关于加强稽查队伍建设的调研

第一篇：关于加强稽查队伍建设的调研

关于加强稽查队伍建设的调研

为深入分析研究、解决当前影响稽查工作发展的难题，探讨稽查工作创新发展思路，推动稽查工作再上新水平，根据省局统一部署和《2007年全市地税稽查工作要点》要求，针对当前地税稽查为适应形势发展需要，在加强队伍建设、合理设置机构、科学配备人员等方面进行了专项调研。

一、当前我县稽查局机构设置及人员配备、干部队伍素质现状

（一）机构设置跟不上人员配备的需要。我局严格按照国家税务总局的要求设置稽查部门内设机构，选案、检查、审理、执行四部门，明确岗位职责，完善各项工作制度，但由于人员不足，难以真正实现稽查工作的“四分离”。反映在工作上有推着走、压着干的情况。

（二）人员配备不足。我局目前共有稽查人员11人，按部门划分，一个部门才两个人，有很多一人兼两职，一人兼多职的现象，由此造成工作效率不高。

（三）稽查队伍的素质建设跟不上形势。当前我们一些同志跟不上时代的步伐，对新形势下的税务稽查工作不够适应，一是政治业务素质不高，有的同志追名逐利，计较得失，工作讲条件，讲待遇，不讲奉献；有的同志不思进取，业居落后，缺乏事业心、责任感，大事做不来，小事不愿做；二是岗位工作不协调，推诿扯皮，懒散拖拉，效率低下；三是组织纪律观念淡漠，不执行规定，不服从领导，作风稀拉，自由散漫；四是稽查业务技能不高，服务质量低下，对新形势下偷税洞察力不强等等。

稽查由组织收入型逐步向治理整顿型转变，对稽查工作的重视度也在降温，一是稽查部门得不到领导机关的足够重视，支持力度减弱。二是地方保护主义严重。就现有稽查机关的权限、手段很难达到治理整顿、打击震慑的目的。三是部分稽查人员怕承担执法风险，有案不查，查小不查大，查而不办，管理部门发现问题不移交，稽查部门查出问题消化在评估环节。由于稽查人员不足，检查力量薄弱，检查人员业务素质偏低和方方面面的干扰等诸多因素，致使我县稽查工作稳步不前。稽查局如何设置机构、配备人员才能适应征管改革趋势的需要？

（一）统一稽查机构，强化稽查职能。稽查机构设置是稽查职能发挥的前提，机构设置不合理必然会出现稽查不到位，稽查成本高，人才浪费，人浮于事等诸多问题，因此合理设置稽查机构显得尤为重要。一是根据实际，科学设置机构，合理划分职权。实施分级分类检查。二是适应征管模式，满足征管需求。目前我们实行的征管模式，基本上是纳税人申报，计算机收集，分析评估，稽查检查。重点稽查是征收管理的最后一道关口，不论是分析评估环节，还是注销清算环节都离不开稽查的配合把关，稽查如果不到位，两个环节都会受到影响，因此稽查机构的设置必须满足征收管理的需求。三是利于规范执法，适应执法责任制的要求。随着国家法制建设的不断深入，规范税收执法已经提到重要议事日程，稽查部门居于税收执法一线，规范执法行为尤为重要。因此，稽查机构设置必须适应税收执法责任制的要求。四是节约成本，提高效率。稽查案源大多来源于税收管理环节，税收征管综合软件好多环节也必须由稽查来完成，如发票协查、注销户清算，评估疑点立案等。如果稽查机构设置不合理，不但浪费资金，加大稽查成本，而且使稽查工作不能到位，削弱稽查力度，降低工作效率。因此，稽查机构设置必须符合降低成本，提高效率这一目标。

（二）合理配置人力资源，构建稽查高效能。首先，要严格选拔稽查人员，保证稽查队伍的相对稳定。要实行严格的资格准入制度，严把稽查的“进人关”，可以结合国家税务总局的执法资格和等级认证制度，按照专业化、知识化、年轻化的标准，坚持进入必考（考试、考核）的原则，在专业上要按照优化结构原则，充实具有税收、财会、法律和计算机专业资格的人员，从源头上保证选拔高素质的稽查人员。同时，在数量上要保证稽查人员占税务人员的比例不低于15%，并保持相对稳定，不要随意调离稽查人员。再次，加强对稽查人员的管理和使用，合理配置稽查人力资源。税务稽查是个综合性的业务部门，要形成一套有效的用人管理机制，充分发挥每个稽查人员的才能。在制度建设上，积极引入竞争激励机制，推行稽查业务等级制和主辅查制，通过考试和工作实绩考核将稽查人员划分若干等级，推行能级管理，明确责任，并适当拉开收入差距，体现“干好干坏不一样”，调动稽查人员的积极性。在人员使用上，充分利用现有稽查人力资源，对各专业化人才进行科学组合、科学搭配，做到人尽其才，发挥稽查人员整体合力作用。

二、切实加强稽查队伍建设，充实人员，健全内设机构

稽查队伍是稽查工作发展的最重要的战略资源，建设一支高效的稽查干部队伍，是做好各项稽查工作，推动稽查事业全面发展的根本保证。而要打造一流的稽查队伍，必须从规范管理入手，建立岗责、制度、监督、考核、奖惩一体的管理体系。只有这样，干部的整体素质才能不断提高，执法行为才能得到有效的规范，工作的积极性、能动性和创造性才能更加充分发挥出来。“工欲善其事，必先利其器”。要真正做好稽查工作，就得抓好稽查队伍建设。首先，以强化稽查人员的思想政治素质和税收业务素质作为切入点，努力提高稽查人员综合素质，通过各种激励机制，使每个干部深刻认识依法履行职责的重要性，牢固树立为地税事业献身的崇高信念，千方百计调动每个人的工作积极性，增强责任感和事业心，使人员结构更趋优化，推动整个稽查队伍朝着专业化的方向迈进。其次，加大培训力度，全面提高稽查人员的素质。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，用发展的、长远的眼光培育人才，创建一个学习型组织，鼓励稽查人员提高知识层次，加大学习教育和培训投入，全面提高稽查人员政治素质和执法水平。在方式上，可以采取单位培训和稽查人员自学相结合。培训要有一个远期规划，进行有计划、有针对性的培训。对稽查人员通过自学提高学历或取得国家注册会计师、注册税务师等各种资格考试证书的，可以采取物质奖励和精神奖励相结合的方式给予一定的奖励。在制度上，把稽查人员的素质考核与干部任用结合起来，建立健全岗位考核体系和竞争激励机制，实行更新淘汰制，对不适应要求的人员可以考虑调离稽查机构，对优秀的稽查人员可根据情况安排到重要岗位，增强稽查干部的危机感和学习动力，从而保证稽查干部的整体素质。在观念上，要树立一个科学的人才观，以培养“专家”型稽查人员为目标，进行专业分类培训，提高稽查干部的专业技能。

今年以来，定陶县地税局从实际出发，从细节着手，全方位、广渠道、多形式开展廉政建设，增强了广大干部职工依法治税、廉洁办税的自觉性。

1、加强党风党纪教育，搞好廉洁自律。一是加强了廉政教育。我局认真组织学习了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，在此基础上，又组织了“两个条例”知识的竞赛活动，观看了党内监督条例的录像片，并在全县巡回开展讲解加强廉政教育、做合格税干的廉政课，进一步调动了领导干部和广大税干廉洁自律的自觉性。

二是认真落实廉政谈话制度，加强了对党员干部的监督。通过廉政谈话，反复重申自觉加强廉政建设的重要性，组织干部职工认真查摆存在的问题，人人搞剖析、议整改，并相互监督促进落实，收效明显。

2、积极寻找案源，狠抓了案件查处。

在查处违法违纪案件过程中，我局采取多种渠道狠抓案件查处：一是通过落实追究制发现案源；二是通过内部审计发现案源；三是通过执法监察发现案源；四是通过日常考核、明察暗访发现案源。今年以来，我县未发生一起党员违法违纪行为。

在取得成绩的同时，也应该清醒地看到，我们工作中还存在一定的差距和问题，有待于我们在今后的工作中采取得力有效的措施加以解决。

三、完善监督制约机制，加强税务稽查监督

任何缺少监督的权力，必然导致腐败，税务稽查部门作为一个行政权力相对集中的职能部门，尤其如此。目前，我们对税务稽查权力监督制约机制尚不健全，建立健全监督制约机制还任重道远。加强对税务稽查监督制约，建立健全一个完善、有效的税务稽查监督制约机制，既是依法治税的本质要求，保证稽查廉洁高效运转的有效措施，也是保障纳税人合法权益、促进税务稽查健康发展的需要。而监督制约体制最终要有人来执行，才能落到实处。因此，提高稽查人员监督制约意识就成为正确、全面地实行监督制约体制的重要保障。

首先，加强稽查人员廉政、法制教育，增强稽查人员的职业道德观念和责任意识，让每个稽查人员都是“政治过硬”的干部。

其次，在实际工作中坚决执行监督制约体制，以制度确定职能、以制度明确责任、以制度规范执法行为，使税务稽查人员在工作中接受有关部门的监督制约成为自觉性的行为，从而在实际工作中逐步提高执法人员的这种意识。

最后，要建立健全执法、执纪和服务考核奖惩机制，将稽查部门执法、执纪和服务情况与其工作绩效考核、干部考核挂钩，兑现奖惩，调动稽查人员接受监督制约的主动性，确保监督制机制落到实处。

定陶县地税局稽查局

2007年9月5日

第二篇：第九章 税务稽查队伍建设

第九章 税务稽查队伍建设

本章主要阐述税务稽查组织体系、税务稽查人力资源管理、税务稽查执法风险防范、税务稽查工作质量评价体系等内容。本章的稽查执法风险的产生和后果是应熟悉的内容。

应熟悉的主要问题：

1．税务稽查执法风险的主要后果，包括一般过错追究，行政责任追究，刑事法律责任追究（徇私舞弊罪，滥用职权罪，共同犯罪，受贿罪，不征、少征税款罪，玩忽职守罪）。

2．税务稽查执法风险的产生，包括选案环节，实施检查环节，审理环节，执行环节。

第一节 税务稽查组织体系（本节为了解内容）

一、税务稽查机构的设置

（一）税务机构的设置

1、我国税务机构的设置与分税制财政体制相适应，在中央设置国家税务总局，省和省以下分设国家税务局、地方税务局两套机构。

2、国家税务局系统实行国家税务总局垂直管理。

3、省级地方税务局实行省级地方人民政府和国家税务总局双重领导，以地方政府领导为主的管理体制。

4、省以下地方税务局实行垂直管理。

例题：

1、省级以下地方税务局实行地方政府和国家税务总局双重领导。（）答案：错，省以下地方税务局实行垂直管理。

2、地级市国家税务局和地方税务局可视情况按行政区域设置稽查局,也可跨区设置稽查局。（）

答案：对，见教材277页

（二）国家税务总局稽查局

国家税务总局稽查局是主管税务稽查工作的正局级职能部门，负责指导、协调全国税务系统稽查工作。

（三）省以下稽查局

省以下税务局的稽查局是各级税务局依法对外设置的直属机构，均是独立的行政执法主体。

二、稽查局的职责

例题：

1、国家税务总局稽查局的工作职责可分为执法类职责和系统管理类职责。（）答案：错，分为业务指导类和系统管理类。省市两级职责为稽查执法类与系统管理类。见教材278页

2、下列属于国家税务总局稽查局的职责的是（）。A.负责起草税务稽查、行政法规草案 B.参与重大涉税案件的审理

C.负责境内纳税人之间避税(转让定价)案件的查处工作 D.负责稽查人员培训工作 答案：ABC，见教材277页

3、省市两级税务稽查局的稽查执法类职责不包括（）。A.组织本省市重大税务案件的查处 B.组织开展执法检查 C.协查系统的管理

D.协调下级稽查局查处税收违法案件

答案：B，见教材278页

三、税务稽查的职权与义务 见以前章节

第二节 税务稽查人力资源管理（本节为了解内容）

一、稽查人员能级制

（一）稽查人员能级制的意义

建立稽查人员能级制，是落实《公务员法》，建立健全公务员职位分类制度的重要组成部分。（教材283页）

（二）稽查人员能级制的基本要求

例题：

1、能级制管理中能级设置的基本原则是（）。A.以岗定级

B.以能定级 D.以级定岗 C.以岗定酬

答案：BCD，见教材283页

2、建立稽查人员能级制,是落实《公务员法》，建立健全公务员职位分类制度的重要组成部分。（）答案：对

3、稽查能级和资格条件不是孤立的,必须结合稽查工作实际,进行充分调查和科学论证，适当时可突破公务员管理制度的总体框架进行设计。（）

答案：错，不可突破公务员管理制度的总体框架。见教材283页

二、稽查人才库管理

三、分级分类培训机制

第三节 税务稽查执法风险防范

一、税务稽查执法风险的特点

（一）客观性

（二）严重性

（三）可控性

例题：

1、税务稽查执法风险客观存在于税务稽查执法活动的全过程,这是因为（）。A.征纳双方的的信息不对称 B.稽查人员经验不足 C.稽查人员业务不熟练 C.技术手段落后 答案：ABCD，见教材287页

2、税务稽查执法风险是客观存在的，因此是不可控制的。（）

答案：错，是可以控制的

3、税务稽查执法风险必然会转化为税务机关和稽查人员被追究责任的现实。（）答案：错，不是必然，是在一定条件下会转化。见教材288页

二、税务稽查执法风险的主要后果（熟悉）

税务稽查执法风险在一定条件下会转化为现实的后果，这种后果表现为一般过错追究、行政责任追究和刑事法律责任追究三种主要形式。

例题：税务稽查执法风险的主要后果主要形式有（）。A.一般过错责任

B.民事法律责任追究 C.行政责任追究 D.刑事法律责任追究 答案：ACD

（一）一般过错追究

一般过错追究包括限期改正、责令作出书面检查、扣发岗位责任制奖金、通报批评、取消各种评先、评优资格、责令待岗、取消执法资格等。例题：

1、下列责任属于一般过错责任追究形式的是（）。A.警告

C.记大过

答案：D

B.玩忽职守

D.责令待岗

（二）行政责任追究

包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除６种。稽查人员执法不当，造成税务机关赔偿的，税务机关可进行行政追偿，由责任人承担部分或全部赔偿费用。例题：

1、行政责任追究的主要形式有（）。A.责令待岗

C.开除

答案：BC

B.记过 D.取消执法资格

2、税务机关违反规定擅自改变税收征收管理范围和税款入库预算级次的，可对相关责任人进行下列形式的责任追究（）。A.责令限期改正 B.降级 C.滥用职权罪 D.撤职

答案：ABD

（三）刑事法律责任追究

稽查人员的违法行为构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事法律责任。根据《税收征管法》和《刑法》有关规定，稽查人员可能被追究刑事法律责任的情形主要有以下6种。

例题：稽查人员可能被追究刑事责任的情形有（）。A.不征少征税款罪 B.滥用职权罪 C.危害税收征管罪 D.玩忽职守罪 答案：ABCD 1.徇私舞弊罪

依法应当移交司法机关追究刑事责任的税收违法案件,徇私舞弊,不移交司法机关处理,情节严重的,按徇私舞弊罪处3年以下有期徒刑或拘役;造成严重后果的,处3年以上7年以下有期徒刑。

2.滥用职权罪

在采取税收保全措施和强制执行措施时滥用职权,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；或者违反法律法规规定,擅自作出税收的开征、停征或者减、免、退、补税以及其他同税收法律法规相抵触的决定，造成国家税收严重流失的，按滥用职权罪处3年以下有期徒刑或拘役;情节特别严重的,处3年以上7年以下有期徒刑。

3.共同犯罪

与纳税人、扣缴义务人勾结、唆使或者协助纳税人、扣缴义务人偷税、骗税、逃避追缴欠税，构成犯罪的，按共同犯罪追究刑事责任，具体量刑依照其构成的罪名，由人民法院依据刑法的相关条款作出判决。

4.受贿罪

利用职务上的便利,收受或者索取纳税人、扣缴义务人财物或者谋取其他不正当利益,按受贿罪论处：个人受贿数额在5000元以上不满5万元的,处1年以上7年以下有期徒刑;个人受贿数额在5万元以上不满10万元的,处5年以上有期徒刑,情节特别严重的处无期徒刑;个人受贿数额在10万元以上的,按受贿罪处10年以上有期徒刑或者无期徒刑,情节特别严重的处死刑;个人受贿数额在5000元以上不满1万元,犯罪后有悔改表现、积极退回赃款的,可减轻或者免予刑事处罚。

5.不征、少征税款罪

徇私舞弊,不征或者少征应征税款,致使国家税收遭受重大损失的,按不征、少征税款罪处5年以下有期徒刑或拘役;造成特别重大损失的,处5年以上有期徒刑。

6.玩忽职守罪

不负责任,不履行或不正确履行职责,使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，按玩忽职守罪处3年以下有期徒刑或拘役;情节特别严重的,处3年以上7年以下有期徒刑。犯 4 玩忽职守且徇私舞弊罪的，处5年以下有期徒刑或拘役;情节特别严重的,处5年以上10年以下有期徒刑。

三、税务稽查执法风险的产生（熟悉）

税务稽查执法风险产生于税务稽查执法的全过程。

（一）选案环节

选案环节税务稽查执法风险主要表现为选案不及时、不准确、不规范、一方面造成重复检查，增加税务稽查成本，影响被检查人的正常生产和经营，损害税务机关形象，影响税收征纳关系；另一方面造成对税收违法行为查处不力、打击不准，影响税务稽查职能的有效发挥。

例题：稽查选案风险的主要表现形式有（）。A.滥用选案权，任意扩大检查范围和检查频率 B.在查处税收违法案件时未按规定进行回避

C.侵犯举报人合法权益，对举报属实检举有功的纳税人未及时发放奖金 D.泄露举报的内容

答案：ACD

（二）实施检查环节

稽查实施环节税务稽查执法风险主要表现为：

一是稽查人员在查处税收违法案件时，未按规定进行回避；二是未按照规定程序出示税务检查证和《税务检查通知书》；三是未按《税收征管法》规定进入当事人的居住场所检查；四是未按规定为纳税人、扣缴义务人、检举人保守秘密；五是获取证据材料所采用的方法不合法、不正当，或者获取的证据材料无法辨明真伪；六是未按法律法规规定调取、归还当事人的账簿资料；七是运用了不能和客观证据形成证据链的主观判断，或者仅在工作底稿上记载数量、金额代替证据；八是未按照法律法规的规定采取税收保全措施或者税收强制执行措施，或当事人解缴税款、滞纳金、罚款后，未按照规定予以解除等。例题：税务检查风险的主要表现形式有（）。A.未按规定为纳税人、扣缴义务人、检举人保守秘密 B.获取证据材料所采用的方法不合法、不正当 C.未依法税收强制执行措施 D.未依法解除税收保全措施 答案：ABCD

（三）审理环节

审理环节税务稽查执法风险主要表现为：

一是案件审理未依照法定程序进行；二是案件定性和处理的法律依据不充分、不准确，或者依据级次较低的文件进行案件定性和处理，与级次较高的法律法规发生冲突；三是违反 5 “一事不二罚原则”，在稽查相对人的税收违法行为已被其他有管辖权的行政机关处以罚款的情况下,针对同样的行为作出了处罚决定；四是违反法定行政处罚程序，在拟作出税务行政处罚决定时，未告知相对人有听证、陈述和申辩的权利或举行听证，相对人进行陈述申辩时未作记录；五是对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚。例题：下列情形存在审理风险的有（）。

A.2008年10月10日,某地级市国税稽查局电话告知某企业，拟对其偷税行为处罚15000元，该企业负责人在电话中表示无异议，该局于2008年10月13日制作并向该企业送达《税务行政处罚告知书》和《税务行政处罚决定书》

B.2008年10月10日,某县国税稽查局审理股经稽查局长批准后以县国税稽查局名义对某企业2007偷税行为作出了5000元行政处罚决定

C.某地级市国税稽查局依法定程序对某企业为他人虚开增值税专用发票并收取手续费5000元的行为，处罚10000元，同时没收非法所得5000元。

D.2008年10月10日，某地级市国税稽查局拟对某企业处罚1500元，向其送达了《税务行政处罚告知书》，告知其拟处罚1500元，该企业提出了听证申请，该市国税稽查局未组织听证。

答案：ABC

（四）执行环节

执行环节税务稽查执法风险主要表现为：

一是直接送达税务文书时，不按照《税收征管法实施细则》的规定交由法定部门的人员签收，或者送达回证没有注明签收或送达日期和时间；

二是受送达人拒绝签收税务文书时，送达人没有在回证上记录拒收理由，见证人没有签字；

三是查封、扣押纳税人及其所抚养家属维持生活必需的住房和用品； 四是使用、非法变卖或损毁扣押财物，对当事人造成损失；

五是没有按照规定及时停止或解除查封、扣押财物，或者查封、扣押金额超过应纳税款及相关费用对当事人造成损失；

六是当事人超期缴纳税款、罚款时，未按照规定加收滞纳金或加处罚款；

七是当事人逾期不解缴税款、滞纳金、罚款时，未及时采取措施，导致税款等流失等。

四、税务稽查执法风险防范措施

例题：下列措施中，可以防范稽查执风险的有（）。A．营造良好稽查工作环境 B．严格执法责任追究 C．完善质量评价体系

D．提高稽查工作科技含量 答案：ABCD 第四节 税务稽查工作质量评价体系（本节为了解内容）

一、税务稽查工作质量评价的作用

二、稽查执法考核

稽查执法考核是税收执法考核体系的重要组成部分和稽查工作质量评价体系的核心。例题：税务稽查工作质量评价的核心是对税务稽查执法的合法性、公正性和公平性进行考核。（）

答案：对

稽查执法考核指标一般包括：

（一）选案环节

（二）实施环节

（三）审理环节

（四）执行环节（以上四个环节中的考核率自己看下）

三、稽查工作管理考核

第三篇：如何加强新时期文化市场稽查队伍建设

在跨时代的今天，随着社会的进步，社会各项事业的不断发展，人民文化生活的需求不断提高，各种产业发展不断与世界接轨，使得我们的文化市场管理也成为时代的新难题。我县文化市场共有121家，包括网吧市场、娱乐市场、“三印”及出版物市场、演出市场、广播电影电视市场等五大门类。文化市场稽查的“小队伍”如何面临“大市场”，是值得深思的问题，也是文化市场繁荣和发展面临的一个新鲜课题。文化市场稽查队伍在推动文化市场大发展大繁荣中有着举足轻重的作用，直接关系到文化市场行政执法部门的形象和威信，关系到文化市场繁荣发展的全局，关系到文化市场执法队伍是否有战斗力和生命力的根本问题。目前，执法队伍的政治思想，文化知识，业务水平参差不齐，如何提高执法人员综合素质，加强执法队伍建设，是管理好文化市场的关键。

一、队伍的基本状况(以作者本地为例)

1、人员编制情况。全县文化稽查队共有编制3人，实有人数4人，超编1人。

2、年龄结构情况。45岁以上2人，35—40岁的1人，35岁以下1人。

3、学历教育情况。大专2人，中专2人，相应的法律专业无一人。

4、办案经费到位情况。年初连同本单位其他一般工作人员同等预算，只有人头工资经费年均1.8万元（包括工作经费），并无办案经费。

二、稽查队伍存在问题

1、体制不顺，人员不足，经费匮乏。我县文化市场稽查大队现有人员4人，在编人员3人，其余1人为借调。我县县城现有文化市场经营户97余家，不包括23个乡镇，由于人员不足，经费匮乏，业务经费不足，在查处违法经营活动中，许多案件因为不能有效的取证，造成迟缓处理不及时。稽查队伍的发展与文化市场的发展不相适应，目前文化市场队伍是“小队伍”面临“大市场”，由于人员少，资金紧缺，执法设备跟不上形势发展，加上县级执法人员享受的公务员待遇还没有提到政府的议事日程，严重影响到执法队员的情绪，影响到稽查工作的顺利开展。政府部门与行政执法机构的职责、权限尚未完全理顺，两块牌子，一套班子，合署办公。既是行政部门，又是执法机构，在一定程度上引起了执法不公，重权轻责现象。

2、稽查队伍综合素质的素质偏低。县级稽查大队人员是从文化系统内部调剂来的，存在人员结构不合理，年龄偏大，文化程度偏低的现象，大专以上文化程度稽查队员少，专业知识不强，再则文化市场稽查工作，一年四季，各种专项整治工作接连不断，就拿我县来说，今年进行了“网吧专项整治工作”、“扫黄打非‘百日’行动工作”、“净化社会文化市场专治行动”、“国庆平安保障行动”、“文化市场安全专项整治行动”、“校园周边专项整治行动”、“清理整顿出版物市场行动”等等，从年初到岁末，各项集中整治工作接连不断，只有那么2—3个执法人员，使得他们长期忙于各种专项整治行动，无法静下心来专心学习，这无意中造成稽查人员对法律法规掌握不透、理解不深，业务知识和执法能力跟不上形势发展的原因，以至于个别执法人员在执法中以罚代管、执法不严、有法不依的现象。

3、自身抵挡腐败的风雨能力减弱。当前，我国经济飞速发展，物质诱惑的因素增多了，思想也随之活跃起来，一些稽查人员的世界观、人生观、价值观出现偏颇，产生了贪图安逸、不思进取的思想，不认真学习理论，不用心吸取新知识，加上稽查人员待遇低，工作辛苦，晴天一身汗，雨天一身泥，寒冬腊月还要上市场检查，长期以往，日复一日，自己待遇得不到落实，产生厌战情绪，而低迷消沉。个别同志经受不住权力、金钱的考验，思想上固步自封，停滞不前，工作上敷衍了事，庸碌无为，得过且过，做一天和尚撞一天钟，缺乏昂扬向上的工作热情。

4、培训没有列入部门计划正题。文化市场稽查大队的工作，是月月有计划，周周有行动，忙的不亦乐乎，于是，培训文化市场行政执法人员的工作没有被引起县、市文化机关人才发展计划，往往搁置一边忽视了文化稽查队伍的培训工作。

三、加强新时期队伍建设对策

在面对新时代，经济会越来越繁荣，生活越来越多彩，中外文化大交融优劣良莠同登场，光怪陆离，缤纷耀眼，社会上各种思想文化相互激荡，各种文化并存，在这种情况下，文化市场的管理更需要建设一支高素质的专职稽查队伍。要管好文化市场，就必须有一支过硬的队伍，笔者就此如何建设一只新时期相适应的高素质队伍提几点肤浅的建议：

1、理顺体制，加强管理。提高文化市场管理水平，首先要完善管理体制，一方面要创新用人机制，优化队伍结构，采取竞争上岗的方式把那些政治思想素质、文化素质、业务素质高的同志调整到重要的岗位上来，在队伍中实行末位淘汰制，同时向社会公开招聘优秀人才，这样既能保持队伍的相对稳定，又能使队伍始终保持良好的竞争态势。其次，对优秀管理人员应及时提拔，合理使用，优先晋级。对非国家干部身份的人员，应根据国家有关规定，争取录用指标或办理聘用制干部手续。这样才能使广大管理人员感到自己从事的事业有作为、有奔头，才能激励管理人员努力工作，奋发进取。

2、品德兼修、强化意识。加强廉政建设和职业道德教育，管理者不得对经营者搞额外的经费摊派，不得索取财物，不得任意扣留经营许可证；制订自我约束规范。组织管理人员制定管理人员行为规范守则，进行自我约束。加强职业道德修养，就要不断增强法制意识和纪律性，要树立正确的世界观、人生观、价值观，保持良好的职业道德和工作作风，强化“管理就是服务”理念，主要强化管理人员为人民服务的意识，要求定期深入经营单位，具体了解经营服务情况，帮助经营单位解决自身不能解决的问题。这样，既锻炼了管理人员去基层解决问题的能力，又密切了管理者与经营者的关系。

3、政治过硬，效能优化。文化市场行政执法，要有政治过硬，精明强干的队伍，学习借鉴公安队伍建设的经验，构建统一的文化市场稽查机构建制。统一文化稽查标志，确定合理的编制规模，在经费上给予保证。实现决策、审批职能与监督、处罚职能相对分开，监督处罚职能和技术检验分开。建立一支政治过硬，业务过硬，精干、高效的综合执法队伍。这必将有利于规范市场秩序，促进文化经营者的规范经营，同时有利于改善行政执法形象，提高行政执法效率，在塑造服务型政府方面见成效。

4、纪律严明、作风要正。作风建设是提升队伍素质、提高执法能力的重要前提，是引导执法人员转变工作作风，改进工作方法，强化服务意识，实现和谐执法的有效途径。转变作风，要树立四个意识：一是树立大局意识和政治意识。要加强稽查人员的思想政治工作，认真学习邓小平理论，以“三个代表”的重要思想为指导，用科学发展观统领社会主义文化建设，牢牢把握先进文化的前进方向；二是树立遵纪守法意识。培养文化市场稽查人员爱岗敬业、廉洁勤政的优良作风，杜绝“吃、拿、卡、要”。要有奉献社会的崇高思想，用爱岗敬业、勤业精业，艰苦创业、遵纪守法，团结协作的精神规范自己的行业行为，保持良好的精神状态搞好文化市场行政执法；三是强化服务意识，改进工作方法，树立管理就是服务的观念，树立全心全意为人民服务思想，进一步改进工作方法，提高工作效率；四是树立科学管理意识。要采取以引导帮助为主，惩罚为辅；以教育防范为主，打击制裁为辅的工作方法，既搞例行检查，又有具体措施，贴近市场，贴近群众。在日常工作中，力求下移工作重心，深入市场调研，监管经营行为。同时工作重点前移，把握市场发展趋势，保持对文化市场经营动态的高度敏感和快速反应能力。

5、不断学习、业务要精。文化市场管理不同于一般的市场管理，对执法人员的思想素质、法制观念、政策水平、业务能力要求较高。执法者的素质是加强队伍建设和提高队伍工作水平的基础，要积极引导文化市场稽查人员重视自身学习，营造“学习型组织”的良好氛围，随着科学技术的飞速发展，文化传播载体的网络化、信息化，文化娱乐行业多样性等，使过去的出版市场和娱乐服务业从内容到形式都发生了巨大变化，文化市场高科技犯罪时有发生，为打击利用高科技违法犯罪的经营行为，作为文化行政执法人员要不断学习新知识，掌握新技术，以适应市场管理的需要。认真实行行政执法人员资格认证制度，按照基础性培训与专题性培训相结合的原则，把培训上岗与执法资格认定相结合，开展对执法人员的培训教育。举办每年一、二次的省级培训并落实分解地区级培训，有重点、分层次地对全省文化市场稽查人员进行相关的法规和知识的培训教育，真正做到“看好自家门，练好自家人”。

6、经费落实，赏罚分明。切实加大对执法经费的投入，尽快将文化市场稽查人员的经费纳入财政预算，切实保障执法机构的交通，通讯等必备的工具，以利文化市场管理工作的顺利进行。其次，建立行政执法责任专项激励基金，用行政执法责任制考核中不达标或者成绩较差的个人的经济制裁所得，专项用于对优秀者的奖励，并将物质奖励与非物质奖励结合，使行政执法状况真正与考核挂钩。

7、外部监督，内部考核。建立监督评议制度，内部考核要专要精，外部评议也不可或缺，要形成制度。尤其是通过公布考核目标、公示岗位职责、设立行政执法监督举报电话等，接受社会和行政管理相对人的监督，并将民意测验、问卷调查等外部评议方式规范化、制度化，以加大社会监督在评议考核中的分量。不断完善制度，落实措施，把制度建设真正落到实处。

第四篇：队伍建设调研

队伍建设调研报告

加强队伍建设既是司法行政机关适应新时期新形势新任务的根本要求，也是正确履行职责，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出应有贡献的关键和保障。根据市、县委政法委关于开展政法队伍建设调研工作的指示精神，我局对全县司法行政队伍建设的情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我县司法行政队伍概况

我县司法行政系统包括县司法局机关及二级机构、挂靠机构（法律服务所及律师事务所）、县内各乡镇司法所及各级人民调解组织，全县司法队伍包局机关工作人员、律师、公证员、基层法律工作者、乡镇司法助理员、人民调解员。目前，局机关共有人员编制18个，实有人员23人（含临聘人员4人），工作人员年龄在45岁以上者10人，占总人数52%以上。二级机构人员编制9个，实有人员9人（含临聘人员1人）。局机关及二级机构共有正科级人员3人，副科级人员7人。全县共有乡镇司法所14个，司法助理员编制 27 个，实有人员36人。其中副科级人员2人，其余无级别。年龄在35岁以下 15人，占总人数41%以上，35—45岁12人，占34%，45岁至55岁9人，占25%。大专以下学历9人，大专学历19人，本科学历8人。从事司法助理员职务三年以上者10人，占总人数27%，一年以下者16人占总人数44%。

近几年来，我局在上级领导部门的重视与支持下，按照新时期队伍建设的总体要求，以“内强素质、外树形象”为目标，采取重学习、严制度、抓整建、造氛围等措施，为打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的司法行政队伍作了不懈努力。具体来说，主要做了以下几个方面的工作：

一是加强了司法行政队伍的政治和业务学习。几年来，在机关干部队伍中，先后开展了以“三个代表”重要思想学习教育、党员先进性教育、社会主义法治理念教育、科学发展观学习实践等为主要内容的学习教育活动，大大地提高了司法行政机关干部队伍的政治思想素质。同时，还针对不同人员，开展了多种类型的业务练兵和学习培训活动，队伍的业务水平、业务能力得到了不断提升。

二是建立了规范司法行政队伍行为的各项规章制度。我们按照“依法建制、以制治警”的指导思想，把建章立制作为加强队伍建设的一个重要环节。几年来，先后建立了《理论学习制度》、《绩效考核制度》、《党风廉政建设责任制度》等等。通过建章立制，规范了司法行政队伍的行为，使队伍的纪律和作风都有了较大改善，队伍连续五年实现了“三零”（单位零事故、执法零过错、干警零违纪）目标。

三是开展了司法行政队伍的教育整顿活动。我局每年都结合行风评议，开展了队伍的教育整顿活动。在整顿中通过

采取集中学习讨论、查摆存在的问题、批评与自我批评等形式，边整边改，以整促改，达到了队伍建设的目的。

四是营造了争先创优的司法行政队伍建设氛围。我们在重学习、严制度、抓整建三管齐下抓队伍建设的同时，把学先进、比先进、赶先进、争先进、创先进、促先进作为队伍建设的一个重要方面。通过表彰队伍中涌现出来的各种先进性典型，充分发挥典型的示范引导作用，在队伍中树立弘扬正气、爱岗敬业、克己奉公、无私奉献、清正廉洁、服务为民、执法公正的好思想、好作风，促进队伍建设取得实效。

二、存在的主要问题

1、基层司法助理员更换频繁，管理体制不顺。目前，我县共有基层司法助理员36人，其中具备三年以上岗位工作经验的只10人，一年以下岗位工作经验者16人，占总人数44%，乡镇司法助理员人员更替之频繁可想知，从而也带来了乡镇司法所工作人员中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不尽心工作的问题，部分乡镇司法所出现了“有事没人干、有人没事干、有人不干事”的局面，影响了基层司法行政工作职能的发挥。目前，我县乡镇司法所没有收编，管理体制不顺，县局对司法助理员人事上无管辖权，是基层司法助理员人员更替频繁的一个重要原因。

2、局机关人员流动小，队伍结构老龄化，队伍创新力不强。局机关19人中，在本单位工作时间超过五年者18人，占94%以上，超过十年者14人，占 73%以上。工作人员年龄在45岁以上者10人，占总人数52%以上。人员流动小，结构老化，是导致局机关活力不够、创新力不强的一个重要原因。

3、基层司法助理员岗位津贴低，职级待遇未落实。目前我县基层司法助理员的岗位津贴执行的还是1992年的文件规定，每月岗位津贴仅18元，较计划生育、民政专干等岗位津贴相去甚远，这也是岗位留不住人的原因之一。根据省委组织部等6家下发的湘编[1986]21号文件规定“司法助理员一般应配备人民法庭庭长、公安派出所所长级别的干部”的规定，市委组织部等几家曾就司法助理员的职级待遇作出专门规定“凡参加工作八年以上，连续从事司法行政工作满三年，政治业务素质较强，工作积极肯干，业绩比较显著的司法助理员，可由县市区委组织部和县市区司法局共同考察，按干部管理权限报经党委批准，明确为副科级干部”。多年来我县一直未落实此规定，现任36名司法助理员中享受副科级待遇者仅 2人。职级待遇不能落实对司法助理员工作热情存在着潜在的影响，是队伍信心不足的一个重要因素。

4、人员准入机制不健全，专业人才缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来，全县司法行政队伍进人缺乏准入机制，如我县法律援助中心和“148”法律服务协调指挥中心所进3名人员中竟然无1名具备执业律师资格，给业务工作的开展带来了很大的障碍。局机关进人也以转业安置为主，很少考虑专业是否对口。司法助理员中高中以下学历的占25%，普遍存在法律专业知识缺乏的问题。人

民调解队伍相当庞大，村级调解员根本就不存在任何准入关口，总体业务素质和工作水平与工作需要还存在较大差距。

三、关于改进和加强司法行政队伍建设的几点建议

1、加强政治思想教育。坚持政治建警，保持思想教育的经常性、系统性、针对性和有效性，是强化队伍建设的根本。要针对干部队伍的思想现状和所面临的形势与任务，为有效发挥思想政治工作疏导人、凝聚人、激励人的作用，充分调动干警的主观能动性和创造性，积极探索新形势下政治思想工作的新思路和新方法。要继续抓好两个教育，一是深入持久地开展宗旨教育，使广大干警增强群众观念、牢固树立全心全意为人民服务的思想，从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，以公正、高效、廉洁、文明的执法形象，进一步密切与人民群众的关系，真正地建立一支人民满意的司法行政队伍。二是深入持久地开展廉政教育，使干警树立公正司法、清正廉明的职业意识，把学习和落实政法干警“六个严禁”作为重点，解决好人民群众反映较多的突出问题。从而切实增强干警的政治意识、大局意识、群众意识和责任意识。要开展经常性教育活动，对照上级的要求，对队伍作风建设进行认真自查和全面梳理，继续以“两保两促”活动、学习先进典型等为载体，转变作风，提高服务质量。要建立两个制度，即干警思想状况定期分析制度和思想政治工作测评制度，定期分析干警思想善对摸清干警思想脉搏，抓苗头、抓倾向、抓动态，有利于及时发现容易出问题的人和事，对提高工作的针对性具有重要意义；定期对本系统思想政治工作状况和效果进行综合测评，有利手调整工作重点和力度。

2、加强业务素质培训。教育培训是提高政法队伍素质的重要环节，要深化学习型机关创建活动，把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干警队伍，要普及法律专业学历教育和办公自动化知识，充分利用网络资源，建立内部信息交流平台。

3、加强组织制度管理。一是制定各类人员岗位任职资格标准，创造有利于人尽其才的用人环境，完善岗位职责规范制度；二是健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序；三是严格准入制度，完善人员进出口管理机制，试行考察制度，从理论和实务等方面对干警素质进行考察，对于不合格的人员要果断地通过离岗、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理出司法行政队伍；四是通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强中层干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。

4、加强领导班子建设。这是队伍建设的关键环节，只有领导干部以身作则、率先垂范，在各个方面发挥模范作用，才能带出好队伍，取得好业绩。县级局机关领导班子是接受市局、县委、县政府的双重领导体制，因此，一要摆正位置，在业务上以市局为主，将市局的工作要求，在服务县委、县政府中心工作的过程中得到贯彻执行；二是充分发挥司法行政职能作用，研究在新时期如何为政府第一要务服务、如何为本县的文明建设创造一个良好的投资环境和法制环境，能有所作为。三是加强领导班子自身建设，培养领导班子改革创新、锐意进取、有所作为、敢为人先的勇气和时代精神。

5、加强保障机制建设。贯彻“从优待警”的政策，逐步落实司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分调动干警的工作积极性，确保队伍充满朝气和活力。要努力争取地方党委和政府对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政经费难问题；加大对基层司法所基础建设的资金投入，不断改善工作条件和环境。

第五篇：稽查新模式调研报告

津汕高速公路运营管理处稽查大队

构建新型高效稽查模式的调研报告

为了加强稽查管理工作，更好对内挖潜增效，对外堵漏增收，按照上级指示，稽查大队进行了为期两周的调研活动。如何将传统的被动稽查、突击稽查转变为常态化、长效化的新型稽查模式，向稽查要效能，用稽查促收费，建立新型高效的稽查机制是我们目前调查研究的重要课题。

一、当前稽查工作的概述

今年，稽查大队创新了工作方式，将传统的“共同作业”转变为“分组稽查”，将现有队员分为内勤、外勤两组，以期做到同频同步稽查，提高工作效率。此次调研活动正是针对这种新型模式的探索和日常稽查活动中存在的问题的审查。

二、当前稽查工作存在的问题

一是站内稽查小组对稽查工作重视程度还不够。

津汕处实行二级稽查制，大队抽查、站内自查，但是各站普遍处于被动检查状态，或者说依赖于处稽查大队的检查，自查能力不够，稽查小组检查容易出现走过场、念人情等情况，稽查记录不完善。

二是个别站点的监控岗位不能切实承担起应有的责任，换言之，没有将自身的工作视为整个稽查工作的一个环节，自我定位有偏差，监控岗位出现的问题非常多。

三、构建新型高效稽查模式的想法

（一）提高认识是前提

稽查的中心工作是保障通行费的收缴，核心就是“多收费，收好费”，我们所有的工作都是围绕这一核心工作而服务的，所以，处稽查大队、站稽查小组、站监控员等在稽查工作上要树立全局意识，树立一盘棋的思想。各站站领导要切实将稽查工作作为重点来抓，充分认识抓好稽查工作与促进高速公路和谐发展必然关系，始终把握这个中心，促进管理的常态化，把它纳入收费站建设的远景布局，纳入月度、季度、工作规划目标，同计划、同部署、同督查、同考核。

（二）管查结合是关键

一是要建立稽查标准化管理体系。

稽查大队年后召开专题会议，制定《2014年稽查工作内容和形式管理规定细则》，目的就是从标准化管理着手，细化稽查的内容，合理设置检查方式，促进稽查工作的标准化、规范化、制度化。

二是做到月度更新制、焕新制。

每月提出新的稽查内容和计划，每月对上月的稽查方式方法进行总结归纳，好的保留，收效甚微的取缔。每对全年稽查工作总结时，对全年稽查工作进行回顾，认真制定下一年工作方法，做到年年焕新制，工作有成效。

三是将将各站稽查结果直接纳入星级收费站甚至班组和收费员个人星级考核的评定，调动稽查小组、收费人员的积极性，防止内外作弊违纪现象。

（三）提高素质是基础

一是提高站内稽查小组业务素质。

目前各站稽查小组都是由站长、副站长、办公室等人员兼职组成，成员管理水平不一，检查宽严不一，因而普遍出现自查能力不强的弊端。因此要提高站稽查人员综合素质和廉政素质，培养和造就一支能打胜仗、善打硬仗的复合型稽查队伍，提高纪律约束力，坚决防止出现人情车、关系车等情况，树立公正、廉明、高效的稽查队伍新形象。

二是切实提高各站监控岗位人员自身素质。

监控岗位在整个收费过程中起着举足轻重的作用，而目前各别站对监控工作的重要性认识程度还不够。各收费站应采取措施加强监控管理工作，加强监控人员自身素质建设，必要时进行监控员的留营培训活动，严肃岗位纪律，严格作业程序，制定切实可行的监控管理制度，约束监控员行为，树立良好的收费窗口形象。