第一篇：实施方案
《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》 2017年02月04日14:50 来源：宁夏日报 分享到：
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的通知》（中发[2015]36号，以下简称《纲要》），全面推进法治政府建设，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进依法治区，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进治理体系和治理能力现代化，为建设开放富裕和谐美丽宁夏提供有力的法治保障。
（二）总体目标
经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（三）基本原则
建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
（四）衡量标准
政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、主要目标任务、具体措施分工和效果指标
（一）依法全面履行政府职能
目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。
具体措施：
1.深化行政审批制度改革。
（1）全面清理行政审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定，不符合行政许可法规定的资质资格准入许可一律取消。直接面向基层、量大面广、由基层实施更方便有效的行政审批事项，一律下放基层管理。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，鼓励大众创业，万众创新。与国务院取消调整行政许可事项和国家、自治区修订相关法律法规工作相衔接，2016年12月底前，完成对现有行政审批事项的清理，并公布清理结果。2017年6月底前，完成对增加企业和公民负担证照的清理，并公布清理结果。
（2）严格控制新设行政许可。自治区政府规章原则上不再新设行政许可，设区的市政府规章以及其他规范性文件一律不得设定行政许可。地方性法规、自治区政府规章草案拟设定行政许可的，起草单位和审查机关要深入调查研究，加强合法性、必要性和合理性审查论证。不符合行政许可法和国务院有关规定或者设定理由不充分的，一律不得设定行政许可。
（3）对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。2017年12月底前，完成对行政审批事项统一编码，建立目录，并实行动态化管理，及时更新调整。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。
（4）简化行政审批手续，提高行政效能。2016年12月底前，全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，建立健全相关制度，行政审批效率进一步提高。
（5）加快投资项目在线审批监管平台建设。2016年12月底前，实现各部门间的横向联通和自治区、市、县（市、区）的纵向贯通，实施在线监测并向社会公开。
（6）加快推进相对集中行政许可权工作。在总结银川市相对集中行政许可权试点经验的基础上，在具备条件的市县推广或试点。
（7）全面清理规范行政审批中介服务。坚决整治“红顶中介”，严禁指定中介机构，审批部门所属事业单位不得开展与本部门审批事项相关的中介服务，行业协会商会类中介机构一律与审批部门脱钩。禁止政府工作人员在中介机构兼职任职，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，实现中介服务行业公平竞争。2016年12月底前，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布。
2.大力推行权力清单、责任清单，落实负面清单制度，并实行动态管理。
（1）规范自治区权力清单、责任清单运行，公布市县权力清单、责任清单，建立权力清单、责任清单动态管理机制。2016年6月底前，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将市县两级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等。2016年12月底前，实现自治区、市、县三级权力清单、责任清单落实到位，动态管理机制建立健全。
（2）落实负面清单，实行统一的市场准入制度。2018年12月底前，按照国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，根据我区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生产协作关系、物流营销网络、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。
（3）建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。全面清理行政事业性收费和政府性基金项目，编制行政事业性收费和政府性基金目录清单，并向社会公布。没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。
3.优化政府组织结构。
（1）完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府事权法律制度，强化自治区政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
（2）创新行政管理方式，完善政府绩效管理。2016年12月底前，完善政府绩效评估指标体系，对政府及其部门履行法定职责情况、完成重要工作任务情况、工作效率情况、提供公共服务情况，依法行政、廉洁从政情况，财政资金使用绩效情况等进行绩效管理。
4.落实宏观调控政策。
（1）转变政府投资管理职能。严格落实发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面的法律制度，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。制定并公开企业投资项目核准目录清单，实现政企分开，企业投资主体地位得到确立。
（2）完善主要由市场决定价格的机制。制定并公布政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
5.加强市场监管。
（1）清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，2016年12月底前，完成对现行地方性法规、政府规章、规范性文件及其他规定的清理工作，并向社会公布，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。
（2）深化商事制度改革。深入落实“先照后证”改革要求，继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化，在全面推行“三证合一”“一照一码”的基础上，积极探索“多证合一”。推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。
（3）加强社会信用体系建设。按照国务院和自治区社会信用体系规划纲要，2017年12月底前，建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示“一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。
（4）落实外资管理政策，支持企业对外投资。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。
6.创新社会治理。
（1）完善社会组织登记管理制度。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，依法交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督管理。依法规范各类社会组织活动，推进社会组织自律与诚信建设，开展社会组织评估，2018年12月底前，建立社会组织诚信档案。健全社会组织管理机制，加大社会组织承接政府购买服务支持力度。
（2）深入推进社会治安综合治理。深入推进平安宁夏创建活动，加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，依托民生服务、便民服务中心，搭建综合治理工作平台，运用现代化科技手段，特别是信息技术，减少行政成本，提高社会治理科学化和法治化水平。健全落实社会治安综合治理领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。
（3）推进社会自治。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，指导城市社区和行政村修订、完善居民公约和村规民约，实现居民公约和村规民约全覆盖，并引导城乡居民普遍认同和遵守。加大行业协会、商会章程规章执行监管力度，科学设置行业协会、商会组织机构，完善运行管理机制，规范行业协会、商会法人治理行为，注重发挥基金会、社会服务机构服务社会的作用，推进行业自律体系和社会信用体系建设，促进社会组织健康发展。
7.优化公共服务。
（1）着力促进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。
（2）建立健全政府购买公共服务制度。2016年6月底前，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，有序引导行业协会、科技类、公益类、商会类社会组织参与服务供给，形成改善公共服务的合力。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。
8.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度。深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，2016年12月底前，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和自治区有关规定，2018年12月底前，健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
效果指标：
（1）行政审批事项目录化、编码化管理达到100%，统一集中办理达到100%，相关制度健全完善。
（2）投资项目在线监测达到100%，监测结果向社会公开率达到100%。
（3）各级政府及其部门机构设置和职能配置进一步优化；各级政府事权规范化、法律化，政府绩效管理进一步完善。
（4）竞争性领域商品和服务价格100%放开，政府定价目录全面公布。
（5）“三证合一”“一照一码”达到100%，社会公众、企业对市场监管总体满意度达到80%以上。
（6）居民公约和村规民约覆盖率达到100%。
（7）社会公众对政府及部门的政务服务总体满意度达到80%以上，社会公众对公共服务总体满意度达到80%以上。
（8）社会公众对生态环境的总体满意度达到80%以上。
（二）完善依法行政制度体系
目标：提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。
具体措施：
9.完善政府立法体制机制。严格落实立法法规定，坚持立改废释并举，立法起草工作按照法定权限、法定程序进行。完善立法项目向社会公开征集制度。通过开展立法前评估等方式，健全立法项目论证制度。推进政府立法精细化，增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。重要政府规章草案由政府法制机构负责组织起草，有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。探索委托第三方起草地方性法规、政府规章草案。定期开展政府规章立法后评估，提高政府立法的科学性。加强政府规章解释工作。
10.加强重点领域政府立法。围绕自治区党委、政府中心工作，围绕“四个宁夏”建设，加快推进重点领域立法。加快推进完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，创新社会治理，保障公民权利和改善民生，保护生态环境和加强政府自身建设、建设“两优”投资环境、加快非公有制经济发展、推动产业转型升级等领域的政府立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现立法和改革决策相统一、相衔接。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要及时上升为地方性法规、政府规章。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。
11.提高政府立法公众参与度，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。健全政府立法征求意见制度，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在政府立法工作中的作用。广泛征求各级人大代表、政协委员对政府规章草案的意见建议，认真回复人大代表、政协委员关于政府立法工作的建议、提案，主动接受人大常委会、人民政协、媒体对政府立法工作的监督。建立政府立法重大利益调整公开征求意见和论证咨询机制。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。建立公开、民主立法常态化机制。除依法需要保密的外，政府规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30天。加强与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
12.加强规范性文件监督管理。
（1）完善规范性文件制定程序，严格依法制定规范性文件。2016年12月底前，修订《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》。规范性文件不得违反法律、法规、规章和上级机关规范性文件的规定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。2017年12月底前，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。
（2）建立规范性文件公开征求意见制度，落实规范性文件公布制度。涉及重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件应当采取召开座谈会、专家论证会或组织听证、向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。规范性文件要按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。
（3）落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度。政府规范性文件提交政府会议审议前应当先经本级政府法制机构进行合法性审查，部门规范性文件提交部门会议审议前应当先经本部门法制机构进行合法性审查，并经政府或者部门会议集体讨论决定。
（4）落实规范性文件备案审查制度。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。
13.建立政府规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关政府规章、规范性文件。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，并根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布。2017年12月底前，各级政府及其部门完成对现行政府规章、规范性文件清理，并将清理结果向社会公布。
效果指标：
（1）除依法应当保密的外，立法草案向社会公开征求意见率达到100%。
（2）对人大代表、政协委员关于政府立法工作的建议、提案回复率达到l00%。
（3）社会公众对政府立法工作及规范性文件制定发布工作的总体满意度均达到90%以上。
（4）规范性文件合法性审查率达到100%。
（5）规范性文件公布率达到100%。
（6）规范性文件报备率达到100%、审查率达到100%、纠错率达到100%；政府及其部门没有发生因规范性文件存在违法事由，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情形；规范性文件没有发生设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，没有违法设定减损公民、法人或者其他组织权益或者增加其义务的情形。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。
具体措施：
14.健全依法决策机制。落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，2016年12月底前，各级政府及其工作部门要制定本级政府、本部门重大行政决策目录，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策，强化决策法定程序的刚性约束。
15.增强公众参与实效。落实重大行政决策公开征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。各级行政机关特别是市县两级政府要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。建立重大行政决策听证制度。2016年12月底前，制定、公布本级政府或者本部门重大行政决策事项听证范围，建立听证代表遴选机制，按照法定程序组织听证。
16.提高专家论证和风险评估质量。完善重大行政决策专家咨询制度。2016年12月底前，建立本级政府、本部门行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大行政决策风险评估机制。对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查，经排查认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的，要进行风险评估，评估结果作为重大行政决策的重要依据。应当进行而未进行风险评估或者经评估不合格的重大行政决策事项，不得提交决策机关讨论。
17.加强合法性审查。2016年12月底前，建立本级政府、本部门内部重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
18.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。
19.严格决策责任追究。
（1）建立重大行政决策后评估机制。通过舆情跟踪、抽样调查、会商分析等方式，跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估，并根据评估情况适时调整和完善有关决策。
（2）健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。
效果指标：
（1）重大行政决策除依法应当保密的以外，公开率达到100%;重大行政决策意见反馈制度落实到位，针对公众所提出的意见，反馈率达到100%。
（2）经排查存在风险的重大行政决策，风险评估率达到100%。
（3）重大行政决策合法性审查率达到100%。
（4）重大行政决策集体讨论制度落实到位，集体讨论率达到100%。
（5）没有发生因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件的情形；没有发生因违法决策或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形；没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。
（6）对决策严重失误或者违法决策依法进行责任追究率达到100%。
（7）人民群众对重大行政决策的满意度达到80%以上。
（四）坚持严格规范公正文明执法
目标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。
具体措施：
20.改革行政执法体制。
（1）根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进执法重心向市县两级政府下移，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。
（2）大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法，全面推行市辖区综合执法，积极推进市县市场监管综合执法，开展农业行业综合执法试点，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，提高执法和服务水平。
（3）理顺行政强制执行体制。科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率。
（4）健全行政执法和刑事司法衔接机制。落实《宁夏回族自治区行政执法工作与检察监督工作相衔接的若干规定》和《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，完善案件移送标准和程序，2016年12月底前，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，行政处罚和刑事处罚实现无缝对接。
21.完善行政执法程序。
（1）建立健全行政裁量权基准制度，完善行政裁量权动态管理制度，修订自治区政府各执法部门裁量基准，进一步细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，并向社会公开。
（2）落实行政执法程序规范，建立执法全过程记录制度。严格落实《宁夏回族自治区行政程序规定》，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。在重点领域推行行政执法全过程记录。
（3）完善行政执法权限协调机制。2017年12月底前，建立健全行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议，建立异地行政执法协助制度。
（4）落实重大行政执法法制审核制度。行政执法机关应当根据法律、法规、规章的规定，结合本行业、本部门实际，明确本部门重大行政执法决定法制审核的范围和标准。凡审核范围内的重大行政执法决定，在拟作出前，应当由本部门的法制机构进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
22.创新行政执法方式。
（1）推行行政执法公示制度。建立本级政府、本部门、本单位行政执法公示制度，行政执法机关对职责范围、执法流程以及监督途径、举报电话等，通过广播、电视、报刊、信息发布会、网络等形式向社会公示。执法依据、法定标准、执法流程等发生变化时，公示的内容应随时调整，并及时更新。
（2）加强行政执法信息化建设和科技、装备在行政执法中的应用。加强行政执法信息化建设和信息共享，2016年12月底前，有条件的地方和部门建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。
（3）改进和创新行政执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，实现法律效果与社会效果的统一。
（4）健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。2017年12月底前，建立完善企业守法信用记录制度，把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节，实现企业守法信用信息公开查询。建立公民守法信用记录制度，加强重点人群职业信用建设，建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案。完善法人或者其他组织和自然人守法褒奖、违法失信惩戒机制。支持和鼓励对违法失信行为的举报，建立举报奖励制度，保护举报人合法权益。
23.全面落实行政执法责任制。根据法律法规修订情况，进一步完善梳理执法依据，分解执法职权，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，2019年12月底前，各级政府及其部门法制机构要建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。
24.健全行政执法人员管理制度。
（1）完善行政执法人员资格管理制度。严格落实《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。2016年12月底前，完成对行政执法人员资格考试制度改革和对全区行政执法人员的全面清理。
（2）健全行政执法人员纪律约束和考核机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。
（3）规范执法辅助人员管理。2017年12月底前，建立执法辅助人员管理制度，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。
25.加强行政执法保障。
（1）推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得干扰、阻碍行政执法人员依法履责，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。建立领导干部违法干预行政执法记录制度和责任追究机制，对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。
（2）保障行政执法经费。行政机关履行执法职责所需经费，由各级政府纳入本级政府预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
效果指标：
（1）凡法律、法规没有明确规定由自治区实施的行政执法事项，一律下放市县执行；行政处罚和刑事处罚实现无缝对接，涉嫌犯罪案件移送率达到100%。
（2）重大行政执法决定法制审核制度落实到位，法制审核率达到100%。
（3）行政执法公示率达到100%，行政执法投诉举报办结率达到90%以上。
（4）行政执法责任制全面推行，责任追究率达到100%。
（5）从事行政执法活动的人员具备行政执法资格达到l00%。
（6）对领导干部违法干预行政执法人员和妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，责任追究率达到100%。
（7）社会公众对行政执法的满意度达到80%以上。
（五）强化对行政权力的制约和监督
目标：科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。
具体措施：
26.健全行政权力运行制约和监督体系。
（1）完善行政权力监督制度，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。充分发挥各方面监督的作用，使监督覆盖到权力行使的各方面和各环节，让权力在法治的轨道上公开透明运行。
（2）健全行政权力运行制约制度。起草政府规章草案和规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。
（3）加强政府诚信建设。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。完善政府服务承诺制和行政问责制，加强对政府履行承诺的监督考核，切实兑现政府对群众的承诺，提高政府公信力。
（4）加强公务员诚信管理。2017年12月底前，建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
27.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，各级政府及其部门党组（党委）要切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级政府本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备规章制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件，健全、落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，认真办理并及时反馈司法机关对完善和加强行政管理，促进依法行政方面的司法建议。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，行政机关应当积极配合。
28.加强行政监督和审计监督。
（1）加强政府层级监督。完善政府内部层级监督，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化、长效化监督制度。
（2）加强对政府内部权力的制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任，确保廉政建设各项任务落实。
（3）加强审计监督。完善审计制度，健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。
29.完善社会监督和舆论监督机制。2016年12月底前，建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为，保护举报人合法权益。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督。2017年6月底前，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。
30.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2016年12月底前，完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新政务公开方式，2017年12月底前，建成互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台，提高政务公开信息化、集中化水平。
31.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设，2016年12月底前，完善行政问责制度，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。
效果指标：
（1）实现行政监督全覆盖，政府服务承诺全覆盖，行政问责全覆盖，政府规章的报备率和报备及时率、规范率均达到100%。
（2）人大代表议案和建议、政协委员提案的办结率均达到100%。
（3）行政机关负责人或相应人员行政诉讼出庭应诉率达到100%。
（4）对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计覆盖率达到100%。
（5）新闻媒体、社会公众对行政机关接受监督工作的总体满意度达到80%以上。
（6）社会公众申请公开政府信息的答复率达到100%，对政府信息公开工作的总体满意度达到90%以上。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
目标：公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。
具体措施：
32.健全依法化解纠纷机制。落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法（试行）》。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。
33.加强行政复议工作。严格执行行政复议法，完善行政复议制度，改革行政复议体制，积极探索整合行政复议职责，积极开展行政复议委员会和相对集中行政复议权试点。依法保障当事人行政复议权，健全行政复议案件审理机制，行政复议案件依法由两名以上人员办理，加大公开听证审理力度，纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。县级以上政府要依法加强行政复议能力建设，实现行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。切实提高行政复议人员素质，行政复议人员应由获得法律职业资格的人员担任，落实办案场所和有关装备保障，行政复议经费列入本级政府预算。
34.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作，及时有效化解矛盾纠纷。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。
35.加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，2017年12月底前，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖，推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。
36.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。
效果指标：
（1）通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率达到80%以上。
（2）行政复议案件办结率达到90%以上。
（3）人民调解组织在村委会、居委会覆盖率达到100%。
（4）没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件等情形。
（5）人民群众对行政机关化解社会矛盾纠纷工作的总体满意度达到80%以上。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
目标：政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道全面推进政府各项工作。
具体措施：
37.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，各级政府和部门领导班子中应当配备具有法律专业知识和实践经验的领导。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。
38.加强对政府工作人员的法治教育培训。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度，县级以上各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。各级党校、行政学院等要把宪法法律列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度，各级行政执法机关每年至少组织开展一次本部门、本单位行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法治知识的培训力度。
39.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法治知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考，促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。行政机关每年至少安排两次工作人员集中学法知识培训，培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。优化公务员录用考试测查内 容，增加公务员录用考试中法治知识的比重。实行公务员晋升依法行政考核制度。对从事行政执法工作的人员，定期组 织专门的法律知识培训。行政机关工作人员参加集中学法知识培训考试不合格的，年度考核不得评为优秀等次。
40.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
（1）提高政府工作人员的法治思维能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（2）提高行政执法人员依法行政能力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
效果指标：
（1）县级以上人民政府举办领导干部法治专题培训班和法治讲座参加率达到100%;行政执法人员参加综合法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训参加率达到90%以上；公务员初任培训、任职培训中法治知识的比重不低于40%;公务员录用考试中法治知识的比重不低于40%。
（2）社会公众对法治政府建设工作总体满意度达到80%以上。
三、组织保障和落实机制
党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府及其部门要自觉接受党的领导，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。
41.加强党对法治政府建设的领导。各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部门要结合本地区本部门实际，每年部署法治政府建设年度重点工作，要有年度计划、有具体工作方案，各项目标任务分解到相关部门，牵头部门、配合部门职责明确，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。加强各级政府及其部门法制力量建设，有条件的地方逐步实现政府法制机构单设，配强配齐政府法制工作人员，提高准入条件，加强法律专业培训，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。各级政府法制机构要加强对建设法治政府工作的督促检查.确保法治政府建设各项任务落实到位。建设法治政府的工作经费列入年度财政预算，由同级财政予以保障。政府法制机构干部培养、教育、使用和交流制度严格落实，政治业务素质、工作能力明显提高。
42.落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。2016年12月底前，各级政府要建立由党政主要负责人负责的推进法治政府建设工作领导协调机制。对不认真履行第一责任人职责，贯彻落实《纲要》和《实施方案》不力，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。县级以上政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。
43.强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系和效能目标考核体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用，依法行政、法治政府建设考核分值在年度效能目标管理考核总分值中所占比重不低于l0%。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律法规，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。各级政府法制机构要结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查、专项督查和考核工作。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。法治政府建设考核不合格的单位，不得评为效能目标考核优秀等次。
44.加强理论研究、典型示范和宣传引导。
（1）加强法治政府建设理论研究和典型示范。坚持从实际出发，解决实际问题，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。
（2）加强法治政府建设宣传引导。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
45.提高认识，加强领导。各地各部门要高度重视，深刻认识推进法治政府建设的重大意义，准确把握任务要求，将落实《实施方案》作为当前和今后一个时期的重要工作，主要领导亲自负责，精心组织，周密安排。加强新闻宣传和舆论引导，以更大力度，在更广范围、更深层次上加快推进法治政府建设，确保取得实质性进展。
46.明确分工，形成合力。各地各部门要按照任务分工，制订工作方案，倒排时间表，分解任务，责任到人，确保按要求完成任务。涉及多个部门的，牵头部门要负总责，切实做好综合协调和推进工作，督促责任单位抓好落实，配合部门要密切配合、积极支持。需要增加参与部门的，由牵头部门提出并商有关部门确定。
47.突出重点，抓好落实。各地各部门要根据建设法治政府的总体目标和衡量标准，针对深入推进依法行政面临的突出问题，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，全面落实好法治政府建设各项目标任务。
48.加强督查，务求实效。自治区党委办公厅、政府办公厅、政府法制办要加强对《实施方案》落实工作的统筹协调，并适时提出工作意见、建议。党委督查室、政府督查室及政府法制办要对各地各部门落实年度重点任务情况开展专项督查，跟踪了解整体工作落实效果。自治区政府法制办每年组织第三方对完成效果进行评估，并纳入法治政府建设年度考核，确保各项推进措施落实到位，确保法治政府建设目标如期实现。2020年上半年，自治区党委、政府对我区法治政府建设成果进行全面验收。
第二篇：实施方案
昌宁一中关于建立普通高中家庭经济困难学生
国家助学金资助制度的实施方案
为认真贯彻落实《财政部 教育部关于建立普通高中家庭经济困难学生资助制度的意见》（财教【2010】356号）、《云南省财政厅 云南省教育厅关于印发云南省建立普通高中家庭经济困难学生资助制度的实施意见》（云财教【2011】17号）、《关于转发<云南省建立普通高中家庭经济困难学生资助制度的实施意见>的通知》（保财教【2011】51号）和《关于转发<云南省财政厅 云南省教育厅转发财政部 教育部关于印发普通高中国家助学金管理暂行办法的通知>的通知》（保财教【2011】52号）文件精神，完善国家资助政策体系，加快普及高中阶段教育，切实解决普通高中家庭经济困难学生就学问题，结合学校实际，特制定此实施方案。
一、提高对建立普通高中家庭经济困难学生国家助学金资助制度重要性和必要性的认识
建立普通高中家庭经济困难学生资助政策体系，是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措；是办好人民满意教育的切实保障；是进一步优化教育结构，加快普及高中阶段教育，促进教育公平和社会公正的有效手段；是履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的必然要求。充分体现了党和政府对民生问题的高度关注，体现了社 会主义优越性，意义十分重大。
二、建立普通高中家庭经济困难学生国家助学金资助制度的主要目标与基本原则
（一）主要目标
坚持教育的公平性、公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决普通高中家庭经济困难学生的就学问题。同时，进一步优化教育结构，维护教育公平，促进教育持续健康发展。
（二）基本原则
1、政策导向明确。在努力使家庭经济困难学生公平享有受教育机会的同时，激励学生勤奋学习、努力进取，在德、智、体、美等方面全面发展。
2、多元混合资助。统筹政府、社会等不同资助渠道，对家庭经济困难学生采取多种方式进行资助。
3、各方责任清晰。学校明确分工、各司其职、落实责任、完善制度，接受社会各界群众监督，确保各项政策措施顺利实施。
三、普通高中家庭经济困难学生国家助学金资助制度的主要内容
建立以政府为主导，国家助学金为主体，学校减免学费等为补充，社会力量积极参与的普通高中家庭经济困难学生资助政策体系，从制度上基本解决普通高中家庭经济困难学生的就学问 题。
（一）建立国家助学金制度
普通高中国家助学金用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生，资助面约占全校普通高中在校生总数的35%。在确定资助面时，适当向农村学生、贫困学生和少数民族学生倾斜。云南省普通高中国家助学金资助标准分为两档，其中，一等为每生每年2000元，二等为每生每年1000元。
（二）建立学费减免等制度
学校要从事业收入中提取一定比例的经费，用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等。
（三）鼓励社会捐资助学
要进一步落实、完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等面向普通高中设立奖学金、助学金。
（四）建立普通高中家庭经济困难学生档案
高中各年级、各班要认真调查摸底，认真做好学生的户籍核查和家庭经济困难学生的认定工作，建立健全贫困学生档案，及时掌握并记录贫困学生家庭经济情况、学习情况和受资助情况。
四、建立健全普通高中家庭经济困难学生资助政策体系的工作要求
普通高中家庭经济困难学生资助制度针对性强，涉及面广，资金投入大，受益人数多。各年级、各班要按照国家和省级的统 一部署，周密安排，精心组织，扎扎实实地把这件惠及广大人民群众的大事抓好。
（一）健全机构，加强领导
学校要加强领导、密切配合，制订相关管理细则和具体实施方案，指导、检查和督促开展工作，确保政策顺利实施。建立健全学生资助管理办公室，加强学生资助工作的机构和人员建设，将普通高中资助工作纳入办学水平评估指标体系。要把资助家庭经济困难学生作为一项重要的工作任务，设立由总支书记、校长段怀秦同志任组长，副校长罗兴政同志、副校长袁中华同志、副校长张文红同志、总支副书记李琼翠同志任副组长，各处室主任、年级组长、班主任、财务人员、学生代表为成员的资助工作领导小组，实行校长负责制，指定专门机构，确定专职人员，具体负责此项工作。
（二）分工负责，协调配合
要加强普通高中家庭经济困难学生资助工作的组织实施与日常管理工作，督促落实学生资助有关政策，研究并完善学生资助工作管理制度。
（三）强化管理，规范运作
要各司其职、各负其责，切实加强普通高中学生资助工作的管理，资金管理上要确保及时发放、专款专用，要加强对家庭经济困难学生资助经费安排使用、贫困学生认定、学校收费等情况的监督检查，切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性，对 于挤占挪用资金、弄虚作假套取资金等违法违规行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）追究责任、严肃处理。同时，要建立信访投诉制度和公示制度，广泛接受社会监督和群众投诉，组织资助管理机构定期和不定期开展监督检查工作，对学校和学生建立诚信制度。要严格按照财政部、教育部有关规定，遵循公平、公正的原则，建立科学可行的资助对象评审机制，加强资助对象评定工作，严格把握资助条件。
（四）广泛宣传，营造氛围
在招生录取工作前后及新生入学期间，学校要通过广播、宣传栏、学前教育、主题班会等多种形式，广泛宣传普通高中家庭经济困难学生资助新政策体系，使这项惠民政策家喻户晓、深入人心。要加强舆论引导和监督，努力营造良好的社会氛围。同时，要及时总结推广学校资助工作的好经验、好做法，推动资助政策全面贯彻和落实。
附：
1、昌宁一中国家助学金管理暂行办法
2、普通高中国家助学金申请表
3、申请普通高中国家助学金家庭基本经济状况证明
云南省昌宁第一中学 2011年5月12日
第三篇：实施方案
实施意见
各乡镇党委、县直各工委、各党委(党组)，县直各单位
依据有关法律和政协章程规定，我县人大、政府、政协和29个乡镇人大、政府将于今年进行换届。按照自治区党委《关于认真做好县（市、区）人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届工作的通知》（新党发［2007］12号）、自治区县（市、区）、乡镇换届选举工作会议精神和地委《关于认真做好县（市）人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届工作的安排意见》、地委县乡换届选举工作动员会精神及中央、自治区党委和地委关于换届的统一安排部署，现结合我县实际，就认真做好县人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届有关工作提出如下实施意见。
一、换届工作的指导思想和原则
换届工作的指导思想：在自治区党委、地委和县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会、自治区第七次党代会、七届二次全委（扩大）会、地区三级干部会议和县委十届四次全委（扩大）会议精神，全面落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进领导班子配备改革，切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到县、乡镇领导班子中来，为加强地方政权建设和基层政权建设，加快新农村建设，构建和谐社会，促进我县经济社会发展，建设繁荣富裕的莎车提供坚强的组织保证。
换届工作的基本原则：一是必须坚持党的领导，充分发挥党委的领导核心作用，坚持贯彻和实现党组织的意图，切实保证换届选举工作的正确方向；二是必须坚持发扬民主，尊重和保障选民、代表和委员的选举权利，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件，积极推进有序的政治参与，促进社会民主政治的健康发展；三是坚持严格依法办事，健全完善选举操作规程和相关措施，推进选举工作的制度化、规范化，确保换届选举工作的顺利进行。
二、换届工作时间及阶段划分
按照县、乡两级人民代表大会同时换届选举的要求，为把握好进度，确保乡镇、县（市）、自治区三级人民代表大会的时间衔接，莎车县、乡镇人大、政府及县政协换届工作初步定于2007年4月底正式起动，10月10日前完成县、乡镇两级人大代表选举工作；10底召开新一届乡镇人民代表大会第一次会议，选举产生新一届乡镇人大、政府班子领导成员；11月底召开新一届县人民代表大会第一次会议，选举产生新一届县人大常委会组成人员、政府班子领导成员及检法两院院长，同时选出出席自治区第11次人民代表大会的代表。县政协确定政协委员和召开政协会议进行换届选举的时间原则上与县人民代表大会同步进行。
鉴于换届时间紧、任务重、法律性强，为了确保各项工作有计划、有步骤、有秩序进行，按照工作任务及法定时限要求，现将换届选举工作大体划分为五个阶段，即：广泛宣传和动员部署阶段、人事安排方案提出和审批阶段、人大代表推荐选举和政协委员协商提名阶段、大会筹备及选举阶段、换届工作总结阶段。
1、广泛宣传和动员部署阶段（4月25日－5月10日）。主要任务是：成立县、乡镇换届工作领导小组、换届选举委员会等机构，明确职责和分工；制定切实可行、易于操作的换届工作实施方案；召开全县动员大会安排和部署换届工作；广泛宣传和发动，调动广大干部群众的参与意识和积极性；举办相关业务培训班及抓好试点工作。把宣传发动和培训教育工作贯穿于换届工作全过程。
2、人事安排方案提出和审批阶段（5月10日－8月5日）。主要任务是：
①调查摸底。全面对人大、政府、政协领导班子，29个乡镇人大、政府领导班子情况及目前干部队伍状况进行摸底调查、综合分析，为换届奠定基础。
②换届考察（5月10日－6月30）。做好全额定向民主推荐，为选人用人做好准备；按照《喀什地委对县级领导班子和领导干部综合考核实施细则》规定，分别对县、乡镇人大、政府领导班子和县政协、检法两院正职进行换届考察、拟新进班子人员考察。
③人事安排（7月1日－8月5日）。形成初步人事安排方案，充分征求和听取各方面的意见；上报地委组织部审批，及时沟通协商工作；做好新调整干部的提前到位工作及宣传工作。
3、人大代表推荐选举和政协委员协商提名阶段（8月5日－10月10日）。主要任务是：做好宣传和培训，合理划分选区，选派工作组及联络员，进行选民登记，推荐和提名人大代表、政协委员，组织做好对人大代表候选人和政协委员候选人的考察工作，确定人大代表和政协委员正式候选人，依法选举人大代表和协商确定政协委员。
4、大会筹备及选举阶段（9月10日－11月30日）。主要任务是：
①前期准备。包括：大会相关材料的起草，大会各类建议名单的拟定，提出组建临时党组织的方案，制定大会选举办法，大会会场布臵，制定工作预案等。乡镇拟定于10月20日前做好准备，县拟定于11月20日前做好准备。
②大会选举。包括：召开预备会，正式大会，各主席团会议及正式选举等。乡镇拟定于10月30日前全部结束，县拟定于11月30日结束（政协会比人代会提前两天进行）。
③选举结果报告。选举结束后，在第一时间向上级报告选举结果。
5、换届工作总结阶段（12月1日－12月10日）。主要任务是：及时对换届工作进行认真总结形成书面材料，上报换届相关材料，整理文书档案。
三、认真组织好人大代表选举和政协委员协商提名工作 要严把人大代表和政协委员的政治素养关，确保选举的人大代表、协商提名的政协委员，必须政治坚强，是坚持拥护和贯彻执行党的路线方针政策，与党中央保持高度一致的；是模范遵守宪法和法律，自觉维护祖国统一反对民族分裂主义和非法宗教活动的；是密切联系人民群众、服从群众，在干部群众中起模范带头作用的；是有大局意识和代表性，有参政议政能力的代表人物。人大代表、政协委员候选人提名和推荐工作分别由人大、政协、组织部和统战部负责，尤其是人大代表的推荐工作，程序复杂、法律性强，人大要结合实际专门做出安排和要求，如选区划分、选民登记、代表选举等。初步人选确定后应分别听取人大、政协党组的意见，人大代表也可由选民10人以上联合提名，提名的人大代表
和政协委员候选人不能超过正式候选人人数。对提名的人大代表候选人和政协委员人选，按照中央的要求，必须经过认真考察，其中县人大代表、政协委员的候选人由县委组织部与人大、政协组成联合考察组进行考察；乡镇人大代表候选人由乡镇党委负责组织考察（既是乡镇人大代表候选人，又是县人大代表候选人的，由乡镇党委考察后，报县委组织部审查，不再进行重复考察），不符合条件的不能推荐和提名。考察中要加大与公安、司法、民宗等部门的沟通，对有涉黑涉恶、参与民族分裂主义和非法宗教活动等违法行为或者品行恶劣的人成为代表、委员候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。
要进一步优化人大代表和政协委员的结构，提高人大代表和政协委员素质，既要考虑工作需要，又要考虑参政议政能力。本届县、乡镇人大代表，县政协委员的数量，原则上保持上届名额，即：县人大代表276名，乡人大代表1512名，代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性，其中县人大代表中，领导干部代表所占比例不超过25%；工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%；妇女代表比例、少数民族代表比例、中共党员代表比例原则与上届一致，分别为25%、86.3%、65%。政协委员138名，其中中共党员比例不高于40%，非党比例不低于60%；妇女比例不低于15%；少数民族比例不低于75%，汉族比例不高于25%。非公有制经济代表人士等其他社会阶层人员在人大代表和政协委员中的比例要适当。连任的人大代表、政协委员应占比例分别为20%、45%，同级党代表、人大代表和政协委员一般不交叉。
按照地委的要求，从有利于工作考虑，在保证人大代表届别构成的前提下，三分之二的乡镇党委书记应推荐为县级人大代表，人大、政协党组书记及人大组成部门应推荐为县级人大代表，县委组织部长、乡镇党委组织员一般应推荐为同级人大代表。县人大常委会组成人员的名额设臵为27名；县政协委员会委员原则上维持上届规模，为138名，政协常委按照不超过委员总数的15%－20%，设臵为27名，其中妇女委员、少数民族委员要占有一定比例。
四、以增强执政能力为主线，认真做好换届人事安排，加强领导班子建设
大力推进领导班子配备改革是这次换届选举工作的一项重要任务，也是衡量换届选举工作成败的一个重要标志。要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部选拔任用条件、程序以及“提高素质、优化结构、控制规模、增强功能”的总体要求，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着眼于加强县、乡镇两级领导班子执政能力建设，建立一支充满生机与活动的干部队伍，为实现地、县提出的“十一五”发展的目标，按照县、乡镇领导班子配备改革的需要，提出一个素质优良、结构合理、具有广泛群众基础的人事安排方案，选好干部、配强班子，确保各级领导班子得到进一步加强、领导班子整体功能得到充分发挥。
1、严格班子配备职数，充分体现精减高效原则。按照自治区党委、地委关于领导班子职数配备的要求，县人大职数为3－5名，政府职数为5－7名，政协职数为3－5名，具体职数由自治区党委组织部审批，地委组织部确定。经报经地委组织部批准，乡镇政府班子职数按最高上限6名配备(除亚克艾日克乡、孜热甫夏提乡按5名配备外)；乡镇人大
设主席1名，由乡镇党委书记或副书记兼任人大主席的，可增设1名专职副主席。
援疆干部、挂职干部、政府科技副职不占领导班子职数，换届中要从严控制领导班子职数，不得超职数配备，也不准违反规定设臵非领导职务，不准变相提高干部的职级待遇。
2、优化领导班子结构，大力培养优秀年轻干部。按照自治区、地委领导班子配备的有关要求，县政府领导班子要保持以50岁以下干部为主体的梯次配备，其中40岁以下的干部要有2名，35岁以下的干部至少要有1名。乡镇政府领导班子要保持以45岁以下干部为主体的梯次配备，其中30岁以下的干部一般要有1名。乡镇党政正职中，35岁以下的干部要有三分之一，30岁左右的干部要有一定数量。要重视选拔熟悉经济、掌握现代科技知识、农业知识和高学历的干部进政府领导班子，要选拔懂“双语”的干部进入乡镇领导班子。县政府领导班子中应至少配备1名女干部，乡镇政府领导班子中也应配备1名女干部，同时要重视选拔优秀女干部担任乡镇政府领导班子正职。县、乡镇政府领导班子中有条件的要配备1名党外干部。未由党委常委兼任统战部长的，可由政协副主席兼任。在去年党委换届工作的基础上，这次换届要适当考虑选拔政治上强、工作出色、群众基础好、有较高文化水平和发展潜力的优秀村党支部书记进乡镇政府领导班子。
按照自治区党委的要求，换届时县人大、政府、政协正副职、人民法院院长、人民检察院检察长，凡年龄在58岁以上的(含58岁，下同)，一般不再继续提名。乡镇人大、政府领导班子正副职，凡年龄在55岁以上的，一般不再继续提名。新提任县人大、政协正副职的，一般不超过57岁；
新提任县政府正副职、人民法院院长、人民检察院检察长的，一般不超过55岁。为了改善目前我县乡镇政府班子的状况及加大干部队伍建设力度，新提任乡镇人大正副职的，一般不超过50岁，新提任乡镇政府正职的，一般不超过40岁，新担任乡镇政府副职的，一般不超过45岁。县人大、政协领导班子中原则上应各有1至2名能干满两届的成员，其中党外干部的提名年龄界限可按比党员干部高3岁来掌握。干部提名年龄计算到人民代表大会、政协协商会议召开之月。换届时不再继续提名又未到退休年龄的干部，可安排适当工作过渡，继续发挥作用。
3、积极推进干部交流，切实加强锻炼和培养干部。县、乡镇政府正职和人民法院院长、人民检察院检察长一般要实行易地交流任职，其他新提任的成员应当有计划地易地交流任职。县、乡镇政府领导班子成员在同一职位连续任职达到两个任期或在同一乡镇党政领导班子中担任同一领导职务层次满10年的，一般应当交流。人民法院院长、人民检察院检察长连续任职满10年的，应当交流。同时，要推进党委、政府领导班子干部之间的交流，加大机关与基层以及年轻干部的交流力度。换届时易地交流任职的干部，一般应提前三个月安排到位。换届交流要通盘考虑、统筹安排，注意保持班子的相对稳定和工作的连续性，同一乡镇的党政正职一般不同时易地交流，领导班子一次性交流一般不超过班子成员的三分之一，自治乡干部的交流根据实际情况确定。
4、运用科学考核办法，严肃换届考察，把好选人用人关。运用体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，进一步改进和完善干部考察工作，是准确把握干部德才素质，提高干部考察工作的科学性、客观性、准确性，搞好人事安
排的基础和前提。根据自治区党委《体现科学发展观要求的州、市党政领导班子和领导干部综合考核评价实施细则》，地委也将制定和实施《喀什地区县(市)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施细则》(以下简称《综合考核评价实施细则》)，全面对县人大、政府、政协班子及成员进行任届期满考察和拟新进班子人选的考察工作。因此，乡镇人大、政府班子及成员的任届期满考察和拟新进班子人选的考察工作，也要参考《综合考核评价实施细则》有关规定，在2006年年底换届考察的基础上，进一步完善和补充，具体由县委组织部负责组织进行。考察工作中，要坚持把政治标准摆在首位，注重考察干部在执行党的政治纪律、落实科学发展观、树立正确政绩观、践行社会主义荣辱观、倡导领导干部良好风气、贯彻民主集中制、坚持勤政廉政的情况。尤其要把干部在维护祖国统一和民族团结，反对民族分裂主义和非法宗教活动斗争中的表现，作为选人用人第一位的标准；要充分发扬民主，坚持群众公认原则，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，对在民主测评中不称职票超过三分之一，或在全额定向民主推荐中推荐票不超过半数的提名人选，要慎重研究、从严把握；要坚持正确的用人导向，及时发现和选用那些政治坚定、素质优良、作风正派、清正廉洁、工作出众、群众公认的干部，特别是注意发现那些政绩突出、不事张扬、埋头苦干、真心实意为群众谋利造福的好干部选拔到相应领导岗位上来，对那些与之相反的人，决不能提拔重用。通过采取民主推荐、民主评议、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法，及建立正确的用人导向和激励机制，使基层一线成为干部成长进步、脱颖而出的重要基地，真正把干部
选好，把班子配强，坚决防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。乡镇换届人事安排整体方案形成后，要在常委会决定前向地委组织部沟通备案，其中乡镇正职人选报地委组织部审批。
5、严格依法按章办事，充分体现民主权利。搞好这次换届工作，充分发扬民主是基础，严格依法办事是保障，加强党的领导是关键，因此此换届工作中，要把党的领导、扩大民主和依法按章办事贯穿于换届选举工作的全过程，抓住提名、考察、选举等重要环节，落实民主选举的各项制度，引导代表、委员正确行使权利，形成积极向上、团结和谐、心情舒畅、健康有序的氛围。
要注意吸收党代表、人大代表、政协委员参加推荐和考察工作，酝酿领导班子人事安排方案时，也要注意听取人大、政协党组的意见；要充分保障代表、委员行使民主选举权利，严格按照组织法和政协章程有关法律规定和时间规定操作，对换届选举中遇到的新情况、新问题，要依法按章加以解决，运用法律武器维护和保证换届选举顺利进行。
五、加强领导，确保换届依法有序进行
这次换届选举，涉及面广、工作量大，事关全局、事关长远，政治性、政策性、法律性、程序性都很强，因此必须加强领导、精心组织，周密部署，做到思想上重视、组织上保证、精力上集中、工作上到位，确保换届选举工作有效组织实施和圆满成功。
1、加强领导和工作指导。各级党组织要把换届工作作为一项事关全局的重点工作，将其列入重要议事日程，在县委的统一领导下进行。要加强各级领导班子思想政治建设，深入细致地做好思想政治工作，教育和引导广大干部特别是
领导干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待进退留转，切实做到思想不散、程序不乱、工作不断，保证换届选举与日常工作“两不误、两促进”。
县委将及时成立换届工作领导小组，办公室设在县委组织部，并制定切实可行的相关工作方案，及时研究换届选举中的重要事项，全面对县、乡镇换届工作进行领导。乡镇党委也要成立换届工作领导小组，加强对本行政区域内换届工作的领导，县委书记、乡镇党委书记担任组长，履行换届选举工作第一责任人职责。县人大、政协党组及乡镇人大，要在县委的统一领导下成立相应的工作机构，特别是要成立好换届选举工作委员会，由党委负责人、人大负责人和有关部门、相关群团组织负责人组成，加强对全县各级人大代表选举和政协委员协商提名及换届选举工作的具体实施和指导。在各级人大代表选举工作中，县委将从有关部门选调一些责任心强、素质好、参加过代表选举的干部组建工作队，进驻各选区加强对选举工作的具体指导和联络，乡镇也要选派一些干部具体负责此项工作，确保工作顺利进行。
为了提高工作效率及增强法律、程序的严肃性，县委将有针对性地举办一些专题培训班，加强对相关人员的培训，使他们能全面领会和熟练掌握有关换届工作的政策、法规，熟悉换届工作的实施方案和工作流程，履行好各自的职责，确保换届工作做到程序一个不少、标准一点不降、纪律一刻不松，使换届工作高标准、高质量、高效率地有序进行和圆满完成。
此外，县委还将充分调动各方面的积极性，发挥好总揽全局、协调各方的作用，加强各方面关系的协调，支持人大、政协履行好职责，共同做好工作，人大、政协要继续发扬以
往换届时好的经验作法和传统，严格按照有关法律规定和政协章程，做好代表选举、委员协商确定及换届各项工作，为顺利完成换届任务，实现组织意图积极努力。组织和统战部门也要充分发挥职能作用，注意了解和掌握各方面的情况，主动与各有关方面加强协调和沟通，当好县委的参谋和助手。组织部门要主动做好组织、协调工作，及时了解全县换届选举工作的情况，特别要掌握选举中人大代表、政协委员的思想动态，发现问题，及时向县委汇报，积极做好指导及相关工作；统战部门要认真做好政协党外委员及党外干部的提名、建议工作和报送工作，做好向县委推荐人大、政府、政协领导班子中党外干部通报换届选举有关情况的工作，切实做到明确职责、齐抓共管，不推诿扯皮，各负其责，形成良好的工作氛围和工作机制。
2、做好舆论宣传和正面引导，牢牢把握主动权。县委宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，制定宣传工作方案，有计划、有步骤地开展好宣传报道工作，牢牢把握舆论宣传的主动权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用。要紧紧围绕县、乡镇换届工作的重大意义，切实加强宣传报道，使换届工作的过程成为统一思想、凝聚人心、动员群众、鼓足干劲的过程。要密切关注社会舆情和网上舆情，有针对性地做好正面引导工作，弘扬正气、抵制歪风，结合换届选举工作的实际，深入开展党的路线方针政策教育，开展社会主义民主法制教育，引导广大群众，特别是选民、代表和委员充分认识换届工作的重大意义和手中的民主权利，正确行使民主权利。要严格新闻宣传工作纪律，统一宣传口径，防止炒作，为换届选举工作营造良好的舆论和社会氛围。
3、细化工作，精心组织，确保大会选举工作顺利进行。要严格依照法律和政协章程，研究制定切实可行的工作计划、工作预案和大会选举办法等，对选举的各个环节做出明确规定，对候选人的资格条件提出要求。要严格执行有关提名、酝酿候选人的规定，对主席团提名和人大代表依法联名提出的候选人要按规定提交代表进行充分酝酿讨论，同时发挥大会主席团的作用，依法做好代表联名的引导工作。要做好人事安排说明工作，对换届的有关政策要求、人事安排方案的形成过程、候选人的提名理由以及领导班子建设的总体考虑等情况，要向代表和委员讲清楚。要加强党对选举工作的领导，在人民代表大会和政协会议期间建立临时党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，并做好调查摸底和预防工作。要做好报告及各类材料起草、经费预算、大会组织等各项工作，总之，要通过细化每一项工作，充分考虑工作中可能出现的各种新情况、新问题，精心组织换届工作中每一环节的工作，为顺利、成功选举创造条件。
3、细化工作，精心组织，确保大会选举工作顺利进行。要严格依照法律和政协章程，研究制定切实可行的工作计划、工作预案和大会选举办法等，对选举的各个环节做出明确规定，对候选人的资格条件提出要求。要严格执行有关提名、酝酿候选人的规定，对主席团提名和人大代表依法联名提出的候选人要按规定提交代表进行充分酝酿讨论，同时发挥大会主席团的作用，依法做好代表联名的引导工作。要做好人事安排说明工作，对换届的有关政策要求、人事安排方案的形成过程、候选人的提名理由以及领导班子建设的总体考虑等情况，要向代表和委员讲清楚。要加强党对选举工作 的领导，在人民代表大会和政协会议期间建立临时党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，并做好调查摸底和预防工作。要做好报告及各类材料起草、经费预算、大会组织等各项工作，总之，要通过细化每一项工作，充分考虑工作中可能出现的各种新情况、新问题，精心组织换届工作中每一环节的工作，为顺利、成功选举创造条件。
第四篇：实施方案
沙沟乡中心小学教育系统深入开展党的群众
路线教育实践活动实施方案
为了深入贯彻党的十八大精神，按照《西吉县教育系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，结合我校实际，现就我校深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、市委三届四次全会及县委十三届四次全会精神为指导，坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“坚持党的群众路线，推进学校教育事业科学发展”为主题，以为民务实清廉为主要内容，以校领导班子和党员教师为重点，切实加强对全乡党员教师马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，大力弘扬延安精神，以整风精神坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决广大师生员工反映强烈的突出问题，提高领导班子和党员教师服务基层、服务学生，做好新形势下群众工作的能力，保持与广大师生和人民群众的密切联系，凝聚全校师生员工的力量，为建设教育强县战略提供强大动力，打下坚实基础。
二、目标任务
通过深入开展党的群众路线教育实践活动，教育引导学校党
员教师牢固树立群众观点，大力弘扬优良作风，集中解决突出问题，切实保持清廉本色，使党员教师思想进一步提高，作风进一步转变，与师生关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，更好地履行职责，推进学校教育事业科学发展。把集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，作为开展教育实践活动的主要任务。
三、基本环节
我校深入开展党的群众路线教育实践活动自2014年2月下旬启动，9月底基本完成。要着力抓好以下三个环节。
（一）学习教育，听取意见。（2月下旬至3月中旬）
1、动员部署。2月下旬学校党支部召开动员大会，党支部书记马连清同志作动员报告，深入进行思想发动，作出工作部署。会上还要在参会人员范围内开展民主评议，评议的主要内容为：对学校领导班子和党员教师作风方面情况进行总体评价；学校领导班子和党员教师在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。
2、组织学习。动员结束后，全校紧紧围绕树立宗旨意识、群众观点，采取中心组集体学习、党员教师讲党课、走出去到实践中学习以及个人自学等管用的方式，组织党员教师深入学习《党章》、学习党的十八大精神，学习中国特色社会主义理论体系，学习党的历史，学习总书记关于“中国梦”的一系列重要论述特别是在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，要认真研读《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论
群众路线》等学习资料，有针对性的组织专题讨论。
3.听取意见。采取个别谈话、走访调研、召开座谈会、发放意见表、设置意见箱等形式，广泛听取党员教师、党内外群众和老同志等对校领导班子和党员作风方面的意见，对开展教育实践活动的意见建议。对收集到的意见进行认真梳理汇总、分类分析。
（二）查摆问题，开展批评。（3月中旬至5月中旬）重点是围绕为民务实清廉的内容，按照“大排查、大检修、大扫除”的要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1.通报情况。结合动员大会民主评议和听取意见情况，以及查找出的“四风”在学校的具体表现和突出问题，通报情况，作为对照检查的依据。
2、撰写检查材料。学校领导班子和成员要对照为民务实清廉要求，针对查摆出的问题撰写对照检查材料。逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例。对照检查材料一般应包括对群众路线的认识、贯彻“八项规定”情况、“四风”方面存在的主要问题、原因分析和整改措施等五个部分。要正面回应干部群众提出的意见，整改措施要具体可行。
（三）整改落实，建章立制。（6月中旬至9月底）
1、制定整改方案。学校领导班子要针对查找出的问题，把为学校解决问题作为整改的重要内容，结合实际，认真制定整改方案，明确整改任务、完成时限；及时整改、逐项落实，以适当方式在干部群众中公示，接受监督。
2、做好整改落实。从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，让群众得到新实惠、看到新变化、感受新气象。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况。深入开展群众评议，请群众评价和监督。坚持上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬，攻坚克难，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3、强化正风肃纪。集中整治一批在“四风”方面干部群众和师生员工反映的突出问题，集中解决一批群众期盼、社会关注的热点难点问题。
4、加强制度建设。要对学校已有的贯彻党的群众路线的制度进行认真梳理，经实践检验管用的，要坚持抓好落实；对不适应新要求的，要抓紧修订完善。
四、主要措施
1.要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终。“照镜子”，主要是对照党章、查找差距。通过学习和对照党章，对照党的纪律、师生期盼、先进典型，对照改进作风的要求，摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是正视问题、改正缺点。按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，改进工作，维护党员干部良好形象。“洗洗澡”，主要是听取意见、开展批评与自我批评。以整风精神开展批评与自我批评，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是对症下药、治病救人。坚持惩前毖
后、治病救人方针，区别情况、对症下药。核心是解决突出问题、密切党群干群关系。
2.要把反对“四风”贯穿始终。在反对形式主义方面，着重解决文山会海、作风漂浮、脱离实际、心浮气躁、工作不实的问题；在反对官僚主义方面，着重解决宗旨意识淡漠、独断专行、脱离群众、推诿扯皮、在群众利益上不维护不作为的问题；在反对享乐主义方面，着重解决不思进取、吃喝玩乐、贪图享受、追逐名利、精神懈怠的问题；在反对奢靡之风方面，着重解决思想颓废、吃拿卡要、铺张浪费、以权谋私的问题。
3.要把整风精神贯穿始终。坚持正面教育为主，拿起批评与自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑、动真碰硬，对作风方面存在问题的党员干部及时进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对损害师生利益的不正之风和突出问题重点进行专项治理，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
4.要把制度建设贯穿始终。认真梳理学校现有制度，对贯彻群众路线的已有制度，经实践检验行之有效的要继续坚持；不适应新情况的要抓紧修订完善。注意总结活动中的经验做法，研究制定加强学校作风建设的具体制度和规定。严格落实制度，强化制度建设和执行力，注重建立长效机制。
5.要把群众参与贯穿始终。坚持开门搞活动，采取多种形式广泛听取党员干部群众和师生员工的意见。对群众和师生的意见
建议认真研究、认真整改。整改任务书和时间表，要向群众和师生公示；整改方案和结果，要在一定范围公布。整个活动要让群众监督，适时组织党员群众对解决突出问题、改进作风情况进行民主评议，把师生满意作为评价活动成效的依据，使活动成为师生支持、师生检验、师生满意的民心工程。
6.要把领导带头贯穿始终。学校领导要带头学习调研，带头听取意见，带头开展谈心，带头开展批评与自我批评，带头进行整改。班子成员要从自己做起，从现在做起，在全校形成上级带头、领导示范、上行下效的局面。
7、落实全员参与。各校按照本方案中党的群众路线学习内容，要求党员、教职员工全员参与学习活动。按照附件“必读篇目”撰写学习笔记，要求每位党员及教师完成10000字的读书笔记和一份心得体会或反思总结。
五、组织领导
1.加强领导，落实责任。学校党的群众路线教育实践活动在县教育局党委的领导和指导下开展。学校党支部成立教育实践活动领导小组和工作机构，负责学校教育实践活动的开展。党支部书记担任领导小组组长，是学校教育实践活动的第一责任人，对学校教育实践活动负总责。领导小组下设办公室，办公室内设综合协调组、宣传报道组，后勤保障组。具体负责教育实践活动的组织协调、上情下达、舆论宣传和指导督查等日常工作。2.统筹兼顾，加强宣传。要处理好开展教育实践活动与做好
教学、科研、管理、后勤服务等各项工作的关系，围绕“坚持党的群众路线，推进学校事业科学发展”的主题，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。要加强对教育实践活动的宣传，充分利用各类校园宣传途径，广泛宣传中央和自治区、县党委的精神，宣扬学校先进典型，加强正面宣传和舆论引导，发挥舆论在监督方面的积极作用，及时反映学校教育实践活动的进展和实际成效，为教育实践活动营造良好的舆论氛围。
二0一四年二月二十四日
附件：
一、必读篇目
1.《中国共产党章程》； 2.十八届三中全会决定;3.习近平同志系列讲话：
（1）在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话（2013年6月18日）;（2）在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话（2013年7月11日）;（3）在参加河北省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会上的讲话（2013年9月25日）;（4）在听取河北省委党的群众路线教育实践活动总体情况汇报时的讲话（2013年12月9日）;（5）在中央经济工作会议上的讲话（2013年12月13日）;（6）在中央城镇化工作会议上的讲话（2013年12月13日）;（7）在中央农村工作会议上的讲话（2013年12月24日）;（8）在十八届中央纪委三次全会上的讲话（2014年1月14日）;（9）在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话（2014年1月20日）;4.刘云山、赵乐际在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话； 5.中央八项规定和自治区若干规定； 6.《党政机关厉行节约反对浪费条例》； 7.自治区十一届三次全会决定;8.《关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施方案》；
9.李建华书记在全区党的群众路线教育实践活动第一批总结
暨第二批部署会议上的讲话;10.市委“十项规定”和“八办要求”;11.《固原市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》;12.李文章书记在全市深入开展党的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话;13.李文章书记在市委三届四次全体会议上的报告和讲话;14.李文章书记在全市领导干部专题学习班上的动员讲话（2014年2月7日）;15.李文章书记“思想大解放、树立新形象”动员大会上的讲话（2011年5月19日）；
16.《西吉县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》;17.袁秉和书记在全县深入开展党的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话;18.袁秉和书记在县委十三届四次全体会议上的报告和讲话;19.袁秉和书记在全县领导干部专题学习班上的动员讲话（2014年2月7日）。
20.学习2014年全国、全区、市、县教育工作会议精神和相关文件；学习2014年教育体育局党委工作要点、教育体育局工作要点和教育体育局纪委工作要点；
21.《西吉县教育系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》。
二、选读篇目
1.《中国特色社会主义理论读本》； 2.习近平同志系列讲话：
（1）在湖北调研发表《坚定不移全面深化改革开放 脚踏实地推动经济社会发展》的讲话（2013年7月23日）；（2）在全国宣传思想工作会议上的讲话（2013年8月19日）；
（3）在会见第四届全国道德模范及提名奖获得者发表《深入开展学习宣传道德模范活动 为实现中国梦凝聚有力道德支撑》的讲话（2013年9月26日）；
（4）在山东考察发表《汇聚起全面深化改革的强大正能量》的讲话（2013年11月26日）；
（5）在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话（2013年12月26日）；
3.《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》 《论群众路线——重要论述摘编》 《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》 《各地联系服务群众经验做法选编》 《损害群众利益典型案例剖析》；
4.《党政领导干部选拔任用工作条例》;5.《中共宁夏回族自治区委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》;6.《宁夏联系服务群众经验做法选编》《宁夏党的群众路线教育实践活动警示教育案例汇编》;7.自治区党委2014年工作要点和自治区政府2014年工作报告;8.自治区纪委十一届三次全会报告和李建华书记在全会上的讲话;9.李建华书记在全区组织、宣传、政法工作会议上的讲话； 10.李文章书记在全市组织、宣传工作会议上的讲话； 11.市委2014年工作要点和市人民政府2014年工作报告； 12.袁秉和书记在全县组织、宣传工作会议上的讲话； 13.县委2014年工作要点和县人民政府2014年工作报告。
第五篇：实施方案
平煤股份一矿 9 2019 年
职业病危害防治实施方案
为认真贯彻落实平煤股份一矿职业病危害防治各项工作，全面提升矿井职业病危害防治工作水平，实现矿职业病危害防治工作目标，保障职工身心健康，实现安全发展、和谐发展。现制定平煤股份一矿 2019 年职业病危害防治工作实施方案。
一、成立职业病危害防治领导机构
根据矿工作安排，平煤股份一矿成立职业健康管理工作领导机构和管理机构。
二、指导思想
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和《职业病防治法》等法律、法规、技术标准，牢固树立“科学发展、健康发展”理念，坚持“预防为主、防治结合”方针、“分类管理、综合治理”原则，把握“六个坚持”基本方略，围绕“四个重在”工作思路，深化“三不四可”、“三基三抓一追究”，全面开展职业健康各项工作，强化职业卫生标准化达标，规范检查考核验收，持续推进“企业监督、区（科）监管、基层主体”层级化管理，强化源头预防治理，注重现场防控，严格责任追究，深化职业病危害防治主体责任落实，着力构建职业病危害防治工作长效机制，持续推动职业健康管理工作稳步提升。
三、工作目标
1.杜绝重大职业病危害事故、事件。
2.杜绝职业中毒事故、事件。
3.职业病检出率同比下降。
4.努力创建一级职业卫生煤炭企业。
四、时间：
2019 年全年 五、进度
（一）完善机制（9 2019 年 年 1 1--2 2 月）
1.根据我矿工作实际，建立完善职业病危害防治工作机构，明确各级管理机构和人员职责。
2.建立完善各项职业病危害防治管理制度、安全生产与职业病危害防治责任制、职业卫生岗位操作规程等系列规章制度，强化主体责任落实。
3.制定矿职业病防治工作计划和实施方案。
4.依据矿人员变动情况和国家及上级有关法律、法规、政策变动情况，实时调整机构人员，修订完善各项管理制度等。
（二）严格档案管 理（9 2019 年 年 1 1--2 12 月）
1.由职业卫生专职管理人员负责，依据《中国平煤神马集团煤炭企业职业卫生建设评分办法（试行）》有关档案管理要求，建立完善矿职业卫生档案。
2.由劳保科负责，各业务区科、基层单位配合，依据《职业病防治法》、《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》职业卫生部分有关监护档案要求，对有关内容实时更新，完善
监护档案。
（三）抓好职业病危害告知工作（9 2019 年 年 1 1--2 12 月）
由人力资源科负责，对全矿接触职业病危害因素人员完善合同告知内容。
（四）落实工伤保险规定（9 2019 年 年 1 1--2 12 月）
由财务科、人力资源科负责，根据《工伤保险条例》及相关法律法规，及时足额缴纳工伤保险。
（五）做好职业卫生煤炭企业建设验收和保持工作（2019年一季度 — 年底）
在 2018 年二级职业卫生建设基础上，认真总结经验，梳理存在问题，按照 2019 年职业卫生煤炭企业建设任务要求，明确职责，确保一季度顺利通过集团验收。
（六）做好日常监测和定期检测工作（9 2019 年全年）
1.2019 年 1 月，由职业健康管理办公室负责，制定《平煤股份一矿关于加强 2019 年日常监测工作的安排意见》文件，明确各有关部门、单位职责，配备齐全专（兼）职监测人员及明确其职责，督促配备齐全监测设施、设备、仪器、仪表。
2.环保科、通修区、通风队、监测队按照职业健康有关法律、法规、规程、标准要求，按周期、频次进行监测，并对超标地点制定整改措施并落实，确保整改到位（2019 年全年）。
3.由职业健康管理办公室负责，依据《中国平煤神马集团关于 2019 年职业健康工作的安排意见》（中平〔2019〕9 号）《2019 年职业病危害因素定期检测与现状评价计划表》要求，于 2019 年 9 月委托平煤职业病防治院对矿职业病危害因素进行检测、评价。具体实施依据职防院工作安排部署进行。
（七）按 规定落实经费保障（9 2019 年全年）
由财务科、计划科负责，依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16 号）规定，在安全费用的“其他与安全生产直接相关的支出”项目中列支，确保能够满足职业健康管理工作需要。并建立费用提取使用档案。
（八）做好个体防护（9 2019 年全年）
由物管中心按《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》（AQ1051-2008）,为接触职业病危害职工配备个体防护用品（配备的特殊劳动防护用品取得劳安标志）。
（九）落实公示告知工作（9 2019 年全年）
1.由工会负责，设置公告栏，及时公布职业病防治规章制度、防护措施、操作规程和应急救援措施及职业病危害因素检测结果。
2.由各单位在产生严重职业病危害的作业场所、岗位设置警示标示和警示说明，载明产生职业病危害的种类、后果、预防及应急救援措施和职业病危害因素接触限值、检（监）测结果、时间、人员、机构。
（十）加强劳动合同、警示标示、中文警示说明、告知卡的管理（9 2019 年全年）
1.由职业健康管理办公室负责，加强对劳动合同告知工作的监督检查。
2.由职业健康管理办公室负责，督促各单位严格按照安监总厅安监[2014]111 号文件要求，对作业地点和岗位设置警示标示、中文警示说明、告知卡。并组织编制职业病危害因素分布图、职业病防护设施布置图和职业病危害警示告知图。
（十一）做好职业健康防护工作（9 2019 年全年）
1.由人力资源科提供上岗、离岗及遭受或可能遭受急性职业病危害因素人员名单，由劳保科组织完成全矿在岗、离岗和应急接害人员职业健康体检工作。
2.由人力资源科负责，对拟上岗人员进行体检，对查出的职业病禁忌症人员不得安排接害岗位。
3.3 月份，由劳保科负责，完成矿职业病人复查换证工作。
（十二）职业病诊断鉴定（9 2019 年全年）
1.由劳保科负责，安排劳动者、疑似职业病人进行职业病诊断，落实职业病人待遇、安排职业病人治疗、定期复查。
2.由劳保科提供职业病人名单，人力资源科负责妥善安置。
3.由劳保科负责提供职业病诊断、伤残等级鉴定所需职业史和职业病危害接触史、作业场所职业病危害因素检测结果等。
（十三）积极开展职业病防治宣传教育培训工作（9 2019 年全年）提升职业病危害防治理念、意识和防护水平
1.宣传科负责利用广播、电视、报刊等媒体广泛宣传职业病防治法律、法规和防护知识，滚动播放警示片《肺腑在呼唤》，各业务区、科督促，基层单位组织观看，不断提升干部职工职
业病防治理念、意识和防护水平。
2.职教中心负责制定培训计划、实施方案、教案，组织开展职业卫生教育培训。
3.于2019年4月24日至5月1日，由分管职业健康工作负责人牵头安检、宣传、工会等部门联合，围绕国家“职业病防治法宣传周”主题，组织开展“职业病防治法宣传周”活动，认真制定活动方案，细化活动流程，通过员工座谈会、知识讲座、牌板展示、典型案例教育等形式，贯彻落实党和国家职业病防治方针政策。
4.于2019年6月11日至6月15日由分管职业健康工作负责人牵头，工会统一组织“职业病防治法律、法规和防治技术牌板展”活动。
5.于2019年9月份，由分管职业健康工作负责人牵头，安检、宣传、工会、团委等部门联合，开展“职业健康知识有奖竞赛”活动，营造学习职业健康法律、法规、标准的浓厚氛围。
（十四）建立完善职业病防护设施、设备（9 2019 年全年）
由各生产（区、科）单位负责，对新增作业地点安设职业病危害防护设施、设备、装置及建筑物、构筑物，并对各地点设施、设备、装置及建筑物、构筑物组织检修、维护，确保完好率、使用率 100%，并建立完善本单位各类台账、记录，统计报表。
（十五）积极开展粉尘专项治理活 动（9 2019 年全年）
由通修区负责，在全矿范围内开展粉尘专项治理活动，强
力推行煤层注水、洒水降尘、密闭除尘、抑尘等先进技术，健全完善防尘设施、设备及装置，制定针对性措施，实现粉尘浓度、强度同比下降。
（十六）按规定申报备案（9 2019 年全年）
1.由职业健康管理办公室负责，按照《职业病防治法》、国家安全监管总局令第 73 号令规定，向市卫生行政部门进行职业病危害项目申报或变更申报，同时抄报平顶山市安全生产监督管理部门。并于 2019 年 7 月 1 日和 12 月 1 日分别将上半年和下半年的申报资料和申报回执复印件报集团职业健康工作领导小组办公室备案。
2.在职业健康检查后，将职业健康检查报告向市卫生行政部门报备，检查出职业病的，同时向市劳动保障部门报备。
3.要将定期检测和现状评价报告及时向市卫生行政部门报备，所要回执，并存入职业卫生档案。
4.要按照集团规定，每季度首月 5 日前向集团职业健康工作领导小组办公室报送上一季度职业健康季度管理报表。按照豫煤安监二〔2017〕205 号文件规定，每季度首月 5 号前，将煤炭企业职业卫生建设进度报送至集团职业健康工作领导小组办公室。按照豫煤综〔2017〕102 号文件规定，2019 年 12月 10 日至 20 日，向集团职业健康工作领导小组办公室报送职业病危害事故统计报告等资料（一式两份）。
（十七）做好职业病危害事故应急管理（9 2019 年全年）
1.由调度室负责完善职业病危害事故应急管理制度、措
施。
2.由职业健康管理办公室负责制定职业病危害事故专项应急救援预案和现场处置方案（2019 年 2 月）。
3.由职教中心、各基层单位负责，进行全矿职业病危害事故应急培训，使全矿干部职工掌握矿井灾害预防处理和井下避灾路线，当矿井发生重大职业病危害事故时，能够做到按照事故汇报程序向领导和有关部门汇报，并在矿长的统一指挥下，调动一切力量，积极组织人员进行抢救。
（十八）做好工会监督（9 2019 年全年）
由工会负责，设立劳动保护监督检查委员会，依法对职业病防治工作进行监督检查，并对查出的问题、隐患，按照“五定、四签字原则”落实整改，维护劳动者合法权益。
六、实施步骤
（一）矿成立职业健康工作领导机构和管理机构
负责对全矿职业病危害防治工作进行监督管理。各单位成立相应的职业健康管理领导机构，配备专（兼）职职业卫生管理人员，具体负责监督管理本单位职业健康工作。
（二）加强组织领导 强化职业健康各级管理责任落实，建立安全生产与职业健康一体化监管监察机制，以严管、考核、追究为抓手，督促各单位控制和消除职业病危害。以职业病防护设施是否完好有效、职业病危害因素是否符合国家标准、职业病防护措施是否落实等作为监管检查重点，加强职业病危害监管监控，促进工
作落实。
（三）持续抓好作业现场职业病危害因素防治 各单位要将粉尘防治作为职业病危害因素防治的重中之重，进一步完善以“风、水”为主的矿井综合防尘系统，积极推广综合防尘先进管理经验和技术手段，从产尘尘源和传播途径上进行综合治理。同时，要强化对以瓦斯为主的有毒有害气体的监控管理，加强对主要通风机、局部通风机、大型提升绞车、压风机等主要高噪声声源的治理、监测和防护，依靠科技进步综合治理矿井热害。具体措施与要求如下：
1.矿建立防尘供水系统 （1）由通修区负责建立完善的防尘供水系统，没有防尘供水管路的采掘工作面不得生产。
（2）设置地面消防水池，水池水量经常保持不少于 200m3的水量。防尘用水要经过过滤后再送往井下使用。
（3）主要运输巷、带式输送机斜井与平巷、上山与下山、采区运输巷与回风巷、采煤工作面运输巷与回风巷、掘进巷道、煤仓放煤口、卸载点等都必须设置防尘设施（装置）。
（4）由物管中心负责，根据接尘人员数量配备足够的个体防护用品，如防尘口罩等。
2.开掘工作面建立完善综合防尘设施 （1）巷道内安设两道净化水幕，第一道水幕距掌子头 30～50 米，第二道水幕安设在距回风口 20 米以内，并保证水幕开启时能有效雾化巷道全断面。
（2）巷道内至少安设两道门帘式捕尘网，捕尘网上风流侧 0.3-0.5 米处安设一道净化水幕，水幕在生产过程必须处于开启状态，防尘帘要 24 小时处于关闭位置。
（3）各转载点必须安设喷雾降尘装置，开机运转时及时打开喷雾装置降尘。
（4）带式输送机机头必须安设封闭式防尘罩。
（5）巷道内安设的供水管路每隔 50m 设置一个三通阀门，安设φ25mm 阀门，配备φ50mm 的软管，供巷道洒水灭尘和消防用水。
（6）巷道内设专职防尘员，负责洒水灭尘，洒水周期为三天一次，工作面 20 米范围内每班进行一次洒水灭尘工作。
（7）确保所有接尘人员必须佩戴防尘口罩。
（8）巷道内安设的洒水管路及防尘设施要经常检查，管路吊挂平直，捆扎牢固，接头严密不漏水，杜绝滴、跑、漏水等现象。
（9）巷道内的风筒和设备要经常清扫积尘，杜绝厚度超过 2mm、长度超过 5mm 的积尘出现。
（10）掘进机内、外喷雾装置必须完好，水压符合防尘要求，雾化效果良好，并坚持做到开机先开水、停机后停水、无水不得开机。
（11）炮掘工作面实施湿式打眼并正确使用水炮泥，爆破作业时回风流中至少开启一道净化水幕。
（12）掘进工作面必须安设湿式除尘风机或水射流除尘风机。
（13）巷道内必须安设隔爆水棚，水棚位置、高度、长度、间距、水量、水质符合防尘工作及作业环境要求，按规定周期检查，及时补充水量，并实行挂牌管理。
（14）打钻地点积极推广应用孔口捕尘装置和回风流中的降尘装置。
3.建立完善采煤工作面综合防尘设施 （1）工作面投产前必须实行集体验收、移交，防尘系统及设施设备须符合生产要求。
（2）工作面初采初放工作结束后必须进行煤层浅孔注水工作，预先湿润煤体，减少煤尘。
（3）机、风两巷均安设两道净化水幕，第一道水幕距上、下出口不超过 30 米，第二道水幕安设在距片盘 20 米处，并保证有效雾化覆盖巷道全断面。
（4）机、风巷内各安设两道门帘式捕尘网，捕尘网上风流侧 0.3-0.5 米处安设一道净化水幕，水幕在生产过程中必须处于开启状态，防尘帘要 24 小时处于闭合位置。
（5）各转载点必须安设喷雾装置，开机运转时，必须打开喷雾装置降尘。
（6）带式输送机机头必须安设封闭式防尘罩。
（7）在巷道内安设洒水管路，每隔 50m 设置一个三通阀门，安设φ25mm 阀门，配备φ50mm 的软管，满足巷道洒水灭尘和消防用水需要。
（8）巷道内设专职防尘员，对电器设备、电缆管线定期
清扫，工作面及动压区、泵站前后每班冲尘一次。
（9）巷道内安设的洒水管路及防尘设施要经常检查，管路要吊挂平直，捆扎牢固，接头严密不漏水，杜绝滴、跑、漏水等现象。
（10）工作面放炮时坚持湿式（水浇）打眼，使用水炮泥充填，爆破前后 20m 范围内冲尘洒水。
（11）保持采煤机喷雾完好，割煤前先开喷雾，当水压低或喷雾效果不好时不准割煤。
（12）管好、用好架下水幕，在割煤、移架时下风流至少打开 2-3 道水幕，采面每 10m 安设一道架下水幕。
（13）工作面运输机、转载机机头的喷雾保持完好，并使用硬管，出煤洒水。
（14）机、风两巷内必须安设隔爆水棚，水棚位置、高度、长度、间距、水量、水质符合防尘工作及作业环境要求，按规定周期检查，及时补充水量，并实行挂牌管理。
（15）工作面优先安装使用尘源跟踪系统和二次负压降尘设施。
4.完善总进、总回风巷综合防尘设施 （1）全矿所有总回风巷内的防尘工作由保安队负责，总回风巷内确保防尘管路齐全，锈蚀严重的管路及时更换，确保巷道防尘工作正常开展。
（2）北二进风井至三水平丁二车场，防尘工作由机电五队负责，其余运输大巷由运输一队负责，要求以上单位定期用
大巷洒水车进行洒水降尘工作。
（3）一水平明斜井、戊七强力一部、戊七强力二部、三水平戊一暗斜皮带、丁戊二集中运输巷、丁二转载巷、丁二皮带下山由皮带三队负责防尘工作，戊一西皮带、三水平戊一下延主运输一、二部皮带由皮带四队负责防尘工作，主斜井皮带由机电三队负责防尘工作，以上单位安排专人负责防尘工作，杜绝出现积尘。
（4）各巷道维修点的防尘工作：锚网作业时坚持湿式打眼，锚喷作业时在喷浆点下风流侧 100 米内安设两道风流净化水幕，架棚作业时在架棚点下风流侧 15-20 米处安设一道净化水幕，拉底作业时对拉底段全断面洒水灭尘。
5.建立完善采区轨道上下山综合防尘设施 （1）采区轨道上下山隔爆设施由保安队负责管理，每周进行一次检查，发现问题及时处理，并建立隔爆设施管理台帐和检查记录。
（2）
三水平丁一轨道、三水平戊一轨道、三水平丁二轨道由运输二队负责防尘工作。戊七沿煤轨道、二水平戊一上山轨道、二水平戊一下山轨道由运输三队负责防尘工作。
6.建立完善测尘制度及管理制度 （1）通修区指定专人负责全矿综合防尘管理工作，通风队根据矿井工作需要配备专职测尘人员。
（2）通修区每月根据矿井采掘接替部署，合理设置粉尘测点，通风队根据测点布置，按时测定产尘地点粉尘浓度。
（3）通修区要根据每月的测尘报表，分析粉尘浓度变化情况，发现异常时及时查找原因，并采取有效的防尘措施。
7.完善防爆管理 （1）杜绝巷道积尘 对硐室、斜井、井底车场、运输大巷、石门、主要转载巷以及其他煤尘堆积处加强防尘检查，按规定周期冲尘（冬季缩短冲尘周期），杜绝出现积尘或煤尘飞扬。
（2）冲洗、刷白巷道。
运输大巷和石门除定期冲洗巷道外，通风区负责每年进行一次巷道刷白，并做好记录以备检查。
（3）喷雾洒水。
井下煤仓放煤口、溜煤眼放煤口、输送机转载点和卸载点，及地面动筛车间、带式输送机走廊、转载点等地点都必须安设喷雾装置或除尘器，作业时必须进行喷雾洒水。
8.搞好个体防护工作，所有接尘人员必须佩戴防尘口罩及各类防护用品 9.建立完善有毒有害气体监控管理体系（1）建立健全各级领导有毒有害气体防治工作责任制，矿总工程师全面负责有毒有害气体防治技术业务管理工作，矿分管副职对其分管战线内的有毒有害气体防治工作负责，各采掘区科（队）长对所辖区域内有毒有害气体防治工作全面负责。
（2）要确保矿井通风系统良好，采、掘工作面通风系统稳定，风量符合作业规程规定。
（3）严格有毒有害气体管理和检查制度，必须按《煤矿安全规程》要求配齐有毒有害气体检查人员，坚持执行井下各地点、时间、路线的瓦斯巡回检查制度和请示汇报制度，切实加强矿井有毒有害气体检测工作，杜绝中毒事故发生。
（4）有毒有害气体检查员必须经过有资质部门培训，考试合格，取得特殊工种安全资格证后方可担任矿井有毒有害气体检查工作。
（5）重点采掘工作面配备瓦检员跟班检查，对机电硐室、使用中的机电设备的设置地点，有人员作业的地点纳入检查范围，每班向通风调度室汇报三次检查数据，发现问题及时汇报。
（6）测定瓦斯浓度应在巷道风流的上部，测定二氧化碳浓度应在巷道风流的下部。巷道风流划定为：有支架的巷道，距支架和巷道各为 50m 的巷道空间内的风流，无支架或用锚喷、锚杆、锚索、砌碹支护的巷道，距巷道顶、帮、底各为 200m的巷道空间风流。测定周期：瓦斯每班检测三次。硫化氢每月检测一次；一氧化碳、二氧化硫每三个月检测一次。
（7）通风值班人员每天必须审阅通风、瓦斯日报，发现瓦斯有升高趋势，必须及时分析原因提前采取防范措施。
（8）建立监测监控系统，装备瓦斯自动检测报警断电装置，实现地面中心站计算机 24 小时监控，并加强管理，充分发挥其效能和作用，从而实现自动检测与人工检测“双监控”。
（9）采掘工作面必须按规定正确悬挂瓦斯监控探头，监控装备安设和维修由矿监测队负责，瓦斯监测仪器的日常看
管、使用、保护、管理由采、掘区（队）负责。
（10）放炮员必须配备便携式瓦检仪，放炮必须严格执行“一炮三检”（装药前、放炮前、放炮后）制和“三人连锁放炮”（放炮员、班组长、瓦检员）制，每个炮眼必须按规定充填炮泥。
（11）每 10 天对全矿井各个用风地点进行风量测定，每次测三遍，取平均值，每次测风结束后，由测风员整理数据形成报表，上报通风队长、矿总工程师审阅。
（12）
矿井编制有因停电和检修主要通风机停止运转或通风系统遭到破坏以后恢复通风、排放瓦斯和送电的安全措施。恢复正常通风后，所有受到停风影响的地点，都必须经过通风、瓦斯检查人员检查，当瓦斯和其它有毒有害气体不超限时，方可恢复工作。所有安装电动机及其开关的地点附近20m的巷道内，都必须检查瓦斯，只有瓦斯浓度符合《规程》规定时方可开启。
（13）临时停工的地点不得停风，否则必须切断电源，设置栅栏，设置警标，禁止人员进入，并向调度室汇报。停工区内瓦斯或二氧化碳浓度达到 3%或其它有害气体浓度超过《规程》规定不能立即处理时，必须在 24 小时内封闭完毕。
（14）恢复已封闭的停工区或采、掘工作接近原封闭区时，必须事先排放其中积聚的瓦斯。排放瓦斯工作必须制定安全技术措施，严禁在停风或瓦斯超限的区域内作业。
（15）认真落实综合防尘措施，采掘工作面及各生产环节
必须实现湿式作业，采取综合防尘措施，消除煤尘堆积和飞扬。按规定设置隔爆设施。
（16）矿井每年应进行 1 次反风演习，在发生瓦斯灾害时根据灾区影响情况及时反风，以减少矿井瓦斯灾害影响范围，为灾变时人员安全撤离提供尽可能多的时间，同时减少灾害损失。
（17）加强局部通风机管理，掘进工作面做到有计划停风，并严格审批制度，严禁随意停开局部通风机，对临时停风的掘进工作面要立即断电、撤人，并由所在区队班组现场负责人安排人员设好警戒，长期停风的工作面必须在 24 小时内进行封闭，并施工栅栏，设置警标，设置瓦斯检查牌板。
（18）按规定做好采、掘进工作面的瓦斯涌出量的测定工作，并根据测定结果，采取相应的应对措施，以确保采掘工作安全进行。
（19）严格风筒管理，必须使用阻燃、防静电的风筒。发现有破口的地方及时修补或更换，风筒吊挂要平、直，逢环必挂，风筒接头严密，软质风筒接头要双反压边，风筒拐弯处应设弯头或缓慢拐弯，不得拐死弯，异径风筒连接应使用过渡节先大后小，不准花接，风筒口到掘进工作面的距离，在作业规程中明确规定。
（20）煤巷、半煤岩巷、有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面，未封闭或未形成全风压通风的综采尾留巷道，必须安装两套同等能力的局部通风机。一套工作、一套备用，能实现自动切换，且必须做到“三专两闭锁”(专用变压器、专用开关、专用电
缆，风电闭锁、瓦斯电闭锁)。
（21）局部通风机因检修、停电等原因需要停风时，必须立即切断电源、撤出人员、设置栅栏。由指定人员启动局部通风机前，应先检查瓦斯、二氧化碳浓度，只有在停风区中最高瓦斯浓度不超过 1%和二氧化碳浓度不超过 0.5%时，且局部通风机及其开关附近10m 以内风流中的瓦斯浓度不超过 0.5%时，方可人工开启局部通风机。如果瓦斯和二氧化碳浓度超过规定，必须严格执行排放瓦斯制度。
（22）严禁使用 3 台以上(含 3 台)的局部通风机同时向 1个掘进工作面供风，也不得使用 1 台局部通风机同时向两个作业的掘进工作面供风。
（23）掘进巷道贯通时，必须制定专门的措施，贯通两头的瓦斯浓度必须在措施规定的范围内，贯通后，立即调整通风系统，并检查风速和瓦斯浓度，符合《规程》有关规定后，方可恢复作业。
（24）掘进工作遇到地质结构复杂的地段时，施工队必须及时与防突科、通修区和地测科及时联系，通修区安排好人员进行瓦斯检测工作，特殊时期设专职瓦检员现场进行检查、监护。
（25）绝对不准任何人员携带烟草和点火物品入井，严禁明火明电照明，严禁穿化纤衣服，井口房、通风机房附近20m内禁止烟火，井下禁止用灯炮、电炉取暖，井下和井口房在特殊情况下需电气焊和焊接，必须报批专门措施并严格执行措
施。
（26）加强矿井防火和电气设备管理，坚决消灭引爆火源。要严格井下明火作业的审批手续，特别是井下胶带运输机的防火措施和安全保护措施要严格把关。井下检修电器必须先检查瓦斯，并严禁带电作业。井下流动电钳工要配备便携式瓦检仪。
（27）加强电气设备管理，杜绝电气火源。严格执行设备定期查验、检测、维护、保养和检修制度，保证设备完好，杜绝电气设备失爆，严禁使用国家明令淘汰的机电设备。井下搬迁、检修机电设备时要停电，严禁带电作业。
10.地面生产单位要坚持通风、排尘、回收、净化、密闭、隔离等行之有效的职业病危害因素综合防治措施，严格职业病危害因素的检测（监测），加强职业病危害因素防护设施、报警装置的维护、检修和保养，推广应用新工艺、新设备、新材料，严禁使用存在严重职业病危害的工艺、设备和材料，强化对高毒物品和粉尘危害的综合治理。
11.规范管理，夯实职业健康工作基础 （1）宣传科要加大对职业健康相关法律、法规、及职业卫生知识的宣传教育；各单位要利用会议、板报、专栏广播、电视、网络及每周学习日等各种形式加强宣传，组织职工认真贯彻学习《安全生产法》、《职业病防治法》、及有关煤炭行业职业健康管理的有关文件等，职教中心负责对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期培训。基层单位要组织开展本单位职业卫生培训。
（2）按照集团要求，积极开展“粉尘防治专项治理”、“职业病防治法宣传周”活动、“职业病防治法律、法规和防治技术牌板展”活动、“职业健康知识有奖竞赛”活动，普及职业健康知识，提升职业健康理念。从而改善作业环境，保障工作人员身心健康。
（3）强化劳动用工管理，切实履行告知义务。基层单位与从业人员订立劳动合同时，应将作业过程中可能产生的职业病危害及其后果、防护措施和相关待遇等如实告知从业人员，并在劳动合同中载明。同时，在醒目位置设置公告栏，公布职业病危害防治的规章制度、操作规程和作业场所职业病危害因素检测结果；对产生严重职业病危害的作业岗位，在醒目位置设置警示标识和说明。
（4）加强个体劳动保护。基层单位要按照相关规定，为接触职业病危害的从业人员提供符合要求的个体防护用品，并指导和督促其正确使用。
（5）加强职业健康信息的日常管理与监控。基层单位要配有（专）兼职的职业健康管理员，负责本单位作业场所内预防职业病危害因素的督查工作。
（6）科（区）建立职业健康管理统计报表制度，科（区）职业健康管理员将各基层单位资料审核后向矿职业健康管理办公室报送，由职业健康管理办公室审核汇总、存档。
（7）认真做好建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检（监）测与评价、职业健康检查、职业病诊断鉴定、工伤认定、妥善安置和康复疗养工作。
①建设项目职业病危害评价和职业卫生设施竣工验收，由
重点办负责，职业卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。其职业病危害因素评价、防护设施验收、危害因素控制、检（监）测必须满足目标要求。
②职业病危害因素检（监）测与评价工作：由职业健康管理办公室负责落实，于 2019 年 9 月进行职业病危害因素监测和现状评价。具体实施依据职防院工作安排进行。
③职业健康检查及诊断鉴定 劳保科对接触或准备接触职业病危害的从业人员（含劳务公司务工人员）及职业病人，应积极组织上岗前、在岗期间、离岗时和应急时的职业健康检查，及时安排疑似职业病病人进行职业病诊断或医学观察。2019 年矿职工岗中职业健康检查计划在 3 月-4 月进行。尘肺病人复查换证在 3 月份进行。
④工伤认定及妥善安置 社保部门应按照有关规定及时做好工伤认定及职业病人妥善安置工作，切实保障职工权益，并做好统计上报工作。
⑤康复疗养 由劳保科负责，于 3 月 21 日、5 月 16 日、7 月 4 日分别组织 14 人共计 42 人的职业病人参加集体职业病防治院开展康复疗养。
七、技术要求及考核
（一）技术要求
依据《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》（煤矿职业卫生标准化评分表）、《煤矿作业场所职业病危害
防治管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第 73 号）、《煤矿安全规程》等技术要求，制定我矿职业病危害防治技术要求如下：
1.职业卫生管理 （1）建立健全职业病危害防治管理领导机构和管理机构，配备专（兼）职管理人员 具体要求：机构设置合理，专（兼）职管理人员设置符合有关要求，工作目标、指标符合矿井实际、计划任务详实具体，工作部署到位。
（2）建立相关管理制度，完善职业病防治责任制 具体要求：制度完善，符合国家法律法规及上级有关标准；岗位齐全、职责明确，监管措施完善，责任落实到位。
（3）经费保障
在安全费用的“其他与安全生产直接相关的支出”项目中列支。
具体要求：符合规定，满足需求，档案完善。
（4）工作规划、计划 认真编制职业病危害防治规划、计划和实施方案。
具体要求：目标明确、指标详准，进度合理，措施完善，考核严谨。
（5）档案管理
分建立职业卫生档案。
具体要求：内容齐全，资料详实、要素完善、符合标准。
（6）危害告知
对全矿接害职工进行职业病危害合同告知。
具体要求：
内容全面，告知准确，符合实际。
（7）定期检测 定期开展职业病危害因素检测、职业病危害现状评价工作。每年进行一次职业病危害因素检测评价。每 3 年进行一次职业病危害因素现状评价。并及时对存在问题进行整改。
具体要求：符合规定、措施有效、整改到位。
（8）个体防护 及时为劳动者发放个体防护用品。
具体要求：符合标准、制度完善、严格管理、督促到位、佩戴正确。
（9）公告警示 在醒目位置设置公告栏，在作业场所设置警示说明和警示标示。
具体要求：内容真实，符合标准，数据准确。
2.职业病危害因素监测 （1）实施由专门人员负责的职业病危害因素（瓦斯、温度、粉尘、噪声、化学毒物）日常监测，配备齐全的监测设施、设备及仪器、仪表，并确保监测监控系统处于正常运行状态。
具体要求：人员齐全、资质具备、设备齐全、仪器、仪表校检合规、系统完善、运转正常。
（2）职业病危害因素监测地点、监测周期、监测方法符合 规定要求。
具体要求：符合标准、测点全面、周期合规、内容全面、数据精确、方法正确。
3.职业健康监护 （1）做好接触职业病危害因素人员职业健康检查、结果告知和岗位调整工作（上岗前、在岗期间、离岗前及发生职业病危害事故时的应急职业病检查）。
（2）建立职业健康监护档案并妥善保存。
具体要求：周期合规、检查全面、告知到位、安置妥当、档案齐全。
4.职业病诊断鉴定 （1）及时安排疑似职业病病人进行诊断。
（2）保障职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇。
（3）如实提供职业病诊断、伤残等级鉴定所需资料。
5.工会监督 工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的职业卫生合法权益。
具体要求：成立机构，监督到位，检查全面，措施完善，整改到位，维护权益。
（二）
考核内容及评分办法
依据《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》（煤矿职业卫生标准化评分表）、《煤矿作业场所职业病危害防治管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第 73 号），制定《平煤股份一矿职业健康监督检查评分表》进行检查、考
核。
八、验收方法
1.每月由职业健康管理办公室组织各专业管理人员，依据《平煤股份一矿职业健康监督检查评分表》对全矿职业病防治工作至少每月进行一次检查，对查出问题及时通报，限期整改。
2.由安检科、质量办管理人员每天对各作业地点职业病防护设施设备完好及使用、警示标示设置、个体防护情况进行检查，发现问题，及时落实整改。同时不定期组织开展对矿职业健康管理工作，进行专项检查和督查。检查和督查情况作为考核各单位职业健康工作开展情况的主要依据。
3.由矿职业健康领导管理机构不定期组织职业健康专项监察和重点抽查，对发现的应落实未落实、应整改未整改、重复隐患及重大、较大隐患，严格按照矿相关规定实施责任追究和经济处罚。
九、建立健全考核体系
1.制定完善的职业健康监督检查考核管理办法（见附件1），依据《平煤股份一矿职业健康监督检查考核管理办法》规定内容进行检查考核。
2.各单位要按照上级和集团及矿规定，认真制定本单位职业病防治工作规划、工作计划及实施方案，细化工作任务，明确责任分工，完善考核制度，严格责任落实，确保按期完成矿制定的各项工作目标和指标。对未按期完成职业病防治工作规划、计划内容、日常任务、临时性工作要求的，要严格追究有关人员责任。
3.各单位要严格落实监管责任，建立职业健康工作管理考核机制，明确管理职责，加强对本单位职业健康工作的日常管理、安全生产标准化职业卫生专业达标、职业卫生基础建设推进等工作的考核，提高职业健康管理水平。
附件：
1．平煤股份一矿职业健康监督检查考核管理办法
2．平煤股份一矿职业健康监督检查评分表
平煤股份一矿 2019 年 2 月 15 日
附件 1 1
平煤股份一矿
职业健康监督检查考核管理办法
为认真贯彻落实国家职业健康法律、法规，统筹兼顾煤矿职业健康发展，全面预防与控制煤矿作业场所职业病危害，保障煤矿从业人员人身安全和健康，提升矿井职业健康管理水平，根据《职业病防治法》等法律、法规，特制定本办法。
一、矿成立职业健康工作监督检查考核管 理办公室
办公室主任：宋华伟 办公室成员：陈建营
张翼 二、职业健康工作监督检查考核办公室职责
1.在矿职业健康监督管理领导小组的领导下，开展职业健康监督检查工作。
2.协调和督促各基层单位及有关科室的职业健康工作。
3.负责组织召开职业健康相关会议。
4.负责组织对各单位职业健康工作按照《平煤股份一矿职业健康监督检查评分表》进行考核。
5.负责组织制定职业健康规划及实施计划并监督实施进度。
6.负责日常职业健康制度汇总、修订、发布工作及职业健康管理信息的收集、整理。
7.负责职业健康报表、职业危害申报表的上报工作。
8.负责与上级有关部门联系职业健康工作。
9.完成职业健康监督管理小组交办的其他相关工作。
三、考核周期及方法
实行日常监督考核和月集中检查考核（每月下旬集中考核）相结合。
四、考核标准
职业健康检查考核结果与单位安全质量工资及党建精细化考评挂钩，实行月考核月兑现。
奖励标准：同时具备以下条件的单位，副科级及以上人员安全质量工资每人加发 500 元，加奖单位安全质量工资标准金额的 10%，党建精细化考评满分。
1.依据《平煤股份一矿职业健康监督检查评分表》（见附件 2）考核总分在 95 分（含 95 分）以上。
2.及时、准确上报报表。按要求完成有关职业健康工作安排部署。
3.本考核周期内无任何职业健康事件或事故发生。
4.本考核周期内没有 “三违”。
5.在上级部门监督检查中未出现任何问题。
（二）处罚标准：具备以下条件之一者，副科级及以上人员安全质量工资每人扣除 500 元，党建精细化考评扣 1-5 分。
1.依据《平煤股份一矿职业健康监督检查评分表》（见附件 2）考核总分低于 90 分。
2.不及时上报报表或上报数据有误；不按要求完成有关职业健康工作安排部署。
3.本考核周期内出现职业健康事件或事故。
4.本考核周期内有较严重及以上“三违”。
5.在上级部门监督检查中查出问题，影响矿考评成绩。
附件 2 2
平煤股份一矿职业健康监督检查评分表
被检单位：
检查人：
陪检人：
检查日期：
：
得分：
项目 项目
内容 基本要求 标准
分值 评分方法 扣分内容
得分 一、机构完善15 分 组织 保障 建立健全职业病危害防治管理机构。配备至少1 名专（兼）职职业卫生管理人员。查资料。无管理机构不得分；机构工作开展不到位扣3分，无专（兼）职职业卫生管理人员扣1 分；未认真学习贯彻职业健康有关会议文件指示精神一次扣2分。
责任落实 明确单位主要负责人为本单位职业危害防治工作的第一责任人、明确管理机构、各级人员的职责 5 查资料，未明确主要负责人或未明确管理机构及人员职责不得分，职责内容不完善每一项扣0.5分；机构及人员职责不合理扣0.5分；没有正常开展工作扣1分；未开展相应工作扣1分，开展工作但不完善扣0.1分，扣到0.5分为止。
培训合格 劳动者上岗前、转岗前、在岗期间的培训符合规定 5 未进行职业卫生培训或培训不合格不得分，无培训计划、方案和记录、档案不得分。
二、体
系
健
全
分
制度 完善 按规定建立完善职业病危害防治相关制度，主要包括：职业病危害防治责任制度、职业病危害警示与告知制度、职业病防护设施管理制度、职业病个体防护用品管理制度、劳动者职业健康监护档案管理制度、职业卫生档案管理制度、职业病危害事故应急管理制度和岗位操作规程，制度要切合实际，具有可操作性 10 查资料。未建立制度不得分，制度内容不全，每缺1项扣1分；制度内容不符合要求或未能及时修订 1 项扣1 分
计划方案科学 有职业病危害防治计划、实施方案；计划应包括目标、指标、进度安排、保障措施、考核5 查资料。无计划扣5分、无实施方案扣5 分；相关要素不全的，每缺 1 项扣1分，内容与相关法
评价方法等内容。实施方案应包括时间、进度、实施步骤、技术要求、考核内容、验收方法等内容 规及规划计划违背的，不符合本单位实际的1处扣1分。
档案 齐全 分建立职业卫生档案，内容包括作业场所职业病危害因素种类清单、岗位分布以及作业人员接触情况等资料，职业病防护设施基本信息及其配置、使用、维护、检修与更换等记录，职业病个体防护用品配备、发放、维护与更换等记录，劳动者的职业卫生培训资料，对上级文件学习贯彻情况；职业病危害事故报告与应急处置记录，其他有关职业卫生管理的资料或者文件 10 查资料。未建立档案不得分；档案缺项，每缺1项扣1 分；档案内容不真实，不完善，1处扣1分。
问题登记建档 对上级、本单位检查问题和整改落实情况存入本单位职业卫生档案。问题登记建档要符合企业隐患排查治理方面的规定 5
查资料。未建立档案的扣5分；对查出问题未落实整改的一项扣1分；一处不符合扣1分
公告 警示 对本单位产生职业病危害的工作场所、作业岗位或设备，在其醒目位置设置警示标识和中文警示说明，载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救援措施等内容，职业病危害严重作业岗位，除设置上述内容外，还应设置职业病危害告知卡，并建立本单位警示标示、告知卡设置管理台账。查现场和资料。未按规定公布有关内容或公布内容不符合规定的不得分，公告栏公布不全，每缺 1 项扣1分，警示标识、中文警示说明和告知卡未按规定设置的1处扣1分，未建立管理台账的-2分；未按规定进行数据更新或字迹不清的一处扣1分，版面损毁或不整洁的，一处扣1分。（因通风队、环保科原因不扣分），但是对通风队扣2分，对环保科责任追究。
应急管理 定期维护本单位所辖范围内应急救援设施，并保证其完好；发生急性职业病危害事故应及时向矿安检部门、调度室报告；按规定上报职业病例 5 查资料和现场。未制定单应急演练方案或未定期演练的不得分。无演练记录扣2分，其他1项不符合规定扣1分。
劳动过程管理 抽查编制的措施及作业规程应有完善的职业病防治措施并贯彻执行。抽查编制的措施及作业规程不完善的，每发现1项扣3分；执行不到位的，每发现1项扣4分；扣完为止。
采煤单位有煤层注水可注性测试及注水记录。煤层注水过程中对注水流量、注水量及压力等参数进行监测和控制，单孔注水总量应当使该钻孔预湿煤体的平均水分含量增量不得低于1.5%，封孔深度应当保证注水过程中煤壁及钻孔不漏水、不跑水。静压注水时，注水压力在4～6MPa。注水后以达到临近钻孔出水为准；各基层单位有定期冲尘和洒水记录台账； 5 查资料和现场。无煤层注水设计扣2分，无注水记录扣2分，记录内容不规范一处扣1分；无冲尘记录和洒水台账的或弄虚作假的扣5分；记录和台账不规范，一处扣1分；
设施齐全 各类职业病防护设施有效，设置合理，能正常使用，并建立职业病防护设施使用、维护管理台帐。职业病防护设施、应急救援设施基本信息及其配置、使用、维护、检修与更换等记录齐全 5 查资料和现场。无台账记录扣2分，记录不齐全一项扣1分，台账不规范扣2分，未及时上报扣3分，防护设备设施不完好的每发现1项扣5分；擅自拆除或未使用职业危害防护设备、设施的，1处扣5分。
三、个体防护分
防护用品
为劳动者（含劳务派遣工）发放符合要求的个体防护用品，做好记录，并指导和督促劳动者正确使用。查资料。无个体防护用品发放登记记录扣2 分，发现未及时按要求建立发放台账、一人次-0,5分，职工签名有代签现象1人次-0.5分；发现1人次未佩戴防护用品、用具的1人次扣1分。发现一人次不会使用的扣0.5分。
危害辨识 熟悉本单位职业病危害情况，作业场所职业病危害因素种类清单、岗位分布以及作业人员接触情况等资料齐全 2 查资料和现场。抽查3-5人，每一人次不熟悉本单位职业病情况扣1分，无职业病危害情况，作业场所职业病危害因素种类清单、岗位分布以及作业人员接触情况不得分，清单不齐全扣1分
在岗 单位接害人员均参加矿 5 查看在岗期间接害人员
四、
职业
健康
监护5 分
体检 在岗健康体检 体检报告，对比本单位接害人员名单，发现1人未参加在岗期间体检或未完成全部体检项目的，扣1分，扣完为止。
监护 档案 建立劳动者个人职业健康监护档案，并按照有关规定的期限妥善保存；档案包括劳动者个人基本情况、劳动者职业史和职业病危害接触史、历次职业健康检查结果及处理情况、职业病诊疗等资料； 10 查资料。未建立档案或未按要求向劳动者提供复印件不得分；档案内容不全，每缺1项扣1分；未指定人员负责保管扣1分，个人监护档案填写不准确或不及时更新发现1人次扣3分。
结果告知 按规定完成职业健康体检结果告知工作 5 查资料，发现遗漏一人，扣1分。扣完为止。
五、工会
监督5 分))
工会 监督 与维 权 对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的合法权益 3 查资料。工会组织未依法对职业病防治工作进行监督不得分，开展监督活动没有记录扣1分；对查出问题未按“五定、四签字”原则落实整改的每项扣3分。
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