非公募基金会

第一篇：非公募基金会

关于非公募基金会

(2009-12-31 17:01:56)转载▼ 标签：

基金会管理条例

行政办公

章程

刘忠祥

中国

什么是非公募基金会

改革开放三十年以来，民营企业对企业资金的支配权越来越大，他们渴望通过奉献爱心，表达自己的社会责任，提高企业的社会知名度，有的也想通过私立基金会，参与社会公共事务的管理，2004年《基金会管理条例》的出台，点燃更多人投身慈善事业的热望。新《条例》鼓励私人成立基金会，引导公民特别是先富起来的公民自愿把自己的一部分财产捐出来，用于扶贫、支教、环保、社区建设、艾滋病防治、弱势群体保护等公益事业，为“私领域”参与公共服务领域开辟了通道。过去，公民也为公益事业捐款，多采用动员的方式；现在，公民可以依法自己建立非营利法人机构，从事公益事业，协同政府解决一些社会问题。因此，非公募基金会的出现，推动起“私域”对“公域”的参与，民间与政府的互动，是历史的一个巨大跨越。

根据《条例》的规定，非公募基金会属于基金会的一种。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《条例》规定成立的非营利性法人。根据募捐方式的不同，基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。目前在国内主要的非公募基金会有四种，包括公司化基金会、高校基金会、企业内部基金会、社会名人基金会。（分类来自于郑祖伟的《中国非公募基金会调查》）

公募基金会和非公募基金会区别

我国于2004年通过的《基金会管理条例》中对基金会进行了分类规制。其中最具有法律意义的分类便是：公募基金会和私募基金会的分类。条例第三条规定：“基金会分为面向公众募捐的基金会（以下简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金会）。”可见两者的在定义上的区别在于是否得以向公众开展募捐活动。涉及到非公募基金会特点时，就得将其与公募基金会作一比较。根据相关行政法规规定，两者在具体法律规则还存在以下差异：一者，起始资金的下限不同。全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；二者，在治理结构方面，对于理事的资格限制有所不同。用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职；三者，对于财产的管理规定不同。根据条例要求，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。四者，在信息披露方面，公募基金会负有更重的义务。公募基金会组织募捐活动，应当公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。在募捐活动持续期间内，应当及时公布募捐活动所取得的收入和用于开展公益活动的成本支出情况。募捐活动结束后，应当公布募捐活动取得的总收入及其使用情况。非公募基金会由于不存在募捐活动，因此也就不负有这方面的信息披露义务。(摘自金锦萍的《非公募基金会的特点及其发展空间》)

非公募基金会登记指南

设立基金会，应当具备下列条件： ● 为特定的公益目的而设立；

●全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；

●有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员； ●有固定的住所； ●能够独立承担民事责任。

申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件： ●申请书； ●章程草案；

●验资证明和住所证明；

●理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历； ●业务主管单位同意设立的文件。

基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明下列事项： ●名称及住所；

●设立宗旨和公益活动的业务范围； ●原始基金数额；

●理事会的组成、职权和议事规则，理事的资格、产生程序和任期； ●法定代表人的职责；

●监事的职责、资格、产生程序和任期； ●财务会计报告的编制、审定制度； ●财产的管理、使用制度；

●基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。

登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会法人登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》）

非公募基金会的一般架构

基金会的一般架构由理事会，监事会和一般机构组成。

基金会设理事会，理事为5人至25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。理事任期届满，连选可以连任。用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金会的法定代表人。理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。理事会会议应当制作会议记录，并由出席理事审阅、签名。

基金会应设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》）

一般机构主要包括投资管理部门和项目审批部门。以下是一个非公募基金会组织架构示例图。

国内非公募基金会的发展状况

从1981年7月28日，我国第一个公益基金会中国儿童少年基金会成立开始，我国基金会已经走过了近30年的发展历程。在我国基金会当中，大多数还是公募基金会，非公募基金会的发展起步较晚。非公募基金会历史的开始，准确的说，应该是从2004年《基金会管理条例》条例发布之日起。随着新《条例》的颁布，首次将基金会分为公募基金会和非公募基金会，这在国际上是一个创举。由于成立非公募基金会门槛降低，客观上达到了鼓励民间力量积极参与成立非公募基金会的结果。随着国家“001号”非公募基金会——香江社会救助基金会的正式成立，陆续有一些非公募基金会投入到了中国公益事业中。

自2004年6月实施《基金会管理条例》以来，中国非公募基金会发展的迅速。2006年，全国基金会总数量为1144个，其中非公募基金会增至349个，2007年，据民政部最新公布的数据，全国基金会增至1369个,其中非公募基金会436家，非公募基金会的增幅远远超过公募基金会。其中地方性非公募基金会稳步上升，截至2007年上半年，广东省从当初1家非公募基金会增至34家，上海的非公募基金会已接近其总量的一半，北京市的非公募基金会在2007年已经占据总数的75.6%。各种数字均已表明非公募基金会已成为公益事业的主力军团。北京、天津、江苏、甘肃、福建、海南等省市的非公募基金会数量已经超过公募基金会。

看了这么多，似乎还是不够明白，下面听听专家对《基金会管理条例》中关于非公募基金会相关规定的解读：

刘忠祥：政府视角看非公募基金会政策扶植鼓励

刘忠祥 民政部民间组织管理局基金会管理处处长

2009-07-07 民政部民间组织管理局基金会管理处处长刘忠祥，就非公募基金会规范发展的几个问题做了介绍。从政府的视角，这个问题可能涉及的内容很多，我仅从《基金会管理条例》及实践这个角度来谈几点认识。

长期以来，中国的慈善主要是熟人之间的，非常态的，中华人民共和国建立以后，民间慈善都纳入了政府的高度计划之中，慈善传统在继续，但是不会以组织的形式出现。改革开放以后，随着经济体制从计划向市场过渡，1981年出现了第一家基金会，此后陆陆续续成立了一些基金会。到《基金会管理条例》实施之前，经民政部和省级人民政府民政部门登记的基金会有1000多家，除了少数名人基金会外，其中绝大部分都有独特的成长路径，就是说是在政府支持，或者政府直接发起设立的，并没有相对固定的比较长期的资金来源，而是希望通过成立基金会，向社会公开募捐，筹集资金开展慈善活动。这类基金会一般行政色彩比较浓，往往依靠部门的行政力量筹集资金，甚至变相摊派，募集了多少，用到了哪里，怎样用的也没有及时详细地披露，甚至没有披露，长此以往不利于公益事业的发展。

2004年6月1日开始实施的《基金会管理条例》，将基金会分为公募基金会，即向社会公开募捐的基金会；以及非公募基金会这样一个新的类型。非公募基金会相当于国外的私立基金会，是一种引导个人和组织的财产流向社会，特别是弱势人群的非常好的形式，也是社会财富实现再分配的一种比较好的手段，有助于削弱贫富差距维护社会稳定。个人或企业捐赠财产，建立非公募基金会，在为社会公益事业做贡献的同时，也可以为自身带来良好的社会效益，促进自身的发展。对此《基金会管理条例》和相关政策，都采取了扶植鼓励的态度。在基金会的名称、登记条件、理事会的构成、资金使用等方面的规定相对比较宽松，以吸引更多人出资设立基金会。同时条例也要求基金会必须遵守基金会一般规定，并针对非公募基金会的特点做了一些特别的规定。以下我就结合有关法规，从政府培育发展与监督管理基金会的角度对有关问题进行一下探讨。第一个是关于什么是不得面向社会募集资金的基金会和非公募基金会的本质区别。非公募基金会不得面向社会募集资金，但是如何理解不得面向社会募集资金，有一种观点认为，不得面向社会募集资金，应当是禁止非公募基金会进行任何形式的募捐活动；另一种观点则认为，不得面向社会募集资金，只是限制非公募基金会不能向公众募集资金。开展义赛、义演、义卖等募集，在公开媒体上发布募集广告或募集消息，通过一定的组织形式发出倡议，在公共场所设立募捐箱等一系列都属于面向社会公众进行募捐的行为，非公募基金会不得进行此类活动。但是这并不排除公募基金会可以向亲友等特定范围人进行像喝咖啡、午餐会等形式的劝募。也就是说不得向社会募集资金，并不限制非公募基金会进行私人性质的募集。在亲友、同学、学生等熟人圈子内，这些劝捐应当是允许的。需要特别指出的是，非公募基金会不得向社会募集资金，并不妨碍非公募基金会接受来自社会不特定群体的捐赠。如果一个非公募基金会在从事社会公益方面有非常高的社会知名度和美誉度，从而引起了社会的广泛关注和支持，尽管该基金会没有面向社会组织募捐活动，但同样也可以获得来自社会各方面的捐助和资助。

实践中存在的问题是，个别人利用自己或者他人的钱，或者企业的捐赠设立非公募基金会，设立后并没有开展在社会上产生巨大影响的公益活动或项目以树立品牌。主要捐赠人不明确或者在相当长的一个时间内不明确，而是借助某种力量变成了事实上的公募基金会。这种状况应该引起重视。针对上述情况应该考虑的是，在非公募基金会设立之初，必须明确主要捐赠人，在非公募基金会设立之后，每年所接受的捐赠中，主要捐赠人的捐赠不能低于三分之二或者四分之三。

第二个问题就是非公募基金会的原始基金及其计算。《基金会管理条例》规定，全国性公募基金会的原始基金不低于800万人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万人民币，原始基金必须是到账的货币资金，同时规定非公募基金会如果到国务院民政部门设立，原始基金不能低于2000万人民币。

《基金会管理条例》颁布之后，有人曾对两百万的原始基金的最低数额提出置疑，认为200万过高，是为富人的积善行德搭路铺桥，阻碍了穷人从事公益事业。这种担忧是可以理解的，但确实是多虑的。基金会只是慈善的一种组织形式，并不是慈善的全部，慈善是每一个人都应该拥有的情怀，不是富人的专利。慈善的形式多种多样，有货币、有物品、有力气、也有精神和道义，可以说是有钱出钱，有物出物、有力出力，钱、物、力都没有的，可以贡献微笑和道义的支持。既然是一种从事慈善事业的组织形式，就必须要有一定的注册资金作为支撑，基金会的原始基金相当于企业的资本金，表明进行公益支出和承担法人责任能力。非公募基金会200万人民币的最低原始基金是根据国民经济的发展水平，人民的富裕程度，公益传统和其他一些国家和地区的标准而设立的，不可能再有所降低，事实上它也没成为非公募基金会设立的障碍。

原始基金数额是基金会的登记事项之一。《基金会管理条例》规定原始基金必须是到账的货币资金，这在申请设立时容易做到，但在每年年检时应该怎样计算原始基金呢？既然是到账的货币资金，那股票、债券、固定资产、债权等都不能算做原始基金，如果这样计算对基金会来说未免太苛刻了，事实上也是很难做到的。因为基金会的原始基金是一笔活钱，不是躺在账上永远不动的，基金会进行公益支出可能要动原始基金，基金会对原始基金进行保值增值，不可能只选择存入银行，购买固定资产、股票、债券也很难及时变现，或者说变现损失很多。所以年检时原始基金的计算方法是采用净资产的方法。

原始基金的数额应当小于净资产，但每年年检时我们会发现，有少数的基金和原始基金数额大于净资产，这时候的原始基金有一部分是虚的，起不到实际作用。对于原始基金大于净资产的基金会，要么补足原始基金，要么按照实际数额变更原始基金，这是针对登记的原始基金，高于法律规定的最低原始基金，举例来说，一个在民政部登记的非公募基金会的原始基金为3000万人民币，高于法律规定的最低2000万人民币的标准，年检反映它的净资产只有2500万人民币，他要么补足到3000万，要么在2500和2000万之间变更原始基金，如果净资产低于2000万人民币了，他就低于法律规定的最低要求。

第三个问题就是非公募基金会做公益支出比例，及工作人员工资福利与行政办公支出比例的问题。《基金会管理条例》规定，公募基金会每年从事章程规定的公益事业支出不得低于上年总收入的70%，非公募基金会每年从事章程规定的公益事业支出不得低于上年基金余额的8%。基金会的公益性质，决定了基金会是一个过路财神，要不断地募钱接受捐赠，同时要不断地花钱，进行资助。基金会只有募钱有招，生财有道，用钱有效才能充满活力，最大限度地实现公益目的，规定基金会的最低支出比例是确保基金会实现公益目的方法之一。

公益事业支出，是指基金会从事公益事业的所有支出，包括公益资助项目的支出，执行公益资助项目的成本以及组织募捐的费用，但不包括基金会长期的在职工作人员的工作福利和行政办公经费的开支。但在实际运行过程中，有些开支比如说差旅费，人力资源费到底属于什么性质的开支？要根据实际判断，开展公益项目，进行公益活动是要有成本的，其合理性支出应计算在公益支出之中。之所以以上年基金作为非公募基金和公益支出比例的基数，是因为当年的收入是无法预测的，而上年基金会余额是明确的，容易预算出下一年的公益支出。从这个立法原因来说，8%的公益支出比例是为了基金会有源源不断的公益支出，以满足社会公共对基金会公益性的合理期待，但同时也考虑不同基金会的具体情况，并尽可能地避免限制基金会的能力建设和长远发展。那么行政办公经费开支的条例是这样规定说，基金会工作人员，工作福利和行政办公支出不得超出当年总支出的10%。如同基金会的原始基金数额一样，公益支出比例、工资福利和行政办公支出的比例，是从基金会的运作成本方面，确保基金会公益性质得以实现的一个规定。这个规定确立的认识基础是基金会是有民间资金从事公益活动的社会组织，其工作人员应该有较强的慈善意识和志愿精神，他们的工资应该限定在合理的和可能的范围之内。同样也因为基金会是社会公益组织，每一分钱都是捐赠者的慈善情怀，必须提高资金的使用效益，降低运用成本。鉴于此，必须设立一个指标，考量基金会工作人员的工资福利支出和行政办公经费开支，这个指标究竟是多少？现在很难依靠科学统计分析确定，因为基金会的性质不同，规模和大小各异。据了解美国的基金会工资福利和行政办公支出，比例为15%，跟美国相比我国10%的比例似乎有点偏低，但是它反映了在公益事业发展初期阶段，人民对基金这样一个满载人民善良情怀的组织，更良好的祝愿以及更严格的要求。总支出包括公益支出、工作人员工资福利和行政办公支出，其主体是公益支出。因为有非公募基金会不低于上年基金余额8%的公益支出比例的规定，公益支出越多，就意味着10%的基数越大，工作人员工资福利和行政办公支出就越多。这也可促进基金会多做公益事业，做进行公益支出，于是工作人员有更高的工资福利和待遇，使行政办公支出更宽裕。

但事实上在我们每年的年检中就出现了公益支出比例不达标，和行政办公经费超标的这种情况，这个在年检的时候，我们都是进行严格的规范的，但是根据实际情况，我们也给一个调整的工具，也就是说时间限定性资产，虽然当年在记账的时候全部记入了公益支出，但是可以根据合同约定分每年进行花，那么每一年根据约定，花出它8%，另外我们也在考虑另外一个，就是封底线，如果一个基金会今年的行政公益支出比例不达标，那么我们可以允许他倒退一年或者两年，平均来计算公益支出比例，如果它的行政办公经费超标，我们也可以让他倒退两年来平均计算这个行政办公经费的比例，如果这个倒退一年或两年，平均达到这个条例的要求，这样的话也可以算年检合格了，当然第一个调整公益我事实上是在这样做的，第二个调整我们正在想办法在做。

第四个问题就是章程的权威必须要得到切实的维护。基金会是民间非营利组织，是公益性的，基金会的章程是基金会意思资质的最高最全面的体现，是基金会的宪章。尊重章程的最高权威，实际上是对人类自身的尊重，捍卫章程的尊严就是捍卫人类的尊严。在《基金会管理条例》里面，从诸多方面确定了章程的权威。比如说《基金会管理条例》规定，申请设立基金会应有规范的章程，这是第八条。事情设立时要提供章程草案（第九条）。基金会的章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人和其他组织受益的内容，基金会的章程必须明确下列内容：名称，所设立宗旨和公益活动的业务范围，原始基金数额，理事会的组成、职权和意识规则，理事的资格产生程序和任期，法定代表人的职责，监事的职责、资格产生程序和任期，财务会计报告的编制审定制度，财产的管理使用制度，基金会的终止条件，程序和终止后财产的处理，这是条例的第十条。基金会修改章程，应当征得其业务主管单位的同意，并报登记管理机关核准（第15条）。基金会修改章程，需经出席理事表决，三分之二以上通过方为有效（第21条），监视一道章程规定的程序，检查基金会的财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。

第22条，基金会组织募捐接受捐赠应当符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。第25条，基金会应当依据章程的规定的宗旨和公益活动的业务范围使用财产。27条，基金会的剩余财产应当按照章程的规定，用于公益目的。第33条，为按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动，应当受到处罚。第42条，以上条文不仅对章程资深进行了规范，同时也明确了章程对基金会的规范，并授权国务院民政部制订章程示范，这是第47条。

但是由于缺乏法制传统，也由于新中国基金会出现历史较短，内部治理尚未待完善等情况，造成基金会的章程的权威性普遍不够，近几年通过合理章程，参加基金会的理事会和年检发现，基金会依章办事的意识还没有完全树立起来。有个基金会起草或修改章程非常随意，没有经过理事会的充分研究和讨论，有的基金会没有事先将章程草案发给理事，要理事在会上读完匆匆发表意见，兼职理事一般对章程漠不关心。个别专职理事因为在基金会领取工资，理事长事实成为他们的雇主，不论他是否抱着崇高的使命来从事公益事业，对雇主理事长或者是主要出资人，也只能唯命是从。所以章程的形成在很大程度上体现了理事长或者是主要捐赠人的意愿，章程的执行也就是理事长个人的意识理念习惯乃至人品关系重大。民政部根据《基金会管理条例》制订的章程示范文本，虽然做了一些规定，但是由于基金会千差万别，它不可能规定得非常具体。具体到每个基金会的每一条款，还需要发起人和理事会根据基金会的宗旨来完善。另外虽然基金会根据示范文本，但是章程的权威确定，不仅仅是写在纸上挂在墙上，更重要的是章程所体现的精神和所确立的各项原则和制度，要落实在行动上，深入在内心里。所以下一步就是说完善章程，完善各种制度。这种任务还很艰巨。尊重章程，确定章程的权威首先要制定完善的章程，制订和修改程序，章程要以民政部制订的，就放在章程示范文本为依据，经理事会全体成员、主要捐赠人充分讨论，将制订和修改章程过程便于学习和理解章程的过程，必要时可以征询成熟的基金会有关专家乃至热心社会公益事业人事意见，经业务主管单位同意后，并经登记管理机关核准后开始执行。在工作中要不折不扣地执行章程，有了章程就要执行，不执行就等于没有章程，不但要执行，而且要不打折扣的执行，不能挑肥拣瘦，不能直取所需。为了确保章程的实施还要制订一些制度，比如说意识制度，财务管理制度，关系人回避制度。从制度开始，从理事会开始，从程序开始，来确立章程的权威，现在我们正在制订理事会议事规则，准备把它放在章程示范里面。

第二篇：非公募慈善基金会章程

非公募慈善基金会章程

第一章 总则

第一条 本基金会的名称是“香江社会救助基金会”。第二条 本基金会属于非公募基金会。

第三条 本基金会的宗旨：发扬人道主义精神，扶贫济困，发展社会公益事业。

第四条 本基金会的原始基金数额为人民币伍仟万元，来源于 发起人香江集团有限公司及其下属公司的捐助。

第五条 本基金会的登记管理机关是中华人民共和国民政部，业务主管单位是中华人民共和国民政部。

第六条 本基金会的住所北京市建国门内大街七号贡院西街九号建国国际公寓506房。第二章 业务范围

第七条 本基金会公益活动的业务范围：

（一）为下列需要帮助的人士提供救助：

1、积极扶助需要资助的农村、城镇老弱病残和弱势群体，参与扶贫工作，支持社会公益设施的建设。

2、支持教育事业的发展，为特别优秀的青少年人才给予奖励，为需要资助的学龄儿童、青少年提供支持。

3、积极协助维护社会的稳定，发生地震、洪水、暴风雪等自然灾害和社会突发事件与灾难时，为处于困境的人民群众提供救助

4、支持有助于社会进步与发展的科学研究、国防、医疗卫生、防病治病、体育、文化交流等活动，向符合基金会宗旨的项目提供必要的资助。

5、关注对社会作出杰出贡献的各界人士，在其个人生活发生困难时进行必要的资助。

6、鼓励人们在社会经济发展建设中，积极探索，不懈追求，对在理论研究、实践探索中成果杰出的人士进行奖励和资助。

（二）协助政府发展公益事业；

（三）通过各种途径联络热心公益事业的国内外包括港澳台地区团体与个人，发动、组织、举办各种形式的公益活动，争取各种形式的参与和支持，共同探索发展民间公益事业的途径和方法；

（四）积极开展国内外包括港澳台地区的公益交流活动； 第三章 组织机构、负责人

第八条 本基金会由8-15名理事组成理事会。

本基金会理事每届任期为5年，任期届满，连选可以连任。第九条 理事的资格：

（一）热心社会公益事业；

（二）具有完全民事行为能力；

（三）身体健康，能坚持正常工作； 第十条 理事的产生和罢免：

（一）第一届理事由业务主管单位、主要捐赠人、发起人分别提名并共同协商确定。

（二）理事会换届改选时，由业务主管单位、理事会、主要捐赠人共同提名候选人并组织换届领导小组，组织全部候选人共同选举产生新一届理事。

（三）罢免、增补理事应当经理事会表决通过，报业务主管单位审查同意；

（四）理事的选举和罢免结果报登记管理机关备案。

（五）相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的1/3。

第十一条 理事的权利和义务：

（一）遵守基金会章程；

（二）积极参与基金会组织的各种公益活动；

（三）根据需要为基金会提供必要的义务服务；

（四）积极为基金会募款；

（五）以基金会理事的名义参与符合基金会宗旨的各项社会活动；

（六）向基金会推荐符合基金会宗旨的资助对象；

（七）对基金会有重大贡献时可获得奖励。

第十二条 本基金会的决策机构是理事会。理事会行使下列职权：

（一）制定、修改章程；

（二）选举、罢免理事长、执行理事长、副理事长、秘书长；

（三）决定重大业务活动计划，包括资金的募集、管理和使用计划；

（四）收支预算及决算审定；

（五）制定内部管理制度；

（六）决定设立办事机构、分支机构、代表机构；

（七）决定基金会的分立、合并或终止；

（八）决定其他重大事项。

第十三条 理事会每年召开至少2次会议。理事会会议由理事长负责召集和主持。

有1/3理事提议，必须召开理事会会议。如理事长不能召集，提议理事可推选召集人。

召开理事会会议，理事长或召集人需提前5日通知全体理事、监事。第十四条 理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。

下列重要事项的决议，须经出席理事表决，三分之二以上通过方为有效：

（一）理事会的换届；

（二）选举或者罢免理事长、执行理事长、副理事长、秘书长；

（三）章程的修改；

（四）基金会名称、住所、业务范围变更；

（五）设立办事机构、分支机构、代表机构；

（六）基金会的分立、合并或终止；

（七）涉及金额超过原始基金10%以上的投资项目；

（八）涉及金额超过原始基金2%以上的接受捐赠项目；

（九）涉及金额超过原始基金10%以上的捐赠项目；

（十）成立涉及金额超过原始基金10%人民币以上专项基金；

（十一）其它理事会确认的重大事项。本章程规定重要事项以外的一般决策事项由秘书长负责提交执行理事长审批处理。

第十五条 理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使基金会遭受损失的，参与决议的理事应承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。第十六条 本基金会设监事1至5名。监事任期与理事任期相同，期满可以连任。

第十七条 理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得任监事。第十八条 监事的产生和罢免：

（一）监事由主要捐赠人、业务主管单位分别选派；

（二）登记管理机关根据工作需要选派；

（三）监事的变更依照其产生程序。第十九条 监事的权利和义务：

监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。

监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会议主管部门反映情况。监事应当遵守有关法律法规和基金章程，忠实履行职责。

第二十条 在本基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/3。监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。第二十一条 本基金会理事遇有个人利益与基金会利益关联时，不得参与相关事宜的决策；基金会理事、监事及其近亲属不得与基金会有任何交易行为。

第二十二条 理事会设理事长、执行理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生。

第二十三条 本基金会理事长、执行理事长、副理事长、秘书长必须符合以下条件：

（一）在本基金会业务领域内有较大影响；

（二）理事长、执行理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长为专职；

（三）身体健康，能坚持正常工作；

（四）具有完全民事行为能力。

第二十四条 有下列情形之一的人员，不能担任本基金会的理事长、执行理事长、副理事长、秘书长：

（一）属于现职国家工作人员的；

（二）因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾5年的；

（三）因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的；

（四）曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长或者秘书长，且对该基金会的违法行为负有个人责任，自该基金会被撤销之日起未逾5年的。第二十五条 本基金会的理事长、执行理事长、副理事长、秘书长每届任期5年，连任不超过两届。因特殊情况需超届连任的，须经理事会特殊程序表决通过，报业务主管单位审查并经登记管理机关批准同意后，方可任职。

第二十六条 本基金会理事长为基金会法定代表人。本基金会法定代表人不兼任其他组织的法定代表人。

本基金会法定代表人应当由中国内地居民担任。

本基金会法定代表人在任期间，基金会发生违反《基金会管理条例》和本章程的行为，法定代表人应当承担相关责任。因法定代表人失职，导致基金会发生违法行为或基金会财产损失的，法定代表人应当承担个人责任。

第二十七条 本基金会理事长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会会议；

（二）检查理事会决议的落实情况；

（三）代表基金会签署重要文件；

（四）主持开展日常工作，组织实施理事会决议；

（五）提议聘任或解聘秘书长以及财务负责人，报理事会批准；

（六）提议聘任或解聘各机构主要负责人，报理事会批准；

（七）章程和理事会赋予的其他职权。

第二十八条 本基金会执行理事长、副理事长、秘书长在理事长领导下开展工作，秘书长行使下列职权：

（一）组织实施基金会公益活动计划；

（二）拟订资金的筹集、管理和使用计划；

（三）拟订基金会的内部管理规章制度，报理事会审批；

（四）协调各机构开展工作；

（五）决定各机构专职工作人员聘用；

（六）章程和理事会赋予的其他职权。第四章 财产的管理和使用

第二十九条 本基金会为非公募基金会，本基金会的收入来源于：

（一）发起人的捐赠 ；

（二）自然人、法人或其他组织自愿捐赠；

（三）投资收益；

（四）其他合法收入

第三十条 本基金会接受捐赠，应当遵守法律法规，符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。

第三十一条 本基金会的财产及其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。

第三十二条 本基金会根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用。

接受捐赠的物资无法用于符合本基金会宗旨的用途时，基金会可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。第三十三条 本基金会财产主要用于：

（一）举办公益活动；

（二）资助符合本章程第七条的人士；

第三十四条 本基金会的重大募捐、投资活动是指：

（一）所涉金额超过原始基金10%以上的捐赠；

（二）所涉金额超过原始基金10%以上的投资；

（三）在全国范围内具有重大影响的投资。

第三十五条 本基金会按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。

第三十六条 本基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。

本基金会工作人员工资福利和行政办公支出不超过当年总支出的10%。

第三十七条 本基金会开展公益资助项目，应当向社会公开所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序。

第三十八条 捐赠人有权向本基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。

本基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。第三十九条 本基金会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及资金用途和使用方式。

本基金会有权对资助的使用情况进行监督。受助人未按协议约定使用资助或者有其他违反协议情形的，本基金会有权解除资助协议。第四十条 本基金会应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。本基金会接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。第四十一条 本基金会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。第四十二条 本基金会每年1月1日至12月31日为业务及会计，每年3月31日前，理事会对下列事项进行审定：

（一）上业务报告及经费收支决算；

（二）本业务计划及经费收支预算；

（三）财产清册。

第四十三条 本基金会进行年检、换届、更换法定代表人以及清算，应当进行财务审计。

第四十四条 本基金会按照《基金会管理条例》规定接受登记管理机关组织的检查。

第四十五条 本基金会通过登记管理机关的检查后，将工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。

第五章 终止和剩余财产处理

第四十六条 本基金会有以下情形之一，应当终止：

（一）完成章程规定的宗旨的；

（二）无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；

（三）基金会发生分立、合并的；

（四）法律法规规定的。第四十七条 本基金会终止，应在理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。经业务主管单位审查同意后15日内，向登记管理机关申请注销登记。

第四十八条 本基金会办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下成立清算组织，完成清算工作。

本基金会应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记；在清算期间不开展清算以外的活动。

第四十九条 本基金会注销后的剩余财产，应当在业务主管单位和登记管理机关的监督下，捐赠给所有以“志强”、“美卿”命名的图书馆、艺术馆、孤儿院、养老院等社会公益组织、机构；

无法按照上述方式处理的，由登记管理机关组织捐赠给与本基金会性质、宗旨相同的社会公益组织，并向社会公告。

第六章 章程修改

第五十条 本章程的修改，须经理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。经业务主管单位审查同意后，报登记管理机关核准。第七章 附则

第五十一条 本章程经2010年07月23日理事会表决通过。第五十二条 本章程的解释权属于理事会。

第五十三条 本章程自登记管理机关核准之日起生效。

香江社会救助基金会 2010年07月23日

第三篇：中国非公募基金会项目案例研究总报告

中国非公募基金会项目案例研究总报告

一、研究背景

自1978年改革开放以来，中国在经济领域、政治领域以及社会领域等逐渐开始加以调整与改革。1981年中国出现第一家基金会。之后陆续开始成立各种类型的基金会。2004年颁布的《基金会管理条例》把基金会细分为两类：公募基金会和非公募基金会。经过近七年的发展，中国的非公募基金会在不断的成长。这样的成长主要体现在以下方面：第一，多层次多样化的非公募基金会行业逐渐形成。2005年非公募基金会数量为202家，2006年342家，2007年443家，2008年643家，2009年800家。全国性的非公募基金会和地方性的非公募基金会都在增加。地方性的非公募基金会的基数和发展速度都快于全国性非公募基金会。在地方性的非公募基金会中，农村社区基金会开始在浙江、江苏、山东等省份出现。从非公募基金会的创办人或者机构来看，有企业或企业家背景的非公募基金会、名人背景的非公募基金会、高校基金会。第二，非公募基金会正在成为民间资源的募集平台。根据基金会中心网的统计，全国性的非公募基金会已经达到了58家，地方性非公募基金会有866家。按照《基金会管理条例》的规定，全国性的非公募基金会原始基金要超过2000万，地方性的非公募基金会不低于200万。根据这样的出资标准，中国非公募基金会的筹资额度至少28.92亿。按照民政部2009年的统计数据，公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠183.6亿元。尽管无法看出非公募基金会在2009年单独的筹资额度，但是不难想象，非公募基金会已经成为了民间资源募集的重要组成部分。中国非公募基金会由于发展时间较短，缺少完善的政策法规的指导，很多机构缺乏专业人才的管理，造成一些非公募基金会项目管理水平较低，资金使用效率不高。针对目前的状况，第二届中国非公募基金会发展论坛希望对中国境内的非公募基金会项目进行研究，并总结出版《中国非公募基金会项目案例研究》，通过对典型案例的分析和总结，帮助中国非公募基金会了解和提升自身项目质量。

二、研究方法

中国非公募基金会项目案例研究自2010年3月开始直到2010年9月。对于每一个非公募基金会的项目研究，主要从项目执行人、机构项目总监、机构负责人、合作伙伴、受益对象等不同的层面进行结构性的访谈，同时要结合项目案例的有关项目材料和研究文献。项目案例研究的重点在于，力求对非公募基金会的项目案例进行客观描述、翔实记录、反思经验三个方面。项目案例的选择按照非公募基金会类型、非公募基金会分布地域、非公募基金会项目领域、非公募基金会操作类型等标准，共研究了18个非公募基金会项目案例。尽管根据之前的课题要求，要完成20个项目案例研究，但是由于另外两个项目案例报告没有得到被调查基金会的通过，最终只能以18个项目案例报告提交。在18个调查的项目案例中，全国性非公募基金会3家，北京市非公募基金会8家，上海市非公募基金会2家，浙江、江苏、贵州、天津的非公募基金会各1家。选择的项目案例包括：

512灾后重建资助项目（南都公益基金会）新公民计划项目（南都公益基金会）大学生就业扶助项目（华民慈善基金会）艺术类项目（吴作人国际美术基金会）

生态社区试点项目（北京万通公益基金会）阳光骨髓库项目（北京新阳光慈善基金会）救灾项目（北京仁爱慈善基金会）、公益创业行动项目（北京光华慈善基金会）桂馨书屋项目（北京桂馨慈善基金会）

县域基础教育质量综合提升项目（北京市西部阳光农村发展基金会）赤脚医生工程项目（北京苹果慈善基金会）

支持民间环保行动项目（北京市企业家环保基金会）梦想中心项目（上海真爱梦想公益基金会）典范工程项目（上海李连杰壹基金公益基金会）等额配比基金项目（浙江大学教育基金会）

乡村教师培训项目（贵州文化薪火乡村发展基金会）助学与社区慈善项目（张家港市闸上慈善基金会）

红十字鹤童绵竹市剑南护理中心项目(天津市鹤童老年公益基金会)

三、中国非公募基金会项目的现状

从目前的状况来看，中国非公募基金会在项目领域方面相对狭窄，并没有完全依据非公募基金会的特性，从社会的核心问题中寻找到恰当的项目。与此同时，非公募基金会在项目主题的选择开始尝试一种开放性的思路。由于非公募基金会进入公益慈善领域的高起点，在跨界资源的开发与整合方面具有很强的能力。

1、非公募基金会使命与项目领域

著名的管理学大师彼得·德鲁克指出成功的使命需要具备三个要素：机会、竞争力和奉献精神。在所拥有的有限资源下寻求社会需求，真正地形成独到之处，进而创立行业标准。此外，从某种意义上讲，使命是有感情色彩的。那么非公募基金会在设置其使命过程中也概莫能外。从调查的案例以及相关的文献来看，中国非公募基金会的使命设定更多的体现了出资机构或者出资人的公益理念。非公募基金会的使命实现途径就是通过特定的项目活动领域。非公募基金会的活动领域是与基金会的使命密切联系在一起。徐永光（2009）认为目前设立的非公募基金会扎堆于传统慈善领域。对于某些领域的过分集中，既使这些领域出现慈善堰塞湖现象，也使慈善资源无法真正适应社会需求。在我们所研究的项目案例中，关于教育领域的项目就有七个。这样的状况，一方面是中国非公募基金会的产生时间还太短，对于活动领域的认识全面程度不够，另一方面基金会的创办人对于活动领域的考虑主要基于两个原因：第一，创办人非常看重活动的成效，因此会选择比较容易见效的领域，而那些传统公益领域已经得到了公众的高度认可。第二，非公募基金会存在着一定的路径依赖。特别是那些企业背景的非公募基金会在成立之前的捐助领域与基金会成立之后的活动领域大多保持着某种的连续，这样的路径依赖体现了在创办人影响下的一贯的公益理念。

非公募基金会因为具有一定的筹集资源的能力，完全可以尝试更深入的影响社会变化的项目领域。非公募基金会应该通过项目来建立一种机制或者渠道，用更深入的模式解决根本性的社会问题。从这个角度来看，南都公益基金会的新公民计划项目定位深远，通过切入农民工子女教育来回应当前中国城市化进程中的关键社会问题。项目的立意非常重要。非公募基金会作为重要的优势之一就是能够筹集社会资源进行自主的领域设计。新公民计划实质上触及到了教育体制变革的重大问题。

2、非公募基金会项目的封闭性与开放性

按照世界银行前副行长沃伦·鲍姆对项目的定义：项目是作为包括投资、政策措施、机构及其它为在规定的期限内达到某项或多项发展目标的活动在内的独立的整体。国内的学者对于项目的定义是在一定时间内为达到特定目标而调集到一定的资源组合，为了取得特定的成果而开展的一系列相关活动。通过上述两个定义来看，项目是具有很强的封闭性。这种封闭性体现在项目目标固定、项目期限固定、项目内容固定、项目资金限定等。但是这样一种项目封闭性的特点在非公募基金会中可以加以调整。中国非公募基金会从目前的操作类型来看，以运作型基金会为主，资助型基金会并不是很多。由于资金限定和协议约束，一般的公益项目都相对封闭，很少有执行中的重大调整与重构。非公募基金会自身运作项目，可以实现项目操作与资源筹集的结合。非公募基金会可以在项目资金上相对灵活，不受困于项目的完整预算。因此，非公募基金会可以开展半封闭半开放的项目。这样的项目在设定目标上相对宽泛，更易把机构的使命与项目目标紧密结合在一起。只要与项目目标有关的，都可以进入到项目的活动内容中。

以地域性的某一核心问题为开放性项目主题

西部阳光教育农村发展基金会的县域基础教育质量综合提升项目，不断回应新的问题，有能力不断吸纳新的资源进入、不断把项目的落点引向深入。这种做法得益于基金会的特性——它有可能组合限定性资金和非限定性资金，有一定的自主性和灵活性。从项目的名称来看，以县域为项目实施地点，而非针对某一个特定群体，项目所要解决的社会问题领域相对宽泛，直接指向社会问题本身而非目标群体的特殊要求。任何与基础教育质量提升有关的活动都可以纳入统一的项目框架之内，实施时间相对灵活。北京苹果慈善基金会的赤脚医生工程项目都体现了这样一种开放性的项目思路。北京苹果慈善基金会在开展赤脚医生培训的基础上，逐渐为该体系项目开发新的子项目，这些子项目可以从不同的方面援助阿里地区基层医疗服务，而且子项目之间相相辅相成，一起构成了整体的苹果赤脚医生工程项目体系。同时，该项目体系具有较大的灵活性，子项目通过试点运行过程后可根据当地的情况及时做出调整，而且该项目体系也可根据当地农牧民的需求开发新的子项目。

以组织发展的某一核心问题为开放性项目主题

2006年，段永平校友、刘昕女士夫妇、丁磊校友向浙江大学教育基金会捐赠2000万美元，设立“浙江大学等额配比基金”。段永平校友解释说：“社会人士每在浙江大学投入一元钱，不管是用于浙江大学的哪方面资助，就会从我们设立的‘等额配比基金’中拿出相同数量的资金与之相配投入浙大。” 等额配比基金包括了爱心基金、国际交流基金、奖学金、助学金、奖教金、基建类基金、活动资助、人才培养基金、学科建设基金、校庆活动基金、校友活动基金、学生活动基金、综合基金等13个项目种类，涉及文、理、工、农、医等五大类学科。由此可以看出，等额配比基金能够很好的为浙江大学的发展提供全面的资助激励和保证。

3、非公募基金会在项目中的跨界资源整合 非公募基金会在项目管理的过程中，非常重视引入并整合不同领域的资源。非公募基金会开发不同类型的合作伙伴，包括学术机构、民间组织、国家部委、地方政府部门、企业等。这些合作伙伴都构成了伞状的联盟。合作伙伴开发思路体现了跨界整合资源的理念。总体而言，开放性应该成为非公募基金会吸引合作伙伴的重要因素。

整合企业资源

在上海李连杰壹基金公益基金会的典范工程开发过程中，贝恩公司发挥了重要的作用。贝恩公司帮助基金会设计了典范工程评选的细则。

整合学术资源

当吴作人国际美术基金会关注到项目点之后，在例行的秘书处会议上与秘书处成员进行讨论，由于他们都是艺术领域的一线专家，通过讨论后基本可以判断基金会是否对项目进行支持。

整合国际资源

北京新阳光慈善基金会的阳光骨髓库加入世界骨髓库组织，可以借鉴国际上同类项目的专业管理流程和标准。

整合政府资源

北京光华慈善基金会明确与政府相关部门的合作，通过对口的相关部门推动创业培训。激扬青春项目采取以市教育局为平台的推广方式。目前有四川巴中、吉林长春、山东烟台、江苏泰州、江苏无锡、江苏常州和安徽合肥7个项目点。这些项目点的市教育局作为该项目的合作伙伴，共约30-40所职业学校参与。励志人生项目与四川省司法行政系统的监狱和劳教所,北京市劳教局，江苏省劳教局进行了合作。面对着阿里地区的恶劣环境以及交通缺乏，缺乏通讯条件，更为不足的是阿里地区的地域宽广人口分散等困难，北京苹果慈善基金会采取了军地民三方共建（北京苹果慈善基金会、阿里地区卫生局、各县卫生局、阿里地区军分区）的项目操作模式。

整合跨界资源

在新公民学校的可行性研究中，南都公益基金会联合麦肯锡公司和NPP（Non-profitPartners Foundation）、中央教科所、北京大兴行知学校等机构，组成了“新公民学校”项目研究小组，一起研究通过公益捐助建立民办学校的方案。上海真爱梦想公益基金会的梦想中心计划，虽然以自主操作为主，但仍然得到了金融业合作伙伴、教育业合作伙伴、公益行业合作伙伴等方面的支持。

四、中国非公募基金会项目管理特点

在项目管理方面，非公募基金会在管理思路、项目开发、资助管理、运作管理、监测与评估等方面进行了很好的探索，并且在逐步地形成多样化的管理模式。

1、非公募基金会融合了国际发展机构、企业、民间组织三种项目管理思路 从目前的情况来看，非公募基金会由于设立的时间较短，在项目管理上还没有形成独特的思路。因此，不同类型的非公募基金会会借鉴国际发展机构、企业以及民间组织的项目管理思路。

借鉴国际发展机构的项目管理思路 北京万通公益基金会作为资助型基金会，在项目管理上沿用了国际发展机构的项目周期管理模式，通过开发一系列的管理制度和工具确保资助项目的效果和风险控制。引入商业领域的项目管理思路

上海真爱梦想公益基金会则明确的在使命上提出了“让公益更有效率”，直接把商业中效率引入了项目管理中。在项目的各个环节中，合理地应用专业化的商业、金融管理模式将有利于提高项目本身的效率。这包括对投入项目的甄选、评估、投入过程的监控、投入项目的跟踪管理；也包括基金本身管理的透明化，筹款模式的多元化和善款管理的风险控制等。这种持续的执行对项目效果特别有影响。北京市企业家环保基金会在项目管理方面引入了企业管理的理念。在整体战略规划与品牌项目管理流程体系凸现了企业管理方式，如详细的工作推进计划与绩效考核指标等。

参照民间组织的项目管理思路

北京桂馨慈善基金会在开展桂馨书屋项目过程中，参照了民间组织开展项目的思路，注重对书屋的需求对象和需求层次的分析，之后根据需求分析的结果进行项目的设计和实施。苹果基金会注重在实地考察基层农牧民实际需求的基础上确定项目规划，有利于保证项目体系方向与当地需求紧密结合。

2、非公募基金会的项目开发注重可行性分析

非公募基金会的项目领域一般而言都是依据机构的战略使命以及理事会的决策形成的。非公募基金会在项目开发阶段非常重视，引入项目可行性分析的开发手段。

借助外部专家的研究结果

2007年，贵州文化薪火乡村发展基金会在酝酿成立时，组织专家对贵州省黔东南州的黎平、从江、雷山、施秉等边远山区县进行调查。基于这样的调查结果，贵州文化薪火乡村发展基金会希望针对性地策划符合我国贫困地区农村教育现状的乡村教师培训项目，对乡村教育软件工程建设有所贡献。

建立自身研究团队进行调研

华民慈善基金会确定关注贫困大学生就业领域以后，成立华民慈善基金会研究中心并组织专家调查小组进行贫困大学生就业需求调研，在湖南、北京的高校开座谈会对贫困大学生进行问卷调查，并委托调查公司进行深入的调研。

组建多领域跨学科的研究团队

万通公益基金会邀请了来自北京惠泽人咨询服务中心、中国青年政治学院社会工作和管理系、北京大学社会学系、北京大学景观设计研究院和北京土人景观与建筑规划设计研究院等方面的专家，分别从社区发展、政策发展和生态技术三个层面，对生态社区项目进行可行性论证。寻找国际的标杆学习对象 光华公益创业行动项目开发在光华基金会成立之前就已经开始。该项目希望引入一套先进的创业课程，帮助面临就业困扰的人们开始新的人生旅程，通过创业促进就业，带动社会经济发展。光华基金会秘书长杜绍基先生花了四个月时间拜访了很多的美国非营利组织来寻找答案，最终选择位于纽约的全球创业指导基金会（Network for TeachingEntrepreneurship, 简称NFTE），把他们的课程引入中国。

3、非公募基金会项目的资助型管理 从《基金会管理条例》规定内容来看，更加鼓励非公募基金会做资助型的基金会。这样的政策引导并没有出现在实践中。资助型非公募基金会由于资金的使用主要是交给第三方来使用，因此在问责方面要求要低于运作型非公募基金会。资助型非公募基金会对于项目的开发必须要建立在对项目所在行业的深刻认识基础之上，要有全局性的战略认识，同时非常清晰地分析资助项目能否促进该行业的发展。从调研的项目案例来看，北京万通公益基金会、南都公益基金会、吴作人国际美术基金会、北京市企业家环保基金会、上海李连杰壹基金公益基金会都在资助管理方面进行了很好的探索与尝试。确定资助的方式北京万通公益基金会和南都公益基金会都采用了招投标的方式选择资助项目。上海李连杰壹基金公益基金会开发出了以颁奖的方式进行资助的本土化模式。北京市企业家环保基金会则采取了一种选择性的资助方式。为了解潜在申请机构的情况，基金会与潜在申请机构保持日常沟通，共同讨论合作的可能性。

确保资助的公正

南都公益基金会为便于民间组织申请项目，使招标过程更加公开透明，提高工作效率，专门开发了“基金会管理信息系统”，包括项目招标信息的发布，申请机构提交项目建议书，基金会对项目的评审、资助、监测、评估等所有工作流程都将通过此系统进行。万通公益基金会分别组织了初评团队和终评团队（即项目审核委员会）。在招标评审过程中，秘书处工作人员都参加了初评团队。初评过程不做裁决权。该基金会成立项目审核委员会，经理事会授权进行项目审核和审批。终评过程中也以招标文件中的评审标准参照表作为评分依据，并最终采用投票的方式决定了中标候选项目。

确保资助的效果

通过开发一系列的管理制度和管理工具，万通公益基金会能够在操作层面对资助项目的质量和风险进行有效的控制。吴作人国际美术基金会资助型项目的管理重点是在开发启动阶段，即基金会决定是否对其提供支持。上海李连杰壹基金公益基金会项目官员在在项目实施过程负责项目的整体沟通，进行长期跟踪，特别是在项目的重要时间节点进行实地参与。壹基金项目官员要持续地对获奖机构的项目进行关注并给予相关指导。

4、非公募基金会项目的运作型管理

对于运作型的项目，非公募基金会更多的需要对项目管理的程序性事务有着非常丰富的工作经验，从而能够整合资源，协调合作伙伴。项目目标的“大”与“小”华民慈善基金会的大学生就业扶助项目在全国遴选若干所高校作为合作单位，原则上每校资助100名，预计5年内扶助30000名以上的贫困大学生就业。该项目在2008年开始实施，第一期投入资金1000万元人民币，扶助全国20所高等院校的2000名2009届大学毕业生就业，第二期大学生就业扶助项目启动，投入1500万元人民币，合作高校从20所扩到30所，2010年第三期大学生就业扶助项目合作院校达到50所，基本覆盖国内除新疆、西藏以外的省区，项目支持金额达到2500万元。预计2010年可支持5000名贫困应届大学毕业生。张家港闸上慈善基金会既在闸上村内开展项目，也向村庄外部拓展项目。闸上慈善基金会能够与闸上村委会进行紧密合作，在闸上村开展了多个方面的项目：安老项目、慈孤与扶残项目、扶贫项目、助医项目、救助与年底慰问项目、赈灾筹款项目。同时，闸上基金会联络村中的企业家，募集助学善款，帮助安徽和江西的贫困学生，让这些贫困地区的学生能够感受到社会的温暖。项目注重流程化的管理程序

贵州文化薪火乡村发展基金会乡村教师培训项目管理流程

志愿者成为项目执行主体

由于北京桂馨慈善基金会人员有限，桂馨书屋项目实施的具体工作主要靠大学生志愿者与社会志愿者完成。该基金会将图书运输到项目学校之后，由一支6-10人的志愿者团队前往项目学校，在图书管理老师的参与指导下搭建图书室，包括图书拆包、分类、编号、造册、上架、盖桂馨基金会捐赠印章，制作借阅登记薄，以及完善项目学校的借阅制度，安排每周的阅读课，规定图书室开放时间。志愿者团队帮助图书管理老师和高年级值日生，以《桂馨书屋管理办法》为基础，制定适合项目学校情况的制度，包括借阅时间、开展阅读活动等。为帮助学校有效利用图书，书屋的搭建完成后，志愿者和学校学生一起，组织围绕桂馨书屋的图书开展读书、课程辅导以及相关活动等。志愿者团队参与是定期的（一年一次到两次），在书屋搭建完成之后志愿者还会到目学校开展读书活动。北京仁爱慈善基金会救灾前线救援团队一般由10个志愿者梯队组成，每个梯队约10人，梯队间来回轮换。项目官员主要以召集志愿者开会的形式进行管理，由于大多数志愿者是佛教徒，这种会议包括“缘念”、“前行”、“正行”与“结行”。一个梯队完成志愿服务工作之后，与下一个梯队进行交接，包括文字/文件的交接、工作程度的交接、政府人员信息的交接、人员的交接（心理辅导，仁爱学堂，与政府联系等人工作的交接）等。前一批志愿者在离开之前与相关合作方也要进行沟通，保证下一梯队可以顺利开展工作。

5、非公募基金会项目的监测与评估 监测评估的“有”与“无”

北京苹果慈善基金会赤脚医生工程项目监测主要依靠基金会工作人员定期跟踪的方式，有电话沟通与实地考察项目进展两种形式。此外，项目合作单位也会向基金会提交报告。基金会通过项目监测的方式推动项目实施，及时指出项目操作中的问题，并督促项目工作人员完成工作。由于西藏自治区地处高原，当地工作人员工作时间较短、效率较低，基金会工作人员需要定期督促项目合作方推动项目进展。基金会已决定在拉萨建立办公室，也正在计划在阿里设置办公室，这也有利于基金会进行项目监测。北京仁爱慈善基金会佛教徒志愿者认为主要在于事情做得问心无愧，由于救灾过程中基金会网站会及时发布工作日志，基金会注重实效不重文字总结。仁爱救灾项目重视灾前的准备与规划，以及救灾过程中项目的细致落实，但灾后对活动的总结与评估方面欠缺。救灾这种应急项目难以形成系统的项目文件，项目评估也存在一定的困难，基金会至今仍未能整理出较全面、细致的项目报告书。

监测评估方式的创新

上海真爱梦想公益基金会的专职工作人员数量有限，无法对为数众多的梦想中心学校进行频繁的考察，以确保其实际运营的绩效。因此，基金会开发了一系列独特的监测评估方式：梦想中心博客、梦想银行、网络监测、环境指标、问卷调查。上海李连杰壹基金公益基金会的典范工程评估分为三个阶段。项目立项评估：为保证资金的有效使用，壹基金将对获得一百万资助金的典范工程组织进行立项评估。项目中期考评：壹基金将按项目进度，就项目执行与财务管理两方面对典范工程组织进行监督、考评。项目终期评估：项目完成后，壹基金将对典范工程组织的项目执行进行综合全面的评估，安排会计师事务所对资助金使用情况进行专项审计。深德投资管理咨询有限公司对典范获奖机构项目效果进行独立的第三方中期和终期评估，并向壹基金提交中期评估报告和终期评估报告。

监测评估的挑战

北京市企业家环保基金会支持民间环保行动未形成整体的评估体系。SEE基金会成立时间不足两年，支持民间环保行动战略规划仍在不断细化与调整中，“生态奖”、“SEE资助基金”、“青国青城”、“绿色领导力”4个品牌项目也未形成固定的操作、管理模式，项目内容仍在进行开发与完善。尽管对每一期项目实施进行了总结与短期评估，但还未形成整体的评估体系。因此，无法说明四个品牌项目对于环境NGO的整体推进效果。北京万通公益基金会定位于资助型的基金会，而国内的非公募基金会与接受资助的民间组织在项目产出、成果等指标化和评估标准的层面中存在一定的差异。应该测量哪些成果以及如何测量是主要的两个焦点问题。

五、中国非公募基金会的项目价值与意义

根据调查的18个非公募基金会项目案例，可以看出中国非公募基金会在公益慈善领域、政府公共服务领域以及社会机制方面发挥了重要的作用。

1、支持公益慈善领域的发展

南都公益基金会512灾后重建资助项目最为重要的意义就是开启了中国本土基金会支持民间组织的大规模尝试。对于民间组织而言，筹资渠道的多样化有利于这些组织的更为持续的以使命为导向的开展项目。此外，512灾后重建资助项目支持民间组织参与汶川地震，凸现了民间组织在自然灾害救援和重建过程中的不可忽视的作用。南都公益基金会通过512灾后重建资助项目，整体性推动了公益行业的发展，提升了政府和社会民众对公益行业的认知和评价。

北京市企业家环保基金会围绕着环境主题，一方面在行业内部着力支持民间环保行动，另一方面在行业外部影响社会公众和培育环保行动的接班人。SEE基金会使得民间环保NGO找到了除了国际组织和政府之外的第三个资助渠道。这个渠道的重要特征就是商业原则的影响，在资助中体现效率和追求成果。在这样的资助过程中，SEE基金会也在重新塑造着中国的环境NGO。SEE基金会将通过支持环境NGO的发展，从而能够整体性地改善中国环境状况。

北京市万通公益基金会生态社区试点项目的意义主要体现在推动公益领域的创新和发展发挥作用。万通公益基金会通过资助民间组织在城市社区开展生态项目，提升了民间组织的项目管理能力和组织运作能力。在这样的资助方式下，社会资源通过万通公益基金会注入到了民间组织，推动了整个领域以及非公募基金会于民间组织之间合作关系的发展。上海李连杰壹基金公益基金会典范工程开启了本土非公募基金会资助民间组织的新模式。民间组织可以通过典范工程获得资助，更为重要的是，通过参与评选过程了解到壹基金提出的典范标准需要达到哪些条件，并在此基础上不断改进机构运作，成为公益慈善领域的榜样机构。典范工程正是在一种良好的评选机制中不断挖掘中国卓越的民间组织，通过这些机构引导公益慈善领域进行规范化、持续化、产生影响力的行业建设。

2、弥补政府公共服务的“短板”

华民慈善基金会的大学生就业辅助项目正是回应这样的现实问题，通过自身的推动，为大学生就业的公平性乃至教育的公平性提供了“末端”支持。尽管中国政府对于教育的高度承诺和积极支持，但是政府推动教育发展的制度性障碍依然非常坚固。因此，教育领域的民间慈善组织总是能找到切入点，寻求民间的解决途径。从某种意义上来看，教育领域的政府与民间组织的相互补充，进而推动彼此工作的不断改进，也是在中国的公共服务领域值得加以推广的重要经验。吴作人国际美术基金会作为美术领域中重要的一家非公募基金会，自上个世纪八十年代成立以来在努力做好基金会工作的同时，也在寻求如何利用名人效应来推动行业发展的尝试。经过20年的实践，吴作人国际美术基金会在这方面获得了相当的体会和成功。天津市鹤童老年公益基金会执行在四川灾区建立孤老孤残护理院项目，是在当地孤老、孤残和失能、失智老年人群体严重缺乏有效照护的背景下，进入到灾区开展起的老人照护项目。通过两年时间对于灾区两座老人护理机构的运作与管理，鹤童基金会已经形成了对于灾区需要帮助老年人实施照护的民间专业模式。这一模式不仅得到了当地党委、政府的高度认可，同时也以高质量的护理服务赢得了灾区老人、老人家属的无比信任。北京新阳光慈善基金会的阳光骨髓库尽管目前在骨髓配型数据上还无法做到发达国家的规模，但在管理上的规范程序已可以和国际骨髓库同步。中国白血病患者的庞大基数决定了阳光骨髓库具有较大的潜在发展空间。阳光骨髓库的建立也开创了中国的骨髓库从过去的政府建设转为政府与民间组织共同建设的新局面。北京苹果慈善基金会选择这样一个边疆的民族地区作为基金会的唯一项目区域，持续的在该地区开展以教育和医疗为主体的项目活动，基金会使命得以落实。苹果基金会通过扎根藏区的工作理念，传递出了社会人士对藏区发展的关注与热情，从某种程度上为构建和谐的民族关系提供了一种新的思路与途径。

北京桂馨慈善基金会的桂馨书屋项目对于乡村教育的作用无法从短期上进行衡量，从长远的情况来，可以改善乡村的教育资源供给不足，同时为乡村的儿童提供了连接外部世界的新途径。

北京仁爱慈善基金会救灾项目的价值不是体现在救灾的规模上，而是在救灾过程中彰显了其点滴善念的朴素理念。北京仁爱慈善基金会在灾区救援中无法实现数字规模化的救灾成果，但是他们是在实实在在通过点滴的救灾行为帮助了灾区。纵观基金会的所有项目，非常明显的一个重要特征就是“参与慈善的低门槛”。该基金会在设计任何项目，总是要考虑到能否促进大众的慈善参与。因此，北京仁爱慈善基金会开展项目的最大意义就是在社会公众中传达一种“人人可慈善，人人可公益”的观念，并且在基金会中加以实际运用。

北京光华慈善基金会的公益创业项目为中国社会培养了相当数量的创业人才，而且这些创业人才都是从边缘的社会群体中加以挑选的。这些创业人才一方面在未来的创业过程中，能够为中国的经济发展做出一定的贡献，另一方面为中国的社会稳定以及就业机会等方面产生积极的影响。此外，光华基金会能够建立在国际视野基础之上，引入美国的先进的创业课程，同时进行了很好的课程本土化，为形成具有高质量的创业培训模式提供了民间的智慧。

贵州文化薪火乡村发展基金会的教师培训项目主要针对贵州乡村教师，能进一步提高贵州黎平县乡村教师的师德修养和理论水平，增强他们的专业文化知识，保证他们能有效的传播正确的知识，提高教育教学质量。对整个中国社会发展来说，可以提高如贵州这样贫困地区的教师素质，为贫困地区教育发展提供支持，其意义深远。尽管张家港市闸上慈善基金会开展的项目规模很很小，但是这些项目都在以“很实在的方式”帮助村庄内外急需帮助的人。或许整个社会难以看到闸上慈善基金会的项目效果，但是他们在以微小的力量给那些脆弱的群体持续的支持，直至脆弱的群体摆脱脆弱。在中国的慈善领域，既要存在那些全国范围的大型慈善机构，但是像闸上慈善基金会这样微小的慈善机构更为需要，有了他们的存在，让社会公众可以在很细微的环节中体会到慈善的力量与温情。

3、推进社会机制的创新

南都公益基金会是在政府和市场有效解决农民工子女教育问题失灵的背景下，设计开发了新公民计划。新公民计划试图以民办公助的建校理念实现政府资源、市场资源、社会资源的相互融合，共同推动农民工子女教育环境的改善。与此同时，新公民公益项目促进农民工子女更好地融入社会。新公民计划能够为农民工子女提供有质量的公平教育。北京市西部阳光农村发展基金会将民间视角和民间资源、民间工作方法引入高度行政化的教育领域，在一定程度上改善了高度行政化管理下的教育和人的关系，即学校与教师、教师与学生、教育主管部门与师生。县域基础教育质量综合提升项目在现行教育制度框架中，一方面积极寻找西部学生的真实需求，动员各种资源回应这些真实需要；另一方面通过各种方式了解教师的职业倦怠感的来源，开发不同的项目内容，激励教师自我发展的动力，在农村基础教育方面逐步形成可借鉴的民间模式。该项目的价值体现在积极思考西部教育的未来改革路径以及所做出的探索性尝试。

上海真爱梦想公益基金会在试图采用一种正统的商业操作方式来实现公益诉求。这在中国目前公益领域存在着诸多困惑的背景下的有益尝试。更为意义深远的是，上海真爱梦想公益基金会在农村教育领域率先提出了改善素质教育的目标。通过覆盖到乡村地区的一百多家的梦想中心，基金会真正实现了把城市的教学资源和社会资源引入到乡村这一教育洼地的想法，为农村教育在基本实现“普九”之后进一步提升教学质量做出了独特的探索。

段永平校友等人与浙江大学教育基金会联合推动等额配比基金在国内的试点。浙江大学教育基金会成为首个实施等额配比基金项目的高校基金会。浙江大学作为发展与教育的重要场所，其公益需求属于强烈型。捐赠这里产生了独特效果。社会捐赠在为浙江大学办学的独立性和自主性提供发展契机的同时，对浙江大学整体的运作模式和发展思路产生了重要的启发意义。

从目前的实施状况来看，北京万通公益基金会生态社区试点项目的意义主要体现在：为中国生态文明的建设奠定社区基础。生态文明如何在操作层面加以落实的问题一直都在尝试探索。万通公益基金会的生态社区试点从城市的基本细胞——社区层面着眼，为生态文明找到了“落地”的有效途径。有理由相信，万通公益基金会通过生态社区项目必将为中国的生态建设发挥重要的推动作用。

第四篇：十佳公募慈善公益基金会

2010年福布斯中国十佳公募慈善公益基金会

排名

基金会名称

所在地

成立时间

性质

2009年专职人员人数

捐赠收入(元)（2009年）

454,509,739 170,717,393 425,251,1782 3

中国光华科技基金会 中国癌症基金会 上海市慈善基金会 中华国际医学交流基金

会

中国妇女发展基金会 中国扶贫基金会 上海市教育发展基金会 援助西藏发展基金会 上海市民帮困互助基金

会

中国文物保护基金会

北京 北京 上海

1993-6-9 1984-10-26 1994-5-7

全国性 全国性 地方性

14 32北京 1988-6-13 全国性 3 6,268,3956 7 8

北京 北京 上海 西藏拉萨

1988-12-25 1989-3-13 1994-2-8 1987-4-10

全国性 全国性 地方性 全国性77 10 20

172,803,403 323,008,345 30,611,988 7,188,849上海 2003-12-25 地方性 6 37,196,130北京 1992-4-4 全国性 8 3,219,298

光华科技基金会，中国癌症基金会，上海慈善基金会名列前三甲。六家北京公募基金榜上有名。注：中国光华科技基金会和援助西藏发展基金会的2009年专职人员人数为2008年工作报告数据。

排名方法说明：我们以在中国注册的全部全国性和地方性基金会为考察对象。对所有已披露2009年工作报告基金会，统计其2009年公益支出情况，分别遴选出公益支出最多的100家公募基金会及100家非公募基金会进行研究。对于公募基金会，我们重点考察了其最近3年的捐赠收入复合增长率、公益支出 复合增长率，两个增长率的稳定性、公益支出与总收入的匹配度，最近2年的公益支出与当年总收入的比率、管理费用支出与当年总支出的比率，以及2009 年基金会专职工作人员的人均行政成本及人均公益支出等指标。对于非公募基金会，我们重点考察了最近2年的公益支出与当年年末净资产的比率、管理费用支出与当年总支出的比率，以及2009年公益支出增长率、年末净资产增长率等指标。

数据来源：中民慈善捐助信息中心、基金会中心网及其他相关网站、Forbes China Research。主调研：RexShi；调研：Jane Shen、Jane Cai

第五篇：社会团体(公募基金会)自查责任承诺书专题

附件6：

社会团体（公募基金会）自查责任承诺书

＿＿＿＿＿＿业务主管单位：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的通知》的精神，认真做好我单位的“小金库”的治理工作，我单位在自查自纠阶段作出如下承诺：

1、全面认真负责的进行自查工作，不走过场、不留死角；

2、对自查出的“小金库”如实上报，不隐瞒，不弄虚作假；

3、严格按照政策规定对存在的问题进行整改，规范管理。我们将遵守本承诺，如有违反，愿意承担相应责任。

（社会团体和公募基金会印章）

单位负责人签字：

年月日