【“十三五”生态文明怎么建？】全面解读十八届五中全会中的环保热点

第一篇：【“十三五”生态文明怎么建？】全面解读十八届五中全会中的环保热点

【“十三五”生态文明怎么建？】全面解读十八届五中全会中的环保热点

10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国新时期经济、政治、社会、文化发展和生态文明建设作出了重大部署。

十八届五中全会公报指出，要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。要实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的理念，要在改革和发展中全面推进生态文明建设。

从跻身“五位一体”战略布局开始，生态环境保护越来越受到高层重视，“十三五”时期或将进一步向经济社会的各个角落渗透。在国家五年规划中，生态环境保护受到如此重视尚属首次。公报指出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。专家表示，这将有效破解地方政府片面追求发展经济而对环境执法进行过多干预的痼疾，有利于环境保护的切实执行。

夏光环保部环境与经济政策研究中心主任 五中全会关于“十三五”发展规划的建议，将此前出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》等顶层设计，由概念图转换成了施工图，这是一个至关重要的转换。

一是提出“生态环境质量总体改善”的新目标，呼应了全社会的热切期待。长期以来，对我国环境质量状况的评价一直不乐观，在6年前完成的中国环境宏观战略研究中得出的结论是，环境污染和破坏的趋势“总体尚未遏制”。现在，中央确定到2020年实现生态环境质量总体改善，这将扭转我国生态环境的大势，在历史上是个非常重要的转折点，意义重大，同时也意味着“十三五”将实行一系列重大的生态环境保护行动。

二是提出构建科学合理的城市化格局，为克服普遍的“城市病”提出了治本之策。近年来，我国新兴城市崛起很快，原有城市也大肆扩展地盘，各地普遍出现了高楼林立、人口密集、交通拥堵、环境污染的通病，居民幸福指数和痛苦指数同时上升，这主要是由不科学、不绿色、单纯追求集聚效应的城市化理念及其布局模式造成的。亡羊补牢，犹未晚矣，通过调整城镇化发展战略，增加城镇发展的绿色元素和生态功能，可以引导走上绿色城镇化的道路。

三是提出以提高环境质量为核心进行环境治理，使环境保护回归其根本目的。以主要污染物减排为抓手的环境治理模式有其特定的历史功绩，今后也有其发挥作用的空间。现在把环境保护工作的重点放到提高环境质量上来，是适应新形势、新要求的创新举措。在此过程中要看到，以提高环境质量为核心，不等于以其为环境保护的唯一目标。环境保护的目标是建设资源节约型和环境友好型社会，改善环境质量，只是其中一项，而改造现行社会结构，培育具有绿色意识的一代新人，形成勤俭节约的社会风尚，这是不亚于改善环境质量，甚至比之更重要的目标。

四是实行环保管理体制改革，推进国家环境治理体系进步。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理是环保管理体制改革的大动作，目的是提高环境信息的准确性、真实性，消除或减少各种地方保护主义对环境执法管理的干预，多年来已在多地进行试点，成效初显，现在把它全面推开，将带来全国环保管理的新面貌。吴舜泽环保部环境规划院副院长

公报提出，“必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、发展、开放、共享的发展理念”。吴舜泽对此解释说，创新发展理念、大幅度推进绿色发展进程，是公报的一大亮点。从“五位一体”到“五化同步”，再到“五个发展”框架体系，内涵吻合，步步深化，日臻完善。绿色是生产力，是发展的内容，是衡量的标准，是转型的方向。

绿色发展与创新、协调、开放和共享发展一起成为新时期国家发展的战略目标和重要内容。这需要通过深化文明体制改革、创新体制机制予以落实，落实“1+6”改革方案，加强环保督政、监测监管事权上收、环境审计和责任追究等制度改革，推动各方履职尽责，实现国家环境治理体系和治理能力的现代化。

“十二五”规划提出环境质量要明显改善，五中全会公报则提出了“十三五”期间生态环境质量总体改善的新要求，要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。

吴舜泽说，要以改善环境质量作为“十三五”环境保护工作的根本出发点和主线，将环境质量纳入约束性指标。要求生态环境质量总体改善，这与多年来“环境质量恶化趋势得到初步控制、生态环境质量局部有所改善”等表述有质的差别，表明污染防治阶段和要求的转变。

这要求落实地方政府责任和完善区域联防联控机制体制并重，治标治本多管齐下，推进多污染物协同控制，显著加大治理力度，稳、准、狠地实施综合治理，在实践过程中要注意突出重点，抓“好”“差”两头，“大”“小”并重，全面实施环境信息公开和社会共治，确保实现与全面建成小康社会相适应的环境要求，让公众有环境质量改善切切实实的获得感。常纪文国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 从十八届五中全会公报内容看，在生态环境领域有哪些亮点?

无论是从公报的结构还是篇幅来看，生态文明的建设得到前所未有的重视，既有融入式的设计，也有专门部分的阐述，符合“五位一体”的建设要求。五中全会对“十三五”时期生态文明建设定好了位，设好了向，思想有定力，部署很全面，措施有创新。

在环保形势的评判方面，各界已经形成共识。近几年，环境污染物排放总量正处于历史高位，复合型污染的特征更加明显，环境质量状况非常复杂。但在各方治理下，到“十三五”末期，主要污染物的拐点可能全面到来。

今后五年是环境与发展矛盾的凸显期、环境标准与要求提高期，加之遇上经济下行期，过关越坎的难度更大。为此，五中全会提出要用改革的思维和方法，用基础设施建设、生态修复与环境治理等发展方法和近零碳排放示范等积极方法予以统筹解决。

经济发展和环境保护是业界争论的焦点，公报对此有哪些要求? 十八届五中全会对环境与发展的关系做了重大突破。“十三五”规划建议提出，在“十三五”推进美丽中国建设，坚持发展是硬道理、发展是第一要务，推进有质量、有效益的发展，促进发展的公平、可持续性，让每个百分点的GDP都包括含更多的科技含量、就业容量和更好的生态质量，实现环保与发展、环保与就业、环保与创新同步前进。

未来五年，国家在生态环境保护领域将会有哪些动作? 要按照五中全会要求采取以下几个措施：一是实施最严格的环境资源执法;二是把环境保护和继续推进工业化、城镇化、区域协调化、城乡协调发展、农业现代化和全面建设小康社会、推进整体脱贫相结合;三是促进生态环境保护的监管模式由从达标排放与总量控制相结合向环境质量管理和总量控制相结合转变，向生态建设与环境污染同步推进转变，真正形成以生态环境质量管理为核心的科学监管模式。“十三五”环保值得期待，但当前是否仍存在一些不确定性? 五中全会提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展。目前是水环境保护和大气环境保护的战略相持期，虽然环境治理和环境承载压力大，但是恶化趋势放缓。“十三五”期间，环境保护将在各种压力形成的夹缝中前行，环境保护治标措施以及环境与发展协调发展同步推进，艰巨性前所未有。

此外，区域经济发展与环境保护工作不平衡。我国一旦进入制造强国，以后的环保工作就比较好做，目前是战略相持期，是最艰难的阶段。为了让环境保护不成为经济社会发展的短板，必须建立科学、稳妥的发展战略。如果环境保护措施过度，可能伤经济元气，最终不利于环保;如不着急实施，环境问题将阻碍经济社会持续稳定发展。所以，解决环境问题要与经济社会发展相协调。在挑战和机遇面前，您对环保前景如何看? 在环境保护的前景方面，民生与消费成为走出中等收入国家陷阱的重要支撑，而民生与消费的持续动力则来自社会经济领域全方位的深化改革。

“十三五”时期是落实全面深化改革措施的关键时期，通过创新型国家的建立，大幅提高科技创新在经济增长中所占的比重，减少环境和资源成本所占的比重是必然选择。对中国而言，中等收入陷阱是肯定要过去的，至于什么时候迈过去，主要看创新型国家什么时间实现。目前来看，“十三五”末期，中国将全面建成小康社会，经济社会文化和生态文明体制改革将取得重大进展，这将为中国全面进入以制造强国为标志的创新型国家，奠定物质和制度基础。

十八届五中全会和“十三五”规划中生态环保部分六大热点热点一：生态文明建设首入五年规划

会议召开前一晚，《人民日报》公布的“十三五”规划10大重点中，“加强生态文明建设”赫然在列，也是首度进入我国五年规划进程。这一“破天荒式”的变动，是十八大报告中“建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”最直接的体现。

改革开放以来，多年粗放型的经济发展方式，使得GDP增长与生态环境保护失衡，酿成资源约束趋紧、生态系统退化和环境污染严重的严峻形势。生态文明建设的提出，正是站在“增进人民福祉、筑梦民族未来”的高度，势将生态文明建设融入政治、经济、文化及社会等全方面和全过程，实现美丽中国梦，确保中华民族的伟大复兴和永续发展。国家主席习近平曾多次强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。” “法令斥责国必大乱，法令行则国必大治。”生态文明建设成为来五年的重点关注对象，但政策利好既出，要真正使新思路落地，还需各级政府与社会、家庭与个人共同行动起来，做好以下几方面的工作：一是让生态文明文化与价值教育进学校、进家庭、进企业、进机关，以文化的力量让全社会的每个人参与到从我做起的生态文明建设中来。二是生态文明建设政府要带头、领导要带头、党员要带头、家长要带头，以示范力量推动社会积极参与。三是要大力发展公众参与的社会组织在生态文明建设中的作用。四是要把中国传统文化融入到生态文明文化建设中。热点二：“十三五”规划的环保议题

作为十八届五中全会的中心议题，“十三五”规划炙手可热，而“十三五”规划中有关环保的部分与生态文明建设相契合，同样成为全国上下社会各界关注的焦点。

环保“十三五”启动编制的消息早在今年初便有不小的动静，此次全会召开不久前，环保部放出消息，目前环保部门正加快“十三五”规划的制定，将以环境质量改善为核心，气水土三大环境战役将推进实施，并预计在明年3月份上报国务院审议。

为了编制环保十三五规划，今年以来环保部门做足了工作，在全国范围内进展开调研。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文透露，“十三五”规划中要体现几方面重要内容，包括将参照“水十条”和“大气污染防治条例”等文件，量化出更为严格的排放标准和治理目标，比如除继续对四种常规污染物实行总量控制外，还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等四种污染物，并且将新增在河湖、近岸海域等重点区域以及重点行业对总氮、总磷实行污染物总量控制。

据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。伴随着“大气十条”、“水十条”的落地实施以及环保“十三五”规划和“土十条”的预期出台，业界预计，“十三五”期间，环保行业投入将进一步增加。国际节能环保协会秘书长李军洋近日指出，“十三五”期间节能环保产业有望达到年增速20%以上。

而在“十三五”规划中，被寄予了厚望的环境税也将有所动作。“由于环境税缺失，限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，同时也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。因此，十三五期间开征环境税势在必行。”业内专家如是说。热点三：保经济增长目标的环保力量

在生态文明建设进入五年计划这样的大形势下，在环保成为经济增长“动力”兼“阻力”的背景之中，不能忽视作为“十三五”规划中10大目标之首的保持经济增长。

毋庸置疑，整个“十三五”规划的核心便是实现经济的可持续增长。不单单是政府对经济增长的底线要求，稳定增长更是解决国内外一切矛盾的根基所在。无论是现阶段机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业等几大支柱产业，还是新能源汽车、生物产业、信息产业及节能环保等新兴产业，无一不是我围绕保持经济增长这一核心在运作。

由于近年来国家在生态文明和环境保护方面的力度加大，导致经济增长出现“阵痛”，增速放缓，最直观体现在第三季度GDP增速同比为6.9%，首度破7。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢曾表示，“十三五”时期中国经济具备7%左右的增长潜力。7.0%左右是指在6.6%~7.4%之间，正负0.4个百分点。从经济增长率底线来看就是6.6%，这样才能确保实现党的十八大提出的“国内生产总值比2010年翻一番的目标”;从经济增长率的上限来看是7.4%，一旦突破上限，就会大幅增加能源消费、煤炭消费、电力消费也不利于减少主要污染物排放。

给经济增速带来的“阵痛”的环保同样也会成为未来GDP增速的强大助力。反观“十二五”，我国节能环保产业以15%至20%的速度增长，比十一五期间增长了62%，而“十三五”规划在资源环境、生态建设方面的力度将会进一步加大，从新兴产业晋升成为新的经济支柱已是板上钉钉。

根据环保部权威数据：在“十二五”前期(2011-2013年)，中国环保投入共计2.33万亿元;拉动GDP增加2.56万亿元，占前三年GDP的1.64%;拉动国民经济总产出增加8.87万亿元，占全国同期总产出的1.84%;增加居民收入1.09亿元，占居民总收入放入1.56%。另据测算，大气行动计划的实施将拉动我国GDP增长1.94万亿元，增加就业196万人。水行动计划的实施需要环保总投入4.6万亿元，带动GDP5.7万亿。

事实胜于雄辩，数据说明真相。作为未来数年新的经济增长点，环保行业的发展已经与整个经济的增长态势构成相互促进，密不可分的统一整体。

热点四：优化产业结构之环保制造业

为了达成经济增长的目标，我国不会也不可能单单依靠消费这么一驾马车来驱动，因此，“十三五”10大目标中“调整优化产业结构”的重要性得以体现。

制造业直接体现一个国家的生产力水平，是区别发展中国家与发达国家的重要因素，在发达国家中，制造业往往占据国民经济的重要份额。而十三五规划中产业结构优化的调整中，制造业自然而然成为整个优化过程需要牢牢把握的重点所在。

2014年，我国装备制造业规模突破20万亿，占全球装备制造业的1/3，稳居世界第一。其中环保装备制造业以平均20%的增速稳定发展，2014年规模在5000亿左右，在2015年底有望突破6000亿，到了2016年更是有望打破7000亿大关，在整个装备制造业中的比率越来愈大。

此前，为了落实《“十二五”国家战略新兴产业发展规划》，加快提升我国环保技术装备发展，环保部、发改委及工信部等五部委制定了《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》。

方案提出，到2016年，环保技术装备水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项约束性指标减排的基础上，针对危害大、影响面广的雾霾、水污染和重金属污染等突出环境问题，重点开发推广一批急需的技术装备和产品，完善技术创新体系，提升创新能力，突破一批关键共性环保技术，推动先进成熟技术产业化应用和推广。如若按照当前的发展势头，环保装备工业发展目标并非难事，环保制造业更是更是可以成为中国版的“工业4.0”范本，成为“中国制造2025”一只不可或缺的重大力量。而促进经济结构转型，确保经济增长目标的担子，也将有很大一部分压在环保装备制造业的肩头。

热点五：推动创新之新能源汽车行业

在优化产业结构的过程中，新能源汽车行业可以称得上是环保制造业并肩作战的“难兄难弟”。和环保制造业一样，新能源汽车的发展受益于国家迫于环境压力下的多项政策扶持。而此次十八届五中全会“十三五”规划中有关新能源汽车行业的发展也着墨颇多，反映在10大任务中，则为“推动创新驱动发展”。

在国家产业转型升级、培育新的经济增长点背景下，新能源汽车产业作为我国七大战略新兴产业之一，发展速递完全可以用“狂飙突进”来形容并不为过。而之所以选定新能源作为推动创新驱动发展的切入点之一，客观上是生态文明建设与环境治理的必然要求，主观上则是新能源汽车各项技术的不断成熟，行业已经进入引导期，认知度不断提高，需求市场开始显现。

从市场反应来看，可见此战略抉择的正确性。根据商务部最新数据显示，新能源车非但没有受传统汽车行业连续5个月下降势头影响，更在今年9月份创下单月销量历史新高。前三季度，新能源车的销售同比增长2.3倍。业内预计，未来五年，即到2020年，国内新能源汽车的总量能够突破200万辆的关卡。

此外，《电动汽车充电设施发展规划》、《电动汽车充电基础设施指南》和《充电基础设施建设指导意见》等系列政策，有望近期出台。新能源汽车行业已进入快速发展通道，相关概念股动力十足，有望在新能源汽车“十三五”规划出台在即等一系列政策利好的刺激下反复走强。

和环保装备制造业一样，新能源汽车行业同样能够在经历高速发展之后，成为推动创新驱动发展的最佳例子。热点六：全面小康建设的青山绿水情

环保制造业也好，新能源汽车也罢，以及经济结构转型升级等，最终目的无非是保经济增长，而需要认清的是，“十三五”规划这一“保增长”的目的最终都会直指一个大方向——全面建成小康社会。

十八届五中全会明确指出，到“十三五”末全面建成小康社会。全面小康是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的整体性目标，必须更加注重全方位着力。人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等，都是全面建成小康社会的重要内容。

国家主席习近平说：“小康不小康，关键看老乡。”而在老乡的眼中，小康必然不仅仅是温饱富足，肯定还包括生存环境的优化，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，天更蓝、水更清、食物更安全……

“环境质量已经成为‘十三五’实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈。”环保部部长陈吉宁说。他还表示，在“十三五”规划中，更好地体现生态文明建设的要求，采取有力措施促进绿色循环低碳发展，推进生态环境保护，对于中国实现环境与经济协调融合、实现与全面建成小康社会相适应的环境保护目标至关重要。

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”习近平主席的话，道出了人民群众对小康社会最直接的追求。无环保，不小康。

眼下，“十三五”规划已经全面铺展开来，我国将从科学布局生产空间、生活空间、生态空间的角度，更加扎实推进生态环境保护，推动良好生态环境成为人民生活质量的增长点。随着各项改革事业的不断深入、经济发展方式的大力转变、公共服务的持续升级、社会建设的不断完善、绿色发展道路的形成和确立，普通百姓的幸福指数将不断提升。十八届五中全会和“十三五”规划中生态环保部分九大看点看点一：三个坚持

全会提出：“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”

看点二：生态环境质量总体改善

全会提出：“全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。” 看点三：五大发展理念

全会提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。” 看点四：协调发展

全会提出：“推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。” 看点五：绿色发展

全会提出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。” 看点六：构建四个格局

全会提出：“促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。” 看点七：低碳循环发展

全会提出：“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。” 看点八：实行垂直管理

全会提出：“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”

看点九：坚持保护优先

全会提出：“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。”

第二篇：十八届五中全会——“十三五”战略解读

十八届五中全会——“十三五”战略解读

 1.中国的发展思路比较清楚，（）提出的是如何避免陷入陷阱。（）是跨越中等收入陷阱，走向高收入。（单选题3分）

得分：3分

o o o o  A.“十二五”；“十三五” B.“十一五”；“十二五” C.“十三五”；“十二五” D.“十一五”；“十二五”

2.习近平同志指出，“十三五”时期经济年均增长至少要达到（）。（单选题3分）得分：3分

o o o o  A.7.5% B.6.5% C.7% D.6% 3.“十二五”时期，我国经济实力再上一个大台阶，进入世界（）阵营。（单选题3分）得分：3分

o o o o  A.第一 B.第二 C.第三 D.第四

4.基于八大类国家战略性资源，十七个代表性、关键性量化指标做的计算和研究表明，到（）年，我国的综合国力超过了美国。（单选题3分）

得分：3分

o A.2015

o o o  o o o o  o o o o  o o o o  B.2013 C.2012 D.2014 5.五大发展以（）为核心。（单选题3分）A.人与社会共同发展 B.人的全面发展 C.经济创新绿色发展 D.经济社会可持续发展

6.下列对“十三五”时期的定位表述正确的是（）。（单选题3分）A.深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期 B.全面建设小康社会的关键时期

C.全面建设小康社会承上启下的关键时期 D.全面建成小康社会的决胜阶段

7.“台阶论”是（）提出来的。（单选题3分）A.胡锦涛同志 B.毛泽东同志 C.习近平同志 D.邓小平同志

8.从中国的基本国情来看，中国社会主义现代化发展过程有其自身的发展逻辑，即（）。（单选题3分）得分：3分

A.绝对贫困阶段—温饱阶段—小康水平阶段—全面建成小康社会阶段—富裕（共富）阶段

得分：3分

得分：3分

得分：3分

o

o

裕（共富）阶段 o

成小康社会阶段 o

富裕（共富）阶段  B.绝对贫困阶段—温饱阶段—全面建成小康社会阶段—小康水平阶段—富C.绝对贫困阶段—温饱阶段—小康水平阶段—富裕（共富）阶段—全面建D.绝对贫困阶段—小康水平阶段—温饱阶段—全面建成小康社会阶段—9.经济合作与发展组织（OECD）发布的《2015科学技术与工业记分板》调查报告表明，我国的科技水平已居世界（）阵营。（单选题3分）

得分：3分

o o o o  A.第一 B.第四 C.第三 D.第二

10.从2012年到2014年，中国虽然经济增长率下降，但仍然占世界经济增长贡献率（）。（单选题3分）

得分：3分

o o o o  o o o A.1/5以上 B.1/3以上 C.1/2以上 D.1/4以上

11.全面建成小康社会，需要打好（）“三大战役”。（多选题5分）A.向污染宣战 B.树立国际形象 C.“创新战役”

得分：5分

o  D.消除绝对贫困

12.“十三五”时期，人民生活水平和质量普遍提高表现在（）。（多选题5分）分：5分

得o o o o  o A.减少贫困 B.推进健康中国建设 C.教育现代化取得重要进展

D.劳动年龄人口受教育年限明显增加

13.提出五大发展的意义包括（）。（多选题5分）

得分：5分

A.五大发展的提出成为五年规划设计中的重大突破，成为如期实现全面建成小康社会的五大途径

o o B.中国的发展理念必将对世界产生巨大的影响

C.五大发展既总结了以往五年规划的创新和精髓，集前人之大成，又加上了一个关键词——促进人的全面发展

o  D.五大发展源于世界最大规模的改革开放发展实践，高于并指导这一实践

14.党的十八届五中全会评价：“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。我国（）又上了一个大台阶。（多选题5分）

得分：5分

o o o o  o A.经济实力 B.国际影响力 C.科技实力 D.国防实力

15.下列选项中，属于人的能力维度的是（）。（多选题5分）A.就业创业能力

得分：5分

o o o  B.社会保障能力 C.学习教育能力 D.身心健康能力

16.“十三五”建议将中国特色农业现代化道路定义为“走（）的农业现代化道路”。（多选题5分）得分：5分 A.资源节约 B.产品安全 C.产出高效 D.环境友好

17.2002年，党中央提出到2020年全面建成小康社会的三个量化指标是指（）。（多选题5分）得分：5分

A.人均GDP B.农业从业人员比重 C.外汇储备 D.城镇化率

18.科技实力是指一个国家（）之总和。（多选题5分）A.科技投入能力 B.科学创新能力

C.全社会使用最新技术能力 D.技术创新能力

19.从发展水平阶段看，我们先是极低收入阶段，再是低收入阶段，后是下中等收入阶段，目前是上中等收入阶段。（判断题3分）

得分：3分

得分：5分 o o o o 

o o o o  o o o o 

o o  o o  正确 错误

20.五大发展是全面科学发展观的组成部分。（判断题3分）正确 错误

21.五年规划看起来是国家规划，本质上是人民发展规划，是为人民的发展的规划。（判断题3分）得分：3分

正确 错误

22.按照目标一致法，“十二五”规划实施四年后评估得分是90分。（判断题3分）得分：3分

得分：3分

o o 

o o  正确 错误

23.在“十二五”时期，我国消费对经济增长的贡献率并未超过投资的贡献率。（判断题3分）得分：3分

正确 错误

24.综合国力是指一个国家通过有目的之行动追求其战略目标的综合能力。（判断题3分）得分：3分

正确 错误 o o 

o o

 25.“十二五”时期，我国不仅发明专利申请量超过了美国，而且发明专利的授权量也超过了美国。（判断题3分）

得分：3分

o o  正确 错误

26.科技实力等同于科技水平，中国的科技水平在迅速提高，与美国的相对差距在不断缩小。（判断题3分）

得分：3分

o o  正确 错误

27.“十三五”规划首次没有使用“城镇化率”，使用了“户籍人口城镇率”。（判断题3分）得分：3分

正确 错误

28.“十三五”时期我国经济发展目标是保持中低速增长。（判断题3分）分

得分：3o o 

o o 正确 错误

第三篇：十八届五中全会十三五战略解读

 1.从2012年到2014年，中国虽然经济增长率下降，但仍然占世界经济增长贡献率（）。（单选题3分）o o o o

A.1/5以上 B.1/4以上 C.1/3以上 D.1/2以上

 2.五大发展以（）为核心。（单选题3分）o o o o

A.经济社会可持续发展 B.经济创新绿色发展 C.人的全面发展 D.人与社会共同发展

 3.基于八大类国家战略性资源，十七个代表性、关键性量化指标做的计算和研究表明，到（）年，我国的综合国力超过了美国。（单选题3分）o o o o

A.2015 B.2012 C.2013 D.2014  4.经济合作与发展组织（OECD）发布的《2015科学技术与工业记分板》调查报告表明，我国的科技水平已居世界（）阵营。（单选题3分）o o o

A.第二 B.第一 C.第三 o D.第四

 5.“台阶论”是（）提出来的。（单选题3分）o o o o

A.毛泽东同志 B.邓小平同志 C.胡锦涛同志 D.习近平同志

 6.中国的发展思路比较清楚，（）提出的是如何避免陷入陷阱。（）是跨越中等收入陷阱，走向高收入。（单选题3分）o o o o

A.“十三五”；“十二五” B.“十一五”；“十二五” C.“十一五”；“十二五” D.“十二五”；“十三五”

 7.从中国的基本国情来看，中国社会主义现代化发展过程有其自身的发展逻辑，即（）。（单选题3分）o

A.绝对贫困阶段—温饱阶段—小康水平阶段—全面建成小康社会阶段—富裕（共富）阶段

o B.绝对贫困阶段—小康水平阶段—温饱阶段—全面建成小康社会阶段—富裕（共富）阶段

o C.绝对贫困阶段—温饱阶段—全面建成小康社会阶段—小康水平阶段—富裕（共富）阶段

o D.绝对贫困阶段—温饱阶段—小康水平阶段—富裕（共富）阶段—全面建成小康社会阶段  8.“台阶论”指出，基本上每一个（）年中国就会上一个台阶。（单选题3分）

o o o o A.一 B.三 C.五 D.十

 9.“十二五”时期，我国经济实力再上一个大台阶，进入世界（）阵营。（单选题3分）o o o o

A.第一 B.第二 C.第三 D.第四

 10.习近平同志指出，“十三五”时期经济年均增长至少要达到（）。（单选题3分）o o o o A.6% B.6.5% C.7% D.7.5%  11.“十三五”时期，人民生活水平和质量普遍提高表现在（）。（多选题5分）

o o o A.教育现代化取得重要进展 B.劳动年龄人口受教育年限明显增加 C.减少贫困 o D.推进健康中国建设

 12.全面建成小康社会，需要打好（）“三大战役”。（多选题5分）o o o o

A.消除绝对贫困 B.向污染宣战 C.“创新战役” D.树立国际形象

 13.下列选项中，属于人的能力维度的是（）。（多选题5分）o o o o

A.身心健康能力 B.学习教育能力 C.就业创业能力 D.社会保障能力

 14.提出五大发展的意义包括（）。（多选题5分）o

A.五大发展源于世界最大规模的改革开放发展实践，高于并指导这一实践

o B.五大发展既总结了以往五年规划的创新和精髓，集前人之大成，又加上了一个关键词——促进人的全面发展

o C.五大发展的提出成为五年规划设计中的重大突破，成为如期实现全面建成小康社会的五大途径

o

 D.中国的发展理念必将对世界产生巨大的影响

15.2002年，党中央提出到2020年全面建成小康社会的三个量化指标是指（）。（多选题5分）

o o o o

 A.外汇储备 B.人均GDP C.城镇化率 D.农业从业人员比重

16.“十三五”建议将中国特色农业现代化道路定义为“走（）的农业现代化道路”。（多选题5分）o o o o

A.产出高效 B.产品安全 C.资源节约 D.环境友好

 17.党的十八届五中全会评价：“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。我国（）又上了一个大台阶。（多选题5分）o o o o

A.经济实力 B.科技实力 C.国防实力 D.国际影响力

 18.科技实力是指一个国家（）之总和。（多选题5分）o o o o

A.科学创新能力 B.技术创新能力 C.科技投入能力

D.全社会使用最新技术能力  19.五大发展是全面科学发展观的组成部分。（判断题3分）o o

正确 错误

 20.五年规划看起来是国家规划，本质上是人民发展规划，是为人民的发展的规划。（判断题3分）o o

正确 错误

 21.综合国力是指一个国家通过有目的之行动追求其战略目标的综合能力。（判断题3分）o o

正确 错误

 22.“十二五”时期，我国不仅发明专利申请量超过了美国，而且发明专利的授权量也超过了美国。（判断题3分）o o

正确 错误

 23.“十三五”规划首次没有使用“城镇化率”，使用了“户籍人口城镇率”。（判断题3分）o o

正确 错误

 24.“十三五”时期我国经济发展目标是保持中低速增长。（判断题3分）o o

正确 错误  25.科技实力等同于科技水平，中国的科技水平在迅速提高，与美国的相对差距在不断缩小。（判断题3分）o o

正确 错误

 26.从发展水平阶段看，我们先是极低收入阶段，再是低收入阶段，后是下中等收入阶段，目前是上中等收入阶段。（判断题3分）o o

正确 错误

 27.在“十二五”时期，我国消费对经济增长的贡献率并未超过投资的贡献率。（判断题3分）o o

正确 错误

 28.按照目标一致法，“十二五”规划实施四年后评估得分是90分。（判断题3分）

o 正确

第四篇：【时政热点】十八届五中全会公报及解读

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议（简称十八届五中全会），于2015年10月26日至29日在北京召开。中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

（一）内容

会议研究了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》。

新华社北京10月29日电中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报

(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。

全会认为，到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就，认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二○三○年可持续发展议程。

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、**、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、**、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！(完)

（二）独家解读五中全会的8大变化

中共十八届五中全会今天（29日）闭幕，会议公报发布，干货颇多，择其要者，有以下几点：

1.30年来首度由总书记向全会作五年规划说明；

2.理论指导的表述出现重要变化；

3.全面二胎等政策出台，成为三中全会改革的“2.0版”；

4.首度阐释习近平谈治国理政思想的地位；

5.新一届决策层的发展理念再有重大调整；

6.社会公平成为“十三五”关键性目标；

7.国际上制度性话语权被提到罕见高度；

8.人事变动无意外。

1、习近平亲自就“十三五”规划建议向中央全会做了说明，这是1985年以来，第一次由最高领导人对五年计划（规划）建议作出说明。

此间历次审议五年计划（规划）建议的中央全会，向全会作说明的都是时任国务院总理。

“五年计划”源自苏联，是计划经济时代对国家经济社会发展的详细中期计划。2005年，为适应经济体制已全面转向市场经济的需要，中国决定从“十一五”（2006—2010）开始将“计划”改称“规划”。

五年规划由中共中央全会提出建议，由全国人大审议通过，其地位形同法律，是中国规格最高、领域最全、涉及面最广的发展规划。由于其主要涉及经济社会领域，这一领域按照惯例由总理分管，由总理向中共中央全会说明相关问题也成为惯例。

2013年以来，党中央加强了对经济领域的直接领导，中共中央和国务院在经济治理上的分工出现明显调整。在涉及经济的战略方向、大政方针上，决策权全面纳入执政党的体系；国务院在经济治理上更多侧重于技术和运行层面。

“十三五”规划由习近平向中央全会做说明，再次确认了这种分工格局的变化。

2、对现实工作的理论指导，其表述出现重大变化。

公报在谈及四中全会以来的工作，以及“十三五”期间的部署时，都使用了“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导”的表述，这一表述方式非常罕见。

自1997年邓小平理论被写入党章以来，高层较少在针对现实工作的文件中提及“马克思列宁主义、毛泽东思想”，直至去年的十八届四中全会，在总结中央政治局工作时仍然使用的是“以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导”。

高层在针对现实工作的文件中，重新强调要以“马克思列宁主义、毛泽东思想”为指导，是思想意识形态领域的重要信号。

高层借此向“左”和“右”两方面的不同声音强调，改革不意味着对共产主义理想的背离，马列主义、毛泽东思想的原则不是被“冻结”的，而是实实在在地存在于执政党的治国理政进程之中。

最高领导人曾经反复强调，不能因为改革开放前的历史否定改革开放后的历史，也不能因改革开放后的历史否定改革开放前的历史。“马克思列宁主义、毛泽东思想”在中央全会公报中的再次出现，是在意识形态领域强调“两个不能否定”的最新佐证。

3、三中全会改革“2.0版”出炉。

与去年的四中全会集中研究依法治国问题不同，五中全会讨论的“十三五规划”，涉及经济社会方方面面。从会议公报来看，三中全会部署的全面深化改革的理论全面渗入“十三五规划”的编制进程之中，五中全会部署的若干工作是对三中全会改革的“升级版”。

五中全会作出的改革决定，最引人关注、和民众生活关系最为直接的，莫过于全面放开第二孩生育和职工养老保险实现全国统筹两项。

这两项改革剑指当前中国经济社会长期发展最为敏感的问题——“人口老龄化”。

“全面二孩”和养老保险全国统筹只是五中全会强调的系列改革的缩影，进一步改善宏观调控，全面放开竞争性领域价格；完善金融监管框架；完善各类国有资产管理体制等，都是对三中全会部署的全面改革任务的延伸和深化。

三中全会改革“2.0版”，重点着眼于应对经济社会发展的长期性、基础性问题。相较于三中全会《决定》，五中全会更加突出政府行为与市场行为的互动、经济政策和社会政策的联动。

另一个值得注意的细节是，三中全会确定“单独二胎”，并没有在会议公报中宣布，而是在公布会议正式文件即全面深化改革《决定》时才对外透露。此番全面放开二胎在会议公报中公布，反映出决策层在计生这个长期以来存在顽固既得利益的领域有坚定的改革意志，进一步向外界表达了要打破过去利益窠臼加速改革的强烈意愿。

4、全会首度系统阐释习近平谈治国理政思想的地位。

去年召开的十八届四中全会上，第一次明确在全会公报中写入“深入贯彻总书记系列重要讲话精神”，五中全会公报延续了这一提法。

更引人关注的是，五中全会公报在总结“十二五”（2011—2015）期间工作时，特别提到“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。”

这一段话看似平常，但是首次在中央委员会公报中，明确将习近平的治国理政理念、思想、战略称为“新的历史条件下”的“科学理论指导和行动指南”。这表明，最高领导人在意识形态领域的权威得到了进一步的确认，按照以往惯例，相关理论未来有望被写入党章。

5、新一届领导层对“发展观”进行了新的阐释。

五中全会公报形式颇有新意，它不再像以往历次中央全会公报一样在经济、社会、文化等各个领域平行展开，而是阐述了下一个五年规划期间的发展理念。

公报指出，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这一表述，表明了最高层对中国发展路径新的理解。

2004年到2005年，“科学发展观”理论基本成熟。“科学发展观”强调“以人为本、全面、协调、可持续”。在五中全会公报中，虽然强调了坚持以“科学发展观”为指导，但关于发展理念的表述远远超出科学发展观的范畴，反映了最高决策层在发展问题上的新思路。

总的来看，“协调发展”和“绿色发展”，在既有的“科学发展观”理论中已体现得相当充分，新一届决策曾更加侧重的是“创新”“开放”和“共享”。

“创新”被列为五大发展理念之首，其中既涵盖了以改革为核心的体制机制创新，也涉及到以“互联网+”、“中国制造2025”为核心的技术创新。

可以预见，在“十三五”规划中，先进装备、互联网、电子、新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业发展将被置于更重要位置。

6、社会公平成为“十三五”期间关键目标。

公报强调要坚持“共享”的发展理念。相关表述的核心，主要是强调要补上经济社会发展的“短板”。

在区域发展上，在“十三五”期末要消除目前标准下的贫困县；在分配机制上，要进一步提高劳动者待遇；在教育上，中专教育要免除学杂费，家庭经济困难学生高中阶段要免除学杂费，表明中国正在朝“十二年免费教育”的方向迈进。

在2020年目标制定时，“十三五”强调城乡居民人均收入要比2010年翻一番，这是在十七届五中全会时没有提出的。“十三五”期间人均GDP和人均收入要“双翻番”，意味着人均收入增速应大致和人均GDP增速持平甚至超过后者的增速。这也反映出高层重大决策的思路，要坚持以民生为导向，经济发展的目的指向民生改善，通过民生改善来保持社会稳定和政治稳定，而不能单纯追求GDP数字的增长。

这里还有一个细节值得特别注意。在关于坚持“共享发展”的表述中，全会指要“朝着共同富裕方向稳步前进”，这是1995年以来中共历次五中全会公报中首次提到“共同富裕”一词，这表明了决策层在更大力度上推动社会公平的意志，在这种思想指导下，三中全会提出的逐步提高财产性税收的方向将进一步落实，房产税甚至遗产税等改革可能逐步提上议事日程。

7、强调提高在国际上“制度性话语权”。

公报在谈及“开放发展”时，除了延续以往关于对外开放、参与全球经济治理的一贯表述外，还明确表示要参与全球公共产品供给，提高在全球经济治理中的制度性话语权。

这表明中国政府愿意以“责任”和“权力”对等的原则，更积极地参与国际各类经贸游戏规则的制定。

如何实现这一目标，公报提及要“构建广泛的利益共同体”，“一带一路”、“亚投行”等重大战略，都是中国构建广泛利益共同体的载体，最高领导层要通过包括“一带一路”“亚投行”、中欧、中非、中国——东盟等层面的合作，打造以自己为中心的国际政经网络，打破西方对国际关系网络体系的强势垄断，以争取自身在国际社会的话语权。

可以预见，与上述全球战略有关的投资，将在“十三五”期间扮演更重要的角色。

8、人事调整无意外。

此前所有被中央政治局开除党籍的中央委员、中央候补委员的处分，全部在本次全会上得到确认，在现任中央候补委员中得票最高的刘晓凯、陈志荣、金振吉递补为中央委员。这是中央委员会的规定动作，在外界意料之内。

五中全会没有对中共中央领导机构进行任何调整，最高层权力结构继续保持稳定

（三）会议解读

关键词1——全面小康

全会提出：到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

专家解读：全面建成小康社会这一宏伟目标，是“中国梦”的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理，是解决中国问题的关键。全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。同时，这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。

关键词2——经济速度

全会提出：经济保持中高速增长。专家解读：未来5年将有什么样的“中国速度”？有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑，与此同时，如何将GDP在内的若干经济社会发展指标统筹考量，考验政府的智慧。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，中国正面临经济增长动力转换期，必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。

关键词3——创新发展

全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

专家解读：自2013年以来，国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。天使投资人徐小平认为，属于中国的创新、创业“黄金时期”已经来到。国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为，“十三五”期间，以互联网+、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。

关键词4——协调发展

全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

专家解读：国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。

关键词5——绿色发展

全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。

专家解读：生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。

关键词6——开放发展

全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。专家解读：国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。中国社会科学院经济学部主任李扬认为，“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策，借助对外开放平台，与沿线国家共同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境。同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展，重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系，推进国际多领域互利共赢。

关键词7——共享发展

全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

专家解读：公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。国家信息中心首席经济师范剑平表示，实现脱贫攻坚等目标，不仅需要切实可行的目标和任务设计，更要在财税、金融、民生保障等领域打好“组合拳”，建立相互协调长效机制，激发社会各界“人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性。

关键词8——二孩政策

全会提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

专家解读：中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。

南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。

关键词9——加强党建

全会提出：发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。

专家解读：中央党校教授辛鸣表示，此次公报中不是就发展说发展，而是大篇幅涉及党的建设，将中国发展与党的领导紧密结合，明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。在落实四个全面的新布局下，中国发展好坏与领导核心直接相关，因此，加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障。

关键词10——反腐斗争

全会提出：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

专家解读：“打铁还需自身硬”，在国家走向民族复兴的关键节点，更需要过硬的干部作风保驾护航。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，严管就是厚爱。在未来5年，加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台，对于党员干部权力的监管将更有针对性，反腐将走向精准化，有利于营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效的政府

第五篇：11.27十八届五中全会解读

时 间：11.27 地 点：学术报告厅 与会人员：全体教师 领 学 人：刘校长

学习内容：十八届五中全会解读

中共十八届五中全会今天（29日）闭幕，会议公报发布，干货颇多，择其要者，有以下几点：

1.30年来首度由总书记向全会作五年规划说明； 2.理论指导的表述出现重要变化；

3.全面二胎等政策出台，成为三中全会改革的“2.0版”； 4.首度阐释习近平谈治国理政思想的地位； 5.新一届决策层的发展理念再有重大调整； 6.社会公平成为“十三五”关键性目标； 7.国际上制度性话语权被提到罕见高度； 8.人事变动无意外。

1、习近平亲自就“十三五”规划建议向中央全会做了说明，这是1985年以来，第一次由最高领导人对五年计划（规划）建议作出说明。

此间历次审议五年计划（规划）建议的中央全会，向全会作说明的都是时任国务院总理。

“五年计划”源自苏联，是计划经济时代对国家经济社会发展的详细中期计划。2005年，为适应经济体制已全面转向市场经济的需要，中国决定从“十一五”（2006—2010）开始将“计划”改称“规划”。

五年规划由中共中央全会提出建议，由全国人大审议通过，其地位形同法律，是中国规格最高、领域最全、涉及面最广的发展规划。由于其主要涉及经济社会领域，这一领域按照惯例由总理分管，由总理向中共中央全会说明相关问题也成为惯例。

2013年以来，党中央加强了对经济领域的直接领导，中共中央和国务院在经济治理上的分工出现明显调整。在涉及经济的战略方向、大政方针上，决策权全面纳入执政党的体系；国务院在经济治理上更多侧重于技术和运行层面。“十三五”规划由习近平向中央全会做说明，再次确认了这种分工格局的变化。

2、对现实工作的理论指导，其表述出现重大变化。

公报在谈及四中全会以来的工作，以及“十三五”期间的部署时，都使用了“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导”的表述，这一表述方式非常罕见。

自1997年邓小平理论被写入党章以来，高层较少在针对现实工作的文件中提及“马克思列宁主义、毛泽东思想”，直至去年的十八届四中全会，在总结中央政治局工作时仍然使用的是“以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导”。

高层在针对现实工作的文件中，重新强调要以“马克思列宁主义、毛泽东思想”为指导，是思想意识形态领域的重要信号。

高层借此向“左”和“右”两方面的不同声音强调，改革不意味着对共产主义理想的背离，马列主义、毛泽东思想的原则不是被“冻结”的，而是实实在在地存在于执政党的治国理政进程之中。

最高领导人曾经反复强调，不能因为改革开放前的历史否定改革开放后的历史，也不能因改革开放后的历史否定改革开放前的历史。“马克思列宁主义、毛泽东思想”在中央全会公报中的再次出现，是在意识形态领域强调“两个不能否定”的最新佐证。

3、三中全会改革“2.0版”出炉。

与去年的四中全会集中研究依法治国问题不同，五中全会讨论的“十三五规划”，涉及经济社会方方面面。从会议公报来看，三中全会部署的全面深化改革的理论全面渗入“十三五规划”的编制进程之中，五中全会部署的若干工作是对三中全会改革的“升级版”。

五中全会作出的改革决定，最引人关注、和民众生活关系最为直接的，莫过于全面放开第二孩生育和职工养老保险实现全国统筹两项。

这两项改革剑指当前中国经济社会长期发展最为敏感的问题——“人口老龄化”。

“全面二孩”和养老保险全国统筹只是五中全会强调的系列改革的缩影，进一步改善宏观调控，全面放开竞争性领域价格；完善金融监管框架；完善各类国有资产管理体制等，都是对三中全会部署的全面改革任务的延伸和深化。

三中全会改革“2.0版”，重点着眼于应对经济社会发展的长期性、基础性问题。相较于三中全会《决定》，五中全会更加突出政府行为与市场行为的互动、经济政策和社会政策的联动。

另一个值得注意的细节是，三中全会确定“单独二胎”，并没有在会议公报中宣布，而是在公布会议正式文件即全面深化改革《决定》时才对外透露。此番全面放开二胎在会议公报中公布，反映出决策层在计生这个长期以来存在顽固既得利益的领域有坚定的改革意志，进一步向外界表达了要打破过去利益窠臼（kējiù）加速改革的强烈意愿。

4、全会首度系统阐释习近平谈治国理政思想的地位。

去年召开的十八届四中全会上，第一次明确在全会公报中写入“深入贯彻总书记系列重要讲话精神”，五中全会公报延续了这一提法。

更引人关注的是，五中全会公报在总结“十二五”（2011—2015）期间工作时，特别提到“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。”

这一段话看似平常，但是首次在中央委员会公报中，明确将习近平的治国理政理念、思想、战略称为“新的历史条件下”的“科学理论指导和行动指南”。这表明，最高领导人在意识形态领域的权威得到了进一步的确认，按照以往惯例，相关理论未来有望被写入党章。

5、新一届领导层对“发展观”进行了新的阐释。

五中全会公报形式颇有新意，它不再像以往历次中央全会公报一样在经济、社会、文化等各个领域平行展开，而是阐述了下一个五年规划期间的发展理念。

公报指出，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这一表述，表明了最高层对中国发展路径新的理解。

2004年到2005年，“科学发展观”理论基本成熟。“科学发展观”强调“以人为本、全面、协调、可持续”。在五中全会公报中，虽然强调了坚持以“科学发展观”为指导，但关于发展理念的表述远远超出科学发展观的范畴，反映了最高决策层在发展问题上的新思路。

总的来看，“协调发展”和“绿色发展”，在既有的“科学发展观”理论中已体现得相当充分，新一届决策曾更加侧重的是“创新”“开放”和“共享”。

“创新”被列为五大发展理念之首，其中既涵盖了以改革为核心的体制机制创新，也涉及到以“互联网+”、“中国制造2025”为核心的技术创新。

可以预见，在“十三五”规划中，先进装备、互联网、电子、新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业发展将被置于更重要位置。

6、社会公平成为“十三五”期间关键目标。

公报强调要坚持“共享”的发展理念。相关表述的核心，主要是强调要补上经济社会发展的“短板”。

在区域发展上，在“十三五”期末要消除目前标准下的贫困县；在分配机制上，要进一步提高劳动者待遇；在教育上，中专教育要免除学杂费，家庭经济困难学生高中阶段要免除学杂费，表明中国正在朝“十二年免费教育”的方向迈进。

在2020年目标制定时，“十三五”强调城乡居民人均收入要比2010年翻一番，这是在十七届五中全会时没有提出的。“十三五”期间人均GDP和人均收入要“双翻番”，意味着人均收入增速应大致和人均GDP增速持平甚至超过后者的增速。这也反映出高层重大决策的思路，要坚持以民生为导向，经济发展的目的指向民生改善，通过民生改善来保持社会稳定和政治稳定，而不能单纯追求GDP数字的增长。

这里还有一个细节值得特别注意。在关于坚持“共享发展”的表述中，全会指要“朝着共同富裕方向稳步前进”，这是1995年以来中共历次五中全会公报中首次提到“共同富裕”一词，这表明了决策层在更大力度上推动社会公平的意志，在这种思想指导下，三中全会提出的逐步提高财产性税收的方向将进一步落实，房产税甚至遗产税等改革可能逐步提上议事日程。

7、强调提高在国际上“制度性话语权”。

公报在谈及“开放发展”时，除了延续以往关于对外开放、参与全球经济治理的一贯表述外，还明确表示要参与全球公共产品供给，提高在全球经济治理中的制度性话语权。这表明中国政府愿意以“责任”和“权力”对等的原则，更积极地参与国际各类经贸游戏规则的制定。

如何实现这一目标，公报提及要“构建广泛的利益共同体”，“一带一路”、“亚投行”等重大战略，都是中国构建广泛利益共同体的载体，最高领导层要通过包括“一带一路”“亚投行”、中欧、中非、中国——东盟等层面的合作，打造以自己为中心的国际政经网络，打破西方对国际关系网络体系的强势垄断，以争取自身在国际社会的话语权。

可以预见，与上述全球战略有关的投资，将在“十三五”期间扮演更重要的角色。

8、人事调整无意外。

此前所有被中央政治局开除党籍的中央委员、中央候补委员的处分，全部在本次全会上得到确认，在现任中央候补委员中得票最高的刘晓凯、陈志荣、金振吉递补为中央委员。这是中央委员会的规定动作，在外界意料之内。

五中全会没有对中共中央领导机构进行任何调整，最高层权力结构继续保持稳定。