实施新型城镇化的四大重要战略意义（5篇模版）

第一篇：实施新型城镇化的四大重要战略意义

实施新型城镇化的四大重要战略意义

发布时间：2014-4-6

信息来源：中国经济新闻网

城镇化作为农村人口从传统分散的乡村向现代先进的城市集中的自然历史过程，是一种世界性的现象。进入21世纪，我国明确提出城镇化战略，城镇化速度不断加快。

“十五”计划纲要提出：“要不失时机地实施城镇化战略”，“在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，走出一条符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路”。

中共十七大提出：“走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。

“十二五”规划纲要明确提出：“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”。纲要还对城镇化作出了具体安排：“稳步推进农业转移人口转为城镇居民，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。”

中共十八大报告中将城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化相并列。十八大报告强调：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”

日前召开的中央城镇化工作会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。至此，城镇化战略的总体框架已清晰地展现在全国人民的面前。

城镇化是伴随工业化和现代化发展的必然趋势，城镇化进程的加快也是不以人的意志为转移的客观规律。我们必须顺应这一潮流，正确处理人口、资源、环境、社会、经济等多方面的矛盾，使城市经济、城市建设积极、有序、健康地发展，并推动国民经济持续、快速、健康地发展和社会的全面进步。

新型城镇化是伴随工业化和现代化的必然趋势

城镇化是一种世界性的社会经济现象，按照权威解释，城镇化是乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间的聚集而逐渐转化为城市的经济要素，城市相应地成长为经济发展的主要动力的过程。比较效益、规模效益和聚集效益为城市的形成提供了经济动力。比较效益是建立在分工基础上的贸易比较优势所带来的经济利益，也就是说，农业比较效益低于二、三产业，它是城市形成的第一原动力。比较效益的存在为市场交换提供了可能，于是就为另一类专业分工──商业的产生提供了条件。规模效益是城市形成的又一基本力量，规模较大的城市其基础设施可以实现共建共享，为人口和经济活动的地理集中提供了市场动力。企业、人口的空间集中不仅可以节约运输、洽谈等交易费用，而且可以产生诸如道路、排水系统、管理等方面的规模经济，从而降低经济社会活动的成本。如果说比较效益和规模效益为城市的形成创造了初始条件，那么聚集效益则为城市的形成提供了直接推动力，它是多样化的厂商、居民及相关组织单位得以聚集、推动城市形成并使之不断扩张的根本力量。众多具有不同偏好的居民的存在，会减少需求波动给生产者造成的损失，众多的社会经济活动可以给具有不同工作能力的居民提供多种就业机会。地域上的聚集会产生互补利益，人口、企业及相关社会经济活动的空间集中，大大便利了信息交换和技术扩散，同时也刺激着新知识、新观念的产生。正是由于上述集聚效益，人口、企业不断地趋于空间上的集中，从而推动了城市的形成、发展和扩大。

城镇化进程不只是城市人口比例的提高，它还是社会资源空间配置优化的过程，它将带来城市体系的完善和城市分布格局的转变。意味着将有更多的中小城市发展起来，构成一个比例更为协调的城市体系。城市分布格局的转变意味着城市的分布将更合理地实现资源的空间配置。这两个方面的变化将使中国经济实现资源配置合理化、推动经济更快地增长，并有利于产业布局合理化和产业结构高级化。

城市基础设施建设是经济发展的重要增长点

城市基础设施落后是影响城镇化进程的重要制约因素，也是一些人主张限制农村人口流入城市的基本理由。由于长期忽视城镇化的意义与作用，我国的工业化和城镇化畸形发展，城镇化严重滞后于工业化。城市基础设施，特别是社会性基础设施严重被忽视，城市基础设施投资欠账严重，中小城市的供电、供水、供气、排水等设施多数不能满足需要。近几年，各级政府虽加大了基础设施投资力度，但“面子”工程居多，地下工作未受到应有的重视。一大批小城镇中无供水设施或者缺乏污水处理设施。城市地铁是现代城市快速公交的最有效手段，但我国只有少数城市拥有地铁。在工业制成品普遍出现相对剩余时，一些中小城市基础设施仍处于“短缺”状态。

城市基础设施是城市生产、生活最基本的承载体，也是城市经济体系中重要的产业部门，对于城市经济增长具有重要的促进作用。城市基础设施包括能源系统、水源与给排水系统、交通运输系统、邮电通讯系统、生态环境保护系统和防灾系统，还包括文化、教育、科学、卫生等部门，如此种种，与城市人民生活息息相关，是城市赖以生存和发展的物质基础。因此，加大力度完善城市基础设施，不仅能够提高城市人民的生产和生活质量，还能够吸纳更多的劳动力，使更多的农村富余劳动力在城市找到适合他们做的比较稳定的工作。城市基础设施建设，覆盖面大，市场主体参与度高，政府、企业和市民都有相当高的积极性，加快城市基础设施建设，能迅速取得启动经济、扩大内需的效果。

新型城镇化是促进中国经济社会健康、稳定、可持续发展的根本途径

加快农村富余劳动力向城市和城镇转移，提高我国的城镇化水平，是我国全面建成小康社会的必然选择。城镇化进程对解决中国的人口问题至关重要。首先，城镇化是解决日益严重的农村富余劳动力的唯一出路。农业现代化的顺利推进，需要将滞留在农村的大量富余劳动力转移到城市和城镇的二、三产业，摆脱目前严重失调的人口城乡分布格局对国民经济持续健康发展的制约。其次，城镇化是提高人口素质的重要举措。城镇丰富的教育资源和高效的资源利用有利于人口科学文化素质的提高。最后，城镇化有利于减轻生态脆弱地区的压力，从而改善生态环境。

造成生态退化问题的根本原因主要是人类对自然资源的不合理利用。在中国西部地区，恶劣的自然环境和贫穷落后的生活方式，造成了人们对土地、草原、林地等自然资源的依赖和过度利用，加剧了生态退化。在生态脆弱区减少居住人口，依靠自然的力量恢复生态是保护环境最有效的方式。考虑到中国因众多的人口集中在农村地区所带来的对自然资源的过大压力，以及遍地开花的农村工业企业所造成的日趋严重的环境污染和资源浪费，城镇化对中国可持续发展的重要性更为明显。随着城镇化进程的不断推进和城镇化水平的不断提高，农村居民的数量会不断减少，农民人均收入会不断提高，对土地等自然资源的压力也随之降低，为生态退化问题的解决提供了条件。

实践表明，我国的城镇化率每增加1%，就可拉动当年国内生产总值1%—2%。由此可见，城镇化已经成为决定我国经济增长的关键性因素，不加快城镇化进程，就难以实现农村经济的现代化，我国国民经济发展就难以跃上一个新台阶。

新型城镇化是消除中国城乡社会经济“二元结构”的根本出路

解决城乡居民收入差距问题，必须依赖城镇化。按我们的调查，影响农民收入水平的关键因素，是农民的有效工作日的长短和农民的受教育水平。农民的有效工作日又决定于农民的专业化程度和农民的经营规模。归根结底，我们要靠农村大量人口转移来解决农民的专业化问题和经营规模扩大问题。按我们的测算，在目前已经有2.5亿多农村劳动力转移到城市和城镇的基础上，我国农村的隐形失业率仍然接近30%。农民收入总量低，但日工资单价并不是很低。目前，我国农业劳动者的日报酬单价仅仅比城市平均工资低30%左右，还略高于城市服务业平均工资水平。这个道理说明，要让农民收入增长，就必须让农民忙起来，必须让农民参与市场分工体系。只有大量农民进入城市从事非农生产，这个目标才能实现。

(作者系国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长、研究员、博士生导师)

第二篇：新型城镇化实施情况

关于新型城镇化实施情况

城市环境、城市形象是城市的名片，关乎着城市的发展，影响着新型城镇化进程的质量。随着雅西高速的全线贯通，我县与外地的时空距离被大大拉近，发挥xx特有的区位优势，利用xx独有的自然魅力，全力推进新型城镇化进程实现“最宜人居、最佳创业”现代化县级市的建设目标，我们既面临难得的机遇，也面临巨大的考验。为此，我局结合就加快我县城镇化发展的情况报告如下：

一、大抓基础配套，完善城市功能

（一）城市道路交通任务完成情况

2013年末，城区建成道路总长度13729m，人均拥有道路长度0.24 m；道路铺装面积31.76万平方米，人均拥有道路面积5.75平方米；城市桥梁4座。已完成xx规划二路前段工程道路498m,在建世行贷款城南基础设施项目道路3066m。在建xx湖大桥一座，长583m。即将实施的xxxx新区建设道路长5680米（规划五路、米普路、高速路连接线、规划二路后半段、米西路、规划八路、规划三路、规划四路）。

（二）城市管网建设和改造任务完成情况

（1）城市管网建设

县城区污水管网敷设20.51公里。排水管道51千米。目前，新建和即将建设的管网主要分布在xx新区和城南新区。其中，xx新区雨水管网7470米，污水管网5796米。城南新区雨水管网2692米，污水管网2062米。(2)城市管网建设及改造

结合城乡环境综合治理及创国卫工作，加快推进xx县生活污水处理厂一期完善扩建工程及旧城污水管网改造建设，为扎实推进我县节能减排工作，2010年-2012年，以提高污水处理厂进厂水COD浓度，陆续采取了多个临时及永久性措施对污水主、次管网实施了雨污分流改造工程。2010年底，对城区的主管网河东县委至城南大坝下结合井段、河西一桥至城南大坝段进行了雨污分流改造；2011年-2012年陆续实施了雨污管网分流及旧城污水管网改造项目。(三)污水和垃圾处理设施任务完成情况

目前，污水处理厂1座，日污水处理能力5000吨，待二期扩容建设项目正式启动，并建设完工后，处理能力可达10000吨/日；垃圾处理厂2座，其中，一座日垃圾处理能力80吨，另一座未投入使用。

（四）供水、排水、防涝、供气任务完成情况

城区供水：县城区自来水厂2座，铺设干线水管856千米，生产能力10000吨/日，年生产用水71万吨、生活用水219万吨，居民自来水普及率100%，年人均生活用水43.9吨。

（五）落实污水处理、生活垃圾处理、城镇供水、城镇燃气等“十二五”规划情况 完成了《xx县城镇污水处理及再生水利用设施建设规划》、《xx县城市排水（雨水）防涝综合规划》、《xx县县城供排水专项规划》、《xx县县城燃气专项规划》的编制和审批工作。根据县政府工作安排，我县正加快推进xx水厂二期扩能工程、污水处理厂二期扩能工程、xxxx新区市政道路（迎宾大道、规划二路、米西路改扩建工程、规划八路）、南部新城世行贷款项目（西环路前半段、景观大道、新二街、水电路）、养生大院、长江造林局生态园、海棠花语、龙阳丽园、德福园、尚品国际、宏坤中央公园等项目配套的水、电、气等市政管网工程。

2013年末城区共有2家城市燃气公司，分别是xx县同创嘉欣燃气有限责任公司和xx县鑫源石油液化气有限责任公司。天然气主管网建设达……。

二、大抓环境美化，改变城市面貌

持续深入推进城乡环境综合治理，努力把xx打造成独具山水之美的攀西明珠。

（一）生态环境方面完成情况

近几年，先后实施了旧城绿化改造、城区花城景观打造、xx县滨河景观绿化、xx县“易园”公园、河西中央公园等生态园林建设。截止2013年底，建城区面积xx平方公里，绿化覆盖面积xx平方米，园林绿地面积xx平方米,公园绿地面积xx平方米，绿化覆盖率xx%,绿地率xx%,人均公园绿地面积xx平方米。目前，正在实施xxxx滨河景观工程和河东、河西滨河健身绿道工程，建设面积xx万平方米。同时拟建鸡爪山公园、xx森林休闲度假中心建设、南部新城北湖公园工程。

（二）生活垃圾处理完成情况

为抓好城市生活垃圾的清运和无害化处理，我局采取多项措施。一是加大环卫市场化、无害化和精细化管理。加强了环卫清扫保洁市场化作业督促检查考核，及时根据季节变化调整清运保洁时间，全面实施生活垃圾无害化处理。二是积极做好城区市政设施及垃圾场四害消杀。三是进一步加强环卫基础设施建设。2012年，新增购垃圾保洁车11辆，市政吸污车1辆，多功能清洗车1辆，垃圾收集箱72个，垃圾桶300个，果皮箱600个。淘汰了城区传统使用的圆形铁皮垃圾桶，全部更换为美观、不易二次污染、收集量大的挂臂式垃圾收集箱。四是加强督促检查考核。制定了《xx县生活垃圾场月考核办法》，对攀枝花再丰垃圾分选公司进行严格考核，结果作为兑现处理费用依据，有效督促业主及时整改和提升垃圾场管理质量。五是改善现役生活垃圾处理场设施，为增强垃圾场渗滤池回喷蒸发效果，新增垃圾废水池1座，新增容量150立方的蒸发池2座。

（二）城市亮化完成情况 投资近3000万元，实施xxxx一期、二期美化亮化工程。绿化带与景观灯结合造景为亮点，完成xx湖两岸建筑及河堤亮化，一、二桥之间建筑物和绿地亮化工程，城市亮化档次和节能水平明显提升，建设了“一河两岸”生态景观风光带，打造独具xx特色的城市景观，城市档次和品位明显提升。

三、大抓管理运行，提升城市形象

坚持依法抓、依法管，积极探索建立城市管理多元化。一是注重加强制度规范。牢固树立“管理就是服务”的意识，坚持从人民群众最关心的实际问题入手，大力解决好市容环境、市政管护、城监执法等问题。二是注重引入市场机制。2010年1月采用公开招标的形式探索推行了环卫市场化作业，将县城区环卫清扫保洁业务交由两家保洁公司负责实施，实现了环卫管理与作业服务的分离，通过市场化运作，使城市维护管理资金增值，提高了我县环卫工作质量和管理水平。并在此基础上，进一步放开作业市场，推进城市绿化事业管养分离项目，2012年10月，我县再次通过公开招投标方式将县城区绿化管护作业实施市场化运营，改变了原有建管不分的管理局面，清扫及管护水平显著提高。

四、存在的问题

1.污水处理方面：虽然我县旧城区排水管网大部分实施了雨污分流改造，但是仍存在一部分老旧小区因污水管道太小，纳入城市主污水管网较困难，需在今后改造中逐步实施整体改造。

2.生活垃圾处理方面：我县生活垃圾无害化处理率需经省级等级评定认可，而我县现役生活垃圾处理场因使用年限过长，2006年改建不彻底，设施陈旧，需进一步完善和改进场内设施。

五、下一步工作

1.生活垃圾处理方面：一是完善防渗膜、通气设施、垃圾渗滤池等设施设备。二是开展环境监测，邀请市环境监测中心对我县垃圾场的声、气、水进行监测，为垃圾场的等级评定提供必备资料。三是进一步加强对生活垃圾处理厂的运行管理，积极推进垃圾分类处理试点县建设项目，不断提高垃圾处理效率。

2、园林绿化方面：一是严格县城绿线控制和管理，各类工程建设项目的配套绿化用地不低于35%的绿地比例标准。二是大力开展规划区内公园建设。加快县城区规划建设中的山地公园、鸡爪山公园、观音岩公园、县城视野区绿化等项目建设。三是省级园林县城创建成功的基础上，积极开展国家级园林县城创建。

3.城市供水排水方面：一是严格执行城市建设地下排水管网施工管理，根据县政府常务会通过的由县住建局、城管局、财政局联合下发的《城市基础设施工程交接管理办法》的规定要求，严格城市建设的供排水施工管理，住建局、城管局紧密配合，做到“事前登记、事中监督、事后验收”，严格城区排水许可审批，确保执行雨污分流，不断提高城市污水收集率，应收则收。二是加快推进污水处理厂一期完善工程进度，将污水处理厂扩容至日处理污水量10000吨的项目年底完成。三是针对旧城区部分区域雨污混流严重的现状，按照轻重缓急，逐年分步实施雨污分流改造工程。

第三篇：2012推进新型城镇化实施意见

中共自贡市大安区委办公室 自贡市大安区人民政府办公室

关于2012年推进新型城镇化进程的实施意见

各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门：

为全面贯彻落实市第十一次党代会和区第十次党代会精神，加快推进新型城镇化进程，抢抓机遇、奋力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根据区委、区政府《关于加快两化进程推进五个自贡建设的决定》（大委发„2012‟号）和《关于加快推进新型城镇化进程的决定》（大委发„2012‟号）文件精神，特制定本实施意见，请认真遵照执行。

一、紧紧围绕发展战略，确定工作目标

2012年，是我区实施“十二五”规划的关键之年，也是全面落实市、区党代会精神，推进大安发展新跨越的起始之年。今年加快推进新型城镇化进程工作的基本思路是：深入贯彻科学发展观，大力实施“工业强区、服务业兴区”战略，按照“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的总体思路，依托中心城区布局调整，全面推进城乡建设，以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，进一步提升规划品 1

位，完善城镇功能，加强精细管理，夯实基础设施。形成层次分明、布局合理、各具特色、繁荣文明的新型城镇化发展新格局。

主要工作目标是：城镇化率达到45%，规划覆盖率达到85%，建成区面积达16.5平方公里，绿化覆盖率达到42.2%以上，森林覆盖率达到21.6%，燃气普及率达78%，人均道路面积达到10平方米，工业废水排放达标率达95%，城区生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率60%，城镇生活污水集中处理率30%；教育、文化、卫生、体育等公共服务设施布局逐渐合理、功能逐步完善，重点建制镇和村庄基本实现绿化、亮化、硬化、净化和美化，卫生医疗基础设施齐全。

二、突出规划管理服务，推进城乡全面发展

（一）构建科学规划体系，统领城乡特色发展

按照适当超前、功能完善、彰显特色的要求，抓紧编制完善区域控制性规划、集镇和村庄建设规划及特色街建设等专业性规划。2012年，完成《燊海井片区控制性详规》、《马吃水-西山路片区控制性详规》、区行政中心建设规划和区域新村规划编制，协助市上编制自贡东北部新城控制性规划，完成牛佛、何市、三多寨等场镇规划的调修，完成重点乡镇集聚点规划的编制，四级规划体系逐渐完善。

（二）加快基础设施建设，完善城镇综合功能

围绕打造“一城一中心一目的地”重点建设的总体目标，以城区、重点镇、中心村为重点，突出抓好基础设施建设，改善人 2

居环境，完善城镇功能。按照“总体规划、科学布局、突出重点、分步实施”的要求，重点实施大山铺恐龙博物馆段排污二期工程、东环线至北环路排洪工程、改造北环路皮革城至家居城段道路，新建大山铺A线道路、东门客运站枢纽站B线道路，开工建设东环线延伸线一期工程。全力支持市上完成成自泸高速公路大安段、东环线、东延线等重要交通建设。全力争取启动大山铺火车站升级改造、开工建设成自泸赤高速自贡北互通及连接线。力争实施省道206改线绕城、沱江航道大安段整治及牛佛货运码头建设、牛佛沱江二桥及连接线等项目。积极谋划自内、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自贡外北环线、鸿板大道至北环路延伸线，争取自贡大件路途经大安。继续完善农村公路路网建设，修改扩建农村公路108公里。开工建设牛佛沱江防洪堤一期、何市长滩河中小河流治理工作，力争启动4个乡镇生活污水处理设施建设。完成胜利110千伏变电站及配套工程建设并确保年内投入使用，实施10千伏以下线路新改建313公里；新增燃气用户1000户，力争城区及所有乡镇供气主管全覆盖；继续实施场镇道路、垃圾库、公厕、路灯等设施建设。

（三）加快安居工程建设，优化城乡居住条件

力争市上早日启动大安旧城棚户区改造，改造棚户区2000户。全年开工建设廉租房760套、公租房196套、经济适用房250套，完成农村危房改造1108户。加快东环线安置房、东延线安置房、皮革城安置房、福缘康居农民拆迁安置房二期、和平3

新村花园、三多寨同春村双置换等项目建设，有序推进石院子地块、绿洲花园三期、芭蕉冲商住楼、马吃水立交桥东侧地块商品房开发，全年竣工商品房5万平方米、开工建设5万平方米。

（四）加快发展现代产业，增强区域承载能力

按照“产城一体、功能分区、配套完善”的原则，稳步推进大塘山锅炉机械特色园区建设，力争启动沱江工业园区起步区基础设施建设并开工建设1-2个项目。开工建设华夏阀门、钛黄粉等项目。全力打造区域性大市场、大商贸、大物流产业集群。加快川南家居城一期工程建成营业步伐，启动川南家电批发交易市场一期建设，力争启动川南皮革城二期等区域性专业市场。完成牛佛商业步行街一期建设，启动二期工程。完成人民路特色一条街建设和两口塘、和平、马冲口3个农贸市场建设工作，启动大山铺盐史风情街建设。加快构建现代物流体系，依托成自泸赤高速大安段、东环线大安段、东延线大安段等骨干公路，大山铺火车站及沱江等交通优势，重点打造大山铺火车站仓储物流加工园、东门客货运输中心，启动川南公路物流港建设。强力推进三多寨同春生态农业基地建设，大力发展生态观光农业，继续推进肉牛、肉兔、花椒、水产等特色商品农业发展。

（五）加快生态环境建设，提升人居环境质量

围绕建设天蓝、山绿、水清和环境优美的生态大安，以提升城镇品质和完善城镇功能为关键，加快推进新型城镇化进程。大力推进全域绿化，完成北环路皮革城至家居城段道路，大山铺A 4

线道路、东门客运站枢纽站B线道路等道路绿化建设，完成燊海井路、马吃水立交桥2个节点和3个社区广场建设。推进城乡绿化一体化。将森林引入城市、园林辐射郊区，实现城市园林化、农田林网化、山冈森林化，整体提高城乡绿化水平，将城市与乡村建设成为一个多类型、多层次、多功能、城乡一体的生态体系，启动一个公园建设、协助市做好东部湿地公园建设前期工作，实施大安寨山体绿化。继续巩固和创建环境优美示范乡镇和村庄（社区），新增省级示范乡镇1个、示范村庄（社区）4个。加快东北部新城污水处理设施与管网的建设进度，实施北环路排水排污管网工程建设，相机启动远郊垃圾、污水处理厂建设。加强建筑工地施工扬尘的监管，加强道路硬化、黑化工程，及时修复损毁路段，有效降低道路扬尘，控制扬尘污染，加强机动车尾气污染的控制，切实加大城区和城区附近工业噪声的治理力度，对交通、建筑和社会生活噪声污染防治实施监督管理。全力争取市上尽早关闭自贡市水泥厂、大安盐厂等严重污染企业，逐步改善人居环境，提升城市品味。

（六）严格规划审批管理，提高精细管理水平

以规划为统领，严格规划审批管理，加强规划执行监察力度，建立完善的行政检查、纠正和责任追究机制。牢固树立“规范化”的精细管理理念，制定科学合理的管理标准，健全城镇管理长效机制，全面提升城镇管理水平。大力推行中心城市标准化、网格化管理，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城乡管理体 5

制，探索建立部门联动运行机制，严格落实城乡管理责任制，推进城市执法向乡镇延伸。加强城市和小城镇环卫基础设施配备和管理，充实管理力量，提高管理实效，建设清洁优美城镇，提升城镇精细化管理水平。

三、建立完善保障机制，切实增强工作合力

（一）精心组织，加强领导。区委、区政府成立推进新型城镇化工作领导小组，由区委常委担任组长，相关部门为成员单位，明确各部门职责和分工。建立推进新型城镇化工作联席会议制度，定期召开会议，加强对推进新型城镇化工作的指导协调，及时研究和解决推进新型城镇化工作中遇到的困难和问题。各乡镇党委、政府要相应的成立推进新型城镇化工作领导小组，各乡镇和相关单位由1名科级领导负责、2—3名专（兼）职干部具体抓城镇化工作，相关部门人员配合抓好城镇建设管理日常工作。

（二）协同配合，形成合力。各乡镇和相关单位要认真履行职责，加强城镇化建设统筹规划和协调服务，要发挥职能作用，积极策划包装争取项目，多方捆绑资金，全力协作配合，形成新型城镇化建设的强大合力，进一步强化技术培训、行政执法、日常指导和督促检查，提高城镇化建设管理水平。要广泛宣传城乡建设法律、法规和相关业务知识，广泛吸纳社会各界的建议和意见，形成全社会参与、支持城镇建设的良好氛围。

（三）严格考核，奖优罚劣。区委、区政府把推进新型城镇化进程工作纳入有关部门工作的重要内容，实行单项目标考 6

核，年初签订目标管理责任书，实行半年检查、年终总评，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作滞后、完不成任务的予以通报批评和限期整改，真正形成加快推进新型城镇化进程的强大合力。

2012

中共自贡市大安区委办公室自贡市大安区人民政府办公室年2月 日

第四篇：20150604PPP：新型城镇化融资重要渠道

PPP：新型城镇化融资重要渠道

中国信息报 张亚东 2015-06-04

新型城镇化建设的推进遇到了现实困境：户籍改革特别是特大城市的户籍改革远未取得特破性进展；与“人的城镇化”密切相关的公共服务均等化也因地方政府债务问题而难以有效实施。多种现实情况表明，创新新型城镇化融资模式已经成为新型城镇化顺利推进的重要因素。国务院办公厅日前转发的财政部、国家发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，传递出进一步推广政府和社会资本合作模式的信号。PPP模式（即政府和社会资本合作模式）将成为我国新型城镇化建设的重要融资渠道。公共服务领域PPP模式加速推进

《意见》对充分激发社会资本活力，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，在改善民生中培育经济增长新动力作出了重要部署。《意见》明确了在公共服务领域推广PPP模式的工作要求，坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥五项原则，改革创新公共服务供给机制，形成有效促进PPP规范健康发展的制度体系，新建项目逐步增加使用PPP模式的比例。健全财政管理制度，加强公共服务质量和价格监管，完善公共服务价格调整机制，健全法律法规体系。鼓励广泛采用PPP模式，推动融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目。

国家发改委日前在门户网站开辟PPP项目库专栏，公开发布政府和社会资本合作(PPP)推介项目。首批发布的项目共计1043个，总投资1.97万亿元。项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，社会资本可积极联系参与。

可以明确看出，继去年国家重点在经济类基础设施领域推广PPP项目后，今年公共服务领域无疑将成为推广PPP项目的重点。PPP模式成为新型城镇化融资重要渠道

公共服务领域PPP模式加速一方面是国家鼓励和相关政策的促进，另一个更为现实的原因是顺利推进新型城镇化，在地方政府债务困境下，打造有效的融资渠道具有决定性作用。财政部部长楼继伟今年3月在博鳌亚洲论坛2015年会“市政债：化解地方政府债务风险的

最优选择”分论坛上表示，目前，地方债的规模比国家债务的规模大，国债将近10万亿元，地方债在审计署2013年6月审计的情况来看，按当时估计的政府需要代偿的比例估算，地方政府要偿还的债务责任在12万亿到13万亿元之间。从目前的统计结果看，有一定的增长，但是增长的速度比预估要低。

评级机构惠誉日前预计，中国地方政府债务比例将从2008年底占GDP的18%升至2014年底的32%。14.9万亿元人民币的地方债增长占总债务增长的18%。

一边是高歌猛进的新型城镇化建设，一边是地方政府捉襟见肘的融资现状，创新新型城镇化融资模式已经成为迫切需要解决的难题。正是在此背景下，PPP等创新融资模式得到前所未有的关注。

社会资本创新参与地方基础设施领域投资再现新进展。5月26日，国内首只千亿元规模的中国城市轨道交通PPP产业基金在上海诞生。该基金由中国建设银行、绿地集团牵头发起，以绿地集团签约的城市轨道交通项目为主要投资对象。轨道交通基金以有限合伙企业形式设立，由绿地金融、建工投资、建信信托三方成立的基金管理公司担任普通合伙人、执行合伙人，并由发起人、战略合作方作为有限合伙人，总规模为1000亿元，分期发行，首期规模240亿元。

从各地情况来看，目前各地PPP合作项目正加速推进。深圳市轨道办近日披露，深圳地铁6号线将采用公私合营(PPP)的投融资模式进行建设，前期工程已于2014年底动工，主体工程力争今年内展开。5月12日，河北省举行PPP项目推介会，推出首批32个重点项目，涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水处理等领域，估算投资总额达1330亿元。

事实上，自去年底财政部推出全国30个示范项目以来，江苏、安徽、湖南、福建等诸多省份都已推出当地的PPP项目，尽管尚无全国统计数据，但财政部估算，目前已公开的PPP项目总投资约2万亿元。完善机制促使PPP模式顺利开展

在相关部委的大力推动下，PPP模式调动了地方政府和民资的积极性，但需要正视的是，犹豫观望也不为少见，项目“抛荒”或者长时间难以取得有效进展的现象时有发生。

“社会对PPP模式存在一定的误解，以为这是一种融资方式。如果从目标管理的角度来看，引进和运用PPP模式更多的是为社会提供一种公共服务。融资只是手段，提供公共服务才是目的。从这一角度来说，PPP模式更多的是管理模式，而非仅仅是融资模式。”财政部中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁说。

孙洁指出，PPP模式的核心要素有三个。一是社会资本与政府公共部门是平等的伙伴关系，在实现共同目标中，社会资本对利润的追求与政府公共部门对公共福利的追求共同实现。二是利润的可控制性。PPP项目一般都是社会公益项目，对追求短期效益的企业，政府应该加以拒绝。三是风险分担。PPP模式应以承担能力划分风险，从而降低项目的整体风险。业内人士指出，当前PPP项目运行最大的难题就是各有想法。地方政府及部门大多将其视为投融资渠道；社会资本则想尽快回收资本、技术，有的甚至希望从中获取暴利。而“政府能否按合同依法办事是民资最大的顾虑”。北京大岳咨询公司总经理金永祥说。

能不能让PPP项目成为政府、企业、社会三方共赢，现在来看，关键在于完善并细化制度建设。

第五篇：四大体制障碍制约新型城镇化发展

专家：四大体制障碍制约新型城镇化发展

改革开放30多年来我国城镇化发展取得了显著成就，2012年城镇水平达到52.6%，全国一半以上的人口在城市工作和生活。党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。推进新型城镇化是今后我国城镇化进程的主基调，也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略。当前，推进新型城镇化面临一系列突出问题和深层次的体制障碍，突出表现为两个严重滞后、三个不协调和四个体制障碍，需要我们深入分析，认真对待。

两个严重滞后

1.城镇化严重滞后于工业化

国际经验表明，城镇化和工业化存在三种关系。一是城镇化超前于工业化，指城镇化速度超过工业化速度，城镇提供的就业机会和生活条件不能满足农村迁移人口的要求，造成大量的“贫民窟”和严重的“城市病”，如巴西、阿根廷等拉美国家。二是城镇化滞后于工业化，指城镇化速度落后于工业化速度，城市工业发展未能吸引大量农村人口向城市转移，导致城市人口增长缓慢，城镇化水平低。三是城镇化与工业化同步发展，指城镇化进程与工业化进程基本一致，发达国家基本上属于这种模式。关于我国城镇化进程，学术界有不同观点，有人认为我国城镇化滞后于工业化，也有人认为相反。我们认为，无论从城镇化发展一般规律，还是从国际比较来看，我国城镇化明显滞后于工业化。

从城镇化发展的一般规律看，工业化是城镇化的主要推动力，一定水平的工业化对应相应的城镇化率。根据钱纳里与赛尔奎因的工业化与城市化关系一般变动模型（见表1），城镇化率与非农产业产值、就业等反映工业化水平的指标高度正相关。2012年，我国非农产业产值比重和非农就业比重已超过90%和65%，根据钱纳里与赛尔奎因模型，对应的城镇化率应在66%和55%左右，而当年我国（常住人口）城镇化率为52.6%，户籍（人口）城镇化率仅为35.3%，说明我国城镇化滞后于工业化。

从国际比较看，根据世界银行标准，按收入分组，2010年我国属于中上等收入国家，但城市化率低于同类国家平均水平10.5个百分点；按地区分组，我国城市化率低于亚太地区国家平均水平2.5个百分点（见表2）。根据国际经验，城市化率与工业化率的合理比值范围在1.4～2.5之间，我国城市化率与工业化率的比值从1978年的0.41上升到2011年的1.28，从未进入合理区间。分省份看，北京、西藏、海南三省（区）比值超过2.5，城镇化发展超前于工业化；天津、上海、广东三省市比值处于1.4～2.5，城镇化与工业化相对协调；其余省区市的城镇化发展均不同程度滞后于工业化，其中河北、山西、安徽、江西、河南、广西、四川、云南、甘肃、青海等10个省区的城镇化严重滞后于工业化（见图1）。

2.人口城镇化严重滞后于土地城镇化

上世纪90年代中期以来，我国城镇土地增长速度（建成区面积、建设用地面积）与城镇人口增长速度（城区人口、非农业人口）的差距越来越大（见图2）。1996年以来，我国城镇面积从1.3万平方公里，扩大到2011年的5.3万平方公里，增长了3.1倍，而同期城镇人口从3亿增加到6.9亿，仅增长了1.1倍，城镇用地增长弹性系数（土地城镇化率与城镇化人口增长率之比，用于衡量城镇用地合理性）达到2.80，远高于国际社会公认的1.12合理阈值。

由于城镇面积增长大大超过人口增长，城镇人口密度不升反降，导致我国城市人口密度较低，人口承载数量不足，这与我国土地资源紧张的国情严重不符。2010年全国地级市及以上城市人口密度为265人/平方公里，市辖区为618人/平方公里，即使城市人口（仅指户籍人口）密度最大的上海市也仅达到2228人/平方公里（见图3），远远低于同期发达国家城市人口密度，同期东京人口密度为4750人/平方公里、首尔16700人/平方公里、罗马2950人/平方公里。

三个不协调

1.东中西城镇化发展不协调

一是城镇化进程差异较大，2011年东中西城镇化率分别为61%、47%和43%，东部地区城镇化率高于全国平均水平约10个百分点，中西部地区城镇化率低于全国平均水平约4-8个百分点；城镇化率前10名的省（区、市）中东部地区占据八个，而甘肃、云南、贵州、西藏的城镇化率尚不足40%（见表3）。二是城镇规模结构不协调，全国24座超大城市有14座位于东部沿海地区，80座特大城市有32座位于东F部地区。

2.大中小城市与小城镇发展不协调

上世纪八、九十年代，我国小城镇异军突起，发展迅猛，成为城镇化的重要推动力量。但自本世纪以来，以省会和中心城市为重点的大城市领先发展，迅速成为区域经济发展的龙头，人口不断向大城市集中，而中小城市和小城镇则由于投入不足、功能不完善、集聚效益差，缺乏吸引力，发展相对缓慢。2010年我国小城镇人口占城镇总人口比重从上世纪90年代最高的27%下降到20.7%，目前全国有20%的小城镇无集中供水，86%的小城镇无污水处理设施，人均市政公用设施投入仅为城市的20%，而且教育、卫生、文化等公共服务明显不足。

3.城镇化发展与资源环境的承载能力不协调

目前我国城镇人口占世界城镇人口总规模的比重超过18%，未来20年还要增加3-4亿城镇人口，但我国人均可利用土地资源只有0.8公顷，仅相当于世界平均水平的1/4多，加上我国城镇布局不集中，土地利用较为粗放，进一步加剧了城镇化加速发展与土地资源紧缺的矛盾。我国人均水资源仅占世界平均的28%，全国657个城市中有近400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水。城市环境污染问题也十分突出，90%以上的城市水域严重污染，约50%的重点城镇水资源不符合饮用标准；北方城市二氧化硫浓度平均超标30%，南方城市平均超标19%；城市垃圾堆存量达60亿吨，对土壤、大气、地下水等造成极大危害。在资源环境约束加大的背景下，如何走出一条资源节约、环境友好的城镇化道路，成为亟待解决的迫切问题。

四个体制障碍

1.城乡二元户籍制度阻碍农业转移人口市民化

在现行城乡二元户籍制度下，农民工市民化存在较高的制度门槛，大量进城务工的农业转移人口难以在城镇落户，无法顺利实现身份转变。根据公安部户籍管理统计，2010年至2012年我国农转非人口总量为2505万人，年均835万人，而根据国家统计局发布数据，2012年我国农民工总量达到26261万人，其中外出农民工16336万人。大量不能在城镇落户的农民工不能平等享受城镇教育、医疗、文化、住房、就业、社会保障等基本公共服务。与城乡二元户籍制度相关的是财政体制安排，特别是农民工市民化的成本分摊机制，缺乏中央政府与地方政府、输入地政府与输出地政府对农民工市民化成本分摊总体设计，其中比较突出的是农民工宅基地指标转化为城镇建设用地指标如何跨省流转分配，农民工各种社会保险如何在输出地与输入地之间衔接等制度安排。

2.农村土地制度改革滞后削弱农民进城落户的能力

在现行农村土地制度安排下，农民进城难以通过土地交易获得市民化的资本。一是政府垄断建设用地的供给，禁止农村集体建设用地进入城镇建设用地市场，农村集体建设用地难以做到与国有土地同地、同权、同价，剥夺了农民参与工业化、城镇化的权利，损害了农民集体利益。二是禁止农村宅基地流转，限制农村住房只能在农村集体内部交易，导致农村的闲置房地不能出卖、转让，不能变现成为农民进城安居落户的资本。三是农村土地征收补偿较低，削弱了失地农民进城落户的能力。四是农村土地金融发展不足，在现行土地制度与担保法规条件下，集体所有的耕地、林地、草地、宅基地以及其他农村集体资产不具有抵押担保品属性，无法为农民进城务工创业提供融资担保支持，尽管部分地区试点荒地抵押、林权抵押等制度探索，但总体而言农村土地金融创新没有取得大的突破。

3.多层级垂直管理的城镇行政体制影响城镇化健康发展

我国城镇行政体系包括省级、副省级、地级、县级、镇级等五个层级。这种等级化的城镇管理模式，通过财政收入自下而上地上缴和资源自上而下分配，使得资源更多地集中于大城市和中心城市。行政级别高的城市通过其掌控的行政资源向大城市和中心城市倾斜，推动了大城市和中心城市的快速扩张，而行政级别低的中小城市与小城镇由于难以获得充足的公共资源和享有充分的公共管理职能，城镇功能不完善，产业发展和公共服务能力不足，正常发展受到比较大的制约。以东莞虎门镇为例，本镇户籍人口10万，外来人口90万，高达100万人口的城市在现行行政区设置下只享有建制镇的管理权限，财政能力与公共服务均按照10万户籍人口设置，90万外来人口的公共服务供给理论上被排除在行政区划设置之外。

4.跨区域城市群协调机制缺乏，不利于大中小城市和小城镇协调发展

在现行城镇行政体制下，基于地方利益考虑，没有行政隶属关系的城市之间存在着激烈的非合作博弈，使得相邻城市间的横向合作受到严重阻碍。部分城市政府在行政区域范围内构筑自我封闭、自我配套的经济结构体系，有意识地限制生产要素跨行政区自由流动，制约了公平有序、自由竞争统一市场的形成，更制约了城市群的发展壮大。以长株潭城市群为例，尽管先后成立了“长株潭一体化办公室”、“长株潭党政领导联席会议制度”和“长株潭政府部门专题联席会议制度”等协调机制，但缺乏行政约束力，无法落实到具体的产业布局、社会管理、制度安排等领域，难以有效地推动长株潭城市群较快发展。长三角城市群的情况也如此，目前虽然已建立了“长三角地区合作与发展联席会议”、“联席会议办公室”、“重点合作专题组”、“长三角地区城市经济合作组”等办事机构和协调机制，但这些协调机制均为非约束性，功能作用发挥有限。（本文为国家发改委宏观经济研究院2012重大横向合作课题“我国城镇化战略研究”主报告的节选）

作者单位：国家发改委宏观经济研究院/湖北大学资源环境学院/国家信息中心