第一篇：北京公务员最新时事：十问公车改革新方案 亮点何在
中公教育• 给人改变未来的力量
北京公务员最新时事：十问公车改革新方案 亮点何在
时事政治： 《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》今天下发。按照新方案，我国将取消副部级以下领导干部用车，取消一 般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。
新方案出炉后将带来哪些新变化，各地一把手是否可以保留用车，如何规避公车贱卖、既拿补贴又坐公车等现象的出现，有关领导和专家在接受媒体采访时做出了回应。
一问：改革的意义、原则思路、亮点何在? 有效解决“车轮腐败” 力度大配套措施具体
国家发改委改革委副主任连维良介绍，公务用车改革的意义首先是有利于党风廉政建设，能够有效解决社会高度关注的车轮上的铺张浪费问题;二是有利于节 约行政开支，降低行政成本，现在在我们的三公经费当中，公车的经费所占比重很大，在中央和国家机关差不多占60%;三是有利于资源的合理配置，这次公车改 革从中央国家机关开始，发挥中央国家机关的示范作用，在全国范围内全面推进改革就更加容易。
“在公务用车改革的设计上，节约是最基本的原则。”连维良说，改革之后，公务用车补贴的总量要低于改革之前我们用于公务用车保障的支出。同时他还强调，发放的公务交通补贴不是福利性质的补贴，而是改革性补贴，他是公务用车补贴方式的转变，从原来的实物转换为货币保障。在谈到此次改革的亮点时，连维良介绍：
第一，强调市场在公车改革中也要起决定性作用。这和十八届三中全会全面深化改革精神是一致的，过去公车配置完全靠实物配给制度，会导致资源浪费，助 长公车私用腐败。这次改革在原则上取消了公务用车实物配给制度，那么公务人员要采用社会化市场化方式，要给公务人员补贴，补贴高了，老百姓认为是变向增加 福利;补贴低了，公务人员影响办公效率。这次的改革司局级等的补给分配，设立适度适量的补贴标准。
第二，中央典范，地方灵活。一旦中央确定后，地方就会有一定的参照系，地方可以参照中央标准，可以提高30%，偏远地区不能超过50%，这样可以做到有章可循。
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第三，力度和范围大，各级党委、政府、人大、政协 以及审判检查机关，参照公务员管理法的团体和事业单位。
第四，配套措施非常具体，公车节俭下来要的公车公开拍卖，精简下来的收入要上交国库。精简下来的人员内部消化，包括内部转岗、新增岗位。距离退休5年期间，让他们提前离岗，期间所有待遇都不变，等正式的退休年度再办理手续。
二问：如何防止公车被贱卖? 全部公开上交易平台进行竞价拍卖
中央直属机关事务管理局副局长刘鲤生介绍，首先重点通过招标确定评估机构，第二个是通过评估以后要全部公开上交易平台进行竞价拍卖。
这些车会不会还没有公开拍卖就被贱卖给自己人了?国家机关事务管理局副局长尚晓汀回应，这种现象绝对不能发生，不允许自己私自处理。在拍卖的时候，低于评估价都是不能卖掉的，而且我们是面向全国进行公开拍卖。内部的公务员不能随便购买这些车。要想买必须要参加公开的拍卖。按照北京的要求，摇不到号也 不能购买。
据了解，中央和国家机关这次改革要取消拍卖掉的公车5000辆。刘鲤生说，目前已经开始做前期的准备工作，已经委托政府采购招标机构通过公开招标确定车辆的评估机构、拍卖机构。我们还要真诚地接受纪检部门、审计部门和社会各界的监督。采取必要的措施防止国有资产的流失。
“不止中央这么做，对于处置车辆，各地要制定办法，公开招标评估，拍卖机构通过公开拍卖等方式公开处置。公车处置的收入扣除有关税费后全部上缴中央国库，事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入按照国家有关财务管理制度执行。”刘鲤生说。
三问：补贴标准设立有何考量?
结合公共交通出行成本和出行频率 并参考部分试点城市经验
根据方案，中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。边疆少数民族地区和其他边远地 区补贴标准不得高于中央和国家机关标准的150%，一般地区不高于130%，同一省(自治区、直辖市)内不同地区补贴标准差距不得超过20%。
公车改革补贴标准是如何考量的?清华大学政治经济学研究中心主任、公车改革专家组成员蔡继明介绍，这次的规定主要针对北京地区，补贴标准的考量主要 考虑到两个方面：一是取消了公车的实物配给后，公务人员出行要采取社会化、市场化的方式，那就需要结合北京目前的公共交通出租车等出行方式的成本;二是，不同级别的政府官员，每年、每个季度、每个月所承担的公务活动繁忙程度也不
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同。综合这两方面因素，并借鉴一些全国各地公车改革试点单位的较好的经验，才制 定了能够得到社会公众认可的标准。
四问：各地一把手是否可以保留用车? 可视情况保留用车，但鼓励参加车改
“我国地区之间差别比较大，不同层级之间情况也不一样。对地方之所以出台指导意见，而没有确定具体方案，就是考虑要从实际出发，由各地制定具体的实施办法。”连维良说。
关于一把手的用车问题，连维良说，方案没有做“一刀切”的统一规定。对于省区市厅局正职主要负责人，还有县市区乡镇主要负责人，各地可以根据实际出发，鼓励他们参加车改。同时，确因工作需要，也可以采取实物保障的方式，采取实物保障就不能领取补贴。
五问：怎样防止出现“既拿补贴又坐公车”的现象?
三项措施解决问题，同时欢迎全社会监督
连维良说，能否解决“既拿补贴又坐公车”的问题，是公车改革能不能成功的重要标志。为防止这一现象，他提出了三项措施：一是釜底抽薪，二是科学设计，三是加强监督。
连维良进一步解释道，这次的公车改革是全面的整体的改革，除了通信、机要和执法执勤等少量的特殊业务用车以外，其他的公务用车都要改。这样，既拿钱 又坐车的基础就不存在了，这就叫釜底抽薪。在制度设计层面，方案规定已经规定，拿补贴就不能坐公车，坐公车就不能拿补贴。并且对于试点中出现的变相使用基 层和其他方面的车的问题，方案也明确要加强监管。在公车改革方案中，专门作出了“六个不准”的规定。其中有一条就是不准以任何形式借用、挪用和变相利用基 层单位的车辆。这方面要靠加强监督，对既拿钱又坐车的，一经发现，就要问责。同时，也欢迎全社会共同来监督，杜绝这种现象的发生。
六问：失岗司机如何安置?
失岗司机内部安置，可提前退休、提高退休待遇
方案明确，各部门各单位应当根据保留公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位，采用竞聘上岗、综合择优等凡是确定上岗人员，并与其订立聘用合同。对于因取消公车而是去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办法，不能简单推向社会。
对此，中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧说，这些人员可以转岗，可以提前退休，并提高一点退休待遇。因为还保留了一定公务用车和少量公务用车司机，可以在一定时候逐步消化这部分人，不要搞得太急太紧。
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七问：公车改革提了二十年了，为何今天才启动?
根本困难在于既得利益的固化
“那时中央国家机关改革方案已经制定好，并在多个城市试点。方案征求了56个部门意见，即将提上国务院常务会议进行通过，但后来因为种种原因，条件不是很成熟，就被放下了。”曾参加过1998年公车改革方案制定的宋晓梧介绍。宋晓梧认为，虽然全国性改革没能启动，但是这些年地方一直在试点。实际上效果并不理想，因为试点参差不齐，群众反映补贴有高有低，缺少一个统一部署，进展非常迟缓。我认为根本困难在于既得利益的固化，涉及到党政领导干部，他们使用公车这么多年，认为这很正常。
八问：为何公车制度非改不可? 公车滥用、私用等现象普遍 群众对此不满
“目前，公车消费占三公消费的三分之二，仅中央国家机关每年公车消费就在60亿左右。乡镇级、县级、市级公车滥用、私用等现象普遍。所以它一方面加大了政府成本，另一方面引起老百姓不满。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家说。
中央党校国家战略研究所副所长周天勇说，公车三分之一公用，三分之一私用，三分之一闲着，利用率很低，但修车等方面消耗特别大，一些群众对利用公车送孩子上学，出游非常不满。
九问：此次改革方案能否取得成效?
有决心、可操作、方案合理
“八项规定明确指出，公车改革是廉政建设的一个重要方面。中央在廉政建设上下了很大决心，例如八项规定抑制吃喝、旅游等，这些问题长期难以解决，但这次确实见到很大成效。”宋晓梧说。
竹立家认为，总体来看，这个方案相对合理性较高。无论如何，方案推出以后可以取得一些实质成效，主要体现在能大幅度节约政府成本。
十问：公车改革如何执行到位? 改革有领导、组织保证 欢迎媒体群众监督
蔡继明介绍，这次改革恰逢十八届三中全会召开，中央公布八项规定，党的廉政建设进入一个新时期。改革指导意见特别强调，各级党委政府主要负责人要承担全部责任，要成立相应的领导和工作小组，对改革落实加强具体监督和指导，因此，这次改革有领导组织的保证。
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此外，也特别希望通过群众和媒体监督，利用微博、微信等方式在网上举报各种违反公车改革的行为。这样通过从上到下方方面面努力，这次改革有望达到预期目的。
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第二篇：2014江苏公务员最新时事：十问公车改革新方案 亮点何在
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时事政治：《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》今天下发。按照新方案，我国将取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。
新方案出炉后将带来哪些新变化，各地一把手是否可以保留用车，如何规避公车贱卖、既拿补贴又坐公车等现象的出现，有关领导和专家在接受媒体采访时做出了回应。
一问：改革的意义、原则思路、亮点何在? 有效解决“车轮腐败” 力度大配套措施具体
国家发改委改革委副主任连维良介绍，公务用车改革的意义首先是有利于党风廉政建设，能够有效解决社会高度关注的车轮上的铺张浪费问题;二是有利于节约行政开支，降低行政成本，现在在我们的三公经费当中，公车的经费所占比重很大，在中央和国家机关差不多占60%;三是有利于资源的合理配置，这次公车改革从中央国家机关开始，发挥中央国家机关的示范作用，在全国范围内全面推进改革就更加容易。
“在公务用车改革的设计上，节约是最基本的原则。”连维良说，改革之后，公务用车补贴的总量要低于改革之前我们用于公务用车保障的支出。同时他还强调，发放的公务交通补贴不是福利性质的补贴，而是改革性补贴，他是公务用车补贴方式的转变，从原来的实物转换为货币保障。
在谈到此次改革的亮点时，连维良介绍：
第一，强调市场在公车改革中也要起决定性作用。这和十八届三中全会全面深化改革精神是一致的，过去公车配置完全靠实物配给制度，会导致资源浪费，助长公车私用腐败。这次改革在原则上取消了公务用车实物配给制度，那么公务人员要采用社会化市场化方式，要给公务人员补贴，补贴高了，老百姓认为是变向增加福利;补贴低了，公务人员影响办公效率。这次的改革司局级等的补给分配，设立适度适量的补贴标准。
第二，中央典范，地方灵活。一旦中央确定后，地方就会有一定的参照系，地方可以参照中央标准，可以提高30%，偏远地区不能超过50%，这样可以做到江苏中公微博：江苏中公教育
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第三，力度和范围大，各级党委、政府、人大、政协 以及审判检查机关，参照公务员管理法的团体和事业单位。
第四，配套措施非常具体，公车节俭下来要的公车公开拍卖，精简下来的收入要上交国库。精简下来的人员内部消化，包括内部转岗、新增岗位。距离退休5年期间，让他们提前离岗，期间所有待遇都不变，等正式的退休再办理手续。
二问：如何防止公车被贱卖? 全部公开上交易平台进行竞价拍卖
中央直属机关事务管理局副局长刘鲤生介绍，首先重点通过招标确定评估机构，第二个是通过评估以后要全部公开上交易平台进行竞价拍卖。
这些车会不会还没有公开拍卖就被贱卖给自己人了?国家机关事务管理局副局长尚晓汀回应，这种现象绝对不能发生，不允许自己私自处理。在拍卖的时候，低于评估价都是不能卖掉的，而且我们是面向全国进行公开拍卖。内部的公务员不能随便购买这些车。要想买必须要参加公开的拍卖。按照北京的要求，摇不到号也不能购买。
据了解，中央和国家机关这次改革要取消拍卖掉的公车5000辆。刘鲤生说，目前已经开始做前期的准备工作，已经委托政府采购招标机构通过公开招标确定车辆的评估机构、拍卖机构。我们还要真诚地接受纪检部门、审计部门和社会各界的监督。采取必要的措施防止国有资产的流失。
“不止中央这么做，对于处置车辆，各地要制定办法，公开招标评估，拍卖机构通过公开拍卖等方式公开处置。公车处置的收入扣除有关税费后全部上缴中央国库，事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入按照国家有关财务管理制度执行。”刘鲤生说。
三问：补贴标准设立有何考量? 结合公共交通出行成本和出行频率 并参考部分试点城市经验
根据方案，中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。边疆少数民族地区和其他边远地区补贴标准不得高于中央和国家机关标准的150%，一般地区不高于130%，同一省(自江苏中公微博：江苏中公教育
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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 治区、直辖市)内不同地区补贴标准差距不得超过20%。
公车改革补贴标准是如何考量的?清华大学政治经济学研究中心主任、公车改革专家组成员蔡继明介绍，这次的规定主要针对北京地区，补贴标准的考量主要考虑到两个方面：一是取消了公车的实物配给后，公务人员出行要采取社会化、市场化的方式，那就需要结合北京目前的公共交通出租车等出行方式的成本;二是，不同级别的政府官员，每年、每个季度、每个月所承担的公务活动繁忙程度也不同。综合这两方面因素，并借鉴一些全国各地公车改革试点单位的较好的经验，才制定了能够得到社会公众认可的标准。
四问：各地一把手是否可以保留用车? 可视情况保留用车，但鼓励参加车改
“我国地区之间差别比较大，不同层级之间情况也不一样。对地方之所以出台指导意见，而没有确定具体方案，就是考虑要从实际出发，由各地制定具体的实施办法。”连维良说。
关于一把手的用车问题，连维良说，方案没有做“一刀切”的统一规定。对于省区市厅局正职主要负责人，还有县市区乡镇主要负责人，各地可以根据实际出发，鼓励他们参加车改。同时，确因工作需要，也可以采取实物保障的方式，采取实物保障就不能领取补贴。
五问：怎样防止出现“既拿补贴又坐公车”的现象? 三项措施解决问题，同时欢迎全社会监督
连维良说，能否解决“既拿补贴又坐公车”的问题，是公车改革能不能成功的重要标志。为防止这一现象，他提出了三项措施：一是釜底抽薪，二是科学设计，三是加强监督。
连维良进一步解释道，这次的公车改革是全面的整体的改革，除了通信、机要和执法执勤等少量的特殊业务用车以外，其他的公务用车都要改。这样，既拿钱又坐车的基础就不存在了，这就叫釜底抽薪。在制度设计层面，方案规定已经规定，拿补贴就不能坐公车，坐公车就不能拿补贴。并且对于试点中出现的变相使用基层和其他方面的车的问题，方案也明确要加强监管。在公车改革方案中，专门作出了“六个不准”的规定。其中有一条就是不准以任何形式借用、挪用和变相利用基层单位的车辆。这方面要靠加强监督，对既拿钱又坐车的，一经发现，江苏中公微博：江苏中公教育
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六问：失岗司机如何安置? 失岗司机内部安置，可提前退休、提高退休待遇
方案明确，各部门各单位应当根据保留公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位，采用竞聘上岗、综合择优等凡是确定上岗人员，并与其订立聘用合同。对于因取消公车而是去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办法，不能简单推向社会。
对此，中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧说，这些人员可以转岗，可以提前退休，并提高一点退休待遇。因为还保留了一定公务用车和少量公务用车司机，可以在一定时候逐步消化这部分人，不要搞得太急太紧。
七问：公车改革提了二十年了，为何今天才启动?
根本困难在于既得利益的固化
“那时中央国家机关改革方案已经制定好，并在多个城市试点。方案征求了56个部门意见，即将提上国务院常务会议进行通过，但后来因为种种原因，条件不是很成熟，就被放下了。”曾参加过1998年公车改革方案制定的宋晓梧介绍。宋晓梧认为，虽然全国性改革没能启动，但是这些年地方一直在试点。实际上效果并不理想，因为试点参差不齐，群众反映补贴有高有低，缺少一个统一部署，进展非常迟缓。我认为根本困难在于既得利益的固化，涉及到党政领导干部，他们使用公车这么多年，认为这很正常。
八问：为何公车制度非改不可? 公车滥用、私用等现象普遍 群众对此不满
“目前，公车消费占三公消费的三分之二，仅中央国家机关每年公车消费就在60亿左右。乡镇级、县级、市级公车滥用、私用等现象普遍。所以它一方面加大了政府成本，另一方面引起老百姓不满。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家说。
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“八项规定明确指出，公车改革是廉政建设的一个重要方面。中央在廉政建设上下了很大决心，例如八项规定抑制吃喝、旅游等，这些问题长期难以解决，但这次确实见到很大成效。”宋晓梧说。
竹立家认为，总体来看，这个方案相对合理性较高。无论如何，方案推出以后可以取得一些实质成效，主要体现在能大幅度节约政府成本。
十问：公车改革如何执行到位? 改革有领导、组织保证 欢迎媒体群众监督
蔡继明介绍，这次改革恰逢十八届三中全会召开，中央公布八项规定，党的廉政建设进入一个新时期。改革指导意见特别强调，各级党委政府主要负责人要承担全部责任，要成立相应的领导和工作小组，对改革落实加强具体监督和指导，因此，这次改革有领导组织的保证。
此外，也特别希望通过群众和媒体监督，利用微博、微信等方式在网上举报各种违反公车改革的行为。这样通过从上到下方方面面努力，这次改革有望达到预期目的。
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第三篇：北京公务员最新时事：公车改革方案终于尘埃落定
北京公务员最新时事：公车改革方案终于尘埃落定
“取消一般公务用车”，是在回归最本源的公车制度，即副省级及副省级以上的干部配备专车，副省级干部退休后不配备专车。
11月25日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》公布。条例规定，“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”。中国的公车改革终于尘埃落定。
对于这一条消息，我和大家一样，期待已久。
此前，中央关于全面深化改革若干重大问题的决定曾提到“不准违规配备公车”。在“三公”经费中，最高最难管的就是公车经费，公车经费占到“三公”的60%以上，如果加上司机的经费的话，还要高出一头。在过去的十天，很多人一直在期待反浪费条例有没有车改的内容，显然，已公布的反浪费条例内容可谓不负众望。
本次车改主要亮点如下：
——“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”。在市场经济之下，到底还有没有必要一个单位养一个车队，包括车辆与司机，这里已经做出了明确的回答。市场能做的事完全可以交给市场去做。这就是“市场决定性作用”。如果有公务员站出来反对，就是在留恋可以自由地“公车私用”的日子。
——“取消一般公务用车”。这里有很丰富的含义。联系到全面深化改革决定中的“不准违规配备公车”，我觉得是在回归最本源的公车制度，即副省级及副省级以上的干部配备专车，副省级干部退休后不配备专车，安徽已经再次启动这项工作。在公车中，除了专车就是一般公务用车，而一般公务用车是取消。随后就是公车拍卖、聘用司机不再续聘、有编制的司机转岗等问题。当然，公车拍卖之前要评估。同时，会“保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆”。除了特殊用途的车之外，其中有“机要通信”的提法，我估计一个单位可能有一两部车会被保留下来。
——“普通公务出行实行社会化提供”。这是最关键的一句话。单位不养车队，社会上有的是提供者。预计，在市内以及需要出市区要用到车辆时，可以通过电话预约的方式提供，办公室只要准备一笔钱即可。租车公司会和定点饭店一样有个名单。
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——“适度发放公务交通补贴”。“适度”二字已经说明车补会有的，但是不会很高，估计会低于杭州的水平(最低每月300元，局级干部2600元。)。但是，要注意的是这是“公务交通补贴”，不是公务员所有的交通补贴，办私事不在其中。而且也只是市内的公务交通补贴，出差依然可以报销。
总体上说，该方案综合各地的车改方案，又超越了各地的方案，保持了公车制度的一致性与严肃性。与我的车改实践也十分的接近——“自购私车，一月补助1200元，出差实报实销。”希望车改在节约800亿到1000亿之外，还能够重树政府的形象。
文章来源：中公教育北京分校
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第四篇：北京公务员最新时事：将试点推行公车统一标识
北京公务员最新时事：将试点推行公车统一标识
公车超标、公车私用、公车浪费„„近日成为多地纪检监督部门和媒体曝光的热点。车轮腐败，被阳光“晒”脱了皮。中纪委近期明确表示将试点推行公务用车统一标识、GPS定位等制度，加大惩治力度。
曝光、公示、监控——种种“药方”对于沉疴已久的公车腐败现象，能否奏效，公车改革这个“大手术”将如何有效推进? 多地曝光公车违规现象
在福建最近曝光的违反中央八项规定的典型案例中，一地税局副局长因公车私用被免职;山东省曝光7起违纪典型案例4起涉及公车违规;广州市纪委监察局的“曝光台”首次晒出涉及27个单位的31辆公车违规;山西晋城市纪委曝光了中秋、国庆期间出入高消费场所的公车车牌号码，并要求处理相关责任人„„
近期广西南宁市纪委监察局在市属媒体上用一个整版，将近20个单位或部门的上百次公务车辆违章违法行为进行集中全面曝光。记者看到，此次公开曝光的是9月1日至10月8日期间公务车辆违章违法行为，曝光名单包括南宁市下辖各县(区)和市直相关部门，曝光信息则包括车辆号牌号码、机动车所有具体部门等。“引入外部监督、媒体监督，对于治理公车滥用乱象，效果立竿见影”，广西南宁市纪委常委雷沛进告诉记者。
早在今年6月份，南宁就组织市属媒体对公车违法现象开展重点曝光，并发起随手拍公务车违法违规活动，受到网友力挺;纪检、公安部门联手查处、曝光公车违规违纪，震慑效果明显。如清明节期间，南宁市一副处级干部私自驾驶公车到柳州扫墓，经查实后被处以党内警告处分;今年6月初，一副调研员擅自驾公车到酒店参加私人宴请，城区党委对其进行严肃约谈并收回该车辆„„
南宁市监察局副局长蒋宁华表示：“公车违章违法背后体现的是特权思想在作怪，今年以来，南宁市将整治公车作为转变干部作风的一个重要抓手，采取‘零容忍’，加大督查和问责力度。”
“药方”能否遏制公车乱象?
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今年全国两会上，全国人大代表张育彪提交《关于治理“车轮上的腐败”的建议》，针对老百姓反映较多的公车腐败问题提出了“公车统一标识” “推进公车改革”等具体建议。
近期中纪委明确回复：下一步，将督促各地区各部门严格公务用车编制和配备标准，严格购置和运行经费预算管理，实行公务用车经费在财务上单独列项和单车定额核算制度。加强公务用车集中管理，严格实施使用登记和公示、配备更新及使用情况统计报告等制度。
此外，中纪委称，将探索公务用车统一标识制度，要求条件成熟的地区和部门积极推行公务用车统一标识、GPS定位等制度，接受社会监督。
“监督三公消费，首先应在财政预算上明确体现和严格执行。”一位原全国人大财经委官员说，原先我国在预算编制中并没有单列的“三公”项目，今后应该越来越详细，尤其对于公车购置、花费都要严格预算，严格执行，这是治本的办法。
公车直接触动领导干部利益
一位地方干部告诉记者，公车直接触动领导干部利益，公车改革的重点应该是取消“专车”，“公务车辆集中管理，公车司机就是驾驶员，而不是代表某位领导的特权阶层，这样安装GPS、挂上公牌才真正有监督效果，公车腐败才可能遏制住。”
近期一些社会热点新闻话题，包括全国过半省份取消“O”牌等特权车牌。多年来，由于监管缺位和过度膨胀，公车腐败问题已经成为突出矛盾。
“改革缺乏彻底性，监督缺乏透明性，惩戒缺乏严肃性，导致了多年来公车治理屡屡‘卡壳’，甚至出现越改越多、越改越乱的困境”，一位研究公车改革多年的人士说，各地出台的治理公车乱象的相关规定、政策不计其数，然而初衷良好的改革方案，不是推不下去，就是改革走样，出现了“虎头蛇尾”的案例，更有 “公车照坐、补贴增加”的畸形现象。
“八条禁令”严刹公车私用
9月4日，湖南省委办公厅、省政府办公厅下发《关于坚决刹住中秋、国庆节期间公款送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风的通知》，就全省各级各单位和各级党员干部在中秋、国庆节期间坚决刹住公款送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风提出“八条禁止”要求。其中明文规定：坚决禁止公车私用和违规驾驶公务用车。据《湖南日报》
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今年国庆节长沙全市封存公车
“国庆将至，请各单位注意严厉禁止公款送礼、公款吃喝、公款旅游，严禁奢侈浪费，非特殊情况公车一律停放不可私用。”今年国庆节假期前一天，长沙市纪委办公厅向全市各市直单位、国有企业及各区县(市)纪委书记发送了一条提醒短信。
9月30日下班之前，长沙市有关单位收到一份“公车封存”的通知，通知上明确登记了相关单位全部公务用车的车牌号、发动机号、所属部门以及停放位置。通知规定，国庆期间，除“特殊公务活动”使用的车辆外，其余公务车辆必须集中封存，不得私自使用。对违反规定使用公车的行为，不仅要按照每天数百元标准补缴油费，还要接受纪律处罚。
从遮遮掩掩，到接受网民监督，再到主动曝光，近期国内公车监管力度明显加大。公车乱象作为当前干部不良作风集中体现的一个“病灶”，加大整治根除已经刻不容缓，中纪委开出的“挂公牌+GPS”的药方对于加强监督是有效果的，但有一个重要前提，是在加快完成公车改革、大幅减少公车保有量的基础上，再进行这些监督措施。
目前我国全口径的公车存量达到几百万辆，多得谁也说不清，中央从2011年4月起专项治理，全国已处理违规车辆近20万辆。这些巨大数字说明，如果不从根子上最大限度减少公车，甚至取消公车，目前监督的广度和深度都无法覆盖庞大的公车数量，而且加挂公牌和加装GPS都是需要投入新的成本的，只有在大幅精简公车数量后，这种监督的经济性和有效性才能体现。
公车乱象已经成为当前必须下决心认真治理的问题，而且开弓没有回头箭，一定要从根子上彻底治理，当前必须要做减法，不仅要严控新购公车的额度，更要在存量上 “动手术”，原则上应该尽可能取消公车。我国公车乱象难以禁绝的根源之一，就是监督不力，有些公车已经不是“私用”，而是“家用”，完全没有约束可言。把所有公车购置、使用、违章信息都彻底公开，将公车进行明显标识，对违规者予以严厉惩戒。
文章来源：中公教育北京分校
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第五篇：北京公务员最新时事：地方接力大部门制改革 简政放权与加强监管并行
北京公务员最新时事：地方接力大部门制改革 简政放权与加强监管并行
在“国务院机构改革和职能转变方案”出台5个月后，8月底召开的中央政治局会议，审议通过了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》。会议要求，要把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，继续简政放权，增强经济发展内生动力。要把群众需求作为改革的重点，着力解决好事关民生的突出矛盾和问题。要深化政府机构改革，坚持精简统一效能原则，推进机构和职责整合，规范机构设置，加强机构编制的刚性约束力，坚决查处机构编制违规违纪行为。要充分发挥地方政府积极性，鼓励地方因地制宜、从实际出发进行改革探索，大胆创新。
大部门制改革的接力棒，再次交到了各级地方政府的手中。新一届政府在8个月内，取消和下放的行政审批事项已达221项。简政放权的承接工作，已摆在了地方政府面前。
接受《瞭望》新闻周刊采访的多位权威专家表示，中央政府简政放权、激活市场与社会活力的诸多努力，只有通过地方政府的职能转变和机构改革方能落地。与国务院的改革方案相比，地方改革将“职能转变”放在了更加突出的位置。从“职能转变”和“机构改革”这两个词在文件名称中的前后顺序调整中，便可看出这种变化。
简政放权与加强监管并行
如何承接中央政府取消和下放到地方的审批权限，对地方政府的管理水平是一次考验。“其间，既要防止地方中间‘截流’，又要防止对接管的事务过度管制，还要防止出现管理‘真空’。也就是说，转给市场和社会的，任何一级政府不得截留，可下放给县市政府的，应彻底下放，同时做好事中事后监管”。中国行政管理学会执行副会长高小平如是分析。
高小平认为，国务院有关部门下放的审批权力既要在下一级政府确定承接措施，又要在本系统内制定上下衔接的办法。各地政府对国务院的简政放权举措，要从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面，全面对照核对，并根据不同情况对审批项目作出处理，制定细化的承接方案，确保平稳转移。
“对于保留的行政审批事项，也要明确管理层级，简化审批程序，最大限度减少预审和前置审批环节，创新审批方式，明确办理时限，公开办理流程，接受社会的监督。”国家行政学院公共管理教研部宋世明教授认为，应借鉴以往的经验教训，地方层面今后不应再新设行政审北京公务员考试网http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/
批事项，确需设立的，必须严格遵守行政许可法的有关规定，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。
行政审批，是一种带有明显事前监管特征的“门槛式”监管。而在简政放权的大背景下，减少和取消行政审批事项的趋势仍将持续。审批门槛降低了，正常的市场秩序、规范运营和人民群众的合法权益也要有效保障，这就要求地方政府改进工作方式，加强事中事后监管，避免管理缺位，防止“一放就乱”。
“当市场主体有了更大的空间，相应的，政府也要有更大的责任。过去坐在办公室从源头上管，现在要实地监管。怎样在人力资源有限的情况下，管住管好，对政府工作人员的管理能力、管理作风、管理理念要求更高。”国家行政学院王满传教授说。
事中事后监管的能力不可能“从天而降”，而是需要扎扎实实的制度调整和能力建设。“从市场监管角度讲，原则上应实行属地管理，把执法重心下移，由市县政府负责，以解决‘看得见的管不着，管得着的看不见’问题，但这也面临很大挑战。”宋世明说，一是要有效避免“地方保护”的风险，二是目前基层执法力量薄弱、人员素质良莠不齐。“这是地方改革实践中需要下功夫解决的两大难点”。
简政放权的基层实践，也要求地方政府规范行政权力的运行，提高政府公信力和执行力。专家认为，当前应梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。同时，推进行政权力行使的依据、过程、结果向社会公开，让人民监督权力。
机构调整与职责整合并行
大部门制的核心，是将同一件事交由一个部门负责，最大限度地解决部门职责的交叉和分散。其目的是“职能转变”，机构调整只是表象。因此，此次地方改革应将机构调整和职责整合并行。
“不能把关注点放在机构和人的调整上，关键是政府的理念和角色要发生变化。地方政府应把职能和权力的清单重新理一遍，而不是首先考虑调整哪个机构。”王满传提出。
“除了与国务院机构改革相衔接的卫生人口计生部门、新闻广电部门、食品药品监管等部门的整合，各级政府还应从实际工作出发，大胆创新，在更大范围、更多领域综合设置机构。北京公务员考试网http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/
特别是应根据地方基层的实际和任务要求，在市场监管、农业农村管理、城市规划建设和市政管理等领域，加大机构和职责整合力度。”宋世明说。
在一些地方，综合设置机构的探索一直在持续，比如海南省和广东顺德的“政务服务中心”类改革。“政务服务平台，不能止步于几个部门窗口的‘物理’整合，而是要发生‘化学变化’，实现为市场主体和人民群众服务的改革目的”。宋世明表示。
改革越深入，统筹推进各项改革的要求就越强烈。政府机构改革更不是孤立推动的，特别是要与正在推进的事业单位分类改革相协调。对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，抓紧制定人事、收入分配、社会保障、财政等事业单位改革配套政策，并做好教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。
与此同时，基层政府特别是市县政府的管理体制和政府功能也需要新的改革调整。“比如理顺条块关系，就是其中的重要内容”，宋世明特别提出。
2011年10月的国发48号文，已明确将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。业务接受上级工商、质监部门的指导和监督。领导干部实行双重管理、以地方管理为主。其行政编制分别纳入市、县行政编制总额，所属技术机构的人员编制、领导职数，由市、县两级机构编制部门管理。
“应坚持已经明确的改革方向，抓紧落实完成省级以下工商、质监部门的行政管理体制调整”。宋世明说，从垂直管理改为分级管理，必然会经历较大的改革阻力，但此次地方政府职能转变和机构改革将为这项改革注入新的促动力。
此外，专家提出，还应配合此次地方改革，深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能;深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点，探索适合小城镇发展特点的行政管理体制，为推进城镇化提供有力保障。
编制资源向基层一线倾斜
机构编制的“精简-膨胀-再精简-再膨胀”，是改革开放以来多次政府机构改革留下的最为深刻的教训。专家提出，此轮地方改革要特别吸取以往历次改革的教训，严格控制机构编制。按照财政供养人员只减不增的要求，加强机构编制管理创新，严肃机构编制纪律，解决机构庞北京公务员考试网http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/
杂、人员臃肿、人浮于事等现象，严格控制政府规模，努力降低行政成本，把更多财力用于改善民生。
“从以往的教训来看，行政编制卡得很严，不容易突破。相比之下，事业单位的编制略微宽松。必须把这两个口子同时扎紧，才能保证中央核定的各级行政编制总额和各类专项编制员额不突破”。宋世明说，具体而言，地方事业编制总额应以2012年底统计数为基数，由省级政府总量控制，并在总量内有所减少。
对于基层政府而言，逐年扩展的公共服务事项，与愈加严格的机构编制约束之间存在着客观的矛盾。一方面是市场主体和人民群众对政府公共服务的要求越来越细，社会管理等方面的工作任务越来越多;另一方面则是对新增机构、新增人员编制方面的刚性约束。不少基层政府困惑于此。
“近年来，一些地方在编制管理创新方面总额不突破，向改革要编制，向管理要编制，向信息技术要编制的做法很有价值”。高小平说，转变职能必然会出现有些事不需要人去管了，这些人就可以干其他需要加强的事。现代化、信息化的行政管理手段，又为实施高效管理和优质服务提供了技术上的支撑。“因此，机构限额和编制总额不突破是可以做得到的”。
专家指出，应鼓励各地因地制宜地探索在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制。王满传说，地方政府的上下级之间也要进行编制调整，现在一些地方基层工作人员不足，而中高层工作人员相对偏多。应结合简政放权和重心下移，推动编制资源向基层和一线倾斜，防止挤占、挪用乡镇基层和一线人员编制。
正处于转型关键期的中国社会，为政府的管理体制改革增加了更高的难度系数。“大部门制和现代政府职能，是建立在比较成熟的市场经济体制和比较健全的社会管理体系基础上的，并且是一种在常态下施行的行政管理型态。而当前中国面对着比较严峻的经济形势，需要政府作出适当和有力的干预。经济发展方式转变还在进行之中，远未完成，社会管理创新任重道远，这一切对政府自身转型提出了很大挑战”。高小平说。
“我们现在是在改革中寻求出路，通过改革促进经济的转型和社会的发展，通过改革释放市场活力和社会动力，通过打造行政管理的升级版，建设与中国经济升级版相适应的服务型政府”。高小平表示，这一点彰显了中国特色的“改革自信”。
文章来源：中公教育北京分校
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