贵州省打非治违实施方案

第一篇：贵州省打非治违实施方案

贵州省煤矿“打非治违”专项行动实施方案

为认真贯彻落实国务院和省政府关于安全生产领域“打非治违”专项行动的统一部署，扎实开展煤矿“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正煤矿各类违规违章行为，及时发现和整改煤矿各类安全隐患，进一步落实煤矿安全生产责任、规范煤矿安全生产秩序、构建煤矿安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制煤矿重大事故发生，确保实现全省煤矿事故死亡人数控制在200人以内的奋斗目标，制定本方案。

一、重点范围

在煤炭行业全面开展“打非治违”专项行动。突出以事故多发地区和煤矿企业，高瓦斯、煤与瓦斯突出煤矿和水害等灾害严重煤矿，以及新建、改扩建、整合技改、兼并重组等煤矿建设项目为重点，采取更加严厉、有效措施，集中进行打击和整治。

二、重点内容

（一）无证、证照不全或过期从事生产的；停产整顿未经验收擅自组织生产的；关闭取缔后又擅自生产、建设的，应关未关或关闭不到位的；私挖滥采、超层越界开采的。

（二）未经批准或手续不全，违反煤矿建设项目审批程序进行项目建设、生产的；未按批准的设计进行建设施工的；假借整合技改逃避关闭、逾期未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产的；被兼并重组煤矿未按规定变更相关证照擅自组织生产的；以技改名义违法生产，甚至不技改只生产的。

（三）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治，继续违法组织生产或建设的。

（四）超能力、超强度、超定员组织生产的。

（五）煤与瓦斯突出矿井、按突出设计和管理的矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施或防突效果未达标，未安装并正常使用瓦斯抽采管网计量装置的；9万吨／年及以下煤与瓦斯突出矿井未按要求停产整顿、限期整改或整改期满后经评估仍不具备瓦斯防治能力或未被兼并重组仍未依法关闭的；应进行瓦斯抽采而未抽采或抽采不达标继续进行采掘作业的；1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的。

（六）水害威胁严重煤矿企业及矿井，未建立健全防治水制度或防治水机构人员配备不符合要求的；水文地质基础资料不完整、周边采空区边界不清楚的、采空区未填图的；探放水制度、防治水措施及水害应急救援措施不落实的。

（七）安全生产管理机构不健全，安全生产责任制、隐患排查治理、煤矿领导带班下井等各项制度不完善、不落实的；兼并主体企业对被兼并煤矿未严格落实安全生产责任，未建立健全安全管理机构、充实安全管理和技术人员的。

（八）从业人员未依法进行培训、没有取得相应资格证或无证上岗的。

（九）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证从事生产或以包代管、层层转包，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的。

（十）作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，未按批准的设计组织生产建设，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的。

（十一）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的。

（十二）煤矿企业没有成立专业救护队或未与专业救护队签订救护协议的；煤矿企业及矿井未制定应急救援预案或没有进行应急演练的。

（十三）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法，以及迟报、谎报、瞒报事故的。

（十四）其他违反煤矿安全生产法律、法规、规章、标准以及地方政府认定应当严厉打击的违法违规生产经营建设行为。

三、工作安排

各地区要结合本辖区煤矿安全生产的规律特点，在对近年来事故情况进行深入分析的基础上，有针对性地提出并落实相关措施，突出打击的重点地区、重点企业和重点环节，有计划、有步骤、有针对性地组织开展“打非治违”专项行动，并建立完善“打非治违”长效机制。

专项行动期间，各阶段主要工作安排如下：

（一）完善方案，自查自纠。

1.各地区有关部门要按照本方案要求，对影响本地区煤矿安全生产工作的突出问题进行深入分析，结合实际制定具体工作方案，落实责任，明确任务，完善措施，并将工作方案及时逐级上报。

2.各地区有关部门要督促煤矿企业落实安全生产主体责任，全面对照安全生产相关法律、法规和规章、标准，认真、细致、全面地开展自查自纠工作，及时治理非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地原则将自查自纠情况上报当地煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构。煤矿企业主要负责人是本企业开展自查自纠工作的第一责任人。

3.各地区有关部门要对辖区范围内的煤矿企业进行全面排查摸底，特别是要对近两年因非法违法生产经营建设、违规违章行为被处罚过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案。

4.贵州煤矿安监局将组织开展煤矿建设项目安全专项监察。由各煤监分局组织对辖区内在建煤矿项目进行专项监察，严厉打击煤矿建设项目非法违法和违规违章生产建设行为。

（二）联合执法，集中整治。

1.各地区有关部门要在全面排查摸底的基础上，开展联合执法，对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击，严肃查处一批非法违法典型案例。

2.要严厉查处煤矿非法违法生产经营建设行为，及时纠正违规违章行为。对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律提请地方政府依法关闭取缔；对非法违法生产建设的单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

3.深刻吸取林东煤业发展有限责任公司阳和煤矿“3.29”事故、水城矿业(集团)有限公司幺公营煤矿“4.2”煤与瓦斯突出事故和铜仁市新生煤矿“4.26”透水事故教训。积极开展瓦斯、水害等重点整治和专项监察，扎实开展煤矿安全监管监察“部门主导，重点整治，执法同步”的 “三位一体”会诊执法，既看病又开方还除病。

（三）全面检查，重点抽查。

1.各地区有关部门要采取突击检查、交叉检查、跟踪检查等方式，认真对煤矿“打非治违”专项行动开展情况进行抽查检查，了解掌握“打非治违”措施落实情况、各类非法违规行为整治情况，对地方政府及其有关部门和煤矿企业在“打非治违”专项行动中存在的问题提出整改要求，研究制定有针对性的措施，进一步提高 煤矿安全生产保障能力。

2.各地区有关部门要在企业自查自纠的基础上，做好对所辖范围内煤矿企业的检查工作，对非法违法、违规违章行为进行认真检查、清理，并建档立案、逐级上报，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击。

3.贵州煤矿安监局要组织对辖区高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井进行专项监察，重点检查煤矿瓦斯抽采达标、“两个四位一体”防突措施落实以及9万吨／年及以下煤与瓦斯突出矿井停产整顿、限期整改、瓦斯防治能力评估和依法关闭措施落实等情况，对违法违规矿井依法严肃查处。

（四）督查总结。

1.各地区有关部门要加强协调、沟通，对开展煤矿“打非治违”专项行动情况进行督查。各地、各分局要在督查的基础上，认真汇总梳理、总结提炼，并于9月10日前将专项行动工作总结报告上报省安全监管局和贵州煤矿安监局。

2.省局将对部分重点地区开展煤矿“打非治违”专项行动情况进行督查。

四、工作要求

（一）落实责任。各地、各分局要高度重视煤矿“打非治违”专项行动，增强搞好煤矿安全生产的责任感、使命感和紧迫感，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化“打非治违”措施。要进一步明确职责分工，加强协调配合，确保专项行动部署周密、措施果断、推进有力、打击到位。

（二）强化宣传。要充分利用当地主流媒体，以开展第11个全国“安全生产月”活动为契机，进一步加大对煤矿“打非治违”专项行动的宣传力度。对专项行动中的先进典型和成功经验要及时进行总结宣传，对存在的问题要及时曝光，对惩治非法违法行为、追究事故责任的有关情况要及时公告，努力营造全社会关注支持“打非治违”的浓厚氛围，形成强大舆论声势。

（三）严格执法。要严格落实有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的，要实行严格的责任追究。要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）的规定，对在乡镇所辖区域内发现有非法煤矿、在县级政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，分别对乡镇和县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，据情给予降级、撤职或者开除的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法违法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任；要严格事故查处，认真落实事故挂牌和跟踪督办制度，对因非法违法行为造成事故的煤矿企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。要进一步强化执法监督，组织开展对重点地区重大事故、非法违法较大事故挂牌和跟踪督办程序，以及批复结案后对事故矿井处罚、有关责任人员处理的落实情况和向社会公布等情况进行执法监督检查。

（四）统筹兼顾。要坚持把集中开展“打非治违”专项行动与煤矿隐患排查治理、安全质量标准化建设、瓦斯综合防治、煤矿整顿关闭以及加快推进井下安全避险“六大系统”建设完善等工作有机结合，全面加强煤矿安全生产工作。要在深入分析煤矿非法违法生产经营建设行为主要原因的基础上，抓住本地区煤矿安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期难以根治的顽症痼疾，及时采取有效措施进行跟踪督办，强化治本之策，构建煤矿安全生产长效机制。要建立信息统计报送制度，加强信息汇总工作，及时逐级上报煤矿“打非治违”专项行动工作信息。

第二篇：打非治违实施方案

疏附县布拉克苏乡安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案

为认真贯彻落实疏政办【2012】72号文件要求，疏附县布拉克苏乡人民政府在全乡范围里组织开展安全生产领域”打非治违”专项行动,现结合我乡实际，制定如下实施方案：

一、工作目标

严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决整顿治理，关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，切实解决影响和制约我乡生产安全的突出问题，着力规范安全生产法治秩序，防范事故，维护人民群众生命财产安全，促进全乡安全生产形势持续稳定发展。

二、整治重点

（一）重点领域。交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、人员密集场所、特种设备、电力等重点行业和领域。

（二）重点对象。高危产业集中、非法违法现象严重、重大安全隐患存量大，以及历年以来事故多发频发的重点行业、重点矿区和重点企业。

（三）重点内容。无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设的；关闭取缔后又擅自从事生产经营和建设的;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；未依法进行安全培训、未取得相应资格证或无证上岗的；拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

1、交通运输牵头单位与重点内容。由布拉克苏乡派出所负责，主要内容为：

（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）无牌、无证、报废、非法拼（组）装车辆上路行驶的；

（3）有严重不良纪录、发生过重特大交通事故的驾驶员驾驶客货车辆的；

（4）未取得道路运输经营许可证、擅自运输危险化学品的。

2、建筑施工牵头单位与重点内容。由乡安全生产领导小组负责，主要内容为：

（1）建设工程项目未经主管部门审批，建设单位不依法组织施工和非法违法从事建筑活动的；

（2）施工单位超越资质范围承包、违法分包、层层转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；

3、危险化学品牵头单位与重点内容。由乡分管安全生产副乡长牵头，主要内容为：

（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营和非法违法运输危险化学品的；

（2）危险化学品建设项目未经安全许可，擅自投入建设并在竣工后非法运行和未按“九大作业证”规定进行作业审批的。

4、烟花爆竹牵头单位与重点内容。由乡分管安全生产副乡长牵头，主要内容为：

（1）非法生产、经营、运输、储存、燃放或超许可范围经营的；

（2）配送点、零售经营户采购、销售和储存非法生产、经营的烟花爆竹的。

5、民用爆炸物品牵头单位与重点内容。由派出所牵头，主要内容为：

（1）非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

6、人员密集场所和特种设备牵头单位与重点内容。由乡分管安全生产副乡长牵头，主要内容为:

（1）疏散通道、安全出口、消防车通道不畅通，防火分区改变，防火间距被占用的、消防设施、消防器材、消防安全标志未定期组织检验维修并保持完好有效的；（2）非法制造锅炉、压力容器、施工升降机等特种设备、非法安装锅炉、压力管道、起重机械和大型游乐设施、未经许可擅自充装移动式压力容器与气瓶。

三、工作步骤

(一)动员部署、自查自纠阶段(4月25日至5月31日)

1、各行政村、农场、开发区，站所社院、学校要全面进行动员部署，针对可能导致发生事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，明确打击重点，针对是否存在非法违法、违规违章行为进行深入细致的自查自纠，及时发现和整改安全隐患，对企业进行排查，将查出的问题及时上报。

2、各行政村、农场、开发区，站所社院、学校要认真组织发动，各生产经营单位全面深入开展自查自纠。要对辖区内的非法违法行为进行全面排查、清理，并将结果予以公示。

(二)联合执法、集中打击阶段(6月1日至7月31日)

1、针对全乡具体情况，乡政府组织有关部门开展联合执法检查和清理整顿，严厉打击各类非法违法行为。

2、乡政府从6月1日起，将对烟花爆竹、危险化学品、道路交通运输等重点行业进行督查，重点督查打非治违行动和措施的落实。

3、对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击，公开严惩一批严重非法违法行为。切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。县直各单位要设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩、惩处必严。

（三）全面检查、重点抽查阶段（8月1日至8月31日）

我乡组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，督促各单位针对暴露出的问题加强制度机制建设；及时掌握工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，确保“打非治违”专项行动取得实效。针对不同行业领域特点，对重点区域、重点环节和突出问题开展专项检查。要重点加强对已关闭和停产整顿、整合技改生产经营建设单位的抽查复查。

（四）督查总结、巩固提高阶段（9月1日至9月25日）

对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总。并召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。

（五）组织验收、查遗补漏阶段（9月25日至10月20日）

组织检查验收组对各行政村、农场、开发区，站所社院、学校开展“打非治违”专项行动进行检查验收，并将检查验收结果以专题形式汇报乡人民政府。同时，对重点区域、重点环节和突出问题开展回头看，复查各类非法违法生产经营建设行为是否真正落实 “四个一律”，是否达到整改要求，确保“打非治违”专项行动取得实效。

四、工作要求

1、加强组织领导，落实“打非治违”责任。接到上级通知后，我乡党委、政府高度重视，成立“打非治违”领导小组，由玉素甫江〃吐尔洪乡长牵头，统一组织领导 “打非治违”专项行动。加强对本乡的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力，狠抓责任落实，把开展“打非治违”专项行动作为深入贯彻落实地委、行署和县委、县政府的决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故的重大举措，切实加强组织领导。乡“打非治违”领导小组组织牵头对辖区所有生产经营场所全部排查一遍，做到不漏一个生产经营单位、不漏一个在建项目、不漏一个作业场所，对非法违法生产经营建设行为全部登记建册、严厉打击。要严格落实安全生产行政首长负责制，逐级抓好工作落实。按照统一部署，明确职责分工，加强协调配合，积极主动做好相关工作。搞好综合协调和监督，确保“打非治违”专项行动扎实有效开展。

2、强化社会监督，营造“打非治违”氛围。结合“安全生产月”和“安全生产千里行”活动，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报非法违法生产经营建设行为、违规违章行为，形成强有力的、快速反应的监督机制。要畅通投诉举报渠道。建立完善“黑名单”制度，将有严重非法违法行为的企业纳入“黑名单”管理，对非法违法行为屡禁不止、后果严重的行政村、农场、开发区，站所社院、学校、和企业要坚决予以曝光，列入重点督查监管对象，实施重点监督，发生违法违规行为的，要从严从重处罚。

3、依法依规查处，严格责任追究。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的，又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行。特别要强化乡镇人民政府 “打非治违”工作的责任，对打击非法违法违规行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要严格追究有关责任人的责任，据情给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。要严格事故查处，对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。

4、依法严厉打击，注重“打非治违”实效。要抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，依法坚决予以打击，形成强大的影响力、威慑力。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

5、实施联合执法，形成“打非治违”合力。要进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，组织安全监管、交通运输、公安、国土资源、建设、工商等部门开展联合执法，形成“打非治违”工作合力。对重大、典型安全生产违法行为，要一抓到底，严肃查处。及时发现各种非法违法违规行为，增强打击实效性。要利用各单位现有信息平台，加强沟通联系，努力实现“打非治违”信息共享。要把“打非治违”与法制、体制机制建设、基层基础工作、日常监督执法紧密结合起来，通过查找安全生产工作中存在的薄弱环节、漏洞死角等突出问题，着力加强法制、体制、机制建设，严格行业安全准入，扎实推进示范创建活动，推动企业建立健全安全生产规章制度，强化安全生产教育培训，完善安全技术保障体系，全面推进标准化建设和规范化管理，切实提高企业安全生产水平。

6、建立长效机制，巩固“打非治违”成果。要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非治违”专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度建设。要把开展“打非治违”专项行动中方法、措施和成果上升为制度规范，实现“打非治违”工作制度化、规范化、常态化。要建立实施激励机制，将“打非治违”工作纳入政府和部门绩效考核的重要内容。要针对非法违法行为暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，不断巩固提升“打非治违”工作成果，努力构建安全生产长效机制。

7、加强领导，强化责任。成立“打非治违”工作领导小组，乡长玉素甫江〃吐尔洪任组长，乡安全生产副乡长杨淮忠任副组长，派出所、和各行政村、农场、开发区，站所社院、学校为成员单位、主要负责人要亲自动员部署，要大力宣传“打非治违”的重要意义，对工作不力，走过场的公开暴光，营造齐抓共管的良好氛围。

疏附县布拉克苏乡 人 民 政 府 2012年4月30日

第三篇：街道“打非治违”实施方案

安全生产领域“打非治违”专项行动

实

施

方

案

为深入贯彻落实全国及全省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故，根据《xxxxxx关于印发安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》文件精神，我街办决定从2012年4月中旬至9月底，在全辖区范围内集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动。现制定实施方案如下：

一、总体要求和目标

按照国务院、省、市关于加强安全生产工作的通知要求，集中严厉打击各类违法生产经营建设行为，及时发现整改存在的各类安全隐患，有效防范、坚决遏制各类安全生产事故，为全区转型跨越发展提供良好的安全保障。

二、整治重点范围和重点内容

重点范围：危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等工贸行业。

重点内容：

（一）共性内容

1、无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设 活动及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营建设、应关未关或关闭不到位的；

3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

4、瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5、拒不执行安全监察指令、抗拒安全执法的；

6、非法用工、无证上岗的；

7、作业规程不完善，缺乏针对性和操作性以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

9、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

10、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

11、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

12、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投 入使用的；

13、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

（二）重点行业领域内容

1、危险化学品。新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。

2、道路交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的。

3、建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。

4、消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内或未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。

5、烟花爆竹。违法生产经营礼花弹的；违规运输黑火药、引火线以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的。

6、民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。

7、冶金等工贸行业。违法违规在煤气区域进行作业的；违法违规在有限空间进行作业的；违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的；违法违规进行高温熔融金属作业的。

三、组织领导

为切实加强领导，办事处决定成立“打非治违”专项行动领导组。

组 长：xxx 副组长：xxx 成 员：办事处各科室主任 包片工作人员 社区主任

社区副主任 社区安全管理人员

领导组下设办公室,办公室设在办事处安监办,负责辖区内打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作有关汇总、上报工作。办公室主任: xxx 成 员：xxx xxx

四、责任分工

道路交通“打非治违”专项行动由街道交安委牵头组织； 危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业“打非治违”专项行动由街道安监办牵头组织，xx派出所、xx工商所等部门配合；

城市管理、房屋建筑工程、建筑施工单位的“打非治违”专项行动由街道城建办牵头组织，xx执法中队配合；

民爆物品“打非治违”专项行动由xx派出所牵头组织； 特种设备“打非治违”专项行动由街道经济办负责组织； 人员密集场所消防和大型活动“打非治违”专项行动由消防办牵头组织；xx派出所配合。

学校“打非治违”专项行动由街道党办负责组织；

五、方法步骤

（一）安排部署、制定方案、自查自纠阶段（4月中旬—5月底）

各社区、各科室要结合实际，抓紧制定本社区、本分管行业（领域）的实施方案，迅速层层动员部署，督促各企业全面开展自查自纠工作，在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记、建档立案，督促整改。

（二）联合执法、集中整治阶段（6月—7月）

各社区各科室要在第一阶段工作的基础上，组织开展联合执法，做到“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）。同时，要注意源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”。

（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）

各社区各科室通过交叉检查、跟踪检查等方式，对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动行动深入开展。针对本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导。

（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）

各社区各科室对开展“打非治违”专项行动进行总结汇总。街道安委办组织督查组对社区及科室开展督查检查，并召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动做法和经验，对相关工作进一步作出部署。

六、工作要求

（一）要进一步提高思想认识。各社区和企业要进一步提高 认识，把思想统一到国务院、省、市、区政府的指示要求上来，以实际行动，全力以赴打好“打非治违”这一仗。

（二）切实加强组织领导和协调。各社区各科室要相应设立“打非治违”专项行动领导小组，由主要领导负责牵头，统一组织领导本社区和本科室“打非治违”专项行动。各企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。

（三）搞好宣传发动工作。各社区各单位要结合“安全生产专项整治工作”、“安全生产月”和“安全生产万里行”等活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动开展广泛宣传报道。充分发挥新闻媒体宣传产、监督作用，深入宣传“打非治违”专项行动的目的意义、取得的成果和产生产社会效应，引导广大企业职工和人民群众积极参与，设立“打非治违”专项行动群众举报电话和举报信箱，确保“打非治违”专项行动取得实效。通过社会舆论监督，进一步增加企业、执法部门安全自律意识。对严重非法违规企业、事故单位、违法个人及时进行公开曝光。

（四）依法依规开展工作。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处 非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理处理事关人民群众切身利益的具体问题，维护社会稳定。要切实落实监管责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的乡街和部门，严格按有关规定追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故及谎报瞒报事故的企业依法惩罚。

（五）切实做到统筹兼顾。集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目审核审批。坚持标本兼治，紧紧抓住安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生，长期未能要治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。

各社区各科室于5月5日前将本单位“打非治违”专项行动工作方案和联络员信息报送街道安委办，每月26日前报送一次“打非治违”进展情况，9月26日前报送“打非治违”专项行动工作总结。

第四篇：打非治违实施方案

泓煤矿字[2014]128号

山西泓翔煤业有限公司

集中打非治违专项行动工作实施方案

公司各科室、区队：

为认真贯彻落实总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神和省、市、县关于安全生产工作的一系列决策部署，根据《临汾市煤炭工业局集中开展煤矿打非治违专项行动实施方案》（临煤安发[2014]398号）、县政府安全生产委员会《全县集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》（古安发[2014]14号）及《古县煤炭工业局集中开展煤矿打非治违专项行动实施方案》（古煤安发[2014]77号）文件精神要求，我矿由矿长组织中层管理人员召开会议研究部署开展打非治违专项行动动员大会，为使活动有序开展结合矿实际情况特制定以下活动方案。

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神和省市县关于安全生产工作的一系列决策部署，按照“全覆盖、零容忍、严检查、重实效”的要求，加大隐患追责力度，牢固树立安全生产“红线”意识和以人为本、安全发展的理念。结合正在开展的安全生产大检查工作，强化现场安全监督检查，深入开展专项整治，严厉打击各类非法违法行为，全面排查和切实解决影响安全的薄弱环节和突出问题。

二、成立活动领导小组

为确保打非治违专项行动活动的扎实开展，矿成立活动领导小组。统一领导、组织协调开展打非治违专项行动工作，解决打非治违专项行动工作过程中的共性问题和重大问题，不断规范我矿安全生产法制秩序。

组 长：徐礼余

副组长：张保庆 范义强 邹俊鹏 段旭东 谢东亮 付正鹏

成 员：公司各专业副总工程师及各业务科室第一负责人。领导组下设打非治违办公室，办公室设在矿安全科。安全科长兼任办公室主任，负责组织和协调、汇总、梳理、上报打非治违专项行动等工作，确保活动顺利开展。

三、打非治违专项行动重点内容

（一）严厉打击以下非法违法行为：

1、矿井无安全生产许可证、证照不全或过期仍然组织生产的；

2、超越红线范围组织生产建设的。

（二）集中整治以下问题：

1、图纸弄虚作假与实际不符的；

2、矿长未经主管部门同意擅自变更的，或先任命后培训的；

3、未探先掘、未探先采的；

4、通风系统不完善、不可靠的；

5、瓦斯应抽未抽、抽采不达标、瓦斯超限作业的；

6、人为干扰监控系统的；

7、非阻燃、非防爆设备违规入井的。

四、打非治违专项行动方法和步骤

此次打非治违专项行动范围以矿采掘、通风、地测、技术管理、安全监控管理等领域为重点，全面集中进行整治。

（一）动员部署和自查自纠阶段（8月下旬）

各副矿长、各专业副总工程师及各业务科室负责人要对照此次打非治违专项行动整治内容部署开展活动，认真开展自查自纠，凡存在重点打击整治内容中各类行为的，立即整改，并将自查结果报打非治违专项行动领导小组。

（二）集中打击整治阶段（9月1日-11月底）

此次打非治违专项行动范围以矿采掘、通风、地测、技术管理、安全监控管理等领域为重点，全面集中进行整治。打非治违专项行动由打非治违专项行动领导小组组织进行监督检查，结合目前正在开展的安全生产大检查工作及县煤炭工业局关于安全检查表编制工作同时进行。其中：①矿井无安全生产许可证、证照不全或过期仍然组织生产的和矿长未经主管部门同意擅自变更的，或先任命后培训的由安全副总工程师及矿安全培训中心主任负责监督检查；②超越红线范围组织生产的和图纸弄虚作假与实际不符的由矿长助理及技术副总工程师负责监督检查；③未执行未探先掘、未探先采的由矿总工程师及地测副总负责进行监督检查；④通风系统不完善、不可靠的和瓦斯应抽未抽、抽采不达标、瓦斯超限作业及人为干扰监控系统的由矿通风副总工程师及监控副总工程师负责进行监督检查；⑤非阻燃、非防爆设备违规入井的由矿机电矿长及机电副总工程师负责进行监督检查。

（三）深化迎检阶段（12月1日-12月31日）

1、对超越红线范围组织生产的和图纸弄虚作假与实际不符、未执行未探先掘、未探先采、通风系统不完善、不可靠的和瓦斯应抽未抽、抽采不达标、瓦斯超限作业及人为干扰监控系统等非法违法、违规违章行为严重的工作区域进行检查，做到检查发现问题→解决落实问题。

2、对开展打非治违专项行动情况进行全面总结，对专项行动中发现的问题要认真对待，制定整改措施，严格落实。通过此次专项行动进一步引深活动，建立常态化“打非治违”工作机制。切实推动企业主体责任的落实。

五、相关要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。矿“六长”、专业副总及各业务科室负责人要高度重视此次打非治违专项行动，增强煤矿安全生产的责任感、使命感和紧迫感。结合实际，坚持“全覆盖、零容忍、严检查、重落实”的总体要求，扎实开展煤矿打非治违专项行动。各“六长”、专业副总及各业务科室负责人要明确职责分工，严格落实责任，确保专项行动取得实效。

（二）加强安全技术管理工作，健全安全技术管理体系。强化矿井基本图纸绘制，定期进行图纸交换工作。认真贯彻落实煤矿双七条规定，做好技术基础资料工作，运用先进技术手段，全面调查、收集、掌握、整理和分析本井田及周边矿井地质、水文、瓦斯赋存、煤层自燃、煤尘爆炸等重大灾害因素基础资料，为针对性预防重大灾害提供技术资料支持。强化现场技术管理，各采掘工作面必须严格执行作业规程学习开工要求，一项目一措施，严禁无措施或不按批准的措施私自组织生产。夯实预防重大灾害的技术基础，完善包括监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通讯联络系统的井下安全避险“六大系统”，增强抗灾和安全避险能力。组织重大灾害预防治计划学习，针对制约安全生产的技术难题，重点解决“水、火、瓦斯、煤尘、顶板”等灾害对安全生产的威胁，编制重大灾害防治计划，组织职工进行安全再学习，保障矿井安全发展。

（三）完善隐患排查治理体系，推进隐患排查治理工作。根据上级监管部门要求安装隐患排查治理系统，不断细化和规范安全检查内容，完善隐患排查治理体系，推动我矿隐患排查规范化、常态化。实施隐患治理责任追究，确保矿井安全生产隐患及时得到落实。

山西泓翔煤业有限公司 二〇一四年八月二十五日

主题词： 集中开展 打非治违 实施方案

抄 送： “四科一室” 采掘区队

山西泓翔煤业有限公司

第五篇：打非治违实施方案

打非治违实施方案范文

实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，是应用写作的一种文体。实施方案其中最常要用到是项目实施方案下面的打非治违实施方案范文是由

为贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》、《省安委会关于印发集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》要求，进一步加强非煤矿山安全生产工作，结合我村工作实际，制定 “打非治违”专项行动方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，认真贯彻国家、省、市有关政策规定，全面排查和整改安全隐患，强化重点专项整治，加强安全生产执法监督检查，及时发现、打击非煤矿山、道路交通事故。有效防范和坚决遏制安全生产事故发生，促进我村安全生产形势持续稳定好转创造良好的社会环境。

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二、重点内容和时间安排

(一)重点内容

严厉打击非煤矿山、道路交通、农村危房建设等;

1、不符合国家和省、市产业政策和行业准入条件;

2、违反建设程序、未经核准或备案;初步设计和安全设施设计未经有关部门审查批准，或擅自变更设计，或未按经批准的设计进行施工;

3、无证开采、超层越界开采、以探代采;证照不全或相关证照已到期未提出延期换证申请;

4、关闭取缔后又擅自恢复生产;

5、新建、改建、扩建、资源整合矿山未达到生产经营条件和安全生产条件，未经行业主管部门和矿山安全监管部门验收而擅自投入生产;

6、建设矿山抢时间、抢速度、抢工期，安全设施和条件达不到要求，安全设施没有按设计施工;

7、超能力、超强度和超定员组织生产，未按照批准的设计要求组织生产和建设;

8、隐患排查治理制度不健全、安全隐患排查治理不到位、发生生产安全事故未整改到位、整治期间发生生产安全事故;

9、危险性较大的设备、设施未按规定定期检测检验，工艺设备、生产技术水平达不到国家和省、市相关标准;新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用;

10、没有按有关规定建立健全安全管理机构和安全生产制度，制定安全技术规程和岗位安全操作规程的。

11、相邻矿山开采重叠，与周边居民村庄、重要设备设施安全距离不符合相关要求，以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的。

12、有严重水患，没有采取有效防范措施的。

13、非法用工、无证上岗，未办理从业人员工伤保险，未按规定发放合格劳动防护用品;

14、不具备相应施工资质承包矿山工程，非法转让探矿权、采矿权;

15、未对井下采空区实施治理或采取监测监控措施;

16、尾矿库防汛措施和救援队伍、设备、资金、物资配备不到位，尾矿库超量排放尾砂，以及不按设计堆筑坝体;

17、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法;瞒报谎报事故，以及对重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治;

18、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律;

19、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、修订或演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够;

20、露天矿山未按规定自上而下分台阶(分层)开采，未按规定采用中深孔爆破技术及机械铲装;未按规定进行爆破;

21、地下矿山每个矿井、每个生产水平(中段)、每个采场没有两个安全出口的;没有按规定建立机械通风系统，以及通风能力不足，风速、风量、风质不符合要求的;未按相关规定建立排水系统，以及排水系统能力严重不足的;没有按规定使用取得矿用产品安全标志的设备设施;

22、坝体超过设计坝高、超设计库容储存尾矿，以及尾矿库排洪设施不符合设计要求的;危库、险库没有停止生产并采取有效治理措施的;未按规定进行闭库的。

23、其他不具备生产经营条件、安全生产条件，依法应该停产整顿治理问题。

(二)行动方式和时间安排

专项行动从即日起至9月底结束，分四个阶段进行：

(一)制定方案、自查自纠阶段(即日起至5月底)：各企业按照本方案要求，结合实际制定具体工作方案，并迅速动员部署，全面开展自查自纠工作。特别要在全面排查摸底的基础上对本矿生产中非

法违规行为进行重点排查，将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。

(二)联合执法、集中整治阶段(6月～7月)：市安监局开展对事故隐患突出、非法违法行为严重的重点矿山进行

执法检查，对发现的各类非法违法生产经营建设行为要按照“四个一律”要求严肃处理。

(三)全面检查阶段(8月)：市安监局在前期工作基础上，对全市所有非煤矿山进行覆盖面100%的全面检查，将“打非治违”专项行动推向深入。

(四)督查总结、巩固提高阶段(9月)：对专项行动进行“回头看”，市安监局进行重点督查。各非煤矿企业要及

时对专项行动情况进行总结汇总，于9月15日前报送市安监局。

三、有关工作要求

(一)加强领导，落实责任。各矿要成立非煤矿山“打非治违”领导小组，主要负责人担任组长，实行“打非治违”第一责任人制度，将责任落实到各班组和具体责任人，及时研究、协调解决工作中出现的问题，全面排查，确保不留死角，取得实效。

(二)制定方案，狠抓落实。各企业要结合本矿山工作实际，制定本矿“打非治违”专项行动工作方案，把“打非治违”专项行动作为当前非煤矿山一项重要工作来抓，周密部署，精心组织，扎实有效开展非煤矿山行业“打非治违”专项行动，各矿对排查出的问题和隐患要做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五个落实”。

(三)统筹兼顾，全面推进。各企业要以这次“打非治违”专项行动为契机，有力推动非煤矿山全年各项工作任务的全面进展，把“打非治违”专项行动与非煤矿山安全专项整治、隐患排查治理、安全标准化、“六大系统”建设等工作有机结合起来，推动全年非煤矿山工作的顺利开展。

(四)联合执法，从严处罚。在市政府统一领导下，市安监局会同有关部门开展联合检查执法,形成“打非治违”工作合力，对非法违法生产经营建设行为保持严打高压态势，对发现的无证无照等非法违法生产经营行为一律取缔关闭，对发现的重大隐患责令停产整顿并挂牌督办，限期消除隐患，并加强对整改过程的跟踪监督。市局对专项行动期间发生的非法违法生产安全事故，将进行严厉查处。

(五)及时报送相关信息。各企业要加强“打非治违”专项行动信息报送工作，将本矿“打非治违”专项行动工作进展情况及时报告上级市安监局。