成部分，增强了经济发展的活力。2006年以来中国股市的快速发展，有其深刻的原因。一是中国经济的持续、稳定、健康发展。近年来我国经济出现持续高增长和低通胀的良好局面，上市公司的业绩大幅提升。2006年上市公司净利润增长幅度高达46%。2007年上市公司整体业绩增长水平也较高。截至2008年4月7日，已披露年报的880家上市公司2007年实现营业收入67321亿元，同比增长24.61%；实现净利润6548.75亿元，同比增长44.78%。上市公司业绩的提高，必然会带来股票价格的大幅上升。二是中国资本市场的发展正在把世界上成熟市场的经验与中国国情有机结合起

来，沿着渐进式的市场化改革方向稳步推进。2005年5月开始实施的股权分置改革，使我国资本市场的基础性制度建设进一步夯实。股权分置改革之后，大股东的利益与小股东的利益趋于一致，很多大股东将优质资产注入上市公司，改善了上市公司的质量。三是资本市场法律体系逐步完善。2006年1月1日开始实施修订的《公司法》和《证券法》，以及与“两法”配套的法律法规的完善，进一步理顺了资本市场的法律关系，健全了资本市场运行机制，对全面提升资本市场法治水平、加快推进资本市场改革发展产生了深远的影响。除此以外，人民币持续升值的推动作用也不可忽视。2001年以来美元持续贬值，人民币持续升值，尤其是2005年7月我国开始进行人民币汇率改革之后，人民币对美元的比价升值速度加快。国际资本通过各种渠道大量进入我国，加剧了我国金融市场的流动性过剩，推动了股市行情的不断上涨。

可以说，我国资本市场改革不断深化和资本市场法律体系不断完善的趋势没有改变，中国经济持续快速增长和企业效益不断提升的趋势没有改变，人民币升值和流动性过剩的趋势没有改变。因此，我国股票市场持续发展的趋势也不会有根本的改变，对此我们应有充分的信心。有跌有涨，潮落潮起，是股市发展中的必然规律。股票价格短期回落，不会改变我国股票市场长期向上和不断发展的大趋势。

积极推动股市良性运行

在市场经济中，股票价格的不断波动是一种必然现象。没有股票价格的波动，资本市场就不可能有效反映资本的供求状况，就不可能调节资本的有效配置。当然，说股票价格的波动是一种正常现象，并不意味着我们对于股票价格发生背离市场规律的剧烈波动可以完全放任自流，听之任之。

股市的大幅波动会给经济社会的发展带来严重危害和风险。股市的持续暴涨会吸引更多的人投身股市，使大多数股票背离自身价值，形成泡沫。泡沫的膨胀会造成一时的繁荣甚至狂热，但泡沫积聚到一定程度后就会破灭，使股市迅速下跌。股市的持续暴跌会造成投资者财富大幅缩水，资产大幅贬值，从而导致人们收入减少，生活水平下降。特别是那些将大量积蓄投入股市的普通群众，财产可能会在股市暴跌之中消失得无影无踪。这种情况持续到一定程度，就会导致股市交易额迅速下降，使资本市场的融资功能受到破坏，金融业也发生动荡，甚至银行破产、工厂关闭、企业大量裁员，经济增长陷入低迷状态。因此，政府对股市的发展进行宏观调控就显得十分重要，维护包括股票市场在内的金融市场的稳定是宏观经济政策的一个重要内容。

要清醒地认识到，我国股票市场建立发育的时间还不长，许多方面不够成熟，亟待完善。构建透明高效、结构合理、功能完善、运行安全的股票市场是一项长期任务。要坚持以科学发展观为指导，不断深化对股票市场发展和运行规律的认识，继续强化基础性制度建设和市场监管，维护公开公平公正的市场秩序，充分发挥市场机制的作用，推动股票市场健康稳定

发展。

保持国民经济平稳较快发展是推动股市稳定健康发展的重要条件。股票市场的起起落落与宏观经济的周期性波动是密切相关的。在经济繁荣期，企业的盈利水平也会上升，导致股价的上涨。在经济萧条期，经济增长放慢，企业盈利下降，股票价格也随之会降低。因此，防止股票市场的大起大落，首先要搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展。

全面提高上市公司质量是推动股票市场健康稳定发展的根本。上市公司是中国经济运行中具有发展优势的群体，是股市投资价值的源泉。事实证明，绩效越差的上市公司，其股价的波动现象越明显；而越是优质的上市公司，其股价的走势越稳定越健康，越能够为投资者带来稳定可靠的收益。因此，提高上市公司质量，是强化上市公司竞争优势、实现可持续发展的内在要求，是夯实资本市场基础、增强资本市场吸引力和活力、充分发挥资本市场优化资源配置功能的关键。

推进多层次股票市场体系建设，满足多元化的投融资需求，是推动股市健康稳定发展的保障。要大力发展主板市场，继续推进中小企业板建设，加快推动创业板建设，构建统一监管下的全国性场外交易市场，建立适应不同层次市场的交易制度和转板机制，完善登记、托管和结算体系，大力发展机构投资者，拓宽合法资金入市渠道。建立统一互联的证券市场，多渠道提高直接融资比重。

完善法律和监管体系，建设公正、透明、高效的市场，对于推动股市健康稳定发展具有至关重要的作用。完善法律体系，加强监管协调，才能有效防范金融风险。如果股市投机过度，市场风险就会越积越大。近年来，国家对证券违法违规活动的打击力度不断加大，有效遏制了非法证券活动的多发势头。2008年4月，国务院颁布《证券公司监督管理条例》和《证券公司风险处置条例》。这是资本市场基础性制度建设的又一重大举措，对于保护投资者的合法权益，维护证券交易的正常秩序，促进资本市场稳定健康发展，具有重要的意义。

对于投资者而言，最重要的是增强风险意识，提高风险防范能力。风险是股票市场的基本特征，股票市场与风险共生共存。我国股票市场处于“新兴加转轨”的发展阶段，规范运作程度有待提高，市场不够成熟、不够健全，波动性相对更大。近两年尤其是2007年以来，投资者入市总量增加很快，在不长的时间内，投资者开户数从6000多万户增长到2008年年初的1.4亿多户，许多中小投资者缺乏市场经验。在这种情况下，增强风险意识极为重要。投资者要谨慎入市，理性参与投资，入市后要保持良好心态，坚持价值投资理念，切实规避风险，保护自身利益。

经过十多年的发展，中国股市成绩斐然。可以预期，中国股市具有广阔的发展前景。当前，中国经济的基本面是好的。只要保持经济的平稳较快发展，集中力量解决经济生活中存在的突出问题，建立一个公开、公正、透明的市场环境，就一定会促进股市平稳健康地发展，32

从而切实保护投资者的利益。

绿水青山就是金山银山 ——为什么要建设生态文明

“请到天涯海角来，这里四季春常在„„”这首人们熟悉的优美歌曲，唱出了人们对海南优美环境的赞叹。从2000年9月开始，海南省推动以“建设生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为主题的文明生态村创建活动。截至2008年4月，共建成文明生态村7774个，占全省自然村总数的33.4%。当地农村面貌发生了深刻变化，农民收入增加，文明程度提高，琼岛处处盛开生态文明之花。海南省抓住良好的生态环境这一发展的突出优势和长期依托，坚持生态立省，把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，在保护中发展、在发展中保护，取得了引人瞩目的成就。

党的十七大第一次明确把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提了出来，强调要使生态文明观念在全社会牢固树立，反映了党和政府对于建设生态文明的高度重视，表达了广大人民群众分享生态文明的迫切愿望，必将对发展中国特色社会主义事业产生重大影响。

一项重大而紧迫的任务

生态问题是人类社会必须高度关注的一个重大战略问题。建设生态文明关系到经济社会的和谐发展，既影响着发展的全局，也决定着发展的可持续；建设生态文明关系到人类的命运，既影响着人类的现在，也决定着人类的未来。

生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。

历史经验告诉我们，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。辉煌的中华文明与长江、黄河流域的生态状况息息相关，而印度河流域的宜居环境则塑造了古印度文明。人们也不会忘记，曾经盛极一时的古埃及文明、古巴比伦文明等等所经历的由繁荣走向衰败的悲剧，很大程度上是因为这些地区人与自然的矛盾日益尖锐，导致生态破坏和环境恶化，使得文明淹没在历史的尘埃中。前车之鉴，要时刻牢记。当代世界的发达国家，在其工业化初期和中期阶段，无不走过一条先污染后治理的传统工业化发展道路。如今的伦敦环境优美，但它曾经被人们称为“雾都”。19世纪50年代，伦敦是一个被各种工厂包围的城市，烟尘笼罩在城市的上空，工业污染严重，集中体现了资本主义工业化的特征。长期以来，特别是工业革命以来，在人类物质生产取得巨大发展的同时，以高投入、高耗能、高消费为特征的工业文明，对地

球资源的索取超出了合理的范围，对生态环境造成了严重的破坏。从20世纪60年代开始，人类对自身与自然关系的反思和认识日益深刻。1972年，联合国发表《人类环境宣言》郑重宣示，人类在开发利用环境的同时，也承担着维护自然的义务。20世纪90年代以来，以《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》为代表的一系列具有里程碑意义的纲领性文件先后问世，标志着人与自然和谐发展的生态文明理念逐步成为世界共识。

建设生态文明、保护生态环境，是当代中国一项重大而紧迫的任务。在经过了近30年的经济高速增长后，13亿中国人的生活正在逐步走向富裕，我们取得了举世瞩目的发展成就。同时，我们也要看到，我国的生态形势仍然十分严峻。一方面，我国人均资源紧张，人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有量也明显低于世界平均水平；我国沙化土地面积为173.97万平方公里，占国土面积的18.12%；水土流失土地的总面积已达356万平方公里，占国土面积的37.1%；平均每年农田受旱面积近4亿亩，受涝耕地面积1.5亿亩，损失粮食100亿公斤左右。另一方面，由于长期实行粗放型经济增长方式，我国承受着传统发展模式给资源环境带来的压力——在大多数经济指标基本完成的情况下，“十五”计划规定的环境指标没有如期完成。要完成“十一五”期间将单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等涉及资源环境的规划指标，任务十分艰巨。

历史与现实都警示我们，必须超越传统工业文明的发展模式，摆脱先污染后治理的老路，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在经济社会高速发展的同时给老百姓一个美好的生活家园，让天更蓝、水更清，给子孙后代留下蓝天白云、绿水青山，实现经济社会永续发展。

面向未来的必然选择

2007年年底，国务院办公厅发出通知，要求从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售和使用超薄塑料购物袋；同时，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。禁令一出，牵动人心。曾几何时，塑料袋以其方便廉价的特点，大大方便了人们的日常生活，然而它也越来越成为“白色污染”的主要来源。在环境问题日益严峻的今天，是继续依赖塑料袋的便利性而无视其危害，还是郑重地为环保作出新的抉择？“禁塑令”的实施充分展示了我国政府在保护环境问题上的坚定立场和决心，也有助于进一步在全社会树立起人与自然和谐相处的生态文明观。

确立建设生态文明新目标，是我们党在贯彻落实科学发展观的伟大进程中取得的新认识、树立的新理念、形成的新任务。从党的十二大到十五大，我们把建设社会主义物质文明和精神文明作为中国特色社会主义的主体内容，党的十六大在此基础上提出了建设社会主义政治文明。党的十七大明确提出建设生态文明，这是我们党提出的科学发展与和谐发展理念的又一次升华，标志着当代中国共产党人对中国特色社会主义建设规律认识的进一步深化，34

是中华民族对人类文明作出的新贡献。

建设生态文明是全面建设小康社会和我国现代化建设的客观要求。在我国这样的人口大国，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，最紧迫的任务就是要解决好“低水平”、“不全面”、“不平衡”问题。如果不改变传统发展思维和模式，继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，走先污染后治理、边污染边治理的发展道路，全面建设小康社会的奋斗目标就难以实现。当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，资源供应不足、能源严重紧缺、环境压力加大已经成为社会主义现代化建设的关键性制约因素，节约资源和保护环境已经成为实现经济社会可持续发展的根本要求。在科学发展观指导下，我们要走出一条投入少、产出多、科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型发展道路。

建设生态文明是落实科学发展观的内在要求。科学发展观强调把发展、以人为本、全面协调可持续内在地统一起来，坚持统筹兼顾的根本方法。建设生态文明体现了人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展，是协调人与自然关系的落脚点和最终结果。同时，生态文明的实质是科学发展。“绿水青山”与“金山银山”既存在矛盾，又相互依存，是对立统一的关系。绿水青山可以源源不断地带来金山银山，金山银山也需要良好的生态环境。没有文明的生态，生产力的发展不可能持续；建设生态文明正是为了更好地解放生产力、发展生产力。正确处理快速发展和持续发展的关系，坚持走资源节约型、环境保护型的发展道路，建设人与自然高度和谐的生态文明，在生机盎然的绿水青山中持续地追求并享有幸福，才能够真正拥有沉甸甸的“金山银山”。

建设生态文明是促进社会和谐的基础和保障。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。没有生态安全，人类自身就会陷入最深刻的生存危机。从这个意义上说，生态建设是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的基础和前提。

全社会的共识与行动

在五年累计降低供电煤耗22.4克/千瓦时，实现节约标准煤385万吨，节约用电24.3亿千瓦时，节约燃油38.5万吨，直接实现节能价值33.5亿元的同时，五年内规模翻了一番，装机容量达到6302万千瓦，效益翻两番，主营业务收入720亿元，实现利润42亿元。这是中国华电集团通过科学发展，在打好节能减排攻坚战中交出的一份骄人答卷。华电集团依靠科技进步、促进节能减排、加快清洁发展的成绩说明，只有加强能源资源节约和生态环境保护，才能不断增强可持续发展能力。

建设生态文明，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。我们要把生态文明建设贯穿于中国特色社会主义事业全过程，在全社会牢固树立生态文明观念，把建设资源节约型、35

环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

建设生态文明，观念要先行。要使生态文明观深入人心，在全体公民中强化我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情意识；强化经济效益、社会效益、生态效益相统一的效益意识；强化经济指标、资源指标和环境指标、人文指标全面发展的政绩意识；强化环境就是资源、环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是发展生产力的环保意识。在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、崇尚自然、节约资源、造福后代的共识，使生态文明观念成为13亿中国人共同的价值观念和自觉行动。

转变经济发展方式是关键。要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，树立保住绿水青山也是政绩的理念，把产业结构调整与节约资源和保护生态环境结合起来，走中国特色新型工业化道路，大力发展循环经济，推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，逐步改变产业结构不合理、经济发展方式粗放的状况，达到经济发展和环境保护的双赢。

坚定不移地抓好节能减排工作是核心。实现经济又好又快发展，“好”是基础，“好”的体现之一是在经济增长的同时做到节能减排。要让节能降耗和污染减排成为两根“高压线”，加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后的生产力，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

实行严格的制度是保障。完成硬指标要出硬招数，不动真格的换不来蓝天碧水。要像控制人口、保护耕地一样，实行严格的环境资源保护制度，严肃法律制度、环境标准、执法纪律、执法手段，建立健全节能目标责任和评价考核制度，将能耗降低和污染减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行政绩督察制和行政问责制，对那些我行我素、无视法纪、严重破坏生态环境的人要坚决惩处，杜绝一切环境违法行为，绝不允许“少数人发财、人民群众受害、全社会买单”的情况再出现。

建设生态文明是全社会共同的理念，也是全社会共同的责任。当建设生态文明成为我们每一个社会成员的自觉行动时，青山不老，绿水长流，人与自然共和谐的美景就一定能够实现。

人民民主是社会主义的生命

——为什么要坚持中国特色社会主义政治发展道路

近年来，英国著名思想库伦敦外交政策中心发表的美国高盛公司的长篇研究报告——《北京共识》，引起了国际上的广泛关注。报告认为，中国实行改革开放以来取得了巨大进步，其最大的成功之处就在于中国创造了一种适合自己的经济和政治发展模式。中国以繁荣

发展的崭新面貌，充分展现了中国特色社会主义经济制度的成功，也向世界昭示了中国特色社会主义政治发展道路的正确。

中国特色社会主义政治发展道路是历史和人民的选择

当今世界，各国由于历史演进和具体国情不同，政治发展道路和民主制度模式总是多种多样的。中国特色社会主义政治发展道路，是由中国的历史发展和具体国情决定的，是中国人民在追求民族独立和人民解放的斗争中、在长期的社会主义现代化建设和改革开放实践中作出的正确选择，也是历史发展的必然结果。

中国是一个具有5000多年历史的文明古国，为人类文明进步作出过巨大贡献。然而，1840年以后，由于西方列强入侵和封建统治腐败，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，民族危机空前深重，人民处于水深火热之中。为了救亡图存，许多仁人志士上下求索、奋力抗争，各阶级、各阶层、各种社会势力围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式提出了种种主张，展开了激烈斗争。

中国民主革命的伟大先行者孙中山领导辛亥革命，推翻了清王朝，结束了在中国延续几千年的君主专制制度，为中国进步打开了闸门，谱写了古老中国发展进步的历史新篇章。但是，辛亥革命没有从根本上改变旧中国的社会性质和人民的悲惨境地，建立起来的资产阶级共和政体最终在各种反动势力的扼杀下夭折。自那以后，旧中国的政治制度，无论采取何种形式，都没有能根本改变其代表帝国主义、封建主义、官僚资本主义利益的本质，中国人民仍然处于被压迫、被奴役、被剥削的地位。

中国人民从长期的艰难探索和不懈奋争中逐步认识到，照搬西方资本主义政治制度是一条走不通的路。要实现民族独立、国家富强、人民幸福，就必须彻底推翻剥削阶级统治，建立符合中国国情、符合中国人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民当家作主。

新中国成立后，我们党领导全国各族人民建立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，实现了向人民民主的伟大跨越，开辟了人民当家作主的历史新纪元。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主政治建设进一步发展，人民民主的内容不断扩大，人民的各项权益得到越来越切实的政治保障。党的十五大首次提出了“依法治国”的基本方略；党的十五届五中全会作出了“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情”的重大决定；党的十六大首次提出了建设社会主义政治文明的主张；党的十七大强调“人民民主是社会主义的生命”，第一次阐述了中国特色社会主义政治发展道路的科学内涵，这就是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。回顾党80多年的奋斗历程，我们可以看到，努力实现人民民主一直是我们党孜孜不倦的执著追求。

中国特色社会主义民主制度具有鲜明特点与巨大优势

中国特色社会主义政治发展道路的核心是通过建立中国特色社会主义民主制度，实现人民当家作主。它的基本框架主要由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度所构成。这些民主制度，不仅是人民民主的主要实现形式，而且是中国特色社会主义政治发展道路的特点与优势所在。

人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。一方面，人民代表大会制度为人民当家作主提供了最好的组织形式。人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督。人民通过人民代表大会，把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大会制度为国家机构高效运转提供了有力的制度保障。人民代表大会是国家权力机关，统一行使国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。国家机构的这种合理分工，既有利于充分发扬民主，又可以集中力量办大事，提高工作效率。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义的政党制度。执政的中国共产党与参政的民主党派之间不是竞争关系，而是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的团结合作关系。政治协商制度的主要功能和优点是通过充分协商，求同存异，使不同阶级阶层、不同地区、不同民族和不同群体的利益得到最大限度的整合，使社会整体利益得到最大限度的实现。

民族区域自治制度是我国实现民族平等、保障少数民族权利的重要政治制度。这项制度保证各民族不论大小都享有平等的经济、政治、文化和社会权利，使各民族共同维护国家统一和民族团结具有了坚实的基础，进而形成了相互支持、相互帮助、共同繁荣发展的和谐民族关系。

基层群众自治制度，是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。坚持基层群众自治制度，发展基层民主，不仅是人民当家作主最有效、最广泛的途径，而且有利于人民群众受到民主实践的锻炼，不断提高民主意识、民主素质，是发展社会主义民主政治的一项基础性工程。

判断一国的民主制度是否具有优越性，要看它是否立足于本国国情，是否有助于发展社会生产力，是否有助于提高人民生活水平，是否能够适应社会经济发展的基本需要。中国特色社会主义民主制度适应了中国历史与国情对政治制度提出的总体要求，保持了国家长期稳

定发展，提高了社会主义社会的生产力水平，符合最广大人民的根本利益，在促进经济社会发展中体现出明显的制度优势。

中国特色社会主义民主制度，能够有效整合人民群众中各个阶层和群体的不同利益。我国的人大代表和政协委员有着广泛的人民性，不仅有工人、农民和干部的代表，也有各民主党派和各社会新阶层的代表。代表和委员们在党的统一领导下参政议政，共商国是，从而能够最广泛地吸纳民意，使党能够根据我国社会发展的客观条件和要求把握大局，根据全民族的整体利益、长远利益、根本利益制定出符合科学规律的路线、方针、政策，努力实现全社会利益的最大化。

中国特色社会主义民主制度，能够在现代化进程中维护社会公平正义，保持社会协调发展。以人民民主促进社会公平正义，既是社会发展进步的要求，也是人民群众的根本愿望。随着我国经济社会的发展，全社会民主法治意识的增强，人民群众对维护和保障社会公平正义的期待越来越多，对促进和实现社会公平正义的要求越来越高。中国特色社会主义民主制度能够保障人民群众依法行使民主权利，在充分民主的基础上使党和政府正确集中各方意见，协调不同利益，集体行使权力，科学作出决策，保证人民利益的实现，维护社会公平正义。

中国特色社会主义民主制度，能够保持国家长期稳定发展，有利于国家的长治久安。国家政权具有高度稳定性，国家政策具有明显连续性，这是一个国家经济社会持续发展的首要条件。中国特色社会主义民主制度，在半个多世纪的实践中不断完善，能够集中全党全社会的资源、力量和智慧用于建设和发展，保持社会长期稳定，有利于经济社会发展战略长期实施。

开辟中国特色社会主义政治发展的广阔前景

坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须从我国国情出发，积极借鉴人类政治文明的有益成果，适应经济社会发展不断深化和人民政治参与积极性不断提高的要求，坚定不移地深化政治体制改革，继续推进中国特色社会主义民主政治建设。我们已经成功地找到了一条符合中国实际、独具中国特色的社会主义政治发展道路。必须坚定不移地走这条道路，奋力开辟中国特色社会主义政治发展更为广阔的前景。

坚持正确政治方向，保证党领导人民有效治理国家。在现阶段，发展中国特色社会主义民主政治，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。完善党的领导制度，对于完善整个政治体制具有全局性的意义。要把坚持和完善党的领导建立在人民当家作主的政治和法律制度基础上，使社会主义民主制度的完善同党的执政方式的完善同步推进，保证党领导人民有效治理国家。要善于把党的主张通过法定程序变成国家意志，主要依靠法律治理国家、管理社会，使国家各项工作在法治轨道上运行。

扩大公民有序政治参与，保障人民当家作主。党的十七大报告将“扩大公民有序政治参与”列为今后一个时期政治发展的重要目标。政治参与是社会主义民主政治的一项重要内容，是人民群众在共产党领导下实现当家作主民主权利的重要途径。要适应经济发展、社会进步和人民群众政治参与积极性不断提高的要求，通过体制创新，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断扩大和保障人民的民主权利，不断增强党和国家的活力。

坚持依法治国基本方略，实现国家各项工作法治化。要加强和改进立法工作，进一步提高立法质量。不断完善改革开放和社会主义现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、对中国特色社会主义法律体系起支架作用的重要法律。要加强宪法和法律的实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。坚持公民在法律面前一律平等，全面推进依法行政，规范行政执法行为，深化司法体制改革。要加强对执法活动的监督，确保法律正确实施。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效。

积极稳妥地进行政治体制改革，推进社会主义政治制度自我完善和发展。政治体制改革要坚持社会主义方向，决不能动摇社会主义基本政治制度。社会的基本政治制度是一个国家组织社会生活的根本方式，对于社会的存在和发展具有根本性的意义。要善于学习和借鉴人类政治文明的有益成果，坚持和发挥社会主义政治制度的特点和优势，但决不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建设这个重要环节，努力使我国政治建设适应经济、文化、社会建设，反映时代要求，在制度创新方面取得新进展，创造人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的新途径新形式，推进社会主义民主和法制协调发展，从制度上保障满足人民群众不断增强的政治参与要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，终归大海。”只要我们顺应时代潮流，遵从人民意愿，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，就一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治，为人类社会的民主政治发展作出更大的贡献。

发展社会主义民主政治的基础性工程 ——为什么要坚持和完善基层群众自治制度

广西宜州，一个在中国版图上并不引人注目的边远古城，却有两件事足以使当地人备感自豪。其一，宜州是传说中“歌仙”刘三姐的故乡。其二，这里曾开创了中国农村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南乡合寨村里一棵五人合抱的大樟树下，85户村民代表分别在一张两指宽的纸条上，以无记名方式投下了自己神圣的一票，选举产生了新的管理组织——村民委员会。当时的村民们并没有意识到，正是他们布满老茧的手，拉开了中国农村村民自治的历史序幕！两年之后，农村村民委员会与城市居民委员会一道作为基层群众性自治组织正式载入我国宪法。如今，合寨村那块写有“村民委员会”字样的木牌，已经成为中国基层民主政治发展的历史见证。

基层群众自治制度是人民群众的伟大创造

基层群众自治是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的实现途径。我们党在准确把握社会主义民主政治发展规律的基础上，把基层群众自治制度提升为我国政治制度的一项基本内容，顺应了时代潮流，符合党心民心，必将对中国政治发展进程产生深远的影响。

基层群众自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群众直接选举居民委员会和村民委员会，决定与自身利益相关的事务，反映自己的利益诉求，维护自身权益，直接参与基层公共事务和公益事业的管理。这样一种深深扎根于人民群众的民主制度，不仅可以充分调动和发挥广大群众的积极性和创造力，而且有利于人们根据本地实际进行政治建设，用民主的方式化解社会矛盾，融洽人际关系，建设幸福家园，创造美好生活。

我国基层群众自治制度最早发源于城市。新中国成立之初，北京、天津、武汉等一些城市出现了由群众自己组织起来的防护队、居委会和居民组等群众性自治组织。20世纪80年代以后，随着社会主义市场经济体制改革的不断推进，社会成员固定从属于某一个党政机关或企事业单位的社会组织管理体制逐步被打破，原来由“单位”承担的教育、医疗、卫生和住房保障等职能逐步转移到社会，这些都迫切要求城市基层管理体制进行相应变革，以加强社会管理和社会服务。正是在这样一种改革的大背景下，城市居民自治组织应运而生，逐步发展成为城市基层群众自治制度。

在我国广大农村，村民自治更是农村经济政治体制改革的直接产物，是广大农民群众的伟大创举。党的十一届三中全会后，农村改革蓬勃推进，以“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制取代了“政社合一、集中经营”的人民公社制，并在全国迅速推开。这一伟大变革，一方面使农民群众获得了生产经营自主权，极大地调动了生产积极性；另一方面也催生了农民群众自我管理、自我服务的要求，以改变一些地方出现的基层管理缺位和村庄无序状况。此后，村民委员会等群众自治组织雨后春笋般地发展起来，在加强农村管理、推动农村建设中发挥了重要作用。

由此可见，我国基层群众自治制度，适应了城乡经济体制改革和经济社会发展的要求，是人民群众的伟大创造。通过基层群众自治，人民群众自主管理自己的事务，这是我国基层社会组织与治理方式的重大变革和创新。

20多年来，基层群众自治制度不断发展，切实保障了人民依法行使民主权利，有力地扩大了社会主义民主，在社会主义政治生活中发挥了重要作用，已经与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，成为中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。党的十七大明确强调，要把发展基层民主“作为发展社会主义

民主政治的基础性工程重点推进”。坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须进一步坚持和完善基层群众自治制度。

社会主义民主政治大厦的重要支柱

社会主义民主政治的本质是人民当家作主。在我国现阶段，人民当家作主主要通过两个途径来实现：一方面，由人民选出代表组成全国人大和地方各级人大，统一行使国家权力；另一方面，实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。这两个方面相辅相成，共同支撑起我国社会主义民主政治的宏伟大厦。可以说，基层群众自治制度是这一大厦的重要支柱。基层群众自治不仅是人民群众直接管理自己事务的有效方式，而且也是真正实现人民当家作主的重要途径。在我国社会主义民主政治建设伟大征程中，发展基层民主，完善群众自治，是关乎全局的基础性工程。

基层群众自治制度体现了社会主义民主政治的特点和优势。这一民主政治制度，通过以村民自治为核心的农村基层民主、以居民自治为核心的城市基层民主和以职工代表大会为核心的企事业单位的基层民主等形式，将人民民主渗透到社会生活的各个方面。基层群众自治制度把代表制民主与直接民主有机地结合起来，充分发挥了两种民主形式各自的功能和整体合力，从而形成社会主义民主政治的独特优势，这是我国人民民主制度优越性的重要体现。

基层群众自治制度拓展了社会主义民主政治的发展路径。发展基层民主是“发展社会主义民主政治的基础性工程”，这就要求从整个政治体制改革和民主政治建设的全局来确定基层群众自治的地位和功能，将基层群众自治作为发展社会主义民主政治的着力点，探索规律，积累经验，逐步扩展民主规模，提升民主质量，循序渐进地推进社会主义民主政治建设。

基层群众自治制度增强了社会主义民主的广泛性和实效性。在城乡基层实行群众自治，让人民群众直接参与公共事务和公益事业的管理，充分反映自己的利益诉求，保护自己的权益不受侵犯，有利于增强广大群众对民主政治的认同，充分调动人们参与民主政治建设的积极性。同时，人民群众在自己生活的区域内，直接选举、民主讨论、共同决策和相互监督，有利于增强基层民主的广泛性和实效性，为广大群众所喜闻乐见、易于接受。

基层群众自治制度提升了人民群众的民主素质。自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有利于培养广大群众的公民意识，增强对公民权利和义务的认知，锻炼参与民主政治建设的能力。可以说，基层群众自治是一所低成本、高效益的大学校，人民群众在亲身实践中学习民主、认知民主，民主意识得到不断唤醒，民主素质得到不断增强，民主能力得到不断提升。通过千万个这样的民主大学校，亿万人民将日益走向社会主义民主政治的广阔天地，构筑起我国社会主义民主政治大厦牢不可摧的根基。

在实践中不断完善和发展基层群众自治制度

改革开放30年来，我国城乡的经济体制、社会结构、利益格局发生了巨大变革，与此相适应，社会成员的思想观念正在发生重大变化，人们政治参与的积极性正在不断提升。适应新的变革和人民日益增长的政治参与要求，大力发展基层民主，进一步完善基层群众自治制度，确保人民享有更多更切实的民主权利，成为我国社会主义民主政治建设的基础性工程。

完善和发展基层群众自治制度，必须进一步加强法治建设，保证各方面自治活动在法治轨道上健康进行。群众自治，关键在依法。发展基层群众自治的过程，是法律法规不断完善的过程，也是法治化程度不断提高的过程。从具体进程看，我国基层群众自治可以说是先尝试、探索，然后再规范、推广，因此，相关法律和规定不可能一开始就完美无缺，而是需要根据自治实践的经验不断完善。例如正在实施的《村民委员会组织法》，还存在某些条文原则化、缺乏可操作性等问题，如对村委会直接选举中贿选的界定、关于乡—村关系的规定还不够细化等。这些都需要紧密结合基层群众自治的实践，在法律法规层面不断加以完善。

完善和发展基层群众自治制度，必须适应实践发展的需求，不断扩大自治范围。我国基层群众自治目前主要集中在村民自治和居民自治领域，涵盖面还不够宽广，仍需要进一步扩大自治范围。随着经济体制的深刻变革和社会结构的深刻变化，大量新兴经济组织和社会组织蓬勃发展，并在基层社会生活中发挥着越来越大的作用，如城市中的业主委员会、农村中的行业协会和经济合作组织等等。如何扩大这些新兴社会组织的自主权、自治权和群众参与权，鼓励人们积极参与这些组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，日益成为发展基层群众自治的迫切任务。

完善和发展基层群众自治制度，必须要坚持党的领导，进一步健全基层党组织的领导机制。基层群众自治制度是在党的领导支持下，人民群众的伟大创造。党的领导是基层群众自治健康发展的根本保证。要不断完善基层党组织的组织制度和领导方式，进一步理顺基层党组织和群众自治组织的关系，发挥基层党组织对群众自治的领导作用和保障作用；要根据本地实际，不断健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及财务管理、村（居）务公开等制度，为广大群众参与公共事务管理、行使民主权利提供日益完善的制度保障。

完善和发展基层群众自治制度，必须加强服务型政府建设，进一步完善政府行政管理与群众自治有效衔接和良性互动的运行机制。如何处理好政府行政权力与群众自治权利的关系，是发展基层群众自治面临的一大现实问题。例如，一些街道和乡镇政府将居委会或村委会当成自己的行政下属组织，实行行政化管理，下达种类繁多的指令性任务，使居委会和村委会很难独立自主地开展自治活动，严重影响了基层群众自治。要改变这种现象，就必须合理划分政府“政务”与基层自治组织“村务”、“居务”的责任范围和权力边界，妥善处理乡（镇）村关系、街居关系。基层政府要加快转变职能，大力支持和扶持基层群众自治组织的发展。

完善和发展基层群众自治制度，必须高度关注人民群众的权益，建立健全与基层群众自治相适应的利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制。发展基层群众自治的出发点和落脚点是实现好、维护好、保障好人民群众的权益。如果广大群众的权益得不到有效保障，甚至受到损害，就不可能调动起他们政治参与的积极性，基层群众自治也就会成为一句空话。因此，必须把保障人民群众的权益放在首位，从制度上确保群众权益不受侵犯。从基层群众自治实践来看，当前应着力保证自治组织在群众利益诉求、利益表达方面的独特地位，增强村委会、居委会、职代会等社会组织在扩大群众参与、反映利益诉求方面的积极作用，使广大群众从利益实现和权益保障中不断增强参与民主政治建设的积极性。

“大部制”吹出清新之风

——为什么要加快行政管理体制改革

如果评选2008的“流行语”和“新词汇”，“大部制”一词将当仁不让地入选其中。3月15日，随着《国务院机构改革方案》在十一届全国人大一次会议上高票通过，中国新一轮政府机构改革正式拉开帷幕。这个被称为“大部制”的方案，将转变政府职能落实到整合机构、科学配置部门职能上，新组建工业和信息化部等5个部门，不再保留国防科工委等6个部门，涉及调整变动的机构15个，减少正部级机构4个。作为行政管理体制改革的重中之重，这一方案一经披露，立即引来如潮好评。由它传递的转变职能、权责统一、精简效能等清新信息，宛如三月春风，迅速吹遍神州大地。

30年来的第六次改革

改革开放以来，我国为完善行政管理体制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行过五次机构改革。此次政府机构改革已是30年来的第六次。尽管每次改革的背景与任务不同，过程有难易，效果有大小，但历次改革都适应了经济社会发展的阶段性需要，政府职能转变取得重要进展，机构设置和人员编制管理逐步规范，体制机制创新取得积极成效，行政效能显著提高，为中国这艘巨轮的破浪前行提供了重要的制度保障。

机构改革为何要不断进行？各级政府拥有人民赋予的公共权力，掌握和控制着大量的公共资源，作为国家事务和社会事务的决策者、管理者，具有极为重要的地位，它的组织和运转牵涉到国家经济、政治、文化、社会生活的方方面面。改革开放以来党的历次全国代表大会，都把行政管理体制和机构改革作为发展社会主义民主政治的一个重要举措加以强调。改革开放30年来取得的重大进展，都与推进行政管理体制改革密切相关。

从总体上看，我国目前的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。但面对新的形势和任务，当前行政管理体制还存在着一些不相适应的方面：政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务基础较为薄弱，机构设置不尽合理，部门职责交叉、权责脱节、效率不高的问题比较突出，有些领域权力仍然过于集中，且缺乏有效制约监督等。这些问题直接影响政府

全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展，因此，深化行政管理体制改革势在必行。

从经济方面看，政府作为经济事务的管理者，如果不能按照落实科学发展观的要求加快行政管理体制改革，那么，深化经济体制改革、转变经济发展方式就会遇到阻力，受到制约。大量事实表明，政企不分、政资不分问题不解决，现代企业制度就难以建立；行政垄断和地区封锁不打破，统一开放竞争有序的现代市场体系就难以形成；政府管理方式不转变，有效的宏观调控体系就难以健全；政绩考评体系不科学，单纯追求GDP增长速度、粗放增长方式、环境资源矛盾等深层次问题就难以克服。

从政治角度看，行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义民主政治的一个切入点。改革政府机构，有助于理顺党政机构之间的关系，增强党和国家的活力；推行政务公开，建立科学民主决策体制，有助于扩大公民的有序政治参与，为公民参与经济、文化、社会的管理创造条件；将过多包揽的事务回归社会，有助于扩大基层群众的自治范围和内容，发展基层民主；实行依法行政、建设法治政府，有助于落实依法治国方略，建设社会主义法治国家。

从社会发展看，我国现阶段社会利益关系日益复杂，深层次社会矛盾开始显现，人民群众对就业、教育、卫生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增强。只有加快行政管理体制改革，理顺政事关系，才能形成与社会良性互动、共同治理的局面；只有转变政府职能，才能消除经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的现象，解决好民生问题，促进社会公平正义；只有创新行政管理方式，才能有效化解新的社会矛盾，促进社会和谐。

正是着眼于这样的大局，党的十七大作出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的战略部署，提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的改革思路。党的十七届二中全会又通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确定了深化行政体制改革的总体方案。

大部门体制的内在优势

“三个和尚”的故事在我国可谓家喻户晓，其道理十分简单：一件事最好由专人专管，否则，政出多门，多头共管，职责不清，反而会出现“三个和尚没水喝”的窘境。现实生活中，这样的事例并不鲜见。例如，在一些地方，一条河有几个部门管：水利局管农村段，环卫局管河流下水道，市政局管河道，国土局管地下水，河水管理办公室管综合治理，各管各的，“有利的争破头，无利的踢皮球，有责的躲着走，无责的抢着管”。可以预见的是，随着大部制的探索和实施，这种现象将会得到改变。

所谓 “大部制”，即大部门体制，是指将职能相近的部门整合重组为一个较大部门而形

成的政府组织形式，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力，使政府组成部门的数量保持适中精干。

实行“大部制”，最核心的目标是转变政府职能。目前，政府职能转变不到位，“越位”和“缺位”现象并存。其主要原因，就在于部门职能配置不够科学、机构设置不尽合理。大部制改革将会加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

实行“大部制”，有利于优化组织结构。经验表明，政府职能与机构设置有着内在联系，政府职能变化了，机构设置也要相应调整。改革开放以来，我国精简了许多专业经济管理部门，健全了宏观管理部门、市场监管部门，同时逐步增设了环保、社保、信息、能源等新的管理部门。这些逐步健全和增加的机构，是政府履行职能所必需的，但也出现了分工过细、机构扩张的趋向。实行大部门体制，将职能相近的部门重组为大部门，既可保证政府有效履行各项职能，又能防止机构数量不断膨胀，形成精干高效的现代政府组织结构。

实行“大部制”，另一个着眼点是提高政府效能。政府部门职能交叉、权责配置脱节、多头重复管理的问题比较突出，成为影响行政效能的体制性障碍。例如在城乡建设、环境资源、交通运输、食品药品管理等领域，都存在着类似的问题。实行“大部制”，从体制上减少职能交叉现象，理顺部门关系，明确部门责任，无疑有助于提高政府效能。

不断完善中国特色社会主义行政管理体制

党的十七届二中全会明确提出，深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。屈指算来,现在离2020年已不足12年，时间紧迫，时不我待。要完成这一艰巨任务，当前最主要的是实现三个重点目标。

要做好公共服务文章，加快向服务型政府转变。公共服务是政府的主要职能，是现代政府的显著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，实施廉价公交政策，“廉价公交风暴”很快在全国各地得到响应。北京市的“廉价公交政策”就是公共服务的典型产品。服务型政府的主要标志是：坚持全心全意为人民服务的宗旨，贯彻以人为本的理念，把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，作为人民政府的基本要求，作为一切活动的出发点和落脚点。在机构设置、职能确定、资源配置等方面，注重和强化公共服务，不断改善民生，全面提高公共服务能力和水平。创新政府管理和服务方式，实现管理与服务的有机结合。推行政务公开，简化办事程序，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，支持社会组织参与社会管理和公共管理，增强社会自治功能。健全公共政策体系，维护、促进和实现社会公平正义。

要把法治观念根植于心，推进依法行政，建设法治政府。要做到组织法定、合法行政、合理行政、程序正当、高效便捷、诚实守信。政府机构的组织和政府职能的设定，应当有法律、法规的依据，实现机构、职权、责任、编制的法定化。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，无法定依据，不作出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。应当遵循公平、公正的原则，平等对待当事人，正确行使行政裁量权。政府的管理和服务，除涉及保密以外，原则上都应当公开。实施行政管理和提供公共服务，应当严格遵守法定时限，积极履行法定职责，简化办事程序，方便当事人。政府公布的信息应当全面、准确、真实，具有公信力，非因法定事由，非经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。

群策群力，加速形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这是现代行政管理系统正确组织和有效运行的重要标志。权责一致，就是要做到有权必有责，实行权责对等。分工合理，就是要进一步明确各部门的职责权限，避免职责交叉、政出多门。决策科学，就是要健全各级政府决策机制，使各项重要决策符合客观规律，符合认识规律，符合施政规律，减少决策失误，从制度上保证决策内容和决策程序的科学。执行顺畅，就是要保证法律法规和政策措施在全国范围内的有效执行，消除有令不行、有禁不止的现象。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，提高政府执行力。监督有力，就是要用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，提高政府工作透明度，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

“制国有常，而利民为本；从政有经，而令行为上。”这是战国时谋士劝说赵武灵王果断推行“胡服骑射”改革的一段话，大意是说，治理国家有一定的法则，要以有利人民为根本；从事政治有一定的原则，要以政令畅通为首要。可以预见，尽管这是一项非常艰巨复杂的工作，但随着以“利民便民”、“政令畅通”为依归的行政管理体制改革的深入推进，建设人民满意的政府的目标一定能够实现！

让权力在阳光下运行

——为什么要完善权力制约和监督机制

2007年初冬，一幅被称为“史上最牛公章”的图片被众多网站广为转贴，成为各界关注的热点新闻。这枚来自贵州偏僻乡村的印章，刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样，分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管。该村规定，村里开销须经他们中至少三人同意后，才可将公章合并起来使用。据报道，自从有了这枚特殊的公章，圭叶村的账目理顺了，财务透明了，村民们关于村委会的财务投诉也没有了。

对一枚普通公章的热议，从一个侧面反映出人们对权力有效制约和监督的关注与期盼。只有让权力在阳光下运行，才能确保人民赋予的权力为人民谋利益。

权力是柄“双刃剑”

谈到对权力的制约和监督，有必要对权力的属性做一些探讨。据《广雅?释器》解释：“锤，谓之权。”“锤”具有衡量判断轻重的功能。可见，“权”的本义是“衡量审度”，引申义是“制约别人的能力”。在现代意义上，权力一般是指在国家范围内由政权机构统一掌握行使，对社会具有普遍约束和强制的影响力或支配力。

人类社会的演进史表明，权力无论是作为政治上的强制力量，还是作为职权上的支配力量，都是一柄“双刃剑”：如果运用得当，它可以为人类社会进步带来巨大利益；如果运用不当、对权力的制约和监督缺失，则会给社会民众造成深重灾难。

从积极角度看，权力的公共性、等级性、整合性、工具性、有限性等，确保了权力能够维护公共秩序，实现社会民众的公共利益。假如没有权力存在，人类文明可能长期在黑暗蒙昧中徘徊，人类社会也会陷入无休止的混乱和无序状态。历史上曾有人设想过没有权力存在的社会状态，然而，文明演进的轨迹已经表明，这只能是一种乌托邦式的社会空想。只要人类以群居方式生存与发展，权力就不可或缺。正是依靠权力的有效运作，才谈得上稳定、安全、有序的公共生活。从消极角度看，权力的扩张性、干预性、支配性、诱惑性、腐蚀性等，又使不受制约和监督的权力极易蜕变为少数专断者谋取私利、损害公益的工具。清朝的历史学家在总结明朝的历史教训时得出一个富有哲理的结论——“贿随权集”，意思是指贿赂腐败总是跟随权力而聚集起来，谁权重势大，那些“贿者”就会蜂拥而至。

因此，正确认识权力的双重属性，通过制约和监督来确保“用权为公”，便可以有效维持公共秩序、调配重要资源、协调利益纷争、实现公平正义。反之，任由权力滥用，“以权谋私”，就会侵害国家和民众的根本利益。

阳光是最好的防腐剂

阳光具有除菌、消毒的功能，它能增强人体免疫力，让万物充满勃勃生机，是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行，意味着权力公开、透明、公正、合理地行使，防止权力行使者滋长贪欲、越轨行权、腐败变质。

说到权力在阳光下运行，有一则经典故事。抗战胜利后，民主人士黄炎培曾在延安与毛泽东同志有过一场著名的“窑洞谈话”。黄炎培说：“余生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。”毛泽东同志说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在这里，毛泽东同志将人民群众对权力的制约和监督当做

避免人亡政息、保持政权生机活力的一副良方。

我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。宪法和基本法律确立了人民在权力制约和监督机制中的主体地位，权力为实现人民的根本利益而存在，权力必须接受人民的监督。这就意味着权为民所有、权为民所授、权为民所用、权为民所控，接受人民监督是每一位权力行使者必须履行的政治义务。党的十七大报告进一步强调，要“保证人民当家作主”，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”等基本政治权利。这些都为制约和监督权力、体现人民当家作主提供了现实依据和制度基础。

制约和监督权力，才能避免权力腐败。广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力。随着我国改革深化，社会价值观呈现出多元化倾向，利益结构的分化也逐渐加剧，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部。如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。大量情况表明，一个长期执政的政党，要始终保持清正廉洁、经受住各种消极腐败现象的考验是很不容易的，需要付出十分艰辛的努力。强化权力制约和监督，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，才能切实提高反腐倡廉建设的成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。

制约和监督权力，也是提升政府效能的有效途径。在供给公共产品的过程中，政府所收集掌握的决策信息可能是有限的、不充分的，此时，若政府盲目决策便会导致决策失效、失败。制约和监督权力，既可为政府决策提供真实、丰富的信息，又可增强政府决策的针对性、合理性与科学性，还可以有效遏制公职人员的不作为和不当作为。近年来，我国各级政府机构坚持科学民主决策，不断完善公众参与、社会监督、专家论证与政府决定相结合的决策机制，凡是关系国计民生的重大决策，凡是涉及人民群众切身利益的重要事项，都认真听取社会各界和专家学者的意见。许多地方和部门还建立了行政决策问责制、社会公示和听证制度。兼听则明，偏听则暗。这些制度和机制的实施，有效地避免了行政决策的盲目性和随意性，预防和减少了决策失误发生，在建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面取得了可喜的成就。

阳光普照天地宽

“市长同志，您好！我们小区下水道堵塞，请您过问一下！”2008年3月11日，家住江苏省南京市某小区的刘先生通过南京市人民政府网站的“市长信箱”，生平第一次给市长写信，没想到第二天就有了回信，问题很快得到解决。这得益于南京市的“权力阳光运行机制”。通过这个机制，南京市各级政府的权力实现了“大小有边界，运行依流程，网上留痕迹，全程受监督”，权力的透明度与行政效率大幅提升。

南京市的“权力阳光运行机制”，只是全国各级政府行政公开、透明运作的一个缩影。

随着政治体制改革的深化，我国现有的权力制约和监督机制仍在不断完善，它必将对于进一步发展社会主义民主、建设社会主义法治国家发挥重要作用。

让权力在阳光下运行，关键在于建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。

让权力在阳光下运行，必须健全法制和程序规则，把不同权力形式通过法律和规章确定下来，纳入法制化、程序化轨道，保证分工明确、各司其职、各负其责，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要通过组织立法、程序立法来明确国家机关的法定权限和相应的程序规则。要完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。

让权力在阳光下运行，必须明确制约和监督的重点所在。要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的制约和监督。各级领导班子主要负责人位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果领导干部腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。同时，还要加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督，切实加强对干部选拔任用、财政资金运行、国有资产和金融的监督或监管。

让权力在阳光下运行，必须充分发挥各制约和监督主体的积极作用，提高制约和监督的整体效能。按制约和监督主体划分，我国权力制约与监督机制主要包括党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和社会监督等六种类型。总体看来，这些监督机制彼此取长补短、配合协同，为确保权力在阳光下运行、构建社会主义法治国家发挥了积极作用。如何体现人民群众在上述六种权力制约和监督机制中的重要作用，提升制约和监督的整体效能，将是今后需要取得新突破的关键领域。应综合运用多种制约和监督形式，继续拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，整合监督资源，形成监督合力，大力提高监督的整体效能。各级党委政府要加强对权力的授予过程、行使过程和权力运行结果的全程监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

奥运之年话契机

——为什么说北京奥运会是中国和世界共同的盛会

2008年3月24日上午11时，北京奥运会圣火采集仪式在希腊古奥林匹克遗址隆重举行。美丽典雅的最高女祭司用圣火火种点燃希腊运动员尼克拉泽斯手中的火炬，尼克拉泽斯手持火炬跑过古奥林匹克竞技场，奔向顾拜旦纪念碑，就此拉开了北京奥运会火炬接力的50

第五篇：《理论热点面对面·2006》

《理论热点面对面·2006》

必须长期坚持的指导方针

２００５年金秋十月，党的十六届五中全会在北京召开。胡锦涛同志在会上指出，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想；“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期；要全面把握贯彻落实科学发展观的目标要求，建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制。这些重要论述，有助于我们进一步深刻把握科学发展观的重大理论和现实意义，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力推动经济社会又快又好发展。

为什么说科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现？ 自２００５年３月开始，１２家中央新闻单位联合组织了“落实科学发展观”大型主题宣传报道活动。记者深入全国３１个省区市，足迹遍及大江南北，进行了为期１０个月的调研采访，全方位、多角度地报道了各地落实科学发展观的生动实践。

从热潮翻涌的东海之滨到世界屋脊青藏高原，从清秀俊美的五指山到一望无垠的黑土地，处处都能感受到科学发展观越来越深入人心，正变为广大干部群众的具体行动，发挥着指导实践的巨大威力。无论西部大开发还是东部新跨越，无论东北振兴还是中部崛起，都迈出了坚实的步伐，奏响着科学发展的主旋律。

那么，科学发展观的“神奇”力量从何而来？归结到一点，就在于它是指导发展的世界观和方法论的集中体现。

世界观，通俗地讲，就是“观世界”，是人们对世界的总体看法和根本观点。方法论，就是人们认识世界、改造世界的一般方法，是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题。概括地说，世界观主要解决世界“是什么”的问题，方法论主要解决“怎么办”的问题。

世界观和方法论体现到发展问题上，就是发展观。它既是人们对发展问题的总的看法，又是解决发展问题的总的方法，对发展的实践具有根本性、全局性的重大影响。

马克思主义是我们认识和改造世界的强大思想武器，也是指导我们发展的世界观和方法论的基础。科学发展观坚持马克思主义的基本原理，紧密结合中国特色社会主义的伟大实践，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国社会主义发展的一系列重大问题，用新的思想理论观点丰富了马克思主义关于发展的理论，是与时俱进的马克思主义发展观。

科学发展观坚持以经济建设为中心，把发展生产力作为首要任务，把经济发展作为一切发展的前提，体现了历史唯物主义关于生产力是人类社会发展基础的基本观点。它强调人民群众是发展的主体力量，把实现和维护好人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，体现了历史唯物主义关于人民群众是历史发展的主体和人的全面发展的基本观点。

科学发展观提出全面、协调、可持续发展，强调既要按照经济社会发展规律全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要遵循自然规律推动人与自然和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调，注重城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的统筹协调；强调发展是相互推进、系统协调的过程，要正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又快又好发展，充分体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辩证统一的基本原理。

科学发展观关于和谐社会与和谐世界的思想观点，既坚持矛盾无处不在、无时不有，是一切事物发展的内在动力，又强调通过解决矛盾，求得协调和统一，实现人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，实现不同国家、不同文明之间的友好相处与共同繁荣，进一步深化了对辩证唯物主义对立统一规律的认识。

总的看，科学发展观贯穿了马克思主义的立场、观点、方法，体现了世界观和方法论的统一。它集中反映了社会主义建设的内在规律，创造性地回答了什么是发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，进一步丰富发展了中国特色社会主义理论，开辟了马克思主义发展的新境界，是全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的指导方针。在新的历史条件下，树立和落实科学发展观，就是坚持运用马克思主义世界观和方法论指导新的发展实践。

为什么说科学发展观是对邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的思想的继承和发展？

发展，是建设中国特色社会主义的根本问题。发展也是一个历史过程，在不同的历史阶段，面临的矛盾和问题不同，目标和任务也会不同。我们党对发展问题的认识，是随着发展实践的推进而逐步深化的。

进入新世纪，国内外环境发生了深刻变化，我国发展面临着一些新的矛盾和问题。科学发展观正是党中央运用邓小平理论和“三个代表”重要思想，分析和解决当今中国发展问题而提出的重大战略思想。它坚持了邓小平理论和“三个代表”

重要思想关于发展的理论成果，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，反映了我们党对发展问题的新认识。

——在发展的意义上，科学发展观坚持“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一要务”，中国所有问题的解决都离不开发展，要用发展的办法解决前进中的问题等我们党一贯倡导的观点，同时又立足新的实际，强调进一步创新发展理念，推进全面的发展、协调的发展、可持续的发展。

——在发展的目的上，科学发展观提出坚持以人为本的理念，与我们党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益完全一致，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求完全一致。坚持以人为本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持在全国人民根本利益一致的基础上，关心每个人的利益要求，关注人的价值、权益和自由，最终实现人的全面发展。

——在发展的战略布局上，科学发展观既坚持我们党关于“两手抓，两手都要硬”，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展等基本观点，又提出构建社会主义和谐社会的任务，使中国特色社会主义的总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，拓展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”使中国特色社会主义发展战略更加全面、协调、均衡。

——在发展的方式方法上，科学发展观坚持我们党关于要正确处理现代化建设过程中一系列重大关系，注重综合平衡、不能顾此失彼等基本观点，同时提出要统筹兼顾，强调要统筹城乡之间、区域之间、经济社会发展之间、人与自然之间、国内发展和对外开放之间的关系，强调要协调处理好各方面的利益关系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，强调要着力提高自主创新能力，建设创新型国家。

在发展的外部环境上，科学发展观坚持我们党关于和平与发展是当今时代的主题，坚持奉行独立自主的和平外交政策等基本主张，又进一步提出坚定不移地走和平发展道路，推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。从这些主要方面可以看出，我们党关于发展的思想，既一脉相承又与时俱进。

这一思想进程，是马克思主义中国化进程的重要内容。全面落实科学发展观，就是对邓小平理论和“三个代表”重要思想最好的坚持，也是实践邓小平理论和“三个代表”重要思想最好的体现。

怎样理解必须建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制？

从实践来看，全面落实科学发展观面临的一些障碍，大都与制度、体制和机制的不完善有关。其中，有的属于传统计划经济体制遗留下来、至今尚未得到根本解决的问题，有的属于体制改革过程中新出现的问题，还有的是体制建设滞后引起的问题。比如，近年来，一方面水、能源等重要资源非常紧张，另一方面消耗过高、资源浪费的现象又十分突出。究其原因，就与价格等方面的体制机制不合理、不完善有关。制度、体制和机制比较完善，才能有效引导和规范经济社会生活各类参与者的行为，使其真正符合科学发展观的要求。

十六届五中全会提出全面贯彻落实科学发展观要坚持的“六个必须”的原则 必须保持经济平稳较快发展 必须加快转变经济增长方式 必须提高自主创新能力

必须促进城乡区域协调发展 必须加强和谐社会建设 必须不断深化改革开放

全面落实科学发展观，涉及各个方面的工作，关键的一条，还是要完善制度、体制和机制。这就要求我们坚持改革的精神，用改革的办法，进一步推进制度、体制和机制创新。要坚持改革的正确方向，通过加大改革力度，着力解决制约科学发展的一系列深层次矛盾和问题，在一些重要领域和关键环节取得突破，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的制度、体制和机制。要把贯彻落实科学发展观的具体要求，形成为具有可操作性的法律、法规和政策。特别是要引导和鼓励各地区各部门从各自实际出发，积极推进制度创新，建立起既符合科学发展观要求，又具有各自特色的制度、体制和机制。

当前，要按照党的十六届五中全会精神和“十一五”规划的部署，着力推进行政管理体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，深化价格体制和财税金融投资体制等改革。另一方面，探索建立科学的经济社会发展综合评价体系，全面客观地衡量经济社会发展取得的成果和付出的代价；建立科学的干部实绩考核评价体系，把资源的节约、环境的保护、群众生活质量的改善程度等内容，纳入考核评价指标之中。同时，还要完善监督体系，特别是建立健全群众监督和舆论监督机制，进一步加大监督力度。

建立健全制度、体制和机制的一个重要途径，是要满腔热情地关注基层和群众的创造性实践。改革开放以来，许多制度方面的创新都源于基层和群众的实践。要认真总结基层和群众落实科学发展观的好做法、好经验，并注意加以提炼和理论概括，努力用制度形式确定下来，加以推广，使之能够长期发挥作用。

时代在前进，指导发展的思想也在前进。放眼未来，只要我们紧紧团结在党中央周围，始终坚持用科学发展观统领经济社会发展的全局，切实推动经济社会发展转入科学发展的轨道，“十一五”的历史任务就一定能够完成，全面建设小康社会的宏伟目标就会顺利实现，亿万人民建设美好生活的理想就会成为活生生的现实。

推动经济社会又快又好发展必须抓紧解决的重大问题 １．坚持做好“三农”工作，建设社会主义新农村。

２．坚持转变增长方式，提高经济增长的质量。３．坚持自主创新，建设创新型国家。

４．坚持扩大国内需求，扩大消费的拉动作用。５．坚持深化改革，增强发展活力。６．坚持对外开放，实现互利共赢。

７．坚持统筹区域发展，推动东中西部良性互动。８．坚持节约优先，建设资源节约型社会。

９．坚持保护环境，促进发展与生态环境相协调。

１０．坚持从解决群众最关心的现实问题入手，推进和谐社会建设。摘自胡锦涛同志在十六届五中全会第二次全体会议上的讲话 深度阅读

胡锦涛：《全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又快又好发展》，《求是》２００６年第１期。

胡锦涛：《努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展》，《十六大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社２００６年版。

相关链接

《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社２００５年版。

人民日报社论：《把经济社会发展切实转入科学发展轨道》，《人民日报》２００５年１２月２日。秋石：《科学发展观就是社会主义发展观》，《求是》２００５年第２１期。新起点上的新目标

２００５年１０月，党的十六届五中全会通过的关于制定“十一五”规划的《建议》，为“十一五”发展指明了方向。２００６年３月，十届全国人大四次会议表决通过了“十一五”规划《纲要》，具体描绘了我国未来五年的发展蓝图。作为全面贯彻落实科学发展观的第一个五年规划，《纲要》的制定和实施，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。

如何理解“十一五”发展是站在新的历史起点上？

“面向未来，我们站在一个新的历史起点上。”这是我们党在深刻总结“十五”发展成就、科学分析“十一五”面临形势的基础上，作出的一个基本判断。“十五”时期是不平凡的五年。在党中央的正确领导下，我们战胜前进道路上的一系列风险挑战，保持了国民经济持续较快发展，体制改革不断深化，对外开放迈上新台阶，民主法制建设和精神文明建设稳步推进，各项社会事业取得新进步。这五年，我国综合国力显著增强，人民生活明显改善，国际地位日益提高。更为重要的是，党中央根据形势发展要求，提出了树立科学发展观与构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。这些，都使“十一五”发展切切实实地站在一个新起点上。

一是站在科学发展的新起点上。通过“十五”实践，科学发展观不仅成为广大干部群众的共识，而且正在转化为他们的具体行动。实现又快又好发展已成为当今中国的主旋律。“十一五”规划是全面贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。科学发展观的提出和实践，为推动我国经济社会发展转入科学发展的轨道，完成“十一五”各项任务，提供了科学的理论指导。

二是站在经济发展的新起点上。“十五”期间，我们适时加强和改善宏观调控，有效抑制经济运行中的不稳定不健康因素，经济发展保持了良好势头。２００５年，我国国内生产总值为１８．２３万亿元，比２０００年增长１．４５倍；财政收入达到３．５万亿元，比２０００年增长１．４倍。“十五”发展取得的辉煌成就，为“十一五”期间我国经济发展打下了坚实的基础。

三是站在改革开放的新起点上。“十五”期间，积极推进各项体制改革，在一些重要领域取得了新的进展，社会主义市场经济体制不断完善，经济社会发展的体制环境得到优化，进一步激发了整个社会的内在活力。对外开放迈上新台阶，成功加入世界贸易组织，２００５年进出口总额达１．４２万亿美元，跃居世界第三位。改革开放取得的重要成就，为“十一五”进一步解决面临的一些深层次问题，准备了必要的条件。

四是站在各项社会事业发展的新起点上。“十五”期间，社会主义民主法制和精神文明建设继续加强，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，特别是我们党提出的构建社会主义和谐社会的重大战略任务，正在实践中逐步落实。“十五”期间取得的社会发展成就，为推动“十一五”经济社会协调发展和社会全面进步，提供了有力的保障。

落实“十一五”规划，我们有着坚实的基础和有利的条件。同时也要清醒地看到，我们还面临不少困难和压力，特别是一些长期积累的深层次矛盾尚未解决，新情况新问题又不断出现。可以说，一个人有成长中的烦恼，一个国家也有发展中的问题。成长中的烦恼靠成长消除，发展中的问题靠发展解决。

面对战略机遇，我们不能有丝毫松懈；处于关键时期，我们必须更加努力。落实“十一五”规划，就要准确把握国内外形势，科学分析有利条件和制约因素，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。

“十一五”规划是怎样勾画发展蓝图的？ “十一五”规划贯穿始终的一条“红线”，就是以科学发展观统领经济社会发展全局。规划坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把科学发展观的基本要求充分体现到“十一五”工作的指导方针和基本原则上，具体化为“六个必须”的原则和“六个立足”的政策导向。这样，就使科学发展的理念融入到“十一五”发展的基本目标和主要任务上，体现到经济、政治、文化和社会建设的各项工作部署上。

“十一五”规划明确提出了今后五年的发展目标。规划综合考虑未来五年我国所处的发展阶段、发展趋势、发展条件以及面临的矛盾和挑战，根据实现又快又好发展的基本要求，与全面建设小康社会的目标相衔接，提出了经济增长等９个方面的目标及３９个量化指标。这些目标，立足我国国情，符合经济社会发展的规律，既鼓舞人心，又切实可行。

“十一五”规划《纲要》提出的“六个立足”

一、立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。

二、立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。

三、立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。

四、立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

五、立足深化改革开放推动发展，把改革开放作为动力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配臵资源基础性作用转变。

六、立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。

“十一五”规划勾画了今后五年经济社会发展的战略重点和主要任务。规划提出１０项战略重点和主要任务，既对新农村建设作出了具体部署，又明确了工业结构升级、服务业发展、区域协调发展的任务；既对建设资源节约型、环境友好型社会作出了具体部署，又明确了实施科教兴国和人才强国战略、推进改革开放的任务；既对和谐社会建设作出了具体部署，又明确了民主政治和文化建设以及国防和军队建设的任务。其中，有原则性的意见，也有具体的要求，这就使贯彻落实有了很强的操作性。

总的看，“十一五”规划充分体现了以人为本的要求。人文、社会、环境等在规划中得到前所未有的重视。规划的２２个主要指标中，反映人口、资源、环境的有８个，反映公共服务和人民生活的有８个，关系群众切身利益的很多问题都有明确指标。可以说，百姓盼望的，正是政府关注的；政府要做的，正是百姓急需的。关注民生、造福百姓，成为规划的出发点和落脚点。

未雨绸缪，方能运筹帷幄。承载人民愿望、凝聚全党和全国人民智慧的“十一五”规划，描绘了国家发展和人民生活的美好蓝图。

规划的实施能给群众带来什么样的实惠？ ２００６年４月１０日，国家发改委在北京召开了一次别开生面的颁奖大会，向积极为制订“十一五”规划纲要提出意见和建议的８０位代表，颁发了公众建言献策奖。在２００５年１０月到１２月两个月时间里，全国各地共有５０００多人次为规划纲要的制订提出了数万条建议，其中不少都被采纳。

广大群众如此关注规划纲要的制订，纷纷提出自己的建议，充分反映出他们对“十一五”规划改善自己未来生活的热切期待。

从《纲要》全文看，十四篇、四十八章、五万多字，既谈国计，又论民生，国计紧扣民生，处处体现民意；既关乎大政方针，又关乎群众利益，措施以人为本，目标惠及百姓。那么，“十一五”规划的实施，能带给群众哪些实惠，人们的生活会有哪些新变化呢？

“十一五”规划《纲要》确定的公共服务重点工程

社会救助建设救助管理设施、流浪未成年人保护中心、“慈善超市”和社会捐助接收点等。

社会福利建设综合福利中心、社区福利设施、农村敬老院、儿童福利机构、残疾人综合服务设施等。公共卫生继续完善疾病预防控制和医疗救治体系，加强中医临床研究基地和重点中医医院建设。社区服务新建和改造社区服务中心、社区服务站，加强和完善社区卫生、社会保险服务。

防洪减灾建设治淮骨干工程，加强大江大河及中小河流治理。实施主要江河蓄滞洪区安全建设工程。安全生产应急救援建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系。重大事故隐患治理治理尾矿库危库、险库和危险性较大的病库，搬迁城区内安全距离不达标的危险化学品生产和储存企业。

国家灾害应急救援建设四级灾害应急救助指挥体系。

基层政法基础设施新建和改造基层派出所、司法所、人民法庭。

——人们的“腰包会更鼓”。“十一五”期间，落实科学发展观、推动经济社会发展的步伐会加快，人民生活水平总体上继续提高，收入分配格局进一步趋向合理，不同地区和阶层群众之间的差距会有所缩小。“十一五”规划提出，今后五年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长５％，到２０１０年分别达到１３３９０元和４１５０元。这些目标的实现，将使老百姓有更多的钱可花，生活会更宽裕。

——关系群众切身利益的一些实际问题将逐步解决。“十一五”期间，新型农村合作医疗的覆盖率，将从目前的２３．５％提高到８０％以上，城市社区卫生服务将有一个大的发展；农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，农村孩子义务教育不用交学杂费，贫困家庭学生还将免费获得教科书和寄宿生活费补助。许多含金量很高的政策陆续出台，比如新增和转移９０００万就业岗位、着手解决农民工社会保障问题等，将为普通群众提供更为可靠的生活保障。

——人与人、人与自然之间的关系更趋和谐。正确处理各种社会矛盾、妥善协调各种利益关系、促进社会公平公正、增进人际关系和谐，摆在了“十一五”规划的突出位置。同时，对资源节约和环境保护的一些重要指标提出了明确的要求：耕地保有量保持在１．２亿公顷，年均减少量控制在０．３％以内；森林覆盖率达到２０％；污水处理率达到７０％，主要污染物排放总量减少１０％。到那时候，不仅天更蓝、水更清，而且人们的心气会更顺，关系更融洽，生活更美好。

——人们的精神文化生活会更丰富多彩。“十一五”期间，文化体制改革逐步深化，公共文化服务网络进一步完善，文化产业得到大力发展，文化市场更趋繁荣。特别是适应建设社会主义新农村的要求，大力推进农村文化建设，加大投入力度，农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题会逐步得到解决。

“十一五”规划的实施，给群众带来的实惠远不止这些，它将给我们的生活带来方方面面的好处。可以期待，未来五年，我们将拥有更加宽裕的生活、更加完善的公共服务、更加优美的人居环境。这将是一个更加和谐的社会。

怎样使“十一五”规划从美好蓝图变成现实？ “十一五”规划反映了人民群众的心声，体现了普通百姓的热切期盼，无疑是顺民心、合民意的一个好规划。但人们担心的是，规划能不能真正落实，会不会是“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”？

落实好“十一五”规划，首先是让这个规划进一步家喻户晓，深入人心。２００６年“两会”后，中央和地方新闻媒体推出了“回顾‘十五’辉煌成就，展望‘十一五’美好前景”、“经典中国·落实‘十一五’”等系列报道，在广泛宣传“十一五”规划方面取得了明显成效。要进一步加大宣传力度，充分发挥大众媒体的作用，采取多种有效形式，让广大干部群众了解规划的主要目标和任务，真正理解它是一个科学发展的规划，是一个关注民生的规划，把大家的思想和行动统一到“十一五”规划的基本精神和工作部署上来。

落实“十一五”规划，关键是要有体制机制作保障。在规划纲要的许多亮点中，有一点特别引人注目，就是提出了经济社会发展的实施机制。对建立分类指导的实施机制、调整和完善经济政策、健全规划管理体制等方面，规划专门作出了安排。哪一些目标和任务主要依靠市场这只看不见的手来实现，哪一些主要通过完善利益导向机制来实施，哪一些是政府的承诺，哪一些要通过加大执法力度等法律手段来落实，都一一明确说明。规划还第一次把指标分为预期性和约束性两种不同的属性，约束性指标要进行综合评价和绩效考核，有的还要分解落实到各省、区、市。这有利于分清政府和市场的职责，有利于增强规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。

实现“十一五”目标，需要每个公民积极参与，贡献才智。我们每个人既是“十一五”规划的受益者，也是未来五年宏伟蓝图的实施者，都应增强使命感和责任感，从自身做起，立足本职岗位，为“十一五”规划的实施增砖添瓦，多作贡献。只有大家都来关注规划的实施，参与规划目标的落实，“十一五”规划才不会落空。

有位网民对“十一五”规划写下了这样的留言：一篇大文章，一个好方向。这表达了广大人民群众对“十一五”发展前景的信心。如果说“十五”取得了辉煌成就，在新世纪新阶段的征程上跨出了坚实的一步；那么，站在新的历史起点上，“十一五”期间将在科学发展的轨道上迈出更为豪迈的步伐，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定更加雄厚的基础。

“十一五”规划指标的两种属性

“十一五”规划的量化指标分为预期性和约束性两类。

预期性指标，是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配臵，努力争取实现。

约束性指标，是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配臵公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

深度阅读

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，新华社北京２００６年３月１６日电。温家宝：《政府工作报告》，《人民日报》２００６年３月１６日。相关链接

《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社２００５年版。

人民日报社论：《在新的发展起点上阔步前进》，《人民日报》２００５年１０月１２日。解决“三农”问题的神来之笔 ２００６年开春，２００多位省部级主要领导干部齐聚北京，参加中央举办的建设社会主义新农村专题研讨班，共谋社会主义新农村建设大计。胡锦涛同志在研讨班上发表重要讲话，全面阐述了建设社会主义新农村的重大意义、总体要求和主要任务。３月份召开的十届全国人大四次会议审议通过的“十一五”规划《纲要》，对社会主义新农村建设作出了具体部署。

建设社会主义新农村，是党中央从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，着眼于加快推进现代化、实现全面建设小康社会的奋斗目标，提出的一项历史任务。它不仅在全社会引起了广泛关注，更得到了广大农民群众的普遍欢迎。可以说，它是统筹城乡发展、解决“三农”问题的神来之笔，是惠及亿万农民的民心工程。

新农村建设意义何在？

重视农业、农村、农民问题，是我们党一贯的战略思想。十六大以来，我们党强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，提出“两个趋向”的重要论断，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了农业和农村发展，改善了农民的生活。

十六届五中全会立足农村实际，从党和国家工作的全局出发，进一步提出了建设社会主义新农村的战略任务。它不是一般性的口号要求，而是集中体现了我们党在新阶段“三农”工作的新理念、新思路，是新形势下破解“三农”难题的战略举措。

建设新农村，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和推进现代化的必然要求。改革开放２０多年来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的成就。但总的来看，农村面貌依然落后。全国目前仍有近４万个村不通公路；一半的行政村没有通自来水；３亿多农村人口的饮用水没有达到卫生安全标准；６０％以上的农户还没有用上卫生厕所；２％的村庄还没有通电；农村人口中还有相当一部分人看不起病或因病致贫。

１９７８年到２００５年我国农村经济社会发展成就 粮食产量由６０９５亿斤增加到９６８０亿斤； 肉类产量由８５６万吨增加到７７００万吨；

农业增加值由１０１８亿元增加到２２７１８亿元； 农民人均纯收入由１３４元增加到３２５５元；

农村居民生活消费的恩格尔系数由６７．７％下降到４５．５％； 农村贫困人口由２．４９亿人减少到２３６５万人。

古人说：“食为政先”，“农为邦本”。农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。尤其对我们这样一个十几亿人口的大国来说，农业的安全、粮食的安全至关重要。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。只有推进新农村建设，实现农业和农村经济的可持续发展，实现农村经济社会全面发展，才能实现全国经济社会全面协调可持续发展，真正把科学发展观落到实处，实现全面建设小康社会的目标。

建设新农村，是处理好城乡工农关系、构建和谐社会的重要基础。十一届三中全会以来，改革首先从农村展开，农业和农村经济取得了迅速发展，城乡差距明显缩小。但改革重点转到城市后，特别是２０世纪９０年代中期以来，农民增收放缓，城乡收入差距又明显扩大。工业和农业、城市和农村，有如车之两轮、鸟之两翼，如果农业发展慢、农村不景气，那就不可能有工业的兴盛、城市的繁荣。经过２０多年的发展，国家的整体实力有了显著增强，总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。因此，必须实施工业反哺农业、城市支持农村，加快农村建设步伐，实现城乡互促互动、和谐发展。

建设新农村，也是扩大内需、保持国民经济平稳较快发展的迫切需要。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。当前，我国内需不旺，产能过剩，一个重要原因就是消费需求不足。为什么不足？关键就是占人口大多数的广大农民收入不高，手中没有钱。目前约占总人口２／３的农村居民，消费支出还不到整体的１／３。若能让这一庞大群体的钱袋子鼓起来，有了足够的购买力，中国农村市场才能真正打开，扩大内需才有了重要的基础。可以说，通过新农村建设，切实促进农民增收，我国经济发展就有了源源不断的动力。

正是在对人类社会发展客观规律深刻认识和把握的基础上，在对我国经济社会发展阶段的清醒分析和判断的基础上，党中央作出了建设社会主义新农村的战略决策，吹响了新农村建设的嘹亮号角。

新农村建设“新”在何处？

建设社会主义新农村，凝聚着我们党几代领导人为发展农业、造福农民付出的心血和智慧。早在２０世纪５０年代，在制订国民经济发展“二五”和“三五”计划时，中央就曾提出建设“社会主义新农村”，强调在农村

建立社会主义制度，促进农村蓬勃发展。２０世纪８０年代和９０年代，一些中央文件也有过相同或类似的提法。可以说，建设社会主义新农村，既是一个历史上多次提过的话题，又是一个与时俱进的新课题。

胡锦涛同志关于“两个趋向”的重要论断

２００４年９月，胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确提出“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

那么，今天我们党鲜明提出建设社会主义新农村的重大战略任务，到底有什么新意呢？

第一，背景“新”。以往强调的新农村建设，是在工业化开始或者初期，更多的还是要农业支持工业、农村支持城市。现在，经过２０多年的改革开放，我国经济社会发生了很大变化，国家经济实力显著增强，总体上进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段；另一方面，农村生产力也有了持续发展，农村的经营体制也不断完善。这些，就使新农村建设有了一个新的更高的起点。

第二，思路“新”。现在提出的新农村建设，指导方针更加明确。十六大以后，党中央在总结历史发展经验的基础上，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步深化了对发展目标、发展内涵、发展动力的理解和把握，为新农村建设提供了科学指导。建设新农村，就是要坚持以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，特别是统筹城乡发展，走出一条又快又好发展的新道路。

第三，目标“新”。建设新农村，总体要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这“２０个字”，是全面建设小康社会目标在农村的具体反映，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求，内容丰富，重点突出，使农村经济社会发展的目标和布局更加全面。

第四，方式“新”。这次提出新农村建设，明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，并动员全社会广泛参与。同时，为保证各项任务顺利完成，对规划的制定和实施、基层党组织作用的发挥、干部的培训和教育等都提出了明确的要求，特别是强调要加强体制机制建设，逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成连续稳定的支农政策和制度，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。可见，这次新农村建设的运作方式更加科学有力。

可以说，这次强调建设社会主义新农村，与我们党长期以来，特别是改革开放以来重视“三农”问题的战略思想既一脉相承又与时俱进。今天的新农村建设，贯穿了科学发展的思想，包含了农村现代化的新内容，体现了统筹城乡发展的新理念，反映了农村全面发展的新要求。

新农村建设是否等于“新村庄建设”？

中央提出建设社会主义新农村后，各地纷纷付诸行动。但有些地方在具体实践中，把新农村建设简单地理解为“新村庄建设”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整饰上。有的脱离自身实际，或者修华而不实的广场，或者盖“农民式别墅”，或者搞和城市一样的“精品小区”，而忽视了其他方面的工作。凡此种种，反映出对新农村建设的理解上还存在误区。

应该说，新农村建设的内容是十分清晰的，就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。它既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，是一个全面而完整的系统工程。

生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。

生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。

乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。

管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家作主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

可见，新农村建设决不是简简单单的“新村庄建设”，而是彼此紧密相联、相互促进的五个方面构成的一个系统工程。

当然，“新村庄建设”是新农村建设题中应有之义。但村容村貌建设能搞到什么水平、什么程度，是由农村经济发展水平、农民收入水平决定的。必须因地制宜，科学规划，把重点放在整治环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上。要防止盲目照抄照搬城镇小区建设模式，谨防搞不切实际的大拆大建，谨防搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。

新农村如何“建设”？

当前，建设社会主义新农村的目标和任务都十分明确，关键在落实。各级党委和政府要切实负起责任，把这项工作列入重要议事日程，全面正确地理解建设新农村的科学内涵，把思想认识统一到中央的决策部署上来。认真落实“十一五”规划关于新农村建设的各项工作，坚持立足当前和着眼长远相结合，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，把具体规划制定好，把分阶段实施方案安排好。要通过全面推进农村改革，逐步建立起促进新农村建设的投入机制、发展机制、工作机制和参与机制。特别是已经出台的各项支农措施，只能加强，不能削弱，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成连续、稳定的支农政策和制度。

新型农民的有关要求

“有文化”，就是要求农民能说会写、自主自强、崇尚科学、诚信友爱、知法守法；

“懂技术”，就是要求农民具有较高的技术素质，至少要熟练掌握一到多项生产技能和技巧；

“会经营”，就是要求农民具有一定的经营和管理能力，能合理配臵人、财、物和土地等资源，组织生产和参与市场活动，获得高的经济效益。

要从农民群众最关心、要求最迫切的事情入手，统筹安排好推进新农村建设的各项工作。首先是促进农民持续增收。这是新农村建设的核心。既要挖掘农业自身的增收潜力，也要拓展农村内部的增收空间，还要广辟农村外部的增收渠道。二是大力加强农村基础设施建设。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，重点办好“水、路、电、气”四件大事，解决农村环境污染问题，改善人居环境。三是大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。切实将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，提高补助标准，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。加强农村文化设施建设，进一步丰富农民的精神文化生活。

亿万农民是新农村建设的直接受益者，也是新农村建设的主体。推进新农村建设，必须尊重农民意愿，充分发挥广大农民群众的积极性和主动性。要切实防止一哄而起，搞形式主义。

据有关资料显示，目前全国４．８亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的占１２．４％，初中文化程度的占５０．２％，小学以下文化程度的占３７．３％。正如许多农民兄弟自己说的那样，“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路”。因此，必须大力加强农村职业教育和成人教育，加强技能培训，不断提高农民的综合素质，使他们尽早成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

党的领导是建设新农村的根本保证。要充分发挥基层党组织的领导核心作用，着重抓好村党组织建设，同步推进村民自治组织和其他村级组织配套建设。加强基层干部队伍建设和班子建设，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

同时，我们也要看到，中国是一个农业大国，农村落后是历史形成的，而且全国有６０多万个行政村、３００多万个自然村，各地自然条件和经济文化状况差别很大，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，决不是一朝一夕能完成的。建设社会主义新农村，要有紧迫感，但不可急于求成，必须树立长期奋斗的思想，坚持不懈、锲而不舍地努力，使新农村建设的美好蓝图一步步地变为现实。

深度阅读

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，新华社北京２００６年３月１６日电。回良玉：《贯彻中央加强“三农”工作的重大部署 确保社会主义新农村建设有良好开局》，《学习活页文选》２００６年第６期。

贺国强：《大力推进农村基层党组织建设 为建设社会主义新农村提供坚强组织保证》，《求是》２００６年第７期。

相关链接

《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社２００５年版。

竭泽而渔之路不能走

竭泽而渔，是中国古代的一个成语，讲的是把湖水排干来捕鱼。鱼倒是全捕着了，但湖水排干了，就再也不会有鱼了。它告诉我们一个意味深长的哲理：如果违反自然界的规律，急功近利，过度索取，看似取之不尽的资源就会用尽。同样，在经济社会发展过程中，如果我们只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，那就等于竭泽而渔。

我们党十分重视资源节约和环境保护工作，并把节约资源和保护环境作为基本国策。十六届五中全会从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也是保障经济社会又快又好发展、全面建设小康社会的战略决策。

怎样理解建设资源节约型社会？

我们经常用“地大物博”来描述祖国的广袤与富饶。从大的方面看，这样讲当然没有问题，但并不等于说我们国家的资源是取之不尽的。相反，目前我国乃至全球的资源形势日益紧张，不容乐观。

从全球来看，有关研究表明，地球上的森林正在以每年１６００万公顷的速度继续减少；现有石油储量不足２万亿桶，可供开采时间不超过百年；到２０２５年，全世界２／３的人口将遭受用水短缺的威胁。伴随人类社会发展和需求增加，地球上的自然资源正在日益减少。

从我国来看，一方面，由于人口众多，资源的人均占有量非常少。比如，我国水资源人均占有量为２３７０立方米，仅相当于世界人均的１／４；我国人均耕地面积不到１．５亩，不足世界平均水平的１／２；大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。

另一方面，生产和消费方式不合理的问题比较突出，导致资源不足的矛盾进一步凸显。过去，我们比较多的是依靠资源的高投入来实现经济快速增长，这种粗放型的增长方式导致资源消耗过大，浪费的现象也比较严重。与此同时，铺张浪费、大操大办、大吃大喝的消费方式在生活中并不鲜见。虽然党和政府已经采取了一系列措施，但粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，奢侈浪费的消费观还在发展，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。

现实告诉我们，如果不改变传统的经济增长方式，如果不把节约资源的政策方针放到更重要的位置，经济发展必然会越来越多地受到资源的制约，生产生活环境会越来越恶化，这将直接影响全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。因此，必须坚持资源开发节约并重、节约优先，加快建立资源节约型社会。

资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。它不仅体现了经济增长方式的转变，更是一种全新的社会发展模式要求在生产、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面，以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，以尽可能小的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。

“强本而节用，则天不能贫。”建设资源节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们要从全局和战略的高度，加快推进资源节约型社会的建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。

怎样理解建设环境友好型社会？

２０００多年前，丝绸之路上重要的中转贸易站楼兰，极尽繁华。然而，这座举世闻名的“大都市”，却于公元５００年左右消失在漫漫黄沙中。不少研究者将吞噬楼兰文明的祸首归结为环境的急剧恶化。楼兰的悲剧警示我们：环境是无情的，只有与环境和睦相处，人类才能更好地利用环境，文明才能不断延续。

应该看到，改革开放２０多年来，我们在加强环境保护方面采取了一系列措施，取得了积极的进展，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。

但是，我们也要清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻：一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。１／５的城市空气污染严重，１／３的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积３５６万平方公里，沙化土地面积１７４万平方公里，９０％以上的天然草原退化，生物多样性减少。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。

面对严峻的形势，必须加大保护环境的力度，充分认识保护环境的重要性、艰巨性和长期性。我们党紧密结合国情，借鉴国际先进发展理念，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，提出了建设环境友好型社会的重大决策。

环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。具体说来，它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，坚持保护优先、开发有序，合理进行功能区划分，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系。

“天地人和，物我为一。”人，本身也是自然界的一部分，没有整个自然界的环境，人就不可能生存、繁衍。保护自然环境，也就是人的自我保护。建设环境友好型社会，既是一种环境伦理观念的普及，也是经济社会发展和环境保护的实践指南，更是构建和谐社会的重要组成部分，需要我们不断提高认识，贯彻执行，为环境的友好、自然的和谐作出更多的努力。

如何谱好资源、环境、发展的协奏曲？

２００６年４月中旬，第六次全国环境保护大会在北京召开，研究部署“十一五”期间的环保工作。会议强调，做好新形势下的环保工作，要加快实现“三个转变”，进一步落实加强环境保护的工作措施，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

新形势下的环保工作需要实现“三个转变”

一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。

二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。

三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

展望“十一五”，我国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，将面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。我们要充分认识加强资源节约、环境保护工作的极端紧迫性，把建设资源节约型、环境友好型社会摆在更加重要的战略位置，以促进经济与人口、资源、环境的协调发展。那么，如何谱好资源、环境、发展的协奏曲呢？

一是要大力倡导节约型消费模式和环保意识。生活中常见的浪费资源、破坏环境的行为，在很多情况下都是由于人们的节约意识、环保意识淡薄造成的。因此，要加大宣传教育力度，倡导勤俭节约、合理消费、适度消费、绿色消费的理念，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。要增强全民环保意识，调整和改造不利于环保的思想观念和价值标准，加强环境伦理、环境文化宣传，培育环境友好的理念。每个社会成员都应该从自身做起、从日常养成做起，厉行节约，保护环境，努力形成人人为建设资源节约型、环境友好型社会尽责出力的良好风尚。

二是要进一步加大投入。无论是研制、引进节能技术，还是治理环境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花费翻倍。要加大高耗能的落后工艺、技术和设备改造升级的投入；把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。

三是要有制度作保障。制度是管根本的、管长远的，能够使资源、环境、发展保持协调前进。要落实环境保护责任制，建立科学的政府绩效评估体系，将环境质量变化和环保工作作为党政干部政绩考核的内容之一。还应当建立绿色国民经济核算制度、污染物排放总量控制制度、区域开发和保护政策制度、建设项目环境影响评价制度和公众参与制度等。推进体制机制改革，要发挥价格杠杆作用，实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策。

四是要加大执法与监管力度。近年来，资源环境方面有法不依、执法不严、违法不究的现象较为普遍，违法成本低，守法成本高。因此，要抓紧制定和完善促进资源有效利用、保护环境的法律法规，加大处罚力度。逐步完善“中央监察地方、地方监管单位、单位法人负责”的监管体制。要提高对资源消耗、环境保护的监测能力和水平，严厉查处造成资源浪费、环境破坏的违法行为和案件，使节约资源、保护环境的各项制度真正落到实处。

此外，资源与环境问题的解决，在很大程度上要靠科学技术。要集中力量研究开发提高能源资源利用率的关键技术和共性技术，加快节能、节水、资源综合利用的技术改造与创新，积极开发和推广节约资源的新技术和新工艺。

循环经济之路怎么走？ 在一般人的眼里，垃圾只是生产生活废料，不但处理起来费时费力费钱，还容易污染环境。可是换一种角度，我们就会发现，很多垃圾只是“放错了地方的资源”，只要使用得当，非但不会污染环境，还会成为其他行业的能源资源，产生经济效益。

我国循环经济示范试点工程

重点行业建设济钢、宝钢、鞍本钢、攀钢、中铝、金川公司、江西铜业、鲁北化工等一批循环经济示范企业。产业园区建设资源循环利用产业链及园区集中供热和废物处理中心，建设河北曹妃甸、青海柴达木等若干循环经济产业示范区。

再生资源回收利用建设湖南汨罗等再生资源回收利用市场和加工示范基地。再生金属利用建设若干３０万吨以上的再生铜、再生铝、再生铅示范企业。废旧家电回收处理建设若干废旧家电回收利用示范基地。

再制造建设若干汽车发动机、变速箱、电机和轮胎翻新等再制造示范企业。

这种对垃圾的循环使用，体现了一种全新的经济发展模式循环经济的理念。由于循环经济具有节约资源、绿色环保的双重作用，因此发展循环经济成为建设资源节约型、环境友好型社会的一个重要途径。

循环经济作为一种经济发展模式，主要是指以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源的高效利用和循环利用为核心，通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。

我国的循环经济从２０世纪９０年代开始起步，在一些地方进行了一系列的试点工作，取得了明显的成效。但是，作为新生事物，循环经济毕竟是“小荷才露尖尖角”。“十一五”规划根据建设资源节约型、环境友好型社会的需要，对发展循环经济作出了明确部署，提出了一系列具体的工作要求。

当前，发展循环经济，首先要认真落实“十一五”规划的各项任务。从工作上说，要大力宣传循环经济的发展理念，在发展思路上彻底改变片面追求ＧＤＰ增长、忽视节约资源和保护环境的倾向。把推行循环经济作为编制各类专项规划、区域规划和城乡发展规划的重要指导原则。要努力促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。建立发展循环经济的技术支撑体系，组织开展循环经济试点。

同时，要加快建立健全有利于发展循环经济的体制机制。目前，有关部门正在加快立法进程，研究起草循环经济法，并抓紧制定相关专项法规。国家发改委也将会同有关部门加强规划指导，组织编制循环经济发展规划，建立循环经济评价指标体系及相关统计制度，通过完善财政、税收、价格、金融等方面的政策，形成有效的激励机制。

早在１００多年前，恩格斯就警告过人们：“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”我们要避免“竭泽而渔”的做法，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐，更好地造福子孙后代，也为世界可持续发展作出贡献。

深度阅读

温家宝：《全面落实科学发展观 加快建设环境友好型社会》，《人民日报》２００６年４月１９日。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国发２００５３９号，２００５年１２月３日。相关链接

《贯彻落实科学发展观 加快建设节约型社会》，《人民日报》２００５年１２月２２日。让“中国制造”成为“中国创造”

也许，看到这样的数据，我们会感到自豪：世界上每生产４台电脑，就有１台出自中国的江苏！但再看看这样的数据，我们又会感到迷惑：我们生产１台电脑竟只能赚１０个苹果的钱。原因是利润的大头被英特尔、微软等公司拿走了，我们赚的只是一个简单的加工费。近年来，大家都在谈论着“中国制造”的商品销往全球，中国已经成了“世界工厂”„„但实际上，这样的“制造”赚取的利润很低。有一个形象的说法：我们出口８亿件衬衣才能换来一架空中客车Ａ—３８０！事实告诉我们：走自主创新之路，建设创新型国家，让“中国制造”尽快成为“中国创造”，是时代发展提出的迫切要求。

为什么要提出建设创新型国家？

创新，对于处于改革开放时代的中国人来说，并不是一个陌生的词。２０多年来，我们的一切发展成就，无不与创新紧紧联系在一起。邓小平同志强调，要善于学习，更要善于创新。江泽民同志指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央十分重视创新。２００５年１０月，胡锦涛同志在十六届五中全会上，明确提出了建设创新型国家的重大战略思想；２００６年１月，他又在全国科学技术大会上指出，要坚持走中国特色自主创新道路，用１５年左右的时间把我国建设成为创新型国家。

那么，什么是创新型国家？为什么要建设创新型国家？

创新型国家，一般来说，是指将科技创新作为国家基本战略，大幅度提高科技创新能力，从而形成强大的国家竞争优势。据专家分析，创新型国家的特征大致体现在四个方面：研发投入占国内生产总值的２％以上；科技进步贡献率达７０％以上；对外技术依存度在３０％以下；创新产出高，发明专利多。

建设创新型国家的核心

就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；

就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；

就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

摘自胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话

建设创新型国家，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大举措。２０２０年实现全面建设小康社会的宏伟目标，意味着未来１５年，我们必须继续保持经济平稳较快和可持续增长，国内生产总值年增长率要超过７％。实现这一目标靠什么？归根到底还是靠科技进步和创新的有力支持。据测算，如果我们继续保持４０％的投资率，要如期实现翻两番的目标，那么科技进步贡献率必须由当前的３９％提高到６０％，不断向创新型国家行列迈进。

建设创新型国家，是解决我国当前发展面临的突出矛盾和问题的紧迫要求。改革开放以来，我国经济增长突飞猛进，一跃而成为世界第四大经济体，但总体上依赖资金高投入、资源高消耗的状况没有根本改变。与欧美发达国家相比，我国每创造１美元国内生产总值的能源消耗量是它们的４—１０倍，３３种主要产品的单位资源消耗量比国际平均水平高出４６％。牺牲子孙后代的利益换取一时的经济增长，这样的发展难以为继；牺牲稀缺而宝贵的资源环境参与国际分工和竞争，这样的代价过于高昂。因此，只有通过增强自主创新能力，进一步调整产业结构、转变增长方式，推动经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，才能实现又快又好的发展。

建设创新型国家，是提高我国国际竞争力的客观需要。当今时代，科技竞争是综合国力竞争的焦点，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。目前，我国对外技术依存度高达５０％，美国、日本仅为５％左右； 我国设备投资有６０％以上要靠进口。由于不掌握核心技术，我们不得不将每部国产手机售价的２０％、数控机床售价的２０％—４０％拿出来向国外支付专利费。更何况，涉及国家安全和战略需求的核心技术，花再多的钱也是买不来的。比如，“神舟六号”的逃逸塔，被称为航天员的“生命之塔”。对此，美国进行了全面技术封锁，俄罗斯开价２５００万美元，而且只卖产品，不给技术。要避免依赖于人、受制于人，提高竞争力，就必须把科学技术真正置于优先发展的战略地位，努力建设创新型国家，大力提高自主创新能力。

总起来说，建设创新型国家，既反映了我们党对世界经济、科技发展趋势和内在规律的准确把握，也反映了对我国基本国情和战略需求的科学分析，是顺应时代要求、符合我国实际的战略思想，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。

怎么坚持自主创新？

走自主创新之路，有人认为，既然是“自主”，那就什么都应当自己干，完全由自己来创新，“百分之百的知识产权”。似乎只有这样，才能真正体现自主创新的“可贵”。

这样的理解是片面的。确实，一些关键技术必须完全依靠我们自力更生。但我们强调的自主创新，是原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的有机统一，是中国特色的自主创新。

自主创新的三方面内容

原始创新，就是我们通常理解的独立自主地去完成科学新发现和技术新发明。集成创新，是把各种已有的相关技术有机融合起来的创新活动。

引进消化吸收再创新，是指在消化吸收国外先进技术基础上进行的创新。自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。建设创新型国家，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，走出一条中国特色自主创新之路。

新中国成立以来特别是改革开放以来，我们取得了一批重大的自主创新成果：“两弹一星”横空出世，神舟飞船遨游苍穹，超级杂交稻成功培育，中文激光照排技术发明推广„„今天，我国社会主义市场经济体制初步建立，科技人才已达３２００万人，其中研发人员１０５万人，研发投入总额已跃居世界第六位，并有比较完整的学科体系，生物、纳米、航天等重要领域的研发能力跻身于世界先进行列。可以说，经过多年的改革发展，我们已经具备了建设创新型国家的重要基础和良好条件，有信心有能力走出一条中国特色自主创新之路。

中国特色自主创新道路的指导方针

自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

重点跨越，就是坚持有所为有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。

支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术和共性技术，支撑经济社会持续协调发展。引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。

摘自胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话

当前，提高自主创新能力，关键是深化体制改革，加快建设国家创新体系。国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。它是经济社会科学发展的基础和引擎，是培养和造就高素质人才的摇篮，是综合国力和国际竞争力的支柱和后盾。要通过进一步深化科技体制改革，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，努力建设技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。

科技创新，人才为本。建设创新型国家的伟大事业，离不开源源不断的高素质创新人才。坚持把教育摆在优先发展的地位，全面实施人才强国战略，完善适合我国科技发展需要的人才结构，不断发展壮大我国科技人才队伍，努力培养一大批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一大批中青年高级专家。要加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才，吸引广大出国留学人员回国创业。

建设国家创新体系的主要工作 一是建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。

二是建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，高效利用科研机构和高等院校的科技资源，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍。

三是建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，加强军民科技资源的集成，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局。

四是建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方的科技力量有机结合，发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。

五是建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。

摘自胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话

企业能否成为自主创新的主体？ ２００５年，当禽流感疫情在世界范围内接连暴发时，我国于１１月自主研发出亚洲第一支Ｈ５Ｎ１型人用禽流感疫苗。它的问世，标志着我国疫苗研究已经与世界最高水平站在了同一起跑线上。这支疫苗的研制并非出自大学或科研院所，而是出自一家企业北京科兴生物制品有限公司。此前，该公司还研制出了全球第一支ＳＡＲＳ病毒灭活疫苗、全球第二支甲乙肝联合疫苗，且都拥有自主知识产权。类似科兴这样的企业在北京中关村还有很多家，它们反映出企业越来越成为我国技术领域自主创新的生力军。

说到自主创新，当然是全社会各方面的责任，政府、科研院所、高等院校、企业等“一个都不能少”。其中，企业作为市场经济的主体，也应该是自主创新的主体。党和政府明确提出，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

在发达国家，自主创新唱主角的都是企业。１００多年的世界产业发展史表明，真正起巨大推动作用的技术几乎都来自企业。如汽车领域中的福特，发明了生产流水线；航空领域中的波音，将金属疲劳知识应用于新飞机的开发，使喷气式飞机投入商业化运营；化工领域中的杜邦，发明了尼龙；计算机领域中的微软，发明了视窗操作系统„„这些公司都是技术创新中的领头羊。现在，发达国家８０％的科研工作是在大企业中完成的。

应该说，近些年我国企业在自主创新中已经发挥着越来越重要的作用，形成了以华为、海尔为代表的一批拥有自主知名品牌的优秀企业，促进了一批高新技术产业群的迅速崛起。比如，我们国家８６３计划的１／４、国家９７３计划的１／３都是由中关村的企业承担科研攻关的。在深圳，９０％以上的研发机构在企业，９０％以上的研发人员集中在企业，９０％以上的研发资金来源于企业，９０％以上的职务发明专利出自于企业。但总的看，我国企业创新能力还不强，要真正成为自主创新的主体，还有很长的路要走。在我国，拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，７５％的企业没有专职人员从事研发活动，２．８万多家大中型企业中拥有研发机构的只占２５％。这种状况若不改变，很难在日趋激烈的国际竞争舞台上立足。

企业要在自主创新中唱主角，既要靠企业自身的努力，也需要政府以及社会各方面的支持。

从企业来说，首先要树立强烈的自主创新意识，把创新置于企业战略的最重要位置。对总体实力偏弱的我国企业，不走创新之路，就难以在日趋激烈的国内外市场竞争中生存下去。其次，要通过加快建设现代企业制度，形成完善有效的创新激励机制，增强企业自主创新的内在动力。同时，要舍得投入，把企业各方面的资源集中到创新上来，建立完善的研发机构，加大在新技术、新产品研发上的投入。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６―２０２０年）》确定的着力自主创新的重大专项 １．核心电子器件、高端通用芯片及基础软件 ２．极大规模集成电路制造技术及成套工艺 ３．新一代宽带无线移动通信

４．高档数控机床与基础制造技术 ５．大型油气田及煤层气开发

６．大型先进压水堆及高温气冷堆核电站 ７．水体污染控制与治理 ８．转基因生物新品种培育 ９．重大新药创制

１０．艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治 １１．大型飞机

１２．高分辨率对地观测系统 １３．载人航天与探月工程

从政府来说，主要是创造和完善有利于企业创新的大环境。比如，制定和完善促进技术创新的法律法规，保护和规范企业的创新行为；推出鼓励和支持企业自主创新的税收和金融政策、政府采购政策等。还要特别加大对重点企业、龙头企业和骨干企业的扶持力度，支持这些企业承担国家研发任务，主持或参与重大科技攻关。当然，也要重视扶持创新型中小企业。中小企业特别是依靠自主技术起家的中小企业，是最富有创新活力的。据统计，美国的企业创新产品中，８２％来自中小企业。要通过创业投资、政策支持等方式，支持中小企业的技术创新活动，发挥中小企业在自主创新中的独特作用。

为什么要着力营造有利于创新的良好文化氛围？近些年来，国家对科技创新日益重视，投入越来越多，体制改革也在深化，科技人员的自主性越来越大。“十五”期间，中央财政科技投入以每年２０％的速度递增。但是，成效却不令人乐观。比如，最能体现中国科学水准的自然科学奖一等奖，从１９９８至２００１曾连续４年空缺，２００４与２００５又出现空缺。这不能不引起科技界以及社会各方面的思考。原因当然是多方面的，但大家现在谈得比较集中的，就是创新的文化氛围问题。

创新，说到底就是对我们习以为常的东西，或者一般认为是正确的东西的否定或突破。它需要我们打破常规，对自己进行否定，对权威的意见提出质疑。在这个意义上说，任何创新都不是轻而易举的，都需要巨大的勇气和魄力。因此，有没有一个鼓励创新的良好文化氛围，至关重要。

应该说，中华民族文化中有重视创新的一面。我国古代的四大发明，曾在世界科学发展史上留下光辉的一页。但也要看到，由于我国长期处在封建社会，封建思想的禁锢对人们思想的影响是很深的，不是一下子就能消除的。俗话说的“枪打出头鸟”，就是其反映。在现实生活中，人们常常把敢于冒尖者视为“冒失”，把打破常规者看作“异类”，把富有个性者当成“不成熟”。我们的一些科研机构，硬件设施都是世界一流的，科研人员素质很优秀，待遇也相当高，但科研成果却不尽如人意，这与不利于创新的文化氛围有很大关系。

怎样改变这种状况？当前最重要的是在全社会大力倡导敢为天下先的精神，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风尚，努力营造生动、活跃、民主的创新氛围。要引导人们破除那种只防出错、不求出新，只求保险、不担风险的思维定式，克服那种唯书唯上、崇洋崇古、照搬照套的行为惯性。要鼓励冒尖、宽容失败，提倡竞争、倡导合作，敢于独立思考、勇于冲破陈规。同时在全社会提高知识产权意识让保护知识产权成为全社会的共同行动。

文化是“软”的，体制是“硬”的。营造良好的创新氛围，根本之一就是要着力通过制度机制的完善，保证各种创新活动的开展。不久前，深圳市出台法规，对改革创新中作出贡献的单位和个人给予奖励；“探索创新允许失败”，如改革创新未达到预期效果，或者造成一定损失，可以免于追究有关人员的责任。这就为推进自主创新提供了制度机制上的保障。特别是要加强知识产权制度建设，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用的能力。完善知识产权法律法规体系，依法严厉打击和有效遏制侵犯知识产权的违法犯罪行为，为鼓励自主创新和维护权利人合法权益提供有力的法制保障。此外，目前社会上存在的“国外的再贵也要用，国产的再好也不用”现象，是推进自主创新的一大障碍。对此，关键是要政府带头，发挥示范作用，建立和完善向自主创新产品倾斜的政府采购制度，引导群众的消费心理和习惯。

人因梦想而奋进，国家因梦想而崛起。创新是中华文明五千年生生不息的不竭动力。我们祖先的一系列重大发现与发明，曾经深刻地影响着人类文明的进程。站在今天新的历史起点上，只有坚持把创新之火紧握在手中，照亮亿万人民的创新梦想，走出一条中国特色的自主创新之路，才能续写中华民族新的辉煌！

深度阅读 胡锦涛：《坚持走中国特色自主创新道路 为建设创新型国家而努力奋斗——在全国科学技术大会上的讲话》，人民出版社２００６年１月版。

胡锦涛：《在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上的讲话》，《人民日报》２００５年１２月２７日。《大力实施科教兴国战略和人才强国战略 在实践中走出一条中国特色自主创新之路》，《人民日报》２００５年６月４日。

相关链接

人民日报社论：《努力建设创新型国家》，《人民日报》２００６年１月９日。

任仲平：《没有那么一股子气，不行——论发展创新文化与建设创新型国家》，《人民日报》２００６年４月５日。

梅永红：《自主创新与国家利益》，《求是》２００６年第１０期。“决定中国命运的一招”

何曾想，２０多年前广东南海之滨的一个小渔村，会发展成为国内生产总值５０００亿元、人口超过７００万人的现代化大都市深圳。

何曾想，２０多年前一片危棚简屋、发展落后的黄浦江东岸，会变成高楼林立、商企云集的现代城区、世界级的金融贸易中心。

何曾想，２０多年前山东青岛一家濒临倒闭的国有电冰箱厂，会成为今日世界电器企业十强之

一、销售网络遍及全球的海尔集团。

„„

是什么促成了深圳的腾飞？是什么推动了浦东的崛起？是什么铸就了海尔的辉煌？归根到底可以说就是两个字：改革。

改革是新时期最鲜明的特征。回顾过去的２０多年，我们通过改革，成功地走出了一条中国特色社会主义的发展道路。展望新世纪的征程，只有通过进一步深化改革，才能解决面临的各种矛盾和问题，胜利完成“十一五”规划的任务，实现全面建设小康社会的宏伟目标。

怎样认识２０多年的改革进程？ １９７８年１２月，我们党召开了具有深远意义的十一届三中全会。会议在总结历史经验教训的基础上确定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，作出了实行改革开放的重大决策。由此，掀开了我国历史发展的崭新一页。

２０多年来，从农村改革到城市改革，从国有企业改革到宏观管理体制改革，从所有制结构改革到分配制度改革，从社会主义市场经济体制改革目标的确立到在实践中的深入推进，从经济领域改革到政治、文化和社会等方面的全面改革，在中国大地上描绘了一幅波澜壮阔的历史画卷，奏响了一曲气壮山河的恢弘乐章。

是改革，深刻改变了中国的面貌。２０多年来，我国社会生产力得到极大的解放和发展，国民经济保持了持续快速增长。至２００５年，我国经济总量已跃居世界第四位，对外贸易额跃居世界第三位，外汇储备达８１８９亿美元，居世界前列；一大批重要工农业产品产量已居世界首位，国家经济实力和综合国力大幅度增强。正是因为改革发展积累的雄厚物质基础，我们才有能力办成许多以前想办而办不了的事：“村村通”遍及乡野，机场港口一派繁忙，高速公路纵横交织，青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调四大工程捷报频传„„神州大地正发生着日新月异的变化。

是改革，极大改善了中国人民的生活水平和生活质量。２０多年间，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长了３０倍和２４倍，实现了从温饱到小康的历史性跨越。我们告别了商品短缺，扔掉了各种票证，消费结构迅速从生存型向享受型和发展型升级，“三大件”不断翻新，住房、汽车、电子通信、高档电器消费持续升温，教育、旅游、休闲和艺术享受等文化消费渐成热点。

是改革，显著提升了中国社会的文明程度。２０多年来，民主法制建设不断加强，社会主义法律体系初步形成；“科学技术是第一生产力”深入人心，“８６３计划”等一批重大科技行动成果丰硕，在许多前沿领域实现重大突破；教育改革和发展成就显著，“两基”目标如期实现，高等教育进入大众化阶段；精神文明建设不断加强，文化体制改革稳步推进，文化事业和文化产业日益繁荣；人们的思想极大解放，竞争意识、创新意识、效率意识不断增强。我国社会从来没有像今天这样充满蓬勃的朝气和创造的活力。

是改革，深刻改变了世界对中国的认识，大大提升了中国的国际地位。声望源于成就，魅力缘自实力。中国改革的巨大成就在世界日益得到关注和肯定，“中国道路”、“中国模式”成为国际上许多人讨论的热点话题，特别是引起了不少发展中国家的浓厚兴趣。在国际事务中，中国正发挥着越来越重要的作用。从推动“朝核问题六方会谈”到积极救助海啸受灾国，从参与国际维和行动到推动在反恐、环境保护、禁毒、重大疾病预防等领域的交流与合作等等，中国向国际社会展示了一个负责任大国的形象。

２０多年的辉煌成就雄辩地证明，改革是中国走向繁荣富强的必由之路，是中国特色社会主义事业的成功之路。社会主义要想获得和保持强大的生命力，就必须通过改革不断完善自己。在社会主义现代化建设中，不断推进和深化改革，用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题，努力形成与社会主义初级阶段基本国情相适应的比较成熟、比较定型的制度，是社会主义充满生机和活力的重要保证。

怎样认识改革过程中出现的矛盾和问题？ ２０多年的改革发展取得了辉煌的成就，但同时我们也遇到了“成长的烦恼”。我国改革开放在取得巨大成就的同时，在工业化、城镇化进程加快和改革攻坚的过程中，因为利益调整的层次较深、力度较大、涉及面广，也产生了一些不尽如人意的实际问题。比如，在人民生活水平不断提高的同时，收入差距、地区差距、城乡差距又有拉大的趋势；在经济快速发展的同时，就业压力不断增大；在人们健康水平不断提高的同时，出现了一定程度的看病难、看病贵问题，等等。围绕这些问题，人们对一些具体的改革政策产生了不少疑问，也一度在社会上引起了一些争论。

对此，我们究竟应当怎样客观、科学地看待和评价２０多年来的改革呢？应当说，改革中出现矛盾和问题是必然的、正常的。令人深思的是，对改革中出现的问题，为什么会产生不同的看法、得出不同的结论呢？归根到底，这是因为看问题的立场和方法不同。要正确评价改革，正确认识改革中出现的问题，就得有科学的方法。

正确看待改革，不能没有全局的观点。看待改革，就如同看待一个人。世上没有十全十美的人。如果只盯着一个人的缺点，再优秀的人也会被说成一无是处。对改革的评价也是一样，只讲成就，忽视改革中出现的问题，是不会有太大说服力的；反之，只看到问题，对取得的成就视而不见，也是不客观、不公正的。

一般来说，改革是对人们之间利益关系的调整。关键要看是大多数人从中得到了实惠，还是只有少数人得到实惠；哪一方面是主流，哪一方面是支流；是成就多，还是问题多。对此，今天大多数人都会感同身受，也不难对此有清醒的认识。

正确看待改革，不能离开动态的、发展的眼光。一个人在成长过程中，总不免出现磕磕碰碰，遇到坎坷和曲折。在一个十几亿人口的大国搞改革，没有曲折，不会遇到困难和问题，那是不切实际的幻想。我们改革的基础很薄弱，国情十分复杂，又没有现成的经验可以借鉴，一切都是在摸索中前进，前进的道路不可能一帆风顺、尽善尽美，出现这样那样的问题是不可避免的。关键是看改革的大方向，看改革的目标到底对不对，看改革的前景到底怎样。

拿住房改革来说，１９７８年，我国城镇居民人均住房面积只有６．７平方米，到２００５年底已达到２６平方米，而且同一时期城镇人口增加了近３倍。你说大家的住房条件是不是大大改善了？另一方面，当前存在的买房难也是事实，虽然是更高水平上新产生的问题，但也要引起高度重视，逐步予以解决。

正确看待改革，需要具体问题具体分析。我们正在进行的改革是一个庞大的系统工程，现在遇到的矛盾和问题，成因非常复杂，每一个具体问题都有各自不同的原因。有些问题是具体设计不周密、措施不配套造成的，如

在深化国有企业改革的同时，社会保障体系不健全，部分下岗职工生活困难；有的是改革不彻底、认识不到位造成的，如一些行业和部门的垄断，导致不同群体收入差距悬殊；有些国有企业改革过程中出现的资产流失问题，原因比较复杂，有的是操作不规范造成的。还有的问题是发展和改革在一定阶段不得不付出的代价。所以说，如果冷静地分析问题产生的原因，自然会得出符合实际的结论，就不会把这些问题都简单地归结到改革本身。

只要我们坚持用全面的、发展的、具体的眼光来看待改革，就会为改革的成就而自豪，从而对改革充满信心；也会因改革中存在的问题而清醒，从而更好地谋划和推进改革，用改革的办法来解决前进中的矛盾和困难。

如何进一步把改革引向深入？ ２００６年３月６日，胡锦涛同志在参加十届全国人大四次会议上海代表团讨论时明确指出：要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不断完善社会主义市场经济体制，保证经济社会又快又好发展。胡锦涛同志的重要讲话，为我们在新的历史起点上继续推进改革指明了方向。

当前，全面落实科学发展观，实现“十一五”规划目标，把我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道，对进一步深化改革提出了迫切要求，必须通过深化改革为其提供强大动力和体制保障。

因此，首先要进一步坚定改革的信心和决心。知难不难，知难而进。历经２０多年，如今改革已进入更深层次的攻坚阶段。就像一场大的战役一样，总有那么几场战斗处于关键地位，如果攻不破就会影响全局。特别是随着改革的推进，将更多地涉及利益的调整，改革的阻力会加大。只有深化改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，完善落实科学发展观的体制机制，才能进一步解放和发展社会生产力，使上层建筑进一步适应经济基础的发展，使中国特色社会主义始终充满生机和活力。我们必须充分认识改革的必要性、艰巨性和复杂性，进一步增强改革的使命感和紧迫感，以更大的决心加快推进改革。

改革的实质是体制创新。建立和完善社会主义市场经济体制，是一场深刻的社会变革，也是非常复杂的社会系统工程。要清醒地看到，建成完善的体制，还有很长的路要走，许多规律性的东西我们还不熟悉，妨碍经济社会发展的一些弊端还没有完全消除，同时又出现了不少新的矛盾和问题。必须进一步完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。着力推进行政管理体制改革，转变政府职能；推进国有企业改革，建立现代企业制度；推进财税金融体制改革，加强现代市场体系建设；坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断提高对外开放水平。

社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，二者紧密联系、缺一不可。要坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；坚持国家对经济的宏观调控。同时，要注重增强改革措施的协调性，努力实现经济体制改革与政治体制改革、文化体制改革、社会领域改革相协调，宏观改革与微观改革相协调，城市改革与农村改革相协调。

改革是人民的事业，也是为了人民的事业。要充分尊重群众的首创精神，保护和调动群众的积极性和创造性。特别是要着眼于提高改革决策的科学性，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。每项改革政策和措施的出台，都必须经过必要的程序，既要有论证、咨询等环节，又要有公示、听证等要求，充分听取群众的意见，照顾到各方面的利益，努力在最大范围内取得共识。当前，对群众反映强烈的看病难、上学难、买房难等问题，在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题，必须高度重视，采取切实可行的措施，认真加以解决，让改革发展的成果惠及全体人民，不断提高社会和谐的程度。

改革、发展、稳定，好比是我国现代化建设棋盘上三着紧密关联的“战略性棋子”。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。这每一着棋都下好了，相互促进，就会全局皆活。必须正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革和发展，通过改革和发展促进社会稳定。

如果说，十一届三中全会以来２０多年的改革，改变了中国历史发展的进程，使中华民族昂首屹立于世界民族之林，那么，在新世纪新阶段，只要我们继续毫不动摇地坚持改革开放，努力实现经济社会又快又好发展，就一定能够在新的征途上创造新的辉煌。

中国模式

“中国模式”是国际上对中国发展经验的最新概括，主要是相对于美国模式、德国模式、日本模式和亚洲四小龙模式而言的。它探讨的是像中国这样一个发展中国家到底是如何组织的，以及中国经验对世界其他国家的适用性问题。各国学者认为“中国模式”大致有如下几个特点：

第一，强调一个国家的发展模式应该由一个主权国家独立自主地进行探索；

第二，强调发展的包容性、兼容性，努力把社会主义制度与市场经济结合起来，把经济高速增长与社会全面发展协调起来，把政府宏观调控与市场微观运行结合起来，把效率与公正协调起来；

第三，强调发展的人民性，坚持以人为本； 第四，强调本民族的文化和文明传统；

第五，强调发展的积累性、渐进性。深度阅读

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《人民日报》２００３年１０月２２日。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《人民日报》２００５年１０月１９日。

相关链接

钟轩理：《毫不动摇地坚持改革方向 为实现“十一五”规划目标提供强大动力和体制保障》，《人民日报》２００６年６月５日。

石平：《坚定不移地推进改革开放 为“十一五”时期经济社会发展提供强大动力和体制保证》，《求是》２００６年第１１期。

歌舞“东方”新气象

２００５年７月，久负盛名的东方歌舞团与原中国歌舞团合并，成立新的国家歌舞团中国东方歌舞团。在成立之后的短短６个月，该团创造演出收入２４００多万元。这在过去是无法想象的。新的中国东方歌舞团作为国家级的公益性文化事业单位，以合并为契机，着眼增强活力、改善服务，建立了一套新的机制，实现了文艺资源和结构的优化、重组，从而大大提高了生产创作水平和市场竞争力。

１９岁进入东方歌舞团，４５年来亲眼见证了其发展之路的全国政协委员、著名舞蹈家莫德格玛感慨地说：“如果不改革，两个团都面临着生存和发展危机，改革让１加１大于２。”的确，对于东方歌舞团和原中国歌舞团，改革创造了新的生命；对于整个文化领域来说，早改革早主动，晚改革就被动，不改革没出路。

中国东方歌舞团体制改革成功，是近年来文化体制改革试点工作的一个缩影。２００５年１２月，在文化体制改革试点取得初步成功的基础上，党中央、国务院又颁布了《关于深化文化体制改革的若干意见》，对深化文化体制改革进一步作出部署，引起了社会的广泛关注。

怎样认识文化体制改革的重要性和紧迫性？

改革开放以来，我国文化建设打开了蓬勃发展的广阔空间，文化基础设施不断完善，文化市场日趋繁荣，群众文化生活越来越丰富多彩。特别是文化产业作为一种新兴产业，在国民经济中的地位日趋重要。目前，文化产业已成为有些省市的支柱产业之一。据有的专家统计，２００４年，北京、上海、广东、浙江的文化产业产值分别达到２９０亿、４４５．７亿、１１２３亿、６６９．７亿元，分别占各自国内生产总值的６．８％、６％、７％、６％，并呈现出快速发展的良好势头。

但也要看到，随着社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。我国文化建设还远远不能适应时代发展的要求。

当前，加快文化事业和文化产业发展，提升我国综合国力，必须推进文化体制改革。当今世界，文化与经济、政治相互交融，与科技结合日益紧密，已经成为综合国力的重要组成部分，在国际竞争中的地位和作用越来越突出。目前，西方发达国家文化产业占国内生产总值的比重普遍高于１０％。反观我国，文化产业的总体规模还比较小，而且相对分散，竞争力较弱。２００４年，我国文化及相关产业创造的增加值不到３９００亿元，约占国内生产总值的２．８％。要提升我国综合国力，必须消除各种体制障碍，进一步解放和发展文化生产力。

人民群众日益增长的精神文化需求，也呼唤着文化体制改革。目前我国人均国内生产总值已近１７００美元，恩格尔系数平均已降到０．５以下，城市已降到０．４左右。人们在物质生活得到基本保障、消费结构不断升级换代的同时，对文化的追求成为一大趋势，消费能力和鉴赏水平都大为提高。而我们能够提供的文化产品和文化服务不论数量还是质量都还不能满足这种需求，供需矛盾十分突出。据统计，我国文化消费量存在３０００亿元到４０００亿元的结构性缺口。填补这个“缺口”，繁荣文化市场，根本出路就在于推进文化体制改革。

推进经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会，同样要求我们深化文化体制改革，加快文化发展步伐。文化建设为和谐社会建设提供有力的思想保证、强大的精神支持、坚实的道德基础、良好的文化条件。构建和谐社会，既包含着和谐文化建设的内容，同时更需要和谐文化的引导和支撑。没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，没有和谐的舆论环境，没有较高的科学文化素质，是无法实现社会和谐的。积极推进和谐社会建设，必然要求通过深化文化体制改革，使文化与经济、政治、社会建设全面推进，使人民群众的经济、政治和文化权益都得到充分保障。

２００２年党的十六大提出，要深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业。十六届三中、四中和五中全会都对深化文化体制改革提出了明确要求。从２００３年６月开始，在北京、上海、重庆等７个省市的３５家新闻出版、广播影视和文艺院团等单位开展了文化体制改革的试点。两年多来，试点工作取得了显著成效。一批经营性文化事业单位成功转为企业，公益性文化事业单位内部改革逐步深化、活力增强，政府部门职能开始转变，文化事业和文化产业快速发展，文化实力和竞争力不断提高。为进一步推动改革的深入，在认真总结试点工作经验的基础上，中央制定下发了《若干意见》，为改革的全面推开指明了方向。

如何理解建立和完善公共文化服务体系？

如今，住在北京市地安门附近民工宿舍的上百名打工者，隔不了多久就能在宿舍门口看上“专场电影”。原来，为丰富农民工的文化生活，朝阳区文化馆成立了一个流动电影放映队。一年多来，放映队深入民工宿舍、打工子弟小学等场所，免费放映电影近３００场，被民工亲切地称为“民工影院”。而这是朝阳区文化馆深化文化事业单位改革、改善公共文化服务的举措之一。

文化体制改革试点以来，与北京朝阳区文化馆一样，国家图书馆、国家话剧院等一批公益性文化事业单位，正逐步树立公共文化服务观念，引入竞争和激励机制，增强内部活力，提高服务质量，以更好地承担起为群众提供公共文化服务的责任。

与此相联系，近来公共文化服务问题受到人们的广泛关注。公共文化服务作为一个新的提法，反映了我们深化文化体制改革的基本思路，即把文化建设明确区分为公益性文化事业和经营性文化产业，通过不同的政策和措施，使文化事业和文化产业相互促进，两个轮子一起转。发展公益性文化事业的根本目的，就是为群众提供基本的文化服务，以实现和保障公民的基本文化权益，满足广大人民群众的基本文化需求。现阶段的主要任务，就是与经济社会发展水平相适应，逐步构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系，是政府的一项主要职责。对政府来讲，就是要切实转变职能，一方面，由“办文化”为主向“管文化”为主转变，承担好“管理”的角色；另一方面，集中力量办好一些该办好的事情，承担好“服务”的角色，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。

首先要加大投入力度。以项目投入为手段，以激发活力、改善服务为目标，提高资金的使用效益。同时，完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金投入文化公益事业。要以转换机制、增强活力、改善服务为着力点，深化文化事业单位的内部改革，继续推进人事、收入分配和社会保障制度改革。全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制。

当前，需要针对农村公共文化资源总量偏少、质量不高的状况，与建设社会主义新农村相适应，加大对农村文化建设的扶持力度，加快建设农村公共文化服务体系。要以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、镇、村文化设施和文化活动场所。到２０１０年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，争取达到“一乡一站、一村一室、一人一册”的目标，基本解决农民兄弟看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。

如何理解要逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局？

近年来，我国影视剧的创作生产，可以说是好戏连台、精品纷呈，相继推出了《长征》、《张思德》、《激情燃烧的岁月》、《亮剑》等一大批优秀作品，受到广大群众的由衷喜爱和广泛欢迎。

这些优秀作品，大多出自国有文化企业之手，也有的是非公有制企业投资的，还有的是二者共同合作的产物。这从一个侧面反映出文化产业领域以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局正在形成。这也是当前深化文化体制改革、加快发展文化产业的一项重要任务。

发展文化产业，必须坚持以公有制为主体，这是由我国社会主义初级阶段基本经济制度决定的。在这个前提下，要加快文化领域结构调整步伐，合理配置国有文化资源，盘活存量，优化增量，着力解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费的问题。完善国有文化资本有进有退、合理流动的机制，推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。转制为企业的出版社、报刊社、文化产品进口公司等，要坚持国有独资或国有绝对控股。要着眼提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，努力运用市场机制，以资本为纽带，实行联合、重组，重点培育发展一批国有大型文化企业和企业集团。

与此同时，推进国有文化企业自身改革也要有新举措、新进展。要规范国有文化事业单位的转制，合理界定产权归属，建立资产经营责任制。按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。要在创新机制上下功夫，支持和鼓励一批有实力的国有文化企业实行跨地区、跨行业兼并重组，努力提高自身实力和市场竞争力；鼓励和支持他们开发拥有自主知识产权、市场占有率高的原创性产品，形成具有核心竞争力的知名文化品牌，在文化市场中发挥主导作用。重点扶持大型国有文化企业的对外文化贸易，扩大文化产品和服务在国际市场的份额，逐步打造出若干能与跨国文化集团相抗衡的文化产业“航空母舰”。

另一方面，还要积极鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域。事实上，非公有资本进入文化产业并不是什么新鲜事，它是与整个经济领域所有制改革相适应的。特别是十六大以来，相继出台了一系列政策规定允许和鼓励非公有资本进入演出、发行、网络游戏、影视制作、影院建设等领域。近年来，非公有文化企业迅速发展，已经成为文化产业的一支重要力量。

当前，要继续落实好关于非公有资本进入文化产业、文化领域引进外资、加强文化产品进口管理等方面的系列规定，切实支持非公有制文化企业发展，鼓励有条件的企业做大做强。同时，还要不断完善管理办法、加强监管力度，正确引导非公有制企业健康有序地发展，为丰富和繁荣我国文化市场作出贡献。

如何既积极又稳妥地推进文化体制改革？

２００６年３月底，全国文化体制改革工作会议在北京召开。会议就如何贯彻关于深化文化体制改革的《若干意见》，如何推广好改革试点经验，作了具体部署。这次重要的会议标志着文化体制改革全面启动。

“一花独放虽然美，万紫千红才是春。”两年多来，文化体制改革试点工作虽然取得了明显成效，但整个文化领域的改革还是才开头、刚起步。

改革首先需要观念的转变。特别是要进一步解放思想，全面领会十六大以来中央关于发展社会主义先进文化的一系列新观点新论断，牢固树立新的文化发展观，要不断深化对文化地位和作用、文化发展方向、文化发展动力、文化发展思路、文化发展目的的认识。

改革的关键，是体制机制的创新。在这方面，要解决主要矛盾，破解难点问题，着力在重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全政策法规、转变政府职能等关键环节上实现新的突破。按照社会主义市场经济体制的要求，加快推进国有经营性文化单位的转企改制，在完善法人治理结构、盘活国有文化资源上拿出新办法；打破传统的文化资源和产品分配体制，在建立健全现代文化市场体系上推出新成果；加快转变政府职能、完善各种配套政策，在加强宏观管理上获得新进展。

当前，深化文化体制改革，最重要的是全面把握深化文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，在实践中大胆探索、开拓创新。

要看到，文化体制改革有其特殊性、复杂性。我国地域辽阔，各地经济社会发展状况很不平衡，文化领域的行业、单位的特性也不一样。因此，必须切实加强组织领导，按照中央确定的方针要求，从实际出发，因地制宜，统筹兼顾，根据各地区文化体制改革和发展的需要，制定适合本地实际的相关政策和改革措施，稳步实施，工作进度不提统一要求，完成时间不搞整齐划一。坚持试点先行，从点到面，分阶段、分步骤地推动文化体制改革全面展开。区别文化事业和文化产业的不同特点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，大力发展公益性文化事业；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，大力发展经营性文化产业。同时，还要注意使文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革，与国家不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。

文化凝结着过去，文化连接着未来。背倚五千年文明的厚重积淀，面对文化体制改革的春潮涌动，只要我们积极探索、锐意进取、勇于实践，不断冲破妨碍发展的思想观念，不断革除制约发展的体制弊端，必能书写出文化发展的新篇章，奏出当今时代的最强音，创造出更加灿烂的社会主义先进文化。

深度阅读

《关于深化文化体制改革的若干意见》，《人民日报》２００６年１月１３日。

李长春：《全面落实科学发展观 深入推进文化体制改革》，《求是》２００６年第１０期。相关链接

《文化体制改革试点经验７０例》，中宣部文化体制改革和发展办公室编，学习出版社２００５年１１月版。人民日报评论员《充分认识文化体制改革的重要性紧迫性》，《人民日报》２００６年１月１３日。各尽其能 各得其所

2004年9月，党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。2005年2月，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话，全面阐述了社会主义和谐社会的深刻内涵和主要任务。2006年3月，十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划纲要，又部署了今后5年建设和谐社会的主要工作。应该说，构建社会主义和谐社会不仅成为广大干部群众的共识，而且正日益转化为大家的行动。但作为一个新的理论成果，人们对它的认识还需要进一步深化。一些同志在学习贯彻的过程中，也提出了这样或那样的疑问。澄清这些模糊认识，我们才能更加坚定自觉地投身到建设和谐社会的实践中。

怎样进一步领会构建社会主义和谐社会的意义？

实现社会和谐，是人类孜孜以求的一个社会理想。在我国历史上，从古代的孔子、墨子、孟子，一直到近代以来的洪秀全、康有为等，对社会和谐都有过不少描述。在西方，19世纪的空想社会主义者傅立叶、欧文，也对社会和谐有过美好的憧憬。

马克思、恩格斯创立的科学社会主义理论，在人类历史上具有划时代的意义，不仅勾画了美好社会的蓝图，也指明了实现美好社会理想的正确途径。我们党在革命、建设、改革的长期实践中，在社会建设方面也取得了显著成绩，积累了丰富经验，不断探索和发展了具有中国特色的社会主义社会建设理论。

在新的历史条件下，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持和继承我们党在社会建设方面的理论与实践成果，并借鉴传统和谐思想的有益成分，第一次把“社会主义”与“和谐社会”结合起来，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想，系统回答了建设什么样的社会、怎样建设社会的问题，有着十分重大的理论创新意义。

社会主义和谐社会的六条基本特征

１．民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；

2．公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；

3．诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；

4．充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；

5．安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；

6．人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

首先，它深化了对马克思主义关于社会主义社会建设规律的认识。构建社会主义和谐社会的战略思想，把马克思、恩格斯关于未来社会和谐的思想与中国当代社会实际相结合，提出了在社会主义条件下建设和谐社会的现实目标和具体措施。社会主义和谐社会的六个基本特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，相互联系、相互贯通，既包括社会关系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。这就既阐明了和谐社会的目标体系，又提出了实现这些目标的基本途径和原则要求，从而丰富和发展了马克思主义关于社会主义社会建设的理论。

其次，它深化了对中国特色社会主义事业发展规律的认识。中国特色社会主义社会，是一个全面发展和进步的社会。提出建设和谐社会，意味着在中国特色社会主义的历史进程中，社会建设与经济、政治、文化建设有着同等重要的地位，具有不可替代的重要作用。它表明，随着我国经济社会的发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，扩展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”。这不是简单的增加，而是认识上的一大飞跃。这个“四位一体”的布局，反映出我们党对中国特色社会主义发展战略的谋划更加全面、协调、均衡，从而进一步充实、创新了中国特色社会主义的理论体系。

第三，它深化了对我们党执政规律的认识。建设社会主义和谐社会，是我们党执政的本质要求。只有不断促进社会和谐，广泛调动各方面的积极性，妥善协调各方面的利益关系，切实维护和实现社会公平和正义，使全体人民平等友爱、融洽相处，人与自然处于和谐状态，才能使我们党立党为公、执政为民的目的和要求得到更加充分的体现。提出和推进和谐社会建设，充分反映了我们党对执政规律、执政方略的新认识，进一步升华了我们党的执政理念。

构建社会主义和谐社会的重大意义

１．从国内看，构建社会主义和谐社会，是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。

2．从国际看，构建社会主义和谐社会，是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。

3．从我们党肩负的使命看，构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

总的说，我们党关于构建社会主义和谐社会的思想，既深刻、具体，又全面、系统，开辟了社会主义社会建设理论的新境界，进一步深化了对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”基本问题的认识，丰富和发展了中国特色社会主义理论。

提出构建社会主义和谐社会，是否说目前我国社会还不和谐？

这种认识是不正确的。应该说，当前我国社会从总体上讲是和谐的。中国共产党的领导，我国由人民当家做主的国体、政体和以公有制为主体的基本经济制度，奠定了我国社会和谐的坚实基础。

经过改革开放20多年的奋斗，我国经济社会各项事业都取得了巨大成就。2005年，我国国内生产总值达到18．23万亿元，跃居世界第四位，综合国力大幅度提升；人民生活总体上实现了从温饱到小康的历史性跨越，正向全面小康扎实迈进；各项改革稳步推进，社会的创造活力竞相迸发；民主法制建设不断加强，人民群众的民主权利逐步扩大；科技、教育、文化等社会事业加快发展，民族精神得到有力弘扬，人们的精神文化生活日益丰富。可以说，今天的中国生机勃勃，前景充满了光明。

然，这并不是说我国社会现在没有矛盾和问题。从目前的情况看，一些不利于社会和谐与稳定的因素还不同程度地存在。比如，一些制约经济发展的体制性、机制性障碍依旧存在，资源浪费现象还比较严重；城乡贫困人口还有相当数量，上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题还没有很好解决，不同地区、行业和人群之间收入差距有逐渐扩大的趋势，等等。我们党提出构建社会主义和谐社会，正是着眼于解决这些问题，更好地促进社会的良性发展。

构建社会主义和谐社会的有利条件

一是中国共产党的领导和我国的社会主义制度，为构建社会主义和谐社会提供了最根本的保证。二是我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，已经具备了较为坚实的物质基础，可以为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供更充分的物质保证。

三是在我国，各阶层、各党派、各民族、各团体政治上享有平等地位，根本利益是一致的。

四是马克思主义在党和国家工作中的指导地位已经确立并不断得到巩固，爱国主义、集体主义、社会主义思想深入人心，教育科技文化事业不断发展，全体人民的思想道德素质和科学文化素质不断提高，民族凝聚力显著增强。

当前，我国经济社会发展正处于人均国内生产总值从1000美元到3000美元过渡的关键时期。从国际经验看，这既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。随着我国工业化、城镇化和经济结构调整的步伐不断加快，发展不平衡的矛盾日益凸显，社会利益日趋多样化，今后一段时间内我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。提出构建社会主义和谐社会，也是我们党立足新世纪新阶段的这个实际，针对将来可能会遇到的困难和挑战而作出的战略抉择。

从国际上看，经济全球化趋势在推动世界经济发展、为各国发展创造诸多有利条件的同时，也给发展中国家包括中国带来了挑战和风险。提出构建社会主义和谐社会，也是应对经济全球化的挑战，着眼于进一步把国内的事情办好，始终保持国家统一、民族团结、经济发展、社会稳定，从而在激烈的国际竞争中立于不败之地。

所以，我们党提出构建社会主义和谐社会的战略任务，其基本出发点，就是实事求是地承认存在的矛盾和问题，同时着眼于新的国内外形势，逐步解决目前存在的和可能面临的各种问题，不断减少不和谐因素，增加和谐因素，提高社会的和谐程度与水平。它充分反映了我们党不断推动社会进步的勇气和决心，表明了我们党在理论和实践上的高度自觉。

只看到存在的问题，而不承认我们的社会是一个总体和谐的社会，就会一叶障目，让我们对未来失去信心，构建社会主义和谐社会也就失去了基础；看不到存在的问题，不积极地加以解决，社会矛盾就会加剧，社会和谐的水平就不能进一步提高。

为什么说构建社会主义和谐社会必须坚持以经济建设为中心？ 我们党提出构建社会主义和谐社会，目的是要把社会建设放在更加突出的位置，并不意味着要改变以经济建设为中心的方针。

坚持以经济建设为中心，是我们党在社会主义初级阶段的基本路线的核心。社会主义的根本任务是发展生产力，党和国家的工作重点是经济建设，这是在对我国社会主义建设经验教训和社会主要矛盾进行科学分析的基础上得出的最重要结论，是解决当代中国一切问题的关键。十一届三中全会以来的2０多年，正是因为我们党毫不动摇地牢牢抓住经济建设这个中心，没有离开这个中心，才经受住各种风险和考验，克服各种困难，取得了举世瞩目的成就，带来了今天中国的巨大变化。

但应该清醒地看到，从总体上讲我国仍然是一个发展水平比较低的国家，人均国内生产总值在世界上排100名之后。尽管我国经济社会生活中还存在着种种矛盾，但社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。当前社会的主要矛盾没有变，而且还将贯穿整个社会主义初级阶段，这就决定了在改革开放和现代化建设整个过程中，我们都必须始终扭住经济建设这个中心不放，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

当前，解决我们面临的诸多矛盾和困难，促进社会和谐，关键还是靠经济发展。保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质财富，使国家的整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，才能为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础。缩小区域间、城乡间的收入差距，要靠经济发展；协调兼顾各方面的利益关系，要靠经济发展；创造更多就业机会、解决各种民生问题，要靠经济发展；建立更广泛、更高水平的社会保障体系，也要靠经济发展。如果离开以经济建设为中心，建设和谐社会的目标就会落空。

当然，不发展经济不可能实现现代化，不重视社会发展同样不可能实现现代化。提出构建和谐社会，就是要在坚持以经济建设为中心的同时，更加注重社会建设和社会管理，正确处理和协调各方面的利益关系，让改革发展的成果惠及全体人民，从而为经济建设创造更好的社会条件，推进经济社会和各项事业的全面协调发展。也就是说，要通过更高水平的经济发展，来促进社会和谐；又以社会的更加和谐，来保证经济的又快又好发展。

怎样理解构建社会主义和谐社会是目标与过程的统一？

紫禁城的红墙碧瓦是古老的，长安街的流光溢彩是现代的，但就是这种古老和现代的融合，造就了北京独特的魅力。春的烂漫和秋的飘零体现了自然界生与灭的交替，看似对立的表象中却蕴涵着生命过程的和谐。和谐并不是同一，和谐并非没有反差、没有矛盾。

人类社会是在不断解决矛盾中前进的，旧的矛盾解决了，又会出现新的矛盾，正是永不停歇的矛盾运动推动着社会进步。构建社会主义和谐社会，就是一个不断解决矛盾、增加和谐因素的历史过程。它不是静态的完美，而是动态的协调，是目标和过程的统一。

建设和谐社会的目标，既同共产主义远大理想是一致的，也同现阶段建设中国特色社会主义的目标是一致的。和谐社会是一个美好的蓝图，是政通人和、国泰民安的社会状态，也是我们党治国理政的理想。

构建和谐社会不可能一蹴而就，而是一个长期的过程。也就是说，它是具体的、历史的，是分阶段、有层次的。如同巩固和发展社会主义制度需要一个很长的历史阶段一样，构建和谐社会同样需要经过长期奋斗、不懈努力才能逐步实现。

在各个不同的历史阶段，和谐社会建设有不同的具体目标。我们必须把握长远性目标和阶段性目标的统一，既要看到诸多有利条件，坚定信心，积极推进；又要看到我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，不可操之过急、急于求成，必须一步一个脚印，扎扎实实地加以推进。

当前，推进和谐社会建设，最重要的是同全面落实科学发展观有机统一起来。构建和谐社会，同落实科学发展观相辅相成，前者是从社会和谐的角度促进科学发展，后者是从科学发展的角度促进社会和谐。要坚持统筹兼顾，切实把“五个统筹”体现到构建和谐社会的实践中去，努力建立健全保障经济平稳较快发展的体制机制，建立健全正确处理各种社会矛盾的有效机制。要兼顾国家、集体与个人的利益，兼顾发展能力强群体与发展能力弱群体的利益，兼顾改革中受益较多群体与受益较少群体的利益，兼顾先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。还要高度重视和谐文化建设，从树立共同理想、打牢共同思想基础、弘扬民族精神、开展道德建设等方面持之以恒地加强工作，为促进社会和谐提供强大的文化支持和道德力量。

和谐美好的社会，需要脚踏实地的艰苦奋斗，需要全体人民的共同参与。和谐社会不会凭空而至，也坐等不来。只要既着眼长远，又立足当前，人人有责任、人人有行动、人人有贡献，构建社会主义和谐社会的宏伟目标，就能早日变为美好的现实！

深度阅读 胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》，人民出版社2005年2月版。

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人民日报社论：《构建社会主义和谐社会》，《人民日报》2005年2月26日。知荣明耻树新风

2006年3月4日，胡锦涛同志在看望出席全国政协十届四次会议民盟、民进联组会委员时精辟地阐述了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。一时间，“八荣八耻”不胫而走、广为传播，在广大群众中引起强烈的反响。从城市到乡村，从山区到草原，从车间到矿井，从军营到校园„„人们在认真地学习“八荣八耻”，热烈地讨论“八荣八耻”，自觉树立社会主义荣辱观，积极推动着社会风气的不断好转。

八荣八耻

以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是马克思主义道德观的精辟概括，是新时期社会主义道德的系统总结，是以人为本、全面协调可持续科学发展观的重要组成部分，也是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针。

怎样理解社会主义荣辱观的深刻内涵？

荣辱观，是人们对荣誉和耻辱的根本看法和态度。它是世界观、人生观、价值观的重要内容。树立正确的荣辱观，是形成良好社会风气的重要基础。一个人只有分清是非荣辱明辨善恶美丑才能形成正确的价值判断一个社会才能形成良好的道德风尚。

不同的时代、不同的阶级，有不同的荣辱观。比如，在奴隶社会，奴隶主以出身的贵贱、特权的大小和占有奴隶的多少为荣辱标准；在封建社会，地主阶级更是把特权和等级作为划分荣誉高低的标志。恩格斯曾经精辟地指出：每个社会集团，都有它自己的荣辱观。

在社会主义社会中，树立荣辱观是社会主义道德规范的本质要求。社会主义荣辱观通过对社会主义道德规范和人的思想道德品质的评价，告诉人们什么是真善美、什么是假恶丑，以何为荣、以何为耻，从而起着引领社会风尚、提高道德素质、引导人们行为的重要作用。

胡锦涛同志提出的“八荣八耻”，是对社会主义荣辱观的系统阐述。它概括精辟、内涵深刻，把与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德观念有机地融合在一起，为人们在社会主义市场经济条件下判断行为得失、确定价值取向、作出道德选择，提供了基本规范。“八荣八耻”涵盖了个人、集体、国家三者之间的关系涉及人生态度、社会风尚等方方面面体现了爱国主义、集体主义、社会主义思想，体现了依法治国同以德治国相统一的治国方略对当前推进精神文明建设具有十分重要的指导作用。

社会主义荣辱观，是对中华民族传统美德的自觉弘扬。中华民族是富于道德追求的民族，对荣辱问题历来给予高度关注。从孔子以“仁”为核心的道德学说，到孟子“无羞恶之心，非人也”的论述，以及荀子的《荣辱》

篇，等等，中华民族在数千年历史长河中，形成了关于荣辱问题的丰富思考，铸就了明荣辱、知礼义、尊德性等宝贵的民族性格。“八荣八耻”继承、发扬了中华传统荣辱观的优秀成分和传统民族精神，使社会主义荣辱观具有了深厚的传统文化底蕴。

社会主义荣辱观，是对我们党优秀革命道德传统和社会主义道德建设思想的继承发展。我们党自诞生之日起，就以实现中华民族之荣、雪洗中华民族之辱为己任，在领导革命和建设的奋斗历程中，形成了为人民服务、艰苦奋斗等宝贵的革命道德传统。新中国成立后，党和国家高度重视社会主义思想道德建设。从对“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物”道德规范的倡导，到“学习雷锋”活动的广泛展开；从“五讲四美三热爱”的号召，到“四有”新人的提出；从公民“二十字”基本道德规范的践行，到未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的部署„„无不记述着社会主义道德建设的优良传统和实践历程。“八荣八耻”在继承这些优良传统和思想的同时，又立足于实践的发展，进行了新的概括和提炼。

公民二十字基本道德规范 爱国守法 明礼诚信 团结友善 勤俭自强 敬业奉献

社会主义荣辱观，是对改革开放以来形成的时代精神的集中体现。时代精神，是现时代文明的精神成果。在改革开放新时期，我们党带领人民开拓创新，与时俱进，在建设中国特色社会主义道路上奋力拼搏，铸就了带有我们时代烙印的优秀精神品质，培育和形成了立足国情、面向世界，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事等时代新风。“八荣八耻”充分吸收了时代精神的内涵，使社会主义荣辱观具有了鲜明的时代特征。

因此说，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，吸收、继承和发展了人类历史上各种荣辱思想的精华，有着丰富的内涵和鲜明的时代特征，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

怎样理解树立社会主义荣辱观的现实意义？

2006年3月，《人民日报》报道了清华大学的莘莘学子们热议“八荣八耻”的消息，引起了人们的关注。在讨论中，大学生们一致表示，“八荣八耻”在坚持科学发展观、落实“十一五”规划、建设和谐社会的关键时期提出，抓住了当前人民群众普遍关心的问题，树立了看得见、摸得着的行为规范，具有很强的现实针对性。

人民网网友关于社会主义荣辱观的留言

○胡总书记所倡“八个为荣、八个为耻”既应是“官德”，也该是“民风”。

○“八荣八耻”讲出了我们的心里话！我们的底线要求是做不到八荣，起码要杜绝八耻。○“荣”是积极进取的奋斗目标，而“耻”则是防微杜渐的警钟！说得太及时了！

○“八荣八耻”切中时弊。现在很大一部分人受“金钱万能”的影响，爱憎不明；对于弱势群体，视而不见；对社会的不良行为绕道而行，正不压邪……如果人人都以“八荣八耻”来要求和约束自己，社会风气一定会好转。

○“八荣八耻”对人们树立是非标准、重构道德体系起着关键的作用，必将对社会风气的好转产生广泛而深远的影响，应大力倡导，也应当写入教科书。

○关键是执行，别流于形式，别搞成花架子。

可以看到，短短几个月来，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，不仅在学校师生中反响强烈，而且在全社会不同阶层、不同领域的人们中间，都引起了广泛的共鸣。那么，为什么它会产生如此巨大的影响？

树立社会主义荣辱观，是全面落实科学发展观的内在要求。发展以人为本，立德以人为先。科学发展观的核心是以人为本，而作为推动科学发展主体的人，应该是具有高尚的精神境界和道德情操的人，是具有正确的价值取向和行为准则的人。以人为本与以德立人是相辅相成的有机整体。落实科学发展观，必然要求树立社会主义荣辱观，推进思想道德建设；而树立社会主义荣辱观，通过提高人的思想道德素质，提升全民族的道德情操，又可以推动经济社会发展进入全面协调可持续发展的轨道。

树立社会主义荣辱观，为构建和谐社会确立了一个共同遵守的价值尺度。一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，在很大程度上取决于社会共同遵循的道德规范。没有良好的道德规范，没有共同的理想信念，是无法实现社会和谐的。树立社会主义荣辱观，以共同的价值尺度，引导和帮助人们自我约束、提升境界、宽容谅解，来协调各种利益关系，化解各种社会矛盾，可以为构建社会主义和谐社会打下良好的道德基础。

树立社会主义荣辱观，反映了广大人民群众对于树立良好社会风气的迫切要求。在我们的社会中，由于改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，各种文化相互激荡对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生着深刻影响。总的看，热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱，是当代社会精神风貌的主流。但同时也要看到，社会上也确实有些人不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑，把腐朽当神奇，把庸俗当高尚把谬误当真理，与社会主义道德要求格格不入，与文明社会风气极不协调。这些错误思想和行为产生的原因是多方面的，但从根源上来说，缺乏正确荣辱观的引导无疑是一个重要原因。“八荣八耻”明确地告诉我们，在社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，必须旗帜鲜明。因此，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，具有强烈的现实紧迫性。

可以说，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，体现了新形势下党和国家事业发展的必然要求，是实现以人为本、科学发展的道德基石，是凝聚人心、促进社会和谐的坚强纽带，是当前全体人民的共同心愿因而得到了全社会的广泛认同和衷心拥护。

如何树立和践行社会主义荣辱观？

胡锦涛同志提出以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观后，各地区各部门纷纷行动起来，对深入学习宣传贯彻社会主义荣辱观作了具体部署。一个学习实践社会主义荣辱观的新高潮，已经在全党全社会广泛掀起并不断深入发展。

树立和践行社会主义荣辱观是一项社会系统工程，不仅要靠广泛的宣传教育，更需要各方面的共同努力。首先要大力营造浓厚的舆论氛围。正确价值观的确立良好社会风尚的形成离不开舆论力量的倡导和推动。要以践行社会主义荣辱观、加强思想道德建设为主题，以促进社会风气改善为目的，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。充分发挥大众传媒的独特优势运用多种形式大力宣传“八荣八耻”的重大意义和深刻内涵宣传社会主义荣辱观的基本内容和精神实质宣传广大干部群众践行社会主义荣辱观的生动实践和新鲜经验使“八荣八耻”的基本要求家喻户晓、深入人心成为社会共识。

官气正则民风清。树立和践行社会主义荣辱观，需要领导干部发挥带头和示范作用。领导就是领路引导，干部就是先行一步。领导干部的行为及其体现出来的思想境界、道德情操，直接影响着一个地方、一个单位风气的形成，是社会行为规范的风向标，对社会道德起着重要的示范和导向作用。每个领导干部都要以“八荣八耻”为镜子，日日照、时时省，以身作则、率先垂范，“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，做扬荣抑耻的积极实践者，用自己的模范行动和人格力量为群众作出榜样。

树立和践行社会主义荣辱观，重点是青少年。要坚持以学校为主阵地，把荣辱观教育纳入学校德育工作的全过程渗透到学校教育的各个方面、各个环节。把“八荣八耻”的基本要求体现到大中小学的政治理论课和思想品德课教材之中。根据青少年的认知水平、行为能力和心理特点科学规划教育内容改进教学方式方法增强教育的吸引力、感染力。把树立社会主义荣辱观作为师德建设的重要内容引导广大教师学为人师、行为世范用自己的模范言行影响和带动学生。

古人说，“知之惟艰，行之更艰”。树立和践行社会主义荣辱观，要“真知”，更要“真行”，特别是要用制度来约束和规范人们的行为。要把社会主义荣辱观的要求贯穿到各项制度的制定和执行的过程中，渗透到社会管理之中。广泛发动群众对照“八荣八耻”，修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等具体行为准则，让人们在参与中受到教育、得到提高。重视发挥法律法规对道德建设的保障作用，依法惩治那些败坏道德的不法行为，用法律手段引导和规范社会道德生活。

“荣辱之责，在乎己而不在乎人”。只要我们每个人都行动起来，按照“八荣八耻”的要求，明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，聚沙成塔，集腋成裘，就能汇集起知荣辱、树新风的强大力量，一个更加风清气正的社会就离我们不会太远。

深度阅读

胡锦涛：《牢固树立社会主义荣辱观》，《求是》2006年第９期。

刘云山：《知荣辱 树新风 促和谐在树立社会主义荣辱观座谈会上的讲话》，《光明日报》2006年3月2１日。

相关链接

《社会主义荣辱观教育读本》，人民出版社2006年版。北京市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心：《社会主义荣辱观体现了社会主义道德规范的本质要求》，《人民日报》2006年4月21日。

金杯银杯不如老百姓的口碑

2005年年底，四川某县砸掉了上百块所谓的“政绩碑”，一时引来社会各方关注。事情的原委是这样的：近年来，这个县不少部门和单位每建一个项目都要勒石以记之，以彰显领导人的政绩。在学习贯彻科学发展观的过程中，县委、县政府组织路政执法人员砸掉了竖立在本县境内公路两侧的百余块所谓的“政绩碑”、“形象碑”和“功德碑”。“政绩碑”为何而立又因何而废，耐人寻味。

不难看出，“政绩碑”的后面，反映了政绩观的问题。树立正确的政绩观，是全面落实科学发展观、提高党的执政能力的内在要求，也是落实“十一五”规划、全面建设小康社会的重要保证。

为什么评价领导干部要重政绩？

“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。中国传统戏剧《七品芝麻官》中这句家喻户晓的台词，是封建制度下为官境界的一种写照。如果说，这句至今仍为人们津津乐道的“名言”，对我们今天的领导干部有所启示的话，那么一个很重要的方面就是，作为人民公仆的领导干部，要为人民执好政、用好权，不能无所作为，应该多为老百姓办实事、做好事，也就是要有政绩。

那么，究竟什么是政绩？概括地讲，政绩就是执政行为所产生的积极成果。通俗地说，它是领导干部履行职责所取得的实绩。

追求政绩，古今中外皆受重视，但社会制度不同，其追求的目的也不同。在封建社会，封建官吏追求政绩的根本目的是为封建统治阶级服务的。在西方国家，资产阶级政治家也重视政绩，但归根到底是为了维护资产阶级的统治地位。

我们的党作为中国工人阶级的先锋队，同时作为中国人民和中华民族的先锋队，以建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴为己任，立党为公、执政为民是贯穿我们党全部活动的基本要求。党除了人民群众的利益，没有自身的特殊利益，党的全部任务和责任都是为人民谋利益。我们党之所以得到广大人民群众的拥护，执政地位不断巩固，最根本的一条，就是带领人民开辟了中国特色社会主义的发展道路，经济持续快速发展，社会不断进步，综合国力日益增强，国际地位显著提高，人民生活不断改善，等等。这些都是人们深切感受到的实实在在的政绩。

我们党取得的这些政绩，是由各级领导干部带领群众具体创造的。“为官一任，造福一方”。对每一位领导干部来说，党和人民把你放在领导岗位上，你就要承担起相应的责任，以勇于拼搏、锐意进取的精神创造一流的政绩。毋庸置疑，追求政绩很重要，但追求政绩为了谁，对于执政党及其领导干部来说更为重要。“衙斋卧听潇潇雨，疑是百姓疾苦声”。如果说封建社会的官吏还有一点悲民情怀，那么对我们党来说，追求政绩则有着鲜明的价值指向，那就是要以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，为人民办实事，为人民谋福利。

今天，在各条战线，我们党有一大批领导干部在自己的岗位上创造出了实实在在的政绩，涌现出了郑培民、牛玉儒、任长霞、宋鱼水等一批优秀典型。他们无私奉献，发挥先锋模范作用，他们的事迹在人民群众中引起强烈反响。

“做官先做人，万事民为先”；“人民公仆，就是要为老百姓办实事，不能停留在口头上，而要落实在行动上”；“当官的最高境界就是为老百姓办实事，要使群众认可”。“为民书记”郑培民的这些质朴语言，是对创造政绩为了谁这一问题的最好诠释。

用什么尺度来衡量政绩？

据有关媒体报道，某地养牛业刚刚起步，领导就突发奇想，要创造“吉尼斯世界纪录”，于是大兴土木兴建了５公里长的“牛街”，耗资达数千万元。然而，欢庆“牛街”落成的剪彩仪式刚举行过，大批养殖户因饲料严重不足、买牛资金长期拖欠而纷纷卖掉奶牛，创造“吉尼斯世界纪录”的梦幻转瞬化为泡影。

这种靠吹“牛”吹政绩的事件，虽只是一个个案，但可以说是当前片面追求政绩的一个缩影。

怎样看待政绩、怎样追求政绩，集中反映了当代中国共产党人的政绩观。所谓政绩观，指的是对政绩的总的认识和看法，通常包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩以及怎样衡量政绩等问题的态度。

从一定意义上说，政绩观是发展观的延伸和体现。有什么样的发展观，就有什么样的政绩观。我们所追求的发展，是以人为本，实现经济社会的全面协调可持续发展。党和人民所需要的政绩正是为了实现这样的发展所创造的政绩。政绩本身不是目的，它应是我们追求科学发展的一种结果、一种体现。不坚持科学发展观，就不可能有正确的政绩观。现实生活中，之所以出现形形色色的“政绩工程”、“形象工程”，说到底是在发展观的认识上陷入了误区。

追求政绩的几个误区

一、重近轻远。注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺少统筹谋划。

二、重表轻里。习惯于做表面文章，对一些实质性的问题不够重视。

三、重虚轻实。不靠艰苦奋斗、真抓实干，而靠欺上瞒下、弄虚作假。

四、重显轻潜。热衷于干看得见、摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的工作。

五、重硬轻软。喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作。

六、重物轻人。一味追求经济增长速度，较少顾及人民的生活环境和生活质量。

七、重局部轻全局。只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益。

八、重投入轻收益。只看国内生产总值增加了多少，招商引资了多少，不看施政成本，不考虑投入与产出比。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我国社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想。只有牢固树立科学发展观，才能确立正确的政绩观。判断政绩观正确与否，衡量的根本尺度就是看是否符合科学发展观的要求。

政绩观正确与否，要看它是否体现了全面发展。中国特色社会主义事业，是经济、政治、文化和社会建设全面推进的事业，是经济社会发展与人的全面发展共同进步的事业。所以，看政绩，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的经济发展，又要看发展的可持续性。但一个时期以来，一些领导干部片面地认为，只有国内生产总值才是实实在在的“硬”东西，其他都是软的，将国内生产总值的增长视为追求政绩的唯一指标，结果导致有增长无发展，引发一系列的矛盾和问题。如果我们的领导干部眼睛只盯着国内生产总值，一切围绕国内生产总值来创造政绩，忽视其他方面的工作，这样的政绩只能是片面的、错误的。只有树立大

局观念，善于在全局上谋划发展，把自己分管的工作纳入全局中来思考和部署，注重各方面工作的整体推进，这样的政绩观才是科学的。

胡锦涛同志关于政绩观的有关论述

○要教育干部树立正确的政绩观包括正确看待政绩、科学衡量政绩。党和人民把我们放在一定的岗位上，我们要尽心尽力干出成绩来，不辜负党和人民的期望。

○真正的政绩是“为官一任，造福一方”的实绩，是为党和人民辛勤工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。

○追求什么样的政绩，是衡量一名领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。政绩观正确与否，要看它是否体现了协调发展。协调发展是指经济、社会、自然等各个方面的发展要布局合理、动态平衡，经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、经济与政治及文化的发展要统筹兼顾、相互促进。如果只管局部不管全局，只管城市不管农村，只管经济不管社会，只管人的眼前利益不管自然生态，即使某一方面的政绩暂时“上”去了，最后还是会掉下来，而且往往得不偿失、贻害无穷，这样的政绩观能说是正确的吗？只有自觉协调好人与自然、人与社会、人与人之间的关系，统筹、协调、解决好地域、城乡、不同社会群体之间差距较大的问题，使发展的各个环节、各个方面相互衔接、相互促进、良性互动，才能走上科学发展的轨道。

政绩观正确与否，要看它是否体现了可持续发展。也就是说，要看是否注重发展进程的持久性、连续性，能否保证一代接一代永续发展。从现实来看，只有处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，改变那种只管建设、不管保护，滥开发、不治理，只顾眼前增长、缺乏长远打算的错误做法。这样创造的政绩才是可靠的，才不会吃祖宗饭、断子孙路，既经受得住现实的检验，又经受得住历史的检验。

政绩观正确与否，归根到底要看是否体现了以人为本，是否体现了最广大人民的根本利益。每个领导干部，无论自己感觉为一地或一部门作了多少贡献，无论这些政绩在汇报材料上写得如何辉煌、在各种会议上讲得如何动听，最终都要用人民群众的评价这个最科学、最公正、最无私的“天平”称量，都要看是否抓住了执政为民这一“总开关”。正如胡锦涛同志所指出的：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”

如何树立和落实正确的政绩观？ ２００５年３月，国务院发出通知，决定改革统计调查管理体制，组建由国家统计局垂直管理的各级调查队，作为国家统计局的派出机构。截止到２００６年４月底，国家统计局已在２７个省、区、市组建完成其直属的调查队。显然，这一改革措施的实施，有利于更全面准确地获得经济社会发展的真实信息，也能有效防止诸如“数字出政绩”等现象的发生。

当前，“十一五”规划已经开始实施。对每个地方、每个部门来说，完成好“十一五”规划提出的任务，决不是一件轻而易举的事，需要我们付出艰苦的努力。在这种情况下，尤其需要我们的各级领导干部与各种错误的政绩观划清界限，切实按照科学发展观的要求来认识和看待政绩，真正树立和落实符合科学发展观要求的正确政绩观。

首先，解决好“政绩为谁创”的问题，做到执政为民创佳绩。俗话讲，“雁过留声，人过留名”。为官一任，想干出一番可知可感、可圈可点的政绩，这本无可厚非。但如果离开了为人民服务的宗旨，一味地想着自己出风头、争彩头，风光体面，就不是创造政绩而是“做秀”了。因此，要始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，切实解决农民增收、企业改制、劳动就业、征地拆迁以及教育、医疗等群众普遍关注的热点问题，用解决关系群众切身利益问题的实际成效创政绩。

其次，解决好“创什么样政绩”的问题，做到科学发展求真绩。始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续的发展来创造政绩。摒弃单纯追求经济增长的观念，树立经济社会全面发展的观念；摒弃单纯追求局部利益的观念，树立全局协调发展的观念；摒弃单纯追求眼前发展的观念，树立经济、社会、生态可持续发展的观念，探索走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

再次，解决好“靠什么创政绩”的问题，做到转变作风务实绩。事实表明，贪图安逸、养尊处优创不了佳绩，心浮气躁、急功近利出不了实绩，弄虚作假、投机取巧成不了真绩。唯有求真务实、埋头苦干，才能创造出实实在在的政绩。这就要求领导干部想问题、做决策、办事情，必须实事求是，一切从实际出发，在科学把握本地区本单位发展基础、优势条件和制约因素的基础上，形成切实可行的发展思路，并在具体工作中加以贯彻。少一些浮夸攀比，少一些迎来送往，多深入些实际，多体察些民情，真正思考和研究带有全局性、战略性、前瞻性的问题，深入到问题多、困难大的地方，同群众一道分析矛盾、解决问题。

最后，解决好“如何考核政绩”的问题，做到科学考评量政绩。俗话说，政声人去后。考评干部政绩，既要看任内做了些什么，更要看走后留了些什么。由于工作环境和基础条件不同，在衡量政绩时应充分考虑岗位差异和区位差异，客观公正地看待干部的政绩，鼓励干部打好基础、练好内功。考核班子和干部，既重视“硬件”，更重视“软件”；既看“显绩”，又看“潜绩”，尽量把一些潜性成效转化为显性指标，充分重视那些不能用数字反映的成绩。

“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。有形之碑，固然可以广而告之，昭示天下； 而弥足珍贵、真正能够流芳百世的，还是老百姓的口碑。当所有的喧嚣过后，尘埃落定，真正能够被历史铭记的，是那些利国家、顺民心、济苍生的人和事。只有时时刻刻把人民的利益放在心里，一切以人民的意愿为皈依，才能创造出真正无愧于时代、无愧于历史的政绩。

深度阅读

胡锦涛：《把科学发展观贯穿于发展的整个过程》，《求是》２００５年第１期。相关链接

任仲平：《全面建设小康社会实践的升华——论发展观、政绩观、人才观、群众观》，《人民日报》２００４年１月１２日。

《科学发展观：关键是树立正确的政绩观》，《半月谈》２００４年第４期。从个人所得税标准的提高说起

２００５年１０月，全国人大常委会通过了修改后的个人所得税法。根据修改后的内容，个人所得税工薪所得减除费用标准由原来的８００元调高到１６００元，如果按２００５年统计口径，工薪阶层纳税面将从６０％左右降到约２６％，少缴约２８０亿元。个人所得税起征点的提高，是新形势下维护和实现社会公平的一个具体体现。在促进经济发展的同时，把维护社会公平摆在更加突出的位置，是建设中国特色社会主义的必然要求，也是当前贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重大任务。

怎样理解社会公平问题？

社会公平，是就人们在社会中的地位而言的，体现的是人们之间一种平等的社会关系。

公平是有阶级性的，不同的社会、不同的时代有不同的公平标准。尽管古今中外的思想家提出过不少关于社会公平的设想，但由于阶级的局限性，大多只能陷入空谈。１９世纪中叶，马克思、恩格斯创立了科学社会主义，科学揭示了当时社会不公平的根源在于资本主义的剥削制度，认为只有在以公有制为基础的社会主义制度下，才能实现真正的社会公平。

我们党自成立之日起，就以实现人人平等的共产主义社会为奋斗目标。党带领人民经过几十年的浴血奋战，推翻了旧的剥削制度，建立起了人民当家做主的国家、确立了社会主义制度，从而为实现真正意义上的社会公平创造了根本的制度条件。

党和政府在经济社会发展过程中，十分重视维护和实现社会公平，做了大量卓有成效的工作。特别是十一届三中全会以来，经过党和人民的团结奋斗，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活实现了从温饱到小康的历史性跨越，正在向全面小康的目标迈进。

从现实来看，在我国社会生活的许多领域，社会公平程度有了大幅度的改善和提高。比如，社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，使人们享有更充分的公平竞争、平等交换的权利和机会；依法治国的推进和法制的逐步完善，使人们的各项基本权利有了更切实的保障，等等。实事求是地说，我国在维护社会公平方面取得的成就是有目共睹的。

我们在看到维护社会公平方面取得巨大成就的同时，也应当看到，在现实中还不同程度地存在着一些不公平现象。比如，不同地区、不同行业和不同群体之间收入差距有扩大的趋势，上学难、看病难、买房难等问题还未很好解决，等等。造成这些问题的原因是多方面的、复杂的。其中，既有改革不完善和体制不健全的原因，又有政策执行不到位的因素；既有现实因素，又有历史原因。比如，市场经济体制的不完善，给一些人钻政策漏洞造成可乘之机；在推进国企改制过程中，由于操作不规范，导致部分国有资产的流失；长期形成的城乡二元结构，使城镇与农村居民收入差距短期内缩短的难度很大；各行各业的发展起点和面临的市场环境不一样，导致不同行业发展特别是收入分配的差异，等等。

不回避问题，目的是为了解决问题。十六大以来，我们党立足当代中国国情，着眼于人民群众的愿望，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，强调要进一步转变发展观念、创新发展模式，用发展和改革的办法解决前进中的问题，更好地促进社会公平。

为什么要在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置？

改革开放之初，为了更快更好地发展国民经济，我们针对传统计划经济体制下平均主义、“吃大锅饭”的一些弊端，对分配制度和原则进行了调整和改革，提出了“效率优先、兼顾公平”的原则。这一原则对于打破平均主义的平等观，调动广大劳动者的积极性和创造性，推动经济社会的发展，起到了积极的作用。

但近年来，我国居民收入分配差距出现了扩大的趋势，这引起人们的广泛关切。有人把收入差距的扩大归咎为“效率优先、兼顾公平”的原则，提出要对分配原则进行调整。由此引起了社会上包括理论界对公平与效率关系问题的讨论。

当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，经济的健康发展、社会的安全运行、体制的创新等都同社会公平紧密相关。因此，必须切实按照十六届四中全会、五中全会的要求，在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，采取有效措施，更好地维护和实现社会公平。

把维护社会公平放到更加突出的位置，不仅是社会主义制度的本质要求，也是我们党立党为公、执政为民的必然要求。实现社会公平，是马克思主义追求的社会发展目标。马克思、恩格斯所设想的未来社会，是消灭了城乡差别、工农差别、脑力劳动与体力劳动差别的平等社会。中国共产党是以马克思主义为指导的工人阶级政党，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，立党为公、执政为民是我们党的本质要求。从这个意义上讲，维护和实现社会公平，是中国特色社会主义的题中应有之义，也是我们党追求的一个根本目标。

把维护社会公平放到更加突出的位置，是构建社会主义和谐社会的现实需要。社会公平是和谐社会的一个基本特征。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。公平是贯穿和谐社会的一个基本价值。在和谐社会建设这个系统工程中，社会公平是一个“测温计”，它客观地测量着社会的和谐度。“人平不语，水平不流”；反之，事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。只有切实维护和实现社会公平和正义，才能充分调动人们的积极性、主动性和创造性，使社会关系逐步融洽、协调，从而促进整个社会的稳定和谐。

构建和谐社会的过程，也是维护和实现社会公平的过程。和谐社会建设是一个动态过程，而维护和实现社会公平必然贯穿其始终。千里之行，始于足下。构建和谐社会，要着力扩大就业机会、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。而这些问题的解决过程，就是社会公平得到维护和逐步实现的过程。随着和谐社会建设的不断推进，社会公平也会不断得到维护和实现。

现阶段如何切实维护和实现社会公平？

随着我国经济社会的发展和民主法制建设的推进，人民群众的公平意识越来越强。只有切实维护和实现社会公平，才能使人们的心情更加舒畅，各方面的社会关系才能更加协调，广大群众的积极性、主动性、创造性才能更加充分地发挥出来。

加快发展步伐是实现社会公平的基础。目前存在的一些不公平现象，都是前进中的问题，最终的解决途径还是靠发展。只有大力发展生产力，把社会财富这块“蛋糕”做大做厚，同时更合理地“切好蛋糕”，才会更有效地促进公平。否则，只能是低水平、低层次的“公平”，贫富差距也不可能从根本上消除。

在现阶段，维护和实现社会公平，关键是要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。

首先，要从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境。切实维护和落实宪法和法律规定的公民的各项权利，保证全体社会成员都能够比较平等地享有受教育的权利、工作就业的权利、参与社会政治生活以及其他法律规定的权利，努力为每个社会成员提供均等的发展机会。坚持法律和规则面前人人平等，任何人、任何团体都不能有超越法律和规则的特权。

其次，要高度重视解决收入分配差距过大的问题。在改革发展的进程中，社会成员之间存在一定的收入差距是难以避免的，但应保持在合理范围内。如果社会成员收入差距悬殊而又长期得不到解决，就不仅会挫伤人们的积极性，而且会影响社会安定团结。要合理调整国民收入分配格局，积极推进分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

再次，要努力建立正确处理各种利益关系的利益协调机制。把妥善协调各种具体的利益关系和内部矛盾、正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益的关系与维护社会公平结合起来，逐步建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制，建立正确处理人民内部矛盾的协调机制，建立社会矛盾纠纷调处机制以及社会预警机制，把维护和实现社会公平纳入多种机制有效运转的常态轨道。

当前，要特别关心困难群众的生产生活，切实解决他们的实际困难。认真贯彻中央的有关精神和政策，采取有效措施，做好下岗失业人员的就业再就业工作，加快社会保障体系建设，维护好群众的各项权益。特别是要注意解决征地拆迁、企业改制、职工工资福利待遇、农民工工资发放、环境污染等方面存在的突出问题，解决部分群众在子女上学、就医、住房等方面存在的实际困难。

维护和实现社会公平，是一个长期的奋斗过程。社会公平不是一个静止的绝对状态，而是历史的、相对的、具体的，是受生产力发展水平和具体的制度安排制约的，它的实现方式和实现程度在不同的历史条件下和不同的时代是不同的。公平不等于平均。社会主义要注重公平，但不是平均主义。必须立足社会主义初级阶段的实际，既尽力而为，又量力而行，把实现社会公平与保护生产积极性结合起来。

社会公平，是人们孜孜以求的美好憧憬。科学发展观的提出和贯彻，构建和谐社会的实施和推进，吹响了维护社会公平的号角，加快了维护社会公平的步伐。通过长期坚持不懈的努力，亿万中国人民将沐浴在社会更加公平的春风里，以更加矫健的步伐去创造更美好的未来。

深度阅读

胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》，人民出版社２００５年２月版。

胡锦涛：《努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展》，《十六大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社２００６年版。

胡锦涛：《做好当前党和国家的各项工作》，《十六大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社２００６年版。

相关链接

《〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉辅导读本》，人民出版社２００４年９月版。

《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社２００５年版。

由“开门立法”谈起

２００６年３月２０日，全国人大常委会全文公布了《中华人民共和国劳动合同法(草案)》，向社会广泛征求意见。在不到一个月的时间里，就收到来自社会各界的１４万多条修改意见。参与提出意见的，既有领导干部和专家学者，也有普通市民甚至农民工。他们提出的不少意见，都很有见地和价值，受到立法机关的高度重视。

推进社会主义法治社会建设，是中国特色社会主义的内在要求，是国家长治久安的根本保证，也是构建社会主义和谐社会的重要任务。劳动合同法草案向社会“开门”征求意见，这么多的群众纷纷提出建议，本身就有力地说明广大群众的法治意识在不断增强，我国法治社会建设正在日益深入。

什么是法治什么是法治社会？ “法律是根高压线，谁碰上它谁触电；法律是个守护神，惩罚犯罪护好人。”这句话道出了法治的重要作用。“法治”这个词，在日常生活中出现的频率很高，可以说人们都耳熟能详。但法治的内涵，却并非三言两语就能道清。顾名思义，法治即“法的统治”，一般来说就是指依照法律治理国家的原则和方略的实施。

法治社会，是指法治理念在全社会得到公认并得以实行的一种社会状态。具体来说，法治社会的特征是，法律在全社会获得极大的权威性，法律对社会生活各个领域、对任何组织和个人都能进行有效管理。

法治与法制的关系

生活中，我们也会经常遇到“法制”一词，法制与法治既有联系，又有本质的区别。

一、两者的区别：法制，是各种法律制度的统称，它只是一种制度工具，可以存在于任何性质的国家中。法治，指依法治理，这里的“法”不是一般的“法”，而是反映了一种价值目标与人文关怀，追求公平正义，保障自由和民主权利的价值观、原则和精神。因此，法治只存在于民主国家中。

二、两者的联系：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必然要求完备法制，加强法制建设。

法治是与人治相对立的。在封建社会，实行的是人治，即帝王、君主或独裁者用道德教化、个人权威的方式治理国家，推崇君权至上，维护专制体制。在封建人治社会，虽然也有法律，但法律并不重要，有时是可有可无的，权力尤其是君权不受制于法律，不对法律负责。

法治也是有阶级性的。法治是随着资本主义的产生和发展而产生和发展的。在资本主义社会，法治为推动社会的进步发挥了积极作用，但从本质上讲，它是为垄断资产阶级服务的，是维护少数人对多数人统治的权力的。在社会主义社会，社会主义法治是最大多数人民意志的集中反映，是迄今最先进的法治形态。

我国社会主义制度建立后，党和国家十分重视法制建设，但后来由于受“左”的思想的影响，特别是“文化大革命”十年**，使法制建设遭到严重破坏。十一届三中全会后，我们党深刻总结历史经验教训，大力加强社会主义法制建设，在各方面都取得了显著成就。１９９７年，党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，标志着我国法治建设迈入一个新阶段。我们坚持党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一，进一步推进社会主义法治建设，为改革开放和现代化建设提供了有力的保障。

十六大以来，党中央从社会主义现代化建设事业的全局出发，认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果，大力推进社会主义法治的各项工作，在依法治国、建设社会主义法治国家方面取得了新的进展。

法治与构建和谐社会是什么关系？

构建社会主义和谐社会，是我们党清醒把握国内外形势、应对各种挑战和风险，进一步巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必然要求。法治，既是和谐社会建设的一个重要目标，又是一个根本保障。

首先，法治是和谐社会的一个基本特征。和谐社会，并不是一团和气、没有秩序的社会，也不是没有利益和矛盾冲突的社会，而是秩序得到规范、矛盾得到化解、冲突得到弥合的社会。从本质上说，和谐社会必然是法治的社会。只有通过法治建设，才能实现和谐社会的目标，保障人与人、人与社会、人与自然的和谐相处。

其次，和谐社会内涵丰富，涉及方方面面的任务，都离不开法治。比如，民主离不开法治，没有法治保障下的制度安排，民主就只能是一句空话。公平离不开法治，无论是权利的公平还是机会的公平，无论是规则的公平还是结果的公平，都需要法治的保障，使全体人民共享改革发展的成果。诚信离不开法治，没有法治来规范人们的行为，社会信用体系与诚信之心就无法真正培养起来。安定离不开法治，没有法治的强制约束，稳定的社会环境和安宁的社会生活秩序就建立不起来。人与自然和谐相处也离不开法治，没有完善的环保法规和有力的环保执法，生态环境的保护和改善往往就会落空。

特别是在现阶段，我国正处于人均国内生产总值１０００美元向３０００美元跨越的这个“坎”上。我们一方面拥有难得的发展机遇，另一方面也进入了一个矛盾多发期，经济社会发展面临的矛盾和问题更复杂、更突出。发展不平衡的矛盾日益凸显，统筹兼顾各方面利益的难度加大，改革日益触及一些深层次的矛盾和问题，社会组

织和管理面临新的挑战，从根本上遏制各种消极腐败现象的任务还很艰巨，等等。在这种情况下，加快法治建设就显得尤为重要和迫切。

法治是化解矛盾、保持稳定、促进和谐的一剂良药。作为一种社会调控的主要方式，法治明确规定什么该做、什么不该做，引导和规范人们的行为，提供合理公正解决社会矛盾和纠纷的有效方法。为求和谐，必行法治，有法治才有和谐。我们建设法治社会，实际上就是在建设和谐社会；我们建设和谐社会 同时也就是在推进法治建设。

当前建设法治社会要重点解决什么问题？

改革开放以来，我国的法治社会建设取得了显著的成就。立法工作得到加强，初步形成了中国特色社会主义法律体系；依法执政不断推进，正在向建设法治政府的目标迈进；司法体制机制改革取得进展，司法机关的司法能力逐步提高；顺利完成４个五年普法计划，公民法治意识和法律素质明显提高。

改革开放以来我国立法的成就

改革开放以来，全国人大于１９８２年修改了宪法，以后又通过四个宪法修正案。全国人大及其常委会制定了２００多件现行有效的法律和２００多件关于法律问题的决定，国务院制定了６５０多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了７５００多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了６００多件自治条例和单行条例。以宪法为核心的法律体系框架已经建成，社会生活的各个主要方面基本实现了有法可依。

同时，健全立法方式、实行民主立法有了新进展。２００５年７月，《物权法（草案）》向社会公布征求意见；２００５年９月，全国人大常委会举行历史上首次立法听证会，就《个人所得税法》修改听取社会建议；２００６年３月，《劳动合同法（草案）》也向社会公布征求意见。

但同时也要看到，与经济、社会的迅速发展相比，法治建设在一些方面还相对滞后，存在一些比较突出的问题和不足。比如，有些领域还无法可依，有的法律法规质量不高，存在法律部门化和滥用行政权力现象，司法不公与司法腐败现象群众反映强烈，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施逐步予以解决。

当前，全面贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，大力实施“十一五”规划纲要，要求我们必须加快法治社会建设的步伐，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

近年来我国依法行政方面的进展 ２００２年１月，政府有关部门第一次举行全国性的行政决策听证会，至今各地举行的各类听证会达数千次。２００２年到２００４年，国务院分三批宣布取消和调整行政审批项目１８０６项。到２００４年年底，国务院部门的审批事项已减少５０．１％。

２００４年３月，《全面推进依法行政实施纲要》颁布，提出了用十年左右时间基本实现建设法治政府的目标。

２００４年７月，《中华人民共和国行政许可法》施行，确立了行政许可的一系列原则和制度。

２００５年２月，《国务院工作规则》公布，充分体现了科学民主决策、依法行政和加强行政监督的民主精神。

２００５年５月，《信访条例》重新修订后开始施行，保障了公民的申诉和检举权利，强化了政府信访工作的责任。

没有法律，就不会有法治。因此，首先必须完善立法。要进一步加强和改进立法工作，从法律上体现科学发展观的要求，制定和完善发展社会主义民主政治、保障公民权利、促进社会全面进步、规范社会建设和管理、维护社会安定的法律。建立健全立法公开征求意见和听证制度、专家咨询制度、调查研究制度。坚持“开门立法”、集思广益，完善公民参与立法的制度和程序，提高立法的质量。

政府行政权力涉及社会生活的各个领域，承担着调整社会关系、平衡社会利益、整合社会资源、维护社会秩序的多种功能，对人民群众合法权益的实现有着最广泛、最直接的影响。因此，推进法治建设，必须规范与制约政府行政权力。要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，使各级行政机关做到依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权。

有句格言说：“立法易，司法难。”法律是实现社会正义的根本措施，司法是法律正义的最后一道防线。要进一步推进司法体制改革，落实司法为民的要求，以解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重点，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败，促进司法公正。

如何树立社会主义法治理念？

我们党在领导人民建设社会主义民主法制的伟大实践中，积累了丰富的经验，提出了树立社会主义法治理念的要求。其基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。

法治理念是法治社会的重要精神支柱。社会主义法治理念是先进的法治理念，是真正符合广大人民群众利益和需要的法治理念，指引着社会主义法治社会的发展方向。那么，我们应该如何树立社会主义法治理念呢？

社会主义法治理念必须体现的本质要求

一是必须反映和坚持社会主义先进生产力的发展要求。二是必须反映和坚持人民民主专政的国体。三是必须反映和坚持党的领导。

四是必须反映和坚持马克思主义的指导地位。

五是必须反映和坚持从中国国情出发的原则要求。六是必须反映和坚持改革创新、与时俱进。

要大力开展社会主义法治理念教育。充分利用各种形式和手段，广泛进行社会主义法治理念的宣传，使广大干部群众全面准确地理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，用正确的法治理念统一思想，指导和规范自己的行为。

进行法治理念教育，普及法律知识是基础。从１９８６年开始，我国开展全民普及法律知识教育，已连续实施了４个五年普法教育，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质明显提高，依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高，法制宣传教育在实施依法治国基本方略中发挥了重要作用。当前，“五五”普法规划已经制定和开始实施。要按照这个规划的要求，认真落实好各项任务，进一步提高全民法律意识和法律素质，增强社会主义法治理念，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。

建设社会主义法治社会，是关系我国社会主义现代化建设的千秋大业。只要我们坚持把党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一起来，坚持不懈地努力，一步一个脚印地推进，一个人人知法守法、处处法治昌明的社会就一定会到来！

“五五”普法规划的主要任务（２００６—２０１０年）(一)深入学习宣传宪法。

(二)深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。

(三)深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。(四)深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。

(五)深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。(六)坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。(七)组织开展法制宣传教育主题活动。深度阅读

胡锦涛：《在首都各界纪念全国人民代表大会成立５０周年大会上的讲话》，《人民日报》２００４年９月１６日。

温家宝：《全面推进依法行政努力建设法治政府——在全国依法行政工作电视电话会议上的讲话》，２００４年７月５日。

罗干：《深入开展社会主义法治理念教育切实加强政法队伍思想政治建设》，《求是》２００６年第１２期。《中央宣传部司法部关于在公民中开展法制教育的第五个五年规划》。相关链接

《中共中央政治局常务委员会召开会议对进一步学习和贯彻实施宪法进行研究部署》，《人民日报》２００４年３月１９日。

人民日报评论员：《依法治国的重要基础工作》，《人民日报》２００６年４月２８日。奔小康盼健康

２００６年３月３１日，人民网举行了“逐步解决群众看病难、看病贵”网上座谈会。有关部门的领导和专家，与网民共同探讨了看病难、看病贵这一当前社会关注的热点话题。座谈会期间，强国论坛在线人数最高时近１２万人，２万多人在线收看视频报道，直播和论坛的页面浏览量达３５００万次。人民网、新华网、央视国际网等网站的网民留言和跟帖提问达２８００多条，内容涉及医疗卫生工作的方方面面。别开生面的网上座谈，使很多人对看病难、看病贵问题有了进一步的认识，对党和政府的政策措施有了进一步的了解。

如何认识看病难、看病贵的问题 一个国家医疗卫生事业状况如何，通常主要反映在这个国家人民的健康水平上。按照世界卫生组织确定的标准，衡量一个国家人民的健康水平，主要有三大指标：一是人均期望寿命，二是婴儿死亡率，三是孕产妇死亡率。从这三大指标来看，无论是与我们自己的过去作纵向比较，还是与其他国家的现实作横向比较，应该说我国医疗卫生发展取得的成就是巨大的，总体上达到了发展中国家的较高水平。

但也要看到，目前医疗服务体系还不适应群众的健康需求，看病难、看病贵的问题仍很突出，群众反映也比较强烈。那么，其症结究竟在什么地方？

一是医疗资源总体不足，配置不均衡。据统计，我国医疗卫生资源仅占世界的２％，人均占有量排在世界１００位之后。并且医疗资源的８０％集中在城市，城市中又有８０％的资源集中在大医院，大多数农村医疗点还停留在血压计、听诊器、温度计的“老三件”水平。这种医疗资源的严重不足和极不均衡状况，直接导致群众有病在当地难以得到有效治疗。

二是医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医。目前我国已初步建立了城镇职工医疗保障体系，但私营企业、外资企业职工，特别是农民工大多没有参加。城市下岗职工、失业人员、低保人员没有医疗保障。近年来，全国开展了新型农村合作医疗试点工作，到２００５年年底已覆盖１．８亿多人，但筹资力度小，保障力度还不大。据调查显示，目前有６０％以上居民没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。一些农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的１／３。

三是公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化。我国医疗服务机构９０％以上是公立。由于财政投入不足，加之监管不力，使相当多的公立医疗机构的运行机制越来越倾向于市场化，主要靠向群众就诊收费维持运行和发展。有些医院盲目追求高收入，直接损害了群众利益。近８年来，公立医院人均门诊和住院费用平均每年增长１３％和１１％，大大高于居民人均收入增长幅度。医院追求经济利益的倾向，不仅加剧了群众看病难、看病贵现象，也严重影响了医务人员和卫生行业的社会形象。

四是药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。２００４年，全国共有５０００多家药品生产企业、１．２万家药品批发企业、１２万多家药品零售企业。老百姓形象地说，“卖药的比吃药的多”。由于这些企业数量多、规模小，加之监管不到位，其中一些企业违规操作，虚报成本、肆意加价、以次充好、诱导医院买卖贵重药等现象严重，扰乱了药品和医用器材生产流通市场，造成医药费居高不下。

此外，社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成，也是造成看病难、看病贵的原因之一。

怎样认识医疗改革中政府与市场的关系？

医疗卫生服务是一种特殊的服务，涉及公共卫生、疾病预防、医疗保障、临床服务等内容，不应由政府大包大揽全部承担，也不能简单地推向市场，推给社会和居民，而应实行以政府为主导、适当发挥市场机制作用的方针。因此，推进医疗卫生事业的改革发展，一个很重要的问题就是要处理好政府与市场的关系。

一方面，政府部门责无旁贷，承担着艰巨的任务。特别是要着力健全医疗保障体系，增加经费投入，加强医疗卫生服务监管，为群众提供质优价廉的医疗服务。其中，加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力；健全经费保障，改革医疗机构创收机制；切实加强卫生服务监管，保证医疗秩序、服务质量 加强医疗价格监管，降低药品和医疗服务价格等，是几项最重要的任务。

“医院管理年”活动

卫生部和国家中医药管理局决定，从２００５年４月起，用一年时间在全国开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的“医院管理年”活动。全国各级各类公立医院全部参加这项活动，同时指导各类民营医疗机构参加活动。活动共分为３个阶段。２００５年４月为动员部署阶段，２００５年５月—１２月为组织实施阶段，２００６年１月—３月为总结阶段。

同时也要看到，目前我国经济发展水平还不高，财政实力还不强，卫生资源相对短缺的状况还将长期存在。所以，也要顺应发展社会主义市场经济的要求，鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面社会力量参与发展医疗卫生事业，引导他们独立开办医疗服务机构，或者参与公立医院改组改制，完善医疗卫生服务网络。现在，不少社会团体、慈善机构不但有捐助和参与发展医疗卫生事业的愿望，也具备这个能力，应努力创造条件，鼓励他们积极参与进来。

发展我国医疗卫生事业，必须坚持三个原则不能变：一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；三是政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。

医疗改革是一个世界性的难题，对于我们这样一个人口多、底子薄的发展中国家，更是一个长期的、艰巨的、复杂的过程，不可能一蹴而就。我国医疗改革的步伐必须与我国经济发展水平相适应，要以满足群众基本的公共卫生和医疗服务需求为工作目标，逐步提高医疗卫生服务水平，努力建立起适应社会主义市场经济体制、适应我国经济发展水平、适应人民健康需求和承受能力、比较完善的医疗卫生服务体系。

怎样使农民看病不再愁？

２００５年中央电视台感动中国人物评选中，人们曾为来自贵州省的一名普通乡村医生——李春燕所深深打动。“她是大山里最后的赤脚医生，提着篮子在田垄上行走，一间四壁透风的竹楼，成了天下最温暖的医院。”我们在被李春燕的事迹感动的同时，也深切感受到当前加强农村医疗卫生建设的紧迫性。农村是我国医疗卫生工作的重点，也是最薄弱的环节，看病难、看病贵问题在农村表现得尤为突出。党和政府对解决这一问题高度重视，近年来，先后出台了一系列政策措施。其中，最重要的就是逐步建立新型农村合作医疗制度。

２００３年１月，国务院办公厅发出了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，开始在全国部分地区进行试点。这项制度不是强制，而是农民自愿、自主参加。其主要做法就是以大病统筹为主，适当兼顾小病，农民

个人筹资一小部分，国家和地方政府补贴一大部分，用这些钱建立由县统筹的合作医疗基金，农民可凭医疗证按比例从基金中报销医药费。从２００６年起，国家和地方政府补贴标准又提高了一倍，支持力度进一步加大。

对于交不起合作医疗费的农村特困户、五保户，或者无法承担自付医疗费用的农民，国家通过医疗救助制度，给予政策优惠和补贴。

那么，新型农村合作医疗制度究竟管不管用呢？对这个问题，农民是最有发言权的。一位参加试点的农民这样说：“交上１０元钱，看病管一年，这个政策我支持！”山西参加新型农村合作医疗的农民王老汉，２００３年因患心脏病，住院治疗花去了２万多元，当他拿到１０４４２元的补偿金时激动地说：“做梦也没有想到，只交１０元参保费，最后却得到上万元补助。过去因为没钱，不敢上医院，现在好了，合作医疗解决了我们的大问题。”

经过３年多的发展，新型农村医疗合作制度试点工作已初见成效。截至２００５年１２月底，全国已有３１个省区市的６７８个县（市）开展了试点工作，占总数的２３．７％；合作医疗网覆盖的２．３６亿农民中，有１．７９亿人参加了合作医疗，占覆盖人口总数的７５．８％；其中１．２２亿农民得到合作医疗补偿，资金支出总额６１．７６亿元，占当年筹资总额的８１．９％。根据“十一五”规划的要求，到２００８年，在全国农村将基本建立新型合作医疗制度。

“万名医师支援农村卫生工程”

“万名医师支援农村卫生工程”是由卫生部、财政部、国家中医药管理局共同组织实施的。２００５年６月底正式启动。在３年内组织城市１万余名医师到县医院开展医疗服务和技术培训工作。

２００５年共安排支援中西部地区５９２个国家扶贫开发工作重点县县医院，支援西藏４所县医院和新疆生产建设兵团４所团场医院，共计６００所医院。中西部各项目省、自治区、直辖市卫生厅局，组织本区域内三级医院向本省国家扶贫开发工作重点县县医院派驻５名副主任医师以上人员或高年资主治医师。

为使该制度经常化、规范化，卫生部规定城市卫生技术人员晋升高级技术职称前必须到农村卫生机构累计工作１年；高等医学院校毕业生取得执业资格证书后，必须到农村服务１年。

在推进新型农村合作医疗制度的同时，党和政府在其他方面还做了大量工作。一方面，启动农村卫生基础建设规划，由中央政府和地方政府共同筹资，逐步改善农村医疗卫生条件；另一方面，着手建立农村医药价格管理体系和医疗管理规范，加强农村卫生人才培养，组织城市医生对口支援农村。此外，还将进一步加强农村重大传染病防治和疫情防控网络。总的目标就是要为农民提供安全、廉价的初级卫生保健服务。

怎样使城镇居民看病不再忧？

如今，我国很多城市大医院的规模已经堪称“巨无霸”。上千张床位的医院越来越多，有的甚至达到了六七千张床位。与此同时，小医院却在萎缩，社区医院更是少人问津。为了得到“高质量”的服务，大量患者涌向了大医院，小病也要看专家，谁也不愿进社区医院，形成了“全国人民上同仁，同仁医生看全国”的奇特现象。

有人形象地把我国医疗卫生服务体系比喻成“金字塔”，大医院就处在“塔尖”，社区医疗服务中心处在“塔基”。目前城市居民看病难、看病贵的一个重要原因在于，“塔尖”太重了，“塔基”太轻又不够坚实。目前全国社区医疗服务中心仅占城镇医疗机构总数的８．９％，卫生技术人员数占２．７％，政府补助经费占１％。社区卫生服务覆盖面小，医护人员数量不足，服务设施和设备匮乏，服务质量难以取得群众信任。

解决城市居民看病难、看病贵问题，根本出路在于大力发展社区医疗卫生服务。社区医疗服务具有看病方便、收费便宜等优势，既有利于分流病人、缓解大医院的看病压力，又有利于降低卫生服务成本、减轻城市居民的医疗费用负担。

２００６年２月，胡锦涛、温家宝同志作出重要批示，要求进一步做好发展社区卫生服务的工作，切实解决群众看病难、看病贵问题。按照中央的要求，有关部门已就如何发展城市社区卫生服务工作作出了具体部署，着力构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。

胡锦涛温家宝对做好发展城市社区卫生服务工作的重要批示

胡锦涛同志批示：发展社区卫生服务，对于解决群众看病难、看病贵问题，为群众提供廉价、便捷的医疗保健服务，提高全社会疾病预防控制水平，具有重大意义。各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。

温家宝同志批示：各级政府和有关部门要认真贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。

首先要合理调整和配置社区卫生资源。新增城市卫生投入要重点用于发展社区卫生服务。既要将现有的一批小医院转型或改造为社区卫生服务机构，又要引导社会力量兴办社区卫生服务机构。一方面要强化社区卫生服务机构激励机制；另一方面要加强监管和监督，不断改进社区卫生服务工作。特别是要建立和完善相关的配套政策，建立社区卫生服务机构与大中型医院合理分工、密切协作、相互支持的机制，将符合条件的社区卫生服务机构，确定为城镇职工基本医疗保险定点医疗机构。鼓励药品生产经营企业定点为社区卫生服务机构生产和供应合格、价廉的常用药品。

同时，要积极推进城市医疗卫生体制改革试点工作，完善医疗机构经济补偿机制和药品价格管理机制，抑制医药费用过快增长，改变“以药补医”的状况。进一步加强医院管理，严格收费管理，改善医疗服务，构建和谐的医患关系。继续在卫生系统深入开展思想教育和职业道德教育，认真查处红包、回扣、开单提成和乱收费等违法违纪问题，建立教育、制度、监督三者并重，惩防并举的纠风工作长效机制。

奔小康、盼健康，是广大人民群众的共同心愿。没有人民的健康，就没有全面小康；实现全面小康，就必须认真解决群众的看病难、看病贵问题。全面建设小康社会的宏伟目标，激励着亿万群众用双手创造自己美好的生活。我们有能力解决１３亿人的温饱问题，这是一个奇迹；我们同样有信心解决１３亿人的健康问题，再创一个奇迹。

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《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，中国政府网２００６年２月２４日。

《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，国办发［２００３］３号，２００３年１月１０日。相关链接

《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社２００５年版。

高强：《发展医疗卫生事业，为构建社会主义和谐社会做贡献》，卫生部网站２００５年８月３日。不让一个学生因贫困而失学

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国教育事业取得了历史性的成就。２００５年，全国普及九年义务教育的地区人口覆盖率超过９５％，青壮年文盲控制在４％左右；高等教育在学总规模超过２３００万人，毛入学率达到２１％；中等职业学校每年招生规模达到６６４万人。目前全国１５岁以上人口平均受教育年限已达到８．５年。作为一个发展中国家，我们举办着世界上最大规模的教育，为我国现代化建设提供了坚实的人才支撑。

在教育事业获得高速发展的同时，也出现了一些群众反映比较强烈的问题，比较突出的是上学难、上学贵问题。尽快从根本上解决这一问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求，也是新形势下推进我国教育改革发展面临的一项迫切任务。

上学难、上学贵，原因何在？ ２００６年５月中旬，在山东济南召开了全国创建规范教育收费示范县经验交流会。开展创建规范教育收费示范县活动，是教育部、国务院纠风办等七部委２００５年开始在全国推开的。实践证明，通过开展这项活动，发挥示范县的表率作用，对于推动逐步解决上学难、上学贵问题，具有十分积极的意义。

那么近些年来，上学难、上学贵为什么会比较突出，从而引起社会的普遍关注？

首先，投入不足是一个重要的原因。１９９３年颁布实施的《中国教育改革和发展纲要》，提出了到２０世纪末国家财政性教育支出占国内生产总值４％的目标。尽管各方面作出了很大努力，但直到２００４年，只达到了２．７９％，与近年来我国教育总规模的迅速扩大不相适应。特别是在整个教育投入中，对农村教育的投入严重不足。农村税费改革前，农村义务教育经费由县乡两级财政承担较多，而县乡财力相对薄弱，且缺乏保障，导致许多地区对农村教育“欠账”很多，农村教育的发展主要靠向农民收费集资办学。

其次，教育资源配置的不均衡引起的“择校热”。由于历史的原因，在原来学校建设整体比较落后的情况下，通过倾斜政策扶持形成了少数“重点学校”，后来虽然取消了重点学校，但传统优势仍然存在，再加上一些地方人为的教育资源配置失衡，造成了目前学校之间存在较大的差距，从而引发了“择校热”。但能上重点学校的孩子毕竟有限，于是出现了高达数千元甚至几万元的择校费、赞助费。“择校热”既加重了家长的负担，又成为产生腐败的诱因。

再次，各种乱收费、高收费现象屡禁不止。近年来，尽管教育主管部门三令五申，严禁乱收费，但一些地方和中小学校以各种名义，违反规定乱收费、高收费，一些基层政府和有关部门向学校或通过学校向学生摊派和搭车收费，这些都加重了学生的负担。

此外，高校实行收费制度后，对于工薪家庭特别是农村一般家庭来说，每年数千元的学费，加上住宿费、生活费等，供养一个大学生十分不易。对目前存在的上学难、上学贵问题，我们要辩证地看待、具体地分析。既不能因为存在这些问题，而否定教育发展取得的巨大成就，也不能对存在的问题轻描淡写、视而不见。总的看，我国教育的整体发展水平仍然较低，教育资源尤其是优质教育资源短缺，必须通过改革和发展的办法，认真解决上学难、上学贵的问题，努力办好让人民满意的教育。

农村义务教育怎样由“农民办”变为“政府办”

２００６年３月，十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划《纲要》，明确提出从２００６年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。“义务教育阶段上学不用掏钱了”，这对于全国农村１．５亿中小学生来说，无疑是一个令人振奋的好消息。

众所周知，由于经济发展水平落后等原因，上学难、上学贵的问题在农村的表现更为明显，农村教育的症结主要在于政府经费投入不足。为此，国务院决定从２００６年起实施农村义务教育经费保障机制改革，确定了“明

确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围。

西部地区“两基”攻坚计划

西部地区“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）攻坚计划，是国家有关部门经国务院批准制定的旨在解决西部“两基”问题的计划。该计划在国务院领导下，由国家教育部、发改委、财政部、国务院西部开发办和地方人民政府共同组织实施，中央共投入１００亿元专项资金，采取集中投入、分步实施的原则，从２００４年到２００７年，用４年时间帮助西部地区尚未实现“两基”的３７２个县(市、区)以及新疆生产建设兵团的３８个团场达到国家“两基”验收标准。

首先，明确各级政府的责任，切实加大财政投入。主要是建立中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制。中央财政重点支持中西部地区，兼顾东部部分困难地区。比如免除学杂费和提高公用经费补助资金，中央与地方的分担比例分别是：西部地区８∶２，中部地区６∶４，东部地区根据财力状况分省确定。据测算，从２００６年到２０１０年，国家财政将累计新增农村义务教育经费２１８２亿元，２０１０年比２００５年增加６４４亿元，投入力度前所未有。

其次，从免除学杂费入手，把农村义务教育纳入公共财政范围，切实减轻农民负担。２００６年春季学期开始，西部农村地区４８８０万名小学、初中学生的学杂费全部免除，到２００７年将推行到全国所有地区农村义务教育阶段的小学、初中学生。就此，每年小学生人均减负约１４０元，初中生人均减负约１８０元。同时，国家对贫困家庭小学、初中生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。

第三，提高农村中小学公用经费保障水平，促进农村义务教育均衡发展。目前，我国农村中小学公用经费保障水平总体偏低，许多学校公用经费主要来自于向学生收取的杂费。要按国务院的要求，在免除学杂费的同时，逐步提高农村中小学公用经费保障水平。２００８年达到各省２００５年秋季开学前颁布的生均公用经费基本标准；２０１０年达到中央制订的生均公用经费基准定额。

人民网网友关于免费义务教育的留言

○网友１：这确实是一件深得民心的好办法，农民欢迎的好政策。皆大欢喜，得民心，顺民意。

○网友２：这是好政策，全免农村中小学生学杂费，才能让大多数农民朋友得实惠，使更多的贫苦学生得到救助。

○网友３：西部农村全免义务教育学杂费，看到此信息很感动，我是从西部农村走出来的，了解农村的贫困。希望党中央建立健全机制，把好事办好，切实做到让所有西部农村的孩子都能够有学上、有书读。

○网友４：免费义务教育固然很好，很及时！但教材由国家出钱，每本教材只使用一次就不好了。应该大力提倡教材重复使用，节约资源，落实建设节约型社会的要求！

此外，还要创新教育经费管理方式，推进教育综合改革。对农村义务教育实行“经费省级统筹、管理以县为主”的体制，由省级政府负责统筹落实省以下各级政府应承担的经费，制订地方各级政府的具体分担办法，完善财政转移支付制度，确保经费保障机制改革资金落实到位。

怎样让家长和孩子不再为择校烦恼？ 安徽铜陵，一个仅有７０万人口的内地城市，却创造了一个义务教育均衡发展的范例。在铜陵上学无需择校，学校没有好坏之分，只有远近之别，家长和孩子不用再为择校而感到烦恼。

“铜陵模式”的成功在于，优质教育资源向弱势学校倾斜，而不是向重点学校倾斜；资源倾斜不仅限于经费倾斜，更在于校长、师资在各校之间轮换；将重点高中的招生名额平均下放各初中学校，缓解义务教育阶段的各初中学校之间的应试竞争压力。

当前，义务教育存在的一个重要问题，就是学校之间的不均衡发展。过去，学校之间一度分成所谓重点学校和普通学校。这在特定历史时期对加快教育发展和人才培养，曾起过积极作用，但重点学校与普通学校硬件设施、师资力量、教学质量的巨大差别，成为择校之风盛行的重要原因。

择校之风，凸显了当前存在的教育不公平现象，也反映了我国教育发展的基本矛盾之一，就是人民群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重不足之间的矛盾。当前，围绕消除择校之风，教育主管部门已作出部署，将采取有效措施，促进教育资源的均衡配置。

在管理和监督方面，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来。按照义务教育阶段学校办学条件的基本要求，逐步缩小学校之间办学条件的差距。禁止以任何名义将学校分为重点和非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学。

在经费投入方面，对薄弱学校的改造采取倾斜政策。新增教育经费主要用于农村，城市教育费附加要优先用于薄弱学校改造。地方政府要加强对各项教育经费的统筹，千方百计加大对农村学校、城镇薄弱学校的投入，切实改善农村学校、城镇薄弱学校的办学条件。

在师资力量方面，加强教师资源的统筹管理和合理配置，促进师资力量的均衡发展。核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。加大对农村学校、城镇薄弱学校教师的培训

力度切实解决农村教师不足及整体水平不高的问题。采取有力措施，实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，努力改善在农村地区工作的教师待遇。

怎样遏制教育乱收费问题？

据统计，最近３年来，全国共派出检查组５．６万个，检查各类学校８７．６万所（次），共查处违规收费案件１．９万件，受党政纪处分５９３１人（其中撤换校长７９４人），累计清退违规资金达１３．７亿元。

什么是“一费制”

“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取。２００４年在全国义务教育阶段学校普遍推行。推行“一费制”的主要目的是规范管理、减轻负担、治理乱收费，确保义务教育健康发展。

近年来，有关部门已采取一系列措施，标本兼治地治理教育乱收费。２００５年，教育部等七部门下发了关于治理教育乱收费工作的实施意见；２００６年，又对进一步治理教育乱收费工作作出了部署。现在，关键是要在不断加大教育投入的基础上，坚持惩治和预防相结合的原则，建立治理教育乱收费的长效机制。

首先要从源头上预防教育乱收费。从２００４年秋季开始，在全国公办义务教育阶段学校推行了“一费制”的收费办法，有效地规范了学校收费行为，减轻了学生的经济负担。要继续推行“一费制”，禁止提高收费标准或超标乱收费，禁止地方政府及有关部门通过学校向学生搭车收费。积极推行校务公开和收费公示制度，建立收费听证制度，实行收费资金“收支两条线”管理，确保收费标准和资金流向公开化、透明化。

同时，加大对教育乱收费的惩治力度。要建立教育乱收费责任追究制度，加强监督检查，加大处罚力度。对学校收费情况和财务情况要定期进行审计，发现问题及时纠正，对顶风违纪的乱收费案件从严查处，绝不姑息。

怎样让每个贫困家庭的学生上得起大学？

从２００５年开始，中央决定每年出资１０亿元设立“国家助学奖学金”。这项奖学金分为两部分：“国家助学金”面向全国公办全日制普通高校在校本专科学生中家庭经济特别困难的学生，每人每月资助１５０元生活费，资助人数５３万人；“国家奖学金”面向全国公办全日制普通高校在校本专科学生中家庭经济困难、品学兼优的学生，每人每年资助４０００元，资助人数５万人。

这项措施的出台，在全国高校引起热烈反响，使大学生特别是贫困家庭大学生感受到党和政府对他们的关心。据了解，２００５年，全国公办全日制普通高校贫困家庭学生约２９４万人，占在校生总数的２１％，家庭经济特别困难的大学生约１２３万人，占在校生总数的９％。如何让家庭经济困难学生都能上得起大学，是党和政府十分重视的一个问题。近年来，在党中央、国务院的高度重视和关心下，经教育部、财政部等有关部门以及各地政府、各高校的共同努力，我国高等学校已经建立起了一整套比较完善的资助贫困家庭学生的政策体系。具体来说，有以下几个方面：

一是积极推行学生贷款制度。主要有三种贷款形式：国家助学贷款；高校利用国家财政资金对学生办理的无息借款；一般性商业助学贷款。其中，国家助学贷款是目前资助高校贫困家庭学生的主要渠道之一。２００４年６月，经国务院批准，有关部门对原有的国家助学贷款政策、实施机制、风险防范、组织领导等方面进行了重大改革和完善，实施了国家助学贷款新政策、新机制。两年来，取得了突破性进展，资助金额和资助人数均已超过过去５年的总和。据统计，自２００４年６月新政策、新机制实施以来至２００６年４月底，全国新增审批贷款学生１４４．１万人，新增审批合同金额１２１．１亿元；连同以前几年办理的国家助学贷款，全国累计已审批贷款学生２３０万人，累计已审批合同金额１９０．９亿元。

二是建立了各种形式的奖学金制度。既有政府设立的国家助学奖学金、优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金、研究生奖学金，也有学校自行设立的各种奖学金，还有社会企事业单位或个人在学校设立的各种专项奖学金。

三是实施勤工助学制度。高校通过组织贫困家庭学生在校参加适当的劳动，取得一定的补助生活的费用。勤工助学岗位主要有校内的助教、助研、助管岗位以及参加实验室、校办产业、后勤服务的各项服务性劳动。

四是开展特殊困难补助。特殊困难补助是各级政府和高校对贫困家庭学生遇到一些特殊性、突发性困难时给予的临时性、一次性的无偿资助。

五是实行学费减、免制度。对普通高校中部分经济特别困难的学生，实行学费减、免制度，具体减免对象和额度由学校确定。自这项政策实施以来，每年都有一定数量的学生获得学费减免。

此外，为保证新考入公办全日制普通高等学校的贫困家庭学生能够顺利入学，从２０００年开始，各高校都建立了“绿色通道”制度，并保证“绿色通道”的畅通，即对被录取入学、经济困难的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取措施予以资助。

通过以上这几个方面的资助，对贫困家庭大学生来说，能有效地解决面临的困难，顺利地完成学业，走上服务社会的工作岗位。

“好风凭借力，送我上青云。”青少年是祖国的未来，民族的希望。有中央的高度重视，有各级政府和社会各方面的共同努力，解决好上学难、上学贵问题，让每一个学生不因贫困而失学，这一天并不会太遥远。

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《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，国发［２００５］４３号，２００５年１２月２４日。

《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，教基［２００５］９号，２００５年５月２５日。相关链接

周济：《世纪之初我国教育的改革与发展》，《人民日报》２００６年４月１８日。从“居者有其屋”到“居者优其屋” 如果要问改革开放以来我们生活中最大的变化是什么，其中一个必定是住房的变化。比如，１９７８年上海人均住房面积仅４．５平方米，“鸽子笼”、“亭子间”里几代同堂曾经相当普遍；时至今日，人均居住面积已经超过１５平方米，住房条件大大改善。上海只是个缩影，反映出我国城市百姓居住条件的变化。

如果要问现在大家意见最大的问题是什么，其中一个可能是房价太高。虽然２０多年来，城镇居民的住房条件总体上有了很大的改善，但近几年，在一些大中城市，房价上涨过快，普遍超出了工薪阶层的承受能力。

稳定房价，解决买房难、买房贵的问题，是广大群众的强烈呼声，也是让全体人民共享改革发展成果、促进社会和谐的迫切需要。

近年来房价为何居高不下？

住房问题关系到千家万户，是人民群众切身利益之所在。党和政府历来十分重视解决群众的住房问题，早在２００３年年底开始的新一轮宏观调控过程中，就根据房地产业持续过热的状况，适时推出了一些政策措施。特别是２００５年年初，针对房价上涨过快的现象，国务院作出了对房地产市场进行调控的决策。３月，国务院办公厅下发了《关于稳定住房价格的通知》，提出了八条具体措施。４月，国务院常务会议研究进一步加强房地产市场宏观调控问题，又提出了八条意见。５月，国务院办公厅又转发了建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》。一年多来，各地区、各部门认真贯彻中央的要求和部署，做了大量工作。房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。

但应该看到，房地产领域的一些问题尚未根本解决。特别是进入２００６年之后，全国不少大中城市的房价又出现了大幅上扬。据报道，２００６年头两个月，北京市房价上涨了１７．３％。深圳商品住宅均价首次突破万元大关。如今在上海、北京、深圳、温州等城市的中心城区，每平方米在１万元以上的商品房到处可见。目前我国一般城市居民的收入与目前的房价相比，实在是很不对称。２００５年我国居民年均收入仅１０４９３元，面对每平方米动辄破万元的房价，几年不吃不喝也就只够买个小卫生间。特别是对中低收入群体来说，买房难的问题更为突出。

房价居高不下，很重要的一个原因，是一些地方贯彻房地产市场调控政策不够有力。房地产业在地方经济发展中占有重要地位，支撑着城市经济的增长。特别是近年来，许多城市不仅从出售土地中得到大笔收入，也从房地产业的快速发展中获得大量新增税收，使地方财政对房地产业的依赖性不断增强。这就使有些城市不积极主动地去干预和抑制房价过快上涨。房价上涨，名义国内生产总值会增加，土地出让金会增加，税收会增加；如果房价下跌，反而会减少政府的财源。因此，有些城市在执行国家税收政策时，有意放宽了征收范围、时间、税率标准等，这自然就减弱了政策调控的力度。

据新华社最近一篇文章分析，房价逆市上涨及其背后的种种怪现象，原因之一是一些地方政府的错误政绩观、利益观或明或暗地在推波助澜。有的地方政府被开发商牵着鼻子走，造成了房地产开发的结构性缺陷及开发商大量囤积土地现象；有的热衷于大拆大建，导致部分拆迁居民不得不去买房，人为制造了购房需求；有的为“托市”，出台“购房入户”等土政策；等等，不一而足。

此外，房地产市场秩序的混乱，也是导致近期房价上涨过快的直接诱因。房地产业的透明度一直不高，市场信息不对称。一些房地产商通过摇号、限制房源、发布虚假销售信息等多种办法制造紧俏假象，囤积居奇，肆意哄抬房价，坑害购房者。目前流传的“刚性需求”、“供不应求”、“房价还要涨”、“地荒论”等种种说法，很大程度上都是房地产商制造的所谓“舆论”，目的是利用群众“买涨不买跌”的心理，为自己牟利。

高房价会带来什么危害与隐患？

高房价会严重影响社会的公平和稳定。住房问题是一个重要的社会问题。在老百姓的观念中，房子就是家，有了房子才等于有了家，有了家才能安居，安居才能乐业。“我想有一个小小的家”，是每个人的愿望。房价居高不下，受益的只是少数房地产经营商。普通居民倾其所有积蓄，或者背负数十年的巨额银行贷款买房，加重了生活负担。这将最终导致贫富差距加大，影响社会公平，危害整个社会的安定和谐。

高房价还可能引起通货膨胀，甚至出现严重的泡沫经济。房地产的关联产业数量巨大，它的持续过热必然会带动相关产业如钢铁、电力、煤炭、运输、能源等一系列产品的价格快速上涨，这就很容易引发通货膨胀，使经济出现泡沫化。这种泡沫不断涨大，就像吹肥皂泡一样，任其变大，泡沫最后必定会破灭，房地产市场的繁荣终结、掉头向下，就会引发整个经济的衰退。

过高的房价还会加大金融系统的风险，严重影响金融运行的秩序。就目前我国的情况来看，房价若继续走高，银行系统风险将大为增加。因为目前我国房地产业运作的资金，有６０％以上直接或间接来自银行。从中外历史经验来看，２０世纪下半叶以来，由于房地产市场价格过高，对一些国家和地区经济造成危害的例子非常之多。

如日本、泰国、马来西亚等一些亚洲国家和地区，都曾出现过由于房地产价格过高，导致经济的泡沫化，最后导致经济的持续衰退，或者引发金融危机。如果任由房价继续走高，必然加重银行系统的风险，一旦房地产业泡沫涨大并最终破裂，银行大量的房地产贷款就无法收回，金融危机的产生就可能会成为现实。

可以看出，房价居高不下，不仅是一个经济问题，也是一个社会问题，更是一个政治问题。立党为公、执政为民，是我们党的本质要求。切实解决群众的住房问题，既考验着我们党驾驭市场经济的能力，也考验着我们推进社会公平、实现社会和谐的能力。

怎样抑制房价的过快上涨？

２００６年５月１７日，国务院召开常务会议，分析了当前房地产领域的形势，强调要认真落实２００５年以来中央关于促进房地产业健康发展的部署，并针对当前存在的少数大城市房价上涨过快等问题，提出了进一步搞好房地产市场引导和调控的“六条措施”。这一消息在各大媒体报道后，立即在社会上引起了强烈的反响，受到广大群众的广泛欢迎。

应该说，这次国务院常务会议精神，特别是会议提出的“六条措施”，进一步发出了明确的信号，表明中央清醒地认识到房地产业目前存在的问题，以及高度重视群众的呼声、抑制房价过快上涨的决心。

当前，贯彻中央精神，首先是认识上要到位。各地特别是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。要把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨，纳入工作议事日程，促进房地产市场健康发展。不能简单地把住房问题全部推向市场，对于中低收入者来说，保障他们的居住要求，政府责无旁贷。要合理引导住房消费需求和消费模式，控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求的过快增长。

同时，要进一步加强对房地产业的引导和调控。坚持突出重点，分类指导，区别对待。进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。要科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。进一步打击恶性炒房的投机行为，完善房地产业各项制度和法规，严格执法，强化房地产投资的资产审计，促进房地产市场的健康发展。

我国的经济适用房政策和廉租房政策

经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。经济适用房建设用地实行行政划拨方式供应；建设和经营中的行政事业性收费减半征收；小区外基础设施建设费用由政府负担；价格实行政府指导价。

廉租房政策是一项专门针对最低收入家庭的住房保障制度。目前，我国廉租房制度的保障方式，实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅的方式。申请廉租房的家庭条件主要有５项：家庭人均收入符合当地确定的收入标准；家庭人均现住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准；家庭成员中至少有１人为当地非农业常住户口；家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系以及符合当地廉租住房政策规定的其他标准。

抑制房价，满足广大群众的住房需求，关键是要切实调整住房供应结构。目前，要重点发展中低价位、中小套型普通商品房、经济适用房和廉租房。要根据各地的实际，制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。比如，２００６年北京市确定，在土地供应政策导向上，将向普通商品房倾斜，制定限价位商品房政策，并保证经济适用房用地的供应，确保竣工２００万平方米经济适用房的用地供应。

要针对房地产市场存在的突出问题，加大整顿力度。加强房地产开发建设全过程的监管，切实制止擅自变更项目现象的发生，严厉打击各种违规交易、囤积房源和哄抬房价的行为。前不久，北京市有关部门对目前北京楼市上５３种可能存在的违规行为进行了公示，并提出对囤房者施以至少１个月内不能卖房的惩罚等相应的措施。

新加坡的政府组屋工程 在新加坡，解决中低收入居民的住房问题，是政府的一项重要职责。２０世纪６０年代，新加坡开始实行“居者有其屋”计划，成立建屋发展局，着手兴建“政府组屋”。“组屋”以高层住宅为主，大部分是１０至２０层的建筑群，分塔式和板式两种。每个组屋区都有完善的设施，公共交通便利。“组屋”由政府营建和管理，并以津贴价格出售或出租给中低收入阶层。购组屋一般须一次缴足相当于售价２０％的款额，余下部分由建屋局以低息贷款方式垫付，住户可用公积金在５年、１０年甚至２５年内还清。实在无力购买的，允许租用组屋。这保证了大多数中低收入家庭能够得到廉价的组屋。目前，新加坡有８７％的人居住在组屋里，基本实现了人人有房住。

同时，还要完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。长期以来，房地产业信息不透明是一个很大的问题，不仅购房者易受误导，还会影响、妨碍政府作出理性的评估。比如，住房空置率问题就曾引起各种争论，政府部门、专家学者与开发商各执一词，莫衷一是，导致购房者无所适从。对此，建设部最近下发紧急通知，要求北京、上海、天津等４０个城市，提供商品房供应和空置情况有关数据，以便准确判断当前房地产市场形势。建设部还公布了这些城市对外发布房地产市场信息的网址，强调目前各地不存在房源不足问题，提醒购房者不要听信虚假信息而盲目跟风。

住房是百姓安身立命之所。抑制房价过快上涨，解决好群众买房难、买房贵的问题，涉及政府和社会各个方面。只要坚持以政府为主导，把各方面的力量协调起来，一步步地努力，那么在全面建设小康社会的过程中，广大群众不仅能实现“居者有其屋”的基本要求，还能实现“居者优其屋”的愿望！

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《国务院办公厅转发建设部等部门〈关于做好稳定住房价格工作的意见〉的通知》，《人民日报》２００５年５月１２日。

《温家宝主持召开国务院常务会议研究促进房地产业健康发展措施审议并原则通过〈中华人民共和国测绘成果管理条例(修订草案)〉》，《人民日报》２００６年５月１８日。

《国务院办公厅转发建设部等九部门〈关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见〉》，《人民日报》２００６年５月３０日。

“民工潮”与“民工荒”的背后

自２０世纪８０年代后期以来，每年春节前后，在中国大地都有一股波澜壮阔的人口流动浪潮，给铁路、公路等交通运输造成巨大的压力，形成极为繁忙的周期性“春运”。而构成这一潮涌的主体部分，是返乡和回城的农民工。这一景象被称为“民工潮”。

可当人们司空见惯了十几年的“潮”起“潮”落之后，近年来又出现了“民工荒”现象：２００５年、２００６年春节之后，“缺工”成为沿海地区一些企业面对的现实问题。“民工潮”中又出现了“民工荒”，这从一个侧面反映出农民工的深层次问题。

当前农民工问题的主要表现是什么？

农民工，主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象。

十一届三中全会以后，随着农村改革的深入，极大地激发了农民的生产积极性，农业劳动生产率不断提高，越来越多的农民从土地上转移出来。同时，随着改革开放的推进，大量外资企业陆续兴办，乡镇企业和私营企业迅速发展，创造了大量非农就业机会，带动了一批又一批的农民进城务工。

目前，全国农民工总数超过２亿，其中进城务工的农民工达１．２亿左右。农民工对推动我国经济社会发展作出了积极的贡献。他们为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。事实说明，农民工是一支不可缺少的新型劳动大军。但另一方面，农民工数量巨大，无论是从农民工自身的文化素质、技能水平、生活条件而言，还是从政府及社会的引导、管理、服务而言，都存在着一些需要解决的问题。

对于农民工问题，党和国家一向高度重视，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门也做了大量的工作，取得了积极的成效。但从现实情况看，农民工面临的问题仍然十分突出。

农民工问题产生的四个深层次原因

１．城乡分割的二元结构是产生农民工问题的体制性根源。２．相关法律不健全，法制不完善。３．政府管理和职能转变不到位。

４．企业社会责任弱化，农民工自身素质偏低。

一是农民工的工资长期偏低而且拖欠现象相当普遍。长期以来，有些地区农民工工资几乎就没变过，即使有增加，幅度也很小，赶不上物价的上涨。近年来，尽管各地清欠农民工工资的力度在不断加大，但拖欠事件依然屡有发生。据有关部门统计，目前，全国农民工工资拖欠仍达到１０００亿元，其中建筑企业拖欠工资的比例为７２．２％，仅有６％的农民工能按月领取工资。部分地区和行业出现“民工荒”的直接起因，就是企业开出的薪酬过低。

二是工作条件差，技术培训少，职业病和工伤事故多，缺乏社会保障。农民工在城市所从事的大多为脏、累、苦、差的职业，工作环境状况堪忧。据统计，我国农民工群体中没有接受过技术培训的占７６．４％，再加上劳动时间长、安全条件差，导致农民工伤病较多。目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率，分别为３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率更低，分别为２．９％、３．１％和５．６％。农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。

三是子女上学、生活居住、文化需求等方面存在诸多困难。长期以来，农民工子女在城市入学的问题一直未得到很好的解决。城市公办中小学一般不接受农民工子女上学，而一些适合普通农民工子女上学、收费低廉的民办简易学校，在一些地方却得不到承认，有的被强行关闭。农民工由于收入微薄，所以居住条件比较差，通常是多人挤在一间小小的出租屋里，卫生、安全等方面均存在着隐患。由于长期远离家乡，业余生活贫乏，缺乏认同感和归属感，他们的精神文化需求还远远得不到满足。

此外，大多数农民工文化程度不高，缺乏系统的就业培训。他们的维权意识、自我保护意识也亟待提高，在自己合法权益受到侵害时，还不懂得通过合法手段来保护自己。

怎样认识解决好农民工问题的重要性和紧迫性？ 农民工已成为经济建设中的生力军。他们广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的６８％，在建筑业、采掘业中占到近８０％，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到５０％以上。人们很难想象，如果农民工一旦消失，我们的经济该如何发展，我们的城市该怎么运转。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。

因此，在当前我国社会正处于矛盾多发期之时，关心和保护农民工，进一步解决好农民工问题，化解可能引发的社会矛盾和纠纷，对于促进改革发展稳定具有十分重要的意义。

解决农民工问题，是落实科学发展观的迫切需要。落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要从根本上改变城乡二元结构，就必须充分调动农民工群体的积极性，实行维护农民工权益的政策措施。做好农民工工作，有利于解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

解决农民工问题，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，全体社会成员都享有平等权利，共享改革发展成果。这必然要求解决好农民工在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境。做好农民工工作，有利于促进社会公平正义，形成充满活力、和谐安定的社会局面。

解决农民工问题，是建设中国特色社会主义的一项战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象，必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和全面建设小康社会宏伟目标的实现。

解决好农民工问题从何处入手？

２００６年新春伊始，国务院颁布了《关于解决农民工问题的若干意见》。这是我国第一个全面研究解决农民工问题的重要指导性文件，也是落实科学发展观、统筹城乡发展的一项重大举措。

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的主要内容

做好农民工工作的基本原则：公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远。

做好农民工工作的主要任务：１．抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；２．依法规范农民工劳动管理；３．搞好农民工就业服务和培训；４．积极稳妥地解决农民工社会保障问题；５．切实为农民工提供相关公共服务；６．健全维护农民工权益的保障机制；７．促进农村劳动力就地就近转移就业。

文件颁布后，在广大农民工中引起热烈反响，也受到整个社会的普遍关注。人们相信，这个《意见》的实行，必将会给两亿多农民工带来实实在在的好处。

解决好农民工问题，必须认真落实《意见》精神，按照《意见》的部署，政府、企业、社会各方面都各司其职、各负其责，履行好相应的管理、引导、服务的职责，形成推动解决农民工问题的合力。

首先，要抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的问题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系。加大监管力度，依法规范农民工劳动安全卫生管理。健全维护农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。

农民工远离家乡，置身于陌生的环境，需要得到各方面的扶持和照顾。输入地政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，多为农民工排忧解难，统筹解决他们在就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所、文化生活等方面存在的问题。要根据市场需求，大力推进“阳光工程”和“春风行动”，搞好农民工职业技能培训和免费就业服务。切实解决农民工子女入学问题，以输入地政府为主，以全日制公办中小学为主，把农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入经费预算，实行同等待遇。

什么是“春风行动”？

从２００５年开始，劳动和社会保障部确定每年春节后在全国组织开展为农民工送岗位、送政策、送服务、送信息的“春风行动”。

“春风行动”的主要内容，就是利用春节后农村劳动者进城求职务工高峰的关键时期，广泛开展有关农民进城求职务工方面的政策宣传，并通过组织大型招聘会等多种方式，集中各方面的力量为大批进城求职务工人员提供就业服务。

同时，坚持“两条腿走路”，把异地转移与就地转移相结合，引导农村劳动力合理有序流动。既积极引导农民进城务工，又大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。要引导相关产业向中西部转移，40

增加农民在当地的就业机会。大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。坚持农村基本经营制度，依法保护农民工土地承包权益，使他们进退有路。

另一方面，要坚持当前和长远相结合，积极推进体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问题。比如，通过推进户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户条件，积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题。

农民工到底姓“农”还是姓“工”？

农民工，顾名思义，是“农民”和“工人”的结合。那么，农民工究竟该姓“农”还是姓“工”呢？ 可以说，这是农民工最关心的一个问题。回答这一问题，必须从农民工队伍自身的发展变化中去寻找。２０多年来，农民工队伍本身发生了很大的变化。除了一部分亦工亦农的季节工外，绝大多数进城就业的农民工与土地之间已没有劳动和收入上的关系。他们长期在城市就业，取得工资收入，广泛分布在国民经济各个行业，并在很多行业已占从业人员的半数以上。据劳动和社会保障部２００４年的调查，农民工已占企业员工总数的近６０％。

２００３年９月召开的中国工会十四大提出，“农民工已经成为我国工人阶级的新成员和重要组成部分”，农民工加入工会被首次写入这次大会的报告。２００４年初的中央１号文件——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，第一次明确认定“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”。作出这样的论断，有着充分的实践依据和重大的现实意义。

农民工的数量，已超过了传统上由城镇居民构成的产业工人，使中国产业工人队伍结构发生重大变化。把长期在城市就业的农民工确认为产业工人的重要组成部分，极大地壮大了工人阶级队伍，有助于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党对新生社会阶层的凝聚力。同时，它有助于提高农民工的政治地位，消除对农民工的社会偏见和歧视，维护农民工的合法权益，推动农民工问题的最终解决，进而打破城乡分割的二元结构，促进社会的稳定与和谐。

农民工，这一活跃在城镇和乡村中最积极、最能干、最可敬的新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己。随着《意见》中各项政策措施逐一落到实处，一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，从而有力地推动全面建设小康社会和整个现代化事业的进程。

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《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，《人民日报》２００６年３月２８日。相关链接

人民日报社论：《全社会都要关心和保护农民工》，《人民日报》２００６年３月２８日。《中国农民工调研报告》，中国言实出版社２００６年版。网络潮头把好舵

１９８７年中国向世界发出了第一封电子邮件，标志着我们迈入互联网时代。从１９９７年到２００６年，不到１０年间，我国网民人数从６２万上升到１．１１亿，增加近１８０倍。可以说，互联网已覆盖我们生活的各个方面。但另一方面，人们对互联网内容健康性的满意程度并不高。在中国互联网信息中心最近的一次调查中，网民满意程度“一般”和“不满意”的占７２．５％。这不能不引起我们的深思。如何推动互联网进一步健康发展，不仅是政府的责任，也是广大网民发自内心的呼声。

近年来互联网有哪些新的变化？

自２００５年开始，一个陌生的名词——“博客”频频进入大众的视野。许多网站推出博客频道，展开博客大赛。２００６年２月１３日某知名女影星在新浪网博客的点击量突破１０００万。建博客、看博客的热潮，在网民中持续升温。“博客热”从一个侧面反映了互联网发生的新变化。

近年来，随着一些新技术的开发及应用，互联网的面貌已是今非昔比。对此，有的学者作了这样的概括：互联网的发展经历了两个阶段，过去是互联网１．０时代，表现为网民主要通过网站来获取信息；现在是互联网２．０时代，表现为网民与网民之间平等交流，信息在网民之间自由发布、流通。打个比方说，过去的互联网，就像大家共读一本书，网民们只能围着少数的网站转，从它们那里得到信息；现在的互联网，就像每人都自己写书，然后互相换着看，每个网民都可以轻松拥有一个自己的“网站”，自主地发布信息。这样的概括正确与否姑且不论，但它对互联网新变化的描述确有合理之处。

概括来讲，目前互联网的新变化主要表现在以下几个方面： 一是博客的大行其道。博客英文为ＢＬＯＧ，说白了就是你在网上的一个日记本或私人空间，一切由你作主。每天用几分钟，写下当天值得记录的人和事，发几张对你来说有趣或值得纪念的照片，等等。任何一个网民，只需要几分钟时间就可以在网上建立完全属于自己的博客，抒发自己的感受、看法。据统计，２００５年全球博客数量突破１亿，中国博客数量有１６００万，而预计２００６年年底中国博客数量将达到６０００万。

二是播客的出现。播客一般人可能不熟悉，但是你可以把它看做是博客的“升级版”。博客是自己写东西，播客则是自己录和拍东西。如果说博客是个人网络报纸，那么播客就是个人网络电台和电视台。由于提供的信息量大，播客很有代替博客的潜力。２００６年我国播客数量预计将达到５０万。

三是即时通讯的广泛应用。即时通讯是指网民之间通过相应的软件实现文字、声音、视频等信息的实时交流。它比传送电子邮件所需时间更短，又比拨电话更节约、方便，是目前最方便的网络通讯方式。大家熟悉的“ＱＱ”、“ＭＳＮ”等都是即时通讯软件。只要拥有一个ＱＱ号，就可以同亲朋好友保持即时的联系，十分方便迅捷。２００５年我国即时通讯用户达到８５００万，并且以年均２５％的速度增长。预计今后几年内，即时通讯将会超过电子邮件，成为网民最广泛使用的通讯手段。

四是对等联网的使用。“对等互联”听上去特专业，但理解起来并不难。很多人叫它“Ｐ２Ｐ”，意思是“伙伴对伙伴”，也就是说，不通过网站，个人与个人之间直接进行数据的互传共享，让高速下载、海量下载成为现实。近年来得到广泛使用的下载软件“电驴”、“电骡”和ＢＴ等，都属于对等联网技术的使用。

五是ＲＳＳ的崭露头角。ＲＳＳ是一种阅读器，目前还没有统一的译名，但并不妨碍我们去使用它。形象地说，它像一个不知疲倦的邮递员，不停地把我们订阅的报刊送上门来。有了ＲＳＳ，我们就可以自己订阅感兴趣的信息，不用一个网页一个网页地去找了。而且一旦信息有了更新，它还会主动提醒，再也不用我们反复刷新网页了。

除以上这几种新的技术应用外，近年来互联网本身的“硬件”也发生了很大变化。一个是“道更宽”了。想想仅仅几年前，大多数网民使用的还是速度慢、不稳定的电话拨号上网，而今各种宽带迅速普及。２００５年我国宽带用户已超过５３００万。一个是从“有线”到“无线”。无线网络和手机上网的发展，使人们可以摆脱线缆的纠缠，真正做到随时随地在线，互联网成为随身携带的工具。而且，互联网本身也在更新换代之中。我国下一代互联网示范工程核心网(ＣＥＲＮＥＴ２)已经正式开通，速度和容量都有巨大的提升：速度提高１０００倍以上，传输一部电影不到一秒钟；地址容量从２的３２次方增加到２的１２８次方。有人戏言：世界上每一粒沙子将都会有一个ＩＰ地址！

新技术的应用，各种软硬件的整合，使得互联网的面貌不断发生新的变化。而这些变化，又进一步深刻地影响着我们的生活。

如何看待互联网的积极作用以及负面影响？ ２００６年１月１日，“中华人民共和国中央人民政府”网站正式开通运行。这是我国网络发展史上的一个大事。从此，普通公民可以与中央政府“零距离接触”，标志着政府上网进入一个新阶段。这从一个侧面反映出互联网对我们生活的影响之深。

现在，很难设想离开了互联网，我们的生活会变得怎样。虽然互联网的应用也就是十来年的时间，但它已经与我们的生活方式、学习方式、工作方式乃至于思维方式都紧密地融合在一起了。很多人了解信息，他们直接去新闻网站、娱乐网站；学习查资料也不用总去图书馆了，“百度”一下收获就很大；嫌逛商场人多，可以去网上商城，价廉物美还送货上门；什么水电费、电话费、煤气费，以前缴费要排队，现在鼠标一点就轻松搞定；亲朋好友就算远在大洋彼岸，也不用担心高额电话费，ＱＱ、ＭＳＮ随时聊天，还可以视频；写写博客、上传自己录制的音频视频，没准哪天还真能一举成名呢„„互联网让我们的生活更快捷方便，让我们的一些梦想更容易实现。

不单是个人，我们整个社会的方方面面，都已经深深地打下了网络时代的印记。随着网络新技术的发展，网络也成为反映社情民意的新途径。２００６年两会期间，不少人大代表、政协委员开通自己的博客，与群众进行即时的沟通和交流；党和国家领导人非常重视互联网的作用，强调群众通过互联网给政府工作提出了许多意见和建议，从中能够感受到他们对政府的期待和鞭策。

然而，互联网让我们看到的并不仅仅是笑脸，它更像是一柄双刃剑，既可以给我们的生活带来便捷与舒适，同样也隐藏着各种各样的无奈甚至陷阱。

一是网络不文明行为令人生厌。只要是经常上网的人，几乎都会遭遇如垃圾邮件、强制弹出广告等网络不文明行为的侵扰。这些骚扰行为看似小打小闹，但实际上给我们带来的损失并不少。据统计，垃圾邮件给我国国民经济每年造成的损失高达６０．６９亿元人民币。真是“不算不知道，一算吓一跳”。有的人在网络上传播谣言，散布虚假信息，混淆视听；有的人在网络聊天室相互谩骂，使网络风气变得低俗；还有的人制作、传播网络病毒，盗用他人网络账号，传播他人隐私，让广大网民深恶痛绝。

二是黄色淫秽信息令人担忧。黄色网站大量传播淫秽色情内容，以极其不健康的手段污染着网络空间。目前互联网上色情网页已经超过３．８亿个。这些黄色网站、网络色情对青少年造成的危害尤为严重，一些青少年因受网络色情内容的影响而走上犯罪的道路。

三是网络欺诈等犯罪行为令人气愤。在网上银行、网上购物、网上交易迅速发展的今天，网络欺诈行为也日益增多。比如，近来网上频频出现一些假网站，它们假冒中国工商银行、中国银行等金融服务机构的正规网站，通过骗取用户账号密码而牟利，这种诈骗网站被称为“钓鱼”网站。网络诈骗呈现出案发数量与涉案金额大幅增长的趋势。

四是敌对势力利用互联网对我进行思想文化渗透，实施西化、分化战略图谋。他们利用互联网，无中生有，以偏赅全，颠倒黑白，混淆是非，集中攻击中国共产党的领导，攻击我国的新闻制度、司法制度，妄图搞乱我们的社会，破坏我国的稳定。

互联网开放的特性，不可避免地导致鱼龙混杂，泥沙俱下。我们既要看到互联网发展的巨大潜力，充分利用其推动经济社会发展的强大力量；同时也要高度重视网络带来的负面作用，采取有力措施，净化“网络天空”。

对互联网怎样既用得好又管得住？ ２００６年４月，在北京市少年劳教所举办的“网络不健康内容毒害与后果”专题报告会上，５名正处于花季的失足少年，用亲身经历控诉了网络不健康内容对他们的毒害，深深震撼了在场的近３００名网站高级主管、编辑及网吧业主。他们纷纷表示，一定要肩负起社会责任，配合政府部门加强对互联网的管理，创造健康、文明、和谐的网络环境。一场强调自律的“文明办网、文明上网”热潮席卷神州大地。

互联网的复杂性，使得世界上没有哪一个国家会对其不加引导、放任不管，区别只是方式和程度不同而已。号称“自由之国”的美国，虽然没有专门管理互联网的法律，但却通过完善的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构可以截取嫌疑人的互联网通信内容，网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位，在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安全管理等方面均有立法，并实行实名上网，个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡，对网络监管比较严格，设立了专门机构监控网络有害信息，要求内容提供商履行对色情、政治、宗教、种族方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处非常严厉。当然，如何真正做到对互联网高效有力的管理，现在还是一个世界性的难题。

目前我国互联网用户有１亿多，居世界第二，并且还在快速增长。对如此广阔的虚拟空间进行管理，确实是一个重大的考验。应该说，从互联网产生初期开始，我国政府就十分重视互联网管理问题，在信息安全、域名管理、网络新闻发布等方面都推出了一系列措施。但由于互联网本身开放、高速、海量的特点，网络技术处于不断的迅速发展中，使许多问题还难以很快得到解决。在互联网管理方面，最大的一个问题还是体制。近年来，中央适时提出了加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制的目标，明确了各有关部门的职责。现在的关键，是要按照谁主管谁负责和属地管理的要求，切实承担起各自的责任，把各项措施落实到位。可喜的是，有些地方已在管理体制方面做了有益尝试，成立了专门的网络综合管理机构，加大了网络监管的力度。

我国加强对互联网管理的法律法规公约一览表 《文明上网自律公约》（２００６年４月）

《中国互联网版权自律公约》（２００５年９月）

《关于网络游戏发展和管理的若干意见》（２００５年７月）《互联网著作权行政保护办法》（２００５年５月）《互联网ＩＰ地址备案管理办法》（２００５年３月）

《非经营性互联网信息服务备案管理办法》（２００５年３月）

《互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范》（２００４年６月）《互联网文化管理暂行规定》(２００３年７月)《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》（２０００年１２月）

同时，要在互联网从业者和广大网民中间，积极倡导文明办网、文明上网，切实净化网络环境，抵制不文明行为，形成健康向上的网络文明新风。进一步推进行业自律，引导人们从自身做起，承担起应负的社会责任，始终把国家和公众利益放在首位。加快互联网立法进程，进一步完善互联网法律体系，既做到有法可依，又加大执法力度。

此外，还要有针对性地加强技术研发。“魔高一尺，道高一丈”，没有技术的保障，管理往往也会落空。需要加强对网络防病毒技术、防火墙技术、防攻击入侵检测技术、不良信息监控过滤技术、加密与认证技术、远程监控技术等的研究和开发，培养这方面的专门技术人才，以应对技术不断发展更新的需要，构筑起有效的网络安全防范体系。

总之，只要我们高度重视互联网的管理工作，充分调动和发挥各方面的积极性，逐步建立符合互联网发展规律的管理体制，运用适应互联网特点的管理方法，就一定能够既大力促进互联网的应用，又保证其健康发展，从而使互联网真正成为我们学习、工作、生活的得力助手和良师益友！

相关链接

人民日报评论员：《扬荣弃耻 文明办网》，《人民日报》２００６年４月１０日。《中国互联网络发展状况统计报告》（２００６年１月），中国互联网络信息中心著。《安全上网警示１００例》（２００６年４月），互联网违法和不良信息举报中心编印。“良医治未病”的启示

我们都知道，扁鹊是春秋战国时期的神医；但一般不知道，扁鹊兄弟三人的医术都挺高明。有一次，魏文王问扁鹊：“你们家兄弟三人，医术谁最高明？”扁鹊答道：“大哥最好，二哥次之，我最差。”魏文王不解：“那为什么你名气最大？”扁鹊解释：“我大哥治病，是治于未发之前。一般人不知道他事先能铲除病根，他的名气也就无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治些小病，所以他的名气只传于乡里。而

我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明，名气因此传遍全国。”扁鹊阐述的“良医治未病”的哲理，对于我们正确认识中央提出的着重从源头上防治腐败的方针，具有深刻的启迪意义。

为什么要提出从源头上防治腐败？

“只打不防，越打越忙”，这是民间流传的关于反腐败的一种朴素说法。意思是说，光知道打击，不去分析腐败产生的原因，不去从源头上采取对策进行防治，那么腐败还会一再发生，打击的工作可能会越来越忙。对于打击腐败和预防腐败的关系，我们的认识是随着反腐败实践的推进而逐步深入的。

改革开放以后，在２０世纪８０年代和９０年代早期，根据当时的情况，反腐败工作重点放在“严厉打击”腐败分子和纠正不正之风上。总体来说，取得了成效，确保了改革开放的顺利进行，但腐败现象在一些地方和部门易发多发的势头还没有得到有效遏制。

在这种情况下，社会上还出现了一种错误看法，认为反腐败仅仅是惩治腐败分子，衡量反腐败工作的成效，主要看受到查处的腐败分子的人数多少。于是，反腐败工作陷入一种两难境地：如果查处的腐败分子人数较少，有人就会认为反腐败不力；如果受到惩处的腐败分子人数增多，又有人会认为越反越腐败，似乎已经到了“无官不贪”的地步。

俗话说，“扬汤止沸不如釜底抽薪”。很显然，当反腐败斗争发展到一定阶段，如果我们只注意解决已经发生的具体事件，不从源头上抓起，可能一时见效，但往往是查不胜查，纠而复生。因此，反腐败的工作重心，必须向源头治理转移。

党的十六大报告明确提出：“把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。”党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极探索新形势下反腐败斗争的特点和规律，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。２００５年１月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作任务。近年来，胡锦涛同志在每次中央纪委全会上都反复强调，要从源头上防治腐败。特别是２００６年１月在中央纪委第六次全会上，胡锦涛同志强调既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败。

从源头上防治腐败，也是对国际反腐败经验的借鉴。注重预防，是目前国际上应对腐败的普遍做法。一些国际组织提出，一个国家的廉政体系的核心，就是注重预防腐败。考察世界许多国家比较成功的做法，也大多着眼于预防。北欧一些国家腐败案发案率比较低，很重要的原因，就是这些国家重视对权力的制约和监督，注重对公职人员和国民的廉洁教育，逐步建立了一套预防腐败的制度。

反腐败如同治病，“良医治未病”，最有效的就是要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前；发现有苗头性问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时。从源头上防治腐败的新战略，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的不断深化，有利于推动反腐败工作向纵深发展。

如何理解从源头上防治腐败在政治领域重要的是“制权”？

近几年来，我国经济社会生活中一个大家关注和议论的话题，就是矿难频繁。２００５年，共发生煤矿安全事故３３０６起，死亡５９３８人，其中死亡人数超过百人的就有４起。为什么这几年一直强调安全生产，并先后采取了一系列措施，矿难还是屡屡发生呢？

究其原因，就是在一些矿难背后，有权力介入的踪影。腐败从本质上讲，就是利用公共权力来牟取私利。仔细分析这些矿难的背后，权力介入的形式五花八门：有的入股办矿，有的自己办矿，有的搞权钱交易，有的庇护非法行为，有的瞒报事故、庇护事故责任者。权力的非正常介入，是矿山安全生产和清理整顿的一大障碍。２００５年３月１４日，黑龙江七台河桃山区某煤矿瓦斯爆炸，死亡１８人，矿主竟是该区安监局副局长。正因为如此，国家安全生产监督管理总局一位负责人指出：“腐败不除，矿无宁日。”

清代学者赵翼的《廿二史札记》，在总结历代贿赂现象后，得出过一个结论，叫“贿随权集”，意思是行贿总是围绕权力进行。西方有一位哲人也说过，一切有权力的人容易滥用权力。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。

从源头上防治腐败，就政治领域来看，关键在于“制权”，即加强对权力的制约和监督。也要在权力的配置、制约、监督上下功夫。重点是建立科学的权力制衡机制，提高权力运行的透明度，完善监督制约权力的法律体系，形成多层次的监督网络。这些年来，我们党一直很重视加强对权力的制约和监督。党的十六大指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”围绕加强对“权、钱、人”的管理，近年来中央出台了一系列改革措施，建立了相应的制度和机制。

比如，在干部人事制度上，颁行《党政领导干部任用工作条例》、《公务员法》，推行竞争上岗、常委会票决、任前公示、任职试用等措施。在司法领域，着手进行体制和工作机制改革，进一步完善公开审判和检务公开制度，推行人民审判员制度和人民监督员制度。在行政审批方面，进一步减少和规范行政审批，推广行政审批电子管理和监控系统，逐步建立审批公示、行为监控和责任追究等制度。在财税体制方面，全面落实“收支两条线”的规定，政府性基金和中央批准的行政性收费基本纳入了预算，中央部门实行了非税收入收缴管理制度改革，中

央部门、省（区、市）及副省级城市实施了部门预算和国库集中支付制度改革。投资体制改革稳步推进，政府投资项目公示制和代建制逐步实行。

应该说，这些改革措施实行后，效果正在逐渐显现出来。但任务还很艰巨。对于已经出台的制度和办法，关键是要制定相关落实措施，进一步细化具体规定。特别是要抓住重点环节和重点部位，进一步健全和完善行使权力的制约机制。

如何理解从源头上防治腐败在经济领域必须坚决制止商业贿赂？

进入２００６年，“商业贿赂”一词在媒体上频频出现，治理商业贿赂成为反腐倡廉工作的一个新重点。比如，卫生部公布了治理医药购销商业贿赂五大重点；建设部制定了治理商业贿赂实施方案；国土资源部确定了土地出让、采矿探矿权出让、项目发包、土地矿权评估等商业贿赂治理范围；银监会开始实行治理商业贿赂问责制，建立不正当交易、商业贿赂“黑名单制度”和统计分析报告制度；最高人民检察院则宣布建立行贿犯罪档案查询系统，受理查询涉及建设、金融、教育、医药卫生和政府采购领域的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂等犯罪档案。一些媒体称，这是中国首次对商业贿赂进行全面反击。

部分国家和地区防治商业贿赂的有关法规

新加坡《预防腐败法》规定，代理人为自己或他人的利益，非法接受、索取或同意接受、意图索取他人作为诱金或酬金的报酬；任何人非法给予、同意给予或提供给代理人报酬作为诱金或酬金，不管贿赂行为实施的目的是否实现，均构成腐败性交易罪。

韩国《公职人员伦理法》规定，对公职人员实行财产登记制度、公职人员物品申报制度和退休公职人员就业限制制度，以防止公职人员接受商业贿赂。

中国香港《防止贿赂条例》规定，任何人士向政府雇员或公共机构提供任何利益都属违法。政府雇员未获得政府的准许，就算不是公事也不能随意接受利益。比如接受下属赠送的结婚礼物也需要得到有关部门的特别许可，并有明确的数额限制。香港在贪污罪的界定上没有贪污与贿赂之区分，行贿与受贿者都以贪污定罪。

在发展社会主义市场经济的今天，我们并不排斥对利益的合法追求，但要鼓励公平竞争，反对见利忘义、损人利己。然而一段时间以来，商业贿赂成为一些企业牟取不当利益的手段，常常以技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察、赞助业内研讨会等貌似合法的形式出现。据商务部统计，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约７．７２亿元，约占全国医药行业全年税收的１６％。２００５年，全国建设系统发现并查处的１４８件经济案件中，大多数都涉及商业贿赂。

面对商业贿赂的“潜规则”，一些医生、建筑商等在愤怒、无奈之余，也不情愿地选择了屈从。很显然，商业贿赂使守法经营的企业和个人沦为受害者，使诚实守信等公序良俗受到极大破坏。更为严重的是，商业贿赂使得假冒伪劣横行、豆腐渣工程频出、公共服务产品质次价高，对此人民群众很有意见。如果任其泛滥，不仅市场经济的发育会受到很大伤害，还会危及国家经济安全和社会和谐稳定。

正因为如此，经济领域从源头上防治腐败，一项重要任务就是防治商业贿赂。２００５年１２月２０日，胡锦涛同志在主持召开中央政治局会议时，首次公开明确提出要集中开展商业贿赂专项治理行动。２００６年１月初召开的中央纪委六次全会，将治理商业贿赂确定为今年反腐倡廉的六项重点工作之一，要求各地各部门围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系开展专项治理活动，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购以及资源开发和经销领域的商业贿赂行为。

治理商业贿赂，当前要着力抓好三个方面的工作：一是坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；二是依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。特别是要按照透明、公平、诚信的要求，健全工程建设项目招标投标制度，完善经营性土地使用权出让制度，规范和健全产权交易市场，完善政府采购制度，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

如何理解从源头上防治腐败在文化领域要大力加强廉政文化建设？

从源头上防治腐败，还必须从文化领域着手，动员广大民众积极投身到与腐败行为作坚决斗争的行列中来，在全社会培育体现“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化。

廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化的重要组成部分。通过廉政文化建设，使社会上每个人都认识到腐败的危害，在全社会营造出廉洁光荣、腐败可耻的舆论氛围，一个人在试图腐败时就会背负被社会谴责和唾弃的危险。如果每个社会成员都认识到自己肩负的反腐败责任，主动与腐败现象作斗争，腐败者被发现的几率就会大大增加，腐败者的风险就提高了。

当前，加强廉政文化建设，一是要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，充分运用现代传媒，采取多种有效形式，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村，大力营造廉荣贪耻的社会舆论。二是要以领导干部为重点，加强理想信念和从政道德教育、党的优良作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，开展岗位廉政培训。三是进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，把廉政文化建设纳入大众文化建设中，渗透到

社会公德、家庭美德、职业道德教育活动中，贯穿到国民教育过程中。逐步使每一个社会成员认识到与腐败作斗争的责任和义务，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造有利于廉洁从政的道德环境和社会氛围。

深度阅读

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，《人民日报》２００５年１月１７日。吴官正：《要从源头上防治腐败 》，《求是》２００６年第６期。相关链接

《构筑起惩治和预防腐败的科学体系》，《人民日报》２００６年１月５日。

《〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉导读》，人民出版社２００５年１月版。

《反腐倡廉热点３４题》，中国方正出版社２００５年１０月版。“中国威胁”还是“中国机遇”

拿破仑曾说过，中国像一头沉睡的雄狮，它一旦醒来，整个世界都将为之震颤。现在，世界上越来越多的人开始认识到，中国的发展，是不以任何人的意志为转移的，是谁也阻挡不了的。但中国以什么方式发展，将在世界上树立什么样的形象，这既是国际社会普遍关注的问题，也是我们必须深入思考的一个问题。

坚定不移地走和平发展道路，致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界，是我们党着眼于当前国内外发展的新形势提出的一个重大战略思想，进一步丰富了中国特色社会主义外交的理论和实践。

为什么要提出走和平发展道路？

走和平发展道路，概括起来讲，就是既通过争取和平的国际环境来发展自己，又以自身的发展来促进世界和平；主要依靠自身力量和改革创新实现发展，同时坚持对外开放；在平等互利的基础上同世界各国开展交流与合作，实现互利共赢、共同发展。这条道路，是中国政府和中国人民的郑重选择和庄严承诺，是中国现代化建设的必由之路。

走和平发展道路，是由中国的国情和自身发展需要决定的。改革开放以来，我国虽然取得了巨大的发展成就，但我们人口多，底子薄，发展很不平衡，仍然是世界上最大的发展中国家，面临的发展任务还很艰巨。２００５年我国人均国内生产总值不足１７００美元，仅为美国的１／２２，日本的１／２０，排在世界１００位之后。我国总体上说还是一个穷国，推动经济社会发展、不断改善人民生活，始终是中国的中心任务。

走和平发展道路，是由中国历史文化传统所决定的。中华民族历来讲信修睦、崇尚和平，从来都没有穷兵黩武、侵略他国的历史。“己所不欲，勿施于人”、“利而不害，为而不争”，反映出中华民族“天下情怀与道德理性”的品格。在近代历史上，中国屡遭外来势力入侵和奴役，中国人民深知和平弥足珍贵。新中国成立以来，我们一直奉行独立自主的和平外交政策，从来都是维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。

走和平发展道路，也是由当今世界发展潮流所决定的。和平与发展是当今时代的主题，求和平、促发展、谋合作是各国人民的共同追求。从根本上讲，任何一个国家都不想打仗，都不愿被卷入涂炭生灵的战火中，中国同样也是如此。作为国际社会的重要一员，实现自己的发展，就要顺应天下大势，与国际社会其他成员携手努力，为实现各国和谐相处、全球经济和谐发展、不同文明和谐进步的美好前景发挥积极作用，共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。这是世界各国人民的共同愿望，也是中国走和平发展道路的崇高目标。

和谐世界的四个基本内涵

一、坚持民主平等，实现协调合作

二、坚持和睦互信，实现共同安全

三、坚持公正互利，实现共同发展

四、坚持包容开放，实现文明对话 摘自《中国的和平发展道路》白皮书 怎样理解走和平发展道路？

走和平发展道路的战略思想，是与５０多年来我国的外交思想和方针一脉相承的。同时，它又不是对过去的简单重复，而是具有重要的现实针对性和创新意义。

首先，它进一步丰富和发展了中国特色社会主义的外交和国际战略理论。我们党反复强调，尽管国际形势正在发生复杂而深刻的变化，但和平与发展仍然是当今时代的主题。同时，进一步提出走和平发展道路和建设和谐世界的主张，强调高举和平、发展、合作的旗帜，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，按照和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则同世界各国发展友好互利合作，继续在国际舞台上积极发挥建设性作用，同世界各国人民一道努力，建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。这些论述和主张，对我国当前和今后一段时期对外交往和参与国际事务具有重大的指导作用，创造性地拓展了我国外交和国际战略的思想。

其次，它反映了人类追求文明进步的一条崭新道路。翻开历史不难看出，千百年来，大国的崛起和强盛，往往都是和征伐、杀戮紧密相连的，这曾被认为是逃脱不掉的“铁律”。传统的西方国际关系理论也认为，一个大国崛起，必将损害现有大国的既得利益，使既定的国际格局和国际秩序发生剧烈的变动，甚至引发战争。大国崛起“铁律”的最近佐证，就是２０世纪上半叶爆发的两次世界大战。它们都是由列强争夺霸权、妄图重新瓜分世

界而引起的，并且都打破了原有的国际格局，战后则建立了由战胜国主导的新格局。中国提出走和平发展道路，表明中国顺应时代发展的新趋势，不走谋求世界霸权、侵略他国的道路，而是抓住世界和平与发展的机遇，争取和平的国际环境发展自己，又以自己的发展促进世界的和平，从而走出一条实现民族复兴的新路。

如何坚定不移地走和平发展道路？

坚持走和平发展的道路，要始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。高举和平、发展、合作的旗帜，按照大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台的外交总体布局，全方位开展对外工作。继续改善和发展同发达国家的关系，在和平共处五项原则的基础上，扩大共同利益的汇合点，妥善解决分歧。继续加强睦邻友好，坚持与邻为善、以邻为伴，加强区域合作，把同周边国家的交流和合作推向新水平。继续增强同发展中国家的团结与合作，增进相互理解和信任，加强相互帮助和支持，按照平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展的原则，拓宽领域，提高合作效果。

坚持走和平发展的道路，要反对各种形式的霸权主义和强权政治，推动建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序。大力倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，按照和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则处理国际事务。主张各国不分大小、强弱、贫富都是国际社会的平等成员，任何国家都不能以任何借口干涉他国内政，更不能恃强凌弱，侵略、欺负和颠覆别的国家。同时，也反对一切形式的恐怖主义，加强与国际社会的合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源。

坚持走和平发展的道路，要致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利，保障各国参与国际事务的平等权利，鼓励和支持以和平方式，通过对话、协商和谈判解决争端和冲突，实现各国和谐共处；积极推进区域和全球经济合作，建立开放、公平、规范的多边贸易体制，实现全球经济和谐发展；维护世界多样性和发展模式多样化，使不同文明在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展，实现不同文明和谐进步。

新的世纪展现了光明的前景，人类社会正以从未有过的速度向前发展。实现和平发展，是中国人民的真诚愿望和不懈追求。改革开放以来，中国成功地走上了一条与本国国情和时代特征相适应的和平发展道路。坚定不移地沿着这条道路走下去，中国必将把自己建设成富强、民主、文明、和谐的现代化国家，并以自身的发展促进世界的和平，为人类的发展进步作出更大的贡献。

新安全观

新安全观的核心：互信、互利、平等、合作。

主要内容：共同利益是地区安全的根本保证；相互信任是地区安全的政治基础；安全合作是地区安全的首要条件；平等协商是地区安全的基本原则。

深度阅读

胡锦涛：《促进中东和平建设和谐世界》，《人民日报》２００６年４月２４日。

国务院新闻办公室：《中国的和平发展道路》，《人民日报》２００５年１２月２２日。相关链接

《坚定不移地走和平发展的道路》，《人民日报》２００５年９月１日。永葆蓬勃的活力 进入新世纪，我们党审时度势，作出了在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的重大决策。２００５年１月１４日，胡锦涛同志在中南海怀仁堂作了新时期保持共产党员先进性专题报告，１月２４日又在主持中央政治局第十九次集体学习时发表重要讲话，全面深刻阐述了加强党的先进性建设的重大战略思想。这既是对马克思主义关于党的先进性重要思想的继承和发展，又是对新形势新任务下我们党加强自身建设的新的更高要求。

２００６年６月３０日，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立８５周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上发表重要讲话，精辟分析了我们党加强先进性建设的历史经验，系统总结了全党开展保持共产党员先进性教育活动的成功经验，深刻阐述了新的历史条件下加强党的先进性建设需要解决的一系列重大问题，进一步指明了加强党的先进性建设的主要任务和奋斗目标。

怎样理解加强党的先进性建设重大战略思想的理论创新意义？ 保持和发展党的先进性，是马克思主义建党学说的重要内容。我们党的三代中央领导集体的核心毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志都高度重视党的先进性问题，并在理论和实践的结合上进行了长期探索，形成了一系列重要思想。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持和继承马克思列宁主义创始人和我们党三代中央领导集体关于党的先进性的重要思想，同时着眼于新的实践和新的发展，围绕加强党的先进性建设这个重大问题，明确提出了加强党的先进性建设的重大战略思想，使我们党对共产党执政规律、党的自身建设规律、党的先进性的科学内涵和目标要求的认识达到了一个新的高度，更加突出地把党的先进性建设作为党的建设的各个方面的主线，从而使党的建设的努力方向和检验标准更加鲜明，使我们能够更好、更全面、更有效地推进党的建设新的伟大工程。

加强党的先进性建设的五条宝贵经验

第一，加强党的先进性建设，必须准确把握时代脉搏，保证党始终与时代发展同步伐。

第二，加强党的先进性建设，必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运。

第三，加强党的先进性建设，必须使党的理论和路线方针政策不断与时俱进，保证党的全部工作始终符合实际和社会发展规律。

第四，加强党的先进性建设，必须围绕党的中心任务来进行，保证党始终引领中国社会发展进步。第五，加强党的先进性建设，必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。摘自胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立８５周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话

这一重大战略思想，深刻阐述了党的先进性建设的重大意义。它强调先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。抓住了党的先进性建设，就抓住了党的建设的根本，抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。在党长期执政条件下，先进性建设的任务更为艰巨，必须居安思危，永不自满、永不懈怠。

这一重大战略思想，科学揭示了党的先进性建设的时代内涵。它强调党的先进性是历史的、具体的，而不是一成不变的，更不是一劳永逸的。过去先进不等于现在先进，更不等于永远先进。时代和实践的发展，总是不断赋予党的先进性以新的内涵。我们党要始终保持先进性，就必须顺应时代的发展和人民的要求，自觉、主动、持续地推进党的先进性建设，努力使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使我们党始终走在时代的前列。

这一重大战略思想，鲜明提出了党的先进性建设的根本任务和实现途径。它强调要把先进性建设的要求贯穿到党的全部执政活动中去，做到科学执政、民主执政、依法执政；落实到发展先进生产力、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、实现最广大人民的根本利益中去，推动社会全面进步，促进人的全面发展。要把先进性建设的要求贯穿于党的建设新的伟大工程的各个方面，从思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上全面推进，把经常性工作与适当的集中教育结合起来，努力探索新形势下保持党的先进性的长效机制。

这一重大战略思想，明确规定了党的先进性建设的实践主体和根本依据。它强调党员是党的肌体的细胞和党的实践主体，党的先进性建设最终要靠党员的先进性来体现。新时期共产党员要保持先进性，必须坚定理想信念、加强学习、勤奋工作、遵守纪律、坚持“两个务必”。党章是把握党的正确方向的根本准则，是坚持从严治党的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，是立党、治党、管党的总章程，也是加强党的先进性建设的基本依据，必须始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务抓紧抓好。

这一重大战略思想，深刻阐明了党的先进性建设的本质特征、目标任务、原则要求和检验标准等一系列重大课题，进一步回答了建设什么样的党、怎样建设党的根本问题，初步揭示了党的先进性建设的规律，为新的历史条件下全面加强党的先进性建设提供了强大理论武器。它同树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设、建设创新型国家等一系列重大战略思想一道，共同构成我们党十六大以来理论创新的最新成果。

为什么说保持共产党员先进性教育活动是先进性建设的一次成功实践？

根据党的十六大的部署，从２００５年年初开始，在全党开展了历时一年半的先进性教育活动，现已基本结束。这次先进性教育活动，是我们党成立以来参加党员人数最多、规模最大的一次党内马克思主义正面教育、自我教育活动，是全面贯彻党的先进性建设重大战略思想的一次最直接、最广泛的实践，同时又通过在理论和实践上取得的丰硕成果，进一步丰富和发展党的先进性建设重大战略思想的内涵。

保持共产党员先进性教育活动的八个鲜明特点

一是坚持以实践“三个代表”重要思想为主线，全面落实科学发展观，以学习贯彻党章为重点，坚持用发展着的马克思主义武装党员。

二是着眼于取得实效和群众满意，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作上狠下功夫。

三是坚持正面教育、自我教育为主，实行开门搞教育，广泛发扬民主，走群众路线。四是实行试点先行、分批推进、分类指导，既有统一要求，又鼓励从各自实际出发进行创新，形式灵活多样。五是紧紧围绕改革发展稳定大局，做到先进性教育活动和生产、工作“两不误、两促进”。六是强调领导机关、领导干部带头，在各个阶段、各个环节为基层和党员作出表率。

七是注重宣传引导，加强先进典型报道，积极营造良好的社会舆论氛围，形成正确导向。

八是把解决问题、总结经验、探索规律结合起来，坚持实践成果、制度成果、理论成果一起抓，实现整体推动、相互促进。

摘自胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立８５周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话

一年半来，在党中央高度重视和坚强领导下，中央先进性教育活动领导小组周密部署，各级党组织精心组织，广大党员积极参与，人民群众大力支持，按照关键是取得实效、真正成为群众满意工程的要求，坚持理论联系实际，整个先进性教育活动主题鲜明、领导有力、措施得当、工作扎实，实现了预期目标，取得了显著成效。

——在贯彻“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观上取得了明显成效。一年多来，各级党组织和广大党员干在实处当先锋，走在前列促发展。他们把教育活动同贯彻落实科学发展观紧密结合起来，自觉按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，努力解决影响改革发展稳定的一些主要问题，积极促进经济社会又快又好发展。２００５年，我国国内生产总值达到１８．２３万亿元，比上年增长９．９％，特别是经济增长的效益和质量有新的提高，一些深层次矛盾和问题的解决有新的进展。应该说，这些成绩的取得，与先进性教育活动的扎实开展是分不开的。

——在解决群众关心的实际问题、促进和谐社会建设上取得了明显成效。“光说不练是假把式，又说又练是真把式”。各级党组织和广大党员服务群众的行动更加自觉，党员干部的作风进一步改进，积极采取措施，着力解决近年来群众反映强烈的征用土地、房屋拆迁、教育医疗收费、环境保护、拖欠农民工工资等突出问题，建立党员结对帮扶制度，开展“送温暖、献爱心”等主题实践活动，积极帮助下岗失业人员、城市和农村贫困人口解决生产生活中的困难，让群众得到了实惠。２００５年年底，全国各地的广大党员积极响应胡锦涛总书记的号召，共为困难群众捐款３．４亿元，棉衣被２３５２万件，受益人数超过２０００万，被人们称为“全球规模最大、受益面最广的爱心工程”。

——在加强基层组织建设上取得了明显成效。“基础不牢，地动山摇”。加强基层组织建设是党的建设的基础性工作。教育活动中，针对一些基层组织软弱涣散的问题，及时选好配强基层组织特别是城市社区和农村村级党支部的领导班子，选派一些基层党员干部参加集中培训，着力提高基层组织领导班子执行政策的能力、加快发展的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力，使基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，战斗堡垒作用得到进一步发挥。党的工作覆盖面明显扩大，党执政的组织基础更加巩固。据统计，第二批先进性教育活动开展以来，各地共新建基层党组织４．７万个，培训基层党员干部２１６．９万人，为基层党组织解决活动场所１３．７万个。

——在提高党员素质上取得了明显成效。广大党员认真参加党性分析、对照检查、加强整改和民主评议等活动，深入查找党性党风方面存在的问题，分析存在问题的原因，有针对性地加强整改。通过这次教育活动，广大党员普遍受到了一次深刻的马克思主义教育，理想信念进一步坚定，实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性进一步提高，党的观念、党员意识进一步增强，党员队伍中存在的一些突出问题得到初步解决，思想作风、工作作风进一步改进，先锋模范作用更加突出，能够做到关键时刻站出来、危急关头豁出去。

以上这些都是先进性教育活动在实践方面取得的丰硕成果。在这一过程中，理论研究和制度建设方面也取得了显著成果。各地区各部门以征文和理论研讨会为主要载体，广泛开展多层次、多形式的研讨活动，形成了一批有见地、有价值的理论成果，进一步深化了对党的先进性建设重大战略思想的认识。据统计，截至２００６年４月，全国市（地、州）以上单位召开理论研讨会１０００多次，收到推荐论文近６０００篇。同时，通过及时总结教育活动的好做法、好经验，在建立健全关于党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众、党内民主参与等长效机制上也取得了明显进展。

这次先进性教育活动，是新的历史条件下用发展着的马克思主义武装全党的一项重大举措，是加强党的先进性建设的一次成功实践，是我们党增强治党水平和提高执政能力的一次有益探索，为进一步加强党的先进性建设提供了许多有益的重要启示。这次教育活动的现实意义和深远影响，必将随着时间的推移、随着中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的继续推进而不断显现出来。

如何理解建立健全使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制？

２００６年６月，中共中央办公厅印发了《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》四个保持共产党员先进性长效机制的文件。这四个文件的制定和印发，是开展先进性教育活动经验的系统总结，对于更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用具有重要意义，进一步推动了保持共产党员先进性长效机制的建设。

在这次先进性教育活动中，各级党组织和广大党员坚持一切从实际出发，把做好“规定动作”与做好“自选动作”结合起来，对一些有效做法和成功经验及时进行了总结，并以制度的形式确定下来。比如，有的单位建立了党员领导干部定期为党员上党课制度；有的单位建立了增强部门整体合力的沟通协调制度；有的单位建立了及时了解民意的民情反映制度；有的单位建立了服务承诺制、限时办结制、责任追究制、办事预约和上门服务制度，等等。

进一步推进党的先进性建设的四项要求

第一，要紧密结合贯彻落实科学发展观的实践加强党的先进性建设。第二，要紧密结合构建社会主义和谐社会的实践加强党的先进性建设。第三，要紧密结合加强党的执政能力建设的实践加强党的先进性建设。

第四，要紧密结合保持党同人民群众血肉联系的实践加强党的先进性建设。

摘自胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立８５周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话

要看到，这方面的工作还只是初步的。今后一个时期，巩固先进性教育活动的成果，一个着力点就是要抓好长效机制的建立健全工作。通过坚持不懈地抓好党内制度体系建设，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为保持和发展党的先进性提供切实可靠的制度保证。

建立健全长效机制，要做到现实性和前瞻性的统一，既要坚持从实际出发，又要综合考虑当前工作急需、条件具备等因素，着眼于制度建设的长远性和基础性，把党员学习培训、扩大党内民主、严格党内组织生活、联系和服务群众以及党建工作督导检查等方面的工作制度，作为建立健全长效机制的主要内容。要注意制度的系统性和可操作性，做到相互衔接、系统配套、务实管用。既要注重实体性制度的建设，又要注意程序性制度的建设；既要建立健全在全党具有普遍适用性的制度规范，又要根据不同地区、不同行业、不同单位的特点，制定具体的行为规范。

同时，还要把继承和创新结合起来。既对已有的党建工作制度进行认真梳理，逐一坚持好，又要把先进性教育活动的新鲜经验总结好、运用好、发展好，探索建立一批新的制度。积极发动广大党员群众参与长效机制的建立，广泛听取党员群众的意见，把党员群众是否满意作为衡量建立健全长效机制工作成效的重要标准。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度再好，关键在于执行。从以往的情况看，我们建立的制度也不少，但有的制度写在纸上，挂在墙上，没有落实到行动上。下一步，在建章立制的同时，更要下大力气抓好制度的贯彻执行。在这方面，党员领导干部是重点，要带头增强政治观念、组织观念、制度观念，时刻牢记制度规定，始终按制度要求想问题、办事情，身体力行地执行制度。制度执行的好不好，监督是保证。加大监督检查力度，将党外监督与党内监督结合起来，让群众和媒体参与到监督中来，确保制度规定得到认真、严格的落实。

先进的事业需要先进的政党领导，先进的政党推动先进事业的前进。党的先进性是一面光辉的旗帜，是一种崇高的精神，是一种伟大的力量。始终重视和加强党的先进性建设，我们党就能够永葆青春的活力，始终走在时代潮流的前头，团结和凝聚全党全民族在推进全面建设小康社会的伟大征程中，不断创造新的辉煌。

深度阅读

胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立８５周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话》，人民出版社２００６年７月版。

曾庆红：《进一步取得先进性教育活动的实践成果、制度成果和理论成果》，《求是》２００６年第７期。相关链接

中央党校邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心：《党的先进性建设思想的理论贡献》，《人民日报》２００５年１０月３１日。