粤港澳大湾区怎么建专访中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强

第一篇：粤港澳大湾区怎么建专访中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强

粤港澳大湾区怎么建 专访中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强

到2020年，粤港澳大湾区将基本建成国际一流湾区，世界级城市群的框架基本确立。

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自今年3月写进中央政府工作报告以来，粤港澳大湾区城市群（以下称大湾区）一直备受关注。近日国家发改委召开的新闻发布会上，新闻发言人孟玮介绍，大湾区发展规划将尽快按程序上报。此前，《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》在香港签署，按照协议，粤港澳三地将齐心协力打造国际一流湾区和世界级城市群。

大湾区的规划范围包括广东省的

广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区，规划涉及到的重大基础设施、重点发展平台、重要经贸合作等自然延伸、辐射到泛珠三角等其它区域。规划期至2020年，展望到2030年。

2016年6月，广东省委托中国国际经济交流中心组织国内各研究机构的研究力量，历时一年，开展了大湾区规划的前期研究工作，形成了“1+10”（一个总报告加十个研究专题）的研究成果。

课题组负责人、国家发改委原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强告诉《财经国家周刊》记者，改革开放30多年来，粤港澳大湾区已经是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，无论是经济规模、开放程度、产业结构还是城市发展水平、区域化水平，应该说都具备了建设国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。

张晓强认为，要实现粤港澳大湾区的规划目标，必须要进一步深化改革，完善体制机制，把粤港澳大湾区作为国家的一个重要战略来推动，更有效地创造要素流通的有利环境。按照规划，到2020年，粤港澳大湾区将基本建成国际一流湾区，世界级城市群的框架基本确立，到2030年，粤港澳大湾区位居全球湾区榜首。

形成政策合力

《财经国家周刊》：和国际上其他湾区相比，你觉得大湾区的基础和发展条件如何？

张晓强：我们不仅到珠三角进行了调研，也对日本东京湾区、美国旧金山湾区进行了调研，与香港、澳门各方进行交流，在多方论证讨论的基础上，形成了研究报告。

从目前的情况来看，全球的大湾区经济都在迅速发展，已经成为国际经济竞争的重要载体。不同的湾区发展水平不同，国际上比较突出、有特色、水平高的是纽约湾区、旧金山湾区、伦敦湾区。粤港澳湾区的范围相对小一点。湾

区经济的发展也是一个逐步发展的过程，从海洋贸易进一步发展到制造业、金融业，未来将是服务经济，现在大多数湾区都很重视科技创新引领。

改革开放30多年来，粤港澳大湾区已经是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，无论是经济规模、开放程度、产业结构还是城市发展水平、区域化水平，应该说都具备了建设国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。2007年，粤港澳经济总量大约只是纽约湾区的一半，大体和旧金山湾区持平。2016年，粤港澳的经济总量接近1.4万亿美元，离纽约湾区的水平很近，已经是旧金山湾区的1.7倍了。

大湾区的机场、集装箱货运等在全球是非常有特色的，广东省的货物贸易2016年占全国的25.8%，粤港澳区域的集装箱货运量占了全国的28%，开放型经济特征非常突出。粤港澳湾区的集装箱吞吐量和机场旅客吞吐量，这两项都远远高于纽约、东京和旧金山三个湾区。

特别是港澳的产业结构当中第三产业的比重非常大，香港作为国际金融中心，应该说还是具有很强的作用和力量，按照全球金融中心的指数，香港排名第四。

大湾区建设致力于实现优势互补，港澳的高端服务业、内地的先进制造业互相支撑，加上香港金融中心的超级联系人作用，不同地方通过制度创新深化改革，构建高标准的经贸规则，同时开展包括自贸区、经济特区、国家级新区、开放性经济新体制试点，把这些政策形成一股合力。

《财经国家周刊》：通过调研，你认为大湾区有哪些优势和不足？

张晓强：粤港澳的文化、语言相通，有认同感。同时这个区域优质生活圈已经初具规模，交通基础设施在逐步完善，无论是辐射国际、国内的通道还是区域内的通道，都在努力推进。

当然大湾区也有一些不容忽视的挑战和问题。一国两制，三个关税区，使得这个区域的人、物、资金等流动还

是有一定的限制和制约。在理念认知和行动上，坦率来讲也是有差异的。对构建紧密型经济体的相关设想和举措，有时候存在内地热、香港冷的现象。在一些特定领域，还有一些竞合关系的把握。

从区域的竞争方面来讲，在高端制造、电子信息、现代物流等方面，有同质化竞争的问题。另外，珠江口东西岸的发展也有比较大的差距，珠江口西岸的江门、中山、珠海，2016年地方生产总值总量不到8千亿，只相当于珠江口东岸深圳、东莞、惠州的26%，西岸人口不到1千万，只相当于东岸的38%，发展还是不均衡的。而且在创新方面，坦率来讲，广东和上海、北京相比是有差距的，湾区里面创新合作还不太紧密，创新资源没有能够高效地共建共享。

在交通枢纽方面，虽然近年来有很大的进展，但是区域对外通道还有差距，铁路货运压力很大，内部通道还要进一步完善。在粤港澳之间有些交通碰到高峰期是很拥堵的，我们去年做调研，从

广州去佛山有25公里，我们走了两个小时，难以想象。跨界交通基础设施畅通方面也还有差距，比如港口、机场没能充分利用，巴掌大的区域有五个机场，只有协同起来才能发挥最大的作用。

在生态环境方面，大湾区面临着资源约束趋紧、生态环境压力严峻的问题。相对来讲，广东的空气污染、水污染比北方城市好得多，但是像土地开发强度在珠三角地区是非常高的，东莞、深圳、中山、佛山国土开发强度超过国际警戒线30%。珠海、广州逼近了这个强度，深圳的国土开发强度最高，接近50%。所以深圳现在再发展已经没有地了，一些新的�a业布局只能到东莞或者是惠州。

此外，中央为了促进港澳的繁荣稳定发展、内地和港澳更紧密的经贸联系，推了9个CEPA（《关于建立更紧密经贸关系的安排》），但是仍然有很多地方存在着“大门开、小门不开”，或者是“玻璃门”、“弹簧门”，很多措施没有落到实处，合作的一些体制机制上还存在一些障碍。

2030年位居全球湾区榜首

《财经国家周刊》：建设粤港澳大湾区城市群的总体要求和目标是什么？

张晓强：简单来讲，指导思想还是要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，坚持合作发展观，充分发挥“一国两制”下的互补性，顺应湾区发展基本规律，创新合作机制，务实推进经济、社会、文化等领域的全方位合作，以互助促互利，以共建促共赢，注重优势互补，避免重复建设，着力加快跨境基础设施全面对接，着力加强创业创新合作，着力促进区域产业社会融合发展，着力营造宜居宜业环境，着力提升国际竞争力，携手打造全球最具发展空间的大湾区都市共同体，形成最具增长潜力的国际一流湾区和世界级城市群。

大湾区有五个定位：世界经济增长的重要引擎、国际科技产业创新中心、世界著名优质生活圈、全球最具活力经

济区、世界文明交流互鉴高地。对于这样的发展目标，我们预测，提出到2020年国际一流湾区基本形成，世界级城市群的框架基本确立，2030年位居全球湾区榜首，成为全球的先进制造业中心、全球重要创新中心、特色鲜明的国际金融中心，参与全球合作与竞争的能力大幅跃升，跻身世界知名城市群前列。2020年，经济总量追平东京湾区，2030年全面超越各个湾区。

《财经国家周刊》：建设大湾区主要在哪些方面发力？大湾区哪些行业有更大的发展机遇？

张晓强：从研究报告来看，重视发展的行业包括新兴产业、先进制造业等，这肯定是我们产业结构优化升级的发展重点。在若干重点领域，比如说新一代信息技术、新能源汽车、生物医药等领域，珠三角这些城市都有优势。

服务业是以后发展的重点，到2030年，粤港澳大湾区的服务业要占到70%。香港作为国际金融中心的地位要

充分发挥作用，随着人民币国际化的进一步发展，香港的发展前景很大。在服务业里面还有现代物流，大湾区是最大的航运中心，集装箱货运量已经占全国的28%。航运只是其中一个方面，未来必然有铁路、公路、内河水运，还有现代物流服务的不断完善。香港还是国家定位的国际贸易和国际航运中心，跟珠三角联动，前景会非常好。

《财经国家周刊》：“一国两制”的前提下，内地与港澳共同建设大湾区，还需要在哪些领域继续深化改革、完善体制机制？

张晓强：要实现这样一个发展的愿景或者目标，必须要进一步深化改革，完善体制机制。把粤港澳大湾区作为一个国家的重要战略来推动，更有效地创造要素流通的有利环境。比如，居民网络、跨境业务如何更加便利？专业服务人员资质认证、检验检疫、人才引进、金融创新等方面能否有一些体制机制上的创新？再比如，深圳没有土地，东莞

有土地，能不能引导鼓励港澳在大湾区搞一些飞地经济，有一些土地共建，我给你，你来