上海十三五规划建议全文发布[五篇范文]

第一篇：上海十三五规划建议全文发布

上海十三五规划建议全文发布

一、“十三五”时期发展形势和指导思想

（一）“十二五”时期上海发展取得的重大成就。过去的五年，很不平凡。全球经济深受国际金融危机影响，外部环境复杂严峻，各种风险挑战交织互动。在党中央、国务院的坚强领导下，上海坚决按照中央要求，始终从国家大局出发谋划自身发展，坚持以改革创新统领全局，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，直面风险挑战，坚定改革攻坚，聚焦创新驱动，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生力度，经济社会持续健康发展，创新驱动发展、经济转型升级取得重要阶段性进展，胜利完成“十二五”规划确定的目标任务。五年来，我们抓牢发展不放松，在深入推进结构调整中保持经济运行稳中有进，质量效益明显提升，以服务经济为主的产业结构基本形成，“四个中心”服务功能大幅提升，奋力开启建设具有全球影响力的科技创新中心新征程。我们以开放促改革、促发展，坚持先行先试，聚焦制度创新，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区）建设取得重大进展，“营改增”、国资国企改革、文化体制改革、教育综合改革、司法体制改革等取得突破，一批制度创新取得实效、结出硕果，得到复制、推广。我们把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，大力促进人的全面发展，认真贯彻落实全面依法治国，更加注重维护社会公平正义和提高人民群众获得感，推进创新社会治理、加强基层建设，基本公共服务均等化取得新进展，社会保障体系更加完善，城乡居民收入持续增长，城市面貌和人居环境进一步改善，人民生活水平不断提高。我们坚持党要管党、从严治党，以更严、更实的要求，围绕推进改革发展稳定工作，抓住领导干部这个“关键少数”，坚持思想建党与制度治党相结合，狠抓作风建设、干部队伍建设和反腐倡廉建设，党风政风和干部队伍作风明显改善，为“十二五”时期经济社会发展提供了坚强保证。五年发展实践，成就来之不易，经验弥足珍贵，这些都为上海未来发展奠定了更加坚实的基础。

（二）“十三五”时期上海发展面临的机遇和挑战

综观大势，世界经济仍处深度调整、曲折复苏中，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，和平与发展仍是当今时代主题。我国经济发展进入新常态，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重大战略机遇期。“十三五”时期，上海要顺应世界多极化、经济全球化深入发展的趋势，把握人民币国际化进程加快、中国经济与世界经济继续深度融合的机遇，在全面参与国际科技经济合作与竞争中，加快“四个中心”建设，提高集聚辐射全球人才、资源、要素、产业的能力。要着眼于为国家全面建成小康社会作出更大贡献，立足服务“一带一路”和长江经济带等国家战略，抓住国家加快全面深化改革、大力转变经济发展方式的机遇，充分发挥经济中心城市的辐射带动作用，全面提升产业能级和服务功能，迈向更优的经济结构和更高的发展水平。要用好改革开放发展长期积累的丰硕成果，把握重要改革先行先试、创新发展率先探索的机遇，走出创新驱动发展的新路。同时，要看到全球经济需求疲弱、增长乏力，不稳定、不确定因素增多。我国经济还处在结构重大调整转换时期，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替。上海自身发展中人口、土地和环境等约束更紧，创新创业的动力、活力和能力还不强，民生保障、城市管理、公共安全等领域的短板瓶颈凸显，各种潜在风险和挑战增多，一些长期积累的矛盾需要用大力气化解，不少深层次体制机制障碍亟待破除。决胜阶段，不畏艰险，考验的是我们的信心、责任和勇气；关键时期，破解难题，取决于我们的智慧、能力和韧劲。只要我们敢于担当、万众一心、砥砺前行，就一定能排除万难，化挑战为机遇，夺取“十三五”时期上海发展新胜利。

（三）制定“十三五”规划的指导思想和基本要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，抓牢发展第一要务，更加注重提高发展质量和效益，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，为我国全面建成小康社会、实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。必须着眼促进人的全面发展

群众观点须臾不能忘记，坚持保障和改善民生优先导向，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，依法全面履行政府职责，用好市场机制，动员社会力量，努力维护社会公平、增进人民福祉，让广大人民群众有更多获得感。必须着力提升发展质量和效益

坚持以经济建设为中心，大力实施创新驱动发展战略，坚定不移加快经济发展方式转变和产业结构调整，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚定改革、扩大开放。改革是发展的强大动力，开放是上海最大的优势。解放思想，大胆探索，坚持以开放促改革，坚决破除各种体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。必须大力加强环境保护和生态建设，始终把生态环境作为城市发展不可逾越的底线和红线，决不以牺牲环境为代价求发展，用更高标准、更大力气、更严执法，加强环境建设和污染治理，遏制环境恶化势头，切实把科学发展落实到生态环境改善上。必须深入落实全面依法治国。始终把依法办事作为做好一切工作的基础，树立法治思维、完善法治保障、善用法治方式、维护法治尊严，依法决策、依法行政、依法管理，严格执法、公正司法，营造全社会尊法学法守法用法的环境，加快建设法治经济和法治社会。必须全面从严治党以更严要求、更实措施贯彻落实全面从严治党要求，加强和改进党的领导，以更好的党风政风和干部队伍作风推动改革开放、创新发展。

二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标

（四）奋斗目标。到2020年，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。适应社会主义市场经济发展，建立健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社会，让全市人民生活更美好。

主要目标：创新驱动整体提速

经济保持中高速增长，发展质量和效益持续提高，产业结构全面优化升级。核心制度和基础制度创新取得重大突破，形成开放型经济新体制，配置全球市场资源和要素的能力整体提升，城市综合经济实力和创新能力再上新台阶。人民生活水平和质量普遍提高。高质量的就业更加充分，力争到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平优质多样化教育，平均期望寿命保持世界先进水平。覆盖城乡的基本公共服务均等化全面实现，社会保障更加公平更加完善。公共交通出行更为便捷高效，城市更有序、更安全、更干净。文化软实力显著增强。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提高。重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业。文化原创力充分激发，城市文化体育影响力、辐射力明显提升。生态环境质量持续改善。常住人口总量不超过2500万。大气、水、土壤、绿化环境质量稳定持续改善。逐年减少建设用地增量，规划建设用地总量实现负增长。能源资源使用效率持续提高，主要污染物排放总量持续削减，低碳绿色生产生活方式广受欢迎，城乡环境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明显提高，地方法规更加健全完善，社会法治意识不断增强。广泛多层制度化的协商民主深入发展。社会诚信体系更加健全，公共安全体系基本形成，基层社会治理体系不断完善。人民权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。党的建设制度化水平显著提高。

不断增强城市核心竞争力

实现“十三五”奋斗目标，要强化理论武装，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻好、落实好，不断增强城市核心竞争力。推进创新发展，就是要以改革创新为引领发展的主动力，以加快建设具有全球影响力的科技创新中心为支撑，大力推进科技创新、实施创新驱动发展战略，坚持先行先试、坚定改革攻坚，突破制约发展的体制机制障碍，提高创新发展能力，实现经济持续健康发展。推进协调发展，就是要精准施策、齐心协力补好短板，统筹推进城乡之间、区域之间、硬件设施与软环境建设协调发展，促进经济社会协调发展，增强城市软实力，实现整个城市高水平均衡发展和整体资源要素高效利用。推进绿色发展，就是要加大产业结构调整的广度、深度、力度，加快节约型社会建设，落实最严格、高水平的环保标准，依法从严管理，增强可持续发展能力，推动经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进。推进开放发展，就是要以探索上海自贸试验区建设为突破口，对标高标准国际投资贸易规则，充分利用国内国际两个市场、两种资源，提高集聚辐射能力，代表国家参与国际经济合作与竞争，更好服务全国发展。推进共享发展，就是要坚持人民主体地位，动员组织全市人民共谋改革、共促发展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，提高基层社会治理的能力和水平，更好地保障人民群众安居乐业，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

三、推进创新发展，激发城市发展新动力

（五）全面提升“四个中心”整体水平。注重优环境、促联动、强功能，围绕提升产业整体竞争力、市场定价权、贸易便利化水平、航运枢纽功能，全力推进上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设。

打造综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心

坚持三二一产业共同发展、融合发展，更加重视实体经济发展，加快向产业链高端迈进，持续推进以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系建设，夯实经济中心的产业基础。智力密集、特色突出的现代服务业，是经济中心集聚辐射能力和综合服务功能的重要载体。放宽准入、扩大开放、优化环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，促进互联网与经济社会融合发展、现代服务业与先进制造业融合发展，大力培育新技术、新业态、新模式、新产业经济。根基扎实、富有活力和创造性的制造业体系，是经济中心发展壮大的坚实依托。继续推进信息化与工业化深度融合，聚焦发展新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源等领域，大力培育战略性新兴产业，加快改造提升传统工业，保持先进制造业合理比重和规模。拥有一批具有创新开拓能力和市场竞争力的大企业，是经济中心强盛繁荣的有力支柱。在市场竞争中培育一批本土跨国公司和行业龙头企业，支持促进本市企业走出去、引进来，拓展投资贸易网络，提高企业全球化经营能力。进一步集聚跨国公司地区总部和各类功能性机构，引进培育各类专业服务企业和经济类中介服务机构。

建设与我国综合经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心

具有对国际金融市场影响力和定价权，是国际金融中心的重要特征。按照国家部署和要求，以人民币产品市场建设为核心，基本确立全球人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位。深化多层次、多功能的金融市场体系建设，加快吸引集聚高能级的国际性金融机构，进一步扩大金融合作，推进金融制度、产品和业务创新。加强金融监管，稳步推进金融开放，确保不发生区域性、系统性金融风险。

建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际贸易中心。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励高能级的投资贸易市场主体加快集聚，提升大宗商品和农产品等市场的影响力和辐射力，巩固以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易综合竞争优势。完善以高端物流为主的现代物流体系，促进流通信息化、标准化、集约化。稳定发展货物贸易，加快发展高附加值服务贸易，鼓励发展跨境电子商务等新型贸易。建设国际消费城市和国际会展之都。

推进以枢纽港地位和功能提升为依托的国际航运中心建设

基本建成国际航运枢纽港，巩固国际航空枢纽港地位，增强配置全球航运资源能力。优化现代集疏运体系，推进江海直达，发展多式联运。深化探索国际航运发展综合试验区。完善现代航运服务体系，完善支持现代航运发展的金融、财税和人才等配套政策。推进邮轮母港建设。发展海洋事业和海洋产业。探索航运制度和航运交易平台改革创新，营造国际化的航运市场环境。

（六）加快科技创新中心建设

把握科技进步大方向、产业变革大趋势、集聚人才大举措，面向经济社会发展主战场，聚焦科技创新，形成全社会大众创业、万众创新的潮涌，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。

着力解决体制机制问题

着力解决体制机制问题，发挥市场配置创新资源的决定性作用，突破产学研用结合的体制机制障碍，增强科技创新内生动力。推动健全以企业为主体的技术创新体系，促进科技创新成果更快捷、更有效转化为现实生产力，抢占未来产业发展的高端。改革创新人才培养和评价机制，完善对科技人才及其创新成果的分配激励机制，建立健全鼓励创新的容错机制。借鉴利用更开放、更灵活的人才管理制度和政策，引进培育一批站在行业科技前沿、具有国际视野的领军人才和创新团队，集聚一批具有战略思维、创新意识、管理能力、运作经验的企业家和职业经理人。

营造良好的创新创业环境

营造良好的创新创业环境，简政放权、完善政策、优化服务，促进高校和科研机构、各种所有制企业运用新科技、新模式、新机制创新创业。推动科技与金融紧密结合，鼓励科技中介服务企业和风投创投基金及机构发展，支持各类研发创新机构发展，落实好国家金融支持和税收优惠相关政策。切实加强知识产权保护。搭建开放共享的创新创业基础性平台，形成更多开放便捷的众创空间。优化重大科技创新布局，加快建设张江综合性国家科学中心和重大创新功能型平台，积极参与和承接国家重大科技项目、重要创新基地建设，前瞻布局和推动实施一批重要产业核心技术攻关项目，建设张江核心区和紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等科技创新中心重要承载区。积极开展国家系统推进全面创新改革试验。

（七）着力推进制度创新

按照国家全面深化改革总体部署，以经济体制改革为重点，积极争取先行先试，抓牢核心领域和关键环节改革攻坚突破，形成更多可复制、可推广的制度创新成果。

以转变政府职能为核心

以转变政府职能为核心，根据高效服务、高度透明，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造的原则，深化行政审批制度改革，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，加强事中事后监管。落实国家实施大数据战略要求，加快全面实现各级政府数据互联互通、信息共享，推进数据资源开放共享。加快建设社会信用体系。深化完善“两级政府、三级管理”体系。以国资管理创新带动国企改革发展，完善国资流动平台功能，加快国有企业集团整体上市和核心业务资产上市，深化国有企业开放性市场化重组，发展混合所有制经济，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。完善市、区县两级事权与支出责任相适应的财税体制，深化政府预算体系改革，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，对区县政府债务实行规模控制和限额管理。降低民间投资行业和市场准入门槛，引导社会资本参与政府投资项目。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，稳步推进资源环境、公用事业、社会民生等领域价格改革。

四、推进协调发展，整体优化城市发展格局

（八）推动区域协调发展。统筹推进人口、资源、环境、基础设施和产业的协调发展，围绕基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，进一步优化城市发展布局。中心城区要因势利导、凸显特色，全面提升品质和能级，着力集聚高端现代服务业，完善综合服务功能，注重培育文化内涵，建设充满生机活力、繁荣繁华的现代化城区。有序开展城市更新，充分体现以人为本，盘活用好存量土地资源，增加公共绿地和公共空间，降低建筑容量和建筑高度，提高土地利用效率和产业附加值。深化拓展城市历史风貌保护，更加注重整体规划、成片成街坊保护，传承历史文脉，留住城市记忆。加快虹桥商务区、上海国际旅游度假区、世博园区、前滩、徐汇滨江、临港等六大重点区域开发建设，注重提品质、强功能、出形象、重效益。积极推进桃浦、南大等重点调整区域转型升级。依托中国商飞和浦东国际机场优势，高起点推进航空城建设。

郊区要把结构调整和制造业升级放在首位

郊区要把结构调整和制造业升级放在首位，突出腾笼换鸟、存量调整、提质增效，在建设用地减量化、淘汰落后产能、生态环境建设上为全市作贡献。坚持产城融合、功能为重、环境为先、聚焦重点，按照街坊要小、路网要密、公共空间要多的要求，积极有序推动郊区新城加快建设。充分发挥镇作为城乡发展一体化枢纽和重要载体作用，全面完成全覆盖、分层次、可实施的镇村规划体系，因地制宜建设各类新市镇、集镇、撤制镇和中心村。

（九）推进城乡协调发展

坚持以城带乡、城乡一体，统一规划、整体谋划、协调推进，实现高水平的城乡发展一体化，全面缩小城乡发展差距。加大城市支持农村力度，继续推动公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜、基础设施建设投入向郊区倾斜、执法管理力量向城乡结合部倾斜。

加快转变农业发展方式，坚持发展适度规模经营，全面推广家庭农场等经营模式，大力发展多功能都市现代农业，建设国家现代农业示范区，率先实现农业现代化。坚守耕地红线，保护耕地，全面划定永久基本农田，藏粮于地，藏粮于技，以绿养地，以转变农业生产方式带动农村生活方式转变，进一步促进产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民居住向城镇和新型社区集中。深化集体经济组织产权制度等重点领域改革，增强农业农村发展活力。

推进美丽乡村建设

推进美丽乡村建设，加强农村环境综合整治，强化农村污染源头控制和治理，全面改善农村生态环境和人居环境质量，注重保护传统江南乡村特色，让农村更具乡土韵味、更多自然景致。加强精准有效的职业培训和就业促进，着力培育新型职业农民。加大农村综合帮扶力度，促进农民持续增收。全面消除经济薄弱村，加大对纯农地区、水源地、生态保护区域的转移支付力度。

（十）协同提升城市建设和管理水平

坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，更加注重功能建设，加强科学化、精细化、智能化管理，努力形成科学高效、安全有序的城市综合管理机制。

健全枢纽型、功能性、网络化综合交通体系

按照管为本、重体系、补短板的思路，注重安全、有序、效率，软件和硬件建设并举，推进综合交通体系建设。提升空港、海港、陆上交通枢纽能级水平，加快对外交通基础设施建设，强化国际国内交通枢纽地位。坚持公交优先发展战略，扩能、增效、加强管理，完善大容量轨道交通网络，优化市域多样化公共交通综合换乘体系。提高虹桥商务区、迪士尼、临港等重点区域局部交通管理水平和通行能力，打通全市区与区之间“断头路”。推进绿色交通建设，加快推广新能源汽车应用，适度发展新型无轨电车，鼓励自行车等绿色出行，优化慢行交通环境。加强静态交通管理，完善城市停车设施建设的扶持政策，破解停车难、乱停车问题。全面提高城市交通管理信息化水平，完善措施，严格管控私家车持续增长，依法严格加强交通管理。

加快智慧城市建设

抓好信息基础设施更新换代、超前布局，推动信息技术与城市发展全面深入融合。实施国家网络强国战略，率先构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，使上海成为全国带宽最宽、网速最快、资费最低的地区之一，公共活动区域免费WiFi覆盖率全国领先。围绕城市宜居宜业、运行安全、政务高效等实际需求，大力推进公共服务、城市管理信息化、智能化，努力形成普惠化的智慧城市应用格局。

加强城市常态长效综合管理

完善网格化管理，管理重心下移，建立健全城市管理综合执法体制机制，加强管理队伍能力建设。违法无证建筑坚决拆除，安全隐患坚决整治，脏乱差突出状况坚决改变，违法经营坚决取缔，持续加大对群租、“黑车”、乱设摊等城市管理顽症依法整治力度。按照中央严格控制特大城市人口规模要求，运用市场化、法治化手段，加强和改进人口服务和管理。

推进城市公共安全体系建设

用最严的标准、最严的要求、最严的措施，保障城市生产安全和运行安全，牢牢守住城市安全底线，确保人民群众生命财产安全。提高城市安全日常管理标准，强化企业安全主体责任，加强轨道交通、消防、危险化学品等重点行业领域安全整治，切实消除安全隐患。加强市民安全意识和防范知识教育，提高城市防灾抗灾和突发事件应急处置水平，强化公共场所等人员密集场所应急管理和应急演练。完善食品药品监管体系，切实落实具体责任，强化源头治理和全过程监管，确保人民群众吃上安全、放心食品。

实施军民融合发展战略

建立军民融合领导机构，制定统筹经济建设和国防建设专项规划，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加强全民国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。

（十一）增强城市文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，传承中华文化精髓、吸收世界文化精华、弘扬海派文化品格，着力提升核心价值观感召力、理论成果说服力、宣传舆论影响力、文化产业竞争力，基本建成国际文化大都市。

让社会主义核心价值观更加深入人心

让社会主义核心价值观更加深入人心，外化为城市的精气神。大力培育和践行富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，大力倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，不断提高市民文明素质、城市文明程度和文化自信。

大力推进文化体育设施布局优化

大力推进文化体育设施布局优化、功能完善，让市民更方便参与和分享高水平的文体活动。坚持高水平布局、专业化改造，大手笔推进演艺设施、博物馆、体育设施建设，加快兴建上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院等一批新地标，加快改造宛平剧场等一批老场馆，加大非物质文化遗产传承力度，打造以人民广场、浦东花木地区为核心和沿黄浦江、苏州河布局的文化集聚区域，基本建成布局合理、功能完善的文化设施体系。

支持和促进精神文化产品创作生产和演出展示

支持和促进精神文化产品创作生产和演出展示，让市民文化生活更丰富、更多彩。抓好重大历史节点的重大题材创作生产，出大作品、出大家，把最好的精神食粮奉献给人民。激励原创、鼓励演出，促进代表中华传统文化、上海本土文化、世界优秀文化的经典艺术根植上海、竞相展演，让更多市民能欣赏自己喜爱的文艺表演。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。促进哲学社会科学发展。建成现代公共文化服务体系，活跃群众文化、倡导志愿文化、发展体育文化、培育创新文化，形成文明、健康、快乐的都市生活方式。满足群众文化旅游休闲需求，加快建设世界著名旅游城市。

尊重文化发展规律，推动改革创新

尊重文化发展规律，推动改革创新，让文化主体的主动性、创造性充分迸发。正确处理好阵地与市场、导向与效益的关系，加快建设现代文化市场体系，继续深化文化管理体制和国有文化单位改革，打造一批新型主流媒体和有竞争力的文化企业集团。扩大文化领域开放，鼓励多种所有制文化企业共同发展，培育多元文化发展主体，推动文化与科技、教育、金融、贸易等跨界融合。办好国际顶级文体赛事，打造国际赛事之都，培育国际知名文化品牌，推动中华文化走向世界。

五、推进绿色发展，改善城市生态环境

（十二）下决心调整淘汰低效落后产能。坚持源头防控，实施负面清单管理，锁定项目、地块、进度和责任，大幅压缩落后产能，依法淘汰“三高一低”劣势企业。以清洁化、绿色化为引领，推动钢铁、石化等传统工业优化升级，加快104、195区块能级提升和转型步伐。加强部门协同和市区联动，依法严管，综合施策，坚持不懈加大对低效落后产能集聚、环境状况恶化区域的全面整治力度。

（十三）用更大力气推进绿色低碳循环发展

控制能源消费总量，对高碳能源消费和主要污染物实施总量控制、强度控制，推动重点行业节能控碳，加大节能低碳技术推广应用力度。确保煤炭消费总量明显下降，扩大新能源和可再生能源开发利用，改善能源消费结构，保障能源安全。强化土地集约利用，深化全生命周期管理。发展循环经济，坚持减量化、再利用、资源化，完善再生资源回收体系，深入推进生活垃圾、废旧物品等分类减量和科学管理，实现各类资源高效循环利用。

（十四）大力建设和整治生态环境

集约节约利用海域海岛资源，按照世界级生态岛建设要求，加快崇明生态环境基础设施建设，设立全市最高的产业发展绿色门槛，重点生态功能区实行产业准入负面清单。以控制PM25为首要任务，立足长三角区域大气污染联防联控，深化实施清洁空气行动计划，持续推进交通、建设、农业等重点领域污染防治，加强清洁生产和改造，严控车船等重点流动源排放。加强水环境治理，突出中小河道综合整治，截污纳管，点面结合，重在拔点，打通断头水系，科学调水，全面实施水污染防治行动计划。加大水源地建设保护力度。推进海绵城市建设。开展土壤污染治理修复，强化耕地土壤风险防控，试点推进污染场地治理修复。加快城乡绿化生态建设，以生态保育区、生态廊道、防护林带、楔形绿地和大型公园建设为重点，构建基本生态网络体系，稳步提升中心城区绿化生态功能，加大郊区增绿造林力度，建设好郊野公园，为广大市民提供更多休闲游憩的好去处。

（十五）完善体制机制法治保障

回应群众期盼，实施最严格的环境保护制度，对标国际水准，制定更加严格、更高水平的环保法规、环境标准和技术规范。落实企业主体责任，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度，强化规范执法、综合执法，依法从严管理，对各类环境违法违规行为实行零容忍，对不符合环保要求、产业规划的，采取果断措施消除风险隐患。健全市场化治污机制，加快环境信用体系建设，改进环保投融资政策，推进环境监测服务社会化，激励社会力量参与生态环境建设，加快形成谁污染、谁付费、第三方治理的运行模式，培育形成一批骨干企业。划定生态保护红线，推进“多规合一”，建立分区分类管控制度，完善生态补偿机制，加快环评审批制度改革，探索建立准入审批与日常监管适度分开的管理模式。完善问责制，建立反映绿色发展的绩效评价考核制度，严格落实党政同责、终身追究等责任制度。加强教育、完善法规、改进设施，倡导环保理念，加强舆论监督，激发全市人民环保行动自觉。

六、推进开放发展，建成开放型经济新体制

（十六）努力建设高度开放的自贸试验区。高举浦东开发开放旗帜，坚持以制度创新为核心，加快建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，为我国推进自由贸易区战略、参与全球经济治理探索新路。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进“证照分离”等改革试点，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。用好上海自贸试验区先行先试经验优势，进一步扩大服务业对外开放，更大限度放宽外商投资准入限制。瞄准国际高水平贸易便利化，深化贸易监管模式改革，优化国际贸易“单一窗口”，健全货物状态分类监管，扩大海关诚信管理体系应用，提高通关效率，全面推行通关一体化。按照国家部署和要求，加快推进资本项目可兑换、人民币跨境使用、金融服务业开放和建设面向国际的金融市场，不断完善金融监管，大力促进上海自贸试验区金融开放试点与上海国际金融中心建设联动发展。加快政府管理模式创新，支持浦东新区以政府职能转变为核心，完善事中事后监管制度，率先建立与开放型经济新体制相适应的一级地方政府管理体制。促进制度创新成果复制、推广，持续放大上海自贸试验区的溢出效益和辐射效应，推动全市各地区、各部门主动对接各项制度创新成果。

（十七）整体提升开放型经济发展水平

坚持把利用外资与转方式、调结构结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，不断提高利用外资和国外技术的水平。探索消除资金、技术等要素跨境流动壁垒，破除对外开放体制机制障碍。推动跨国公司总部拓展贸易、研发等功能，鼓励外资研发中心升级为全球研发中心和开放式创新平台。支持企业开展跨国经营，优化整合各类资源，深度融入全球产业链、价值链、物流链。提高对外投资水平，健全境外投资服务支持体系，促进对外投资合作方式创新，鼓励发展跨国并购基金和中介服务机构，增强走出去企业的竞争力和抗风险能力。优化对外开放区域布局，聚焦重点功能区建设，打造服务全国、辐射全球的开放平台。

（十八）积极参与、主动服务长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设

根据国家发展战略布局，努力发挥上海在长三角城市群、长江经济带和“一带一路”建设中的示范带动作用，构筑面向全球的互联互通网络。主动呼应长三角地区发展需求，积极促进长三角地区规划对接、功能对接，加强基础设施和公共服务跨区域连通，促进生产要素自由流动，共同打造具有全球影响力和竞争力的城市群。依托长江黄金水道，加快建设沿江综合运输大通道和交通枢纽，协同推动航道统一规划、船舶统一设计、建设统一标准、服务管理统一模式。聚焦金融合作、经贸投资、人文交流和基础设施等重点领域，积极推进与“一带一路”沿线国家（地区）合作，鼓励上海优势企业布局海外，努力成为支撑国家实施“一带一路”战略的重要枢纽城市。

（十九）全力做好对口支援和合作交流工作

全面贯彻中央要求，坚持民生为本、产业为重、规划为先、人才为要，加大对西藏、新疆、云南、青海、贵州和三峡库区等的对口地区帮扶力度，协助对口支援地区打好脱贫攻坚战，增强自我发展和可持续发展能力，促进民族团结和社会稳定。加强国内经济协作，服务东部率先发展、西部大开发、东北振兴和中部崛起等国家区域发展战略。

七、推进共享发展，更好地保障和改善民生

（二十）率先实现教育现代化。

以立德树人为根本，促进上海教育更加公平、更有质量、更富活力，让所有学生学有所教、健康成长。促进基础教育优质均衡发展，办好每一所家门口的学校，缩小城乡之间、区域之间校际差距，完善助学帮扶体系，使学生不因家庭经济困难放弃学业，办好特殊教育学校，让每个孩子享有更公平的教育。全面构建大中小学一体化育人体系，促进高等教育分类发展，做强“高峰”“高原”学科，建设高水平大学，打通中职到专业学位研究生培养通道，为每个学生提供更多求学成才路径。全面深化教育综合改革和高考综合改革。推进教育治理体系和治理能力现代化，激发各类教育主体办学活力，加强教师队伍建设，鼓励社会力量参与办学，扩大教育对外开放，完善终身教育体系，努力办好人民满意的教育。

（二十一）努力实现更加充分、更高质量的就业

抓好就业这个民生之本，把解决就业结构性问题放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，注重提高就业质量，实现更加充分就业。大力推动创业带动就业，降低创业门槛，加大政策扶持力度，重点支持青年人创业。完善就业服务体系和就业失业统计指标体系。加强职业技能培训，推行终身职业技能培训制度，加大高技能人才培训力度，推行企业新型学徒制，提高技术工人和技能人才待遇，提供更有针对性、更有效的服务。加强就业托底保障，鼓励引导长期失业青年积极就业，帮助残疾人、回归社会困难人员等特殊群体实现稳定就业。切实维护劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系，努力让劳动者体面就业、全面发展。

（二十二）建立合理有序的收入分配体系。

提高效率，促进公平，分类有序深化收入分配制度改革，稳步提高城乡居民收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善与社会主义市场经济相适应、符合不同行业特点和发展规律的分配机制，分类实施机关和企事业单位等工资制度改革，健全工资正常增长机制。鼓励促进按劳分配和多种生产要素按贡献参与分配，加大对创新创造活动及其成果的激励和保护力度，努力让知识密集型创造性劳动获得应有的更高报酬。建立科学规范的收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，提高中低收入家庭收入，逐步形成橄榄型分配格局。

（二十三）建立更加公平、更可持续的社会保障制度。

按照职工基础养老金全国统筹的目标，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，有序提高社会保障水平，确保退休职工养老金逐步提高，适度提高基本医疗保险待遇。加快与国家社会保障制度接轨，建立健全城乡统一的社会保险制度。加快发展多层次社会保险，发展职业年金、企业年金和商业养老保险，大力发展商业健康险。加大困难人员托底保障力度，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持慈善事业发展。完善住房保障制度体系，支持和促进改善居住物业服务质量，让居民住得更加安心舒适。

（二十四）提升市民健康水平

按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系。推动城乡基本医疗、公共卫生资源均衡布局，做实区域医疗中心，提升郊区医院服务能级，让居民享有公平、优质、便捷的基本医疗服务。深化医药卫生体制改革，理顺医疗服务和药品价格，继续推进医药分开，完善医疗、医保、医药联动机制，做实家庭医生制度，逐步实现分级诊疗，强化公立医院的公益性，建立现代医院管理制度。推进精准医疗、生物治疗等前沿领域研究，加强重大疾病的联合攻关，形成一批高水平的临床医学中心和研究型医院，让医学科技创新造福千家万户。推进立体化的卫生应急救援体系建设。加强医德医风教育。倡导尊重医护人员、理性就医。鼓励健康服务业发展，推进“海派中医”传承创新。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。

（二十五）提供更加普惠便利的养老服务

更加积极主动应对人口老龄化，加快完善社会养老服务体系，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，努力实现基本养老服务应保尽保。加强养老服务设施建设管理，加大养老设施供给，建立统一的老年照护需求评估体系，保障基本养老服务资源的公平分配和有效使用，确保有基本需求的老年人都能得到相应照护。大力发展居家养老服务，整合社区养老服务资源，增强社区托养机构综合功能，扩大服务受益面，努力使老年人不出家门和社区就能获得便利的服务。推进医养融合发展，支持养老机构的内设医疗机构纳入医保联网，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，大力支持养老产业发展。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

（二十六）提高党总揽全局、协调各方的能力。实现“十三五”规划目标任务，关键要加强和改善党的领导。要适应客观实际变化，完善党领导经济工作的体制，改进党领导经济社会发展的方式，更好地谋全局、把方向、管大事，提高领导决策水平和组织协调能力。发挥党委（党组）在同级各类组织中的领导核心作用，始终同以习近平同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，坚决贯彻落实中央决策部署、方针政策，统筹推进各方面工作。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，围绕中心、服务大局，凝聚共识、各司其职、增强合力，形成分工协作、团结奋进的工作格局。强化党要管党、全面从严治党，深化落实各级党委（党组）主体责任，坚持思想建党与制度治党相结合，建立健全从严管理的各项制度，把权力关进制度的笼子，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

（二十七）用好用活人才这个第一资源

人才是城市长盛不衰的源泉，是创新发展的最宝贵资源，是提高城市核心竞争力的最大抓手。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大兴爱才、敬才之风，营造唯才是举、开放用才的氛围。建立健全符合人才成长发展使用规律的体制机制，完善人才政策，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，培养和聚集一大批高素质、国际化的创新人才队伍，让各类人才近者悦而尽才、远者望风而慕。

（二十八）强化法治保障

全面推进依法治国，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力建设法治上海，用法治思维、法治方式、法治手段促进改革、推动发展、保障和改善民生。进一步加强和改进地方立法，科学立法、民主立法，提高立法质量，加强上海自贸试验区建设、科技创新中心建设、社会治理创新等重点领域立法，确保重大改革于法有据。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，深化分类综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进行政执法人员分类管理改革，提高行政执法效能。深化司法体制改革，全面落实法官、检察官员额制等改革举措，提高司法公信力。各级领导干部要成为尊法学法守法用法的表率，着力提高依法办事能力，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，使上海成为法治环境最好的城市之一。

（二十九）加强和创新社会治理

保持社会安定有序、充满活力，是改革发展的前提。要创新社会治理体制机制，改进社会治理方式，积极探索特大城市社会治理新路。以区域化党建为引领，优化完善街镇管理体制，推动管理资源、管理力量下沉，健全统一规范的社区工作者职业化体系。坚持共建共享，强化各方协同，激发社会组织活力，推动社区共治和居（村）民自治，充分调动各方面融入社会治理的积极性、创造性。深化平安建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。加快创新完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加强国家安全和反恐怖工作。不断夯实基层基础，深化基层治理体制机制改革，增强基层服务管理能力，更好地为群众提供精准、有效服务。

（三十）调动全社会力量，共建更好的城市

人民是真正的英雄，是推动历史发展的动力。要坚持党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系，加强对统一战线工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，动员和带领全市人民万众一心、共同奋斗，建设更好的城市，共享更好的生活。各级领导干部和全体共产党员要按照“三严三实”的要求，以更严、更实的作风，勤勉努力，扎实工作。根据“十三五”规划建议的要求和目标任务，编制好“十三五”规划纲要和专项规划，明确任务、明确分工，制定路线图和时间表，不断拿出实在举措和办法，确保把“十三五”规划目标任务落到实处。

第二篇：十三五规划建议全文

十三五规划建议全文

中共十八届五中全会今天闭幕，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，新华社10月29日受权发布中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报。

以下观察者网梳理的十八届五中全会公报中的十大要点：

1、全面小康新目标：到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；贫困县全部摘帽。

2、坚持创新发展，实施一批国家重大科技项目，组建一批国家实验室，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

3、提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能；以互利共赢方式深化两岸合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

4、全面二孩放开，开展应对人口老龄化行动。

5、改革善适应金融监管框架；在区间调控基础上加大定向调控力度；全面放开竞争性领域商品和服务价格。

6、划转部分国有资本充实社保基金；全面实施城乡居民大病保险制度。

7、普及高中阶段教育；中等职业教育免除学杂费；家庭经济困难高中学生免除学杂费。

8、实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全

9、审议通过中纪委关于令计划、周本顺、杨栋梁、**、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉等10人严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予开除党籍的处分。

10、递补候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台上。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。

全文如下：

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报

（2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过）中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。

全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就，认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年 和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程。

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、**、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、**、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。中央政治局主持会议。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台上。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。中央政治局主持会议。

第三篇：上海十三五规划纲要全文

上海十三五规划纲要全文

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市决定性时期。要把握中央精神，结合上海实际，以新的发展理念，科学编制好本市国民经济和社会发展第十三个五年规划。

一、“十三五”时期发展形势和指导思想

(一)“十二五”时期上海发展取得的重大成就。过去的五年，很不平凡。全球经济深受国际金融危机影响，外部环境复杂严峻，各种风险挑战交织互动。在党中央、国务院的坚强领导下，上海坚决按照中央要求，始终从国家大局出发谋划自身发展，坚持以改革创新统领全局，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，直面风险挑战，坚定改革攻坚，聚焦创新驱动，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生力度，经济社会持续健康发展，创新驱动发展、经济转型升级取得重要阶段性进展，胜利完成“十二五”规划确定的目标任务。五年来，我们抓牢发展不放松，在深入推进结构调整中保持经济运行稳中有进，质量效益明显提升，以服务经济为主的产业结构基本形成，“四个中心”服务功能大幅提升，奋力开启建设具有全球影响力的科技创新中心新征程。我们以开放促改革、促发展，坚持先行先试，聚焦制度创新，中国(上海)自由贸易试验区(以下简称上海自贸试验区)建设取得重大进展，“营改增”、国资国企改革、文化体制改革、教育综合改革、司法体制改革等取得突破，一批制度创新取得实效、结出硕果，得到复制、推广。我们把保障和改善民生作为 发展的出发点和落脚点，大力促进人的全面发展，认真贯彻落实全面依法治国，更加注重维护社会公平正义和提高人民群众获得感，推进创新社会治理、加强基层建设，基本公共服务均等化取得新进展，社会保障体系更加完善，城乡居民收入持续增长，城市面貌和人居环境进一步改善，人民生活水平不断提高。我们坚持党要管党、从严治党，以更严、更实的要求，围绕推进改革发展稳定工作，抓住领导干部这个“关键少数”，坚持思想建党与制度治党相结合，狠抓作风建设、干部队伍建设和反腐倡廉建设，党风政风和干部队伍作风明显改善，为“十二五”时期经济社会发展提供了坚强保证。五年发展实践，成就来之不易，经验弥足珍贵，这些都为上海未来发展奠定了更加坚实的基础。

(二)“十三五”时期上海发展面临的机遇和挑战。综观大势，世界经济仍处深度调整、曲折复苏中，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，和平与发展仍是当今时代主题。我国经济发展进入新常态，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重大战略机遇期。“十三五”时期，上海要顺应世界多极化、经济全球化深入发展的趋势，把握人民币国际化进程加快、中国经济与世界经济继续深度融合的机遇，在全面参与国际科技经济合作与竞争中，加快“四个中心”建设，提高集聚辐射全球人才、资源、要素、产业的能力。要着眼于为国家全面建成小康社会作出更大贡献，立足服务“一带一路”和长江经济带等国家战略，抓住国家加快全面深化改革、大力转变经济发展方式的机遇，充分发挥经济中心城市的辐射带动作用，全面提升产业能级和服务功能，迈向更优的经济结构和更高的发展水平。要用好改革开放发展长期积累的丰硕成果，把握重要改革先行先试、创新发展率先探索的机遇，走出创新驱动发展的新路。同时，要看到全球经济需求疲弱、增长乏力，不稳定、不确定因素增多。我国经济还处在结构重大调整转换时期，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替。上海自身发展中人口、土地和环境等约束更紧，创新创业的动力、活力和能力还不强，民生保障、城市管理、公共安全等领域的短板瓶颈凸显，各种潜在风险和挑战增多，一些长期积累的矛盾需要用大力气化解，不少深层次体制机制障碍亟待破除。决胜阶段，不畏艰险，考验的是我们的信心、责任和勇气;关键时期，破解难题，取决于我们的智慧、能力和韧劲。只要我们敢于担当、万众一心、砥砺前行，就一定能排除万难，化挑战为机遇，夺取“十三五”时期上海发展新胜利。

(三)制定“十三五”规划的指导思想和基本要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，抓牢发展第一要务，更加注重提高发展质量和效益，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，加快向具有全球影 响力的科技创新中心进军，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，为我国全面建成小康社会、实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。

必须着眼促进人的全面发展。群众观点须臾不能忘记，坚持保障和改善民生优先导向，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，依法全面履行政府职责，用好市场机制，动员社会力量，努力维护社会公平、增进人民福祉，让广大人民群众有更多获得感。

必须着力提升发展质量和效益。坚持以经济建设为中心，大力实施创新驱动发展战略，坚定不移加快经济发展方式转变和产业结构调整，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

必须坚定改革、扩大开放。改革是发展的强大动力，开放是上海最大的优势。解放思想，大胆探索，坚持以开放促改革，坚决破除各种体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。

必须大力加强环境保护和生态建设。始终把生态环境作为城市发展不可逾越的底线和红线，决不以牺牲环境为代价求发展，用更高标准、更大力气、更严执法，加强环境建设和污染治理，遏制环境恶化势头，切实把科学发展落实到生态环境改善上。

必须深入落实全面依法治国。始终把依法办事作为做好一切工作的基础，树立法治思维、完善法治保障、善用法治方式、维护法治尊严，依法决策、依法行政、依法管理，严格执法、公正司法，营造全社会尊法学法守法用法的环境，加快建设法治经济和法治社会。

必须全面从严治党。以更严要求、更实措施贯彻落实全面从严治党要求，加强和改进党的领导，以更好的党风政风和干部队伍作风推动改革开放、创新发展。

二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标

(四)奋斗目标。到2020年，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。适应社会主义市场经济发展，建立健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社会，让全市人民生活更美好。

主要目标：创新驱动整体提速。经济保持中高速增长，发展质量和效益持续提高，产业结构全面优化升级。核心制度和基础制度创新取得重大突破，形成开放型经济新体制，配置全球市场资源和要素的能力整体提升，城市综合经济实力和创新能力再上新台阶。人民生活水平和质量普遍提高。高质量的就业更加充分，力争到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平优质 多样化教育，平均期望寿命保持世界先进水平。覆盖城乡的基本公共服务均等化全面实现，社会保障更加公平更加完善。公共交通出行更为便捷高效，城市更有序、更安全、更干净。文化软实力显著增强。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提高。重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业。文化原创力充分激发，城市文化体育影响力、辐射力明显提升。生态环境质量持续改善。常住人口总量不超过2500万。大气、水、土壤、绿化环境质量稳定持续改善。逐年减少建设用地增量，规划建设用地总量实现负增长。能源资源使用效率持续提高，主要污染物排放总量持续削减，低碳绿色生产生活方式广受欢迎，城乡环境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明显提高，地方法规更加健全完善，社会法治意识不断增强。广泛多层制度化的协商民主深入发展。社会诚信体系更加健全，公共安全体系基本形成，基层社会治理体系不断完善。人民权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。党的建设制度化水平显著提高。

实现“十三五”奋斗目标，要强化理论武装，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻好、落实好，不断增强城市核心竞争力。推进创新发展，就是要以改革创新为引领发展的主动力，以加快建设具有全球影响力的科技创新中心为支撑，大力推进科技创新、实施创新驱动发展战略，坚持先行先试、坚定改革攻坚，突破制约发展的体制机制障碍，提高创新发展能力，实现经济持续健康 发展。推进协调发展，就是要精准施策、齐心协力补好短板，统筹推进城乡之间、区域之间、硬件设施与软环境建设协调发展，促进经济社会协调发展，增强城市软实力，实现整个城市高水平均衡发展和整体资源要素高效利用。推进绿色发展，就是要加大产业结构调整的广度、深度、力度，加快节约型社会建设，落实最严格、高水平的环保标准，依法从严管理，增强可持续发展能力，推动经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进。推进开放发展，就是要以探索上海自贸试验区建设为突破口，对标高标准国际投资贸易规则，充分利用国内国际两个市场、两种资源，提高集聚辐射能力，代表国家参与国际经济合作与竞争，更好服务全国发展。推进共享发展，就是要坚持人民主体地位，动员组织全市人民共谋改革、共促发展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，提高基层社会治理的能力和水平，更好地保障人民群众安居乐业，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

三、推进创新发展，激发城市发展新动力

(五)全面提升“四个中心”整体水平。注重优环境、促联动、强功能，围绕提升产业整体竞争力、市场定价权、贸易便利化水平、航运枢纽功能，全力推进上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设。

打造综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心。坚持三二一产业共同发展、融合发展，更加重视实体经 济发展，加快向产业链高端迈进，持续推进以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系建设，夯实经济中心的产业基础。智力密集、特色突出的现代服务业，是经济中心集聚辐射能力和综合服务功能的重要载体。放宽准入、扩大开放、优化环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，促进互联网与经济社会融合发展、现代服务业与先进制造业融合发展，大力培育新技术、新业态、新模式、新产业经济。根基扎实、富有活力和创造性的制造业体系，是经济中心发展壮大的坚实依托。继续推进信息化与工业化深度融合，聚焦发展新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源等领域，大力培育战略性新兴产业，加快改造提升传统工业，保持先进制造业合理比重和规模。拥有一批具有创新开拓能力和市场竞争力的大企业，是经济中心强盛繁荣的有力支柱。在市场竞争中培育一批本土跨国公司和行业龙头企业，支持促进本市企业走出去、引进来，拓展投资贸易网络，提高企业全球化经营能力。进一步集聚跨国公司地区总部和各类功能性机构，引进培育各类专业服务企业和经济类中介服务机构。

建设与我国综合经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。具有对国际金融市场影响力和定价权，是国际金融中心的重要特征。按照国家部署和要求，以人民币产品市场建设为核心，基本确立全球人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位。深化多层次、多功能的金融市场体系建设，加快吸引集聚高能级的国际 性金融机构，进一步扩大金融合作，推进金融制度、产品和业务创新。加强金融监管，稳步推进金融开放，确保不发生区域性、系统性金融风险。

建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际贸易中心。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励高能级的投资贸易市场主体加快集聚，提升大宗商品和农产品等市场的影响力和辐射力，巩固以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易综合竞争优势。完善以高端物流为主的现代物流体系，促进流通信息化、标准化、集约化。稳定发展货物贸易，加快发展高附加值服务贸易，鼓励发展跨境电子商务等新型贸易。建设国际消费城市和国际会展之都。

推进以枢纽港地位和功能提升为依托的国际航运中心建设。基本建成国际航运枢纽港，巩固国际航空枢纽港地位，增强配置全球航运资源能力。优化现代集疏运体系，推进江海直达，发展多式联运。深化探索国际航运发展综合试验区。完善现代航运服务体系，完善支持现代航运发展的金融、财税和人才等配套政策。推进邮轮母港建设。发展海洋事业和海洋产业。探索航运制度和航运交易平台改革创新，营造国际化的航运市场环境。

第四篇：中共中央十三五规划建议

中共中央关于制定国民经济和社会发展

第十三个五年规划的建议

（二○一五年十月二十九日中国共产党第十八届

中央委员会第五次全体会议通过）

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

（一）“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

（二）“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范 作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

（三）“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社 会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

（一）全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治 理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

（二）完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位臵，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人 与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

（一）培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配臵，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。

（二）拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大 城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。

拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创 新，支持基于互联网的各类创新。

拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

（三）深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

（四）大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分臵办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

（五）构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。

支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

（六）构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配臵要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中 央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

（七）创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

（一）推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

（二）推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配臵和基本公共服务均等化。

发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配臵，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观 和总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工 程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

（四）推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进 技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

（一）促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

（二）加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善 政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。

维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

（三）推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层 气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。

实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

（四）全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。

强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用 地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。

倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

（五）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处臵。

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企 业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

（六）筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国 内国际要素有序流动、资源高效配臵、市场深度融合。

完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。

完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。

（二）形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广 复制。

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。

（三）推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。

加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。

（四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。

加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。

坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

（五）积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。

加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

（六）积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。

扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家

提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程。

维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

（一）增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

（二）实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点

扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

（三）提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。

提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。

推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

（四）促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业

统计指标体系。

（五）缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

（六）建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机

制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安臵退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

（七）推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能

力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支

持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改

进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

（二）动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。

加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。

（三）加快建设人才强国。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

优化人力资本配臵，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。

（四）运用法治思维和法治方式推动发展。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。

加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人

员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

（五）加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全

事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。

贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，完善国家安全法治，建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地区要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

第五篇：杭州市十三五规划建议(全文)

杭州市十三五规划建议

中国共产党杭州市第十一届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，紧密结合杭州实际，研究了“十三五”时期杭州发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面推进高起点上的新发展，继续走在全国全省前列

1.“十二五”时期杭州经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是杭州发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚决贯彻中央和省委各项决策部署，自觉深化“八八战略”实践，按照省委干好“一三五”、实现“四翻番”要求，始终坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，团结带领全市人民奋力拼搏、干在实处，“十二五”目标任务将全面完成。人均生产总值超过1.7万美元，第三产业占地区生产总值比重超过58%，经济质效稳中向好。常住人口城镇化率超过75%，民生保障稳步改善，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，社会建设取得新进步。社会主义核心价值观深入人心，文化名城强市建设稳中有进，文化软实力不断提升。美丽杭州、法治杭州、平安杭州建设取得新进展，荣获中国最美丽城市、最具安全感城市、最具幸福感城市称号。党的建设不断加强，党员干部精气神明显提升。

特别是党的十八大以来，全市上下认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“努力建成美丽中国的样本”要求，自觉适应、主动引领经济发展新常态，全面深化重点领域关键环节改革，全面实施创新驱动发展战略，全面深化法治杭州建设，全面从严加强党的建设，呈现出经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势，为“十三五”发展打下了坚实基础。2.“十三五”时期杭州发展环境的基本特征。世界经济在深度调整中曲折复苏，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多；我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入新常态，发展新旧动力转换加速，经济长期向好的基本面没有改变，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，战略机遇期内涵发生了深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

综合判断，“十三五”时期是杭州发展的关键期。地区生产总值即将跨过万亿元门槛，站上了新的发展起点；承办2016年G20峰会和筹办2022年亚运会，建设杭州国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，迎来了难得的历史机遇。未来五年是杭州高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快城市转型、经济转型、政府转型、社会转型的攻坚阶段。（下转A2版）

（紧接A1版）我们既要更加主动地抢抓新常态带来的重大战略机遇，又要更加自觉地用好“两会两区”带来的独特机遇，着力变发展机遇为推进杭州发展的强大动力，在更高起点上推动创新驱动与开放带动、城市国际化与城乡一体化的良性互动，实现城市发展方式与经济发展方式同步转型、城市竞争力与人民群众获得感同步提升。

同时，我们也要清醒地看到杭州发展中存在的问题和挑战。主要是：经济转型升级压力增大，新旧动力转换尚需时日；束缚创业创新体制机制障碍还比较多，改革攻坚力度还需加大；创新要素培育和集聚能力不够强，国际领军型人才招引仍需加强；城市国际化程度总体不高，对外开放步伐还需加快；城乡区域发展不够平衡，基本公共服务能力有待增强；空间资源环境约束趋紧，治水治气治堵治废等难题亟待破解；反恐维稳、社会治安、安全生产和网络等领域潜在风险隐患依然存在，社会治理面临新的挑战；法治建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高。我们必须增强大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，保持战略定力，强化底线思维，坚持稳中求进，更加有效地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开拓杭州发展新局面。

3.“十三五”时期杭州发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。

围绕这一指导思想，“十三五”时期发展的基本要求是：

——必须始终把改革创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，坚持问题导向、效果导向全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，破除制约发展的体制机制障碍，着力提高创新发展能力，实现遵循经济规律的科学发展。

——必须加大经济与社会、城市与乡村、物质文明与精神文明、军民融合等统筹力度，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强城市硬实力的同时注重提升城市软实力，不断增强发展的协调性。

——必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，照着“绿水青山就是金山银山”路子走下去，全面推进生产美、生活美、生态美、人文美的“美丽杭州”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成人口与自然和谐发展的新格局，实现遵循自然规律的可持续发展。

——必须顺应经济全球化和区域一体化趋势，以面向世界的宽广视野，主动融入和服务国家战略，深入推进区域合作与发展，更好利用国际国内两个市场、两种资源，全面提高对内对外开放水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——必须坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障人民群众平等参与、平等发展权利，着力改善民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，让全市人民有更多获得感、幸福感，实现遵循社会规律的包容性发展。

4.“十三五”时期杭州发展的主要目标

今后五年，要在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打下坚实基础。主要目标是：

——综合实力更强。经济保持中高速增长，继续高于全国全省水平，力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年“翻一番”，全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。

——发展质效更高。产业迈上中高端水平，工业化和信息化融合水平全国领先，创业创新生态系统不断完善，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重持续提高，新技术新产业新业态引领作用显著增强，基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式，迈入人才强市前列，建成创新型城市。

——城市功能更全。市域功能布局更加完善，城乡发展一体化水平进一步提高，在杭州都市区中的极核作用明显增强，服务全省发展的能力不断提升，“一基地四中心”优势更加凸显，城市国际化取得突破性进展，努力建成具有全球影响力的“互联网+”创业创新中心。

——生态环境更优美。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水质基本达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，空气质量明显改善，建成国家生态文明先行示范区，让杭州的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

——治理体系更完善。重要领域和关键环节改革取得重大成果，法治杭州建设取得明显成效，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平稳步提升，城市治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。党的建设制度化水平显著提高。

——人民生活更美好。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升。就业、教育、文化、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，户籍人口城镇化率稳步提高，基本公共服务均等化水平持续提升。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入差距进一步缩小，低收入群众收入持续较快增长。

二、全面推进城市国际化，增强国际竞争力

5.全力以赴服务保障G20峰会。坚决贯彻中央和省委要求，牢固树立强烈的使命意识、责任意识和机遇意识，举全市之力做好G20峰会各项服务保障工作，努力体现中国特色、中国风格、中国气派，充分展示“四个全面”战略布局在浙江、在杭州的实践成果，全面呈现杭州历史文化名城与创新活力之城交相辉映、历史和现实相得益彰的独特韵味、别样精彩，为办成一届精彩、成功、具有里程碑意义、取得最佳成效的G20峰会作出积极贡献。按照“标准要高、速度要快、作风要实、效果要好”要求，按时保质完成场馆改造提升任务，有力有序推进环境专项整治，坚决做好安保维稳工作，着力提高软件服务品质，全面掀起“办好G20、当好东道主”的热潮，借势全面推进各方面工作，显著提升杭州的国际知名度、美誉度和影响力、竞争力。

6.提升在全球城市网络中的能级。抓住办好“两会”战略机遇，发挥“两区”建设叠加优势，积极参与国家“一带一路”建设，全力打造“网上丝绸之路”战略枢纽城市，全面提高城市现代化、国际化、法治化水平，不断提升在国际分工合作中的地位，增强集聚辐射全球人才、资源、要素、产业的能力。以杭州都市经济圈转型升级综合改革试点为载体，以杭州都市区建设为重点，主动融入国家“长江经济带”战略，全面接轨大上海，巩固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影响力和竞争力的城市群。

7.提升产业国际竞争力。主动呼应G20峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题，更加积极地融入全球创新网络，在电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域，培育一批国际知名创新型领军企业和世界五百强跨国企业，打造若干拥有核心技术、产业能级高、带动能力强、国际领先的产业高地。

制定“后峰会”深化策略，推动西湖国际博览会转型升级，提升杭州·云栖大会、中国国际动漫节、文化创意产业博览会、电子商务博览会等展会国际化水平，着力培育和引进一批国际性机构、会展项目和会展企业；谋划“亚运前”行动方案，加快建设奥体中心，高标准规划建设亚运村，全力办好2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛，大力引进国际国内体育赛事，建成具有国际影响力的会展之都和赛事之城。

深入实施“旅游国际化”和“旅游全域化”战略，打造世界级的旅游产品体系、商旅互动的消费促进体系、国际接轨的游客服务体系、国际化营销推广体系，实现旅游产业向观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”转型，成为名副其实的国际重要的旅游休闲中心。

8.提升文化国际影响力。实施“杭州城市记忆工程”，充分挖掘以良渚文化、吴越文化、南宋文化等为代表的杭州传统文化潜力，加大名城、名镇、名村、街区、历史建筑和非物质文化遗产、工业遗产、商业遗产、校园遗产等保护力度，延续城市文脉，彰显文化特质。发挥西湖和京杭大运河世界文化遗产的综合带动效应，全力推进良渚文化遗址申遗，积极做好南宋皇城大遗址、跨湖桥文化遗址、钱塘江古海塘遗址和西溪湿地等保护利用工作，努力打造世界级文化和自然遗产群落。

以东方传统文化艺术为内涵，以非物质文化遗产为特色，以丝绸、茶叶、中药、印学和南宋官窑等国字号博物馆为载体，创新完善对外文化传播和交流机制，培育国际知名文化品牌，展示浓郁的中华文化韵味，成为东方文化国际交流重要城市。积极开展公共外交，注重发挥名校、名企、名人在推进国际文化交流中的作用。打响“工艺与民间艺术之都”品牌。

9.提升国际化软硬环境。按照国际通行规则全方位提高服务水平，设立国际商事仲裁院，建立外籍人士咨询服务体系，完善标志标识系统，打造国际化法治商务环境。坚持培育与引进相结合，加快教育、医疗国际化步伐，建成若干个布局合理、功能配套的国际性学校、医疗机构、商业街区、商务楼宇和生活社区，打造国际化宜居宜业环境。弘扬“精致和谐、大气开放”人文精神，提升市民国际开放意识，增强城市文化多元性包容性，营造国际化人文环境。

加快建设国际性区域交通枢纽，构建现代化综合交通运输体系，创建国家综合运输服务示范城市，打造亚太地区重要的国际门户。加快杭州国际空港综合枢纽建设，增加国际航线，争创国家级临空经济示范区，提升国际空港综合服务功能。有序推进通用机场规划和建设。优化铁路场站功能设置，建设杭黄、沪乍杭、商合杭、金建黄、杭温等铁路和杭州都市区城际铁路网，争取杭州至武汉高铁列入国家规划。基本建成绕城高速西复线（杭州段）、千黄高速、临金高速，加快杭绍甬等高速和国省干线公路规划建设。加强与宁波舟山港、上海港战略合作，推进京杭运河二通道等跨市域骨干航道建设。

三、全面推进创新发展，提高发展质量和效益

10．优化创业创新生态，打造发展新引擎。坚持环境立市，着眼激发全社会创新活力，实施“创新创业新天堂”行动计划，加快构建杭州特色的创业创新生态系统。

集聚创业创新人才。坚持以市场化配置为导向，以培育浙商系、高校系、海归系、阿里系等创业创新人才队伍为重点，以产业平台和人才服务平台为支撑，大力实施支持人才创业创新“六大计划”和“六大工程”，全面落实“人才新政27条”，探索创新薪酬评价、投资评价和第三方评价等市场化引才聚才机制，建成引领大众创业万众创新的示范重镇。持续深化与重点专家团队战略合作，加快建设西湖大学、浙江工程师学院、湖畔大学。

优化创业创新环境。深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。完善创业孵化体系，以建设国家小微企业创业创新基地城市示范为抓手，坚持实体与网络结合，坚持创客创业创新创投并重，积极发展众创众包众扶众筹新模式，健全“创业苗圃-孵化器-加速器”孵化链，大力培育新技术新产业新业态。完善科技服务体系，大力发展科技服务业，加快建设创业创新开放式综合服务平台，推进科研设施和仪器设备开放共享，支持发展信息技术服务等第三方专业化服务。完善科技金融体系，大力发展天使、创业、产业投资，推进股权众筹融资，推动建立具有投融资功能的科技银行。建立从实验室、中试到生产的全过程科技创新融资模式。鼓励创业创新企业挂牌上市，开展资产并购重组。完善线上线下相融合的科技市场体系，强化知识产权保护，健全知识产权转化交易和联合执法机制，建设国家知识产权强市。联动推进质量强市、标准强市和品牌强市建设，形成以技术、标准、品牌、质量为核心的竞争新优势。大力营造“尊重人才、尊重创造，鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围。

增强自主创新能力。强化企业创新主体地位，实施新一轮创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，加大大企业大集团培育扶持力度。深化与名校名院名企的战略合作，建立杭州与在杭省部属高校科研院所的战略联盟，支持浙江大学等重点高校建设一批国际领先的科研基础设施，积极争取重大创新领域国家实验室在杭落户，发挥源头创新核心带头作用。完善产学研资用协同创新机制，支持龙头企业与高校、科研院所共建科研基础设施和产业创新联盟，力争突破一批关键核心技术，获得一批自主知识产权成果。加大创新产品采购和使用、首台套、科技成果技术转移、创新产品市场拓展、创新成果转化和产业化激励等政策扶持力度，支持智力要素和技术要素更多参与创新收益分配。注重发挥龙头企业的带头作用，加快培育成长型企业，鼓励发展创新型企业，形成合理的企业梯队结构。坚持“专精特新”，引导中小企业专注核心业务，强化技术创新，提高专业化生产服务和协作配套能力，促进中小企业集聚集约集群发展。11．深入实施“一号工程”，构建产业新体系。实施“互联网强市”战略，以智慧产业化、产业智慧化为方向，坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”，加快形成以信息经济为引领、高端服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的产业新体系，培育形成万亿级信息产业群和高端装备制造、时尚产业、文化创意、金融服务、旅游休闲、大健康六大千亿产业。

全面推进“六大中心”建设，加快发展信息经济核心产业，打造综合创新能力全国领先、信息经济全球领先的杭州“硅谷”。加快国际电子商务中心建设，建成国际领先的电子商务运营平台总部，成为全球电子商务引领区。落实“大数据”战略，加快全球云计算和大数据产业中心建设，打造“云上杭州”。推进物联网产业中心建设，率先形成物联网产业先发优势，力争在网络信息安全领域成为全球产业中心。规划建设钱塘江金融港湾，以互联网金融、财富管理等为特色，加快发展各类新型金融机构，打造全国金融创新中心。加快建设智慧物流“信息港”和“公路港”，支持国家交通运输物流公共信息平台建设和应用，打造全国智慧物流中心。推进全国数字内容产业中心建设，成为全国一流的数字媒体、阅读和出版产业基地。

制定实施《中国制造2025杭州行动纲要》，全面推进工业化信息化深度融合，提升先进制造业的核心竞争力。大力发展以绿色环保、节能与新能源汽车、生物医药、高档数控机床、集成电路等为重点的核心高端制造产业，加快发展以先进轨道交通装备、机器人、航空零部件、增材制造等为重点的战略性新兴产业，提升发展以精细化工、纺织服装、化妆品、食品饮料、婴童产业等为重点的传统优势产业，做强做大丝绸、茶叶、工艺美术等历史经典产业，推动杭州制造业向高端化迈进，加快“杭州制造”向“杭州智造”转型。

实施“互联网+”行动计划，深化“四换三名”，发展分享经济、平台经济，促进互联网与产业融合发展。加大企业技术改造力度，推进技术创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，抢占产业互联网制高点。实施工业云及工业大数据创新应用，加快工厂物联网和工业互联网建设，大力推进智能制造、协同制造、绿色制造，积极发展服务型制造。加快建设建筑业强市。巩固扩大国家服务业综合改革试点成果，实施加快发展现代服务业行动，运用信息技术改造提升传统服务业，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，推动生活性服务业向精细化、品质化转变，充分发挥服务经济的主导作用。

坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展方向，深入实施农民素质提升工程，大力发展现代生态循环农业和智慧农业，加快构建一二三产业融合，生产、生态、生活功能互动，产业、主体、要素集聚，科技、装备、信息支撑的现代农业发展体系，发展多种形式适度规模经营，加快转变农业发展方式，率先基本实现农业现代化。坚守耕地红线，实施耕地质量提升工程。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程，提高主要农产品安全保障能力以及农产品质量效益。以举办“智慧亚运”为契机，全面推进智慧城市建设，建成一批示范智慧应用系统，培育一批系统集成供应平台，带动重点产业加快发展，提升服务民生智慧水平。加快国家下一代互联网示范城市建设，推进量子通信技术研发，打造5G应用先行区，实现宽带无线网络市域全覆盖，构建大众创业万众创新零成本的网络基础设施，建设区域互联网中心。推动智慧云基础设施建设，建成国际一流的云平台和大数据交易平台。推进数字杭州地理空间框架建设，加快城建城管、交通、环保、气象、管网、防灾减灾等智慧应用，推进城乡公共治理智慧化。加强民生领域智慧应用，实施“物联网进家庭”计划，努力建成覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。健全信息安全管理体系，加强党政机关和涉及国计民生等重要应用系统及超大型网络平台的安全防护。

12．以建设国家自主创新示范区为引领，拓展发展新平台。坚持“整合协同、联动发展”，支持高新区（滨江）建设世界一流高科技园区，在促进全市产业转型升级中发挥“大孵化器”功能和辐射带动作用。以高新区（滨江）、临江国家高新区为核心，力争国家自主创新示范区建设实现“一区十片，多园多点”市域全覆盖。坚持创新、产业、生态、景观、人文于一体，突出产业特色，增强集聚功能，优化市域产业一体化规划空间布局，大力建设“两廊两带+特色小镇”等重点平台。以智慧产业化为特色，以信息经济、生物医药、新材料、科创服务、文化创意等产业为重点，加快建设城西科创大走廊；以产业智慧化为特色，以先进制造、高新技术等产业为重点，加快建设城东智造大走廊；以绿色生态为特色，以金融、高新技术和其他绿色生态产业为重点，统筹沿江流域要素资源，加快建设钱塘江生态经济带；以高端服务为特色，以金融服务、高端商务、商贸旅游、文化创意、现代物流等产业为重点，着力改善城北地区等运河沿线区域环境，优化开发杭钢等城市旧工业区，构筑武林商圈、湖滨商圈、湘湖新城、千岛湖度假区等重要平台，加快建设沿河沿湖高端商务带；以生产生活生态相融合为特色，坚持特色化、差异化发展，沿山沿路加快建设一批创业创新特色小镇。加快推进各级各类园区整合提升，探索建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢发展。13.主动适应需求结构变化，释放有效需求新潜能。发挥消费对增长的基础作用。适应消费结构升级和个性化差异化需求趋势，创新产品和服务供给，加快传统核心商圈业态模式创新，引导商业综合体错位发展，努力建设国际消费中心。积极拓展服务、信息、绿色、时尚、品质和农村消费等新领域新热点，扩大服务消费，以消费升级引领产业升级，以增加新供给培育发展新增点。深化拓展网络消费，推行“进口替代”，促进境外消费回流。

发挥有效投资对增长的关键作用。围绕服务国家战略、办好“两会”、建设“两区”等重点，优化投资结构，在产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等领域，实施一批重大项目和重大工程。

发挥出口对增长的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度，推进货物贸易与服务贸易协调发展，提升传统优势产品竞争力，发展新的出口优势产品，巩固传统市场，开拓多元新兴市场，不断提升杭州产业在全球产业价值链中的地位和产品全球市场份额。

14.创新经济体制机制，形成发展新优势。深入实施“杭改十条”，着力加强供给侧结构性改革，遵循市场经济规律，强化制度供给，在重点领域关键环节取得新突破。坚持简政放权、放管结合、优化服务相结合，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，健全“四张清单一张网”动态调整机制，完善政府绩效管理体系，形成规范高效的事中事后监管体系，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。适时推进行政区划调整。稳步推进“大部制”改革。改革和完善行政执法体制，推动综合执法和执法力量下沉。设立大数据管理机构，实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，打破“信息孤岛”。创新政府服务管理方式，完善政府购买服务机制，鼓励和扶持社会力量提供公共服务。落实以满足新市民住房需求为主要出发点、购租并举为主要方向的住房制度改革措施，保持房地产市场健康平稳发展。坚持以亩产效益综合评价为导向，着力在完善资源要素差别化配置机制上取得新突破，推进要素市场化配置和交易改革。深化投融资体制改革。整合提升国有投资机构，做大做强国有融资平台，推动国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业等关键领域和优势产业集聚。积极争取国家和省各类基金、债券及资金支持，加快发展产业基金、城建基金、政府债券、PPP等新型融资模式，深化财政扶持资金管理改革，健全事权与支出责任相适应的财政分配制度，完善可持续发展财政保障机制。积极发展地方资本市场，加快发展互联网金融、普惠金融和小微金融，稳步推进企业上市融资、发债融资，提高金融服务实体经济效率。创新地方金融监管制度，加强金融风险防范。

分类推进国有企业改革，加快国有企业资产重组和资产证券化进程，积极推进混合所有制改革，进一步完善现代企业制度。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产监管体系。深化商事制度改革，消除阻碍民间资本进入的隐性壁垒，支持民间资本参与国有企业改革。（下转A4版）

（紧接A2版）激发民营企业发展活力，扩大民营经济领先优势。大力弘扬杭商精神，加强民营企业家队伍建设。开展降低实体经济企业成本行动。巩固全国社会信用体系建设示范城市成果，扩大信用体系征信范围和应用领域，率先形成守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。

四、全面推进协调发展，完善平衡发展结构

15.优化区域协调发展空间布局。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，编制市域空间发展规划，制定城市开发边界导则，落实主体功能区制度，划定并严守生态红线，推动“多规合一”，加强规划管控。优化“一主三副六组团”的城市空间结构，形成“一核五极、山水之城，组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间精致和谐。16.深化城乡一体化发展。坚持全市一张图一盘棋，坚持以人为核心的新型城镇化，同步推进新型工业化、信息化、农业现代化，优化中心城市功能，加大县（市）城和枢纽型城镇组团建设，推进城乡要素平等交换、合理配置，大力提升城乡一体化发展水平。

坚持“两疏散、三集中”，深入推进主城区城市有机更新，推动低端市场等非核心功能向外疏散，着力强化研发创新、现代服务、商务会展等功能，提升中心城市要素集聚和辐射带动能力。坚持拆除重建、综合整治和拆整结合等多种方式并举，打赢城中村改造五年攻坚战。着力加强存量空间挖潜和地下空间开发利用，统筹推进电力、油气储运以及地下道路、管廊、停车库、公共服务设施建设管理，增强中心城市综合承载能力。加快推进新城区产城融合、职住平衡，着力提升副城及相关组团基础设施建设和公共服务水平，增强副城组团功能差异化、特色化发展能力，承接中心城区非核心功能和产业、人口转移。推动萧山、余杭、富阳全面融入主城区。坚持“美化、洁化、序化、亮化、绿化”并举，加强城市常态长效综合管理，不断提升城市管理水平和城市品位。

围绕建设美丽、智慧、人文、安全城乡目标，坚持空间转型、功能转型、设施转型、城市管理转型并举，着力提升城乡经济社会发展一体化水平。发挥县（市）资源禀赋优势特别是生态优势，以“互联网+”推动传统块状经济转型升级，积极培育发展高新技术、电子商务、智慧物流、文化创意等新兴产业，大力发展现代民宿、农村电商、乡村旅游、运动休闲、健康养生等新兴业态，提升发展优势特色农业，推动生态优势向产业优势转化、县域经济向都市区经济转型。继续推进“三改一拆”，基本实现区县（市）无违建。开展农村主要精品线路、精品区块生态化改造，注重保留村庄原始风貌，推进农村社区建设，打造美丽乡村升级版，实现县域景区化发展。坚持项目带动、共同发展，完善区县（市）协作机制，加大城乡统筹力度，全面推动产业、科技、人才、文创、旅游、交通西进，推动市区和县（市）由协作发展向协同发展转变。深化户籍制度改革，建立积分落户管理办法，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，提高户籍人口城镇化率。坚持“三权到人（户）、权跟人（户）走”，深化农村产权制度改革和村（社区）股份制改造。

17.推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，以人民为中心，把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深入推进文化名城强市建设。

深入学习中国特色社会主义理论体系特别是总书记系列重要讲话精神，持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育。全面实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信社会建设“六大行动”，深化拓展“我们的价值观”主题实践活动，大力弘扬职业道德、社会公德、家庭美德，完善“最美现象”发现、培育、推广长效机制，打响“最美现象”精神文化品牌。高度重视做好意识形态领域工作，牢牢把握正确舆论导向，推进传统媒体与新兴媒体深度融合，提升主流媒体传播力、公信力、引导力。

深化学习型城市建设，实施“满城书香”工程，创建联合国教科文组织全球学习型城市。持续深化全国文明城市创建，打响“国内最清洁城市”品牌，不断提升公民文明素质和社会文明程度。繁荣哲学社会科学，加强新型智库建设。打造“名家、名团、名企、名作、名节”，积极发展健康向上网络文艺，促进文艺繁荣兴旺，推出更多人民群众喜闻乐见的精品力作。

深化文化管理体制改革，完善国有文化资产管理体制，发展各类文化产品和要素市场，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系。主动参与“丝绸之路文化产业带”建设，探索建立文化艺术品保税中心（仓库），建好两岸文化创意产业合作实验区，提升全国文化创意中心影响力。坚持文创产业化、产业文创化，提高文化创意与一二三产融合发展水平，确保杭州文创产业综合竞争力全国领先。完善公共文化服务标准化体系，加快形成功能更加完备的四级公共文化设施，推进城乡基本公共文化服务均衡发展，保障城乡居民的基本文化权益。加快建设之江文化中心、中国动漫博物馆等省市重大文化设施，推进城市文化公园、农村文化礼堂、高校文化校园、特色文化小镇、网上文化家园等建设。

18.推进军民融合深度发展。加强党管武装工作，加强规划引领和资源整合，完善工作机制和政策措施，争创具有杭州特色的军民融合改革创新示范区，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。以基础设施建设、产业发展、科技创新、力量建设、社会服务为重点，以军地急需、操作性强的具体项目为抓手，推进重点产业“民参军”“军转民”，实现兴市富民与强军强武互促共赢。加强国防动员和后备力量建设，构建大国防教育体系。深化双拥模范城（县）建设，增进军政军民团结。

五、全面推进绿色发展，加快建设美丽杭州

19.加强生态保护。以西部山区和千岛湖、大江东湿地等为重点，加强“三江两岸”生态保护和西部生态安全屏障区建设。加大“六条生态带”建设和保护力度，深入推进“四边三化”，构筑“两圈、两廊、多块、六带”的生态格局。巩固国家森林城市建设成果，加快国家生态园林城市、国家生态公园、绿色生态廊道和郊野公园建设，巩固“江、河、湖、海、山、田、城”生态基础网架，推进美丽中国先行区建设，创建国家级生态市和国家生态文明试验区。

20.加大环境治理力度。坚持治污先行，健全常态化长效化治理机制，再打一个“五水共治”五年攻坚战。科学布局、规划建设一批污水处理设施，深入实施工业污染防治、城乡生活污染治理、农业污染防治和流域水质提升工程，打造一批沿江沿河生态廊道，确保实现县（市）全域可游泳、城区污水零直排，基本实现县（市）城和城市建成区污水全收集、全处理、全达标，基本实现农村生活污水治理设施全覆盖。推进海绵城市建设。实施强库、固堤、扩排工程，全面建成防洪排涝工程及运行体系，强化区域系统排涝治理，加快洪涝灾害防御现代化体系建设。加大钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）等流域保护力度，建成千岛湖配供水一体化工程，完成闲林水库、湘湖应急备用水源扩建和青山湖综保工程，加快供水管网改造提升，改善城乡居民饮水条件。加快建设节水型社会，建成节水型示范城市。

统筹推进燃煤烟气、工业废气、车船尾气、餐饮排气、扬尘灰气治理，深入实施大气污染防治行动计划，加大机动车、工业企业污染防治力度，全面提升大气环境质量。开展大气环境、雾霾天气、酸雨等监测预警，建立区域性酸雨治理协调和大气污染防控响应机制。

深入实施交通治堵行动计划和“畅通西部”三年行动计划，谋划建设城西综合交通枢纽，基本建成“二环四纵五横九延两连”城市快速路网。全面完成轨道交通一期、二期建设，基本完成轨道交通三期建设，到2020年形成250公里以上轨道交通骨架网络，轨道交通分担率占城市公共交通客运量的20%以上。深化大交通管理体制改革。加快绿色交通发展，健全完善地铁、公交车、出租车、公共自行车、水上巴士“五位一体”大公交体系，完善绿道网和慢行系统，推进各种公共交通“零距离换乘”，公交出行分担率达45%以上。交通拥堵现象得到有效缓解，建成国家绿色交通发展示范城市和“公交都市”。

统筹推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，构建分类投放、分类运输、分类利用、分类处置的城市垃圾处置体系，着力提升垃圾处置能力，实现垃圾处理无害化减量化资源化。科学布局、有序推进治废设施建设，加快建设天子岭循环经济产业园，建成九峰环境能源、医疗废物处置、第三工业固体废弃物处置中心等重点项目。

深入实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染源头防控和综合治理，开展受污染场地监管和修复。加强地质灾害防控、治理和搬迁避让。21.加强资源节约集约高效利用。强化约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快推动资源利用方式根本转变。实施全民节能行动计划，全面开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业效能提升行动，鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新，深入推进萧山印染、富阳造纸、建德化工行业整治提升，坚决淘汰落后产能，加快建立绿色低碳循环发展产业体系，大力发展生态经济和循环经济。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和绿色建材，推进新型建筑工业化。持续强化结构、工程、管理减排，继续削减主要污染物排放总量，主动控制碳排放强度和总量。坚持最严格节约用地制度，强化土地利用规划管控和用途管制，优化生产生活生态用地比例结构，大力盘活城乡存量建设用地，推进城乡低效用地再开发、低丘缓坡荒滩未利用地开发和工矿废弃地复垦利用，提高土地综合效益。加大旱地改水田等土地整理力度，有效补充新增耕地，统筹落实重大项目耕地占补平衡。推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。22.加强生态文明制度建设。建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度。完善体现资源环境稀缺性的价格形成机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权等市场化交易机制。积极发展绿色信贷、绿色证券、绿色保险等绿色金融体系和绿色产品体系。建立和完善耕地保护补偿机制。加大生态补偿力度，完善新安江—千岛湖等流域联合保护和生态补偿机制，全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度。

落实空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度和污染物排放总量控制制度，实施排污许可证制度和污染源一证式管理制度。建立网格化环境监管制度和环境安全管控体系，健全环境风险预测预警体系、环境应急保障体系和辐射安全监管体系。实行党委、政府领导及有关部门生态文明建设“一岗双责”制，落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。探索环保督察制，建立社会参与和监督机制，培育和弘扬生态文化。

六、全面推进开放发展，构筑对外开放新格局 23.加快建设跨境电子商务综合试验区。完善信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，打造全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心，构建完整的跨境电子商务产业链和生态链，打开对外开放新通道。

深入推进跨境电商制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，先行先试健全跨境电商制度体系、数据化监管模式和供应链服务体系，支持龙头企业积极参与、主导国际规则和标准制定，抢占跨境电商国际话语权，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，为全国跨境电商发展提供一批可复制可推广的经验。24.大力提升开放型经济发展水平。坚持“引进来”“走出去”相结合，创新招商引资体制机制，优化招商引资结构，支持国际行业龙头企业和央企国企在杭设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，深入实施浙商回归工程，实现从引进资金为主向引进资金、技术、人才、管理、服务并重转变，争取国内外更多大项目好项目落户杭州。推动现有海关特殊监管区域整合优化升级，支持杭州出口加工区、杭州保税物流中心（B型）申报创建综合保税区。规划建设一批高水平中外合作产业园，打造区域开放发展新高地。

顺应跨国兼并重组新趋势，制定实施新一轮“以民引外”行动计划，鼓励支持企业以“一带一路”沿线国家为重点，实施跨国兼并、开展跨国产能合作，建立海外研发中心、境外产业基地，承接国际技术转移和促进自主技术海外推广，以国际化引领产业链价值链全球布局。大力发展对外承包工程，带动成套设备、技术、标准、服务走出去。

25.创新开放发展体制机制。健全贸易便利化体制机制，以发展跨境电商为重点，大力发展市场采购贸易、外贸综合服务平台等新模式，推动贸易方式、交易制度、市场组织创新，着力做大做强B2B贸易，促进全市传统外贸和制造企业通过“互联网+外贸”实现优进优出。进一步开放投资领域，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立稳定、透明、可预期的政策体系，有效保障投资者权益。健全境外投资管理机制，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，创新完善境外投资政策促进体系、服务保障体系和风险防控监管机制。26.推动区域合作与发展。积极参与“长江经济带”建设和长三角区域一体化发展。完善杭州都市区协调发展机制，在推动空间布局优化、交通通勤一体、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享等方面取得新进展。主动参与浙闽赣皖相关城市协同发展，合力打造国家东部生态文明旅游区。深入推进“山海协作”工程。进一步做好阿克苏、那曲、阿坝、涪陵、海西和黔东南等对口支援和帮扶工作。

七、全面推进共享发展，促进社会公平正义

27.提高社会保障水平。大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进全市统一的社会保险管理信息系统建设，深化全民参保信息登记，实现社会保险精细化管理。

健全社会保障待遇正常调整机制，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。加快推进各类养老保险制度衔接，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，探索推行长期照护保险。完善多层次医疗保障体系，全面实施职工医保、城乡居民医保大病住院和门诊医疗统筹，进一步完善大病保险制度建设，稳步提升医疗保障待遇水平。完善覆盖城乡的住房保障体系，积极推进城镇棚户区改造和农村危旧房改造，改善困难群众居住条件。

完善城乡“四级救助”网络，深化“春风行动”，扩大社会救助覆盖面，稳步提高最低生活保障标准和生活补助水平，逐步扩大最低生活保障覆盖范围，实现应保尽保。大力发展社会福利和慈善事业。28.促进充分就业和持续增收。坚持以创新促进创业、创业带动就业，整合完善鼓励创业的政策体系，实施更加积极的就业政策，以高校毕业生为重点，统筹做好各类群体的创业就业工作。加强困难群体就业服务和援助。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，增强公共就业人才服务能力，推进和谐劳动关系建设，努力实现更加充分和更高质量的就业。健全就业失业监测统计制度。

拓宽城乡居民增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。鼓励农民开展多种经营，千方百计促进农民增收。多途径增加城乡居民财产性收入。确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

完善扶贫开发工作机制，大力推进低收入群体增收。以低收入困难农户为重点，加大产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底等工作力度，深入开展“联乡结村”、结对帮扶活动，做到帮扶精准到村、到户、到人，提高低收入群体自身“造血”功能，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。

29.促进教育优质发展。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，健全现代化教育服务体系。坚持立德树人，把增强学生社会责任感、创业创新精神、实践能力作为重点任务贯穿国民教育全过程，促进学生德智体美全面发展。高质量普及十五年基础教育，全面推进学前教育普惠发展、义务教育高水平均衡发展和普通高中教育多样化发展。深化名校（园）集团化战略，稳步推进优质教育资源下沉，促进区域教育优质均衡发展，让城市和农村的孩子都能享有高品质的教育。促进市属高校加强应用型建设并实现内涵发展，支持杭州师范大学建设一流综合性大学、其他市属高校达到全国同类院校一流水平。（下转A6版）

（紧接A4版）建立与在杭高校良性互动、融合发展的机制，支持在杭高校更好更快发展。深化产教融合、校企合作，加快构建现代职业教育体系。积极发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系。完善民办教育健康发展促进机制。加强教师队伍建设，不断提高师德水平和业务水平。30.加快健康城市建设。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进名院集团化办医，完善市区医疗资源功能布局。推进城市公立医院综合改革试点，增强公立医院公益性和发展活力。深入推进“双下沉、两提升”，深化市、县级医院紧密型合作办医，健全“社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作，提升基层医疗卫生服务能力。完善智慧医疗体系，加快医养护一体化，实现在杭各级各类医疗机构的全覆盖。支持中医药事业发展。大力发展健康服务业，支持社会力量办医，构建多元办医格局。加强疾病预防控制和精神心理卫生工作，推广健康生活方式，促进群众身心健康。积极发展体育事业和体育产业，完善公共体育服务设施，深入开展全民健身运动。

31.促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，优化人口公共管理和社会服务水平，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，推进人口总量、质量和结构均衡协调发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化加速趋势，推进全国养老服务业综合改革试点，大力发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡养老服务体系。加强养老机构建设和管理，鼓励发展民办养老机构，构建全市统一的智慧养老平台，提升专业化养老服务水平。培育发展银发经济。坚持男女平等基本国策，更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障儿童妇女老人合法权益。健全扶残助残服务体系，支持残疾人事业发展。32.持续打造最具安全感城市。牢固树立安全发展理念，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深化“平安杭州”建设，着力提升G20峰会、亚运会等重大活动的安保能力，形成全方位、立体化的公共安全网，构建全民共建共享社会治理格局，实现经济社会安全发展。完善全市“一张网”的基层社会治理网络体系，健全基层社会管理服务信息化平台，推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合，探索多元主体参与治理模式，鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务。完善风险排查化解管控工作体系，健全维护社会稳定“五前”机制，实行社会风险隐患清单式管理。完善矛盾纠纷多元化解工作体系，坚持以民主促民生，健全“六和塔”式矛盾纠纷调处机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作。完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设。加强流动人口服务管理，切实把外来常住人口纳入各地经济社会发展规划和公共服务体系。完善社会治理保障体系，建立稳定投入机制，加强智慧安防建设，提高社会治理的智慧化、精细化水平。完善社会治理责任体系，健全平安月报机制，强化暗访督导，支持社会监督，落实社会治安综合治理领导责任制。坚持依法治安，落实安全生产责任制，深化安全生产管理体制改革，强化重点区域危化品生产、存储安全治理，切实消除安全隐患。健全食品、药品和餐饮监管体系，强化源头治理和全过程监管，保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾救灾机制，推进巨灾保险全覆盖，切实维护人民生命财产安全。

八、全面加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

33.完善党领导经济社会发展工作体制机制。加强制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研判意识形态领域情况、研究重大政策举措的工作机制，不断提高决策科学化水平。全面落实意识形态工作责任制，强化理论武装，推动全市干部进一步坚定理想信念。按照政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正要求，加强“好班长、好班子、好梯队”建设，加大干部跨条块跨部门跨领域交流力度，深化不担当、不作为、不落实行为专项整治，推进干部能上能下，提高领导能力，强化执行能力，团结带领干部群众干在实处、走在前列。树立大抓基层的工作导向，全面落实“双基十条”，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，贯彻执行《准则》和《条例》，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，健全改进作风常态化长效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

34.加快建设人才强市。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，建立多元化、社会化、市场化的人才评价激励机制和服务保障体系，加大投资于人的力度，建设人才生态示范区和人才管理改革试验区，创建人才生态最优城市，形成具有国际竞争力的人才制度优势。深入实施重大人才工程，坚持高端引领、精准引才，大力开发经济社会发展重点领域紧缺急需人才尤其是国际领军型人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。优化人才发展空间布局，加强区域人才合作交流，逐步实现城乡区域人才开发一体化。

35.运用法治思维和法治方式推动发展。全面落实“杭法十条”，建设法治社会。坚持依宪执政、依法执政，加强社会主义民主政治建设，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高党员干部法治思维和依法办事能力。加强党对立法工作的领导，推进科学立法民主立法，围绕中心工作加强重点领域立法，确保重大改革于法有据，不断提高立法质量。深入推进依法行政，健全行政决策机制和程序，规范行政执法行为，基本建成法治政府。落实司法体制改革各项任务，健全司法权力运行机制，强化执法司法保障，全面推进公正司法，依法维护人民群众合法权益。深化普法教育，全面推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，提升法律服务质量，弘扬法治文化，提高人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。

36.推进“十三五”规划建议目标任务的精准落实。坚持实干至上、行动至上，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实党的知识分子、民族、宗教、对台和侨务政策，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。坚持党的群众路线，坚持调动各方面积极性，创新群众工作的体制机制和方式方法，充分发挥工青妇等群团组织作用，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

全面贯彻中央和省、市委决策部署，科学编制“十三五”规划纲要和各专项规划，增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，落实本建议确定的基本要求、主要目标、重点任务、重大举措。要加强政策配套，引导资源配置，协调规划管理，完善“大监督”“大督查”和改革创新容错免责机制，把市委全会确定的各项决策部署落到实处。