农村信用社使用专项中央银行票据置换不良资产会计核算的通知(银监办通[2003]83号)（5篇）

第一篇：农村信用社使用专项中央银行票据置换不良资产会计核算的通知(银监办通[2003]83号)

中国银行业监督管理委员会办公厅关于农村信用社使用专项中央银行票据置换不良资产会计核算的通知（银监办通[2003]83号）

各银监局:

根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发〔2003〕15号〉要求,为了做好农村信用社使用专项中央银行票据(以下简称专项票据)置换不良贷款和历年挂账亏损的会计核算工作,现将有关核算手续明确如下:

一、农村信用社接受专项票据。

〈一〉置换不良贷款和历年挂账亏损时:

借:专项央行票据

贷：xx贷款（抵债资产、投资）——xx贷款户

贷:利润分配——未分配利润

同时,对不良贷款中已计算并纳入表外核算的应收利息作冲减处理:

付:逾期贷款应收利息——××贷款户

〈二〉农村信用社在与人民银行签订委托处置不良贷款协议后,将已置换的不良贷款列表外科目核算:

收:已置换不良贷款二××户

二、农村信用社到期兑付〈或人民银行选择提前赎回〉专项票据。

借：准备金存款

贷：央行拨付专项票据资金

借:央行专项扶持资金

贷:专项央行票据

三、农村信用社收到人民银行按年或到期兑付时支付的专项票据的利息收入,纳入“金融机构往来收入”科目中的“专项央行票据利息收入”账户核算。

四、专项票据到期后,农村信用社未能达到规定的置换条件,人民银行收回专项票据时,农村信用社应将已置换的不良贷款和历年挂账亏损重新纳入表内科目核算。

借:××贷款〈抵债资产、投资〉——××贷款户

借:利润分配——未分配利润

贷:专项央行票据

同时,销记表外科目:

付:已置换不良贷款——××户

五、委托期间,农村信用社代理人民银行收回已置换的不良贷款。

〈一〉收回时:

借:现金〈或××存款〉

贷:其他应付款项——应付央行委托收款(本金)

——应付央行委托收款〈利息收入〉

同时,销记表外科目:

付:已置换不良贷款——××户

〈二〉人民银行委托期满后,按协议规定,已置换的不良贷款仍归农村信用社所有:

借:其他应付款项——应付央行委托收款(本金)

——应付央行委托收款〈利息收入〉

贷:呆账准备〈央行委托收款本金〉

贷:利息收入〈央行委托收款利息〉

以上会计核算手续中涉及新增设的会计科目及账户有:资产类科目“1115专项央行票据”、“1116央行专项扶持资金”；负债类科目“2314央行拨付专项票据资金”；损益类账户“专项央行票据利息收入”（在“5021金融机构往来收入”科目下增设）；表外科目“11O已置换不良贷款”。

新增会计科目、账户的核算内容及在资产负债表中的填列项目和排列顺序，银监会将在布置农村信用社2003年度会计决算工作的有关文件中明确。

第二篇：关于进一步加强农村信用社改革试点专项中央银行票据发行兑付考核工作的通知

中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于进一步加强农村信用社改革试点专项中央银行票据发行兑付考核工作的通知

银发〔2005〕 112号

中国人民银行各分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行(拉萨和海口中心支行不发)；中国银行业监督管理委员会各省、自治区、直辖市监管局(西藏和海南不发)：

目前，深化农村信用社（以下简称信用社）改革试点工作总体进展顺利，改革试点资金支持政策正按照规定的程序和条件逐步得到落实。但是，存在的问题不容忽视，突出表现为：部分地区和信用社把工作注意力主要放在成立机构和取得资金支持上，对明晰产权关系、完善法人治理结构、强化约束机制和加强内部管理的重要性认识不足，采取的措施不够得力,部分信用社增资扩股和股本金管理不规范。为有效发挥信用社改革试点资金支持政策的正向激励作用，促进实现改革目标，人民银行分支行和银监会派出机构(以下简称各分支机构)要进一步增强工作责任感，严格按照现行规定，切实认真履行改革试点专项中央银行票据（以下简称专项票据）的发行、兑付考核工作职责。现就有关问题通知如下：

一、进一步增强做好改革试点专项票据发行兑付考核工作的紧迫感、责任感和使命感，认真履行工作职责

深化信用社改革事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局，对建立和完善农村金融体制、改善农村金融服务、全面建设小康社会意义十分重大。目前，信用社改革试点工作正处于关键时期和攻坚阶段。各分支机构要充分认识到，认真组织实施信用社改革试点资金支持方案、有效发挥资金支持政策的正向激励作用对促进实现信用社改革目标的重要性。要以对党和人民高度负责的精神，坚定改革信心，增强工作责任感和使命感。各分支机构要在专项票据发行兑付考核工作中，坚持原则、坚持条件、坚持程序、分工负责、协调配合，认真履行考核工作职责，切实提高考核工作的质量、效果和效率。要通过加强专项票据发行兑付考核工作，督促信用社始终把改革工作的重点放在完善法人治理结构上、放在强化约束机制上、放在加强内部管理上。

二、进一步完善改革试点专项票据发行兑付考核工作制度

各分支机构要切实加强对专项票据发行、兑付考核工作的组织领导。要规范考核工作程序，强化考核责任约束。人民银行各分行、营业管理部和省会（首府）城市中心支行要在信用社改革试点资金支持方案实施与考核工作组的基础上，成立信用社改革试点专项票据考核评审委员会。考核评审委员会由行长任主任、主管货币信贷业务的副行长任副主任，成员由货币信贷、法律事务、金融稳定、会计财务、人事等有关业务部门的主要负责人组成。考核评审委员会负责审议以县（市）为单位的专项票据发行、兑付申请，并以无记名投票方式、按照少数服从多数的原则形成最终考核意见。考核评审委员会的评审会议记录，由主任和副主任签字后，要作为专项票据发行、兑付考核意见的附件上报。人民银行总行也将相应组织成立专项票据考核评审委员会。

人民银行分支行与银监会派出机构要进一步加强专项票据发行、兑付考核工作的协调配合，建立定期工作联系机制和重要信息及时沟通制度。同时，经协商一致，人民银行省级分支机构与银监会省级派出机构可在专项票据发行、兑付申请的最终审查环节，采取明确职责、分别审查与审核、联合办公的方式，以提高考核工作质量与效率。有关专项票据发行、兑付条件和考核程序的调整，由人民银行总行和银监会协商确定后，以正式文件的形式下发执行，各分支机构不得擅自调整。

三、切实加强对信用社增资扩股和处置不良资产的真实性和合规性审查 各分支机构要把增资扩股、处置不良资产的真实性和合规性审查，作为推动深化信用社改革试点工作和有效实施资金支持方案的一项基础性工作。一是要深入基层，加强现场指导。切实加强对辖内信用社经营财务状况、改革实际进展情况及其增资扩股和处置不良资产进度的动态监测，及时了解有关情况，及时解决存在的问题。二是对增资扩股、处置不良资产等影响资本充足率的重要因素，要认真审查其合规性和真实性，并坚决纠正有关违规行为。对辖内信用社增资扩股及处置不良资产的合规性和真实性，要逐级出具审查意见和审核意见（见附件2），并作为专项票据发行、兑付审查、审核意见的附件逐级上报。三是要督促信用社切实采取加强股本金管理的具体措施。要根据辖内实际情况，督促具备条件的信用社适当提高投资股比例，以保持股本金的稳定性，改善股权结构。信用社募集资格股主要面向广大农民，要严格控制城镇居民持有资格股的比例。改革试点期间，信用社变更组织形式的，申请专项票据发行、兑付时，各分支机构要按经批准、拟采取的组织形式所对应的条件对其实施考核；信用社按规定披露信息时，资本充足率可依据银监会现行规定计算。

四、督促信用社切实从加强内部管理入手，完善法人治理结构、强化约束机制，并在申请兑付专项票据时取得实质性进展

各分支机构要进一步加强对信用社的改革进程与效果及其经营财务的动态监测与考核，督促其从加强内部管理入手，完善法人治理结构、强化约束机制，并在申请兑付专项票据时取得实质性进展。各分支机构要从以下几个方面考核信用社改革的实际成效，并作为兑付专项票据的具体考核验收标准。

（一）有效控制成本费用支出

信用社要按照监管部门颁布的现行财务管理规定，严格控制费用支出，重点加强对非营业性固定资产购置和工资等营业费用支出的管理，没有乱花钱、乱开支，费用支出超比例的现象已经得到纠正。基本做到费用支出与业务发展相适应。亏损社在扭亏前，人均费用原则上不高于当年省辖内信用社人均费用水平，并将人员工资与减亏业绩挂钩。

（二）盈利能力逐步增强，建立并实行财务上可持续的分配制度

信用社的经营财务状况逐步改善，盈利能力逐步有所增强，实际利润水平逐年有所增长。信用社要妥善处理弥补历年亏损挂账、提取拨备和分红的关系。实现盈余但有历年亏损挂账的信用社根据自身经营情况，在政策允许的期限和规定比例内，要合理确定弥补历年亏损挂账和未分配前股金红利的提取金额，原则上坚持优先弥补历年亏损挂账。信用社利润分配、拨备提取和红利分配等符合银监会、国家税务总局现行有关规定。信用社县（市）联社、农村商业(合作)银行应在报送专项票据兑付申请时，提交其2002年12月末、报告期期末及其最近两年年末的利润分配表作为附件。

（三）完善并落实不良贷款责任追究制度

信用社要在完善授权授信管理制度的基础上，建立健全不良贷款责任认定和处罚机制，加大不良贷款责任追究力度。所核销的每笔呆账，符合有关规定。查明呆账形成的原因，并视情节轻重追究有关责任人、负责人的责任；有违法犯罪行为的，已移交司法机关依法追究法律责任。信用社要严格按照有关规定，尽职保全、处置、清收专项票据所置换的不良资产，并从严控制相关处置费用支出。

（四）进一步健全劳动用工制度

信用社要全面推行劳动用工制度改革，初步形成优胜劣汰、能进能出、能上能下、薪酬合理的用工机制。要大力推行在岗业务培训，并通过实行岗位优化组合、员工考试录用和末位淘汰制度，切实改善员工队伍结构和素质。改革工资分配制度，要把职工收入与信用社的经营效益和本人工作业绩挂钩，加大浮动工资比重。

五、建立健全对各分支机构专项票据考核工作的考评机制

人民银行与银监会将对各分支机构考核专项票据发行、兑付申请的尽职情况和工作质量进行考评。对在考核工作中坚持原则、严格按照规定条件和程序审查把关的分支机构予以通报表扬。对不认真履行职责，未严格按照规定程序和条件审查把关，出具的考核意见与申请人的实际情况不符、出入较大的，要给予通报批评；情节严重的，要追究相关责任人的行政责任。同时，对其辖内信用社的专项票据发行、兑付申请给予适当推迟考核。在信用社改革试点资金支持方案实施过程中，各分支机构要严肃工作纪律，不得接受信用社的吃请和礼品馈赠，不得向信用社摊派有关费用。人民银行将把专项票据发行兑付考核工作质量、工作纪律及其实施效果，作为当前考评各分支行工作的重要内容。

附件：

1农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核表

2农村信用社增资扩股审查、审核意见表

第三篇：福建省人民政府办公厅关于抓紧落实扶持政策确保我省农村信用社专项中央银行票据顺利兑付的通知

福建省人民政府办公厅关于抓紧落实扶持政策确保我省农村信用社专项中央银行票据

顺利兑付的通知

（闽政办[2007]157号）

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校，省农村信用社联合社：

在我省各级党委、政府的领导下，在各级银监局、人民银行和党政有关部门的支持下，我省深化农村信用社改革工作已取得了阶段性成果，全省农村信用社（含农村合作银行，下同）已基本完成了产权制度改革，农村信用社经营管理、资产质量、支农功能等方面有了明显改善，在服务海峡西岸经济区建设、推进社会主义新农村建设中不断取得了新进展。但是，由于多年积淀的体制机制滞后、基础设施薄弱、历史包袱沉重、管理素质不高等方面原因，我省农村信用社服务“三农”的功能仍然需要继续通过深化和推进改革得到进一步增强和提升。

当前，全省深化农村信用社改革工作重点已转入做好专项中央银行票据（以下简称专项票据）兑付准备工作的关键阶段。根据中央关于“花钱买机制”的要求，中国人民银行和中国银监会制定了兑付专项票据的考核指标。其考核内容不仅涉及农村信用社经营管理、资产质量、法人治理等方面的内容，也涉及地方政府各项扶持政策的落实情况。全面落实地方政府扶持政策是专项票据兑付工作的必要条件。根据《福建省人民政府转发中国银行业监督管理委员会关于福建省农村信用社改革试点实施方案的批复的通知》（闽政文〔2005〕93号）和《福建省人民政府办公厅关于进一步促进农村信用社改革与发展的意见》（闽政办〔2005〕158号）要求，各级政府和省直有关部门相继出台了扶持农村信用社改革发展的配套措施。但从目前情况看，各地各部门出台的扶持政策有的落实还不到位，有的地方政府虽然作出了承诺，但措施未能跟上，没有取得应有效果。这一问题如未解决，将直接影响农村信用社专项票据的如期兑付。为全面落实农村信用社的各项扶持政策，确保我省农村信用社如期兑付专项票据，进一步推动农村信用社深化改革，经省政府研究，现就有关事项通知如下：

一、充分认识落实地方政府承诺的各项扶持政策的重要性和紧迫性

兑付专项票据是国家对农村信用社改革的重大扶持政策，是农村信用社减轻包袱、转换机制、谋求发展的重大机遇。落实地方政府的各项扶持政策是专项票据兑付的重要考核指标之一。通过专项票据兑付，对于改善农村信用社资产质量，提升农村信用社服务“三农”能力，促进农村信用社加大对县域经济的支持力度，更好地服务海峡西岸新农村建设，都有着重大意义。兑付专项票据是一项涉及农村信用社各个改革层面的系统工程，需要当地政府及有关部门共同努力和大力支持。尤其是地方政府承诺的各项扶持政策是否落实到位，不仅关系到专项票据的顺利兑付，而且直接影响到信用社改革成效和可持续发展。为此，各级政府、各

有关部门要充分认识这项工作的紧迫性和重要性，把落实已承诺的各项扶持政策作为支持农村信用社改革发展，促进当地经济繁荣的一项重要工作来抓，及时协调解决农村信用社的历史遗留问题和改革发展过程中出现的新情况、新问题。目前，要集中时间、集中力量，认真组织协调有关部门，针对已经承诺的各项扶持政策，进行逐个梳理，逐个研究制定落实措施，扎实细致地做好工作，在今年内基本落实到位，并切实关注扶持政策的实际效果，真正发挥其帮助农村信用社改善资产质量、有效化解风险、促进完善经营管理机制、增强整体实力的政策效应，力争我省农村信用社专项票据全额兑付，一次成功，以实现“花钱买机制”的目标。

二、各级政府要及时兑现已承诺的各项扶持政策

各市、县（区）人民政府要高度重视对农村信用社扶持政策的落实工作。要及时召开市、县（区）深化农村信用社改革工作领导小组会议，专门研究农村信用社专项票据兑付问题。各级政府对已做出的各项承诺，要采取有力措施，加强督促，明确落实时间，确保各项扶持政策落实到位，为确保专项票据能够得到及时全部兑付创造条件。

（一）加快清收农村信用社不良贷款。

1.成立清收小组。尚未成立农村信用社不良贷款清收小组的市、县（区）人民政府，要在8月底前成立。要组织财政、公安、监察、工商、税务、市、县（区）联社等相关部门人员组成清收小组，并视情况商请农办、法院、检察院和人民银行、银监部门参与支持此项工作。要把清收目标任务分解到结欠农村信用社贷款的部门和乡镇，督促检查清收工作的进展情况，及时协调解决清收难点问题，推动清收工作取得实效。

2.分门别类抓好政府部门及其关联企业、公职人员拖欠农村信用社的贷款清收工作。一是对因企业改制形成的不良贷款，要积极帮助农村信用社落实和盘活债权。暂时难以落实和收回的，要协调有关部门完善担保手续，变更抵押资产，保全农村信用社债权；对于恶意逃废债务的，要严肃追究相关人员的责任。二是对村集体的不良贷款，要采取先落实、后清收的办法收回。可以通过依法盘活村集体资产、村集体承包经营收入、承包经营权置换等办法，偿还或置换农村信用社债权。三是对过去由行政部门承贷、协调或担保形成的不良贷款，各乡镇、各部门要帮助农村信用社做好清收盘活。属行政部门承贷的，要限期偿还；属行政部门协调或担保的，要完善担保手续，主动配合农村信用社清收；以个人名义承贷、单位使用的，要由使用单位或个人制定落实还款计划，限期偿还。四是对公职人员拖欠农村信用社贷款或为他人贷款担保的，要限期还款、履约，到期不能还款、履约的，要督促本人制定还款计划，所在单位配合落实；对恶意拖欠农村信用社贷款的，当地监察部门要依法依纪严肃处理。五是帮助农村信用社加快专项票据置换不良资产的处置进度，努力提高清收比例，减少置换资产损失。要根据农村信用社处置不良资产的具体需求，帮助提供相关证明，不得无故拖延、推诿，并对所需各项费用给予优惠，不得借故向农村信用社乱摊派或乱收费。

（二）各有关市、县（区）人民政府承诺注入优质资产置换农村信用社不良贷款的扶持政策，要抓紧研究具体落实措施，争取在今年10月底前兑现。要取消“不得在农村信用社存款”等歧视性政策，尽可能将有关涉农政策性的资金业务交由农村信用社办理。同时，要结合发展县域经济举措，将效益好的农业产业化项目、涉农基础设施项目和其他收益稳定的优质项目的金融业务推荐给农村信用社办理。

三、政府相关部门要明确职责，尽快落实扶持措施

各级政府相关部门要继续采取积极有效措施，进一步落实扶持农村信用社的各项政策，支持农村信用社壮大支农实力。财政部门要及时、足额拨付财政部按解决历史遗留问题有关政策下拨给农村信用社的保值储蓄贴补息补贴，不得挪作他用。同时，要尽量将财政性涉农资金存放在当地农村信用社，对农村信用社处置抵贷资产的各项费用给予优惠；监察机关要支持农村信用社做好国家行政机关公务人员和国家行政机关任命的其他人员拖欠贷款的清收工作；税务机关要依据国家规定落实对农村信用社有关税收优惠政策；国土资源部门要落实好《福建省国土资源厅关于福建省农村信用社土地登记发证工作的通知》（闽国土资综〔2006〕199号）的有关规定，并参照省国土资源厅对建设银行、工商银行、农业银行福建省分行等金融机构前期土地登记发证相关要求，简化手续，减少中间环节，实行集中办理，加快土地登记发证进度；房地产管理部门要采取简化程序、集中办理的办法，对符合法定条件的农村信用社办公、营业用房和附属用房，要限期办理产权登记；对国有土地上历史遗留产权手续不全的房屋，在出具符合规划要求，消防验收合格及房屋安全检测合格的证明，并经公告产权无异议后，可予以办理产权登记。对农村信用社依法办理的房屋抵押贷款业务，房地产管理部门可按有关规定办理抵押登记，并按规定合理优惠相关费用。

省财政厅、国土资源厅、建设厅、国税局、地税局等相关部门要继续积极支持、督促本系统切实落实已作承诺的各项扶持措施。必要时省人民政府办公厅将协调省直有关部门适时组成督查组，对市、县（区）政府及有关部门落实扶持政策情况进行检查督导，推动各项已承诺的扶持政策的落实，确保专项票据的如期顺利兑付。

落实农村信用社扶持政策牵涉部门多，工作任务重，时间紧。各级政府和有关部门要着眼于破解农村金融瓶颈制约问题，切实提高认识，采取有效措施，齐心协力，认真落实，共同把我省深化农村信用社改革试点工作做得更好、更有成效，为海峡西岸社会主义新农村建设作出新的贡献。

福建省人民政府办公厅

二○○七年八月八日

发布部门：福建省政府 发布日期：2007年08月08日 实施日期：2007年08月08日(地方法规)

第四篇：关于印发《铜陵县纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案》的通知(铜农监办〔2011〕号)

铜农监办〔2011〕号

关于印发《铜陵县纠正损害农民利益突出问题 专项治理工作方案》的通知

各乡镇人民政府：

根据县政府办公室《转发县纠正行业不正之风办公室关于2011年全县纠正不正之风工作要点的通知》（铜政办„2011‟41号）要求，现将《铜陵县纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

铜陵县农民负担监督管理领导小组办公室

2011年7月18日

铜陵县胥坝乡纠正损害农民利益突出问题 专项治理工作方案

为了认真贯彻落实铜农监办„2011‟1号文件精神，切实做好

我乡农民负担监管工作，坚决纠正损害农民利益的突出问题，切实维护农民的合法权益，增强党群干群关系，建立和谐胥坝，特制定纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、关注民生，标本兼治、纠建并举，综合治理、注重预防，突出重点、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题上下功夫，确保专项治理工作取得阶段性成果，部门和行业作风建设进一步加强，为推进科学发展、加速胥坝经济又好又快发展提供有力保证。

二、主要任务

（一）强化对强农惠农专项资金的监督检查。以确保强农惠农

资金落实为重点，加强对强农惠农资金的监督检查，认真开展强农惠农专项资金清理和专项检查，摸清专项资金底数，查明各专项资金流向，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等问题，确保专项资金专款专用。

（二）对涉农收费文件和项目进行清理。坚持减轻农民负担工

作不放松，切实维护农民利益。对涉农收费文件和项目进行一次认真清理，严厉查处各种面向农民和村级组织的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，加强涉农收费监管，确保行政性零收费的实行。

（三）对农村土地承包、流转、征收和征用工作进行监督检查。对损害农民土地权益问题进行集中整治，切实解决超标准预留机动地、土地承包经营权证发放不到位、土地流转不规范、违规征收征用

农民土地及征地补偿安置不到位等问题，严格落实被征地农民补偿措施，保障和维护农民土地权益，建立健全加强监管的长效机制。

（四）对农资市场进行监督检查。严厉打击制售假劣农资坑农

害农行为，整顿规范农资市场秩序，严肃查处发生制假、售假及造成农民减产绝收的案件并实行行政问责。

（五）对“一事一议”筹资筹劳及以奖代补事项进行监督检查。进一步完善“一事一议”筹资筹劳管理。严格执行票据领用登记制度，保证全省统一印制的村民“一事一议”筹资筹劳收据规范使用。加强对“一事一议”筹资筹劳的监督管理，确保“一事一议”筹补资金规范、有效使用。积极配合财政部门开展“一事一议”财政奖补试点，充分调动农民群众开展“一事一议”的积极性，促进村级公益事业发展。加强基层干部培训，完善“一事一议”审批程序，促进“一事一议”筹资筹劳工作规范开展。

三、监督检查与专项治理的时间和方法步骤

监督检查与专项治理工作从2010年6月份开始至10月底结束。共分以下四个阶段：

（一）动员部署、学习培训阶段（6月30日以前）

召开各村两委班子成员和乡直乡办相关人员动员会对监督检查

工作进行全面部署，下发实施方案。对参加监督检查的工作人员，制定学习培训计划，认真学习有关文件、资料，熟悉各项涉农资金政策、拨付程序和管理使用的规定，了解掌握所检查乡镇和单位的基本情况，不断增强贯彻执行的自觉性和解决问题的主动性。

（二）摸清底数、自查自纠阶段（7月1日-8月30日）

以涉农资金为重点。在涉农资金管理方面，主要看是否有挤占、挪用问题；是否有骗取、截留问题；是否有抵扣、代扣其他款项问题；是否有贪污、私分问题；是否按照规定程序拨付、按规定用途使用；是否有救灾资金和其他经费混账管理、公款私存和个人保管等问题；

各项惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定，等等。

在自查自纠阶段，各村委会和乡直乡办有关单位，对本次专项治理的主要任务进行全面检查和掌握；对涉及资金的，要认真梳理，摸清底数，并对好账目，核实资金拨付及发放使用情况；查找问题，提出整改意见。

（三）重点检查、督促整改、汇总上报阶段（9月30日前）

组成检查组，对各村委会和乡直乡办涉农单位资金管理使用情况逐项进行重点检查，全面掌握近两年每年到位的资金种类、数额和发放标准，核实资金的管理发放使用情况是否符合有关规定。并对检查出来的问题认真提出处理意见，对一般性的问题及时纠正处理，限期整改到位；对骗取、截留、挤占、挪用、贪污、私分涉农资金的要认真调查，严肃处理。

（四）总结评估、深化提高阶段（10月30日前）

总结评估围绕监督检查工作情况、存在的主要问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面内容进行。乡人民政府对全乡的涉农政策落实验收情况作出总结评估。同时各村委会和涉农单位自查总结报告于9月6日前报乡农民负担监督管理工作领导小组办公室，并在总结评估的基础上，要做好建章立制工作，巩固检查成果。并健全落实涉农资金管理的配套措施，规范和完善涉农资金管理、使用监督机制。

四、保障措施

(一)、加强组织领导，落实工作责任

坚持党政主要领导亲自抓，负总责的工作制度,乡确定党政一把手为第一责任人；各村委会和乡直乡办各单位一把手为村第一责任人，各相关部门根据农民负担监管工作的分工，各司其职，齐抓共

管；坚持把切实纠正损害农民利益问题工作纳入政府目标考核。确保监管工作机构稳定、职能强化、组织领导落实。

(二)、完善监管制度，加强监督检查

认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”。各村委会和乡直乡办各单位要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除乡政府统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。认真落实农村义务教育收费“一费制”，规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其他费用；对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。乡、村两级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案(事)件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案(事)件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制。

(三)维护农民群众切身利益，形成对损害农民群众利益突出问题的排查解决机制

1、做好突出问题排查工作。排查的重点是在扶贫、救灾、救助、移民、各项涉农补贴等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题，违规违法征占农民集体土地、损害农民土地权益的行为，各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为，制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，农村医药购销和医疗服务中的不正之风。乡村两级都要按季进行认真排查。对排查出的损害农民群众利益的突出问题要分类登记，建立台帐，实行季报制度。县乡两级要完善农村基层信访举报制度，认真解决农民群众来信来访。

2、加大解决问题的力度。建立首问责任制，实行领导干部包案制。推行下访工作制度，深入农村基层，了解群众意愿，现场解决农民群众反映的问题。对应该解决而且具备解决条件的问题要立即给予

解决；对应该解决但暂时不具备解决条件的问题，要提出解决的措施并明确责任人；对情况比较复杂的问题，要做出妥善安排；对本地区不能解决的问题要逐级上报。要把解决农村越级上访问题作为解决损害农民群众利益突出问题的首要任务，作为检验农村基层党风廉政建设工作成效的重要标志，对农民群众上访量居高不下的地方要进行重点整治。对信访案件和损害农民群众利益的突出问题要进行认真分析，查找原因，有针对性地提出预防措施，从源头上加以治理。

3、加大涉农案件的查处力度。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，涉及土地、林地、湿地和环境污染等方面的违纪违法案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件等案件。坚持严肃查办案件与切实解决损害农民群众利益的突出问题相结合，通过查处违纪违法案件，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，同时要保护农村基层干部干事创业的积极性和创造性，为农村经济社会发展创造良好环境，为实现乡域转型跨越、科学发展提供保证。

主题词：农民负担 纠风 方案通知

报；县委办、县政府办、县政协办、县纪委、王友贵副县长。

抄：县农民负担监督管理领导小组成员单位

铜陵县农业局共印30份

第五篇：银监办通[2007]285号 中国银监会办公厅关于开展商业银行个人理财及电子银行业务自评估工作的通知

中国银行业监督管理委员会

银监办通[2007]285号

中国银监会办公厅关于开展商业银行个人理财及电子银行业务自评估工作的通知

各银监局，各国有商业银行、股份制商业银行：

根据《商业银行个人理财业务管理暂行办法》（中国银监会令2005年第2号）第五十九条和《电子银行业务管理办法》（中国银监会2006年第5号）第七十七条规定，商业银行应对个人理财和电子银行业务进行自评估，并分别于下一2月底和3月底前向银监会上报个人理财和电子银行业务评估报告。为做好2007年自评估和评估报告上报工作，现将有关事项通知如下：

一、2007年自评估工作要求

（一）商业银行按照《商业银行个人理财业务管理暂行办法》和《电子银行业务管理办法》规定，结合本行业务发展战略和经营投资策略，对个人理财和电子银行业务的经营效益、风险管理、内部控制和操作流程等方面开展自评估。

（二）凡开办个人理财和电子银行业务的商业银行均应开展自评估工作。

（三）商业银行要高度重视、认真部署，按照规定时间完成自评估工作。

二、2007年评估报告要求

（一）个人理财业务评估报告要求

商业银行在个人理财业务自评估基础上编制评估报告，评估报告应至少包括以下方面内容：

1.2007年个人理财业务发展计划与实际发展情况的对比分析。

2.2007年个人理财业务制度制定、执行及完善情况分析评价。

3.2007年个人理财业务风险监测与控制情况的分析评估。

4.2007年个人理财案件投诉及处理情况。

5.个人理财业务总体评估结果与年初计划吻合情况。

（二）电子银行业务评估报告要求 商业银行在电子银行业务自评估基础上编制评估报告，评估报告应至少包括以下方面内容：

1.2007年电子银行业务发展计划与实际发展情况的对比分析（本项分为网上银行、电话银行、手机银行、其他电子银行类型，其中网上银行分为企业、个人）。

2.2007年电子银行业务主要创新及对传统服务方式的支持和替代情况的分析评价。

3.2007年电子银行业务经营效益的比较与评价，以及主要业务收入和主要业务的服务价格情况。

4.2007年电子银行业务面临的主要风险以及对主要风险管理状况的分析评价。

5.电子银行业务总体评估结果与年初计划的吻合情况。

（三）评估报告上报时间要求

各商业银行应于2008年2月底前将个人理财业务评估报告以正式文件形式（一式三份）报送银监会。同时抄报属地监管局。

各商业银行应于2008年3月底前将电子银行业务评估报告以正式文件形式（一式两份）报送银监会。同时抄报属地监管局。

请各银监局将此通知转发至辖内城市商业银行、农村商业银行和外资银行等有关银行业金融机构，并按要求报送材料至属地监管局。

二○○七年十二月十一日