探索构建中国特色出入境检验检疫体系 刘月国

第一篇：探索构建中国特色出入境检验检疫体系 刘月国

探索构建中国特色出入境检验检疫体系思路

刘月国

（北京出入境检验检疫局，北京，100026）

[摘要]出入境检验检疫事业经历了15年改革创新发展，检验检疫体系建设仍处在初级阶段，构建中国特色出入境检验检疫体系是检验检疫可持续发展的核心，是检验检疫主动适应改革的首选之举；该体系是检验检疫法律法规体系、检验检疫技术理论体系和检验检疫行政执法体系“三位一体”的有机结合体。建立检验检疫智库是体系构建的关键、是检验检疫事业可持续发展的源动力；《中国出入境检验检疫法》的颁布是体系建设的现实目标。

[关键词]中国特色；；检验检疫；；体系；智库

The exploring of system of entry and exit inspection and quarantine based on Chinese characteristics.Liu Yueguo(Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Beijing, 100026)Abstract: After fifteen years of revolution and innovation of Entry-Exit Inspection and Quarantine, the system of Entry-Exit Inspection and Quarantine is still at first stage.Constructing entry and exit inspection and quarantine system based on Chinese characteristics is the core of sustainable development strategy and first priority of inspection and quarantine system adapt to revolution initiatively.This system are combined by Inspection and quarantine laws and regulations system, inspection and quarantine technology theory system and inspection and quarantine administrative Law-enforcement System.It is so called three regulations in one form.Building inspection and quarantine think tank is the key element to system, and it is also the original motivation of inspection and quarantine sustainable development strategy.The promulgation of China entry-exit inspection and quarantine law is the realistic aim of system construction.Key words: Chinese characteristic;entry-exit inspection and quarantine;system;think tank

绪论

党的十八大、十八届三中、四中全会要求出入境检验检疫工作要立足中国国情、全面深化改革、推进依法治检，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，按党中央国务院的要求，全面总结质检“十二五”规划期间的经验教训，面对当前的新形势新任务，谋划质监事业“十三五”规划检验检疫事业的未来，探索构建中国特色出入境检验检疫体系，主动适应经济发展新常态，以期更好地服务国家改革开放和社会经济发展。

一、出入境检验检疫发展概况

出入境检验检疫机构是在进出境口岸、出入境货物集散地承担检验检疫的行政执法工作职责。从机构的整合布局、法律法规体系的不断完善和特色理论体系的研究建立，出入境检验检疫在发展中不断完善。

（一）出入境检验检疫历史沿革

国家出入境检验检疫局于1998年3月，根据国务院机构改革方案，由原国家进出口商品检验局、原农业部动植物检疫局和原卫生部卫生检疫局（三个局合并称为“三检”合一）合并组建的国家出入境检验检疫局，1999年8月10日35个“三检”合一直属出入境检验检疫局同时挂牌成立，从而出入境检验检疫体系初步建立。2001年年４月，原国家质量技术监督局和原国家出入境检验检疫局合并成立国家质量监督检验检疫总局（简称质检总局），各地的出入境检验检疫机构同时纳入质检总局垂直管理。国家质检总局围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针（简称“十二字方针”），极大促进了出入境检验检疫事业的发展，逐步完善了出入境检验检疫体系。

（二）出入境检验检疫法律法规体系逐步完善

商检法、动植检法、卫检法和食安法（四部法律）及相对应商检法实施条例、动植检法实施条例、卫检法实施细则和食安法实施条例（四部法规）简称检验检疫四套法规，这四套法律法规构成了出入境检验检疫执法的法律体系。

动植检法及其实施条例没有修订过，商检法两次修订。商检法实施条例两次修订。特别是2005年8月月10日对该条例的修订具有划时代的意义，第一次以行政法规的形式确立了国家质检总局主管全国进出口商品检验工作，出入境检验检疫局及其分支机构管理所负责地区的进出口商品检验工作（商检法实施条例第二条）。卫检法一次修正，卫检法实施细则一次修订。2009年6月1日起施行的食安法是首部确认出入境检验检疫机构是行政执法主体的法律（食安法第六章），该法律于2015年4月24日修订，自2015年10月1日起施行。至此出入境检验检疫法律法规随着改革深入在不断地完善.（四）出入境检检疫理论体系

质检总局支树平局长提出的走中国特色质检之路，建设中国特色质检制度体系和工作机制的重要举措。2014年8月，中国特色质检制度体系研究课题正式启动，组建了中国特色质检制度体系研究课题组。

质检总局支树平局长作序的《中国特色出入境动植物检验检疫》理论研究论著2013年9月出版，这部研究著作为构建中国特色的检验检疫体系及中国特色质检制度体系研究课提供了理论基础。

中国检科院院长李怀林对检验检疫新兴学科建设问题的研究，提出了国家大力推进检验检疫公共教育，加强检验检疫行业与相关高等院校的合作，从联合办学做起，逐步开展检验检疫专业的学历教育和研究生培养的学术研究。这项研究为建设高素质高水平的检验检检疫执法队伍提供了理论基础和实践指南。

二、出入境检验检疫体系存在的问题

检验检疫事业在不断改革实践发展中，取得了丰硕成果，在总结“十二五”期间检验检疫事业成效经验的同时关键是如何找准影响阻碍检验检疫事业发展的问题，树立问题意识、坚持问题导向，是开创检验检疫事业发展新局面的必然要求。

（一）检验检疫法律法规体系存在的缺陷

现行法律法规的执法主体亟需统一。除了现行的食安法及其条列和商检法实施条例明确了检验检疫机构为其所设法定职责的执法主体外，卫检法及其实施细则和商检法在检验检疫机构成立后虽历经修订，但“国务院卫生行政部门、国境卫生检疫机关；国家商检部门、商检机构”仍分别为其法规中的主管部门和垂直管理的执法机构，动植检法及其实施条例自实施以来二十年没有修订过，法律规定由国务院农业行政主管部门、国家动植物检疫机关统管和口岸动植物检疫机关实施执法。执法主体的不确定性，检验检疫人员在行政执法过程中总有非法定授权而不可为的困惑，也直接影响执法人员及行政相对人对法律法规的困惑。

（二）检验检疫行政执法缺乏技术内涵

检验检疫现行的检验检疫模式是现场检验检疫放行、采样送检合格评定放行、检验检疫监管放行等模式。检验检疫在对出入境人员的检疫是红外体温监测仪，对出入境人员携带物采用的是人-机=犬的查验模式。当前检验检疫执法的科技含量体现在实验室检测水平和检疫犬的应用上，大部分检验检疫的执法是依赖于主观判断，就是进境高风险的动物隔离检疫也仅仅是靠采血和皮试来体现检验检疫执法的技术含量。检验检疫人员到企业监管主要凭感官判断、现场检验检疫也主要凭感官判断、合格评定主要依据采样品检测、一线执法人员的专业与检验检疫业务缺乏必要匹配等等这些现象严重影响了检验检疫形象，究其原因是检验检疫执法体系和理论体系出了问题。

（三）检验检疫体系的研究仍处在初级阶段

通过网络搜素，截止到目前未发现对检验检疫理论体系和法律体系开展专业研究的团队，大部分文章都是对检验检疫法律法规的研究属，而且多为毕业论文类。2015年7月9日，国家质检总局质检法治建设研究基地在北京大学正式设立，该研究基地目前定位是研究质检的法律法规草案的起草、为质检总局提供重大行政决策论证、重大行政争议援助和培养法律专业人才。从基地的建设目的看，还是对纯粹的检验检疫执法体系的研究，检验检疫的法律体系是建立在检检疫专业的学科知识上的，任何的孤立研究都不会有满意的效果，检验检疫机构成立15年来，为建设“法制质检”引进了专业的律师和法律专业的人才，到目前检验检疫的法律体系中执法主体的改进没得到有效的统一确认。

三、构建中国特色出入境检验检疫体系思路

中国的出入境检验检疫事业历经15年改革变迁，取得了长足的进步，同时也存在着法律法规体系不健全、缺乏统一的执法标准化管理及检验检疫专业知识与法律法规知识有机融合的研究等。研究构建中国特色出入境检验检疫体系是检验检疫“破冰之举”，要在质检总局的统一领导规划下，从中国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》开展研究探索。构建该体系目的是促进检验检疫事业可持续发展，实现检验检疫工作的标准化、科学化；《中国出入境检验检疫法》的颁布是体系建设的现实目标。

（一）构建中国特色出入境检验检疫体系的原则

构建中国特色出入境检验检疫体系的基本思路是以“四套检验检疫法律法规”为核心、研究制定具有中国特色的出入境检验检疫体系（包括法律法规体系、技术理论体系、行政执法体系），以实现立法目的为前提，坚持理论与实践相结合，坚持“大道至简”的原理，制定条理清晰、科学严谨、便于执行的出入境检验检疫体系。

（二）构建中国特色出入境检验检疫体系的规划

中国特色出入境检验检疫体系是由检验检疫法律法规体系、检验检疫技术理论体系和检验检疫行政执法体系“三位一体”的有机结合。

1.构建中国特色出入境检验检疫法律法规体系

构建中国特色出入境检验检疫法律法规体系就是建立以“四法三条例一细则”为核心的与相关法律法规、规章及国际规则有机融合为一体的系统化规范化的出入境检验检疫法规体系。

支树平局长用“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针高度概括了检验检疫“四部法律的”执法目的，也就是说执法目的是统一的，从执法对象上看检疫的范围要大于检验的范围，从风险角度上看检疫要大于检验，从执法手段和措施上看检疫多于检验。另外食安法第六章进的出口食品检验检疫内容在商检法和动植检体现。纵观四部法律法规不论是立法目的、法规条款的排序、内容都涉及进出口并且有交集。检验检疫要实现四套法规“合四为一”具有理论可行性，更具有现实意义。

研究《中华人民共和国进出境检验检疫法》法律案草案意见，优化整合《出入境检验检疫规章》是质检“十三五”规划是核心内容，是检验检疫事业发展的保障，是解决检验检疫目前执法问题的金钥匙，是贯彻落实“依法治国”、“简政放权”的党和国家大政方针具体举措。

“检验检疫的法律法规和规章及国际公约规则等”构成了检验检疫法律法规体系。以实现法定目的为宗旨，以检验检疫执行的四套法规、国际公约规则及相关法律法规为基础，以检验检疫技术理论为支撑，以检验检疫行政执法为内容，以《立法法》为原则，组成以总局领导、法律专家、专业理论学者、执法精英为成员的研究团队，力争在质检“十三五”规划初期完成研究“四法合一”的《出入境检验检疫法》法律案草案的上报工作，其他配套工作在质检“十三五”规划期内完成。

2.构建中国特色出入境检验检疫技术理论体系

检验检疫执法是技术性执法，需要检验检疫专业技术理论的支撑。检验检疫学科所涉及的科技领域极其宽泛，在基础学科层面，涵盖了医学、化学、物理学、生物学、工学、理学、农学、经济学、社会学、法学、管理学等各个学科，检验检疫科技在应用性层次上的研究已经取得了突飞猛进的发展，所涵盖的应用学科领域囊括了营养学、分子生物学、分析测试学、动物检疫学、植物检疫学、传染病学、预防医学、微生物学、环境学、生态模拟学、毒理学、电子电气学、机械学、信息安全学、纺织学、材料工程学和工程化学等数十个自然科学领域以及国际贸易学、经济法学、风险管理学等多个社会科学领域。构建检验检疫技术理论体系是不仅是执法的需要，也是制定修订法律的需要，更是促进检验检疫事业改革发展的需要。

构建检验检疫技术理论体系，研究检验检疫执法的实质，抓住检验检疫工作的关键控制点，梳理检验检疫学科内容结合检验检疫工作实际，研究与检验检疫事业密切相关的学科专业，研究编写系统的理论研究专著、教育培训教材，将检验检疫专业纳入国家教育系列。将理论、科研、应用形成三位一体的检验检疫技术理论体系。

3.构建中国特色出入境检验检疫行政执法体系

中国特色出入境检验检疫行政执法体系，是以现代信息化技术为手段，依据检验检疫法律体系和技术理论体系，结合检验检疫行政执法实践应用，研究制定的应用于行政执法的各个行政执法系统的有机整体，是检验检疫系统应用的大数据体系。

检验检疫行政执法体系以风险评估系统、诚信管理系统、行政处罚系统、行政执法业务系统“四位一体”的行政执法体系，风险评估系统为检验检疫业务系统提供执法指导，诚信管理系统为检验检疫业务系统提供实施科学监管的依据，行政处罚系统为检验检疫业务系统维护法律权威保驾护航，检验检疫行政执法业务系统是风险评估、诚信管理、行政处罚的证据数据源。风险评估、诚信管理、行政处罚是手段，检验检疫行政执法业务是检验检疫工作的根本，是确保检验检疫行政执法业务有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的严格高效便利开展，检验检疫行政执法业务系统的公开公正公平的智能程序化执法体现检验检疫透明式执法，让权力在阳光下运行，是廉政管理的利器。

构建中国特色出入境检验检疫行政执法体系需要组建在质检总局领导下，由信息化技术专家、法律专家、专业技术理论专家和一线执法精英的专家团队，以“云计算”与大数据技术开发运用检验检疫数据，整合检验检疫所有数据源，提供方便、便捷、科学、高效的检验检疫执法服务，实现检验检疫行政执法现代化。将现有的风险评估、诚信管理、行政处罚、业务执行四大系统优化组合成检验检疫行政执法体系，并将现有的检验检疫标签审核、电子监管、企业备案、行政审批等多个系统进行优化整合加入检验检疫行政执法业务系统，实现全国检验检疫系统执法标准化、科学化。

（三）构建中国特色出入境检验检疫体系的步骤

建立中国特色出入境检验检疫智库是构建中国特色出入境检验检疫体系的关键步骤和迈出的第一步，依次步骤是智库组织研究设计体系的具体方案、方案大调研、方案审核出台、方案执行实施。建立智库不仅是体系构建所必须，也是检验检疫事业可持续发展的源动力，因此本节着重对构建智库进行论述。

建立检验检疫智库，就是组建一个在质检总局直接领导下，由法律专家、专业技术理论专家和一线执法精英组成的专门研究检验检疫事业的智囊团（智库），检验检疫智库是检验检疫事业可持续发展的源动力，内部包括法律法规体系专家团队、专业技术理论体系专家团队和业务执法体系专家团队。

国家质检总局质检法治建设研究基地已在在北京大学正式设立，中国检验检疫科学研究院成立十五年了，承担着检验检疫学科研究并为出入境检验检疫工作提供技术支撑，基地+研究院的结合是研究检验检疫科学执法论的有机结合，单纯的法律研究缺乏与检验检疫专业学科知识的支撑，纯粹的检验检疫专业知识研究需要法律的指导，二者的有机融合才能使检验检疫科学执法理论研究接近于实践。

在“一地一院”的强强联合下，建立检验检疫法律专家组+检验检疫专业技术理论专家组+检验检疫一线执法精英组构成的检验检疫科学执法体系研究团队，组成“三位一体”团队为检验检疫智囊团（智库），这是检验检疫科学执法理论与检验检疫执法实践有机结合研究集体，其任务是研究检验检疫科学执法理论、研究编写检验检疫学科教材、培训检验检疫执法人员、参加检验检疫学科教学、宣传检验检疫法律法规、为质检总局提供智库服务和研究检验检疫的重大改革等。

检验检疫智库是构建中国特色出入境检验检疫体系的核心力量，构建检验检疫智库是受质检总局“十二五”期间工作经验总结的启迪，是质检总局“十三五”规划编写、执行的基础。

结语

在质检总局领导下的中国检验检疫事业，同国家的改革发展一道进入了深水区，检验检疫事业遇到了前所未有的挑战。构建中国特色出入境检验检疫体系是检验检疫事业发展的必然选择，是对“十二字方针”的贯彻落实，是主动适应经济发展新常态的积极作为。

参考文献：

1.关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明[J].人民日报.第2版.2014.10.29.2.新华网.“四个全面”：推进国家治理现代化的战略布局 3.人民网.李克强:大道至简,有权不可任性

4.支树平.要不断完善质检工作体系[J].中国国门时报.第3版.2013.5.6.5.国家质量监督检验检疫总局.中国特色质检制度体系研究课题顺利推进6.国家质量监督检验检疫总局.质检总局北京大学质检法治建设研究基地正式设立

7.黄冠胜.中国特色出入境动植物检验检疫［M］.北京.中国质检出版社.2013.11.1.8.张文显主编.法理学(第4版)［M］.北京.法律出版社.2011.6.9.王涵.我国检验检疫制度的发展现状!问题及对策研究[D].厦门大学2009.3.10.孙东巍.我国出入境检验检疫机构职能研究[D].吉林大学,2009.11.李怀林.检验检疫新兴学科建设问题的研究[J].检验检疫学刊.2011.(5).12.国家质量监督检验检疫总局编.中国出入境检验检检疫志［M］.北京.中央文献出版社.2006.4.13.刘沛国,陈滟.南海作证——广东检验检疫改革开放三十年发展纪实[J].中国检验检疫,2009,(1).１

１作者：刘月国；Email：***@139.com；联系电话：***。

第二篇：【1】国检法【1999】386号出入境检验检疫流程管理规定（推荐）

出入境检验检疫流程管理规定

国检法【1999】386号

第一条为建立依法把关、监管有效、方便进出、管理科学的出入境检验检疫机制，提高工作效率和工作质量，根据出入境检验检疫法律法规的规定，制定本规定。

第二条本规定适用于出入境货物、运输工具、集装箱、邮寄物、人员及其携带物等的检验检疫。

第三条出入境检验检疫流程，是指受理报检、计收费、检验检疫、卫生除害处理和发证放行的全过程。

第四条出入境检验检疫，实行“一次报检、一次抽（采）样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次计收费、一次发证放行”的工作模式。

第五条出入境检验检疫工作应在规定时限内完成，时限是指受理报检至发证放行的总流程时间。

第六条出入境检验检疫工作应建立统一的与海关联网的计算机业务应用系统，实行先报检后报关的工作程序。

第七条入境货物的现场检验检疫和抽（采）样工作一并完成。

第八条来自疫区的运输工具、集装箱和携带染疫或染疫嫌疑物的运输工具、集装箱，应作为重点实行一次性检验检疫。

对来自非疫区和持有效卫生检疫证书的船舶，实行以电讯卫生检疫为主的查验方式；对来自非疫区的飞机、汽车和列车，采取监督抽查方式。

对装有货物运输工具、集装箱的查验，结合货物检验检疫一并完成。对汽车等陆路运输工具，建立统一的检验检疫注册、备案制度。

第九条对出入境人员，实行一次性申报登记。

第十条对出入境人员携带、托运的物品，实行单独检验检疫或与海关联合查验的方式。

第十一条出入境检验检疫总流程，由国家检验检疫局统一以综合业务计算机管理系统进行管理。

各检验检疫机构可结合工作实际，按照本规定制定具体的检验检疫工作流程及时限。各直属检验检疫局制定的出入境检验检疫流程及时限，须报国家检验检疫局备案；各分支机构制定的流程及时限，须报直属局备案。

第十二条本规定自2000年1月1日起实施。原国家商检局发布的《进出口商品检验签证流程管理规则》同时废止。

第三篇：2018年国考面试题型-2015年出入境检验检疫面试真题解析

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2016年出入境检验检疫面试真题解析

华图教育

王丽达

1.我国出口到德国的一批冷冻草莓，但这批草莓在德国发生了食物中毒现象，产生较大影响，经过调查，是你辖区内的企业出现了问题，德方表示这批草莓是在我国的监管区域下出口的，希望尽快给出答复。遇到这种情况，你怎么处理？

【试题类型】应急应变

【测评要素】分析问题、解决问题的能力 【答题要点】

1.能准确把握问题，客观、全面分析问题。2.能提出有针对性的、可行的措施来解决问题。3.能切合出入境检验检疫工作内容，言之有物。【参考解析】

我的工作思路是这样的：

第一，了解事件基本情况。如，草莓出口商的企业情况，核查该批次出口的草莓出口手续及检验记录是否完整，该批次产品的具体数量、批号等；向德方了解调查食物中毒的具体原因，是草莓本身残留药品不达标引起的还是在存储、运输过程中环节中沾染其他物质导致草莓发生质量变化，因为食物中毒的原因很多，了解清楚才好做下一步工作。

第二，在了解基本情况的基础上，配合德方进行调查。与企业方面进行沟通，告知企业详情，妥善沟通后，封存该批次产品，并按我国相关法律标准对草莓进行检验检疫。在此过程中，要注意三点。其一，向企业解释此次检验检疫的原因，告知其德方食物中毒事故造成的后果及影响。其二，向企业详细阐述检验检疫部门所行使的权力，希望企业能够配合，同时告知企业享有的权利与义务，尤其是检验结果出来后的复验权。其三，为体现整个过程的公平公正、公开透明，可以邀请德方派遣相应的代表参与检验，向其解释我国相应的食品安全标准，并可提供相应的实验室及检验工具，满足德方合理的要求。

第三，根据检验检疫结果，出具检验检疫报告或证单，并将结果向德方和社会进行通报。如果企业确实存在问题，那么我们将按照相应的法律法规进行惩处，责令其限期整改，并反思检验检疫部门的相关工作，查清楚是哪里出了纰漏导致此次事件的发生并做好备案，预防下次发生同类事件；如果企业产品是合格的，那么也会与德方进行真诚沟通，向社会澄清，尽快消除不良影响，还企业一个“清白”。

第四，民以食为天，检验检疫无小事。我觉得，经过这次事件，检验检疫工作今后还应该注意以下两点：其一，在辖区内定期开展专项整治活动，惩治不达标的企业，将食品安全问题扼杀在萌芽中。其二，对辖区内的食品出口企业宣传相应的法律法规，进行广泛的食品安全宣传教育活动，提高企业的食品安全意识，这样才能从根源上杜绝食品安全问题的发生。

以上就是我对这道题目的理解。

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