经济新闻

第一篇：经济新闻

第一章

财经文书

一、教学要求

掌握经济新闻、经济活动分析报告、可行性研究报告、经济合同等财经文书的涵义、种类、特点、作用、结构、内容及写作要求。

二、教学要点

（一）了解财经文书的涵义、种类、特点，作用。

（二）几类常用财经文书的写法。

1．经济新闻。掌握经济新闻的涵义、种类、结构和内容及写作注意事项。

2．经济活动分析报告。掌握经济活动分析报告的涵义、作用、种类、结构和内容及写作要求。

3．可行性研究报告。了解可行性研究报告的涵义、作用和写作要求，掌握可行性研究报告的结构和内容。

4．经济合同。了解经济合同的涵义、作用、特点和种类，掌握经济合同的结构和内容及写作要求。

三、教学重点、难点

经济新闻、经济活动分析报告、可行性研究报告、经济合同的结构、内容及写作要求。

四、教学方法

结合实例，重点讲解财经文书的结构和内容。结合事例撰写一则经济新闻。

一、概述

本章所讲述的财经文书和法律文书就是其中应用范围较广、社会影响较大的两类专业文书。

二、经济新闻

（一）经济新闻的涵义和特点

对新闻有狭义和广义两种理解。广义的新闻包括消息、通讯、特写、图片新闻、电视新闻、各种经济时事评论形式的媒体信息；狭义的新闻专指消息，这里所讲述的新闻就是狭义的新闻也即消息而言的。

经济新闻是新闻的一种，是指及时、迅速地对经济领域新近发生的具有一定社会意义或社会影响的事实所作的简要报到。

经济新闻的特点主要体现在真、新、精几个方面。

1、真

真实是新闻的生命。其深层涵义还包括：新闻必须真实的反映事物的客观规律，揭示事物的本质特性。

2、新

“新”主要有两层涵义：一是指时间上的“新”，即新闻所报道的事物应是新近发生的。二是内容的“新”。新闻在注重实效性的同时，还应注重内容的新鲜感。

3、精

精主要是针对狭义的新闻也即消息而言的。消息一般一事一报，篇幅比较简短，文字比较精炼，这有助于信息的快速传递。应当说，短小精悍是新闻在形式方面的一个重要特征。

另外，新闻的写作手法比较灵活多样的。

（二）经济新闻的结构和内容

新闻一般由标题、导语、主体、结尾和背景材料五个部分组成。

1、标题 新闻标题主要能够高度概括新闻事实，又要新颖独特，要能起到吸引读者的作用。新闻标题主要有三行标题、霜寒标题、单行标题三种。1）三行标题是引题、正题和副题俱全的标题。

2）双行标题有两种形式，一种是由正题同引题复合而成的形式，另一种是由正题和副题复合而成的形式。

3）单行标题只有一个正题的标题。

2、导语

导语是新闻的开头部分，在此要用一句话或一个段落将新闻中最具有价值、最重要、最吸引人的内容表述清楚。正因为新闻常要将主要内容放入导语部分，并且由主到次、又重到轻地安排结构、排列材料，所以人们常把新闻的结构形式称为“倒金字塔”。

新闻导语可以采用不同的写法，常见的有以下几种：（1）叙述式

叙述式导语是指用平易、朴素的叙述性语言，直接概述最重要的新闻事实。（2）描写式

描写式导语是指以形象生动的描写性语言，对报到对象的特点或主要场景、重要细节等进行表述，以起到渲染气氛、烘托主题的作用。

（3）提问式

提问式导语是指通过问题的提出，引起人们的注意和思考，然后再在主体部分中对读者所关注的问题给予解答。

（4）评述式

评述式又称评论式，即在开头便对新闻事实进行评论，表明作者的态度和立场。

在写作实际中，上述几种导语写作方式常常混用在一起、互为补充。但无论采用那种形式，都要能够反映最重要的东西，要能起到先声夺人的作用。

3、主体

主体是新闻的主要部分、是在导语之后具体、详尽地表述新闻内容的部分。这一部分紧承导语，或对导语中所概括的事实作进一步说明，或回答导语中提出的问题，以使读者对新闻事实有比较完整的了解。

大致说来，组织材料、安排结构主要可按两种顺序：一是按时间顺序，即按事情发生、发展、结束的先后顺序组织材料、安排结构等。二是按照逻辑顺序，即按事物的内在联系组织材料、安排结构。

4、结尾

结尾是新闻的最后一个部分。结尾的写法多种多样，常见的有小结式，启发式和引语式等几种。

5、背景

背景是指与新闻事实相关的历史背景、现实环境以及其他客观条件的介词。交代背景、有助于说明事情发生的原因，揭示事件的性质和意义，深化新闻的主题；也有助于读者理解新闻事实，有助于增加新闻的指示性和趣味性。

背景材料在新闻中的位臵比较灵活，既可以在导语中写，也可以在主体和结尾中写。既可以自成一个部分，也可以穿插在其他部分当中，既可以是一段话，也可以只是几句甚至一句话。

新闻的背景材料主要有对比性材料、说明性材料、注释性材料等几种。

（三）经济新闻的写作注意事项 第一、事实要准确。第二、导向要正确。第三、报到要及时。

三、经济活动分析报告

（一）经济活动分析报告的涵义和种类

1、涵义

经济活动分析报告是企业和经济管理部门常用的一种专业文书。经济活动分析报告是在经济活动分析报告的基础上写成的，而经济分析是以科学的经济理论和国家有关方针、政策为知道，以现实和历史的计划指标、会计核算、统计资料以及有关原始记录和调查材料为依据，对某一地区、某一行业、某一单位、某一部门在一定时期内的经济活动状况或某一向经济活动的情况，进行客观的分析的一种行为。反映分析内容和结果的书面报告，就是“经济活动分析报告”。

2、种类

按报告内容所设计的范围划分，有宏观经济活动分析报告和微观经济活动分析报告； 按时限或时间划分，有定期经济活动分析报告和不定期经济活动分析报告；

按部门划分，有工业经济活动分析报告、农业经济活动分析报告、商业经济活动分析报告等。而在g各行业的内部，还可以根据经济活动的内容和特点在做划分。

而上述各类经济活动分析报告又都可以按其内容广度和分析目的的不同，归入综合分析报告和专题分析报告两大类。

反映情况及时，解决问题迅速，内容集中，建议明确，针对性和时效性强，是这类报告的特点。

（二）经济活动分析报告的作用

撰写经济活动分析报告，是为了评价现状，总结经验，揭露问题，探明原因，并且提出改进措施和意见，以求获得更好的经济效益。

其功能有：

1、诊断功能；

2、建议功能；

3、反馈功能；

4、预测功能。

（三）经济活动分析报告的结构和内容

经济活动分析报告通常包括标题、正文和落款几个部分。

1、标题

经济活动分析报告的主要有两种：一种是完整式标题，即由单位名称、分析时限、分析对象和文种等要素构成的标题。有的还要加上“关于”二字，设计标题增加一些公文色彩。另一种是简要式标题。这类标题又称该要是标题，它只概括分析报告的主要内容，而省略单位名称、法纳西时限和文种等几项内容，有利于突出主题。

经济活动分析报告还经常使用双行标题，即以正标题概括报告的主要内容，以副标题点明分析时限、分析对象等，以便标题的内容更加丰富。

2、正文

经济活动分析报告的正文比较常见的写法由前言、情况、分析、建议等几个部分组成。（1）前言

前言又称导言或概况，是经济活动分析报告的开头部分。（2）情况

情况是分析的基础，在主体部分，首先就要详细写明经济活动的情况，包括主要的经济指标完成的情况、技术或管理措施的实施情况、业务工作的开展情况等等。写情况是为了总结经验，揭露问题，为下文的分析作出铺垫。为了把情况写得具体、翔实，这里通常要使用一些准确无误的数字。

（3）分析 经济活动分析报告要以“分析”为主，而不能只堆砌材料，罗列事实。只有分析得当，才能对经济活动做出正确的评价。才能对其成败的原因有所认识，也才有可能把握经济活动的本质和规律。

很多经济活动分析报告是把前面两个部分也即“情况”和“分析”放在一起写的，即写完一个方面的情况，接着便进行分析，然后再写另外一个方面的情况，再对之进行分析。边写情况、边进行分析，边提出问题，边寻求答案。

（4）意见和建议

意见和建议是正文的最后一个部分。在这个部分中，一般要根据分析的结果，回答今后的经济活动将会“怎么样”以及应当“怎么办”的问题。

分析问题是为了解决问题，“建议”是“分析”的归结点，这个部分也是经济活动分析报告中比较重要的一个部分。

3、落款

落款一般有两项内容，一是撰写经济活动分析报告的单位名称或人员姓名，二是写作日期。

（四）经济活动分析报告的写作注意事项 第一、要准确、全面的掌握材料； 第二、要合理地运用分析方法； 第三、要及时完成报告。

四、可行性研究报告

（一）可行性研究报告的涵义和作用 可行性研究是在某一项经济活动之前，通过全面的调查研究和对有关信息的分析以及必要的测算等工作，对项目进行技术论证和经济评价，以确定一个“技术上合理，经济上合算”的最优方案，为决策提供科学依据的一种行为。反映可行性研究的内容和结果的书面报告，就是“可行性研究报告”。

1982年2月，国家计划委员会制定《关于建设项目进行可行性研究管理办法》，对拟定项目的可行性研究报告的编制程序和内容等有关问题作出规定。

可行性研究报告的作用主要体现在两个方面：一是为领导者决策提供依据；二是为落实资金来源提供条件。

（二）可行性研究报告的结构和内容

可行性报告一般由标题、正文、附件几个部分组成。

1、标题

标题大都包括单位名称、项目名称及文种名称等几项内容。有时，单位名称可以略去，标题只有项目名称和文种名称两项内容。

2、正文

可行性研究报告篇幅的长短和内容的繁简，往往取决于项目的大小或问题的难易。从实际情况来看，可行性研究报告在写法上确实存在着较大的差别，有的可长达十几万字，有的只有几千字。

从总体来看，可行性研究报告的正文通常包括四个方面的内容：一是项目内容的说明；二是项目的技术论证和经济评论；三是各种方案的比较；四是结论。

内容比较丰富，写法比较正规的可行性研究报告的正文通常包括前言、主体、结论三个部分。

（1）前言

前言，又称总论，常见的写法是概述拟建项目提出的背景、依据、说明可行性研究的范围，提示研究结论等。

（2）主体

主体是可行性研究报告的核心部分，是对项目的可行性进行具体分析论证的部分。一般应写入以下几个方面的内容：

一是市场调查。

二是对规模和方案的说明与分析。

三是对技术力量和水平进行说明与分析。四是资金来源分析。五是经济效益分析。

大中型基建项目的可行性研究报告是内容比较复杂、全面、细致的一类可行性研究报告，其主要部分通常要写入以下几个方面的内容：

一是现状评价；

二是发展规模与建设规模；

三是建设条件与协作条件；四是地址方案；五是建设方案；六是技术工艺和设备方案；七是实施方案；八是资金投入说明；九是社会效益评价；十是财务分析。（财务分析大致应当着眼于资金的分析、生产费用和生产周期的分析、经济效益的分析的三个方面。）

大中型基本建设项目的可行性研究报告有时还要根据项目情况和实际需要，写入其他一些内容，如对项目的生产和管理机构，包括各类人员的培训方式及培训周期等，作出相应的安排。

（3）结论

在正文的最后一个部分，应当在归结全文的基础上提出结论性意见，表明对项目的可行性的总体看法，还可以对前文中一些教为重要的内容加以强调。

2、附件

3、一些不宜放在正文当中，但又具有一定的参考价值或补充作用的材料，如设计图标、设计图纸、实验数据及专题说明材料等，可作为附件附在最后。

（三）可行性研究报告的写作注意事项 第一、要放宽眼界。第二、要实事求是。

第三、要讲求科学。一是要有系统观念，要把研究对象作为一个系统来研究；二是研究对象作为一个系统常常是被包括在一个更大的系统之中的，对构成这个大系统的其他要素也要有所考虑。

第四、要充分准备。

第五、要注意运用专业知识。

五、合同

（一）合同的涵义和作用

《中华人民共和国合同法》第二条规定“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”

经济合同是合同的一个最为重要的门类，人们平时所说的合同一般是指经济合同而言的，这里所讲述的合同也是指经济合同。

经济合同是商品经济的产物，在社会经济生活中合同的作用主要体现为：

1、合同是保护当事人合法权益的工具；

2、合同是实现专业化合作的纽带；

3、合同是提高经济效益的手段；

4、合同是维护社会经济秩序的凭借。

（二）合同的特点和种类

《合同法》明确地规定了经济活动中的五项基本原则，即“平等原则”、“自愿原则”、“公平原则”、“诚实信用原则”、“遵守纪律、法规和尊重社会功德原则”。与此相关，合同主要应当具备以下几个方面的特点：

1、合法性。体现在主体、内容、订立程序、表达形式等各个方面。

2、合意性。应是当事人意愿的真实表述，任何有悖当事人意愿的内容都不能写入合同。

3、平等性。一是表现在当事人的法律地位是平等的；二是表现在合同在当时人平等协商、自主自愿的基础上签订，任何一方均不得把自己的意志强加给对方。

4、规范性。体现在两个方面：一是形式的规范；二是语言的规范。

（三）合同的结构和内容

合同通常有三种表述形式：一是文字条款式。它是用文字说明的方式，把当事人双方协商一致的内容，逐条表述清楚。

二是表格式。是指把合同必不可少的内容设计、印刷成一种表格，当事人在签订合同时，只要把各项协议内容填写到表格中就可以了。

三是文字条款加表格式。是指既有文字说明，又有表格的合同形式。合同一般包括下面几个部分：

1、标题

标题即为合同的名称，主要有几种写法：一是合同种类充当合同名称；二是合同标的加合同种类；三是合同有效期加合同种类；四是单位名称加合同种类；五是前面四种写法的混合运用。

标题写在合同首页上方居中的位臵。

2、当事人名称 在合同标题的下方，要分行并列写明合同当事人的单位名称及法定代表人姓名或自然人姓名，并在名称或姓名后面用括号注明“甲方”和“乙方”。

3、合同编号与签订地点、时间

4、正文

正文大都包括开头、主体、结尾三个部分。（1）开头

开头部分又称前言部分，主要写明当事人签订合同的依据或目的。（2）主体

主体部分要写明合同当事人所订立的具体条款，也即当事人所承当的义务和应享受的权利。

合同的种类不同，主体部分的内容也不尽相同。但无论哪一类合同，都必须具备以下各项基本条款：

A、标的

标的是合同双方当事人的权利义务所共同指向的对象，是合同的中心内容。B、数量和质量

数量是衡量标的的尺度，是确定双方权利义务大小的标准，是标的的计量。

质量是指标的的内在素质（包括物理的、机械的、化学的、生物的）和外观形态的综合状况，是标的的特征，体现标的的优劣程度。

C、价款或者报酬

价款或者报酬是指取得对方的产品或劳务等成果所支付的代价。以实物为标的的叫“价款”，以劳务为标的的教“报酬”或“酬金”。价款或者酬金均以货币数量来表示，是合同当事人等价有偿交换的经济关系的具体标志。

价款或者报酬条款，一般包括产品的价格构成、作价办法、作价标准、调价处理办法等。D、履行的期限、地点和方式

履行期限是履行合同的时间要求，是指享有标的的一方要求对方履行合同义务的时间规定。

履行地点也就是履行合同的地点、即交付、提取标的的地点，这就是双方责任的重要依据之一。

履行方式是指采取什么方法来实现合同所规定的当事人的权利和义务。

期限、地点和方式往往是合同中最容易引起纠纷的地方，因此，当事人在签订合同时，对此应有非常具体、明确的规定。

E、违约责任

违约责任又称“罚则”，是对不按合同规定义务一方的制裁措施，其核心是责任问题。导致合同不能履行的原因非常复杂，既有客观原因，也有主管原因。客观原因主要是指“不可抗力”的影响，所谓的“不可抗力”是指不能遇见、不能避免并且不能克服的客观情况，如遭遇地震、风暴、火灾、水旱等灾害。

主观原因有很多种，比如，一方当事人有欺诈行为或经营不善等。F、解决争议的办法

《合同法》将“解决争议的方法”明确地写进了合同的主要条款。

为解决在合同履行的过程中可能出现的问题，应将合同的变更、解除、争议仲裁事项在签订合同时商议清楚，并明确、具体地写入合同条款。

（3）结尾

正文的结尾部分主要应当写入以下内容：合同的生效时间、合同的文字形式及份数、合同的签订时间和地点、合同的补充办法。

有的合同是以“附则”的形式表述结尾部分的内容的。

5、落款

落款部分主要包括署名、日期及有效期限几项内容。

署名一项包括合同当事人的单位名称、地址、法定代表人姓名、委托代理人姓名或自然人姓名、电话、电报挂号、开户银行、账号、邮政编码。

日期是指合同的签订日期及签署、鉴（公）证日期，日期要分别在相应的署名后标注。有些合同还在最后注明有效期限。合同的有效期限，是指合同自何时生效，至何时失效，即合同具有法律效力的起止日期。

（四）合同的写作注意事项

第一、要熟悉有关法律法规和方针政策。第二、要精通业务、了解情况。

第三、要在平等协商，取得一致意见的基础上确定各项条款。第四、要认真书写、并不得随意涂抹。

第二篇：新闻_包头经济

为加强包头市成品粮油、蔬菜、肉类应急储备能力，完善包头市社区便民服务体系，保障“米袋子”、“菜篮子”产品市场供应、物价平稳，2013年包头市财政已累计拨付资金6178万元。其中，650万元用于冬菜储备补贴及全市50家直销菜店建设，979万元用于地方粮食储备利费补贴、地储食用油应急储备利费补贴、储备粮保管及维护费用补助等各类粮油补助，2900万元用于肉菜追溯体系建设，1159万元用于粮油流通体系建设，340万元用于粮油仓储维修，此外拨付猪肉储备补贴资金150万元。在下达各项资金的同时，包头市财政要求各地严格加强资金使用管理，专款专用，切实发挥资金效益，确保“米袋子”、“菜篮子”这项民生工程惠及全市百姓。

新报讯（记者郝少英）记者昨日从内蒙古自治区财政厅了解到，今年以来，包头市把基层医疗卫生服务体系建设作为保障和改善民生的重点，以改善基层群众就医条件为出发点，共拨付1.45亿元支持基层医疗卫生服务体系建设。

截至11月底，包头市基层医疗卫生机构支出7271万元，同比增加3060万元，增长72.7%。全市基层医疗卫生机构继续免费为群众提供10类11项基本公共卫生服务，项目补助标准提高5元，达到每人每年30元，全年已累计拨付资金5690万元。投入资金500万元，支持创建10个标准化社区卫生服务中心，为全市约30万社区居民提供优质的社区医疗卫生服务，形成小病在社区、大病在医院、康复回社区的就医格局。同时，按照每1000个农牧业户籍人口（纯牧业旗县每600个户籍人口）每年补助8000元的标准，拨付资金464万元补助一体化管理的嘎查村卫生室，用于嘎查村卫生室承担的基本公共卫生服务和基本药物实行药品零差率补偿支出。为稳定基层医疗卫生机构医护队伍，提高基层医护人员待遇水平，基层医疗卫生机构在实施了绩效工资后，人员工资自治区每人每年补助3600元，市本级每人每年补助3600元，截至11月底，已拨付补助资金565万元，用于单位绩效考核后的在职人员绩效工资支出。

19日上午，当东河区王大汉村村长李文斌与东河金谷村镇银行签下合作框架协议时，脸上露出了欣慰的笑容。今后，作为东河金谷村镇银行开展农村小额贷款的试点行政村，王大汉村村民将在今后获得更多的资金支持，用于发展第三产业。这一天，东河金谷村镇银行正式成立，它是第一家总部设在东河区的独立法人股份制银行。成立后，东河金谷村镇银行将在东河区范围内开展服务小农、小商、小贩专业信贷业务。东河金谷村镇银行行长郝真平介绍，该行在成立后将在东河区范围内，利用以点带面的方式，通过王大汉村、红星美凯龙和远大菜市场进行工作，采取三名商户或农户互相联保的贷款模式，不需要抵押就可以从东河金谷村镇获得资金支持。“作为独立法人股份制银行，我们的信贷产品更为灵活，可以为几个农户设置单独的信贷产品，国有银行则只有总行才有这个权限。”郝真平说，下一步银行会利用现代技术，争取在每个与东河金谷村镇银行有业务往来的村镇或者市场设立自动存取款机，也就是说，未来的农村也可能会有自动存取款机方便农户使用。

据悉，东河区是我市非公有制经济发展最有特色的地区，也是发展村镇银行等中小金融机构最具优势的地区。第一家总部设在东河区的金谷村镇银行的正式开业，必将对解决中小企业融资难问题产生积极的现实意义

第三篇：经济观察报新闻稿件

经济观察报 【花蕾之约】

推荐理由

以租赁空间为主的办公环境依然是目前企业选择的主流，随着创业者及创业团队的增加，中小企业的办公空间需求也在随之发生变化。各项资源的合理调配成了企业不得不面临的问题，汉美中国的服务式办公业务模式，将为中小企业提供从办公场所到后期软性服务的一条龙服务。

——创新谷

导语：

“汉美中国在联合办公领域可能是最早上路的企业，也是联合办公行业变革道路上走在最前沿，经历更多艰辛和磨练，更加懂得企业进化历程的企业。”

据汉美中国CEO甘涛透露:8月9日汉美中国将在中国金融博物馆召开战略发布会，公布全新的联合办公4.0行业新标准。同时，汉美中国与创新谷、中国金融博物馆共同宣布达成战略合作，双方将在办公生态系统、企业服务等方面深度融合，在汉美中国的新一轮融资中，创新谷、中国金融博物馆也将战略入股。

汉美中国将采取更加开放融合的姿态，联手业内各种力量共同促进中国联合办公生态圈的发展和完善！

汉美中国CEO甘涛说道：“提供联合办公服务的运营商主要有两类：其一，定位高端商务人士或创业团队，为大公司的分支机构、中小企业或者创业团队提供服务式办公室。其二，定位中端创业者或自由职业者，为初创期的创业团队和创客群体提供灵活的办公空间。” 目前市场上提供同类型服务的联合办公场地企业已经越来越多，成为房地产企业和互联网企业觊觎的对象，而且服务同质化严重，市场的竞争也正在加速。”因此提供联合办公场地服务的企业首先需要从企业自身的服务供给上进行精细化运营，将最基本产品服务做到成熟，才能留住用户，从而获得更好的口碑和潜在的客户。

汉美联合办公4.0：打造新形态，共同设立行业标准

汉美中国CEO甘涛就联合办公4.0说道 “我们正处于一个全球化、信息化、融合化的全新时代。新时代为联合办公产业发展带来了更多机遇。汉美中国产业集群会充分抓住这个机遇，不仅会通过现有的联合办公促进中国产业发展，还会进一步打通整个服务式办公产业链条，构建一个全新的产业集群，产品覆盖至全国 甚至全球。通过联合办公4.0行业新标准这种产业结构，其现相互影响、相互融合、相互协作的态势。同时还能和其他企业、其他文化形式甚至与更多传统行业进行跨界融合，联手业内各种力量形成更大规模的服务式办公生态圈。”

汉美发布联合办公4.0行业新标准

 数据化：  模块化  个性化  智能化

汉美联合办公4.0内容阐述

一切以为客户服务为核心，提供最好的服务

汉美中国秉承时尚艺术范的设计理念，想打造一个共享美好生活的空间。在运营上，则强调“一切以为客户服务为核心，提供最好的服务”。汉美中国力求现在做的每一件事情都照顾到每个个体的舒适度。汉美中国CEO甘涛说，除了年轻人才对办公环境的看重，未来企业变化趋势也为联合办公创造了发展潜力。未来的企业将逐渐扁平化，人力资源服务，希望在不久的将来为中小企业提供从企业转型、产品众筹、企业上市等一揽子解决方案。

以前传统的办公没有太多的服务，只是简单的租一个办公室，现在大家都会集中在未来的服务内容上，比如，汉美接下来组织的“CEO美国行”、“戈壁行”都是把大家这种社交场景联系起来。在这些活动过程中，会带来一些附加值，比如创业者的人脉、圈子就很容易形成。

便利的交通是汉美选址第一要素

选址是服务型办公室成败的关键,甘总说道 :北京诚盈中心是汉美中国在北京众多项目中的一个，好的地理位置可以与优势产业相结合,所以汉美将地址选在城市心脏，为了方便入驻的企业，便捷性是汉美中国选址标准中权重最高的一项，如距离地铁站等交通枢纽步行5分钟地理范围内。其中北京诚盈中心项目、北京SK大厦、北京新港大厦等项目距离地铁仅300米距离，甘总强调，“一切都是为了让大家在这里工作得便利!

未来，服务式办公会在将来占据50%的市场

对于今天的企业来说，成长、扩大、缩小、死亡或者发展都是一个很快的过程。现在一个行业可能干两三年就突然发现你失去竞争力了，加上互联网以后，衰亡率很快。企业也很担心，所以不想在固定资产上投入很多，比如装修投入。企业应该变得很轻，把固定资产的投入减下来，这个简单的商业逻辑是符合市场需求的。

我大胆预言一下今后的一种场景：服务式办公会在将来占据50%的市场。大家以后都不装修了，直接拎包入驻，其中1000平米以下需求的中小企业占80%，大型企业自己买楼，这是行业趋势。举个例子： 300平的办公场所，装修+家具一次性费用是60万，60万除以300平再除以365实际就是5.4元，如果按照两年均摊下来，每天多付2.7元，直接入驻不用立即支付装修费用，而是分期支付，就是这个逻辑。

另外，共享的概念和需求是一样的，其实从办公来讲，第一步作为服务式办公首先共享的是共享前台，大家把前台的面积都减掉，公共区域比如茶歇区、前台区、会议区、健身区等，我们可以用200平的面积把大公司的服务体验提供给大家，作为一个公共空间提供一种真共享。对于小型企业来说，客户看到以后的感觉是不一样的，共享的本质是看它的经济效益是不是能达到一个需求平衡。

在我创业的过程中汉美一直在做减法，最近我们一直都是跑马圈地，专注于拿地、装修、招商、运营一系列动作。我认为一个团队，首先应该先做减法，再做加法，再做乘法。

汉美中国很少做品牌宣传，但所有入驻空间都会觉得汉美中国环境很好。很多创业团队在汉美中国觉得自己很有格调，这里可以聚气。用户自己会做选择，他们会信任我们。汉美中国里面有很多公司已经估值过亿，但他们告诉我不管公司发展到多少人，他们都不会走。

在这个行业中，我觉得谁都无法预知未来的变化，但是有一点是肯定的，服务式办公将会办公行业带来不一样的全新体验，更开放，更独立。“下一步，我们除在全国布局外，还将拓展至海外，香港、新加坡、硅谷都要有汉美，未来五年公司同时管理服务式办公项目达到150以上。”汉美中国CEO甘涛说。

第四篇：关于中原经济去 新闻

12.04解读中原经济区规划：百姓眼里的特大城市咋建

“特大城市”引关注，它到底指的啥，许多人搞不清

老百姓眼里的“特大城市”该咋建

【编者按】党的十八大刚闭幕，国务院就正式批复了《中原经济区规划（2012-2020年）》，全省上下备受鼓舞。11月29日，本报用11个版的篇幅，深度解读了规划的诸多亮点，剖析了河南以规划为契机全面发力所做的充足准备。今天起，本报将继续围绕规划的方方面面，通过普通老百姓和专家学者的视角，为您呈现中原经济区将建成什么样子，中原经济区建设将给大家带来哪些实实在在的好处。希望这些来自民间的声音，可以帮您读懂中原经济区。

阅读提示

11月29日，本报推出《中原经济区规划》解析报道“读你”，“特大城市”一词走入中原百姓视野。“特大城市”这四个看似简单的字，到底应该如何理解，它的发展对中原经济区建设有何意义？“它的‘大’，是指辐射力、带动力。目前河南的‘特大城市’，规模不算大。中原经济区为其提供向‘特大城市地区’发展的难得契机。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成如是解析。而在老百姓眼里，也有他们各自独特的见解。

□记者张渝实习生郭玉

关于“特大”，众说纷纭

在大河报上读到老家焦作有望在今后几年发展成特大城市的报道后，在郑州一科技公司打工的李大雷有些兴奋，“以后咱也算是特大城市居民了，亏我还一直给别人说俺是从中小城市来的。”

“可我不明白，这个‘大’，到底是指什么？是人口多还是面积大，或者经济发展水平快？”

和李大雷一样，许多读者都有这样的疑问。此外，为何要建“特大城市”、如何推动其成长，它对中原经济区建设和百姓生活的意义有哪些？都成为大家议论的焦点。

开封网友“不成仁则成花生仁”在本报官方微博上评论：“发展特大城市，是件好事，但我们靠什么？据我了解，特大城市都需要坚实的工商业做基石。”

“特大”指辐射力与带动力

据统计，目前，河南省共有4个特大城市，分别是郑州、洛阳、商丘、南阳。《规划》提出，要推动开封、新乡、焦作、邢台、平顶山向特大城市发展。这样，到2020年，我省的特大城市将达到8个。

“它是指市区中心城区非农业人口达100万以上的城市，包括户籍人口和常住人口。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，其实，“特大城市”带有泛指意味，类似于我们经常说的“大都市”。

“发展特大城市，是因为紧缺的资源条件和环境约束，使得我们必须寻求一种空间形态、功能组织与效率兼备的新型地域空间模式，重点发展特大城市为主的城市群地区，这已成为我国城镇化发展中的重要举措。”肖金成这样解析发展特大城市的原因。

至于它的功效，肖金成认为，全球城镇化发展经验表明，特大城市是城镇化的核心。特大城市是所在区域的发展核心，吸纳大量外来人口。以特大城市为主的都市区和特大城市较为密集的都市连绵区成长迅速，成为引领经济社会发展的重要支撑。

肖金成认为，区域的城市体系及空间格局总是由几个特大城市主导的，这些特大城市在空间上是城镇网络的核心节点；在功能上整合区域资源，带动区域发展，参与竞争。

特大城市在表现出强劲发展动力的同时，一段时间内还会延续集中化发展的趋势，并逐渐向有意识的多中心分散方向发展，也就是展示辐射与带动力。“在谋求增强自身的经济辐射能力的同时，中原经济区建设为特大城市发展提供了增加信息和物资流通、建设区域性基础设施等条件，进而推动其向‘特大城市地区’方向发展。”肖金成认为，中原经济区建设为中部地区特大城市发展提供了契机。

老百姓眼里的“特大”该咋建

中原百姓对“特大城市”的发展，也有话说。连日来，记者走上街头，采访了开封、新乡、焦作和平顶山的市民，他们提出不少“金点子”。

平顶山市民王飞远说，城市变大了，规划设计、建筑要有地方特点，一看就忘不了。

“排污、排洪至关重要；街道绿化，城市街道建设也不要总拿‘树’来开刀。”来自新乡的常女士认为。

河南大学教师陆先生则说，推动开封加入特大城市，要注重相应配套基础设施建设，涉及各种地下管网的铺设，要有科学预见性，统一设计规划；城市路标，不管街道大小，要设指示牌，门牌号码不准遮挡；城市公厕，不管哪条街，哪条路，每200米建1个，并设立指示牌等。

《中原经济区规划》原文

优化老城区功能布局，拉大城市框架，将中心城区周边符合条件的县城、县级市市区和特定功能区纳入城市组团，优化人居环境，增强服务功能，提高节点支撑作用。推动开封、新乡、焦作、邢台、平顶山向特大城市发展。

12.03 中原经济区规划正式发布 开创三化协调新局面

提出探索“两不三新”发展路子

据新华社12月2日电 十八大闭幕的第二天，国务院就批复了《中原经济区规划》，这是继国家出台指导意见后，推进中原经济区建设的又一重大举措。河南省委省政府近年来探索提出的“两不三新”发展路子也上升为中原经济区规划指导思想的重要内容，即探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的路子。

中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。

规划明确了中原经济区的具体范围，包括河南省全境，河北、山西、安徽、山东等省的一部分地区(本报11月28日曾做详细报道)。

规划提出，中原经济区必须大胆探索，创新体制机制，加快转变经济发展方式，强化新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用，努力开创“三化”协调科学发展新局面。同时，进一步明确了中原经济区的五大战略定位：国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区。

规划还就经济发展、结构调整、资源环境、民生改善等主要指标提出了中原经济区的发展目标(见附表)。

规划内容还包括推进“三化”协调、区域联动发展、加强环境保护、改善民生、政策支持等方面。规划的批复实施，使中原经济区建设的目标任务更加明确，发展布局更加清晰，政策支持更加有力，标志着中原经济区建设进入了整体推进、全面实施的新阶段。能耗更低 收入更高 升 人均地区 生产总值 2011年 26317元 2015年 38000元 2020年 60000元 降

单位地区生产总值能耗 2015年要比2010年下降 16% 2020年要比2010年下降 30%左右 升 城镇人均 可支配收入 2011年 17813元 2020年 38000元 农民人均 纯收入 2011年 6629元 2020年 16000元

12.03 中原经济区规划 目 录 前言

第一章 发展基础

2012—2020年）国家发改委

（第一节 发展优势 第二节 机遇与挑战 第二章 总体要求 第一节 指导思想 第二节 战略定位 第三节 发展目标 第三章 空间布局

第一节 打造核心发展区域 第二节 构建“米”字形发展轴 第三节 壮大南北两翼经济带 第四章 推进新型农业现代化 第一节 建设粮食生产核心区 第二节 加快农业结构战略性调整 第三节 构建现代农业支撑体系 第五章 加快新型工业化进程 第一节 建设产业集聚平台 第二节 大力发展先进制造业 第三节 积极培育战略性新兴产业 第四节 加快发展服务业 第五节 提高自主创新能力 第六章 加快推进新型城镇化 第一节 加快城市群建设 第二节 提升城镇功能

第三节 探索推进新型农村社区建设 第四节 促进城乡协调发展 第七章 建设现代化基础设施 第一节 建设综合交通枢纽 第二节 构建现代交通网络 第三节 建设全国重要的能源基地 第四节 加强水资源保障 第五节 加快信息网络设施建设

第八章 加强生态环境保护和资源节约利用 第一节 推进生态建设 第二节 加强环境保护

第三节 强化资源节约集约利用 第九章 建设和谐中原 第一节 弘扬中原大文化 第二节 优先发展教育事业

第三节 加快医疗卫生和人口事业发展 第四节 完善就业和社会保障体系 第五节 加大扶贫开发力度

第十章 促进区域联动发展和开放合作 第一节 优化区域内分工合作 第二节 支持开展区域合作示范 第三节 密切与其他经济区联系 第四节 发展内陆开放型经济

第五节 建设郑州航空港经济综合实验区 第十一章 创新“三化”协调发展体制机制 第一节 推进关键环节先行先试 第二节 深化重点领域改革 第三节 完善政策支持体系

第四节 开展“三化”协调发展创新示范 第十二章 规划实施保障 第一节 加强组织协调 第二节 强化监督检查 前 言

第一章 发展基础

中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。为贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》[国发（2011）32号]精神，进一步推动中原经济区建设，编制本规划。

规划范围包括河南省全境，河北省邢台市、邯郸市，山西省长治市、晋城市、运城市，安徽省宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集区，山东省聊城市、菏泽市和泰安市东平县，区域面积28.9万平方公里，2011年末总人口1.79亿，地区生产总值4.2万亿元，分别占全国的3%、13.3%和9%。本规划是中原经济区建设的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据，规划期为2012—2020年。第一章 发展基础

中原经济区地处我国中心地带，是全国极具发展潜力的区域。改革开放特别是实施促进中部地区崛起战略以来，中原经济区发展取得巨大成就，具有在高起点上加快发展的优势和机遇。

第一节 发展优势

交通区位重要。地处我国腹地，承东启西、连南贯北，是全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道和京广通道的交汇区域。2011年末区内铁路营业里程、高速公路通车里程分别达到6965公里、8323公里，占全国的7%和9.8%，运营民用机场达到7个，在全国综合交通运输网络中具有重要的枢纽地位。

粮食优势突出。农业生产条件优越，是我国重要的农产品主产区。粮食产量超过1亿吨，占全国的18%以上，其中小麦产量5400万吨，接近全国的50%；棉花、油料、畜禽产量分别占全国的18.4%、20.5%、14.8%,特色农林产品在全国占有重要地位。

产业基础较好。矿产资源丰富，煤、铝、钼、金、天然碱等储量较大，是全国重要的能源原材料基地。工业门类齐全，装备、有色、食品产业优势突出，电子信息、汽车、轻工等产业 规模迅速壮大，形成了比较完备的产业体系。

市场潜力巨大。城镇化率达到40.6%，正处于工业化、城镇化加速推进阶段，投资和消费需求空间广阔，市场优势日益显现。人口总量大，劳动力素质不断提升，是全国劳动力资源最为丰富的区域之一。开放型经济快速发展，全方位开放格局逐步形成。

文化底蕴深厚。中原地区是中华民族和华夏文明的重要发源地，历史悠久，拥有大量宝贵的历史文化遗产，形成了兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化软实力不断增强。第二节 机遇与挑战

当前和今后一个时期是中原经济区发挥优势、加快崛起的关键时期，面临着前所未有的发展机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，有利于发挥区位、劳动力资源等优势，积极承接国内外产业转移。国家实施扩大内需战略，有利于激发人口、市场蕴藏的巨大内需潜能，增强发展的内生动力。国家支持中原经济区探索新型城镇化、工业化和农业现代化（以下简称“三化”）协调发展的新路子，有利于破解发展难题，形成体制政策新优势。区域合作日益密切，有利于区域联动和一体化发展，形成服务全国发展大局和支撑未来经济发展的重要增长极。

同时，中原经济区加快发展还面临着诸多矛盾和挑战。集中表现在：农村人口多、农业比重大、保粮任务重，经济结构不合理、农村富余劳动力亟待转移、基本公共服务水平低，“三农”问题突出是制约“三化”协调发展的最大症结，人多地少是制约“三化”协调发展的最现实问题，城镇化水平低是制约“三化”协调发展的最突出矛盾。必须大胆探索，创新体制机制，加快转变经济发展方式，强化新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用，努力开创“三化”协调科学发展新局面。第二章 总体要求 第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面实施促进中部地区崛起战略，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的路子，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步创新体制、扩大开放，着力稳定提高粮食综合生产能力，着力推动产业结构优化升级，着力促进城乡一体化发展，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，着力促进文化发展繁荣，推动中原经济区实现跨越式发展，在带动中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。第二节 战略定位

国家重要的粮食生产和现代农业基地。集中力量建设粮食生产核心区，推进高标准农田建设，保障国家粮食安全；加快发展现代农业产业化集群，推进全国重要的畜产品生产和加工基地建设，提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国新型农业现代化先行区。

全国“三化”协调发展示范区。在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，探索建立人口集中、产业集聚、土地集约联动机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展提供示范。

全国重要的经济增长板块。推进区域互动联动发展，发展壮大城市群，建设先进制造业、现代服务业基地，打造内陆开放高地、人力资源高地，成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带，引领中西部地区经济发展的强大引擎，支撑全国发展新的增长极。全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能，促进生产要素集聚；建设现代综合交通体系，加快现代物流业发展，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。

华夏历史文明传承创新区。挖掘中原历史文化资源，加强文化遗产保护传承，提升全球华人根亲文化影响力；培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚力。第三节 发展目标

到2015年，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。粮食综合生产能力稳步提高，经济结构调整取得重大进展，经济社会发展水平进一步提升，在提高效益和降低消耗的基础上，主要经济指标年均增速高于全国平均水平，人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小；城镇化质量和水平稳步提升，“三化”发展协调性明显增强；生态环境明显改善，主要污染物排放量大幅减少，可持续发展能力显著增强；人民生活水平明显提高，农村居民人均纯收入力争达到全国平均水平，城镇居民人均可支配收入与全国平均水平差距进一步缩小，基本公共服务水平和均等化程度全面提高。

到2020年，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。粮食生产优势地位更加稳固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，基本实现城乡基本公共服务均等化，生态文明建设取得显著成效，实现更高水平的“三化”协调发展。第三章 空间布局

落实全国主体功能区规划的要求，按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，明确区域主体功能定位，规范空间开发秩序，加快形成“一核四轴两带”放射状、网络化发展格局。

第一节 打造核心发展区域

提升郑州区域中心服务功能，支持郑（州）汴（开封）新区加快发展，深入推进郑（州）汴（开封）一体化，提升郑（州）洛（阳）工业走廊产业和人口集聚水平；推动多层次高效便捷快速通道建设，促进郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源9市经济社会融合发展，形成高效率、高品质的组合型城市地区和中原经济区发展的核心区域，引领辐射带动整个区域发展。第二节 构建“米”字形发展轴

提升陆桥通道和京广通道功能，加快东北西南向和东南西北向运输通道建设，构筑以郑州为中心的“米”字形重点开发地带，形成支撑中原经济区与周边经济区相连接的基本骨架。

沿陇海发展轴。依托陆桥通道，增强三门峡、运城、洛阳、开封、商丘、淮北、宿州、菏泽等沿线城市支撑作用，形成贯通东中西部地区的先进制造业和城镇密集带。

沿京广发展轴。依托京广通道，提升邢台、邯郸、安阳、鹤壁、新乡、许昌、平顶山、漯河、驻马店、信阳等沿线城市综合实力，构建北接京津、沟通南北的产业和城镇密集带。

沿济（南）郑（州）渝（重庆）发展轴。依托连接重庆、郑州、济南的运输通道，提升聊城、濮阳、平顶山、南阳等沿线城市发展水平，培育形成连接山东半岛、直通大西南的区域发展轴。

沿太（原）郑（州）合（肥）发展轴。依托连接太原、郑州、合肥的运输通道，发展壮大长治、晋城、焦作、济源、周口、阜阳等沿线城市，培育形成面向长三角、联系晋陕蒙地区的区域发展轴。

第三节 壮大南北两翼经济带

加强运输通道建设，提升晋冀鲁豫交界地区和淮河上中游地区城市发展水平，培育壮大沿邯（郸）长（治）—邯（郸）济（南）经济带和沿淮经济带，形成与“米”字形发展轴相衔接、促进中原经济区东西向开放合作的重要支撑。

沿邯长—邯济经济带。依托邯长—邯济铁路、晋豫鲁大能力运输通道和青（岛）兰（州）高速，推动长治、邯郸、安阳、邢台、聊城等沿线工业城市振兴发展，形成支撑中原经济区北部省际交汇区域发展的经济带。

沿淮经济带。依托淮河水运通道及沿淮路网通道，统筹淮河沿线资源开发，提升信阳、周口、驻马店、漯河、阜阳、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的产业集聚与城市发展水平，形成支撑中原经济区东南部区域发展的经济带。第四章 推进新型农业现代化

推进以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的新型农业现代化，构建具有中原特点的现代农业产业体系，夯实“三化”协调发展的基础。第一节 建设粮食生产核心区

依托纳入全国新增千亿斤粮食生产能力规划的县（市、区），建设黄淮海平原、南阳盆地、太行山前平原、汾河平原优质专用小麦和优质玉米、水稻、大豆、杂粮产业带，大幅提高吨粮田比重，建设粮食生产核心区。加强农产品主产区耕地保护，稳定粮食播种面积。推进大中型水库和灌区建设，加大低洼易涝地治理、病险水库除险加固和大型灌排泵站更新改造力度，增强抗御旱涝灾害能力。加快高标准农田建设和中低产田改造。实施粮食丰产科技工程，建设一批粮食科技示范区。加快超高产新品种选育推广，建设全国小麦、玉米、水稻育种创新基地。推进农业机械化，提高粮食耕种收综合机械化水平。推进整建制粮食高产创建，实施提高粮食综合生产能力重大工程，打造20个粮食生产能力超20亿斤、25个15亿—20亿斤和60个10亿—15亿斤的粮食生产大县，建设区域化、规模化、集中连片的国家商品粮生产基地。

第二节 加快农业结构战略性调整

加快现代畜牧业发展，重点提高生猪产业竞争力，扩大奶牛、肉牛、肉羊等优势产品的规模，大力发展禽类产品，提高畜禽产品质量，建设全国优质安全畜禽产品生产基地。推进畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，完善动物疫病防控和良种繁育体系，发展壮大优势畜牧养殖带（区）。优化生产布局，加大养殖品种改良力度，发展高效生态型水产养殖业。加快优势特色产业带建设，大力发展油料、棉花产业，推进蔬菜、林果、中药材、花卉、茶叶、食用菌、柞桑蚕、木本粮油等特色高效农业发展，建设全国重要的油料、棉花、果蔬、花卉生产基地和一批优质特色农林产品生产基地。大力发展设施农业。第三节 构建现代农业支撑体系

实施现代农业产业化集群培育工程，加快发展农民专业合作组织，壮大龙头企业，培育知名品牌，做大做强优势特色产业，构建现代农业产业体系，建设一批现代农业示范区。推动耕地向种粮大户、农机大户、家庭农场和农民专业合作社集中，促进农业适度规模经营。加强农技推广队伍建设，深入实施重大科技专项，推进农业科技创新和成果转化，提高农业公共服务能力。完善农产品流通体系，建设一批大型农产品批发交易市场。加强农产品质量安全体系建设，建立健全农产品质量安全标准体系和质检体系。加强农业信息和气象服务，推进农村信息化建设。第五章 加快新型工业化进程

坚持做大总量和优化结构并重，发展壮大优势主导产业，加快淘汰落后产能，有序承接产业转移，促进工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、现代科技与新兴产业融合，推动产业结构优化升级，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，发挥新型工业化在“三化”协调发展中的主导作用。第一节 建设产业集聚平台

依托中心城市和县城，整合提升各类开发区、产业园区，提高土地节约集约利用水平，规划建设二、三产业集聚发展平台，以城镇功能完善吸引产业集聚，以产业集聚促进人口集中，形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移的要求，提升产业集聚区建设水平，突出主导产业，完善服务配套，严格准入门槛，有序承接产业转移，形成一批规模优势突出的产业集群和新型工业化示范基地。优化城市功能分区，规划建设一批商务中心区和特色商业区，推动金融、会展、商务、创意和特色商贸、文化休闲等服务业集中布局，打造区域服务中心。依托城市新区，推动中心城市现代服务和高端制造业集聚发展，形成现代产业集中区，探索产业融合发展新模式。第二节 大力发展先进制造业

装备制造业。积极研发先进适用、高附加值的主机产品和核心基础零部件，建成全国重要的现代装备制造业基地。推动工程机械、煤矿机械、纺织机械高端化，培育防爆电气、特种电缆、节能电梯、精密铸造、高效节能变压器等特色装备产业集群。加快洛阳动力谷重型装备、现代农机、精密基础件等优势产品发展，提升中原电气谷超特高压输变电装备自主化设计和成套化水平，推动冀南冶金石化装备集群化发展。人均地区生产总值（元）26317 38000 60000 地区生产总值占全国比重（%）9 9.5 10.5 粮食综合生产能力（万吨）9326 10000 10800 战略性新兴产业增加值占地区 生产总值的比重（%）

服务业增加值比重（%）29.5 32 37 城镇化率（%）40.6 48 56 社会消费品零售总额年均增速（%）18 16 16 耕地保有量（万公顷）1423 1423 1423 单位地区生产总值能耗下降（%）

万元工业增加值用水量（吨）145 130 110 森林覆盖率（%）22 23 25 城镇年新增就业人数（万人）219 220 220 城镇居民人均可支配收入（元）17813 25000 38000 农村居民人均纯收入（元）6629 10500 16000 中等职业教育在校生人数（万人）265 300 350 高等教育毛入学率（%）28 35 40 专栏1：中原经济区主要规划指标 类 别 指标 2011年 2015年 2020年 民生改善 比2010年下 降30%左右 经济发展 结构调整 资源环境 4 7 15 — 比2010年 下降16% 专栏2：提高粮食综合生产能力重大工程

灌区工程。完成大中型灌区续建配套与节水改造；做好赵口引黄灌区二期、小浪底南/北岸灌区、怀洪新河、漳滏河等大型灌区前期工作，条件成熟的优先开工建设。低洼易涝地治理工程。全面完成淮河流域低洼易涝地治理。

高标准农田建设工程。实施土地整治规划；实施新增千亿斤粮食规划田间工程、农业综合开发、土地综合整治工程，以万亩方、千亩方、百亩方粮田建设为基础，形成区域化、规模化、集中连片的粮食生产基地。

良种繁育工程。根据不同区域的生态特点，在粮食生产核心区建设一批规模化、标准化、专业化的区域性粮食良种繁育基地。

农业机械化推进工程。推进小麦植保机械化；重点解决稻谷、玉米标准化种植和生产关键环节机械化，力争到2020年秋粮生产基本实现机械化。

农田防护林体系建设工程。加快农田林网建设，构建高标准粮田生态屏障。专栏3：农产品优势产区

畜产品优势产区。京广和京九铁路沿线、南阳盆地、豫东平原和豫西、豫南浅山丘陵区、晋南晋东南和皖北生猪基地；豫西南、豫东、鲁西、晋南晋东南、皖北肉牛基地；豫东、豫 东南、豫西、豫西南、鲁西、冀南肉羊基地；沿黄地区和豫东、豫西南、冀南奶业基地；豫北、豫东、鲁西、冀南肉禽和豫南、皖北、东平湖水禽基地。

油料优势产区。豫东、豫南、豫北、豫西南、鲁西、皖北、冀南花生基地；豫南、豫东等优质芝麻基地；豫南、皖北“双低”油菜基地；晋东南油葵和冬油菜基地。棉花优势产区。豫东、豫南、鲁西、冀南、皖北、晋南晋东南棉花基地。

特色农产品优势产区。豫南、豫西茶叶基地；豫中、豫西、豫北烟叶基地；豫西豫西南、豫中、豫北、豫东南、皖西北、鲁西、冀南、晋南晋东南中药材基地；豫西、豫南、晋南晋东南、鲁西、皖北、冀南林果产品基地；沿黄、豫南、豫中、豫东、鲁西花卉基地。专栏4：现代农业支撑体系建设重点工程

农业产业化集群培育工程。到2020年，形成销售收入50亿元至100亿元的农业产业化集群150个左右、100亿元以上的60个左右。

现代农业示范推进工程。在农业大市和部分基础较好的县（市）建设一批国家现代农业示范区和国家现代农业科技园区。

农产品流通体系建设工程。建成一批农产品综合批发交易市场。

农业科技提升工程。建设小麦国家工程实验室，建设一批省级涉农重点实验室和工程技术研究中心。

农产品质量安全体系建设工程。每个中心城市建设农产品质检中心，每个农业大县（市）建设农产品质检站。

农业信息化建设工程。建设完善的覆盖市、县的农业监测预警信息系统和农业综合信息服务平台，在每个乡镇建设农业综合信息服务站和专业信息服务站。

农业气象防灾减灾工程。建设市县气象灾害监测、预报预警、防御和信息服务系统。汽车产业。加快建设郑州汽车制造基地，重点发展轿车、商用车、中高端客车等优势产品，建成中西部汽车制造和服务贸易中心。提高冷藏运输、工程施工、市政维护等专用车制造水平，积极开发新产品，推动关键零部件规模化总成化发展，建设一批优势专用车生产基地和汽车零部件产业集群。

电子信息产业。发挥龙头企业带动作用，加强与全球领先智能终端设计、研发及代工企业的合作，建设郑州全国重要的智能手机生产基地。重点发展电子元器件、电脑、显示终端、视听终端等产品，建设漯河、鹤壁、信阳、南阳、蚌埠、晋城等电子信息产业基地。

食品工业。提高面制品、肉制品规模和水平，加快果蔬、油脂、饮料、乳制品等优势产业发展，培育休闲食品、调味品等成长性产业，提高冷链、绿色、功能食品比重，推动优质 原料基地和加工制造一体化发展，培育发展一批全产业链企业和特色食品产业集群，做大做强主食加工业，建设具有国际竞争力的食品工业基地。

化学工业。积极发展高端石化和精细化工产品，突破现代煤化工关键技术，推动传统煤化工升级转型，实施煤制烯烃及乙二醇、百万吨尿素和千万吨炼化等重大工程，推进鹤壁煤化一体化示范，建设淮南煤制天然气、长治高硫煤洁净利用以及洛阳石化改扩建等项目，在深入研究比选的基础上推进商丘炼化基地前期工作，推动氯碱、化肥规模化园区化发展。

有色工业。突破高水平铝合金和高端铝加工技术瓶颈，依托骨干企业实施煤电铝及加工一体化工程，建设以终端产品为主导、上下游衔接的铝工业基地。延伸铅锌镁钼钨等产业链条，高起点发展镁合金板带材、精密铜管、钼板带等深加工产品，建设一批特色产业基地。

钢铁产业。提升豫北冀南钢铁产业整体竞争优势，强化产品研发和节能减排，加快邯郸、安阳、邢台、舞钢等地钢铁产品结构升级，扩大高强度建筑和机械用钢、专用宽厚板、汽车用钢、家电用钢等优钢系列品种，加快高技术含量和高附加值钢材产品开发和生产，提高市场占有率。

新型建材产业。重点发展利废、节能、环保和绿色新型建筑材料，提高技术装备、产品质量和集约化发展水平。做大做强家居建材优势企业，推动产业集群发展，建设我国重要的建筑陶瓷产业基地。加快行业重组整合，扩大水泥制品规模，提升节能玻璃、优质耐火材料等产品竞争优势。

纺织工业。结合减量或等量淘汰落后产能，改造提升棉纺织和化纤产业，扩大高品质纱线和粘胶、功能化纤维产品比重，壮大高档面料、服装和家用纺织品规模，完善上下游产业链，发展医疗卫生等领域产业用纺织品，培育一批优势纺织服装产业集群，建设全国重要的纺织工业基地。

轻工业。优先发展家用电器、家具厨卫、皮革皮具及包装印刷等产业，积极承接玩具、文体用品、五金工具、灯具、制鞋等产业转移，引进行业龙头企业和优势品牌，强化产业配套和专业化市场建设，形成一批特色轻工产业集群，建设全国新兴的日用消费品生产基地。第三节 积极培育战略性新兴产业

科学布局、有序推进智能终端、新型显示、半导体照明生产基地建设，积极发展物联网、云计算、高端软件、新兴信息服务等新一代信息网络技术，加大推广应用力度，打造中部地区重要的新一代信息技术产业基地。推进生物医药、生物制造、生物农业等优势产业发展，打造全国重要的生物产业基地。发展壮大生物质能源、新能源装备等产业，提升新能源产业竞争力。提高动力电池及关键零部件配套水平，建设国内重要的新能源汽车产业基地。发展超硬材料、高强轻型合金、特种纤维等新材料，打造全国重要的新材料产业基地。大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和产品，打造国内具有较大影响的节能环保产业基地。积极发展轨道交通装备、智能电网装备、智能制造装备、航空装备、卫星应用等产业，建设中西部地区重要的高端装备制造业基地。第四节 加快发展服务业

壮大服务业支柱产业。发挥优势，整合资源，加快发展生产性服务业，培育壮大服务业支柱产业，建设全国重要的现代服务业基地。

——现代物流业。提升郑州全国现代物流中心地位，加快建设郑州国际物流园区、航空物流园区，大力发展航空物流、保税物流和多式联运，建设郑州内陆无水港，建成覆盖中西部、辐射全国、连通世界的现代物流中心。依托区域交通枢纽城市，推动物流园区、物流通道、枢纽场站等物流基础设施建设，打造一批区域性物流中心。大力发展食品冷链、邮政快递、汽车、电子产品等行业物流，建立中原经济区物流产业联盟、电子商务平台和公共信息系统，推动龙头企业构建全国性物流网络。

——旅游业。挖掘整合旅游资源，实施旅游精品发展战略，加快建设中原历史文化旅游区、古都文化旅游区、豫东皖北鲁西历史文化旅游区、伏牛山休闲度假旅游区、太行山和桐柏—大别山生态红色旅游区，加快开发黄河文化旅游带和南水北调中线生态文化旅游带，加快培育世界文化遗产、中国功夫、拜祖寻根等一批精品旅游线路，打造世界知名、全国一流的旅游目的地。实施乡村旅游富民工程。完善旅游基础设施和公共服务，建设“智慧旅游”服务网络。

——文化产业。改造提升广播影视、出版发行、工艺美术、演艺娱乐等传统优势产业，发展文化创意、动漫游戏、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业。推进文化改革发展，加强开封宋都古城、郑州嵩山、洛阳龙门、邯郸赵王城、定陶汉墓、蚌埠大明等文化产业示范园区建设。健全文化市场体系，建设中国郑州广播影视节目交易中心和郑州区域性新闻出版物流中心。开通河南电视台卡通频道。大力发展对外贸易，打造一批文化产品出口示范基地，推动中原文化走出去。

——金融业。加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，积极开展国际结算业务，推动国内外金融机构、后台服务中心、金融外包服务企业进驻。支持郑州商品交易所增加期货品种，推动综合保税区开展离岸金融业务。推进地方法人银行改制重组。积极研究在河南设立保险公司法人机构的可行性，在条件具备的情况下给予必要支持。支持符合条件的农村信用社改制组建农村商业银行。支持设立创业投资基金，培育股权投资机构。支持符合条件的企业上市和发行债券，扩大直接融资规模。

提升传统服务业。优化城市商业网点结构和布局，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等经营业态向农村延伸，引导住宿和餐饮业健康规范发展。推动传统商贸、餐饮和休闲娱乐融合发展，鼓励中心城市积极发展商贸综合体。以社区商业网点、社区养老、家政服务、医疗卫生等改造建设为重点，推动创建一批居民服务示范社区。支持发展具有较强竞争力的大型商贸流通企业。

培育新兴服务业。大力发展信息服务业，建设郑州软件服务外包基地，加快推进郑州国家电子商务示范城市建设。加快发展研发设计、技术交易、信息咨询等服务产业，推动科技、创意企业孵化园区建设，创建一批企业工业设计中心。积极发展会展业，举办国际性展会，培育知名会展品牌。支持郑州发展国际会展业，推进郑州服务业综合改革试点市建设。第五节 提高自主创新能力

强化科技支撑，发挥企业自主创新主体作用，实施企业创新能力建设工程，强化与高等院校、科研院所及跨国企业的战略合作，建设一批企业技术中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心等研发平台。加强与中国科学院的合作，推进科技成果转移转化中心建设。在矿山装备、冶金节能、小麦育种、物联网等领域建设一批产业技术创新战略联盟，提高轨道交通、智能电网、花卉、生物医药等创新联盟发展水平。实施品牌创建工程，培育一批拥有自主知识产权和核心技术的知名品牌。支持郑州、洛阳等加快建设国家创新型城市，推动郑州、洛阳成为具有重要影响力的产业创新中心。推动在中原经济区布局建设知识产权区域中心。支持邢台、邯郸、长治、淮北、蚌埠、开封、洛阳、平顶山、安阳、新乡、南阳等老工业基地城市加快调整改造，支持焦作、濮阳、三门峡等资源型城市可持续发展。第六章 加快推进新型城镇化

发挥城市群辐射带动作用，构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的发展格局，走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路，引领“三化”协调发展。第一节 加快城市群建设

实施中心城市带动战略，加快完善多层次城际快速交通网络，实现以郑州为中心的核心区域9个城市融合发展，进一步增强中原城市群辐射带动作用。依托以客运专线为主的高效便捷交通走廊，强化“米”字形发展轴节点城市互动联动，促进中原城市群扩容发展，提升综合实力和竞争力。深化城际开放合作，发挥轴带集聚功能，推动邯郸、安阳、邢台、鹤壁、聊城、菏泽、濮阳等北部城市密集区提升发展，促进蚌埠、商丘、阜阳、周口、亳州、淮北、宿州、信阳、驻马店等豫东皖北城市密集区加快发展，形成与沿海地区沟通联系的前沿地带。强化交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，构建中原城市群、北部城市密集区、豫东皖北城市密集区一体化发展格局，形成具有较强竞争力的大中原城市群。第二节 提升城镇功能

郑州。强化科技创新和文化引领，促进高端要素聚集，完善综合服务功能，增强辐射带动中原经济区和服务中西部发展的能力，提升区域性中心城市地位。依托郑汴新区，推动向东拓展发展空间，重点发展电子信息、汽车、高端装备等先进制造业和金融、现代物流、文化等现代服务业，壮大总部经济，打造全国重要的先进制造业和现代服务业基地。优化城市发展形态，密切中心城区与新郑、新密、荥阳、登封等周边县城的联系，推进组团式发展，培育郑州都市区。

重要中心城市。发挥交通区位、产业基础、人口规模等优势，进一步提升轴带重要节点城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径，培育形成支撑中原经济区发展的次中心城市。洛阳巩固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛阳新区建设，优化老城区功能，增强国家历史文化名城和全国重要的制造业基地影响力。邯郸依托冀南新区建设全国重要的先进制造业基地，成为在中原经济区内具有重要影响力的中心城市；聊城建设全国重要的生态城市，塑造江北水城新形象；安阳建设先进制造业为基础的新型工业城市，做好世界文化遗产保护工作，将邯郸、聊城、安阳打造成为中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户。南阳加快提升城市综合承载能力，建设成为中原经济区对接西南地区的重要门户。蚌埠、阜阳、商丘发挥区位优势，巩固提升交通枢纽功能，提高综合服务水平，增强人口和产业集聚能力，进一步发挥在豫东皖北地区的辐射带动作用，成为中原经济区与华东地区合作交流的东部门户。加快长治中心城区扩容提质，重点强化煤炭东向南向输出的枢纽功能，成为与太原城市群合作交流的重要门户。

地区性中心城市。优化老城区功能布局，拉大城市框架，将中心城区周边符合条件的县城、县级市市区和特定功能区纳入城市组团，优化人居环境，增强服务功能，提高节点支撑作用。推动开封、新乡、焦作、邢台、平顶山向特大城市发展。提升许昌、漯河、驻马店、信阳、濮阳、周口、鹤壁、三门峡、淮北、亳州、宿州、菏泽、晋城、运城城市综合承载能力，推动济源成为新兴的地区性中心城市。

县城。按照现代城市规划建设标准，推动县城老城区集中连片改造和新城区建设，完善城市基础设施和公共服务设施，加强产业集聚区、特色商业区、商务中心区建设，成为吸纳农村人口转移的主要载体。推动纳入中心城市组团的县城加快发展，形成与中心城区优势互补的功能区，具备条件的逐步发展成为中等城市；完善规模比较大的县城城镇功能，增强吸纳人口的能力，培育形成一批新兴城市。

中心镇。实施中心镇功能提升工程，完善基础设施和公共服务设施，因地制宜发展特色产业，成为县域经济发展的重要增长点。实施扩权强镇，支持经济发达镇逐步发展成为具有一定规模的小城市。支持有条件的镇加快发展，打造一批特色鲜明的重点旅游镇、工业镇和商贸镇。提升小城镇服务功能，发展成为面向周边农村的生产生活服务中心。第三节 探索推进新型农村社区建设

因地制宜探索新型农村社区建设模式，发挥农民主体作用，尊重农民意愿，稳步开展试点，把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点。发挥县域镇村体系规划对新型农村社区规划的指导作用，依据产业规模、产业特性和交通区位、生态环境条件，科学确定新型农村社区规模。增强产业支撑，促进大多数社区居民向二、三产业转移就业。推进社区水、电、路、气、房、通信等基础设施建设，配套建设教育、医疗、文化体育、超市等公共服务设施，建设垃圾集中收集、污水集中处理设施，推进农民生产生活方式转变。对社区居民住房，根据土地性质，依法核发土地使用证和房屋所有权证，维护农民合法权益。探索开展转移落户到城镇的居民退出农村房屋交易试点。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。第四节 促进城乡协调发展

统筹规划城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，推动形成城乡衔接的公共交通、供水供电和生态建设、环境保护一体化发展格局。加强城乡社会管理，推进农村人口向城镇转移、向新型农村社区集中。加强环境综合整治，改善农村人居环境，建设美好乡村。增强城镇对农村的产业辐射，形成合理分工的产业布局，引导农村工业适度集中，加快发展农村服务业。引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，促进三次产业联动发展。统筹配置公共资源，促进基本公共服务均等化。提升城乡就业和社会保障服务能力，提高社会保障统筹层次和保障水平。深入推进新乡统筹城乡发展试验区建设和信阳、宿州、蚌埠龙亢农场农村改革发展综合试验。第七章 建设现代化基础设施

按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加强交通、能源、水利和信息等基础设施建设，构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，为中原经济区建设提供强有力的支撑。

第一节 建设综合交通枢纽 提升郑州全国性综合交通枢纽地位，加快推进郑州东站、郑州新郑国际机场和郑州火车站三大客运综合枢纽建设改造，推动铁路、公路、民航等多种运输方式高效衔接，实现客运零距离换乘、货运无缝衔接。完善提升郑州铁路集装箱中心站、郑州北编组站、郑州东货运站功能，加强与沿海港口和各大枢纽的高效连接，把郑州建成基础设施完备、配套设施健全、多种交通方式高效衔接、内捷外畅的全国性综合交通枢纽。改造提升蚌埠、阜阳、商丘、聊城、邯郸、安阳、新乡、长治、洛阳、三门峡、南阳、漯河、信阳、运城、菏泽、邢台等地区性交通枢纽，形成与郑州联动发展的枢纽格局。第二节 构建现代交通网络

铁路。以客运专线、城际铁路、大能力运输通道为建设重点，扩大铁路网总规模，完善路网结构。建设郑州至徐州、商丘至合肥至杭州、郑州至万州等铁路，规划研究郑州至济南、郑州至太原、郑州至合肥等快速铁路通道，加快构建高效连接的“米”字形铁路网络。适时调整并进一步完善中原城市群城际轨道交通网规划，有序推进城际轨道交通网建设。加快蒙西至华中地区铁路建设，完成宁（南京）西（西安）等铁路复线电气化改造工程，形成多条跨区域大能力运输通道。结合汝州至许昌既有铁路扩能改造，逐步形成覆盖三门峡、平顶山、许昌、亳州等地区的煤运通道。根据地方经济社会发展需要，结合区域铁路规划编制，开展专支线和集疏运铁路的研究论证工作，构建互联互通的区域铁路网络。

公路。加快国家高速公路建设，打通断头路，消除瓶颈路段；加强国省干线公路改扩建，提高公路通行能力和服务水平，进一步完善网络结构，推进国省道网调整规划实施，形成功能完善、结构优化、内联外通、畅通中原的公路网络。统筹推进高速公路联络线、城际快速通道、旅游公路、国防公路建设，提高区域内路网通达能力。提高农村公路建设标准和服务水平，加快县乡公路、大中桥梁建设和危桥改造，实施农村连通工程，实现“县县畅、乡乡联、村村通”。

内河水运。加快推进淮河和沙颍河国家高等级航道建设，推进涡河、沱浍河、唐河、贾鲁河、洪河等地方重要航道和黄河小浪底、三门峡库区航道建设，适时推进汾泉河、西淝河等地方支流航道建设。建设区域性重要港口，升级改造蚌埠、临淮船闸及航道，全面提升淮河干流通航标准。

航空。实施郑州机场二期工程，推进郑州国内大型航空枢纽建设。改扩建洛阳、南阳、运城、邯郸、阜阳、长治机场，进一步增开航线。积极推进支线机场建设，规划建设商丘、信阳、邢台、聊城、豫东北、蚌埠、鲁山机场。加快通用航空业发展，研究规划建设一批通用机场。第三节 建设全国重要的能源基地

煤炭基地。加强主要矿区深部及外围资源勘查，加快推进现代化大中型矿井建设，实施矿区煤炭产能接续和产业升级改造工程，深化煤矿企业兼并重组，构建“大集团建设大基地”开发格局。强化煤矿安全改造和煤炭产业升级。推进煤层气资源勘查开发，建设一批规模化抽采利用矿区。依托骨干煤运通道，建设大型煤炭储配基地，积极利用中原经济区外的煤炭资源。

电力基地和坚强电网。依托主要产煤区和重要煤运通道，建设大型坑口、路口电站。鼓励建设煤电一体化电厂。积极推进热电联产、低热值煤发电和必要的电网支撑电源项目建设，有序推进抽水蓄能等调峰电站建设。开展南阳、信阳核电项目厂址保护。规划建设跨区输电通道，加快完善主网架和地区骨干电网，加强城乡电网建设和改造升级，推进电网智能化和输配协调发展。

油气和新能源。加强石油、天然气、煤层气、页岩气等勘探开发和利用。配套建设原油、成品油管道和油品储备库，形成以郑州为枢纽的油品供应网络。实施“气化中原”工程，依托西气东输、新疆煤制天然气外送管道等国家骨干输气管道及大型储配工程，加快区域天然气干网管线和配套支线、储气调峰设施建设，到2020年，将管道天然气覆盖到所有的县级以上城市。大力推进天然气利用，重点发展城市、工业、车用和天然气分布式利用。发展大中型沼气工程和沼气发电，推进纤维乙醇产业化，建设国家先进生物质能源化工产业示范基地。建设太阳能发电示范工程，加快开发风能资源。积极发展利用光电、光热、分布式风电、地热等新型用能模式，大力推广新能源技术应用和示范。改善农村用能条件，构建农村绿色能源体系。

加快推进晋东南能源基地建设，全面提升煤炭产业规模化、机械化、信息化水平，大力促进煤炭深加工，推进低热值煤发电，加快煤层气、页岩气等开发利用，构建“煤、电、气、化”综合能源产业基地，加强能源外送，增强中原经济区能源保障能力。专栏5：重点制造业基地和优势产业集群

装备制造业。洛阳大型矿山装备基地，邯郸、邢台、长治冶金石化装备基地，许昌、平顶山输变电装备基地，郑州、焦作、新乡、蚌埠工程机械基地，郑州、平顶山、淮北、邯郸、晋城煤机装备基地，洛阳、邢台、邯郸、聊城、周口、宿州农业机械基地，邯郸、安阳、济源、聊城基础部件基地。

汽车工业。郑州整车基地；聊城客车，亳州微车基地；驻马店、新乡、邯郸、三门峡、长治、阜阳、鹤壁专用车基地；焦作、许昌、蚌埠、宿州、南阳、东平等特色零部件产业集群。

电子信息产业。郑州、鹤壁、漯河、信阳、蚌埠、长治等电子信息产业集群。食品工业。漯河、郑州、淮北食品产业基地，周口、鹤壁、新乡、许昌、信阳、聊城、驻马店、濮阳、邯郸、邢台、运城等食品产业集群。

化学工业。洛阳、濮阳石油化工基地，鹤壁、长治、晋城、淮南煤炭深加工基地，漯河、焦作、南阳、济源氯碱化工基地，平顶山、运城、邢台、聊城煤盐化工基地。

有色工业。郑州、聊城、焦作、三门峡、商丘、淮北铝工业基地，洛阳铝钼铜钛、运城铝镁铜、三门峡黄金、济源铅锌、聊城铜产业基地。

钢铁工业。邯郸、安阳优质钢、舞钢宽厚板基地。

新型建材产业。安阳、鹤壁、晋城建筑陶瓷，洛阳、邢台、蚌埠、菏泽特种玻璃，邯郸铝型材，信阳保温材料产业集群。

纺织工业。郑州、邯郸、邢台等纺织服装基地，南阳、商丘、周口、开封、聊城、菏泽、淮北等精品纺织产业集群。

轻工业。郑州、商丘、新乡、邯郸白色家电，宿州、周口制鞋等轻工产业集群。专栏6：战略性新兴产业基地和产业集群

新一代信息技术产业。郑州、鹤壁、漯河、南阳、信阳、蚌埠、长治、济源等信息制造业，郑州、洛阳等信息服务业产业集群。

生物产业。郑州生物产业国家高技术产业基地，新乡、焦作、周口、驻马店、南阳、聊城、菏泽、亳州、蚌埠、阜阳、邯郸、邢台、运城生物产业基地。

新能源产业。南阳新能源产业国家高技术产业基地，邢台国家光伏高新技术产业化基地，邯郸、新乡动力及储能电池产业集群，洛阳、安阳、菏泽等太阳能产业集群。

新能源汽车。郑州、新乡、聊城等新能源汽车产业集群。

新材料产业。洛阳新材料产业国家高技术产业基地，蚌埠国家硅基新材料高新技术产业化基地，邯郸国家新材料研发和产业化基地，郑州、许昌、商丘超硬材料制品，平顶山、菏泽工程塑料等特色产业集群。

节能环保产业。洛阳、平顶山、蚌埠、聊城等节能环保装备产业集群。

高端装备制造业。许昌、平顶山等智能电网装备产业集群，洛阳、郑州等轨道交通装备产业集群。

专栏7：精品旅游线路和旅游景区

精品旅游线路：洛阳—郑州—开封—安阳—邯郸中原古都文化游；鲁山—嵩县—栾川—西峡—内乡、阳城—济源—沁阳—修武、辉县—淇县—林州—涉县—邢台、桐柏—信阳—新县—商城—固始山地休闲度假游；新郑—淮阳—鹿邑—商丘—固始华人寻根祭祖游；新县—罗山—桐柏—确山、长治—涉县—林州—刘庄—清丰—台前、聊城—菏泽—永城—淮北—宿州—蚌埠中原红色文化游；邯郸—安阳—洛阳—运城、南阳—许昌—亳州三国文化主题游；开封—郓城—东平—梁山—阳谷水浒文化游；运城—三门峡—洛阳、济源—焦作—郑州—新乡—开封—濮阳—菏泽—聊城—东平黄河文化游；南阳—平顶山—许昌—郑州—焦作—新乡—鹤壁—安阳—邯郸—邢台南水北调生态文化游；洛阳龙门石窟—登封天地之中历史建筑群—安阳殷墟世界文化遗产游；登封—温县功夫文化体验游。

5A级景区：登封嵩山少林、洛阳龙门石窟、焦作云台山—神农山—青天河风景名胜区、开封清明上河园、洛阳白云山、安阳殷墟景区、平顶山尧山—中原大佛景区、洛阳栾川老君山·鸡冠洞旅游区、晋城皇城相府；争取将一批具备条件的4A级景区升级为5A级景区。专栏8：重大文化产业工程

中原数字出版工程、河南广播电视新媒体集成播控平台、河南高清数字网络电视工程、郑州文化科技产业项目、“禅宗少林·音乐大典”提升工程、“水舞间”演艺项目、太极文化国际交流中心、镇平玉雕大师创意公共服务平台、禹州钧瓷创作展演培训中心、亳州花戏楼景区扩容提升等。专栏9：铁路网建设重点工程

客运专线和快速铁路。郑州—徐州、商丘—合肥—杭州、郑州—万州铁路。

城际铁路。建成郑州—焦作、郑州—新郑机场—许昌、郑州—开封、新郑机场—登封—洛阳、聊城—济南城际铁路；规划建设郑州—新乡、许昌—平顶山、洛阳—平顶山、阜阳—六安、宿州—淮安城际铁路。

“五纵五横”大能力货运铁路网络。建成晋豫鲁铁路、蒙西—华中铁路、新月四线等项目；完成宁西、漯阜、孟平、符夹铁路复线电气化改造工程；完成淮南、阜淮、水蚌线电气化改造工程。

区域铁路网络。邯郸—黄骅港复线、邯郸—长治复线、邯郸—济南复线、邢台—和顺铁路。

专栏10：公路建设重点工程

高速公路。完成京港澳、连霍、二广河南段及宁洛、合徐高速公路北段等高速公路拓宽改造；建设青兰线泰安—东阿—聊城段、青兰线邯郸—大名段、石家庄—邢台—邯郸、桐柏—随州、许昌—宿州—泗洪、郑州—开封—民权、徐州—淮北—宿州、济南至黄山、菏泽—焦作、德商高速等。建设一批省规划高速公路项目。

国省干线公路。升级改造G107、G310、S101等国省干线交通拥堵路段。专栏11：内河航运建设重点工程

航道。建设淮河干流、沙颍河、涡河、沱浍河、贾鲁河、汾泉河、唐河、洪河、西淝河、泉河、泥河、新汴河、茨淮新河、菏泽新万福河、郓城新河、郓巨河航道；规划研究建设江淮运河航道、徒骇航道。

港口。建设周口港、漯河港、南阳港、信阳港、蚌埠港、阜阳港、淮北港、淮南港、聊城港、泰安（东平）港等，推进台前吴坝航运码头建设。专栏12：能源基地

煤炭。实施平顶山、郑州、焦作、鹤壁、义马、永夏、邯郸、邢台、淮北、晋城、霍东、潞安、武夏、巨野、曹县、黄河北等矿区煤炭产能接续和产业升级改造工程；实施平顶山、郑州、焦作、鹤壁、义马、淮北、霍东、潞安、武夏、曹县等矿区煤层气勘查开发利用工程；建设义马、濮阳、鹤壁、南阳（内乡）煤炭物流园区。

电源。实施大中城市和产业集聚区热电联产工程，建设豫北、豫南、皖北、晋东南、鲁西火电集群和沿陇海、蒙西等铁路火电带。

电网。加快建设新疆哈密—河南郑州直流、淮南—上海交流等特高压输电工程；实施500千伏主网架和220千伏地区骨干电网完善、产业集聚区电网建设以及城乡电网改造提升工程。

油气。配套炼能提升建设日照—濮阳—洛阳、日照—东明—商丘原油管道，建设锦州—郑州成品油管道和西气东输三线、五线、新疆煤制天然气外送管道新粤浙线、新鲁线、海气登陆（LNG）连云港—商丘管道、盐城—商丘管道等输气管道，建设中原油田、平顶山叶县地下储气库，建设一批天然气区域干网、支线管网工程及配套储气调峰设施，研究规划建设徐州—皖北等跨区域天然气管道。

新能源和可再生能源。创建一批新能源示范城市和绿色能源示范县；实施太阳能热水器下乡农村集中供气示范工程。第四节 加强水资源保障

加快黄河、淮河等大江大河治理，建设河口村水库，推进出山店等大中型水利控制性工程前期工作。加强淮河、海河流域蓄滞洪区建设，健全洪水影响评价制度。完成病险水库及水闸除险加固。全面建成南水北调中线工程及配套工程。实施南水北调中线总干渠防洪影响工程。深化西霞院至南水北调总干渠贯通工程前期工作，建设引黄、引淮等一批调蓄工程，规划建设引江济淮等跨流域骨干调水工程。加强中小河流治理和山洪灾害防治。加强水源地建设保护，重点做好丹江口库区和南水北调中线、东线工程输水沿线、承担城市供水任务大中型水库的保护。加强城市防洪排涝工程建设。实施地下水保护行动计划，加快河流生态修复、雨洪利用、地下水补源、抗旱应急备用水源工程建设。建设黄河中下游沿线综合开发示范区，打造集生态涵养、水资源综合利用、文化旅游、滩区土地开发于一体的复合功能带。第五节 加快信息网络设施建设

实施宽带中原、智慧中原、无线城市、光网城市等重大工程，构筑覆盖中原的高速光纤宽带网，到2020年，城市光纤到户覆盖家庭达到100%，行政村实现村村通光纤。实施移动通信网络升级工程，实现第三代移动通信技术（3G）网络覆盖城乡、第四代移动通信技术（4G）网络基本建成、无线局域网基本覆盖主要公共场所。推进中原数据基地、呼叫中心和数据中心等重大项目建设，加快建设电子政务、电子商务、交通、现代物流等公共信息服务平台和业务应用平台，提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位，促进信息通信产业集聚发展。根据实际需求、产业基础和信息化条件，突出区域特色，推进河南省物联网产业园建设。加快实现郑汴电信同城。加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，推进“三网融合”。加快推进民生领域信息化。整合涉农信息资源，推动电信运营企业加快农业农村综合信息服务平台建设。建立网络信息安全运行维护管理体系，完善容灾备份和信息安全应急体系。第八章 加强生态环境保护和资源节约利用

坚持绿色、低碳、可持续发展理念，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，提高资源节约集约利用水平，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，建设绿色中原、生态中原，增强区域可持续发展能力。第一节 推进生态建设

落实全国主体功能区规划，加强重要生态功能区生态保护和修复，保障生态安全。依托山体、河流、干渠等自然生态空间，积极推进桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行山地生态区、平原生态涵养区，沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊和沿淮生态走廊建设，构筑“四区三带”区域生态网络。加强淮河、黄河中下游、海河及其主要支流源头区、重点水源涵养区、水土流失严重区、自然保护区、风景名胜区等生态脆弱地区的保护。实施黄土高原区、豫西山区、丹江口库区及上游地区、太行山区等水土保持工程，建设沿淮调蓄洪生态保护区。加强重点湿地恢复与保护和自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园建设和监管，保护生物多样性。推进淮河、长江、黄河流域防护林和太行山绿化、平原绿化防护林建设，巩固和扩大天然林保护、退耕还林等成果，严格林地保护管理。建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区，建成南水北调中线工程河南南阳渠首环境保护中心。加快矿区生态恢复治理、煤矿塌陷区治理。促进生态型城镇建设。实施河南林业生态省提升工程。推进郑州、许昌、新乡、洛阳、漯河、三门峡等森林城市和邢台水生态修复工程建设。

第二节 加强环境保护

改善水环境质量，优先保护饮用水源地，加大重点流域环境综合整治，深化重点行业水污染治理，实施城镇污水处理扩能增效及升级改造工程，提高城市中水循环利用水平，到2020年，县城以上城市污水处理率达到90%以上。加强大气污染防治，实施多种污染物协同控制，推进火电、钢铁、有色、建材、化工等行业脱硫设施建设和稳定运行，完成30万千瓦以上火电机组脱硝改造，新、扩、改建机组全部配备烟气脱硝设施，推进大型新型干法水泥生产线脱硝改造，加大城市扬尘污染和机动车尾气污染监测治理力度。促进钢铁、有色、建材、化工等行业开展有毒有害原料（产品）替代，实施清洁生产技术改造，加强工业危险废物、电子垃圾及医疗废物无害化处置。加快垃圾无害化处理设施建设，完善垃圾收运和分类处理体系。加强农业面源污染治理，加大规模化养殖污染治理力度，开展重金属、危险废弃物污染治理。开展环境容量研究及应用，实施环境容量预算和主要污染物总量预算指标管理，建立健全环境应急监管体系，增强环境风险防范和处置能力，推进排污权交易中心及碳排放交易中心建设。

第三节 强化资源节约集约利用

坚持开发与节约并重，实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严格执行工业用地投资和产出强度标准，实施豫东平原、南水北调渠首及沿线等土地整治重大工程，保护和补充耕地资源。实行最严格的水资源管理制度，提高水资源利用综合效益，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线指标体系，加大工业节水力度，大力发展节水农业，积极创建节水型城市，研究开展黄河及南水北调中线工程沿线水权交易。加强矿产后备资源勘探开发，推动矿产勘查开发走出去，提高矿产资源开采回采率和选矿回收率。加快淘汰落后产能，建立完善重污染企业退出机制。严格执行节能评估审查、环境影响评价制度，从严控制高耗能、高排放行业新增产能，在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域全面开展节能技术改造。推动工农业复合型循环经济发展，重点打造有色、煤炭、非金属矿、农业和再生资源等领域循环产业链，实施园区循环化改造、“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化等示范试点工程，建设一批循环经济教育示范基地，创建一批循环经济示范城市、园区。推进农作物秸秆综合利用，继续开展循环农业示范试点工作。第九章 建设和谐中原

加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，健全惠及广大城乡居民的基本公共服务体系，提升保障能力，推动中原经济区经济社会协调发展。第一节 弘扬中原大文化

加大中原文化遗产保护力度。加强以洛阳龙门石窟、安阳殷墟、登封“天地之中”历史建筑群等为重点的世界文化遗产保护研究工作。做好大遗址保护展示工程，加强古籍文献保护。加快建设河洛文化生态保护区、禹州钧瓷国家非物质文化遗产生产性保护示范基地、蚌埠中国花鼓灯原生态保护展示区、威县梅花拳传承文化园，促进非物质文化遗产活态传承。振兴传统戏剧。加强历史文化名城名镇名村及历史街区保护，在文化底蕴深厚的城市建设一批特色文化街区。

构建中原文化创新发展载体。发挥中原文化独特优势，塑造昂扬向上的中原人文精神。依托新郑黄帝故里、老子故里、庄子故里、淮阳太昊陵、涉县娲皇宫等文化资源，打造中原根亲文化品牌。创新中原文化表现形式和传播方式，推进华夏历史文明全媒体出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文化海外传播平台。

健全公共文化服务体系。加快公共文化设施建设，实施农村广播电视“村村通”、直播卫星公共服务工程，加强广播电视无线发射台站基础设施和地面数字电视建设，推进农村数字电影放映和城镇数字影院建设工作。加强数字图书馆推广、农家书屋、城乡阅报栏（屏）和公共电子阅览室建设，推进省辖市图书馆、文化馆、博物馆和县级图书馆、文化馆达标改造，加快建设乡镇文化站。第二节 优先发展教育事业

基础教育。构建适应新型城镇化的教育投入保障机制，优化配置义务教育资源，合理确定县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，办好村小学和教学点，加强农村中小学寄宿制学校建设和管理。结合新区建设、旧城改造规划建设一批城镇中小学。大力推进公办幼儿园建设，积极扶持民办幼儿园发展，继续实施农村学前教育推进工程。支持教育基础薄弱县改造一批普通高中，改善办学条件。高等教育。支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学；推动进入“中西部高等教育振兴计划”的高校建设高水平大学；引进国内外优质教育资源，提高合作办学水平，逐步发展成为全国重要的区域高等教育中心。开展硕士专业学位研究生培养模式改革试点。加大高端人才培养和引进力度。

职业教育。加强职业教育基础能力建设,建设一批重点培养一线技术技能人才的中等职业学校和技工院校,提升高等职业院校复合型、创新型技术技能人才培养水平，推动职业院校与产业园区协同发展，支持职业教育集团化办学，打造全国重要的职业教育基地。推动国家职业教育改革试验区建设。加快发展继续教育。第三节 加快医疗卫生和人口事业发展

加快公共卫生服务体系建设，建立健全卫生监督、疾病预防控制、妇幼保健、医疗应急、职业病防治、健康教育、精神卫生等公共卫生服务网络，以及食源性疾病检测网络和报告体系。优化公共卫生资源配置，推动居民健康卡普及应用，提高均等化服务水平。加快医疗服务体系建设，促进区域内医疗卫生资源整合共享，加强基层卫生人才培养。积极稳妥推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，在洛阳、漯河、濮阳、焦作、聊城等市开展公立医院改革试点，吸引社会资本以多种方式参与公立医院改制重组。大力发展中医药事业，推进中医药继承和创新。加强食品安全风险监测能力建设，提升药品安全技术支撑能力。加强人口和计划生育服务体系建设，提高优生优育服务能力，创新人口服务管理，促进人口长期均衡发展。

第四节 完善就业和社会保障体系

就业服务体系。健全省、市、县三级公共就业服务机构和基层公共就业服务平台，构建覆盖城乡的就业服务体系，免费提供岗位咨询、信息发布、职业介绍和就业失业登记等服务。实施创业计划，健全创业服务和政策体系，推进创业培训服务示范、创业带动就业孵化示范。实施技能振兴计划、农村实用人才培训工程等，加强高技能人才培养和农村转移劳动力就业技能培训。

社会保障体系。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，推动职工基本养老保险重点向农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员覆盖。完善城乡最低生活保障制度，按照国家统一部署，逐步提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保障水平，加快实现人人享有基本医疗保险的目标。完善失业、生育、工伤保险制度。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，支持利用住房公积金贷款开展保障性住房建设试点。全面加强社会信用体系建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。第五节 加大扶贫开发力度

加大扶贫资金投入，实施大别山区、秦巴山区集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，扶持豫西山区、黑龙港地区和沿淮、沿黄低洼易涝等特殊困难地区发展，推进整村扶贫开发，加大易地扶贫搬迁力度。建设濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区。开展南水北调中线工程受水区与丹江口库区及上游地区对口经济协作。第十章 促进区域联动发展和开放合作

完善中原经济区联动发展机制，打造高水平开放合作平台，促进区域共同发展繁荣，全面提升对外开放水平，建设内陆开放高地，强化全国区域协调发展的战略支点作用。第一节 优化区域内分工合作

加快区域一体化发展。完善产业分工协作体系，打造区域优势产业链，实现产业对接、错位发展。探索跨行政区域产业合作发展新模式，推动共建产业园区。打破行政界限和市场分割，建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。推动基础设施一体化，协同建设跨省铁路、高速公路等重大基础设施，加强能源开发、信息网络、生态保护等方面合作共建。合作开发精品旅游线路，打造“中原旅游”品牌。

完善区域合作机制。建立中原经济区五省政府高层协调机制，统筹协调区域发展重大问题。建立市长联席会议制度，强化在促进区域合作中的统筹、协调、指导和服务职能。在区域专项规划编制、区域政策协调、要素资源流动、生态环境联防联治、联合执法等领域探索建立合作新机制。发挥现有区域合作组织的作用，拓宽合作领域，提升合作水平。第二节 支持开展区域合作示范

鼓励省际交界地区依托交通、物流、产业等优势，开展区域合作，打造中原经济区区域合作示范区。支持河北省在邯郸、邢台建设冀南区域合作示范区，推动邯（郸）邢（台）一体化，重点发展先进装备制造、现代物流等产业，探索跨区域产业合作、利益共享、产业与生态融合发展、投融资体制改革创新等新机制。加快晋陕豫黄河金三角地区承接产业转移示范区建设，支持开展区域协调发展试验，打造中西部地区合作发展的重要平台。第三节 密切与其他经济区联系

充分发挥中原经济区战略腹地效应，全面加强与周边经济区的合作互动，重点推动东向出海口和西向欧亚大陆桥的对外开放大通道建设，提升对内对外开放水平。依托东向交通通道，打通到上海、青岛、黄骅、日照等地的便捷出海口，密切与环渤海、皖江城市带、长三角等经济区的联系，有序承接产业转移，拓展合作领域。依托南向交通通道，推进与长江中游地区合作发展，积极参与珠三角产业分工。发挥陆桥通道功能，扩大向西开放，加强与关中—天水经济区和成渝经济区的联系，密切与西部地区在资源、能源等方面的合作，主动融入新一轮西部大开发。依托北向通道，加强与京津冀地区的经济技术交流与合作，提高产业链接和协作配套水平。深化与港澳台地区经贸合作，定期举办一批重大经贸文化交流活动，加快焦作（台湾）农民创业园等合作园区建设。第四节 发展内陆开放型经济

构建对外开放重要平台。支持符合条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。支持在条件成熟的地区设立海关特殊监管区域。完善郑州航空口岸设施和功能，建立大通关联络协调机制，加强与沿海港口及边境口岸的联动合作，推动公、铁、空、海等多式联运无缝衔接，推进电子口岸建设，提升大通关“一站式”服务水平，建设内陆开放型经济示范区。研究设立郑州内陆汽车整车进口口岸，加快推动洛阳航空口岸健康发展。充分发挥聊城、菏泽东向出海桥梁的作用，增强物流集疏功能，推进加工贸易转型升级，建设鲁西内陆开放试验区。依托商丘、周口、驻马店、信阳等黄淮四市，建设豫东南承接产业转移示范区。

提高对内对外开放水平。举办“中原经济区国际投资贸易洽谈会”。引进世界500强企业和行业龙头企业，设立区域性总部、研发中心和生产基地。推动具备条件的企业到境外上市融资，积极利用国外优惠贷款。扩大高新技术产品、机电等高附加值产品出口规模，大力发展服务贸易和服务外包，建设郑州外贸出口基地。积极承接沿海加工贸易梯度转移，建设一批加工贸易转移重点承接地。加快实施走出去战略，鼓励和引导有条件的企业开展国际化经营，加强能源、资源、农业、制造业、营销网络领域投资合作。第五节 建设郑州航空港经济综合实验区

以郑州航空港为主体，以综合保税区和关联产业园区为载体，以综合交通构纽为依托，以发展航空货运为突破口，加强政策支持，深化改革创新，积极承接国内外产业转移，大力发展航空物流、航空偏好型高端制造业和现代服务业，推进跨境贸易电子商务服务试点，建设全球网购商品集散分拨中心，不断拓展产业链，带动产业结构升级和发展方式转变，力争到2020年基本建成全国重要的航空港经济集聚区，成为生态、智慧、和谐宜居的现代航空都市和中西部地区对外开放的新高地、中原经济区的核心增长区域。第十一章 创新“三化”协调发展体制机制

鼓励大胆探索，先行先试，深化改革，创新机制，不断破解“三化”协调发展体制机制难题，以改革促创新、促发展，推动农业大区向现代经济强区转变。第一节 推进关键环节先行先试

稳妥推进人地挂钩工作。在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，按照局部试点、封闭运行、结果可控的原则，在河南省选择部分地市探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩。在总结试点经验的基础上，适时向中原经济区的其他地区拓展。有序推进土地综合整治，产生的建设用地指标主要用于县域经济发展。建立耕地占补平衡指标统一交易平台。建立人地挂钩监测监管系统，加强实施监管，确保人地挂钩试点规范开展。

建立农村人口有序转移机制。坚持产业为基、就业为本，突出解决住房和子女就学，促进长期在城市工作生活的农民工以及新生代农民工进城落户。积极稳妥推进户籍管理制度改革，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。尊重农民工意愿，允许其进城落户后，继续保留宅基地使用权和集体经济利益，继续保留土地（林地）承包经营权，并依法进行流转，按照政策规定参加基本医疗保险。积极推进城镇基本公共服务均等化，切实解决暂不具备落户条件的农民工及其亲属在子女教育、医疗卫生、计划生育、住房保障等方面的突出问题。建立健全资金筹措机制。研究设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点。落实涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励等优惠政策，鼓励县域法人存款类金融机构将新增存款主要用于当地发放贷款，提高农村存款用于农业农村发展的比重。优先支持在银行业金融机构网点空白乡镇、国家扶贫开发重点县和粮食生产大县设立村镇银行。在符合法律法规、有效防范风险的前提下，支持保险资金投资交通、水利等大型基础设施建设。第二节 深化重点领域改革

深化行政审批制度改革，进一步减少和规范政府行政审批事项。创新行政管理体制，优化政府结构和行政层级，加快推行省直管县（市）改革，适时启动市县同城城市整建制撤县设区。全面推进事业单位分类改革。深化国有企业改革，创新国有资产运营和监管模式，打造一批大型企业集团。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，放宽对非公有制企业投资领域和行业的限制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全财力与事权相匹配的财政管理体制。完善财政转移支付，增强基层政府提供基本公共服务的能力。深化集体林权制度改革。完善土地、资本、劳动力、技术、产权、信息等要素市场，依法建立健全金融资产、环境权益产品等要素交易市场。按国家统一部署，推进资源税改革，对煤炭等资源税由从量计征改为从价计征，对其他资源适当提高税额。开展大用户直供电试点。推进山西省开展国家资源型经济转型综合配套改革试验。第三节 完善政策支持体系

粮食生产核心区政策。加大中央财政转移支付力度，支持粮食主产区提高财政保障能力，逐步缩小地方财政收支缺口。稳步扩大对种粮农民农资综合补贴规模，扩大良种补贴范围，继续实施花生、生猪良种补贴，加大农机购置补贴力度，重点向粮食主产区倾斜。中央预算内投资对粮食主产区基础设施和民生工程建设给予重点支持。优先在主产区安排农产品加工等农业发展项目，支持在主产区中心城市和县城布局具有支撑作用的重大产业发展项目。引导粮食主销区参与主产区粮食生产基地、仓储设施等建设，鼓励采取多种形式建立稳固的产销协作关系。

产业升级和投资引导政策。积极培育发展战略性新兴产业。推进企业技术改造和产业结构调整，加快特色优势产业发展。对符合国家产业政策、土地利用总体规划并通过社会稳定风险评估的重大建设项目，在项目审批、核准等方面优先安排。实行工业用地弹性出让和年租制度，促进产业集聚发展。按照国家统一部署，开展营业税改征增值税工作改革试点，促进服务业发展和制造业转型升级。加大专项建设资金投入，在重大基础设施项目规划布局、审批核准、资金安排等方面给予适当支持。鼓励金融机构对符合国家政策导向的重点工程和在建项目优先进行信贷支持。

统筹城乡发展政策。加大中央财政转移支付力度，重点支持改善民生和促进城乡基本公共服务均等化。加大对特殊困难地区农村公益性项目建设支持力度。探索建立耕地保护补偿机制。建立城乡统一的建设用地市场，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价。完善土地征用制度，提高被征地农民补偿标准，及时足额安排保障资金。规划推进工矿废弃地复垦调整利用试点，鼓励未利用地开发利用。研究探索对损毁的建设用地和未利用地开发整理成园地的，按土地整治项目管理，并经国土资源和农业行政主管部门共同认定能调整成耕地的，可视同补充耕地。有序开展土地利用总体规划定期评估和适时修改。在土地利用计划和城乡建设用地增减挂钩试点计划指标上适度向中原经济区倾斜，优先保障能源、交通、水利建设用地。规范地方政府融资平台公司，支持符合条件的平台公司规范融资。

生态补偿政策。对列入国家主体功能区规划的禁止开发区和限制开发区进一步加大转移支付力度。鼓励省内同一流域上下游生态保护与受益区之间开展横向生态补偿。加强国家级公益林森林生态效益补偿工作。

第四节 开展“三化”协调发展创新示范

鼓励各地结合自身实际，开展“三化”协调发展试验示范。支持河南省发挥主体作用，在有条件的地区围绕经济转型、生态经济、扶贫开发、承接产业转移、城乡一体化、可持续发展、文化传承创新等主题，开展“三化”协调发展先行先试。支持安徽省以沿淮经济带、现代产业园区和美好乡村建设为载体，建设皖北“三化”协调发展先行区，鼓励在区域合作发展、城镇提质扩容、新农村建设、城乡土地管理制度改革等方面积极探索，增强内生发展动力和活力。

第十二章 规划实施保障 第一节 加强组织协调

河南省、河北省、山西省、安徽省、山东省人民政府要切实加强组织领导，细化实施方案，明确分工，落实责任，完善机制，推动规划实施。国务院有关部门要按照职能分工，密切配合，支持中原经济区加快发展，在政策实施、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予积极指导和支持。第二节 强化监督检查

发展改革委要加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，强化对规划实施的综合评价和绩效考核，推动规划各项指标和任务的落实，适时组织开展对规划实施情况的评估，对规划进展和实施中出现的重大问题及时向国务院报告。在实施过程中，要完善规划实施的公众参与和民主监督机制，推动规划顺利实施。（全文完）

专栏13：水资源保障工程

南水北调中线工程。2013年底全面建成总干渠；配套工程与主体工程同步完成。水库。建成河口村水库，开展出山店、前坪等大型水库前期工作并适时建设；建成一批列入国家规划的中型水库。

调蓄工程。建设龙子湖、濮阳渠村等引黄调蓄工程，推进淮水北调等区域性调水工程；治理淮南西淝河下游洼地，建设采煤沉陷区蓄水利用工程。

防洪减灾。推进《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》实施，完成灾害监测预报预警体系建设任务，加快伊洛河、贾鲁河等中小河流治理。专栏14：“四区三带”生态网络建设重点

桐柏大别山地生态区。巩固退耕还林成果，实施长江流域防护林等重点工程。伏牛山地生态区。巩固退耕还林成果，实施天然林保护等重点工程。太行山地生态区。巩固退耕还林成果，实施太行山绿化等重点工程。平原生态涵养区。实施农田防护林体系改扩建、村镇绿化等重点工程。黄河滩区生态涵养带。建设沿堤防护林带和黄河湿地生态功能区。

南水北调中线生态走廊。在南水北调中线干渠沿线两侧营造宽防护林带和高标准农田林网。沿淮生态走廊。全面整治淮河干流及其重要支流，建设沿淮河生态防护林，到2020年，区域内淮河干流及重要支流全部达到Ⅲ类以上水质。专栏15：基本公共服务体系建设工程

教育。建设乡镇中心幼儿园，积极利用农村闲置中小学校舍改建幼儿园，加快实施农村学前教育推进工程；实施农村初中校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村教师周转宿舍建设工程，加强义务教育学校标准化建设；加强职业教育基础能力建设，推进职业教育集团化办学。

医疗卫生。推进郑州区域性医疗中心建设；加强地市级综合性医院和特色专科医院能力建设；在每个县（市）建设一所以上二级甲等医院（含中医院），加强百万人口以上的大县（市）医疗卫生服务能力建设；重点加强基层医疗卫生服务体系建设。

文化。实施安阳殷墟、隋唐洛阳城、汉魏洛阳故城、郑州商城遗址、运城禹王城遗址、邺城遗址、赵王城遗址、磁州窑遗址、蒙城尉迟寺、曹氏宗族墓群、固镇垓下、阳谷蚩尤陵等大遗址保护工程；完善中国文字博物馆功能，建设河南省图书馆新馆、河南省博物院二期、红旗渠纪念馆扩建、曹操高陵博物馆、长治古建筑博物馆等重大文化基础设施工程；实施文化惠民工程，在所有建制乡镇建设一所达标综合文化站，结合基层基本公共服务机构建设，统筹行政村和城市社区的文化大院和文化活动室建设。

就业服务。整合资源，规划建设省、市、县人力资源综合服务中心；推进农民工综合服务平台建设。

社会服务。在每个有需要的县（市、区）建成一所功能完备的社会福利中心；建设中央救灾物资郑州储备库；建设郑州等应急物资储备基地和支援保障基地。

人口和计划生育。实施人口计生服务体系建设工程，加强人口计生服务机构建设。

12.03 中原经济区规划发布 提出探索“两不三新”路子

新华社北京12月2日电（记者梁 鹏）十八大闭幕的第二天，国务院就批复了《中原经济区规划》，这是继国家出台指导意见后，推进中原经济区建设的又一重大举措。河南省委省政府近年来探索提出的“两不三新”发展路子也上升为中原经济区规划指导思想的重要内容，即探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的路子。

中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。

规划明确了中原经济区的具体范围，包括河南省全境，河北省邢台市、邯郸市，山西省长治市、晋城市、运城市，安徽省宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集区，山东省聊城市、菏泽市和泰安市东平县，区域面积28.9万平方公里，2011年末总人口1.79亿，地区生产总值4.2万亿元，分别占全国的3%、13.3%和9%。

规划提出，中原经济区必须大胆探索，创新体制机制，加快转变经济发展方式，强化新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用，努力开创“三化”协调科学发展新局面。同时，进一步明确了中原经济区的五大战略定位：国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区。

规划还就经济发展、结构调整、资源环境、民生改善等主要指标提出了中原经济区的发展目标。如人均地区生产总值2011年为26317元，到2015年增加到38000元，2020年要增加到60000元；单位地区生产总值能耗2015年要比2010年下降16%，2020年要比2010年下降30%左右。

在民生方面，也提出了收入倍增计划目标。城镇居民人均可支配收入要从2011年的17813元，到2020年达到38000元；农民人均纯收入从2011年的6629元，到2020年达到16000元。

在中原经济区的空间布局上，规划提出要加快形成“一核四轴两带”放射状、网络化发展格局，即促进郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源9市经济社会融合发展，形成中原经济区发展的核心区域；构筑沿陇海发展轴、沿京广发展轴、沿济（南）郑（州）渝（重庆）发展轴、沿太（原）郑（州）合（肥）发展轴等四条重点开发地带，形成以郑州为中心的“米”字形发展轴；培育壮大沿邯（郸）长（治）—邯（郸）济（南）经济带和沿淮经济带。

规划内容还包括推进“三化”协调、区域联动发展、加强环境保护、改善民生、政策支持等方面。规划的批复实施，使中原经济区建设的目标任务更加明确，发展布局更加清晰，政策支持更加有力，标志着中原经济区建设进入了整体推进、全面实施的新阶段。(河南日报)

12.03中原经济区规划发布 提出“两不三新”发展路子

导读]河南省委省政府探索提出的“两不三新”发展路子上升为中原经济区规划指导思想的重要内容，即探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的路子

提出探索“两不三新”发展路子

据新华社12月2日电 十八大闭幕的第二天，国务院就批复了《中原经济区规划》，这是继国家出台指导意见后，推进中原经济区建设的又一重大举措。河南省委省政府近年来探索提出的“两不三新”发展路子也上升为中原经济区规划指导思想的重要内容，即探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的路子。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。

规划明确了中原经济区的具体范围，包括河南省全境，河北、山西、安徽、山东等省的一部分地区。

规划提出，中原经济区必须大胆探索，创新体制机制，加快转变经济发展方式，强化新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用，努力开创“三化”协调科学发展新局面。同时，进一步明确了中原经济区的五大战略定位：国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区。

规划还就经济发展、结构调整、资源环境、民生改善等主要指标提出了中原经济区的发展目标（见附表）。

规划内容还包括推进“三化”协调、区域联动发展、加强环境保护、改善民生、政策支持等方面。规划的批复实施，使中原经济区建设的目标任务更加明确，发展布局更加清晰，政策支持更加有力，标志着中原经济区建设进入了整体推进、全面实施的新阶段。能耗更低 收入更高 升 人均地区生产总值 2011年 26317元 2015年 38000元 2020年 60000元

降 单位地区生产总值能耗 2015年要比2010年下降 16% 2020年要比2010年下降 30%左右

升 城镇人均可支配收入 2011年 17813元 2020年 38000元 农民人均纯收入 2011年 6629元 2020年 16000元

12.04 郑州将成米字形铁路枢纽 半小时到中原任一城市

河南商报记者郭富收

《中原经济区规划》（以下简称《规划》）中说，建设郑州至徐州、至万州的客运专线，研究规划郑州至济南、至太原、至合肥等快速铁路通道；建成郑州—焦作、郑州—新郑机场—许昌、郑州—开封、新郑机场—登封—洛阳等城际铁路；规划郑州—新乡、许昌—平顶山、洛阳—平顶山城际铁路。

将来，郑州人不论是到西安看兵马俑，还是去武汉赏黄鹤楼；不论是去合肥探三国故地，还是去北京游故宫；不论是到济南体验“72名泉”，还是到重庆游三峡，从郑州出发都只需2个多小时。

【规划原文】

提升郑州全国性综合交通枢纽地位，加快推进郑州东站、郑州新郑国际机场和郑州火车站三大客运综合枢纽建设改造，推动铁路、公路、民航等多种运输方式高效衔接，实现客运零距离换乘、货运无缝对接。

完善郑州铁路集装箱中心站、郑州北编组站、郑州东货运站功能，加强与沿海港口和各大交通枢纽的高效连接，把郑州建成基地设施完备、配套设施健全、多种交通方式高效衔接、内捷外畅的全国性综合交通枢纽。

改造提升蚌埠、阜阳、商丘、聊城、邯郸、安阳、新乡、长治、洛阳、三门峡、南阳、漯河、信阳、运城、菏泽、邢台等地区性交通枢纽，形成与郑州联动发展的枢纽格局。

铁路，以客运专线、城际铁路、大能力运输通道为建设重点，扩大铁路网总规模，完善路网结构。

目前现状

京广高铁郑州至北京段即将通车

郑州铁路局处在全国路网中心，范围内有我国中部地区大型货物列车编组站郑州北站，全国重要铁路内陆口岸、货物中转站郑州货运东站，全国铁路特等客运站郑州车站。2008年9月，铁道部与省政府签订了《加快河南铁路建设战略合作协议》。未来几年，河南境内“五纵五横”、“双十字交叉”的铁路网蓝图将成为现实。

其中“五纵”铁路干线指的是京广、焦柳、京

九、运城至三门峡至襄樊、郑州至重庆；“五横”分别是陇海、侯月新菏、西安至合肥、洛阳至漯河至阜阳、山西中南部煤运通道。“双十字交叉”指的是在京广、陇海既有“十字交叉”的基础上，京广、徐兰高铁通车后，将构建成全国高速铁路客运“十字”新通道。昨日，记者从郑州铁路局获悉，京广高铁郑州至广州段已建成通车，郑州至北京段刚刚试运行，12月底前可通车，郑州铁路集装箱中心站等一批重点建设和更新改造项目，正在全力推进。

未来展望

郑州将成“米”字形铁路枢纽

郑州，恰好在中国铁路网的“双十字”架上。以郑州为中心，500公里为半径的圆覆盖我国3.5亿人口；700公里为半径的圆覆盖我国7.2亿人口。这两个圆，都在两小时高铁交通圈内。

《规划》说，建设郑州至徐州、商丘至合肥至杭州、郑州至万州等铁路，规划研究郑州至太原、至合肥等快速铁路通道，加快构筑高效连接的“米”字形铁路网络。国家《中长期铁路网规划》对郑州的定位相同：我国将建成“四横四纵”高速铁路，其中的“一横一纵”将在郑州形成一个大“十字架”：北京—石家庄—郑州—武汉—广州—深圳客运专线和徐州—郑州—西安—兰州客运专线在此交会。所以，以郑州为中心将建成“双十字”铁路客运枢纽和“米”字形客运专线网络。

高铁路网

郑州到周边省会只需2小时左右

上午到北京办事，中午能回到郑州吃烩面，晚上可到西安吃泡馍，这在不久的将来都将成为现实。

目前，京广高铁北京至郑州段已经进入试运营阶段，下个月将开通，届时，北京到郑州只需要2个多小时，加上今年开通的郑州至武汉段，京广高铁12月将全线贯通。

如果郑州至万州（重庆）、至合肥、至太原、至济南铁路线建成，将形成到北京、上海、天津、武汉、西安的3小时铁路客运交通圈。

也就是说，未来由郑州乘高铁至徐州、合肥、济南、太原等周边城市，都将缩短至2小时左右。

不仅如此，客运专线和国家干线铁路也将形成一个运输网络，这样，郑州通往西南、西北、东南、东北方向等全国各个城市，其时空距离都会比现在缩短不少。

城际铁路

半小时内能到中原城市群任一城市

如果问郑州到开封、洛阳、许昌、新乡、焦作、漯河、平顶山需多长时间？答案是半小时。郑州到南阳、安阳、三门峡、商丘等其他省辖市又需多长时间？答案是1小时。

《规划》说，建成郑州—焦作、郑州—新郑机场—许昌、郑州—开封、新郑机场—登封—洛阳、聊城—济南城际铁路；规划建设郑州—新乡、许昌—平顶山、洛阳—平顶山、阜阳—六安、宿州—淮安城际铁路。

早在2009年底，《中原城市群城际轨道交通网规划（2009~2020年）》已获得国家发改委批复，郑州、开封、洛阳、新乡等9个城市及其所辖县市的全部行政区域均纳入城际轨道交通线网，最终城际铁路将超过1000公里。

中原城市群城际轨道交通线网结构为“十”字形加“半环”形。以洛阳—郑州—开封、新乡—郑州—漯河为主轴，以新乡—焦作—济源—洛阳、洛阳—平顶山—漯河为发展轴，以郑州—焦作、平顶山—许昌为连接线，线网总规模为1049.7公里。其中，近期规划（2020年）要达到495.2公里。

现在，中原城市群的连接还主要依赖公路。但将来，从郑州出发，半小时内可以到达中原城市群的任何一城市，除了高速公路以外，主要靠的是城际之间的铁路。城市群中的全部9个省辖市，将形成以郑州为中心辐射中原城市群“紧密层”主要城市的“半小时交通圈”。

15分钟到机场，19分钟到开封

目前，郑州到开封、焦作、机场的三条城际铁路已经开工建设。如果郑州至机场城际铁路工程进展顺利，建成通车大约到2015年年底。

现在，如果不受天气影响，从郑州到新郑机场驾车至少需要30分钟，而这条城际铁路的设计速度是200公里/小时，这样算来，郑州到机场加上中途停靠的时间，可缩短至15分钟。

同样，从郑州西部到郑东新区上班，现在得一个多小时。郑州到开封的城际铁路建成以后，会开一种大站直达车，只在郑州和开封两站停，运行时间19分钟。如果家在开封，到郑州上班将非常方便。

三条城际铁路建成后，去趟焦作也不过30多分钟。

未来影响

高铁，可能颠覆原有经济格局

在国家规划未来重点建设的全国8个铁路枢纽中，郑州枢纽与北京、上海、广州一起，排在前四位，重要性不言而喻。

“以前，到周边城市出个差，坐火车去还得住一晚上，等京广、徐兰高铁建成后，将来到周边城市能随时逛个街再回来。”华北水利水电学院副教授付逸飞说，那时的郑州依然是“火车拉来的城市”，但火车早已不再只是传统意义上的火车，而是高铁，是地铁，是城际轨道交通。

在付逸飞的眼里，那时将形成更高水平的综合交通枢纽。尤其是河南省城际铁路网的建设和运营，必将加速中原城市群的融合，把原来的理论融合、规划融合、政策融合，通过城际铁路网的构建，逐步向人员融合、项目融合、商务融合甚至生活融合等方面转化。

河南商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清认为，郑州“双十字”交通枢纽的建成，将提升郑州的枢纽和辐射作用，可放大城市经济辐射半径，使原来的城市和城市经济圈，成为由高铁线路构建的城市经济带上的一环。城市和城市之间人才、技术、资源等将共生，城市大融合步伐将加快。

在宋向清看来，高铁网络在全国的全覆盖，有望颠覆原有的经济发展格局。

第五篇：经济新闻写作练习

一、按照新闻标题的一般写法和要求，为下面的经济新闻补写标题

标题：

参考答案

1鹤岗重现煤城生机与活力（主）

政府系列组合拳扶持矿业发展、促进居民就业，全市GDP增10.5%（副）

参考答案

2政府扶持鹤岗再“展翅”（主）

矿业减免收费、拓展就业岗位，全市GDP连年增长（副）

参考答案

3万名鹤岗人在俄犹太州“掘金”

近年来，黑龙江省鹤岗市创新发展思路，因地制宜地实施区域经济发展战略。2002年，全市国内生产总值增幅由1998年的全省第十二位上升至第八位，财政收入增幅由第十位上升至第四位。今年以来，全市国民经济发展势头强劲，国内生产总值同比增长10．5％，财政收人同比增长44．6％。

鹤岗矿业集团是鹤岗的核心企业，市委、市政府将其作为财政支柱进行扶持，先后安排矿业集团5000多名下岗职工进入市场，并免除各项收费。市政府对鹤岗矿业集团减免收费、支持资金累计超过1亿元。2002年，鹤岗矿业集团煤炭产量达到1400万吨，实现工业增加值9．98亿元，上缴税金2亿元。在扶强传统产业一大支柱的同时，鹤岗还努力打造地方工业、鹤岗电厂和私营经济三大支柱。

鹤岗市充分发挥资源和区位优势，全方位构筑对外开放的新格局。目前，鹤岗市有1万多人到犹太州从事森林采伐、黄金采掘、农业种植，开办各种商贸市场。2002年，鹤岗市进出口贸易总额同比增长110％，增幅居全省前列。

鹤岗还注重把以住宅和基础设施为主的城市建设作为新的经济增长点来培育，加大住宅、基础设施、公益福利设施等建设力度，创造了连续5年建设旺势不减、投资规模不减、经济和社会效益不减的佳绩。

针对全市就业岗位和就业空间有限，许多下岗失业人员无业可就的突出矛盾，鹤岗近年来建立了45个社会力量培训基地和?个免费培训基地。几年来，全市劳务输出达11735人。

二、按照经济新闻标题的一般写法，为下面这则经济新闻补写标题（共15分）

标题：

参考答案

1福建推进生态公益林管护机制改革（主）

确保管护权由农民共担、生态补偿金落实到户，成全国样本(副)

参考答案

2保护生态林 家家户户都有责（主）

福建生态公益林管护机制改革，管护人由以前村干部扩大到村民（副）

参考答案

3生态林“林改” 管护责权由农民共担（主）

核心为解决生态公益林管护主体不明确，广大林农群众成管护主体（副）

本报福州电（记者朱竞若、江宝章、余荣华）在福建省永泰县，可见闽江支流大樟溪水流清澈，两岸公益林郁郁葱葱。清凉镇农民王积茂管护着130余亩生态公益林，他说：“总书记在十七大报告中说改革集体林权制度，说到了林农的心坎上。我这生态林管好了，可领到政府的生态补偿金，一年还能在林下养3000多只土鸡，收入好几万元哩！”经过永泰等县、市、区3年试点，《福建省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》近日正式出台，作为集体林权制度改革的第二步，占福建全省林地1/3的生态公益林的管护机制改革，目前正在福建省全面推开。

据介绍，此次改革的核心，是解决生态公益林管护主体不明确的问题，确保管护的责权利由农民共担、共享；改革的重点，是要确保生态补偿金落实到农户，使农民共享实惠。福建省常务副省长张昌平形象地说：“生态利益和经济利益是生态公益林管护机制改革的两个轮子，而林农的利益则是发动机。”福建省于2003年率先启动了以商品林为主要改革对象的集体林权制度改革，激活了林区经济，调动了百姓造林、护林的积极性。

目前，改革在试点林区形成了三类管护主体：行政村村级组织是直接责任主体，广大林农群众是管护主体，聘请的专职监管护林员是监督主体；探索、形成了三种主要管护模式：“落实到户、联户管护”机制，“责任承包、专业管护”机制，“相对集中、委托管护”机制。德化县采用“一户一卡”制，保证了补偿金及时、足额发到农户手中。

福建省林业厅厅长黄建兴说，林改分两步，本质有不同：商品林林权制度改革明确的是经营主体，是一次产权制度改革；而生态公益林明确的是管护主体，这个主体只有限制性的经营权、处置权，以及政策性补偿与限制性利用的收益权。据介绍，对于此次改革，福建省委、省政府慎之又慎，先在不同地区，选择不同类型的生态公益林区进行试点，又在省委常委会和省政府常务会议上多次研究。

在永泰县溪洋村，党支部书记汪云金告诉记者，管护机制改革前，商品林家家户户看得严，生态公益林却只有村支书、村主任和3个护林员守着；改革后，生态补偿金分到户，“钱不多，却发挥了重要作用”，农民联户管护，盗砍盗伐现象再也没有发生过。

国家林业局的负责同志认为，福建推进生态公益林管护机制改革，将为全国管好、用好生态公益林创造有益的经验。

三、按照经济新闻标题的一般写法，为下面这则经济新闻补写标题（共15分）

标题：

参考答案

公正机构激增年办证量超千万件（主）

我国公证机构已达3100多个，从业人员近2万（副）

本报讯记者董磊从日前召开的中国公证协会第五次代表大会上了解到：目前我国的公证机构已达3100多个，执业公证员近1.2万人，公证从业人员近2万人，初步形成覆盖全国的公证网络体系。

据了解，截至目前，全国公证机构年办证量已连续6年超过1000万件，公证事项种类已达200多种，涉外公证每年办理近300多万件，发往100多个国家和地区使用。各种民事公证、经济领域内各项行为及文书公证、涉外公证等公证服务，正逐步深入到我国经济和社会生活的方方面面。对此，司法部部长吴爱英表示，公证行业今后要努力为构建社会主义和谐社会提供优质高效的公证服务。

吴爱英强调，构建社会主义和谐社会，需要以良好的法治环境、优质的法律服务、有力的法律保障为基础。公证制度作为一项预防性法律制度，是促进和保障社会和谐的重要法律手段，在构建社会主义和谐社会中具有重要作用。公证机构和广大公证工作者，要忠诚履行职责，努力为维护群众利益和保障社会公平正义提供优质高效的公证服务。全国公证机构和公证员，应进一步提高公证质量和社会公信力，增强公证证明在司法审判中的证据效力，促进和维护司法公正，以司法公正保障社会公平正义。要积极运用公证法律手段，依法、及时、公正地为群众办理公证事务，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障和维护人民群众的权利和利益。

就公证在维护社会和谐稳定中的作用，吴爱英表示，各级公证机构要努力使公证工作成为加强社会管理的一个重要法律手段，充分发挥公证工作在建立完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等方面的重要作用。要充分发挥公证工作预防在先、不激化矛盾的特点和优势，努力使公证成为预防矛盾纠纷的一道重要防线，最大限度地消除不和谐因素，增加和谐因素，促进社会和谐稳定。

吴爱英还表示，公证行业应努力为激发社会活力提供优质高效的公证服务。要进一步发挥公证工作在促进改革创新方面的作用，积极介入国企改革、投融资改革等领域，促进市场经济体制的不断完善；积极运用公证法律手段保护知识产权，促进和保障创业活动和创新成果，推进创新型国家建设。要进一步完善公证法律制度，依法拓展业务领域，积极创新服务方式，不断提高服务构建社会主义和谐社会的质量和水平。