淮安市“十三五”规划纲要全文公布

第一篇：淮安市“十三五”规划纲要全文公布

淮安市“十三五”规划纲要全文公布

来源：淮安新闻网 2016-04-06 09:31:35

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淮安新闻网讯 《淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》(以下简称《纲要》)根据《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，历时一年零三个月，经过前期研究、实地调研、文本起草、修改完善、提交评审、审议发布6个阶段，八易其稿，形成约7万字的最终文本，现正式公布。《纲要》的编制过程，是科学决策、民主决策的过程，是集思广益、众智汇聚的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程，更是市委正确领导的结果、全市干群智慧的结晶。

《纲要》提出，“十三五”时期，淮安经济社会发展的总体目标是：在全面小康社会建设上，对照江苏2013版全面小康新标准，着力补短补缺，确保小康建设覆盖所有领域、惠及全市人民，与全省同步率先全面建成小康社会。在苏北重要中心城市建设上，全面提升交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力，建成现代综合交通枢纽城市，力争创成联合国人居环境奖城市，基本确立苏北重要中心城市地位，为打造重要增长极提供坚实支撑。

《纲要》提出三大指标体系：一是“十三五”经济社会发展指标体系，其中预期性指标21项，约束性指标27项。二是“十三五”苏北重要中心城市建设指标体系，其中预期性指标16项，约束性指标12项。三是“十三五”淮安市扶贫开发指标体系，其中预期性指标5项，约束性指标4项。

《纲要》编制坚持以“五大理念”引领，突出“强富美高”要求，遵循“新常态”逻辑背景，把握问题导向，贯穿“多规合一”主线，阐明了“十三五”时期的发展阶段、发展战略、发展目标、发展任务、发展重点和政策举措，是全市人民未来五年共同奋斗的行动纲领。

《纲要》在总体设计上分为三大版块，共10篇30章89节。第一版块总论，包括第1、2篇。以全面建成小康社会、基本确立苏北重要中心城市地位，打造全省增长极统领全文，以“多规合一”描绘空间发展蓝图。第二版块包括第3-9篇，围绕“两大目标”，分别从“强、富、美、高”四个部分进行阐述和部署。第一部分包括第3-6篇，着重阐述“经济强”的目标任务要求。第二部分包括第7篇，阐述“百姓富”的内容。第三部分包括第8篇，阐述“环境美”的内容。第四部分包括第9篇，阐述“社会文明程度高”的内容。第三版块包括第10篇，主要阐述规划实施保障。全文紧紧围绕“打造增长极、共筑崛起梦”展开，与市委“十三五”规划《建议》精神高度一致。(记者 唐筱葳 通讯员 单 君 段明祥)淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要 序 言

“十三五”时期，是贯彻落实总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”谆谆嘱托的重要时期，是我市与全省同步率先全面建成小康社会的决胜期，是实现跨越崛起基本确立苏北重要中心城市地位的决战期，也是淮安抢占区域竞争制高点的关键期。依据中央和省委“十三五”规划建议精神，按照国家发展改革委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新指导意见》和《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》。本规划纲要主要阐明“十三五”时期发展阶段、发展战略、发展目标、发展任务、发展重点和政策举措，是政府履行职责的重要依据，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 全面建成小康社会、基本确立苏北重要中心城市地位，打造全省增长极 第一章 发展背景

“十二五”期间，是淮安发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下紧紧围绕“两大目标”，深入实施“六大战略”，全力主攻“五大突破”，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，创造了淮安发展的又一个黄金期，为全面建成小康社会和基本确立苏北重要中心城市地位奠定了坚实基础。

第一节 发展成就

综合实力实现新的跨越。主要经济指标增幅连续10年位居全省前列，经济总量较“十一五”末翻番，以县为单位达到省定2003版全面小康标准，实现人均GDP超全国的历史跨越，三次产业比重实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变，结构比为11.2:42.9:45.9。2015年，实现GDP2745亿元、一般公共预算收入350.31亿元，分别是“十一五”末的2倍和2.5倍;人均GDP9065美元，基本达到中等收入国家或地区的水平。规模以上固定资产投资2203亿元，社会消费品零售总额971亿元，分别是“十一五”末的2.4倍和2倍。现代产业不断发展壮大。具有淮安特色的现代产业体系初步形成。“4+2”优势特色产业加速集聚发展，实现产值3902亿元，占规模以上工业比重达58%，电子信息产业产值率先突破千亿元，获批国家火炬计划盐化工特色产业基地和盱眙凹土特色产业基地、省新型工业化电子信息产业示范基地和新能源汽车先进制造业基地。“4+3”特色服务业快速发展，物流、电子商务等新兴服务业异军突起，服务业增加值占比年均提高1个百分点，服务业税收占地方税收比重达73.5%，第三产业增加值占GDP比重首次超过第二产业。“4+1”现代农业产业加快培育，新增省级以上龙头企业28家，获批6家国字号农业载体，农产品地理标志证明商标数量全国地级市第一，农业综合机械化和粮食收储现代化水平跃居苏北首位，粮食生产实现十二连增，农业现代化工程发展指数苏北领先。

创新能力显著提升。产学研协同创新步伐加快，建成智慧谷一期工程，落户18家高校院所研发机构，引进国家“千人计划”专家89名，入选省“双创人才”62名，建立校企联盟300家，创成国家级大学科技园区。全社会研发投入占GDP比重达1.7%，国家级高新技术企业增加到246家，是2010年的5.8倍，累计实施3000万元以上工业技改项目500项，高新技术产业产值占比达26%，科技进步贡献率达51%，5年分别提高6.7个和9个百分点，科技创新成为引领产业升级的重要支撑。

城乡统筹发展持续优化提升。国家新型城镇化综合试点全面展开，“一主四副多点网络化”新型城镇化格局初步形成，常住人口城镇化率达到58%。中心城市功能显著增强，“一廊四区多片”重点功能片区建设加快，累计投入3891亿元、实施4150多个城建重点项目，建成区面积达155平方公里、人口增至140万人，苏北重要中心城市框架业已形成。万达广场、体育中心、“四馆”、大剧院等一批重大功能性项目和地标性建筑落成，道路通达、绿色小客厅、老旧小区改造、农贸市场提升等城市环境综合整治项目连续实施，中心城市品位和形象进一步提升。城乡建设步伐加快，四座县城特色不断彰显，10个省级重点中心镇综合功能得到增强，一批特色镇加快培育，村庄布点规划全面开展，在苏北率先以市为单位完成村庄环境整治并通过省级验收，完成新一轮区域供水工程，保障了119万人饮用水安全。重点领域改革深入推进。以行政审批制度改革为突破口，以土地使用制度改革和金融改革为重点，统筹推进新型城镇化综合配套等各项改革，形成富有淮安特色的改革体系，共有10项改革列入国家试点。简政放权加快推进，在全国率先开展先照后证工商登记制度改革，全面推进行政审批“三集中、三到位”、投资建设项目“四联合”并联审批，在全省首家公布行政权责等5张清单，成为全国行政审批事项最少的地级市之一，盱眙县相对集中行政许可权改革试点成为全国样本。土地使用制度改革成效显现，首批启动实施5个功能片区土地规划，开展土地综合整治等12项配套工程，同步推进农村土地确权登记颁证、土地资源市场化配置等改革，用地保障能力和农地规模经营水平进一步提升。金融改革不断深化，今世缘酒业、井神盐化成功在A股主板上市，累计有32户企业登陆多层次资本市场，新引进股份制银行及城商行多家，农村信用社全部组建为农村商业银行，农村金融综合服务站实现行政村全覆盖，农村承包土地经营权抵押贷款试点稳步推进。新型城镇化综合配套改革扎实推进，“全域规划、多规合一”工作积极开展，共有产权房改革再推货币化补贴新举措，金湖县全域城镇化改革和马坝镇强镇扩权试点取得明显成效。教育、文化、科技等领域改革统筹推进。

开放水平明显提高。台资高地加速崛起，台资项目倍增、交流平台扩展和101%服务升级三大计划稳步实施，获批大陆唯一台资企业产业转移集聚服务示范区，成立全省首家台商学院，设立大陆首个两岸信息家电产业园，连续4年获评台商投资极力推荐城市。新批台资项目428个，台资企业总数近1200家，实际利用台资33.2亿美元。招商引资成效明显，在巩固闽浙、港台传统招商阵地的基础上，着力突破北上广深、环渤海湾和欧美日韩招商，累计引进投资超亿元内资项目1050个、超3000万美元外资项目141个。累计实际利用外资57.5亿美元，总量居苏北第二，创成省级利用外资转型发展示范区。对外贸易年均增长13.6%，高于全省10.5个百分点。新缔结国际友好城和友好交流城市25对，实现对外合作交流遍及五大洲。园区承载力明显提高，淮安经济技术开发区综合实力跃居全省前20强，建成12个省级特色产业园区，规划建设8个台资产业园和7个重点国别园区。

基础设施体系日趋完善。连淮扬镇、徐宿淮盐高速铁路开工建设，宁淮铁路前期工作稳步推进，奠定了区域综合交通枢纽地位。现代有轨电车一期工程建成营运。金马高速建成通车，高速公路里程达403公里，公路总里程达到1.3万公里。淮安机场成为国家开放机场，先后开通至香港、台湾等地区航线和韩国等国际航线。二类水路开放口岸通过省验收，淮河入海水道二期同步实施二级航道工程获国家主管部门同意。盐河航道“五改三”工程顺利竣工，淮安港内河集装箱年吞吐量突破13.5万标箱，占全省内河总吞吐量的80%以上。完成水利投资160亿元，流域防洪标准全面达到100年一遇，南水北调东线一期工程全线建成通水。智慧城市建设全面启动，成功入选国家信息惠民试点城市和中欧绿色智慧城市中方试点城市。能源供给实现绿色清洁发展，各类新能源发电装机规模达788.8MW，占全市总装机23.3%。生态文明建设成效显著。在全省率先编制实施主体功能区规划、苏北率先建成省级生态市，获批国家低碳试点城市、新能源示范市、可再生能源建筑应用示范市、生态文明先行示范区和水生态文明试点市。生态保护和环境污染防治持续推进，城市绿化覆盖率达41%。全面实施生态红线保护规划，生态红线区域占国土面积比重达到21.14%。白马湖国家湿地公园获批建设。地表水国控断面优于III类水质的比例达80%，PM2.5浓度降幅位居全省前列。单位GDP能耗较2010年下降23%，荣获全国节能先进集体称号。

民生幸福底色更加鲜亮。坚持把新增财力的四分之三以上用于保障和改善民生，每年办好民生十件实事。社会保障水平逐年提高，城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险参保覆盖面均达95%以上，城乡低保标准分别从300元、160元提高到490元、370元，城镇居民医保年度最高支付限额调整到25万元。共有产权住房制度列入全国试点，新建保障性住房803万平方米，公租房、廉租房补贴发放实现全覆盖，累计发放住房公积金贷款89.6亿元。在全国首创建设“关爱驿站”，城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100%和80%。创建“阳光慈善”品牌，建立“一门受理、协同办理”的社会救助工作机制。就业创业实现城乡统筹，新增就业33.9万人，扶持创业7.9万人，成为省级创业型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脱贫任务。2015年，城乡居民人均可支配收入分别达28105元、13128元，是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。社会事业协调发展，学前三年教育毛入园率提高到98.8%，农村中小学全部达到省教育现代化装备标准，在苏北率先通过义务教育发展基本均衡国家督导认定，实现区域教育基本现代化。文化建设工程发展指数居全省首位，大运河成功入选《世界文化遗产名录》，周恩来故里旅游景区创成苏北首批国家5A级景区，获得全国优秀儿童文学奖、全国戏剧梅花奖等多项大奖，实现乡镇文化站、村居文化室、农家书屋全覆盖。成功承办第十八届省运会，创成江苏省体育强市、省级公共体育服务体系示范区。“三甲”医院达到5家，建成国家级“群众满意乡镇卫生院”11个、示范社区卫生服务中心3个，人均期望寿命由76.75岁增长到78.16岁。全国计划生育优质服务先进县区在苏北率先实现全覆盖。援疆工作走在全疆、全省前列，累计投入5.6亿元实施50个项目。社会治理创新步伐加快。全面启动“六位一体”社会治理体系建设，“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制实现全覆盖，顺利通过“六五”普法验收，社会管理创新工程发展指数跃居全省第一。推行城区“网格化”、农村“一公里警务圈”社区警务模式，阳光警务在全省首家推出网上交通安全综合服务，群众安全感、满意率保持在95%以上。“阳光信访”、“1+3”安全生产监控模式、透明食药监等经验在全国推广，“一案三制”应急管理体系进一步完善，全市食品安全合格率达97.8%。

与此同时，全市经济社会发展中一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济下行压力持续加大，企业运行困难增多，投资后劲不足，产业层次不高，市场主体数量不多，稳增长、扩总量任务依然较重;区域创新能力偏弱，高新技术企业数量较少，新兴产业规模偏小，调结构、促转型仍需持续发力;城乡和区域之间发展不均衡，城镇化发展质量总体不高，县域经济发展仍然薄弱;制约发展的体制机制障碍依然存在，经济国际化水平不高，开放合作活力有待激发，新优势、新空间和新动力亟待重塑;资源环境约束趋紧，生态环境保护和改善压力加大;基本公共服务供给不足，收入差距依然较大，脱贫攻坚任务繁重;公民文明素质和社会文明程度有待提高，法治淮安和平安淮安建设有待加强。

第二节 机遇挑战 “十三五”期间，淮安仍处于大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

国际政治经济环境错综复杂，需要淮安在沉着应对中拓展新空间。国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义上升，外部环境中不稳定不确定因素增多，我国境外投资比例不断提高，这将给淮安发展带来本地要素流失、外来要素难聚等种种挑战。但是，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显，为淮安实现新跨越、拓展新空间创造新机遇。

我国经济发展进入新常态，需要淮安在转型发展中探求新路径。“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，创新、协调、绿色、开放、共享发展理念成为主旋律，经济发展方式正从规模速度型转向质量效益型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从要素投入转向创新驱动，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这既为淮安经济转型升级提供了重要契机，也形成了倒逼压力，需要将自身发展的“小逻辑”放到新常态“大逻辑”中来把握，在理念上作出创新性转变，在政策上作出前瞻性安排，突出创新驱动发展，更多地以转型升级的“进”促进经济社会发展的“好”与“快”。

国家重大发展战略深入实施，需要淮安在主动融入中增创新优势。“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家重大战略在江苏交汇叠加、密集实施，淮安与徐州、连云港、盐城等周边城市相比，现实区位条件并不占优，也不处于重大战略的核心区域，国家层面的战略支撑相对较弱，这需要淮安抢抓区域发展格局重大调整和立体交通基础设施极大改善的机遇，加快“东融西拓，南联北接”，主动融入国家和省重大战略，进一步更新发展理念、创新发展模式，借力发展、借梯登高、借船出海、借势跨越，加速地区人口、资本、信息等要素集聚，为打造江苏新兴增长极增创新优势。

省委省政府更大力度推动苏北振兴，需要淮安在争取支持中激发新动力。江苏全面建成小康社会的重点和关键在苏北，省委省政府在促进区域协调发展中进一步加大对苏北振兴的支持力度，延续、完善和创新“一市一策”政策措施。同时，省委省政府在全省城镇化“三圈一极”空间布局中，明确了淮安新兴增长极的城市定位。这些将有助于我市更好地争取个性化的政策支持，集聚关键资源要素，激发自身内生源动力，进一步提升中心城市交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力，到“十三五”末与全省同步率先全面建成小康社会，基本确立苏北重要中心城市地位。

第三节 发展阶段

全面建成小康社会的决胜期。经过多年持续高速发展，我市综合实力和发展水平显著提升，但经济总量、人均收入等方面与省定全面建成小康社会的目标相比仍有一定差距。淮安能否与全省同步全面建成小康社会，取决于未来五年的发展。“十三五”期间，淮安必须坚持在跨越发展中，更加注重提质增效;坚持在转型升级中，更加注重创新驱动、绿色发展;坚持在加快推进新型城镇化中，更加注重以人为本、城乡一体化;坚持在民生共享中，更加注重群众的获得感、困难群体的精准帮扶，确保如期全面建成小康社会。基本确立苏北重要中心城市地位的决战期。加快建设苏北重要中心城市，是淮安崛起江淮的必由之路，也是淮安重塑区域竞争优势的战略举措。“十三五”期间，淮安需要主动融入“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家和省重大战略，充分发掘交通枢纽、绿色生态、文化吸引、产业发展等方面的潜力和优势，精心谋划实施一批重大工程、重点项目，着力提升交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力，不断增强对周边区域的影响力、辐射力。

抢占区域竞争制高点的关键期。苏南地区经过长期的工业化城镇化，已形成相对稳定的区域发展空间格局。“十三五”期间，随着东陇海线经济带、江北地区大规模交通基础设施和重大项目的建设，区域竞争态势将更趋激烈，区域经济格局亦会重组，区域功能地位加速分化。淮安不临海、不靠江、不沿线，能否趋利避害、积极作为，是淮安抢占发展优势的关键所在。淮安需借助资源禀赋、产业基础、精神特质，精准施策、顺势而为，努力在新一轮区域竞相发展中抢占制高点、赢得主动权。

第二章 总体要求 第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领，以“打造增长极、共筑崛起梦”为统揽，以提高发展质量和效益为中心，保持战略定力，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新淮安，与全省同步率先全面建成小康社会，奋力谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”的淮安篇章。

——必须牢固树立和自觉践行五大发展理念。发展理念关乎发展成效、成败，管全局、管根本、管方向、管长远。中央从落实“四个全面”战略布局的全局高度，提出的创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念，是十八届五中全会精神的灵魂和谋篇“十三五”的主线，是引领发展实践、开创美好未来的一面旗帜，为我们今后五年乃至更长时期的发展指明了方向、提供了遵循。我们必须始终将五大发展理念贯穿于经济社会发展各项工作中，以理念创新引领实践创新，积极适应和引领新常态，有效破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开创新的发展局面。

——必须以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领。落实好习总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”这一对淮安的个性化要求，是对“迈上新台阶、建设新江苏”这一总命题的直接呼应。“十三五”期间，将迎来敬爱的周恩来总理诞辰120周年。以纪念周总理诞辰为契机，以总书记的嘱托为引领，可以更好地号召全市人民，将对总理的爱戴转化为谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”淮安篇章的强大行动自觉和精神动力，更好地推动“四个全面”在淮安落地生根、持续突破，尽快展示建设好周总理家乡的象征意义。——必须以“打造增长极、共筑崛起梦”为统揽。在全省城镇化“三圈一极”空间战略布局中，省委、省政府特别明确了淮安作为全省新兴增长极的城市定位。在加快建设苏北重要中心城市的同时，按照带状拓展、极核提升的要求，全力打造淮河生态经济带开放发展引领区、沿运河城镇轴绿色发展示范区，使淮安成为全省乃至更大区域范围内的重要增长极，既是保持战略定力、落实新的发展理念的实际行动和有力抓手，也是建好周总理家乡、实现崛起江淮梦想的现实路径和实践要求。以“打造增长极、共筑崛起梦”统揽大局，作为凝聚人心的“最大公约数”，可以更好地推动广大干群强化责任担当，汇聚跨越发展的磅礴力量，坚定不移地走科学跨越发展之路，在建设新江苏征程中做出更大贡献。

——必须以提高发展质量和效益为中心。推动经济转型升级、提质增效，是淮安引领新常态“打造增长极、共筑崛起梦”的必由之路。实现数量和质量、速度和效益相统一的可持续增长，实现不含水分、群众公认、老百姓得实惠的全面小康，必须推动发展从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换。以提高发展质量效益为中心，体现了转变经济发展方式在科学跨越发展全局中的首要地位，是建设强富美高新淮安的时代要求和核心任务，必将进一步加快构建现代产业体系，切实提高自主创新能力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，开辟淮安科学跨越发展的新境界。

第二节 发展战略

为加快苏北重要中心城市、淮河生态经济带开放发展引领区、沿运河城镇轴绿色发展示范区“两区一中心”的建设，必须实施“六大战略”：

创新驱动战略。强化创新驱动战略在经济社会发展中的核心地位，使之成为推动发展的主引擎。坚持以创新人才引领创新发展实践，着力推动科技创新、管理创新、模式创新和业态创新，打造苏北自主创新高地、人才高地和成果转化高地，加快形成以技术、品牌、质量为核心的区域创新优势，大力构建具有淮安特色的区域创新体系。

工业强市战略。牢固确立新型工业化第一方略，围绕总量跨越、结构调优、水平提升的目标，以规模化、集群化、高端化、特色化为取向，打造“4+2”优势特色产业升级版，注重现代服务业和先进制造业深度融合、以“四化同步”提升现代农业，打造长三角北部先进制造业基地，筑牢淮安科学跨越发展的根基。

开放引领战略。坚持以开放促发展，主动融入“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家重大战略，东融西拓，南联北接，推动向东向西双向开放、向南向北全面对接，形成东西互济、南北互通、多向开放的新格局。坚持“引进来”与“走出去”，推动资本和企业优进优出，进一步打响淮台经济合作品牌，增创更多的开放发展优势。

全民创业战略。坚持把全民创业作为建成全面小康社会、实现跨越崛起的源动力，深入实施“全民创业、淮商崛起”行动，进一步改善全民创业环境，激活全民创业热情，释放全民创业能量，实现市场主体大幅增长、淮商品牌影响显著提升。

城乡一体化战略。坚持以人为核心，以“多规合一”为引领，以中心城市极化辐射为带动，以“三集中”为基本路径，以健全城乡发展一体化体制机制为保障，加快新型城镇化建设，促进城乡协调发展，推进城乡基本公共服务均等化全覆盖，实现生产力布局和城镇空间布局同步优化。

绿色发展战略。坚持生态优先、绿色惠民，着力推进生产、生活和消费方式绿色化，提升全社会生态文明水平，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，让全体百姓共享蓝天绿水、青山净土，让未来发展更可持续。第三节 发展目标

围绕全面建成小康社会和苏北重要中心城市的目标定位，积极适应、引领经济新常态，持续推进淮安科学跨越发展，打造增长极、建设枢纽城、创成文明市、全面达小康，共筑崛起梦。在全面小康社会建设上，对照江苏2013版全面小康新标准，着力补短补缺，确保小康建设覆盖所有领域、惠及全市人民，与全省同步率先全面建成小康社会。在苏北重要中心城市建设上，全面提升交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力，建成现代综合交通枢纽城市，力争创成联合国人居环境奖城市，基本确立苏北重要中心城市地位，为打造重要增长极提供坚实支撑。

经济综合实力显著增强。经济保持中高速，主要经济指标增幅继续保持全省前列。地区生产总值力争达到4400亿元，年均增长10%左右，人均地区生产总值力争达到9万元，年均增长10%左右，一般公共预算收入达560亿元，年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，全社会劳动生产率比2015年提高40%。

产业转型升级步伐加快。产业迈向中高端，现代产业体系基本建成，三次产业比例达9:43:48。工业总产值过万亿、四大主导产业产值均过千亿、战略性新兴产业产值翻一番，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到33%。现代服务业和先进制造业深度融合发展，服务业增加值占GDP比重达到48%。现代农业发展水平达到90%，创建国家现代农业示范区。自主创新能力不断提升，研发经费占GDP比重达到2.3%，每万人发明专利拥有量达到8件，科技进步贡献率达到60%。

改革开放取得新突破。重要领域和关键环节改革取得实质性进展，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，在全面深化改革中走在前列、打造特色。开放型经济迈上新台阶，外贸进出口总额60亿美元左右，实际利用外资达到17亿美元。实际利用台资占外资比重保持40%以上，新引进欧美日韩项目150个以上，新创成2-3个国家级开发区、高新区。新型城镇化加速推进。中心城市综合服务能力明显增强，新型城镇化综合配套改革试点全面推进，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡发展差距进一步缩小。中心城市人口达180万，建成区面积达210平方公里，常住人口、户籍人口城镇化水平分别达到63%、55%。

人民群众富裕程度普遍提高。城镇居民人均可支配收入41000元，农村居民人均可支配收入20000元，年均增长8%和8.5%左右。低收入人口人均收入达6000元以上，提前实现脱贫致富奔小康目标。城乡就业创业体系不断完善，城镇登记失业率稳定在4%以内，城乡基本社会保险覆盖率持续巩固，社会救助体系更加健全，住房保障能力不断提高。空间管控能力显著提升。“多规合一”的规划体系和工作机制初步形成，国土开发强度控制在18%以内。受保护空间得到有效管控，耕地保有量不少于48.99万公顷，基本农田保护面积不少于42.12万公顷，生态红线区域占国土面积比重稳定在21.14%左右。土地集约利用水平进一步提升，单位GDP占用建设用地下降38%。

生态环境持续优化。绿色淮安建设深入推进，资源能源利用效率显著提升，万元GDP用水量下降22%。主要污染物排放削减量达到省定目标。生态环境质量持续改善，空气质量达到二级标准的天数比例达到75%，PM2.5浓度下降20%，林木覆盖率稳定在26%以上。生态文化在全社会基本普及，生态文明建设制度进一步完善，率先建成全国生态文明先行示范区。社会文明程度不断提高。建成全国文明城市，中国梦、社会主义核心价值观深入人心，新时期淮安精神广泛弘扬，全民思想道德素质、科学文化素质明显提高，文化事业和文化产业繁荣发展，基本建成覆盖全社会的现代公共文化服务体系，文化淮安的特色魅力进一步彰显。法治淮安建设扎实推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。

《纲要》提出三大指标体系：一是“十三五”经济社会发展指标体系，其中预期性指标21项，约束性指标27项。二是“十三五”苏北重要中心城市建设指标体系，其中预期性指标16项，约束性指标12项。三是“十三五”淮安市扶贫开发指标体系，其中预期性指标5项，约束性指标4项。

第二篇 强化空间管控，优化全域开发格局

深入推进“多规合一”试点，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以土地利用规划、城市规划、生态环境保护规划和其他专项规划为支撑，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。实现“一个市县一本规划、一张蓝图”，促进形成疏密有致、健康有序的空间开发与保护格局，筑牢淮安苏北重要中心城市的空间基础。

第三章 优化空间结构

牢固树立空间结构也是生产力的理念，坚定不移落实主体功能区制度，调整优化市域空间结构。

第一节 落实主体功能分区

根据《江苏省主体功能区规划》，清河区、清浦区、淮安区和淮阴区总体为重点开发区域，部分乡镇为限制开发区域;金湖县、洪泽县、盱眙县和涟水县总体为限制开发区域(农产品主产区)，部分乡镇为点状重点开发区域。在省主体功能区划分方案基础上，结合淮安空间发展引导要求及开发现状，将清河、清浦、淮阴和淮安四区省级重点开发区域中的现状开发强度较高的区域确定为市级优化开发区域;其它县区中，点状重点开发区域划为市级重点开发区域;限制开发区域中的重点镇划为市级适度开发区域;其它限制开发区域和禁止开发区域参照省定方案。

优化开发区域。主要包括老城区(含淮安区的淮城镇)和经济开发区开发强度较高的街道。重点转变经济发展方式，推动产业结构升级，优化空间开发结构，合理控制开发强度，提高存量空间再开发质量和效率。

重点和适度开发区域。主要包括中心城区的新城区、经济技术开发区开发强度较低的街道、各县城区以及省主体功能区规划确定的点状重点乡镇和限制开发区域中的部分乡镇。重点加快人口、产业集聚，完善城镇服务功能，建设成为新型城镇化和工业化的主要载体。限制开发区域。主要包括淮阴区西南和东北部、淮安区东部和南部、涟水县西部和东部、洪泽县南部、盱眙县西部以及金湖县南部区域。控制土地开发强度，重点发展现代农业和特色旅游，适度控制制造业规模，禁止污染项目进入。

禁止开发区域。主要包括市域西南部和东南部的洪泽湖、二河、三河、高邮湖和白马湖等承载重要生态功能承载区域。禁止工业开发，加快生态保护和自然修复，增强生态产品供给。

第二节 确定总体开发格局

根据都市区组织、江海拓展的发展趋势和空间集聚、产城融合的要求，构筑“一区两片四轴”格局，作为市域工业化和城镇化发展的重要空间。

纳湖入城构筑淮安都市区。将洪泽县城及洪泽湖、白马湖地区纳入中心城市，构筑淮安都市区，作为苏北重要中心城市的主要功能载体，以此带动市域乃至苏北更大腹地发展。加快淮安市区和洪泽县一体化步伐，按照片区空间重组中心城市功能分工，不断提升城市品质和能级，做大做强做优做美中心城市。

整合提升南北两大城镇集聚片区。南部产业城镇集聚片包括盱眙、金湖县城及马坝、旧铺、戴楼、银涂等镇，是融入南京大都市、承接长三角核心区产业转移以及对接长江经济带的重点片区，着力吸引南京及苏南城市投资和产业转移，建成市域南部先进制造业与高新技术产业集聚发展空间。北部产业城镇集聚片包括涟水县城、淮安(涟水)空港产业园以及高沟、红窑等镇，是对接“一带一路”及沿海开发战略的重点产业拓展片区，着力发展重化工业延伸和配套产业，加强产业、城镇、重大交通基础设施之间的联动发展。推动涟水、盱眙区划调整，建设中心城市副中心。

构筑东融西拓、南联北接联系轴。依托综合运输通道，南向联接长江经济带，北向、东向融入“一带一路”及沿海经济带，西向拓展与淮河中上游地区的联系。南向联系轴，依托宁淮和京沪高速公路、京杭大运河以及在建的连淮扬镇铁路和规划建设的宁淮铁路等南向交通干线，重点强化与苏南特别是与南京的联系，呼应长江经济带建设，更好承接长三角核心地区的产业转移，带动苏北发展。北向联系轴，依托淮连高速、盐河航道及在建的连淮扬镇和徐宿淮盐铁路等北向交通干线，加强与徐州、连云港联系，对接“一带一路”、沿海开发及沿东陇海线开发等战略。东向联系轴，依托淮盐高速、苏北灌溉总渠航道、金宝航道以及规划建设的淮河入海水道二级航道和已经开工的徐宿淮盐铁路等东向交通干线，加强与盐城及其沿海港口在交通建设、产业发展等方面合作，打通便捷出海通道。西向联系轴，以淮河为纽带，依托淮河航道、宿扬高速公路以及规划建设的沿淮铁路和高速公路等西向交通通道，加强与淮河中上游地区安徽、河南等省沿线城市的联系，拓展中心城市腹地空间。

第三节 划定城镇、农业、生态空间

以资源环境综合承载力为依据，统筹行政边界和自然边界，推动各类主体功能区合理配置城镇、农业、生态三类空间，加强生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束。城镇空间。主要分布在优化和重点开发区域，城镇空间控制在1000平方公里以内，约占国土总面积10%，是未来淮安城镇建设和工业集聚的主要区域。城镇空间内的实际建设用地规模不得超过城镇空间的65%。其中，淮安都市区范围内的城镇空间控制在500平方公里左右。

农业空间。主要分布在适度开发区域、限制开发区域，部分分布在重点开发区域内。农业空间面积6218平方公里，约占全市国土面积的62%。全市基本农田和村庄主要分布于灌溉总渠以北的淮阴区西北部-涟水片区，灌溉总渠以南的淮安区东南部、洪泽县东南部以及金湖片区，盱眙县西南部丘陵山地片区以及洪泽湖和白马湖沿岸片区。

生态空间。集中分布在禁止开发区域，优化、重点、适度和限制开发区域内也有零星分布。主要包括洪泽湖东部以及白马湖和高邮湖重要湿地、南水北调东线输水通道、淮沭河行洪及输水通道保护区、二河清水通道维护区、入江水道、盱眙西南部丘陵山地以及大型水面等具有重要生态服务功能或生态系统脆弱敏感的区域，面积2811平方公里，占市域总面积的28%左右。

第四章 建立新型空间治理体系

加快推进“多规合一”，完善空间规划体系，明确空间管制要求，强化空间开发与保护管控，促进空间科学有序高效利用。

第一节 明确空间管制新体系

城镇空间管制。依据五年发展目标和城镇化工业化重点任务，推动城乡规划与土地利用总体规划对城镇空间内的规划建设用地规模与边界进行深度衔接。引导城镇有序扩张，在开发容积率和用地类型比例等强制性指标控制下，合理安排近期规划建设用地功能分区，鼓励空间功能混合和土地复合利用，提高土地投资强度和产出效率。加快城镇空间内的现状基本农田布局调整。严格控制城镇空间内农村居民点扩张，禁止对人居环境有重大影响的项目布局，限制在城镇空间以外地区开展大规模城镇建设活动。

农业空间管制。以耕地和基本农田保护为核心，优先划定永久基本农田保护红线。严格控制建设用地规模，推动分散工业企业向工业园区或重点乡镇工业集中区集中，严格控制村镇用地无序扩张，逐步推进农村建设用地减量化。合理划分各类农业生产区域，明确平原、湖区、丘陵等不同类型地域村镇布点和建设要求，逐步引导村庄合理布局。按照山水林田湖生命共同体的要求，科学推动土地综合整治，促进耕地规模化、标准化建设，加强农业生态系统健康维护、农田生态安全及土壤污染治理，加强乡村污水生态化处理。

生态空间管制。按照自然环境分异规律，综合考虑流域上下游关系和区域间生态功能的互补作用，加快形成完备可靠的生态安全格局和重要生态屏障。根据国家生态保护红线划定技术指南和统一部署，加快调整完善生态保护红线，明确近期保护重点和分类分级管控要求，切实提升生态服务功能。实行最严格的产业、环境及用地准入制度，加强古村落保护，推进分散的自然村落适度撤并，严格限制在生态红线区域内从事基础设施建设和旅游开发活动，逐步退出与生态保护无关的建设用地，实施退耕还林、退渔还湖工程，推行生活污水和垃圾集中收集与生态化处理。

第二节 完善空间规划体系 完善规划编制体系。加快各类规划整合，形成以发展总体规划为引领、相关空间规划和专项规划为支撑的定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。进一步明确城乡、土地、环保等规划的定位、性质、内容等。重点解决多项规划之间内容交叉重复、相互矛盾冲突问题，大幅度精减市场在资源配置中起决定性作用的专项规划与内容。按照“一个市县一本规划”的要求，描绘好全市及各县区长期遵循的空间发展蓝图。

促进规划有序衔接。以全市三类空间布局图为依据，促进各类规划在区域战略、发展目标、规模结构、空间边界、重大项目、政策措施等方面的协调统一。强化目标与任务、路径、项目衔接，发展总体规划提出全市中长期发展的总体方向和五年重点任务。各专项规划、行动方案、专项政策针对相关目标、任务进一步细化项目、行动和措施;各类空间规划以城镇、农业、生态三类空间为衔接基础平台，划定管制分区和水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线及永久基本农田和生态保护红线，确保各类重点任务和项目落地。强化近期规划和中长期规划的衔接，各类规划依据主体功能定位和三类空间确定中长期发展框架，近期规划则需与五年发展总体规划合拍，重点明确近期发展和建设内容。未来按照五年滚动规划要求，分区分步推进中长期框架的细化和落实。

第三节 建立“多规合一”推进机制

建立“多规合一”工作机制。完善规划组织和领导机制，成立由市主要领导任组长，相关部门负责人为成员的规划领导小组，负责“多规合一”的推进协调工作。组建规划编制委员会，统筹管理各级各类规划的立项审定、组织编制、“多规合一”审核、评审发布，组织推进“多规合一”工作落实。市规划编制委员会下设办公室，负责日常组织和协调工作。组建规划专家咨询委员会，建立“多规合一”公众参与机制，切实增强“多规合一”工作的科学性和可操作性。

明确“多规合一”部门工作任务。以三类空间为基础，联合规划、国土、环保部门推进城市开发边界、永久基本农田红线和生态红线划定。城市规划结合土地利用总体规划确定城镇工矿用地的控制规模，在城镇空间范围内划定淮安都市区、涟水、金湖、盱眙三个县城区和10个省级重点中心镇的近远期开发边界。推进规划与国土部门联合开展土地利用及建设用地的分类对接，开展城镇规划与土地利用总体规划差异图斑的梳理工作，调整完善城镇规划和土地利用总体规划。土地利用总体规划制定城镇空间范围内的基本农田调减和生态空间内的建设用地退出方案，在农业空间内划定永久基本农田红线。环境保护规划以生态空间为主开展生态红线调整完善工作，与土地利用总体规划相协调，避免生态红线与基本农田的重叠，严禁基本农田“上山下水”。

搭建“多规合一”信息共享平台。以数字淮安地理空间框架为基础，整合发改、规划、国土、交通、住建、环保、林业、水利等部门规划信息，搭建“多规合一”的空间信息管理平台。统一接口标准，在保持数据真实性基础上实现部门间数据共建共享，实现部门间规划审批信息实时联动，优化再造建设项目审批流程。

第三篇 加快转型升级，推动产业发展向规模化、集群化、中高端迈进

坚持调高调轻调优调强调绿的导向，加速推进转型升级，打造“4+2”优势特色产业升级版，推进“4+3”现代服务业加速突破，推动“4+1”现代农业提质增效，促进产业高端化、高技术化和服务化发展，形成技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业新体系。第五章 打造长三角北部先进制造业基地

坚持工业强市战略，落实《中国制造2025江苏行动纲要》，实施重大项目引领、规模企业培育、制造装备升级、品牌质量提升四大工程，推行规模化、智能化、品牌化、循环化和集约化发展，打造“4+2”优势特色产业升级版。到2020年，实现工业产值过万亿，四大主导产业产值均过千亿、战略性新兴产业产值翻番，总体上步入工业化后期，成为长三角北部先进制造业基地。

第一节 打造“4+2”优势特色产业升级版

盐化新材料产业。以高端、绿色、循环、集约为发展导向，重点发展基础化工、精细化工、新材料、石油化工和生物化工。做优做强基础化工产业，探寻盐-碱企业强强联合、战略共赢的发展新路径，大力发展以盐为基础的多元化工产业体系，推动矿产资源向国有控股公司、产业龙头企业集中。加快发展盐化新材料产业，依托石化、盐化生产装置之间的“链接”和“代谢”关系，促进盐化工与石油化工产业的横向耦合与关联发展，延伸氯碱新材料产业链，大力发展工程塑料及合成树脂、高分子材料、新型催化材料等高端新材料。提升发展精细化工产业，重点发展新型农药、专用化学品制造，发掘石化产业耗氯、加氢产业链。到2020年，盐化新材料产业产值力争达到1200亿元，建成国内知名盐化新材料生产研发基地。

特钢及装备制造产业。以高端化、智能化、绿色化、服务化、集群化、国际化六化同步发展为主线，促进特钢产业与装备制造业融合发展、联动发展，逐步形成特钢原材料-机械零部件-装备整机的产业链体系。按照集聚发展、特色发展的原则，推进特钢新材料产业集聚特色发展，培育发展无缝钢管和大型铸锻件两大特色产业，延伸发展特钢深加工和有色金属深加工两大产业。推动装备制造业向高端智能制造转型升级，规划建设一批特色产业载体，招引和培育一批领先龙头企业，促进装备制造业由粗加工向精加工转变、普通产品向高新技术产品转变、零部件向整机集成转变，着力打造石油装备、智能制造成套装备、农机及工程机械装备、航空航天装备、特种装备等特色产业链和产业集群。到2020年，特钢及装备制造业产值突破1000亿元，建成国内知名的特钢及装备制造产业基地。

电子信息产业。以终端化、多样化、高端化为发展方向，重点发展信息终端制造、电子元器件、光电子、应用电子、软件与信息服务五大产业链，促进信息终端制造与电子元器件产业协同发展。引入智能信息终端和核心部件项目，打造智能终端及配套的产业基地和产业集群，尽快形成体系完整、分工合理、上下游配套的产业链。积极调整电子元器件产品结构，推动电子元器件向高端化、轻薄化、节能环保型和多样化发展，加快发展中高端电子元器件、集成电路和半导体关联产业。加快培育光电子和应用电子等战略性新兴产业，做大做强智能仪器仪表产业。推动软件和信息服务业融合发展，积极培育电子商务产业和拓展信息增值服务，加快发展与云计算、物联网和移动互联网相关的软件和信息服务业。到2020年，电子信息产业产值力争达到1800亿元，建成全国重要的电子制造业集聚区和中国声谷。食品产业。以服务中高端消费市场为核心，以特色食品精深加工为基础，打造农副产品加工、食品制造、饮料制造、烟草加工四大特色产业，积极培育保健功能产品和宠物食品新兴产业。加快形成特色食品精深加工产业链，推动粮油、肉制品、蔬菜、水产品、豆卤制品等传统优势产业改造升级，大力发展高附加值、高品质和功能化的方便主食、速冻菜肴、微波套餐等产品，逐步形成结构优化、特色明显、高质高效的特色食品精深加工产业体系。顺应有机化、功能化、健康化等饮料产业发展趋势，加快发展壮大酒及饮料产业，构建酒及饮料制造业上下游一体化产业链。大力发展营养与保健食品产业，开发和生产优质蛋白食品、膳食纤维食品、特殊膳食食品、营养配餐和新功能保健食品。到2020年，食品产业产值力争达到1500亿元，建成长三角食品产业重要基地和苏北区域健康食品产业精深加工制造、检测认证高地。

新能源汽车及零部件产业。按照政府引导、龙头带动、重点突破、结构优化的发展思路，加快引进和培育新能源汽车整车制造与零部件制造两大产业，构建具有核心竞争力的省级新能源汽车产业集群。加快突破新能源汽车整车制造，逐步形成以专用车为特色、乘用车为主、客车为辅的新能源汽车整车产业结构。做大做强汽车零部件产业，坚持产业培育与加强配套相结合，加快发展动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链，鼓励整车厂商与本地汽车零部件供应商联合研发、统一采购，支持上下游具有一定规模和实力的企业进行兼并重组，提升产业发展能级，打造国内外知名的汽车零部件供应平台。到2020年，新能源汽车及零部件产业产值达到400亿元，建成国家新能源汽车推广示范城市和国内知名的新能源汽车研发生产及核心零部件制造基地。

生物技术及新医药产业。以推动产业向规模化、集聚化、高端化发展为引领，大力推进产业链与创新链融合，重点发展生物医药、医疗器械、生物农业产业。发展壮大生物医药产业，完善以企业为主导的新药创制体系，鼓励企业提高新药自主创新能力，支持企业仿制市场潜力大、临床价值高的国外专利到期药品，加快开发生物技术药物、推进化学创新药研发和产业化、发展现代中药。培育发展医疗器械产业，开发医学影像设备所需关键技术与核心部件，创制一批适合大中型医院使用、具有自主知识产权的高性能诊断设备。加快发展生物农业产业，推动生物技术向农业领域辐射转化，推进生物育种、绿色农用产品研发及产业化。到2020年，生物技术及新医药产业产值突破300亿元，建成省内重要的生物医药产业基地。

第二节 推进集约集聚发展

优化产业空间布局。依托产业基础和发展现状，合理明晰产业开发边界、开发强度和保护空间，着力构建功能定位清晰、产业特色鲜明、集聚效应明显、联动发展协调的“三园八区二十四镇”空间格局，形成以淮安经济技术开发区、工业园区、盐化新材料产业园区为主干，市辖8个县区开发园区和24个重点乡镇工业集中区为补充的布局体系。加强化工产业发展空间管控，重点布局建设盐化新材料产业园和淮安(薛行)循环经济产业园两个综合性化工园区，加强管控洪泽化工集中区、淮安区季桥、淮阴区赵集等化工专区发展，严格禁止其它区域布局新建化工类项目。

推动产业集聚发展。以构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群为核心，以专业园区建设为抓手，以完善飞地政策为保障，强化政策引领、财政投入，加快完善功能设施配套，提升产业综合承载能力，重点推动淮安经济技术开发区发展壮大电子信息、新能源汽车及零部件产业集群，工业园区发展壮大集成电路、科技环保产业集群，盐化新材料产业园发展壮大盐化新材料、精细化工产业集群，金湖县发展壮大石油机械、仪表线缆产业集群，盱眙县发展壮大钢管轴承、凹土新材料产业集群，洪泽县发展壮大机械冶金、现代纺织产业集群，涟水县发展壮大食品、航空装备产业集群，淮安区发展壮大精密机械、教育装备产业集群，淮阴区发展壮大食品、机电产业集群，培育形成一批链条完整、竞争力强、带动力大的特色产业集群。第三节 实施规模倍增计划

实施重大项目引领工程。坚持项目为王，积极开拓项目源头，逐步形成招引一批、储备一批、开工一批、在建一批、投产一批的重大项目建设梯次推进格局。优化投资结构，完善技术改造扶持政策，加快产业改造提升步伐。突出重大项目建设，每年重点编排实施超亿元项目200个以上、超10亿元项目20个以上，加快建设富强盐业一体化、井神盐碱一体化等一批投资超50亿元重大项目，启动实施华昌化工、澳洋顺昌集成电路芯片等一批投资超10亿元重大项目，推动臻鼎科技高阶印制线路板、敏实汽车零部件等一批投资超10亿元重大项目投产达效。到2020年，规模以上工业累计完成投资8000亿元，技术改造投资占工业投资比重提高到50%。

实施规模企业培育工程。扶优扶强大型骨干企业，支持企业股改上市和发行债券，鼓励企业在突出主业基础上，通过兼并重组延伸产业链，实现优势互补、强强联合，促进企业向大型化、集团化、一体化发展。突出培育成长型企业，围绕有增长、有投入、有特色、有市场四有标准，每年筛选一批重点企业实施滚动管理、精准扶持，促进重点成长型企业迅速做大做强。推动中小企业向“专精特新”方向发展，强化中小企业科技队伍建设，搭建中小企业公共技术服务平台，放大低息统贷平台融资效应，培育一批科技“小巨人”企业，打造一批行业“隐形冠军”。到2020年，超10亿元企业达到60户，规模以上工业企业突破3500户。

实施制造装备升级工程。按照智能转型、绿色发展、安全可控的要求，推进企业装备自动化、数字化、智能化升级。加快数控化升级换代，提升纺织服装、轻工等传统产业装备数控化水平。推进机器人应用示范建设，支持盐化工、电子电气等行业关键岗位和生产环节，运用焊接、装配、分捡、搬运等机器人替代换岗。推进换芯改造，选择行业领军企业示范推广运用智能软件，推动制造装备与信息化管理系统的无缝对接与集成融合。开展智能制造示范创建，建设一批示范智能车间(工厂)。积极引入智能制造重大项目，推动智能制造产业向中高端发展。到2020年，大中型企业关键工序数控化率达80%以上，实现关键环节信息技术集成应用的重点骨干企业比重达60%。

实施品牌质量提升工程。以质量提升推动品牌建设，以品牌建设促进质量提升，提升企业综合竞争力。加快创建国家级质量强市示范市，推动“淮安产品”向“淮安品牌”转变、“淮安速度”向“淮安质量”转变，积极实施重点领域重大装备技术和产品质量攻关项目，推动一批重点产品质量技术达到国内领先水平。大力推进标准化建设，支持凹土、塑木等行业优势企业，参与制(修)订国际国内技术标准体系，掌握产业技术标准话语权。做优做强自主品牌，放大今世缘、康乃馨等品牌效应，培育行业领军企业。到2020年，培育具有较强影响力的品牌产品和品牌企业30个，建成国内知名品牌示范区1-2个。

第六章 构筑苏北现代服务业高地

着力完善“4+3”服务业特色产业体系，全力打造产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的现代服务业集聚群，加速构筑布局合理、规模适当、配套齐全的苏北现代服务业集聚高地，全面打响游在淮安、购在淮安、食在淮安、学在淮安、医在淮安、居在淮安“六在淮安”品牌。到2020年，服务业增加值突破2000亿元，占GDP比重达到48%。

第一节 加速发展“4+3”特色服务业 物流。抢抓机场、铁路、公路、航道建设等重点工程实施的机遇，大力发展现代物流业，打造区域性物流中心城市。大力发展商贸物流，建设区域商贸物流分拨中心及城市配送网络。配套发展产业物流，建设盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品等专业物流中心。扶持发展快递物流，打造区域快递集散中心，创建国家级快递物流园。积极发展公路、港口、铁路、航空物流，建设公铁、水水、铁水、空铁等多式联运体系。提升发展保税物流，创建虚拟口岸统一通关模式，将口岸延伸至内陆。大力发展仓储物流，设立仓储基地、分销配送中心、供应链仓储中心。到2020年，形成“一区、十园、九中心、多节点”的现代物流业空间布局体系，物流业增加值达到400亿元，全社会物流总费用与GDP比率降至14%。金融。建设淮安金融中心，成为金融机构集中、金融市场发达、金融信息灵敏、金融设施先进、金融服务高效的区域性金融业发展载体，打造苏北区域金融中心。大力发展直接融资，加快企业上市步伐，支持优质企业通过发行企业债、短期融资券和中期票据等方式融资。推进金融机构集聚，争取浙系、闽系、粤系等银行来淮设立分支机构，加快发展国有及国有控股担保机构。促进金融业服务提升，鼓励金融机构向基层延伸，发展普惠金融，加快各类产权交易中心建设。到2020年，银行、保险、担保机构分别达40家、55家、40家。实现30家境内外挂牌和上市企业，企业发债等其它各类直接融资余额新增500亿元。旅游。建设长三角知名旅游目的地城市，叫响“游在淮安”品牌。积极发展特色主题旅游，加快里运河文化长廊、古淮河·西游记文旅区建设，构建淮安旅游服务核心功能区。强化旅游公共基础设施建设，加快环洪泽湖区域、黄河故道沿线乡村旅游开发。大力发展休闲度假旅游、乡村旅游，做强红色旅游，做大淮扬美食旅游。到2020年，大旅游格局初步形成，旅游业实现收入超500亿元，接待游客人数达4400万人次，旅游业增加值占GDP比重达到5.5%。

商贸。大力发展现货与电子交易、有形与无形相结合的现代商贸流通业，构建区域商贸集散中心。实施商贸提升工程，加快淮海-水渡口广场中央商业商贸区等核心商圈的结构调整和能级提升。做大做强交易市场，推动淮安综合大市场创成国家级商贸示范功能区。加快培育总部经济。到2020年，商贸流通业增加值突破500亿元，培育年销售过亿元的零售企业30家左右，过亿元市场15个左右。

电子商务。创成国家电子商务示范城市。推动电子商务向金融、会展、旅游、教育、医疗、文化、数字出版、科技、人力资源、服务贸易等领域拓展，加快电子商务进企业、进街区、进市场、进农村步伐，支持具有品牌影响力的生产企业开设网络旗舰店开展网络零售业务，建立淮安工业品网上批发分销体系，促进淮安商品市场由传统市场发展模式向“电子商务+仓储配送+实体体验”方向转型。到2020年，电子商务交易额达到1500亿元;网络商品交易额突破300亿元，占社会消费品零售总额的比重达20%。

健康养生。打造长三角北部滨湖休闲养生谷，面向华东地区的养生文化体验目的地与国家历史文化名城相辉映的乐活健康之城。大力发展健康养生服务，建设中国?淮安养老养生产业园，打造洪泽湖、白马湖、天泉湖、铁山寺等健康养生基地。积极发展医养一体化，全力打造“医在淮安”品牌，建设中国大健康体验区。到2020年，建成国家级旅游度假区1个，健康养生业增加值达到200亿元, 城乡居民电子健康档案规范化建档率达90%以上，健康知识知晓率达80%以上，健康行为形成率达65%以上。文化创意。打造现代文明与历史文化相得益彰的文化创意之城。着力挖掘特色文化品牌，加快文化淮安建设步伐。积极发展创意产业，加快创意设计、新兴媒体、动漫游戏、工业设计、广播影视、工艺美术、演艺娱乐等产业发展。加快文化与产业融合。到2020年，文化创意产业增加值达到200亿元，建成省级文化创意产业示范区3-4个、国家级文化创意产业示范区1个。

第二节 积极培育现代服务业集聚区

按照产业集聚、布局集中、资源节约原则，科学确定集聚区分布、功能定位、发展目标、产业导向和空间布局，建设布局合理的现代服务业集聚区。“十三五”期间，新培育省级服务业集聚区2-4家、市级服务业集聚区10-15家。

中心商贸商务集群。主城区重点提升淮海路以及水渡口大道、翔宇大道沿线商贸商务发展层次，打造辐射功能强大的中央商贸商务区。生态新城依托行政中心、大剧院、图书馆、文化馆等公共服务载体以及城市生态公园、森林公园等生态休闲空间，加快淮安智慧谷、中国移动淮安呼叫中心、中兴智慧产业园建设，以总部经济、科技商务、科技金融等为特色，集聚发展金融与商务服务。以淮海东路-翔宇大道为连接线，连片发展老城区与生态新城商贸商务区，共同打造具有较强影响力的商贸商务服务集聚带。加快推进淮安软件园、宁淮现代服务业集聚区等省市级服务业集聚区建设。

综合市场集群。重点推进淮安综合大市场、城南消费品市场集群和城东生产资料市场集群建设。在淮阴城区北部建设汽车汽配、建材家居、小商品交易等消费品市场和钢材、木材等生产资料市场集群，建成辐射苏北地区的综合大市场。加快建设淮安现代商务集聚区、禧徕乐国际商贸城和宏进农副产品国际物流中心等载体，形成以食品、IT电子消费品、家居小商品为主导的现代消费品市场集群。淮安经济技术开发区依托仕泰隆国际工业博览城布局生产资料市场集群，延伸招标采购、仓储运输、加工配送、网上交易等功能，打造服务市域及周边的生产资料市场集群。引导各县区专业市场集群发展。

文化旅游产业集群。围绕“一河一湖一园一线”，重点打造里运河城市产业集群、洪泽湖休闲产业集群、温泉康养度假产业集群、铁山寺生态度假产业集群、白马湖滨湖度假产业集群、高邮湖湿地生态产业集群、今世缘工业旅游集群七大文旅产业集群。围绕白马湖创建国家森林公园、农业公园、湿地公园，重点突出运动、休闲、养生、旅游功能，打造环白马湖一站式旅游休闲集聚区。重点突出淮安留创园、清河新区文化创意产业集聚区和运河文化创意中心等文化创意集聚区建设。依托河下古镇、漕运总督府、洪泽湖大堤、废黄河沿线等历史街区或文化遗址比较丰富的地区，重点发展历史文化创意产业。

第三节 完善现代服务业支撑体系

突出规划引领。完善“4+3”特色服务业专项发展规划及实施意见，统筹全市服务业特色产业发展方向、功能布局和区域特色，形成完备的服务业发展规划体系。加强规划执行力，确保现代服务业发展符合规划方向和空间布局要求。

重抓项目建设。坚持项目作为推进服务业特色产业跨越发展的主要抓手。围绕“4+3”服务业特色产业，策划、挖掘、包装一批重大项目，采取立体化招商方式，积极对外推介。加快项目建设进度，注重项目运营。“十三五”期间，完成服务业投入资金4000亿元，实施亿元以上项目800个，10亿元以上项目150个，以有效投入带动服务业特色产业快速发展。

加大政策扶持。加大财政支持，整合市级服务业发展引导资金，逐年加大扶持力度，引导社会资本增加对服务业特色产业发展的投入。设立市级“4+3”服务业特色产业发展基金，引导和鼓励金融机构通过信贷资金、直接债务工具融资等向服务业企业倾斜。加大土地利用支持，调整城市用地结构，制定符合服务业发展需求的投资强度和用地标准，逐年增加“4+3”服务业特色产业建设用地比重。对列入省、市服务业重点项目，优先给予支持安排。加大人才支持和用工保障，制定“4+3”服务业特色产业人才发展规划，加大服务业高层次创业创新人才引进力度，扶持农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等公共就业服务体系建设，帮助解决服务业用工问题。

第七章 建设国家现代农业示范区

以现代农业产业为主线，大力实施优势农产品主导、农业产业化带动、科教兴农、绿色农产品行动和农业机械化支撑等行动，推进“4+1”现代农业提质增效，构建新型现代农业经营体系，强化现代农业发展支撑保障，建成国家现代农业示范区，基本实现农业现代化。

第一节 完善“4+1”现代农业格局

优质稻米。做强优势稻米基地。依托“淮安大米”中国驰名商标优势，突出绿色、生态、优质、高效的产业定位，通过品种提升、品牌创建、龙头带动，促进优质稻米产业发展。到2020年，建成优质稻米基地300万亩，建成以白马湖、洪泽湖等湖泊周边区域为主的优质稻米核心基地100万亩，绿色大米、有机稻米基地分别达到50万亩、1万亩，使用“淮安大米”品牌标识的大米年销量突破10亿斤。

高效园艺。建设区域优势园艺基地。坚持以市场需求为导向、以提高效益为根本，着力构建普及年亩产纯效益5000元、扩大1万元、示范5万元、探索10万元的高效园艺发展模式，加快推进标准化园艺基地建设。重点加强省级现代农业产业园区和菜篮子工程基地建设，推进园艺设施装备升级。到2020年，高效园艺面积扩大到200万亩，年亩均纯效益1万元以上的高效园艺面积力争突破100万亩。

规模畜禽。打造畜禽产业发展集群。坚持以优品种、调结构为先导，以产业化经营为重点，以种养结合、生态循环为取向，加快养殖方式和资源利用方式的转变，重点培育适度规模标准化养殖主体，努力打造“淮安黑猪”等地方特色畜禽品牌。到2020年，畜牧业规模养殖比重达80%，创建农业部畜禽养殖标准化示范场15个、省级畜牧生态健康养殖示范场300个。

特色水产。做强特色水产，促进生态循环。全面开发地方种质资源，推进生态健康、科技高效的养殖模式，形成渔业生产、水产品加工和休闲渔业“三业”融合协调发展。到2020年，龙虾、河蟹养殖面积达60万亩，特种鱼类养殖面积达10万亩，高效设施渔业面积占比达到26%，建成千亩以上水产养殖示范基地40个，新增农业部健康示范养殖场40个、省级现代渔业产业园2个。休闲观光农业。围绕都市农业、乡村旅游、健康养生、农事体验、生态文明、科普教育、农耕文化等主题进行差异化布局，着力建设吃住行、游购娱一体化的休闲农业园区和新农庄。建设一批现代农业观光精品园、生态休闲度假区和升级版农家乐，策划一批休闲农业节庆和游乐活动，培育一批叫得响、传得开、留得住的休闲观光农业知名品牌。到2020年，建成休闲观光农业主体700个。

第二节 构建新型现代农业经营体系

鼓励农业企业化经营。以盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹、淮安黑猪、淮安大米、淮安红椒等知名品牌为依托，做大做强一批规模大、带动力强的加工型、流通型、外向型农业龙头企业，做优做精中小现代农业企业，鼓励发展混合所有制，推动产业、企业的集群发展。规范发展农民专业合作社，鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型的农民专业合作社，以省级、市级示范社创建活动等形式引导农民专业合作社规范化建设。加快农产品品牌建设，力争品牌价值达500亿元以上。

推进农业规模经营。积极培育家庭农场和专业大户，发展一批经营规模在100-300亩的集生产示范和休闲观光于一体的家庭农场和专业大户，深化省市县三级示范性家庭农场联创活动。扩大外向农业基地规模，积极争创国家级、省级农产品质量安全示范基地和示范区，鼓励和扶持外向型龙头企业到出口目标国或地区申请商标注册、卫生注册和取得产品质量专项认证、创立品牌、设立海外销售窗口或商务代表处。到2020年，力争培育农产品出口企业50户以上，创汇1亿美元。

发展农业电子商务。建立完善农业网络销售体系和服务体系。鼓励和扶持新型农业经营主体、返乡创业青年、返乡大学生、大学生村官等触网，积极培育农业电子商务主体，提升新型农业经营主体电子商务应用能力。建设信息开放共享、数据互联互通的市级农业电子商务公共服务系统，构建农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系，优先突破淮安品牌农产品、特色农产品和加工产品电子商务。到2020年，培育年交易额在100万元以上的农业电商企业1000家。

第三节 强化现代农业发展支撑保障

提高农业物质装备和技术水平。注重藏粮于技。加快构建富有淮安特色的农业科技创新与推广应用体系，加强与科研院所合作，重点围绕“4+1”产业发展进行重大科技攻关和技术集成创新;深入实施科技入户、“五有”体系建设、挂县强农富民工程，以及科技人员挂职园区、科技特派组行动，加快推进“四新成果”展示基地等重点科技项目建设，不断提升农业科技进步贡献率。优化粮食仓储物流设施布局，建设分布库点35个，新增仓容70万吨。提高气象为农服务能力和水平。加快推进农业生产全程机械化进程，大力发展智慧农机。到2020年，全市农业综合机械化水平达90%，在苏北率先创成省级基本实现农业机械化示范市。

深入实施农业综合开发。注重藏粮于地。加强农业基础设施建设，推进小型农田水利建设和土地综合整治，继续推进黄河故道地区、丘陵地区综合开发。大力开展高标准农田建设，全面改善农业生产条件，建设高标准农田100万亩以上。积极发展农业观光、体验、休闲等农业旅游，推动农业“接二连三”融合发展。培育新型职业农民。注重藏粮于民。加快引入涉农人才培养和培训机构，建立健全新型职业农民培训机制，加大对农业就业人口技能培训的投入，积极开展形式多样的农业生产经营管理技能培训活动。大力实施现代青年农场主、农民合作组织带头人、农业经纪人和各类农村实用人才等培养计划，积极培育新型职业农民，提高农业现代化的人力资本保障。加大对农业发展的支持保护力度。建立健全财政支农投入稳定增长机制，调整优化财政支农资金投向，建立现代农业产业发展引导资金，重点支持“4+1”现代农业产业和重点片区、重大项目建设。充分发挥财政资金和货币政策工具的杠杆和引导作用，带动更多的社会资本、金融资源投向农业。调整完善农业补贴制度，新增补贴向主要农产品生产倾斜，加大对新型农业经营主体和各类农业服务主体的扶持力度。完善粮食等重要农产品收储制度。

第八章 拓展经济发展新空间

兼顾当前需要和长远可能，统筹有形和无形空间，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力来推动经济新增长。

第一节 发力枢纽经济

加快建设高铁、航空、港口三大枢纽经济区，打造全市经济发展新增长点。依托淮安东站高铁枢纽，建设高铁新区，重点发展物流、商务、商贸等重要产业形态，积极拓展法律服务、管理咨询服务、广告策划、会展会议、旅游服务、特色餐饮、娱乐休闲体验等枢纽经济。依托淮安机场枢纽，建设淮安(涟水)空港产业园，推动航空运输业、航空制造业、航空物流、临空高科技产业、临空现代服务业等集聚，完善综合保税功能，突出空港作为现代城市经济引擎作用。依托淮安新港，打造内河枢纽港，加快淮河航道升级整治和港口建设，推进疏港公路、铁路和货场建设，构建现代化综合性的内河航运体系，大力发展航运物流、集散分拨、仓储配送、国际贸易、电子商务等高附加值产业。“十三五”期间，三大枢纽经济区增加值以高于全市GDP增速10个百分点左右的较高速度加快发展。

第二节 突破互联网经济

实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。加快建设宽带、融合、泛在、共享、安全的信息网络，不断突破移动互联网、云计算、大数据、物联网等互联网关键技术，夯实互联网产业发展基础。搭建各类技术支撑和公共服务平台，提高平台的集聚效应和市场价值。充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，全面提升和改造农业、工业、服务业的各个领域，积极探索智能制造、众创众设、云服务等新型生产方式和产业形态，推动传统产业转型升级，提升实体经济的创新力、生产力和综合竞争力。利用互联网技术和思维，加快改革创新，营造良好的创业创新社会环境，推动新业态、新产品、新服务、新模式快速发展，打造新的经济增长点。实施大数据战略，推进数据资源开放共享，创新政府服务和社会治理方式，提升政府管理效能和民生保障水平。到2020年，全市“互联网+”发展取得明显成效，全面建成支撑“互联网+”发展的各类行业平台，初步形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系，信息社会发展水平显著提升。

第三节 做强品牌经济 提升品牌自主化水平，实施知名商标培育计划，支持企业加强技术创新、质量管理和商标文化建设，培育市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标。围绕文化、旅游资源，开发区域公共品牌。强化公共品牌传播，丰富城市文化内涵，提升淮安城市品牌形象。推进农业品牌发展，提升淮安红椒等地理标志产品品质和品牌价值。推动商标密集型产业发展，把先进制造业、文化旅游以及现代服务业等特色产业培育成为品牌价值高、经济贡献大的名牌密集型产业。支持企业通过开展商标许可、品牌连锁、跨国兼并等方式，加大金石机械等品牌经营力度，提高品牌产品市场占有率。加快品牌服务平台建设，支持中介服务机构资源整合、发展壮大。提升品牌保护综合效能，对重点地区、重点市场、重点商品开展专项整治，完善重点商标保护、侵权预警和案件查处机制，支持企业开展商标境外维权。到2020年，国内商标注册总数突破2万件，驰名商标总数达25件，著名商标总数达200件，知名商标总数达520件，地理标志商标总数达120件，商标国际注册总数突破100件，品牌价值达600亿元以上。

第四节 培育融合经济

引导产业跨界融合。以重点产业、重点企业、重点项目为龙头，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动，形成产业链紧密承接、农工商相互衔接、产加销一条龙、贸工农一体化、线上线下良性互动的产业融合发展态势。依托农产品资源和食品工业基础优势，培育和引进一批规模较大的农产品加工企业，突出发展特色农产品精深加工产业。建设一批专业批发市场，重点发展鲜活农产品冷链物流，逐步解决鲜活农产品最后一公里瓶颈问题。紧跟制造服务业新趋势，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，打造研发、销售、维修、测试、物流、金融服务平台，提升“4+2”优势特色产业服务化水平，推动制造业由生产型向生产服务型转变。积极发展军民融合经济。编制军民融合专项规划，构建政府主导、需求牵引、市场运作、军民深度融合的运行体系，促进我市产业有效承接军工技术和参与军品市场。打造国家和省级国民经济动员中心，创建省级军民融合产业示范基地，培育具有淮安特色的军民融合产业，推进交通、信息、人防等基础设施融入国防功能，提高服务经济社会发展与国防动员保障能力。逐步推动军民融合向更宽领域、更高层次、更深程度拓展，军民融合发展模式进一步完善，军地资源共享程度明显提高，军地协调能力显著提升，建成全省有影响、有特色的军民融合深度发展先行区域。

第四篇 深入推进创新驱动和全民创业，激发经济增长新活力

深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，加速淮商崛起，全面提升经济发展质量，积极构建具有淮安特色的区域创新体系，创建国家创新型城市，打造区域性创新高地、人才高地和创业高地。

第九章 建设区域产业科技创新中心 第一节 强化企业创新主体地位

支持企业建设研发机构。加快推进大中型工业企业和高新技术企业普遍建立研发机构，开展竞争前关键技术研发和重大战略产品开发，不断提升企业研发能力。推进今世缘酒业、井神盐化等龙头骨干企业创建国家级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心，鼓励天士力药业、金石集团等有条件企业建设省级重点实验室。到2020年，规模以上企业设立研发机构的比例达60%左右，累计建成市级以上企业“两站三中心”1200家。

培育创新型企业。实施高新技术企业倍增计划，大力招引和集聚创新型企业。深入实施科技企业“小升高”计划和中小企业创新工程，扶持汉邦科技等民营科技企业、中小微科技企业成长壮大。到2020年，力争培育创新型领军企业20家以上、国家高新技术企业400家以上、中小型科技企业2000家以上。

提升企业技术创新能力。落实企业研发费用加计扣除和研发设备加速折旧政策。引导企业加大研发投入和技术改造，提升自主创新能力。支持企业开展产学研合作，强化技术创新源头支持，提高合作创新能力。加大创新型人才引进、培养力度，增强企业创新源动力。鼓励企业承担重大科技专项与国际科技合作项目，参与国内外标准制(修)订，研发和推广应用创新产品。针对重点行业和技术领域需求，构建产业共性技术研发基地，加强共性技术研发和成果推广应用。

第二节 建设产业科技创新平台

全力打造淮安智慧谷。发挥智慧谷科技创新新引擎、人才集聚核心区、科技服务示范区功能，强化特钢产业研究院、盐化工新材料产业研究院、中科院水生生物研究所淮安研究中心等研发机构建设。推进南京农业大学淮安研究院、上海交通大学苏北研究院等机构建设步伐，加快引进建设东南大学淮安研究院，建成淮安科技广场、淮安市大学科技园等重大平台载体。

建设高水平创新型园区。实施创新型园区升级工程，推进淮安高新技术产业开发区创建国家级高新区，盐化新材料产业园区、淮安(薛行)循环经济产业园区等争创省级高新区，提升盱眙凹土、清河动漫创意、洪泽软件等省级科技产业园建设水平，促进金湖智能仪表、清浦生物医药等特色产业园区争创省级科技产业园区。加快科技企业孵化器、大学科技园、留学生创业园等科技创业园建设，着力完善配套服务，强化孵化功能，探索科技企业孵化器运行管理新模式。到2020年，确保实现国家级高新区零的突破，力争建成省级高新区2家以上、国家级火炬计划特色产业基地5-6个、省级科技产业园区15个左右。

促进科技成果在淮转化应用。进一步加大重大科技成果转化扶持力度，引导社会资金参与重大科技成果产业化。积极支持、推进北京大学、英国牛津大学、中科院等国内外著名高校院所在淮设立技术转移机构，加快科技成果交易平台和技术市场建设。围绕特色主导产业创新发展需求，支持由产业技术协同创新联盟主导、组织的产业或行业关键技术攻关与推广应用，重点建设盐化新材料产业等一批产业技术协同创新联盟。

第三节 健全创新服务体系

构建产业技术服务体系。围绕产业转型发展，重点建设一批支撑产业升级的研发设计服务平台和专业技术服务平台。支持和鼓励各类科技信息服务机构、技术转移服务机构等科技中介服务机构落户淮安，将淮安科技广场建成苏北首家省级科技服务示范区。到2020年，科技广场集聚各类科技服务机构30家以上，建成省级科技公共服务平台3家以上。打造科技金融服务体系。推进科技投入方式、科技项目组织方式、科技资金绩效管理等改革，推进以产业链配置创新链、以创新链完善资金链，充分发挥政府科技投入的引导激励和市场配置导向作用。鼓励扩大天使投资规模，引导放大创投基金作用，发展私人股权投资，积极拓展债权融资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。继续用好淮安创业投资引导基金，重点发展股权投资、创业投资、担保等金融机构。到2020年，建成科技支行6家以上，科技小贷公司12家以上，创投等机构10家以上。

完善知识产权保护体系。坚持知识产权创造、管理、保护、应用相结合，完善知识产权信息服务网络和法律咨询、资产评估、投融资等服务体系，建设淮安知识产权展示交易与服务平台。开展知识产权优势企业培育活动，优化专利资助政策，提高企业专利在全社会专利中的占比。到2020年，万人有效发明专利拥有量达8件，新增知识产权密集型企业60家以上，建成国家知识产权示范市。

第十章 打造苏北人才高地 第一节 加速优质人才集聚

打造“淮上英才计划”升级版。对接国家“千人计划”和省“双创计划”，实施“淮上英才”第二季。以“4+1”现代农业、“4+2”优势特色产业、“4+3”特色服务业为重点，借助大院名校合作平台，加大产业人才引进力度。到2020年，资助、引进能够突破全市重点产业核心技术、带动产业加快发展的人才团队30个，符合城市发展方向、具有自主创新成果的领军人才300人，能够提升企业自主创新能力的急需人才2000人，让淮安成为精英人才汇聚的高地。

大力引进名校优生。深度挖掘淮安籍在外高层次人才资源，建立淮安籍在外优秀学子信息库，通过政策倾斜和经济支持，鼓励更多的淮安籍优秀毕业生回淮工作。推进高校院所来淮开展研究生社会实践，促进与园区、企业对接。开展多形式、多层次的专项引才活动，组织重点企事业单位集中赴相关高校院所、引才基地进行专场招聘。健全海外人才工作站，深化与国内外知名人力资源机构合作。到2020年，引进国内外知名高校院所高层次人才3万名以上。

柔性引进高端智力。深入对接顶级人才智力资源，举办“海聚千人·智汇淮安”活动,助推淮安主导产业升级发展。充分发挥本地高校、科研院所作为人才引进的“蓄水池”作用，柔性引进一批高层次外脑。鼓励企事业单位通过采取咨询、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进人才智力。继续从高校院所选派教授博士到企业担任科技副总，努力扩大省科技镇长团选派范围和规模，到2020年，实现省、市级科技镇长团乡镇全覆盖，成员超100人。

加强人才平台载体建设。健全完善人力资源市场，推进苏北人力资源服务产业园建设，搭建辐射周边的人力资源服务平台。加强留学人员创业园、软件园、大学科技园等5个国家级和盐化新材料、精密机械、凹土等8个省级科技产业园区建设，打造有助于人才创新创业的生活服务、科技助推、融资保障、司法援助、人力招募、企业策划等各类平台。到2020年，引进高校院所科研机构50家。

第二节 创新人才培养开发 实施第二期“533英才工程”。对接国家“万人计划”、省“333工程”，突出基础性、本土化、高端化，继续推进淮安市高层次学术技术人才选拔培养工作。创新培养思路和方式，注重培养和使用相结合，加大项目资助力度，加强学术技术交流，促进科研成果转化，加大淮安本土人才培养力度。到2020年，选拔培养国家、省有一定影响力的学术技术领军人才50名左右、全市一流的中青年学术技术拔尖人才300名左右、全市行业内知名的学术技术骨干人才3000名左右。

实施科技企业家培育工程。着力培养既通科技又懂市场的复合型企业家，重点选拔培养一批企业主营项目科技含量高、市场前景好、引领作用强的高层次科技型企业家。通过定期组织赴国内外知名高校、企业进行高端培训，持续给予项目、金融、财税支持等综合服务，通过各类创新创业服务机构等对科技企业家进行个性化培育和扶持。到2020年，培养集聚企业年销售超亿元的科技企业家100名左右，其他科技企业家不少于400名。

实施高技能人才培育工程。依托本地高校在培训职业技能人才方面的优势，实施高技能人才培训项目，新建10个左右省、市级高技能人才实训培训基地，选派1000名高技能人才到海内外知名院校、企业培训。以淮安技能状元大赛为龙头、行业技能竞赛为主体，定期开展淮安市名师名匠评选等活动。通过政府购买高水平培训课程，开展农民工和农民专业知识与技能教育培训，培育农村实用人才队伍。到2020年，全市高技能人才达14万人以上，每万名劳动者中高技能人才数达到600人，高技能人才占技能人才比例达32%。

第三节 构建人尽其才环境

营造尊才爱才社会环境。加大宣传、考核、激励力度，在全社会进一步形成尊才重才的良好创新创业环境。健全与驻淮高校院所间联席会议机制，加强考核奖励，鼓励广大师生在淮创新创业。发挥各行业主管部门职能，确保全市主要行业在“十三五”期间都有专门人才规划(计划、工程)，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的行业专业队伍。树立全社会尊重人才、理解人才、爱护人才、帮助人才的正确导向，倡导鼓励创新、宽容失败的创新文化。

构筑宽松灵活政策环境。健全人才引进培养、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障机制，破除人才流动障碍和壁垒，以101%的服务、更优厚的待遇、更宽松的发展环境吸引人才、激励人才、留住人才。探索知识、技术、专利、管理等要素参与收益分配的有效办法，切实保护创新成果，使创新者按照创新贡献享受创新收益。加强人才智库建设，依托驻淮高校组建淮安市人才发展战略研究院，为党委、政府及有关部门提供决策咨询，为园区、企业、高校院所等用人单位提供智力服务。

健全完善服务体系。强化政府人才公共服务职能，加大“1+15”等服务高层次人才系列文件落实力度，进一步改进提升服务流程和服务质量。建立覆盖全面、运转高效、服务便捷的人才公共服务体系。切实保证符合条件的人才能够享受到生活补助、购房补贴、居留落户、医疗保健、子女入学、配偶就业、公共餐饮、园林旅游、城市交通等方面服务措施。

第十一章 推进全民创业、淮商崛起 第一节 激励大众创业 加大创业资金扶持。大力支持初始创业，抓好初始创业补贴、担保贷款贴息、创业带动就业补贴等政策的落实，扶持资金重点向大学生、农民等群体和电子商务等领域倾斜。对高校毕业生、农民、城镇失业人员、引进人才和留学回国人员创办实体满足一定条件的，给予创业补助和社会保险补贴。

加快创业服务平台建设。整合创业培训、开业指导和后续跟踪等创业服务平台，促进服务资源与创业群体的有效对接。建立面向创业企业的公共科技资源开放共享机制，实现大型仪器、工程文献、重大科技基础设施等科技资源跨平台、一站式检索。开展创业搭把手行动，鼓励全社会创新平台为大众创业提供支撑服务。继续办好全市大学生科技创业大赛，为具有创客精神的青年搭建展示平台。

优化创业体制机制。进一步放宽政策、放开市场、放活主体，营造鼓励创业良好环境，激活全民创业热情、释放全民创业能量。落实和完善鼓励劳动者自主创业的税收减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。降低创业门槛，清理妨碍创业的制度障碍。推动高校普及创业教育，支持各类培训机构开展创业培训，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。培育创新文化，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。

第二节 推进万众创新

加快众创载体建设。鼓励企业、高校、科研机构、投资机构、行业组织等投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，鼓励淮安软件园、留创园、大学科技园等创新创业园区建设众创集聚区。推进“互联网+”与传统创业载体融合，发展线上虚拟空间与线下实体空间相结合的新型众创平台。到2020年，力争建成5家省级以上科技企业孵化器管理的众创空间。

建设省级科技创业孵化链条。鼓励淮安高新技术创新中心等孵化器开展“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条建设。探索众创空间、孵化器、加速器和创新型产业集群协同发展的机制，实现从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条一体化服务。扩大天使投资(种子)引导基金规模，开展持股孵化，加速在孵创业团队和创业企业成长。对纳入省级以上试点的科技创业孵化链条、众创集聚区等，予以后补助资金支持，到2020年，力争建成5家省级众创集聚区。

提升万众创新服务能力。应用“共享”、“众智”、“众包”、“众筹”等新理念，提供多元化的大众创新创业服务。建立创业导师队伍，发展“创业导师+专业孵化器+天使投资”的孵化模式，与其他城市形成联动的创业导师网络。鼓励众创空间采用自建、合作共建或引进等方式，在空间内设立研发、设计、试验、工艺流程、装备制造、检验检测和标准化等服务平台。利用大数据、云计算、移动互联网等现代技术手段，实现“互联网+创业服务”，打通创业服务中间环节，提供线上服务。

第三节 加快淮商崛起

培育壮大淮商队伍。鼓励本土企业家积极参与省“万名企业家素质提升工程”、“千名EMBA培养计划”、“千名苏商海外培训计划”，提升经营管理能力。实施大学生创业引领计划、农村创业富民计划、城镇失业人员创业促进计划和留学回国人员创新创业计划，培育更多本土企业家。以提高现代经营管理水平、增强核心竞争力为重点，推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化，培养造就一批领军型企业家，打响淮商品牌。扶持淮商做大做强。积极鼓励广大企业二次创业，加快市场扩张步伐，走规范化发展之路，不断提升竞争力。完善鼓励企业上市的各项优惠政策，扶持本地优质企业上市，在申报省重大科技成果转化专项资金等各类政策性资金方面给予优先支持。

营造淮商崛起环境。大力褒奖为社会作出突出贡献的企业家，特别是要做到优秀企业家有作为有地位。开展优秀淮商、光彩淮商系列宣传，在广大淮商中掀起追学赶超的热潮，加速淮安民营经济崛起。

第五篇 深化改革开放，增创区域发展新优势

加快突破重要领域和关键环节改革，不断释放发展潜力。主动融入国家开放大局，拓展对内对外发展空间，着力发展更高层次的开放型经济。到2020年，形成具有淮安特色的改革体系和开放格局。

第十二章 持续突破重点领域改革

打好全面深化改革攻坚战，破除制约淮安经济社会发展的体制机制障碍，完成政府治理、市场体系、土地制度、社会事业等重要领域和关键环节的改革目标任务。

第一节 率先实现政府治理“四个转变”

深化行政管理体制改革，综合运用现代监管方式和“互联网+”模式，打造形成以集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法为核心的“橄榄型”基层政府治理结构，实现由分散审批向集中审批转变、由重审批向重监管转变、由多头执法向综合执法转变、由管理型政府向服务型政府转变。

全面深化行政审批制度改革。全面推进相对集中行政许可权改革试点，组建市县区行政审批局，实行“一枚印章管审批”。优化审批服务流程，内部实行“车间流水线”操作，进一步优化整合内部环节和流程。深度规范涉审中介服务，清理规范行政审批中介服务事项收费，建立中介服务网上超市，加强对涉审中介机构的监管。深入开展网上并联审批,探索“互联网+政务”服务模式，推进网上审批，完善政务服务平台功能，推动“12345”政府公共服务平台建设，实行“一个号码管服务”，实现“大厅之外无审批”，构建覆盖全市、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系。支持盱眙创建全国行政审批制度改革示范县。

积极推进综合行政执法改革。深入推进市场综合监管和综合执法改革，加快公共卫生、安全生产、资源环境、城市管理、文化旅游等重点领域执法力量整合，逐步构建5-7支队伍管执法的格局。有序推进淮安经济技术开发区、盱眙县综合行政执法改革试点，分阶段、分步骤扩大到其他领域和部门，最终实现部分领域内“一支队伍管执法”。

稳妥推进市场综合监管体制改革。适时整合工商、质监和食药监等市场监管部门职责，进一步创新市场监管体制机制，逐步实现“一个部门管市场”。推行“一照一单一承诺”制度。在实现“三证合一、一照一码”的基础上，制定出台市场主体应知事项告知单，通过签订事前信用承诺，明晰办件人责任义务，作为开展事中事后监管的重要参考。探索开展清单式联动监管。编制公布淮安市市场主体行业分类监管责任清单，开发运行部门联动监管信息平台，实现监管流程的标准化、规范化、信息化，建立协同监管机制。建立全市统一的市场信用监管平台。加强事中事后监管，引导行业自律，突出舆论和社会公众的监督作用，完善信用体系建设，实现“一个平台管信用”。

统筹推进政府职能转移改革。推进政府部分职能向社会转移，将政府部门做不好、做不了的公共服务性职能事项交给社会组织承担，推广政府购买服务。进一步深化政社“五脱钩”，按照机构、职能、资产、人员、党建“五分离五规范”要求，深入推动行业协会、商会与行政机关脱钩，让其回归提供公共服务、促进行业发展的本位。进一步清理规范职业资质资格认定，抓紧梳理全市各类职业资质资格认定、评定事项，编制公布全市职业资质资格目录清单，建立动态管理制度，进一步为创新创业清障搭台。

第二节 健全竞争有序现代市场体系

培育发展要素市场。稳步建立城乡统一的建设用地市场，逐步实行农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。推动形成城乡一体的人力资源市场，完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续机制。加快发展技术市场，积极培育中介服务市场。

完善地方金融市场。健全多层次资本市场体系，多渠道推动股权融资。加快现代金融体系改革，推动银行业稳健均衡发展，支持符合条件的民间资本依法发起设立民营银行，推动组建淮安金融控股集团。深化农村金融改革，发展普惠金融。加大资金整合力度，推进城镇投融资体制多元化。拓宽政府与社会资本合作领域，采用PPP模式加快市政基础设施等项目建设。

维护规范市场秩序。清理和废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法。加强政府定价的经营服务性收费监管，强化重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断及具有行政审批前置条件的服务价格监管，探索建设价格信用信息数据库。改革农产品价格形成机制，健全粮食等重要农产品收储制度。

健全社会信用体系。加强政务诚信建设，坚持依法行政、阳光行政，完善政府服务承诺制和行政问责制。加强商务诚信建设，推进生产、流通、金融等领域信用体系建设，营造诚信市场环境。加强社会诚信建设，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录。拓宽市场主体发展空间。加大供给侧结构改革，开放市场主体发展空间。做好企业挂牌上市及发债工作，加快企业在A股市场、场外市场和境外市场挂牌上市步伐，鼓励企业多渠道发展股权融资、债券融资，形成股权债券融资新格局。扎实开展国有企业改革，继续抓好混合所有制改革试点，加快建立以管资本为主的国有资产监管体系，建立覆盖全部国有企业的分级分类管理机制。加快发展技术市场，建设以技术信息发布、技术交易转让、知识产权服务等为主要内容的综合性技术市场和交易服务平台。培育信用服务市场，建立各行业失信黑名单公开曝光机制，推动信用报告、信用保险、信用担保等信用服务业发展，加快建成覆盖全社会的信用服务市场体系。第三节 深化土地使用制度改革

深入推进国家新型城镇化土地使用制度改革试点，以“三统筹三促进”为目标，实施功能片区土地利用规划，探索新型供地模式，推进农村土地使用制度改革，支撑新型城镇化发展，促进节约集约用地。

实施功能片区土地利用规划。强化土地利用总体规划整体管控，创新土地利用规划体系，推进空间结构优化，促进人口有序集疏、产业合理集聚、空间高效集约。依据土地利用总体规划，实施现代服务业功能片区、产城融合功能片区、现代农业功能片区、生态保护功能片区、特殊产业功能片区规划，以功能片区整合土地存量资源，以多规合一优化用地空间形态。

探索配合“供给侧改革”的新型供地模式。采取差别化用地政策，优先保障新产业、新业态的用地需求。探索长期租赁或先租后让、租让结合的供地方式。对城镇规划区范围内的低效用地，实施改造更新再利用。鼓励土地复合利用，支持开发区等产业集聚区、企业、科研院所利用旧有和新建不动产发展众创空间，允许工业仓储与商业、办公等功能在同一地块、建筑内混合。引导多余的房地产用地转向养老、文化、体育等产业。建立地上、地下空间有效衔接、综合开发的机制，充分发挥土地空间的综合利用效能。

推进农村土地使用制度改革。引导有条件地方的农户将集体收益分配权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房。开展集体经营性建设用地调查封闭试点，探索集体经营性建设用地出让的市场运行、价格形成、权能界定和收益分配机制。开展农村居民以宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿试点工作，探索农村宅基地有偿退出机制，稳步推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，建立土地指标市场化交易配置机制。鼓励农村集体经济组织成员离土不离权，采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权。实施农业资源休养生息计划，探索实行耕地轮作休耕制度。

第四节 深入实施农村综合改革

推进承包地确权赋能。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进土地经营权有序流转。拓展土地承包经营权权能，开展入股、担保、抵押融资等业务，激活承包地资本功能。

实施农村集体资产分类改革。健全公益性资产“投、运、管”机制，提升服务效能。推行经营性资产股份制改革，建立社区股份合作社，培育农村集体经济新型经营主体，建立村集体与村民的利益联结机制，实现农村集体资产保值增值。全面推行农村公共服务运行维护“五位一体”管理模式，实现全市小型水利工程管护体制改革全覆盖。

建设农村产权流转交易市场体系。建成县区、乡镇、村三级农村产权流转交易平台，健全农村产权流转交易市场体系。不断扩大交易品种和交易量，优化农村产权配置。促进农村产权流转交易公开、公正、规范运行，逐步建立归属明晰、权责明确、保护有力、流转顺畅的农村产权制度。

第五节 推进社会公共服务领域改革 深化医药卫生体制改革。明确政府办医责任，构建现代医疗服务体系。深入推进市、县级公立医院改革试点，建立现代医院管理制度;建立健全分级诊疗制度，构建医院舍得放、基层接得住、群众信得过的分级诊疗新模式;建立多元化办医格局，推进医养一体化;巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制，培育全科医生;提升卫生信息化水平，构建完善的区域人口健康信息平台。构建现代医疗保障体系。健全基本医保制度，提高基本医保管理服务水平。构建现代药品供应保障体系。完善基本药物制度，保障群众基本用药需求。构建现代医疗卫生监管体系。建立协调统一的医疗卫生管理体制，努力构建和谐医患关系。到2020年，基本建成现代医疗卫生体系框架，实现人人享有更高水平的基本医疗卫生服务，初步建成辐射周边的区域性医疗卫生高地。

加快教育领域综合改革。深化教育管理体制改革，推进管办评分离，基本建立现代学校制度。深化办学体制改革，推进公办学校多种形式办学，支持发展民办教育。深化考试招生制度改革，严格义务教育免试就近入学制度，加快中考改革步伐，扩大普通高中办学自主权，完善中职学校招生办法。深化人才培养体制改革，推进人才培养模式和课程改革，切实增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力。深化教师管理体制机制改革，全面实行5年一周期的中小学教师资格注册制度，推进义务教育县管校用的教师管理制度改革，完善中小学教职工动态管理机制，改革教师职称评聘办法，优化绩效考核。完善家庭教育社会支持网络，到2020年，形成制度健全、体系完备、布局合理、装备先进、师资一流，具有现代教育观念和管理理念，地方特色鲜明的教育发展新格局。

创新文化体制机制。以健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运行的文化管理体制为目标，着力推进重点领域和关键环节改革。巩固和深化文艺院团改革，厘清院团公益职责和市场功能，建立满足传承保护和市场竞争的体制机制;完善文化市场准入和退出机制，鼓励和支持企业从事经营各类文化及相关产业;深入实施“双名”工程，完善淮安文化人才队伍培养、使用和激励机制;推动文化与金融、科技、互联网等领域深度融合，积极搭建合作平台，建立定期互动机制。

第十三章 拓展“东融西拓、南联北接”发展新空间 第一节 全域融入江苏沿海开发

加速出海通道建设。通过提升通航能力，建设淮河和盐河出海通道，建成与沿海城市和港口的快捷通道。推进海河联运，重点把连云港港、盐城滨海港作为出海口，促进淮安内河港口与沿海港口联动发展，推进通关一体化，加快实现海港内移、借港出海。在互联互通、内河亿吨大港、海河联运、通江达海等基础设施建设方面争取更多支持。

促进产业优势共建。推进产业分工协作、错位发展和优势互补。与连云港石化产业基地合作，提升发展盐化新材料产业，建设中国盐都。与连云港、盐城共同打造苏北现代化农业基地、特钢及新材料产业基地、汽车零部件及整车制造基地和港口航运物流基地，协同提升产业竞争力。

加强开放载体联动发展。推动全域加入沿海开发，参照利用沿海地区发展相关支持政策，与连云港、盐城共同打造“一带一路”建设先行基地、开放合作门户基地。加强重大开发开放载体联动，推动淮安台资转移基地与连云港国家东中西区域合作示范区、中韩(盐城)产业园交流合作、共享扶持政策，形成开放型经济竞争新优势。第二节 大力拓展淮河流域经济合作

推进淮河生态经济带建设。积极推动淮河生态经济带规划编制，规划建设沿淮铁路、沿淮高速公路，全力推进淮河入海水道二期工程叠加实施二级航道工程建设，建设淮安枢纽港，实现江海联运，打造我国第三条黄金水道。建设沿淮公、铁、水、管综合运输体系，促进淮河沿岸地区及东中部经济一体化发展。

推进淮河流域综合开发治理。积极推进淮河流域农业综合开发，大力发展现代农业。推进全流域生态建设与环境保护，加强沿淮河流域矿山地质环境生态治理修复，支持市场化方式运作，建设淮河流域矿产资源交易中心。争取国家支持在淮安设立淮河银行，通过政府联合、资金引导、特许经营权等方式吸引社会资本投入淮河生态经济带建设。

加强沿淮城市政府间合作。积极对接安徽蚌埠、河南信阳等沿淮城市，建立淮河生态经济带协调机制，筹建淮河生态经济带城市协调会，推动淮河生态经济带建设上升为国家区域发展战略，增强淮安在淮河流域的极核城市地位。

第三节 主动楔入长江经济带联动发展

加强与沿江城市及港口互联互通。依托新长铁路、连淮扬镇铁路、宁淮高速和京沪高速等交通干线，沟通与沿江城市和港口的快捷联系，实现与沿江地区的陆路互联互通。加快通江达海的干线航道网络及经济高效的水上物流通道建设，实现与长江下游南京、镇江、扬州、泰州、芜湖等沿线港口的无缝沟通。对接沿江地区建设与发展需求，搭建投资合作和产能转移平台，拓展深化产业投资和产能合作。深化与沿江地区商会、协会和会展机构的交流合作，宣传推广“淮安制造”品牌。

加速融入长三角核心区。充分发挥高铁通道作用，加速淮安苏北重要中心城市融入长三角核心区。推动重大对外通道建设，完善与提升区域交通网络。主动承接上海、苏南、浙江等地区优质资本和产业转移，推动南北共建园区建设，积极发展地域特色产业。积极利用长三角核心区科技、人才等创新资源优势，推动区域创新合作与联动，完善和提升淮安创新能力。

积极推进宁淮一体化。编制对接南京江北新区规划，加强互联互通、产业转移、公共服务共建共享等合作。加快宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴科技产业园项目建设，提高宁淮共建园区建设水平。在规划衔接、设施共建、服务共享、环境共治、安全共保等方面加强合作，加快建设宁淮“双创”特别社区。拓展旅游规划统筹、项目开发建设、景区景点联动等方面合作，把淮安建设成为南京周末度假区、生态旅游重要集散地。加快实现公共交通、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障协同发展，联合推出公共交通卡、公园卡、博物馆参观卡、图书馆借书卡等宁淮一卡通，打造一体化先行区。积极融入“宁镇扬”同城化规划，推动制定“宁镇扬淮”一体化发展的“3+1”共同行动计划。

第四节 加速对接沿东陇海线经济带

加强与沿线地区互联互通。进一步密切与徐州、连云港、山东临沂等北方近邻城市连接，强化策应互动，积极争取将淮安纳入沿东陇海线经济带核心区建设，实现淮安与新亚欧大陆桥经济走廊的有效联动。完善公铁水空立体综合交通运输体系，加强与沿线地区的互联互通。推动油气管网等基础设施建设，通过代接代输接入全省主干管网，融入全省油气资源上中下游一体化产业链。

拓展区域合作内涵。积极对接徐州都市圈，加快从单纯产业转移向深层次区域合作转变，加强人文交流，促进苏北地区联动发展。支持大中专院校和研究机构加强对外交流与合作，打造淮安职业教育品牌，为沿线地区培养技能性人才。鼓励建筑业企业到沿线地区参与基础设施建设，提高建筑业实力和市场占有率。加强与沿线城市的旅游合作，共同开发旅游线路产品，探索建立合作营销机制，搭建交流合作平台，不断开拓交往渠道，推动经贸和产业合作，实现各方互利共赢。

第十四章 全面提升开放发展新层次

贯彻落实开放发展理念，主动融入国家和省大开放格局，进一步打响淮台经济合作品牌，全面提升利用外资质量和水平，争创对外贸易新优势，发展更高层次开放型经济。

第一节 打造台资高地升级版

实施台资项目倍增计划。围绕淮台产业发展契合点、互补处，着力招引台湾百强企业在淮集聚发展，实现台资金融机构在淮落户。积极承接珠三角、苏南地区台资产业转移，做大做强电子信息、盐化新材料、新能源汽车及零部件、高端装备、精致农业等台资产业集群。鼓励和支持在淮台资企业延长产业链条，实现战略性新兴产业“建链”、产业链条缺失环节“补链”、优势产业“强链”。到2020年，台资占实际利用外资比重保持40%以上，在淮落户台资企业超2000家，较“十二五”末翻一番。

落实台资平台扩展行动。放大台资企业产业转移集聚服务示范区品牌效应，全力争取省政府出台专项支持政策。高水平规划建设淮安两岸信息家电产业园、两岸新能源汽车及零部件产业基地等平台，助推台资企业转型升级。继续做大国家级台湾农民创业园，积极打造两岸青年创业园、淮台文化创意中心，促进县区台资产业园特色发展，推动台资产业承接平台扩量提质。

提升交流交往层次。拓展淮安台商论坛领域，将其打造成国内高层次对台综合交流平台。扩大淮台合作交流推进周、台湾·淮安周等活动品牌效应，举办海外台商淮安行、两岸青年菁英特训营等品牌活动，协调台湾工业总会、电电公会等工商团体来淮设立办事处。发挥台商学院作用，全面加强淮台青年、教育、文化、卫生、科技、社会治理等领域交流，深化淮台民间交流交往，争取成为台湾自由行开放城市，支持台湾青年来淮就业创业。

第二节 提升境外资本招引力

提升外资质量。坚持争先进位抓外资，全力拓宽欧美日韩及港澳引资，积极拓展新型经济体外资来源地，全面提升外资数量、规模和水平。“十三五”期间，力争引进欧美日韩项目150个以上，引进5个10亿美元、10个5亿美元、60个1亿美元以上项目。优化外资结构。围绕淮安优势特色产业，引导外资重点投向高技术和高附加值的先进制造业项目，医疗、金融、教育、健康养老等高端外资服务业项目以及休闲农业等现代农业项目。拓宽并购重组、股权投资、PPP等利用外资方式，鼓励本地企业境外上市，引导跨国公司在淮设立地区总部和功能性机构。

提高招商质效。发挥市级特色开放平台及市直综合经济部门、行业主管部门、涉外部门资源优势，积极开展外资招商。强化外资招商组织推动，整合提升市级层面外资招商专业机构，加强县区外资专业招商队伍建设，完善奖惩并举的考核办法。加快政府强势推动和市场多元运作方式相结合，创新开展中介委托招商、驻点招商、互联网招商等，提升外资招商精准性和实效性。

第三节 增强对外贸易竞争力

培育外贸新增长点。支持本土知名企业特别是民营企业国际化发展，创成一批省级出口基地，新批省级出口品牌6个，培育进出口超亿美元企业10户。支持和引导企业多元化开拓国际市场，在巩固欧美等传统市场基础上，引导企业积极开拓“一带一路”沿线国家、金砖国家及与我国达成自贸协定国家市场。

积极发展外贸新业态。实施外贸优质优价、优进优出行动，推动加工贸易转型升级，积极发展服务贸易。大力发展跨境电商，鼓励外贸企业通过国内知名跨境电商平台开展业务。依托国家级综保区载体，招引知名生产型企业和物流企业，发展保税物流、保税加工等新业务，创成一批省级新业态基地和中心。支持鼓励中小企业通过外贸综合服务平台、进口代理平台进出口，扩大平台业务规模。引导成熟的商品市场探索开展市场采购贸易业务。提高贸易便利化水平。推动淮安综保区与上海自贸区保税货物跨关区结转，鼓励引导企业参与国际海关互认，帮助企业在主要贸易伙伴国享受通关优惠政策。积极推进一线放开、二线管住等贸易管理制度改革，加强开发园区、海关特殊监管区域等开发载体的整合优化和体制创新。加快国际贸易单一窗口建设，全面推行联合查验、一次放行等通关新模式。加快电子口岸和公共信息平台建设，推动检验检疫一体化，实现出口直放、进口直通和稽查联动。支持企业境外投资。出台政策鼓励淮安企业“走出去”，着力培育本土跨国公司。组织企业参加境内外投资促进活动，以开拓“一带一路”沿线国家市场为重点，提高企业利用两种资源、两个市场的能力。支持对外承包工程企业到境外承揽工程，鼓励优势企业到境外开展商贸、物流、旅游、文化、教育等领域投资，增强企业国际竞争力。强化人才培训，提高涉外人员的法律法规意识和企业管理、语言能力。

第四节 强化开放载体支撑力

加快开发园区提档升级。充分发挥开发园区对外开放主平台功能，将开发园区建设成为全方位开放和创新转型的先行区、示范区。支持中外合作园区建设，建成一批国别园区，开发园区进出口总额占全市90%以上。优化开发园区产业和空间布局，推动各开发园区打造主导特色产业，引进和培育园区功能性服务平台，增强产业配套支撑能力，提升园区产业集聚度。支持涟水县、盱眙县、淮安区、洪泽县、金湖县等开发园区和市工业园区创建国家级经济技术开发区，淮安高新区、盐化新材料产业园区创成国家级高新区，淮安(涟水)空港产业园、清河新区、施河现代教育装备产业园、马坝镇经济开发区、高沟镇经济开发区、金湖经济开发新区等创建省级经济开发区。新创成一批省级特色产业基地、园区。增强口岸开放功能。建设完善淮安机场口岸联检设施，开通国际航空货运业务，积极开拓至周边国家和地区的客货航班，加快淮安空港开放步伐。进一步推进淮安二类水路口岸对外开放，加强对连云港港、上海港等沿海、沿江港口的互联互通，打造全国范围内具有重要影响的内河枢纽性港口。加快建设淮安电子口岸，构筑电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息平台，为口岸大通关提供方便快捷的电子信息服务。

提升城市国际化水平。优化城市功能环境，完善机场、车站、酒店、景点、主要道路外文标识，在淮安经济技术开发区、生态新城及中心城区规划建设台湾、欧美主题街区，引进国际品牌连锁酒店等生活服务类项目。规划建设1-2所国际学校，设立外商及子女就医、就学绿色通道，开展适应欧美客商要求的双元职业教育。加强与国际友城人文交流合作，推动淮安西游记等品牌文化“走出去”，全面提升淮安国际影响力。

第六篇 突出中心城市引领，促进城乡区域协调发展

坚持以人的城镇化为核心，全面推进新型城镇化综合试点，以“全域规划、多规合一”体系为引领，以中心城市极化辐射为带动，以“三集中”为路径，推动中心城市区域化、县城城市化、乡镇特色化、村庄田园化发展。到2020年，达到省定城乡发展一体化指标体系要求，成为全省新型城镇化和城乡发展一体化示范区。

第十五章 建设更加宜业宜居中心城市

聚焦内涵发展，优化城市布局，加快中心城区功能完善和品质提升，增强人口要素集聚和辐射带动力，打造更加宜业宜居的中心城市。到2020年，中心城市人口达180万，充分担负起引领淮安特色城镇化发展的火车头作用。

第一节 构建布局合理的淮安都市区

从战略和全局的高度，优化中心城区空间布局，实施新一轮行政区划调整，积极稳妥推进一县两区区划调整，实现洪泽湖纳湖入城，推动淮阴区产城融合发展，展现淮安区古城风貌，加快高铁新区规划建设，推进工业园区和盐化新材料产业园二次创业，在更大范围内合理布局中心城区的资源要素和功能设施，构建布局合理、集聚高效、特色鲜明的“一核五区”格局的淮安都市区。

都市内核功能区。主要包括清河、清浦、生态新城、高教园区等区域。加快中心区更新与存量改造，率先实现退二进三，进一步集聚高端优质要素，提升淮海路-水渡口地区的商服业态，打造商贸商务、科教文化等现代服务功能的主要承载区，建成服务市域乃至苏北地区的综合服务中心。依托生态新城，着重培育商务、商业、行政和文化等城市综合服务功能，打造淮安苏北重要中心城市主体功能区、特色城市化展示区和长三角北部地区现代服务业集聚区。强化运河沿线历史文化保护、新城空间开发引导和城市风貌形象塑造，充分彰显城市特色品位。

东部枢纽经济功能区。主要包括高铁新区、淮安经济技术开发区等区域。依托现代高铁交通枢纽，做大枢纽经济，以枢纽经济和创新经济撬动经济技术开发区转型升级，建设产业科技创新中心，提升制造业发展水平，建成淮安制造业转型升级的先行区。加快高铁新区建设，建成区域性公共交通枢纽，依托站前地区发展商贸商务等现代服务业，积极培育助力现代产业发展的专业服务功能，建设东部城市专业服务中心。加快古淮河·西游记文旅区等新增长点的培育，将其创成国家5A级景区、国家级旅游度假区及享誉海内外的西游神话精品文化旅游区。

东南历史文化功能区。主要包括淮安区古城区、经济开发区等区域。加大淮安古城改造和历史文化遗存保护开发力度，建成中心城区重要的历史文化旅游区。优化古城商业、居住环境，适度疏散古城居住功能，提升古城区商业发展层次，成为淮安特色文化的重要展示区。

北部潜力增长功能区。主要包括淮阴城区、淮安高新技术开发区等区域。加强现有区域的功能整合和空间整理，开展综合环境整治，提升城市面貌与居住品质，逐步整合综合大市场与物流的低效用地，为淮安都市区未来发展预留空间。积极培育高新区优势产业，加快基础设施建设，努力创成国家级高新区。

南部绿色制造功能区。主要包括淮安工业园、盐化新材料产业园、清浦工业园等区域。加快推进功能与空间优化整合，渠南片区依托盐化新材料产业基础，推进盐化新材料产业集聚和循环发展。渠北片区重点发展高新技术配套加工业和生活配套，整体促进产业绿色化转型升级，争创国家级循环经济发展示范区和国家级高新区。

滨湖健康产业功能区。主要包括洪泽城区、洪泽经济开发区、白马湖新区等区域。依托现有的洪泽县城以及本地区高品质农业发展基础，推动农业现代化生产和“接二连三”的六次产业发展，打响绿色健康食品品牌。充分利用优良的滨湖生态资源，打造以“医在淮安”品牌为依托的康体养生场所和特色养生项目。加强洪泽湖、白马湖周边地区体验活动营造，建设环洪泽湖旅游景观大道，构建健康旅游、运动休闲等一系列大健康产业集群，打造健康产业与城乡统筹融合发展的先进典范。

第二节 全面提升中心城市综合功能

坚持“片区联动、组团相间、产城融合”，聚焦中心城区六大核心功能，滚动实施十项重点工程，全面提升中心城市的交通支撑力、城市带动力、产业竞争力和文化引领力，着力增强中心城区综合服务功能，推动淮安从地理几何中心变为区域性辐射中心。

完善快速交通体系。围绕构建区域性交通枢纽，持续实施道路通达工程，构建与中心城市相适应的快速交通体系。完善城市轨道交通体系，规划建设市区快速内环以及至机场、高铁新区的快速路网，建成高铁枢纽站，构建城市快速公共交通运营系统，实现多种客运零距离换乘。到2020年，市民公共交通出行分担率提高10个百分点。加快中心城区对外大通道建设，形成高铁、空港、高等级公路、内河和管道的立体式网络化综合交通枢纽，补齐区位短板，拉近与长三角核心城市的时空距离，再现淮安九省通衢盛景。

提升辐射带动能级。着力提振中心城区“四中心、三高地”核心功能，全面增强中心城市的综合承载力和辐射带动力。着力打造四个区域性中心。建成金融中心，打造区域性金融集聚中心。提升国家级大学科技园功能，创成省级人力资源产业园，打造区域性创新人才集聚中心。提升淮海中心商业区、水渡口中央商务区两大核心商圈功能，建成苏北最具活力的高端商贸商务中心。推进智慧淮安建设，打造区域性信息服务中心。加快建设三个公共服务高地，放大“学在淮安”效应，建成综合性淮安大学，打造苏北教育服务高地。丰富“医在淮安”内涵，构建三甲医院群，建设国际资本医疗集聚区，打造苏北医疗服务高地。做响“居在淮安”品牌，创成联合国人居环境奖城市，打造苏北宜居服务高地。

推进产城融合发展。坚持依城建园、以园兴城，将产业园区和中心城区同步规划建设，把促进产业集聚发展与提升中心城区能级紧密结合起来，实现产城深度融合发展。加快实施一批带动力强的重特大项目，做大做强“4+2”优势特色产业，做特做优“4+3”服务业特色产业，推动产业规模化、集群化、特色化、园区化发展，为中心城区建设提供强有力的产业和就业支撑。推动产业园区转型升级发展，淮安经济技术开发区加快迈向全国50强，淮安(涟水)空港产业园区基本建成苏北航空物流中心。

塑造特色文化品牌。推进人文城市建设，塑造亲切宜人的文化环境和文化氛围。放大运河文化品牌效应，强化大运河淮安段重要遗产点的保护与合理利用，基本建成里运河文化长廊，打造现代版的淮安“清明上河图”，成为具有国际水准的现代都市文化休闲空间。挖掘红色资源内涵，镌刻城市建筑红色记忆。叫响西游记文化品牌，高水平建设古淮河·西游记文旅区，建成富有中国文化特质的国际一流主题公园和东方特色的神话世界。做靓淮扬菜文化品牌，基本建成淮扬菜产业园，大力彰显城市独特魅力。

第三节 着力提升中心城市特色品位

建设江淮风韵的生态水城。围绕大运河、里运河、古淮河、盐河、淮河入海水道等重要河流，优化城市公园系统布局，增加市民休闲活动空间，打造江淮水乡风韵的城市名片。推进市容市貌整治和棚户区、城中村、危旧房改造工作，推进中欧绿色智慧城市中方试点城市建设。加强生态文明建设，努力打造人与自然和谐共处的生态宜居家园。

打造底蕴深厚的文化名城。以深厚的人文内涵增强城市文化品质，为群众提供高质量的现代公共文化服务，实现历史文化名城和现代文明城市建设的和谐统一，提升淮安的文化软实力。加大淮安古城改造和文化历史遗存保护开发力度，强化运河沿线世界遗产的历史文化保护，实现历史文化名城复兴。按照精致、精品的理念加大文化设施建设力度，加速推进文博场馆建设，打造一批特色鲜明的标志性文化空间，结合城市景观带、景观节点打造一批综合性文化中心、文化长廊、文化休闲广场等设施，满足市民多样化的文化服务需求。建设防控有效的平安之城。强化城市大气、水、土壤的污染防治，加强饮用水源地保护与应急水源建设，有效控制和消除环境风险，保障人居环境。结合城市人防工程和绿色开敞空间布局，合理开发利用地下空间，规划建设地下综合管廊，明确避震场所及各类防灾减灾设施用地，增强城市综合防灾减灾能力。完善城市消防、防洪排涝等设施，优化城市生命线系统的防灾性能。建立城市综合防灾指挥组织体系，健全灾害预警和应急救援体系，强化城市防灾设施的建设与运营管理,构建安全高效的城市防护体系。

塑造精细高效的和谐城市。推进城市治理体系和治理能力现代化，强化城市精细化管理，做靓法治城管品牌。加快建管分离的市场化进程，积极探索全民参与城市管理的途径方式，实现城市共治共管、共建共享。完善大城管体制机制，根据宏观事权和监督权上移、微观事权和执行权下移的原则，推动城市管理重心下移。完善城市管理数字化平台建设，建成综合性城市管理数据库，推进民生服务智慧应用，形成高度感知、互联智能的智慧城管新模式。第十六章 推进县域城镇化

按照与中心城区功能互补、“一县一特”的建设思路，以中等城市为目标推进县城建设，以现代小城市标准扶持10个省级重点中心镇发展，引导47个一般镇特色化发展，努力形成大中小城市群协调并进的发展格局。

第一节 打造各具特色的市域副中心

涟水县城。加速融“市”入“海”进程，对接淮安都市区发展引擎，放大公铁水空立体交通和临河靠海的独特优势，加快形成“十字轴带、双心八片”空间结构，打造滨河新城、老城区、高沟镇副中心三大新型城镇化主功能区，建设宜居宜游美丽涟水，打造成为新兴工业城市和生态宜居城市、苏北平原城乡统筹示范区。着力打造涟水经济开发区、淮安(涟水)空港产业园、淮安(薛行)循环经济产业园三大新型工业化主板块，以盐河航道为依托形成区域产业集聚发展带，构筑“一带三核”的产业布局，主要发展电子装备制造和现代物流等主导产业。

盱眙县城。加速与南京的对接融合发展，加快形成“两轴三心多片”空间结构，构建“一区二园”产业布局，深化山水旅游综合开发，成为江淮平原山水文化旅游休闲名城、南京都市圈北部门户城市、丘陵湖滨地区新型城镇化和城乡统筹示范区。以盱眙经济开发区、马坝经济开发区为主要载体，引导工业企业向园区集中，大力发展新能源、凹土、磁材、电子新材料、高端装备制造等优势主导产业。加快宁淮新兴产业科技园建设，促进宁淮深度合作。

金湖县城。推进城区空间优化调整，加快形成东居西工、六区联动空间结构，进一步彰显尧文化、荷文化、水文化特色，推动与南京的融合发展，打造长三角及南京都市圈北部水乡园林城市、苏北水乡地区城乡统筹示范区和宁淮同城化先行区。以金湖经济开发新区为核心，依托金宝南线串联城区产业基地、淮安金湖开发新区，推动城区与金北、戴楼融合发展，加快建设南京金湖产业合作园区，打造长三角北部高端装备制造业基地。

洪泽城区。积极探索“淮洪一体化”发展路径，建设淮洪快速通道，推进公共设施共建共享，形成“一心六片”空间结构，强化洪泽城区作为淮安市域副中心的综合服务功能，成为长三角地区湖滨旅游度假区、滨湖地区城乡统筹示范区。以洪泽经济开发区与盐化新区(洪泽片区)为主要载体，构建一区一园产业布局，大力发展电子信息、机械、盐化新材料等主导产业。

第二节 分类推进小城镇发展

推动片区组团发展。按照分级强化、分类引导、分片整合的总体发展思路，积极稳妥推动撤乡并镇、撤组并村，形成“1047”小城镇布局体系，着力提高发展质量和水平。扎实推进小城镇发展提速提质，按照以强带弱、突出重点、优势互补、协调共赢，合力推进、资源共享、适度规模、培育中心的原则，形成28个小城镇发展片区。以区域性交通基础设施为纽带，形成联系紧密、合作互补的空间发展单元，提升片区整体发展优势和效益。推动重点中心镇综合发展。围绕县域副中心、现代小城市目标定位，以片区规划为引领，以推进“三集中”为方法，以土地使用制度改革为支撑，重点扶持10个重点中心镇建设。优先推进重点中心镇行政区划调整，逐步提高基础设施和公共服务设施建设标准，鼓励重点中心镇工业集中区争创省特色产业集群和产业集聚示范区，成为新型城镇化的先行区、综合配套改革的试验区、城乡统筹发展的示范区。到2020年，马坝、高沟和车桥镇区人口达10万人以上，争取成为新市镇，其余7个镇区人口达3-5万人。

推动一般镇特色发展。坚持统筹整合、优化布局、择优培育，推进特色镇差异化发展，培育一批工业型、农业型、旅游型的特色镇，建成一批有历史记忆、地域特色、个性特点的美丽城镇。鼓励一般镇积极培育农业、生态旅游特色。生态农业特色镇建设推进农业现代化的服务基地，鼓励发展现代农业加工园区;旅游特色镇利用自身资源禀赋，培育观光休闲型、乡土文化型、康乐养生型等主题旅游，增强特色乡镇旅游吸引力。到2020年，18个片区重点镇镇区人口达1-3万人。

第三节 激活县域发展内生动力

强化主导产业的带动引领作用。立足自身资源禀赋、产业基础和区位条件，着力构筑产业优势，依靠技术进步和创新驱动，推动产业结构不断向中高端迈进。找准主体功能定位和发展方向，聚力发展优势特色产业和拳头产品，每个县区培育1-2个销售超300-500亿元的主导产业、3-5个百亿元级特色产业集群，推动省级开发区向国家级迈进，涟水、盱眙经济开发区力争创成国家级经济技术开发区。

培育县域经济新增长极。强化规划、政策、要素和向上争取扶持，持续推进涟水盐河产业带、盱眙宁淮新兴科技产业园、金湖银涂经济开发新区、江苏洪泽食品科技园等新兴功能片区加快发展，成为推动县域经济跨越发展的重要引擎。

支持地域相邻、产业相近、优势互补的乡镇联合建设工业集中区，加快培育高沟等重点乡镇工业集中区，销售超百亿，成为带动城乡统筹发展的重要增长极。

深化县域行政管理制度改革。优化行政层级，理顺部门权责，有序推进涟水、盱眙区划调整，扩大高沟、车桥、银涂等省级重点中心镇行政管理体制综合改革试点，下放部分县级经济社会管理权限，促进重点中心镇做大做强。进一步下放权力，加快政府职能转移，提升县级人民政府的行政管理权限，探索建立集中审批、分类监管、优化服务、综合执法为核心的“橄榄型”基层政府治理结构，加快向服务型政府转变，破除机制体制障碍，优化提升行政效能。

强化县域发展政策扶持。依托现有产业基础，辅以积极的财政金融扶持政策，支持县域特色产业集群链式发展。完善扶持县域实体经济发展的政策体系，在服务平台建设、政务效能提升、科技人才支持等方面加大扶持力度。深入推进“一县一策一县一题”专项扶持政策，每年帮助每个县重点解决一个事关县域经济长远发展的重大问题或瓶颈难题，持续增强县域发展的新动能。

第十七章 统筹推进城乡发展一体化

更加注重城乡统筹发展，加快构建城乡发展一体化新格局，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新型工农城乡关系，逐步实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、生产要素配置合理化，全面提升城乡一体化发展水平。第一节 加快推进国家新型城镇化综合试点

探索完善新型城镇化和城乡发展一体化健康持续发展的有效路径，突出试点重点，认真落实建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制等基本任务，力争早日形成可复制、可推广的经验成果，努力打造具有淮安特色的亮点品牌。到2020年，全面完成国家和省赋予的各项试点目标任务，努力打造全国新型城镇化建设示范区。

积极稳妥推进农业转移人口市民化。全面放开市区、县城和建制镇落户条件，分类推进符合条件的人员在城镇落户，全面实施居住证制度，实现流动人口居住证全覆盖。建立健全农业转移人口市民化推进机制，明确划分政府、企业以及转移人口家庭和个人的成本分担责任，增强农业转移人口就业能力，推进农业转移人口随迁子女平等接受教育，提高农业转移人口医疗卫生计生服务水平，不断完善农业转移人口社会保障体系，努力实现城镇常住人口基本公共服务均等化。到2020年，新增40万农业转移人口落户城镇。

健全农业转移人口保障机制。加快推动进城农民在公共服务和社会保障等方面享受同城待遇、实现并轨，农民工随迁子女全部就地接受义务教育。把外来务工人员纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入住房公积金覆盖范围，让进城农民买得起房、扎得下根。构建城乡一体的社会保障体系。加快建立各类社会保险关系跨地区、无障碍转移接续机制，全面实行社会保障一卡通。加大社会保障投入力度，逐步缩小城乡社会保障差距，确保到2020年城镇常住人口基本养老、医疗保险覆盖率达98%，城乡最低生活保障标准并轨覆盖率达100%。

完善多元化城镇化投融资机制。进一步理顺市政公用产品和服务价格形成机制，降低社会资本进入城镇建设领域的门槛，鼓励和引导企业资金、社会资本和民间资金参与市政设施投资和运营。优先考虑采用PPP模式吸引社会资本进入市政、交通设施、保障性安居工程、城市管网等公共服务基础设施以及水利、资源环境和生态保护等项目建设。设立产业引导基金，吸引民间、银行、保险资金参与重大项目、重点产业发展。

第二节 健全城乡发展一体化体制机制

推进城乡“六个一体化”。按照城乡发展一体化的要求，加快推进城乡经济融合发展和管理体制改革，推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理“六个一体化”，构建新型工农城乡关系。积极推进城乡及城乡结合部区域的规划建设和管理的衔接，加快基础设施向农村延伸，推动水电路气等各类基础设施互联互通、共建共享。建立健全公共服务多元化供给和投入机制，加大财政对农村公共服务的投入力度，促进基本公共服务在城乡之间、区域之间、群体之间均衡配置，努力实现城乡基本公共服务均等化。健全城乡社会管理体系，建设新型农村社区，培育乡村建设主体，完善村民参与制度，激发村民的主动参与意识、归属感及创造意识，增强农村社区自我管理和自我服务能力。

推进城乡要素自由合理流动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，健全城乡统一的商品流通、市场监管、标准制定、社会保障等制度机制。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励机制和利益分配机制。支持企业和社会组织在农村兴办各类有利于农村发展的事业和机构，引导科技人员、大中专毕业生以及其他投资者到农村创业。创新面向三农的金融服务，引导金融机构到乡镇设点、服务向镇村延伸，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农业担保公司等新型农村金融组织和信用中介机构;鼓励涉农金融机构参与农村“三权”抵押贷款试点，到2020年，全面建立符合市情的城乡金融服务平台和完善的三农金融服务体系。

第三节 建设美丽乡村

推动村庄优化布局。完善村庄布局规划，合理确定村庄布点和建设规模，分类引导重点村庄、特色村庄、一般村庄规划建设，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。优化重点村，选择1000个左右重点村庄，按照新型社区标准，加快道路、绿化、水电气和公共服务设施配套，引导康居村庄建设，推动空心村整治。培育特色村，选择300个左右特色村庄，突出江淮水乡的风格风貌，编制修建性详规，加大村庄自然与文化资源保护力度，维护农村居住、生产、生态、文化等多种功能，因地制宜建设彰显自然生态、富有地域特色的美丽乡村。到2020年，每个新型社区都建有“六个一”公共服务设施，即一所卫生室、一所幼儿园、一所文化大院、一个公共体育健身场地、一个居家养老中心、一个农贸市场，全市1/3以上的自然村居民进入城镇和新型社区。

持续改善农村人居环境。突出“六整治六提升”和“三整治一保障”，以点带线，以线带面，推动村庄环境整治纵深拓展。完善城乡一体化生活垃圾收运处置体系建设，实现乡镇生活垃圾中转站全覆盖，镇村垃圾定点存放清运率100%，建成全市第三座生活垃圾焚烧发电厂。加快乡村厕所的生态化改造及其下水管网建设，采用集中与分散相结合的方式，因地制宜开展乡村污水处理设施建设。加强农业废弃物无害化处理和资源化利用力度，推广秸秆机械化还田、沼气工程、有机肥生产施用工程。以政府引导、企业投资、村民收益为导向，鼓励民营企业、村民等参与农村基础设施项目建设，加快推进农村设施建设实行市场化运作、产业化经营，积极开展村民自建试点。到2020年，城乡生活垃圾无害化处理率达95%，村庄环境整治达标率达100%。

促进农村一二三产业融合发展。以农业持续稳定发展和农民就业增收为目标，推广“互联网+”、“生态+”等理念，创新生产方式、商业模式和资源利用方式，加快农业与关联行业间资本、技术、人才、市场、管理方式的优化重组，推动农业产业链纵向延伸、横向拓展，重点发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游业，深入推进“一村一品”工程建设，培育一批以特色农业、休闲旅游、商贸流通为主的新型村庄，加强互联网技术和电子商务平台在农业生产、加工、流通等环节的推广应用，形成一二三产业高度一体化的农村产业发展格局。到2020年，培育“一村一品”特色村300个。

第十八章 强化现代基础设施支撑

坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则，完善交通、能源、水利等现代基础设施体系，打造1小时交通圈，促进生产要素高效配置，引导产业人口优化布局，以基础设施的适度超前和城乡共建共享，充分发挥其对新型城镇化的支撑和引导作用。

第一节 打造枢纽淮安

完善交通干线网络。建成连淮扬镇、徐宿淮盐铁路，力争开工宁淮城际铁路，推进沂淮铁路、新长铁路扩能改造的前期工作，构建米字型铁路网。推进高等级航道联网畅通，推动淮河入海水道叠加二级航道建设和张福河、金宝等航道升级改造及盐河航道畅通改造。构建“三纵两横一环”高速公路网，建成宿扬高速淮安段，实施京沪高速扩容工程，争取实施长深高速淮连段扩容改造、金湖至京沪高速宝应段工程。推进干线公路提档加密，重点建设S503、S348等公路。加快农村公路提档升级，全面提升农村公路通行能力。到2020年，镇村公共交通开通率100%。

建设现代物流基地。加强淮安港口与“一带一路”和长江经济带等沿线港口合作，完善港口物流布局，构建大通关体系。规划建设淮安新港、涟水港、头溪河港、盱眙港等内河港口物流园区，打造集多式联运和物流服务功能于一体的综合物流园区。加强淮安涟水机场与周边机场联动发展，加快发展集散分拨、仓储配送等延伸服务，推进物流企业落户空港产业园，打造区域航空物流中心。依托铁路网络，规划建设铁路物流园区，打造一体化的货运枢纽。

构建多式联运枢纽。加快建设淮安高铁站综合客运枢纽和铁路专用线，构建物流客流的陆上大通道。加快千吨级以上等级为主导的内河码头建设，建成淮安亿吨大港主港区，建立衔接沿江沿海港口、辐射苏北地区的多式联运系统，到2020年，实现港口吞吐量超亿吨，内河港口集装箱通过能力达30万标箱以上，初步成为淮河生态经济带对接“一带一路”等国家和省战略的内河枢纽港口和水路开放窗口。推进淮安涟水机场二期工程建设，完善机场配套服务设施及集疏运公路建设。推进一票制客运联程联网第三方服务平台建设，发展公铁水空等多式联运服务体系。

第二节 建设智慧淮安

建设新一代信息基础设施系统。深入推进“城市光网”、“无线淮安”等基础网络建设，大力推进“智慧淮安”综合平台的开发应用。加快IDC机房建设，鼓励政府、企业建设云平台、数据中心，推进淮安市云计算中心建设。建成全市地理信息系统，形成统一、权威、标准的“数字城市”地理空间框架、天地图市县节点。建成全市人口基础数据库、法人基础信息数据库、宏观经济数据库，推进社会保障核查、流动人口管理、企业诚信建设、安全监管等业务应用。深入推进三网融合，完成广播电视网络的数字化、双向化和高清化改造，推进广电、电信双向业务进入实质性商用阶段，积极培育三网融合新业态，扶持发展三网融合产业。到2020年，全市实现城镇光纤到户普及率100%，乡村光纤到户普及率90%。推动城市和社会领域智慧化管理。推动新一代信息技术创新应用与城市经济社会发展深度融合，加快建设智慧淮安。统筹民生领域信息化建设，巩固市县乡村四级人社网络建设。积极推进智慧教育建设，建设教育资源共享服务平台，加强网络化教育，推进优质教育资源共享。构建智慧化交通管理系统，提升城市交通管控效率和能力。推进智慧消防安全监管体系建设，建立“互联网+消防监督”新型服务管理机制。建设医患互动的互联网及移动端平台，建立以淮安市民卡为主线的医疗卫生信息交换体系。完善阳光警务平台，全面汇聚群众期盼和要求，广泛吸纳社情民意。打造智慧城市淮安范本，引领城市信息化建设，信息化发展水平指数达90。

提升政府管理信息化运用能力。加快建设完善重要信息系统，重组跨部门政务服务业务协同流程。推行基于网络空间的政务工作模式，完善并联行政审批和电子监察平台，提供网上一站式政务服务。完善县级电子政务公共服务平台，推进政务服务网络向乡镇(街道)、村(社区)延伸。加强移动政务服务，发展移动执法和政务服务设备。推广网格化管理，建成联接部门、区、街道的立体化、智慧化城管平台。积极推进政府内部信息交换与共享，引导各类社会机构整合和开放数据，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。建立信息资源交换和共享门户网站平台，提供网上数据开放服务。

加强网络与信息安全保障。加快推进安全可控的软、硬件产品在信息化建设中的应用。建立包括监控监测、应急响应、技术防范和密码保障等功能齐备、全局协调的安全技术平台。全面推行信息安全等级保护和风险评估制度，深入开展政务信息系统安全检查，指导监督重点行业信息安全风险评估和等级保护。完善网络信任体系建设，全面推广数字证书、电子文档、电子签章应用。建立和完善信息安全应急体系，完善网络和信息安全监控预测预警和联动机制，提高信息安全事件应急处置能力。

第三节 建设水利淮安

提高防洪减灾能力。扩大骨干引排通道，实施淮河入海水道二期工程，巩固提升流域防洪能力。开展区域河道综合治理，促进河湖水系互连互通。强化城市排涝和海绵城市建设，加快推进东环城河工程等河道连通工程，实施城市河道综合治理、城区排涝建筑物改造、园区水系调整及县城防洪排涝、南水北调清水廊道建设等工程。到2020年，全市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求，70%以上的雨水得到有效控制;流域和城市防洪保持100年一遇标准，区域除涝达到10年一遇标准。

实施水利惠民工程。推进农田水利设施产权改革和小型水利“五位一体”管理体制改革试点。加大农村水利投入，推进大中型灌区续建配套与节水改造、小型水利重点县、千亿斤粮食、县乡河道疏浚与村庄河塘整治、农村饮水安全提质、水美乡村建设等工程，改善农村生产生活条件。

提升水源安全保障。突出供水安全，切实加强水源地保护，完善水资源供应保障体系，依托南水北调、江水北调等跨流域调水工程体系，进一步完善城乡供水保障体系，完成市、县区第二水源地建设，确保城乡水源地安全。

第四节 建设现代能源基地

切实增强能源保障能力。依托京杭大运河等航道岸线规划火电厂选址，建设大型高效环保燃煤发电项目。有序推进天然气发电项目与热电联产项目建设。推进天然气合理利用，积极开发外部气源，强化储运基础设施，推动中石油中俄东线、中石化青宁线以及滨海LNG外输管线等长输管线淮安段建设，推进中石油淮安盐穴储气库项目实施。加强天然气利用设施建设，支持发展天然气分布式能源项目。保障煤炭、油品及热力供应，完善由铁路和内河航道构成的煤炭运输体系，拓展全市煤炭来源，有序保障全市煤炭供应。推进国家石油储备淮安地下盐穴储油库项目建设。统筹安排热网线路，促进热网联通，提高整体供热的安全、稳定和经济性。

大力推进新能源开发利用。深化新能源示范城市建设，推动太阳能光伏应用，鼓励具有大型屋顶的区域建设分布式光伏项目，有序推进渔光互补、农光互补光伏项目，推进开发大型集中光伏发电项目。积极申报、建设内陆低风速风力发电项目，推进风力发电提速发展。提高秸秆能源化利用程度，推广秸秆成型化燃料技术，抓好农村沼气项目建设，建设大型生物质制天然气项目。提高光热和地热能的利用，推进绿色建筑建设。推进资源综合利用发电，提高工业余能资源利用效率。到2020年，新增光伏发电并网规模400MW、风电并网规模300MW，资源综合利用发电机组装机规模达到130MW。

加快坚强智能电网建设。推动电网智能化发展，注重新能源发电与电网的协调，提升电网接纳新能源发电的能力。全力推进农村电网智能化改造，提升农村电网的承载力和稳定性，实现县区电气化全覆盖。推进特高压电网等重点工程建设，打通500千伏安澜变与特高压交直流站的连接，加快220千伏、110千伏变电站及输电线路建设，大幅提升淮安电网整体供电能力，到2020年，建成“三位一体、六环互济”的现代化淮安电网。

第七篇 坚持民生共享，增强人民群众更多获得感

坚持共享发展，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，实施民生共享行动，完善保障改善民生制度安排，扎实办好各项民生实事，使广大人民群众共享全面小康社会建设成果。

第十九章 持续增加城乡居民收入

扎实推进居民收入倍增计划，切实转变增收方式，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，让人民群众拥有更满意更可靠的收入。

第一节 拓宽城乡居民增收渠道

努力提高居民工资性收入。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，重点加强农民工工资支付保障，提高技术工人待遇，推动企业建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，确保全社会平均工资收入增长速度高于经济发展速度。稳妥调整机关事业单位工资标准，优化工资结构。深化国有企业负责人薪酬制度改革，形成与职工之间合理的工资收入分配关系。着力提高居民经营性收入。大力推动创业致富，以创业带动就业，增加居民收入来源。完善终生职业技能培训制度，开展免费接受职业培训行动，实施城乡统一的职业培训补贴政策，提升职业素质和生产效率，实现就业能力和工资水平联动提升。扶持中小微企业发展，实现经营性收入大幅提高。

不断提高居民财产性收入。规范健全资本、产权、债券以及房屋租赁等各类市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。有序引导居民参股办企业或投资经营项目，稳步推进员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。

多渠道增加农民收入。在加快农业、就业、创业、物业“四业”富民基础上，加快推进农村土地确权、农村各类产权流转交易和发展村级集体经济，进一步扩大社区股份合作改革，完善被征地农民社会保障制度，赋予农民更有保障的财产性收入。实施新生代农民工职业技能提升计划，增强就业和转岗能力，提高工资性收入。

第二节 实现更加充分就业

实施更加积极的就业政策。推动各级政府切实把稳定和扩大就业作为优先发展目标，健全政府促进就业责任制度，建立公共投资和重大项目就业评估机制以及就业质量评估指标体系，配套出台更加有利于各类人群就业的产业、财政和金融政策。创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，努力实现人人都有就业机会。

着力提升就业质量。实施产业发展人才培育工程，推行终身职业培训制度，培养造就新型技能型劳动大军。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级与城市落户挂钩做法。完善就业失业统计指标体系，建立健全失业监测和发布制度。完善失业预警机制，加强危机情况下失业风险的预防。完善运用失业保险基金促进就业、稳岗补贴等政策和措施，切实保障失业人员的基本生活。

统筹推进城乡就业和重点群体就业。实施城乡统一的用工制度、同工同酬的收入分配制度，在城乡基层建立就业服务平台，提供就业代理、政策咨询、用工信息查询等服务，搭建城乡就业绿色通道。深入实施大学生就业促进计划，鼓励高校毕业生到基层就业，确保离校未就业毕业生实名登记率和接受服务率两个100%。对“4050”人员开展结对帮扶，确保零就业家庭全部实现当月动态清零。建立健全就业困难人员申报、认定、退出制度。优化服务促进就业。统筹人力资源市场，搭建涵盖各类人群和辐射周边的人力资源服务平台。以信息化建设为抓手，以基层平台建设为着力点，构建一体化、全方位、网络化的就业公共服务体系。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，形成覆盖全市的市场信息网络，促进劳动力在县区、行业、企业之间自由流动。加大对基层人力资源服务平台投入，进一步完善市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级就业服务体系，提升基层平台服务水平和能力。

第二十章 提升公共服务水平

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入实施民生幸福工程，创新提供方式，扩大供给范围，提高共建能力和共享水平，让全市人民过上更有保障更有尊严的幸福生活。

第一节 高标准推进教育现代化工程

推动学前教育优质发展。优化学前教育结构，加强城市新建小区配套幼儿园、老旧小区补建配套幼儿园和农村幼儿园建设，深化城市优质学前教育资源集团化办学。完善学前教育体制，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展，扩大公办园和普惠性民办园覆盖面。到2020年，全市基本建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度，形成与人口分布相协调的幼儿园布局结构，满足幼儿就近入园需求，省优质园比例达90%。

促进义务教育均衡发展。优化义务教育学校布局结构，根据学龄人口分布，新建一批小学和初中。完善义务教育施教区划分调整机制，通过集团化办学、学校联盟、城乡对口帮扶、结对共建、学区管理等方式扶持薄弱学校，加强市、区优质教育资源向乡镇辐射，缩小校际办学差距。健全义务教育均衡发展保障机制，强化对财力困难地区和相对薄弱学校的支持。完善县域内校长、教师培训与交流机制，促进区域内优质教育资源均衡协调配置。促进高中教育特色发展。优化调整高中学校布局，在生态新城、市经济技术开发区、涟水县等地新建6-7所优质普通高中。促进高中学校特色发展，推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化。深化高中课程改革，完善课程内容结构，注重基础知识和基本能力培养，重视人文教育和科学教育。

推进职业教育和特殊群体教育升级发展。优先发展中等职业教育，保持职业教育与普通教育规模大体相当。提升职业教育办学层次，推动淮阴商校、淮安生物工程高等职业技术学校等有条件的学校升格为高职院校。实施现代化示范性职业院校建设计划，建成10所左右省市级现代化示范性中等职业学校、2所以上省市级优质特色中职学校、2-3所国家和省示范性高职院校。完善特殊教育体系，办好特殊教育学校学前班，探索医教结合教育模式，全面实现全纳教育，完善残障儿童随班就读保障体系。

推动高等教育分类发展。加强内涵建设，以优势学科、品牌专业、协同创新、特聘教授工程等建设为基础，鼓励具备条件的普通高校向应用型转变，提升淮安高等教育综合实力。完善终身教育体制机制，办好开放型大学，构建市级终身学习网络平台。到2020年，高等教育毛入学率超过60%。

推动公平教育普惠均等发展。缩小义务教育城乡、区域、校际、群体之间的差距，保障公民依法享有平等受教育的权利。探索实施个人学习账号和学分累计制度，大幅提升教育服务均等化水平。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加大对教育弱势群体的社会支持，使外来务工人员子女、家庭经济困难学生、残疾少年儿童、农村留守少年儿童等受教育权益得到有效保障。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，进一步打响“学在淮安”品牌。

第二节 加快建设健康淮安

提升公共卫生计生服务水平。大力促进基本公共卫生服务均等化，有序拓展城乡居民免费基本公共卫生服务项目。建立健全分级诊疗制度，通过组建区域医联体等模式，促进优质医疗卫生资源整合。加强疾病预防控制、卫生监督、应急救治、精神卫生、采供血等专业公共卫生机构能力建设，完善突发公共卫生事件应急机制。构建完善的区域卫生信息平台，实现城乡医疗卫生机构、医保经办机构互联互通。健全妇幼保健和老年卫生服务体系，加快医疗设施建设，强化妇女儿童和老年人健康管理和疾病防治。加强应急救护培训，普及应急救护知识与技能。推动计划生育基本公共服务标准化，为育龄群众免费提供优质生殖健康服务。

强化疾病防控与健康教育。全面开展健康素养干预及监测，强化对严重威胁人民群众的传染病、慢性病、地方病和职业病的监测和预防控制。支持既有医疗机构向前端延伸提供疾病预防和保健服务，吸引优质国际医疗康体机构落户淮安。广泛传播健康知识，完善城乡一体化15分钟健康圈，强化健康指导和行为干预，倡导健康行为习惯和生活方式，提高城乡居民自我保健能力。

大力发展体育事业。全面实施全民健身计划，积极举办沿洪泽湖古堰、环白马湖品牌体育赛事和城市国际马拉松赛。定期开展国民体质监测，推动落实国家体育锻炼标准。加强足球特色学校建设，严格保障中小学学生在校体育运动时间。加快发展农民、社区、职工、老年人、残疾人体育和民间传统体育。推动体育社会组织向基层延伸，推进社区综合健身俱乐部建设。健全基层全民健身组织服务体系，将公共体育场馆建设纳入当地城乡规划和土地利用总体规划，到2020年，人均公共体育场地面积不低于2.8平方米。大力发展体育产业和健康产业，促进体育领域资源全面开放，推动体育资源市场化运作，培育具有淮安地域特色的产业项目。

第三节 建立更加公平更可持续的社会保障制度

多渠道提升社会保障水平。着眼于化解风险、增进福利、兜住底线，以稳步提升待遇水平和强化制度衔接为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。注重不同层次保障制度的合理保障梯度，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，提高社会保障统筹层次，建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制，增强失业保险保生活、防失业、促就业功能，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。在实现社保费应收尽收的基础上，适当降低社会保险费率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金，建立健全养老保险财政兜底机制。发展以企业年金和商业保险为重点的补充保障，扩大企业年金覆盖面，促进人人储蓄性养老保险发展，积极发展商业健康保险。

健全养老保险制度。合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。继续以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，提高扩面征缴质量。巩固和深化机关事业单位养老保险制度改革成果，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，化解养老保险双轨制矛盾。切实做好被征地农民生活保障工作，将符合条件的被征地农民稳步纳入企业职工基本养老保险体系。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖;有序提高退休人员养老金待遇，让退休人员共享发展成果。建立养老保险财政兜底制度，按一定比例增加对城乡养老保障的财政投入，适度增加对参保人员的缴费补贴，调动参保人员积极性。完善医疗保险制度。推动公立医院医药价格综合改革平稳过渡。发挥医保控费作用，完善总额控制下的按病种分值结算办法，提高医保基金的使用效率。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度，减轻城乡居民大病负担;探索建立重特大疾病保障机制，做好职工医保二次补偿工作，拓展特药的实施范围，解决重特大疾病患者的因病致贫问题。进一步改进异地就医结算服务，完善基本医疗保险关系转移接续办法，推进基本医疗保险付费方式改革，建立医疗保险与医疗机构风险分担机制，逐步实现医疗保险市级统筹。

完善失业、工伤和生育保险制度。加快推进城乡一体的失业保险制度建设，健全失业保险待遇正常调整机制，完善失业保险关系转移接续机制，强化失业保险制度预防失业、促进就业的功能。健全预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度，探索建筑业从业人员以工程项目为单位，在项目所在地参加工伤保险;探索建立淮安市退休返聘人员职业伤害保障办法。完善生育保险制度，制定出台市级统筹办法，改革生育保险结算办法，全面实施生育费用与定点医疗机构直接结算，不断提高生育职工保障水平。

健全社会救助体系。创新社会救助管理运行机制，打造诸多功能于一体的综合性阳光大救助平台，构建大救助体系和救急难体制。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善巨灾保险救助体系。加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶，实施困境人群心理关爱，动员和组织社会各界参与救助。完善重点优抚对象医疗保障制度，保障困难退役士兵群体基本生活。第四节 有效保障居民合理住房需求

完善多层次住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，实现住有所居向住有宜居迈进。科学设置和动态调整住房保障准入线标准，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。实行实物保障与货币补贴并举，研究制定存量房转为公租房和安置房实施办法，着力化解房地产库存。稳定商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，推进住房供应主体多元化和住房租赁规模化、专业化，满足市场多样化住房需求。通过住房供应体系建设，推动房地产市场健康持续发展，促进建筑业发展壮大。到2020年，全市住房保障体系健全率达到99%，保障性住房覆盖率达到并维持在20%。加快住房保障制度建设。完善新就业和进城务工人员住房保障政策，健全与城乡人口流动相适应的住房保障制度。进一步创新共有产权住房保障制度，满足中低收入家庭的住房需要。对居住特别困难的低保家庭和中等偏下收入住房困难家庭，给予住房救助。扩大住房公积金覆盖面，完善住房公积金资金风险防范制度。

第五节 促进人口均衡发展

强化人口管理服务。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口结构优化和素质提升。深入实施数字人口-金人工程，加强妇幼保健能力建设，强化妇幼保健医护人员培养，提高计划生育服务管理水平。推行关爱服务，加强特殊人群服务管理，建立政府、社会、家庭三位一体的社会关怀帮扶体系。推动人口工作重心下移，建立综合信息平台、流动人口信息库和管理服务平台，实现市、县、乡、村人口信息网络全覆盖。推进计划生育基层群众自治示范试点建设。

保障重点人群合法权益。加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。加强妇女、儿童、青少年等社会群体权益保护，保障公平参与和分享发展成果。做好妇女卫生保健、扶贫脱贫、劳动保护、法律援助等工作。关爱青少年健康成长，深入推进不让毒品进校园活动，加强家庭监护的指导监督，强化心理健康引导。完善残疾人社会保障和服务体系，强化残疾人职业技能培训，提高自我发展能力。

积极应对人口老龄化。大力发展养老服务事业，加快建设老年护理院、临终关怀医院，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。全面放开养老服务市场，引导和鼓励民间资本、境外资本参与建设一批具有知名品牌和较强竞争力的养老服务机构。积极探索对空巢独居、农村留守老年人的有效关爱途径，实施乡镇敬老院升级改造工程，建立社区居家养老服务机构运营财政补贴机制，形成功能配套、结构合理的养老服务格局。到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达40张以上。

第二十一章 实施脱贫致富奔小康工程

按照标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢的要求，大力实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，减少相对贫困，促进共同富裕。到2020年，48.3万低收入人口人均收入达6000元以上，108个经济薄弱村年集体收入达18万元以上。

第一节 推进精准扶贫精准脱贫 全面实现低收入人口脱贫。完善相对贫困人口认定机制，按照省定相对贫困人口规模和扶贫标准，做好新一轮农村低收入人口建档立卡工作，实现户有卡、村有册、市县乡有数据库，确保一个不少，一户不落。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业或实现转移就业;对丧失劳动能力的实施最低生活保障兜底脱贫工程;对因病致贫的提供医疗救助，实施健康脱贫工程;着力帮助低收入农户子女接受公平有质量的教育，实施教育脱贫工程，阻断贫困代际传递。着力减少返贫现象，扩大农村大病救助和医疗保险制度覆盖面，持续提高农村居民基本养老保险基础养老金标准，加大低收入人口重特大疾病救助力度，有效减少因病、因老致贫和因病、因老返贫现象。推动低保政策和扶贫政策衔接，动态调整低保标准，对低收入人口应保尽保。

发展壮大薄弱村集体经济。因地制宜发展壮大村级集体经济，对集体经营性收入低于18万元的经济薄弱村，加强村级新“八有”建设，增强经济薄弱村内生发展动力。支持经济薄弱村积极创新方式开发资源、经营资产、用活资金，实现集体经济增收。继续组建市委扶贫工作队，采取成员单位驻村帮扶和联系点帮扶两种方式，实现省定经济薄弱村驻村帮扶全覆盖。强化市、县区领导干部及其部门负责同志联系经济薄弱村机制。实行工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位，推动帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目三落实。

全面完成重点片区扶贫攻坚。对重点片区实施整体帮扶、连片开发，巩固刘老庄片区扶贫开发成果，加强涟水佃湖荡低洼圩区、涟西革命老区、涟沭结合部、灌溉总渠以北地区、盱眙河西地区等重点片区扶贫攻坚，实施富民强村三年行动计划，重点加大基础设施、民生改善、产业发展项目扶持力度，扩大经济薄弱地区基础设施覆盖面，提高基础教育质量和医疗服务水平，增强“一村一品”扶贫带动能力。到2020年，基本公共服务达到全省平均水平，建成较高水平的社会主义新农村。

第二节 完善脱贫开发长效机制

突出产业脱贫。积极培育新型农业经营主体，加强新型职业农民培训，深入实施特色优势农产品产业、乡村旅游扶贫和电子商务扶贫三项工程。加强政策补贴，推进教育强民和技能富民，增强文化素质和就业能力。探索资产收益扶贫和有利于贫困地区、低收入农户的生态环境保护补偿和资源开发收益分配机制。深化农村金融改革，制定政策性金融和商业性金融扶贫开发政策，完善扶贫小产业贷款等政策，引导信贷、保险等金融要素投入贫困地区，鼓励农户用足用好强农惠农资金，大力发展短平快特色产业。

强化社会扶贫。完善脱贫工作责任制，加大各级财政投入，整合各类扶贫资源，实行最严格的考核督查问责制，确保各类脱贫致富政策措施落地生根。强化党政各级各部门帮扶责任，强化市委驻县区帮扶工作队力量，完善干部驻村帮扶制度，充分发挥第一书记在扶贫开发中的作用。加强扶贫开发队伍建设。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，积极推进村企挂钩，通过合作开发、基地建设、促进就业、公益捐助、扶贫济困等途径，帮助经济薄弱村加快脱贫步伐。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，推进扶贫开发法治建设，提高规范化、制度化、法治化水平。

第八篇 注重绿色发展，建设生态宜居美丽淮安 坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，把生态文明建设放在突出位置，强化生态保护和环境治理，全面节约和高效利用资源，促进低碳循环发展，推进水生态文明试点和生态文明先行示范区建设，打造宜居美丽淮安。

第二十二章 加强生态建设

坚持保护优先、促进自然恢复为主的原则，严守生态红线，落实最严格的生态保护制度，加强受损生态系统修复，优化生态空间格局，保障生态安全，提供优质生态产品。

第一节 严守生态红线

加强生态红线区域管控。在省级生态红线划定的基础上，加快推进市级生态红线的划定与调整，合理扩大全市生态红线保护范围，确保到2020年，风景名胜区、洪水调蓄区、清水通道维护区、森林公园、生态公益林、饮用水源保护区、湿地公园、重要湿地、重要水源涵养区、重要渔业水域和自然保护区等11类生态功能区占国土面积比例不低于21.14%。健全生态红线区域管理办法，实施分级分类管理，明确针对性的保护方向和管控措施，严禁有损主导生态服务功能的开发建设活动。完善生态红线区域保护的考核评估制度，探索建立生态红线退出机制，实现全市生态红线区域保护从量到质的提升，提升生态系统稳定性和服务功能。

构建生态安全格局。依托淮安的自然生态条件，以主要河湖水体、丘陵岗地、防护林带和农业区为主体，加快构建以西部山水生态防护带、东部河湖生态防护带为主骨架，以北部六塘河生态防护带、中部古黄河生态防护带、淮河入海水道生态防护带和南部三河生态防护带为副骨架，以连接各产业城镇片区的连接线为多线的“两主、四副、多线”生态空间结构，形成生态调节主导优先、生态服务功能互补、生态产品支撑供给的生态安全格局。建设洪泽湖生态经济圈，构建环洪泽湖生态廊道。

第二节 加强自然生态系统修复

实施生态修复工程。开展山水林田湖自然生态系统保护和修复，促进主要生态系统修养生息。实施地质环境综合调查，开展地质灾害防治，重点推进盱眙西南部矿山环境整治，实施封山育林、护林行动，修复丘陵山地生态系统。实施湿地生态修复工程，加强洪泽湖、高邮湖湿地保护与修复，推进古淮河国家级湿地公园试点和白马湖、天泉湖省级湿地公园建设，实施淮河入海水道、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、京杭大运河、二河、张福河、浔河、清安河等河道整治，逐步恢复被破坏的河湖湿地生态系统。开展小流域综合整治，加快推进黄河故道地区水土流失治理，实施古运河、京杭大运河水土保持工程。

加强生物多样性保护。实施生物多样性保护行动计划，保护重点生态系统物种和基因多样性。建立生物多样性监测、评估与预警体系，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设外来入侵物种监管体系。加强自然保护区规范化建设与管理，提升洪泽湖东部湿地和涟漪湖黄嘴白鹭等省级自然保护区建设水平，推进盱眙铁山寺和第一山国家级森林公园以及洪泽湖古堰省级森林公园建设，加强白马湖湿地、九龙口湿地、废黄河湿地和盱眙南部丘陵岗地等其他特殊生境保护，确保重点区域生物多样性稳步提升。大力实施造林工程。实施生态文明建设林业行动计划，着力完善淮河入海水道、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、京杭大运河、二河-淮沭河、张福河、浔河沿线以及洪泽湖、高邮湖、白马湖沿岸的防护林体系，加强盱眙南部丘陵和黄河故道沿线地区生态公益林建设，推进高标准农田林网建设，推广乡树种造林，营造绿色生态屏障。加快速生丰产林和优质经济林基地建设，提高林业综合效益。推动森林抚育和低效林改造，提高森林资源质量，增加森林碳汇。“十三五”期间，完成造林5万亩，全市林木覆盖率稳定在26%以上。

第二十三章 推动绿色发展

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。加快推动生产方式、生活方式绿色化转型，不断提高资源利用效率，发展循环经济，建设低碳城市。

第一节 加强资源能源集约节约

实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度。严守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡机制，确保“十三五”期间耕地保有量不低于48.99万公顷。实行建设用地总量和强度“双控”，实施节约集约用地“双提升”行动，逐步实行新增建设用地总量控制和减量化管理，严格执行各类各业用地标准，提高土地集约利用水平。规范推进城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点工作，推进农村建设用地整理。到2020年，单位GDP占用建设用地降低38%，农村建设用地整理规模达到1万公顷。

实施最严格的水资源管理制度。推进水资源管理现代化试点，实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束。加强工业节水改造，支持工业园区探索企业串联用水、分质供水、多级用水和废水处理后回用等水资源重复利用技术。继续实施淮涟、涟东和涟西灌区续建配套与节水改造工程，推广应用喷灌、滴灌等节水技术，加快建设节水防污型、生态型农业示范基地。加强地下水保护，开展雨洪资源等非常规水源利用。

推进能源节约高效利用。落实能源消费总量、煤炭消费总量、能源强度“三控”工作要求。实施电力行业煤炭等量替代、非电力行业减量替代，到2020年，力争煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。推进合同能源管理，开展能效领跑者行动，严格执行产业政策和单位产品能耗限额标准，推广节能型运输车辆和替代燃料，加快高耗能农业机械设备更新，支持应用高效节能家电、灯具等产品，推动节能型社会建设。深入开展绿色建筑行动，新建建筑全面执行50%及以上节能设计标准，向节能65%标准过渡，鼓励既有建筑节能改造，新型墙材应用比例达全省领先水平。

第二节 发展循环经济

建立循环发展产业体系。加快建立企业循环式生产、行业循环式连接、产业循环式组合的大循环体系，推进复合型循环发展示范区建设。推动传统制造业绿色化改造，支持企业工艺技术装备更新，加强电力、钢铁、化工等重点行业的清洁生产审核，鼓励资源回收与再利用。探索种养结合、废弃物资源化利用等生态循环农业模式。

推进园区循环化改造。以盐化新材料产业园、经济技术开发区、淮安高新区等产业集聚区为重点，深入开展园区循环化改造。促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理的循环化改造。确保县级以上工业集中区全面完成循环化改造，推动所有省级以上开发区建成生态工业园区。

构建资源循环利用体系。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推进城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络建设，加强再生资源和垃圾分类回收体系衔接，推进生产和生活系统循环连接，促进再生资源规模化利用。

提高固体废弃物综合利用水平。鼓励建筑废弃物和农林废弃物资源化利用，以城市矿产资源的循环化利用为重点，推动再制造产业发展，加快淮安经济技术开发区废旧轮胎再生利用国家示范产业基地建设，再培育一批工业废弃物综合利用基地，促进再生资源规模化、产业化发展。到2020年，工业固废综合利用率达到100%，城市再生资源回收利用率达到85%。

第三节 建设低碳城市

大力发展低碳经济。加强高能耗行业能耗管控，控制电力、钢铁、化工等重点行业的碳排放，实施一批低碳产业化示范项目，实施近零排放示范工程。严格实施碳强度考核，建立能源消费总量和碳排放总量双控机制，明确碳峰值时限，探索建立适合淮安实际，且与国际碳交易市场良性对接的碳排放权交易市场。

积极倡导低碳生活方式。积极开展世界地球日、全国低碳日等主题宣传活动，推进生态环境价值观教育，推广绿色消费，引导开展绿色企业、社区和家庭建设。倡导合理消费，在生产、流通、消费和仓储各环节落实全面节约，形成勤俭节约的生活方式和社会风尚。推动绿色低碳交通运输业发展，鼓励低碳出行。推进低碳社区和园区建设，建设低碳社会。

第二十四章 切实提升环境质量

大力开展碧水、蓝天和净土行动，推进污染综合治理，建立全程监管、损害赔偿、风险防控、责任追究机制，健全生态文明制度体系，切实提升环境质量。

第一节 强化环境污染综合治理

实施蓝天行动。严格实施火电、钢铁等重点工业行业废气治理提标改造，全面推进燃煤锅炉(炉窑)达标整治，开展挥发性有机物污染防治，实施工业烟粉尘、挥发性有机物总量控制。实施机动车尾气和非道路移动源污染控制工程，到2020年机动车环保标志核发率达98%。全面推进绿色施工，强化道路交通扬尘防控，到2020年城市建成区主要车行道机扫率达到90%。大力开展餐饮行业油烟污染专项治理，到2020年油烟污染治理率达98%。继续推进秸秆禁烧禁抛工作，建立健全秸秆焚烧污染防控工作机制，大力实施秸秆机械化还田利用。强化大气污染源监测监控，建立重污染天气监测预警体系，完善应急保障体系。

实施碧水行动。实施工业污染源全面达标排放计划，强化集中式畜禽养殖、农业面源污染的综合治理，完善工业集聚区、城乡生活污水处理设施配套，提升污水收集率和集中处理率。实施淮河、京杭大运河、古黄河等重点流域水污染防治和城市黑臭河道治理，严格入河排污口治理与监管，确保水质国控断面稳定达标，到2020年全市重点水功能区水质达标率85%以上。加强洪泽湖、白马湖等重要湖泊保护与治理，严格控制入湖污染物总量，到2020

第二篇：十三五规划纲要(全文)整理汇总

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目录

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 发展理念

第五章 发展主线

第二篇 实施创新驱动发展战略

第六章 强化科技创新引领作用

第七章 深入推进大众创业万众创新

第八章 构建激励创新的体制机制

第九章 实施人才优先发展战略

第十章 拓展发展动力新空间 第三篇 构建发展新体制

第十一章 坚持和完善基本经济制度

第十二章 建立现代产权制度

第十三章 健全现代市场体系

第十四章 深化行政管理体制改革

第十五章 加快财税体制改革

第十六章 加快金融体制改革

第十七章 创新和完善宏观调控

第四篇 推进农业现代化

第十八章 增强农产品安全保障能力

第十九章 构建现代农业经营体系

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

第二十一章 完善农业支持保护制度

第五篇 优化现代产业体系

第二十二章 实施制造强国战略

第二十三章 支持战略性新兴产业发展

第二十四章 加快推动服务业优质高效发展第六篇 拓展网络经济空间

第二十五章 构建泛在高效的信息网络

第二十六章 发展现代互联网产业体系

第二十七章 实施国家大数据战略

第二十八章 强化信息安全保障

第七篇 构筑现代基础设施网络

第二十九章 完善现代综合交通运输体系

第五十七章 支持贫困地区加快发展

第三十章 建设现代能源体系

第三十一章 强化水安全保障

第八篇 推进新型城镇化

第三十二章 加快农业转移人口市民化

第三十三章 优化城镇化布局和形态

第三十四章 建设和谐宜居城市

第三十五章 健全住房供应体系

第三十六章

推动城乡协调发展

第九篇 推动区域协调发展

第三十七章 深入实施区域发展总体战略

第三十八章 推动京津冀协同发展

第三十九章 推进长江经济带发展

第四十章 扶持特殊类型地区发展

第四十一章 拓展蓝色经济空间 第十篇 加快改善生态环境

第四十二章 加快建设主体功能区

第四十三章 推进资源节约集约利用

第四十四章 加大环境综合治理力度

第四十五章 加强生态保护修复

第四十六章 积极应对全球气候变化

第四十七章 健全生态安全保障机制

第四十八章

发展绿色环保产业

第十一篇 构建全方位开放新格局

第四十九章 完善对外开放战略布局

第五十章 健全对外开放新体制

第五十一章 推进“一带一路”建设

第五十二章 积极参与全球经济治理

第五十三章 积极承担国际责任和义务

第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展

第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

第十三篇 全力实施脱贫攻坚

第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫

第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推进教育现代化

第六十章 推进健康中国建设

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 第六十二章 第六十三章 第六十四章 第六十五章 第六十六章 增加公共服务供给 实施就业优先战略 缩小收入差距

改革完善社会保障制度 积极应对人口老龄化

保障妇女未成年人和残疾人基本权益

第十六篇 加强社会主义精神文明建设

第六十七章 提升国民文明素质

第六十八章 丰富文化产品和服务

第六十九章 提高文化开放水平

第十七篇 加强和创新社会治理

第七十章 完善社会治理体系 第七十一章 完善社会信用体系 第七十二章 健全公共安全体系 第七十三章 建立国家安全体系

第十八篇 加强社会主义民主法治建设

第七十四章 发展社会主义民主政治

第七十五章 全面推进法治中国建设

第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争

第十九篇 统筹经济建设和国防建设

第七十七章 全面推进国防和军队建设

第七十八章 推进军民深度融合发展

第二十篇 强化规划实施保障

第七十九章 发挥党的领导核心作用

第八十章 形成规划实施合力

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调 动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章 主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人 7 口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

第四章 发展理念

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

第五章 发展主线

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

第二篇 实施创新驱动发展战略

把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第六章 强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。

第一节 推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。

第二节 优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。

第三节 提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

第四节 打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

第七章 深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。

第一节 建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第二节 全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

第八章 构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

第一节 深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。

第二节 完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

第三节 构建普惠性创新支持政策体系

营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展风险投资。更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。

第九章 实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。

第一节 建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

第二节 促进人才优化配置

建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。

第三节 营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策，畅通回国任职通道。

第十章 拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。

第一节 促进消费升级

适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。

第二节 扩大有效投资

围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

第三节 培育出口新优势

适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

第三篇 构建发展新体制

发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

第十一章 坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。

第一节 大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。

第二节 完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第三节 积极稳妥发展混合所有制经济

支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非 18 国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

第四节 支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

第十二章 建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。

第十三章 健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

第一节 健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。

第二节 推进价格形成机制改革

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

第三节 维护公平竞争

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。

第十四章 深化行政管理体制改革

加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。

第一节 深入推进简政放权

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。

第二节 提高政府监管效能

转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。

第三节 优化政府服务

创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。

第十五章 加快财税体制改革

围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。

第一节 确立合理有序的财力格局

建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

第二节 建立全面规范公开透明的预算制度

建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围，细化公开内容。

第三节 改革和完善税费制度

按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能。推行电子发票。

第四节 完善财政可持续发展机制

优化财政支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。

第十六章 加快金融体制改革

完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。

第一节 丰富金融机构体系

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。

第二节 健全金融市场体系

积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务，稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国家金库工程。

第三节 改革金融监管框架

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理 体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。加强外汇储备经营管理，优化外汇储备运用。有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

第十七章 创新和完善宏观调控

健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

第一节 强化规划战略导向作用

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

第二节 改进调控方式和丰富政策工具

坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

第三节 完善政策制定和决策机制

加强经济监测预测预警，提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备，完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力。建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。

第四节 深化投融资体制改革

建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

第五篇 优化现代产业体系

围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

第二十二章 实施制造强国战略

深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

第一节 全面提升工业基础能力

实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。

第二节 加快发展新型制造业

实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。

第三节 推动传统产业改造升级

实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。

第四节 加强质量品牌建设

实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。

第五节 积极稳妥化解产能过剩

综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。

第六节 降低实体经济企业成本

开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准，精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重，清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费，降低企业税费负担。保持合理流动性和利率水平，创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金，降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制，降低企业能源成本。提高物流组织管理水平，规范公路收费行为，降低企业物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

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第二十三章 支持战略性新兴产业发展

瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

第一节 提升新兴产业支撑作用

支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。

第二节 培育发展战略性产业

加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。

第三节 构建新兴产业发展新格局

支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展，加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划，鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心。

第四节 完善新兴产业发展环境

发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。

第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

第一节 促进生产性服务业专业化

以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系，提高国际化水平。

第二节 提高生活性服务业品质

加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。

第三节 完善服务业发展体制和政策

面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。

第六篇 拓展网络经济空间

牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。

第二十五章 构建泛在高效的信息网络

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

第一节 完善新一代高速光纤网络

构建现代化通信骨干网络，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。建立畅通的国际通信设施，优化国际通信网络布局，完善跨境陆海缆基础设施。建设中国－阿拉伯国家等网上丝绸之路，加快建设中国－东盟信息港。

第二节 构建先进泛在的无线宽带网

深入普及高速无线宽带。加快第四代移动通信（4G）网络建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。加快边远山区、牧区及岛礁等网络覆盖。优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序。合理规划利用卫星频率和轨道资源。加快空间互联网部署，实现空间与地面设施互联互通。

第三节 加快信息网络新技术开发应用

积极推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究，启动5G商用。超前布局下一代互联网，全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。重点突破大数据和云计算关键技术、自主可控操作系统、高端工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术。

第四节 推进宽带网络提速降费

开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。深入推进“三网融合”。强化普遍服务责任，完善普遍服务机制。开展网络提速降费行动，简化电信资费结构，提高电信业务性价比。完善优化互联网架构及接入技术、计费标准。加强网络资费行为监管。

第二十六章 发展现代互联网产业体系

实施“互联网+”行动计划，促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

第一节 夯实互联网应用基础

积极推进云计算和物联网发展。鼓励互联网骨干企业开放平台资源，加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移。推进物联网感知设施规划布局，发展物联网开环应用。推进信息物理系统关键技术研发和应用。建立“互联网+”标准体系，加快互联网及其融合应用的基础共性标准和关键技术标准研制推广，增强国际标准制定中的话语权。

第二节 加快多领域互联网融合发展

组织实施“互联网+”重大工程，加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新，培育“互联网+”生态体系，形成网络化协同分工新格局。引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。促进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。放宽融合性产品和服务的市场准入限制。

第二十七章 实施国家大数据战略

把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。

第一节 加快政府数据开放共享

全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合，深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。依托政府数据统一共 33 享交换平台，加快推进跨部门数据资源共享共用。加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。制定政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向社会开放。统筹布局建设国家大数据平台、数据中心等基础设施。研究制定数据开放、保护等法律法规，制定政府信息资源管理办法。

第二节 促进大数据产业健康发展

深化大数据在各行业的创新应用，探索与传统产业协同发展新业态新模式，加快完善大数据产业链。加快海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。促进大数据软硬件产品发展。完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系，加强标准体系和质量技术基础建设。

第二十八章 强化信息安全保障

统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系，强化重要信息系统和数据资源保护，提高网络治理能力，保障国家信息安全。

第一节 加强数据资源安全保护

建立大数据安全管理制度，实行数据资源分类分级管理，保障安全高效可信应用。实施大数据安全保障工程，加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护，加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护，建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制。加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。

第二节 科学实施网络空间治理

完善网络空间治理，营造安全文明的网络环境。建立网络空间治理基础保障体系，完善网络安全法律法规，完善网络信息有效登记和网络实名认证。建立网络安全审查制度和标准体系，加强精细化网络空间管理，清理违法和不良信息，依法惩治网络违法犯罪行为。健全网络与信息突发安全事件应急机制。推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，积极参与国际网络空间安全规则制定、打击网络犯罪、网络安全技术和标准等领域的国际合作。

第三节 全面保障重要信息系统安全

建立关键信息基础设施保护制度，完善涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督机制。集中力量突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术，提高自主保障能力。加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设。完善重要信息系统等级保护制度。健全重点行业、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制。积极发展信息安全产业。

第七篇 构筑现代基础设施网络

拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

第二十九章 完善现代综合交通运输体系

坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。

第一节 构建内通外联的运输通道网络

构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道，加强进出疆、出入藏通道建设，构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊。打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网，完善国家高速公路网络，适度建设地方高速公路，增强枢纽机场和干支线机场功能。完善广覆盖的基础网络，加快中西部铁路建设，推进普通国省道提质改造和瓶颈路段建设，提升沿海和内河水运设施专业化水平，加强农村公路、通用机场建设，推进油气管道区域互联。提升邮政网络服务水平，加强快递基础设施建设。

第二节 建设现代高效的城际城市交通

在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路，鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行。促进网络预约等定制交通发展。强化中心城区与对外干线公路快速联系，畅通城市内外交通。加强城市停车设施建设。加强邮政、快递网络终端建设。

第三节 打造一体衔接的综合交通枢纽

优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平，加强中西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸枢纽建设，提升枢纽内外辐射能力。完善枢纽综合服务功能，优化中转设施和集疏运网络，强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接，实现不同运输方式协调高效，发挥综合优势，提升交通物流整体效率。

第四节 推动运输服务低碳智能安全发展

推进交通运输低碳发展，集约节约利用资源，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用，加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运，提高交通运输服务质量和效益。强化交通运输、邮政安全管理，提升安全保障、应急处置和救援能力。推进出租汽车行业改革、铁路市场化改革，加快推进空域管理体制改革。

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第三十章 建设现代能源体系

深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。

第一节 推动能源结构优化升级

统筹水电开发与生态保护，坚持生态优先，以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。继续推进风电、光伏发电发展，积极支持光热发电。以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目。加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策。优化建设国家综合能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用。限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造，鼓励采用新技术发展煤电。加强陆上和海上油气勘探开发，有序开放矿业权，积极开发天然气、煤层气、页岩油（气）。推进炼油产业转型升级，开展成品油质量升级行动计划，拓展生物燃料等新的清洁油品来源。

第二节 构建现代能源储运网络

统筹推进煤电油气多种能源输送方式发展，加强能源储备和调峰设施建设，加快构建多能互补、外通内畅、安全可靠的现代能源储运网络。加强跨区域骨干能源输送网络建设，建成蒙西－华中北煤南运战略通道，优化建设电网主网架和跨区域输电通道。加快建设陆路进口油气战略通道。推进油气储备设施建设，提高油气储备和调峰能力。

第三节 积极构建智慧能源系统

加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源－网－荷－储”协调发展、集成互补的能源互联网。

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第三十一章 强化水安全保障

加快完善水利基础设施网络，推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一节 优化水资源配置格局

科学论证、稳步推进一批重大引调水工程、河湖水系连通骨干工程和重点水源等工程建设，统筹加强中小型水利设施建设，加快构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网。因地制宜实施抗旱水源工程，加强城市应急和备用水源建设。科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。推进江河流域系统整治，维持基本生态用水需求，增强保水储水能力。科学实施跨界河流开发治理，深化与周边国家跨界水合作。科学开展人工影响天气活动。

第二节 完善综合防洪减灾体系

加强江河湖泊治理骨干工程建设，继续推进大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性枢纽和蓄滞洪区建设。加快中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固，推进重点海堤达标建设。加强气象水文监测和雨情水情预报，强化洪水风险管理，提高防洪减灾水平。

第八篇 推进新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。

第三十二章 加快农业转移人口市民化

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。

第一节 深化户籍制度改革

推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

第二节 实施居住证制度

全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距。

第三节 健全促进农业转移人口市民化的机制

健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。深入推进新型城镇化综合试点。

第三十三章 优化城镇化布局和形态

加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

第一节 加快城市群建设发展

优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

第二节 增强中心城市辐射带动功能

发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈。大中城市要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

第三节 加快发展中小城市和特色镇

以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能。

第三十四章 建设和谐宜居城市

转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一节 加快新型城市建设

根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮，建设创新城市。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。

第二节 加强城市基础设施建设

构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行城

市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

第三节 加快城镇棚户区和危房改造

基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进集中成片棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善配套基础设施，加强工程质量监管。

第四节 提升城市治理水平

创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计，推进城市有机更新，提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑。

第三十五章 健全住房供应体系

构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一节 完善购租并举的住房制度

以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口，支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。研究完善公务人员住房政策。

第二节 促进房地产市场健康发展

优化住房供给结构，促进市场供需平衡，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区，稳步化解房地产库存，扩大住房有效需求，提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买 48 库存商品房，扩大租赁市场房源，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化，提升住宅综合品质。

第三节 提高住房保障水平

将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质量，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

第三十六章 推动城乡协调发展

推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力，促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。

第一节 发展特色县域经济

培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。依托优势资源，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式，融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。扩大县域发展自主权，提高县级基本财力保障水平。

第二节 加快建设美丽宜居乡村

推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能，激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达到99.8%。实施农村饮水安全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和改善农村社会治理，完善农村治安防控体系，深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设，深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。开展农村不良风气专项治理，整治农村非法宗教活动等突出问题。开展生 49 态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

第三节 促进城乡公共资源均衡配置

统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。

第三篇：国家十三五规划纲要(全文)

国家十三五规划纲要(全文)

日前，中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要正式发布，纲要有20篇，共计80章。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

第一章发展环境

第二章指导思想

第三章主要目标

第四章发展理念

第五章发展主线

第二篇 实施创新驱动发展战略

第六章强化科技创新引领作用

第七章深入推进大众创业万众创新

第八章构建激励创新的体制机制

第九章实施人才优先发展战略

第十章拓展发展动力新空间

第三篇 构建发展新体制

第十一章坚持和完善基本经济制度

第十二章建立现代产权制度

第十三章健全现代市场体系

第十四章深化行政管理体制改革

第十五章加快财税体制改革

第十六章加快金融体制改革

第十七章创新和完善宏观调控

第四篇 推进农业现代化

第十八章增强农产品安全保障能力

第十九章构建现代农业经营体系

第二十章提高农业技术装备和信息化水平

第二十一章完善农业支持保护制度

第五篇 优化现代产业体系

第二十二章实施制造强国战略

第二十三章支持战略性新兴产业发展

第二十四章加快推动服务业优质高效发展

第六篇 拓展网络经济空间

第二十五章构建泛在高效的信息网络

第二十六章发展现代互联网产业体系

第二十七章实施国家大数据战略

第二十八章强化信息安全保障

第七篇 构筑现代基础设施网络

第二十九章完善现代综合交通运输体系

第三十章建设现代能源体系

第三十一章强化水安全保障

第八篇 推进新型城镇化

第三十二章加快农业转移人口市民化

第三十三章优化城镇化布局和形态

第三十四章建设和谐宜居城市

第三十五章健全住房供应体系

第三十六章推动城乡协调发展

第九篇 推动区域协调发展

第三十七章深入实施区域发展总体战略

第三十八章推动京津冀协同发展

第三十九章推进长江经济带发展

第四十章扶持特殊类型地区发展

第四十一章拓展蓝色经济空间

第十篇 加快改善生态环境

第四十二章加快建设主体功能区

第四十三章推进资源节约集约利用

第四十四章加大环境综合治理力度

第四十五章加强生态保护修复

第四十六章积极应对全球气候变化

第四十七章健全生态安全保障机制

第四十八章发展绿色环保产业

第十一篇 构建全方位开放新格局

第四十九章完善对外开放战略布局

第五十章健全对外开放新体制

第五十一章推进“一带一路”建设

第五十二章积极参与全球经济治理

第五十三章积极承担国际责任和义务

第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展

第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

第十三篇 全力实施脱贫攻坚

第五十六章推进精准扶贫精准脱贫

第五十七章支持贫困地区加快发展

第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章推进教育现代化

第六十章推进健康中国建设

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章增加公共服务供给

第六十二章实施就业优先战略

第六十三章缩小收入差距

第六十四章改革完善社会保障制度

第六十五章积极应对人口老龄化

第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益

第十六篇 加强社会主义精神文明建设

第六十七章提升国民文明素质

第六十八章丰富文化产品和服务

第六十九章提高文化开放水平

第十七篇 加强和创新社会治理

第七十章完善社会治理体系

第七十一章完善社会信用体系

第七十二章健全公共安全体系

第七十三章建立国家安全体系

第十八篇 加强社会主义民主法治建设

第七十四章发展社会主义民主政治

第七十五章全面推进法治中国建设

第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争

第十九篇 统筹经济建设和国防建设

第七十七章全面推进国防和军队建设

第七十八章推进军民深度融合发展

第二十篇 强化规划实施保障

第七十九章发挥党的领导核心作用

第八十章形成规划实施合力

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元(折合7924美元)。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化

第四篇：十三五规划纲要目录（范文）

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目录

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念 第一章 发展环境 第二章 指导思想 第三章 主要目标 第四章 发展理念 第五章 发展主线

第二篇 实施创新驱动发展战略 第六章 强化科技创新引领作用 第七章 深入推进大众创业万众创新 第八章 构建激励创新的体制机制 第九章 实施人才优先发展战略 第十章 拓展发展动力新空间 第三篇 构建发展新体制

第十一章 坚持和完善基本经济制度 第十二章 建立现代产权制度 第十三章 健全现代市场体系 第十四章 深化行政管理体制改革 第十五章 加快财税体制改革 第十六章 加快金融体制改革 第十七章 创新和完善宏观调控 第四篇 推进农业现代化

第十八章 增强农产品安全保障能力 第十九章 构建现代农业经营体系

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平第二十一章 完善农业支持保护制度 第五篇 优化现代产业体系 第二十二章 实施制造强国战略

第二十三章 支持战略性新兴产业发展 第二十四章 加快推动服务业优质高效发展 第六篇 拓展网络经济空间

第二十五章 构建泛在高效的信息网络 第二十六章 发展现代互联网产业体系 第二十七章 实施国家大数据战略 第二十八章 强化信息安全保障 第七篇 构筑现代基础设施网络

第二十九章 完善现代综合交通运输体系 第三十章 建设现代能源体系 第三十一章 强化水安全保障 第八篇 推进新型城镇化

第三十二章 加快农业转移人口市民化 第三十三章 优化城镇化布局和形态 第三十四章 建设和谐宜居城市 第三十五章 健全住房供应体系 第三十六章 推动城乡协调发展 第九篇 推动区域协调发展

第三十七章 深入实施区域发展总体战略 第三十八章 推动京津冀协同发展 第三十九章 推进长江经济带发展 第四十章 扶持特殊类型地区发展 第四十一章 拓展蓝色经济空间 第十篇 加快改善生态环境

第四十二章 加快建设主体功能区 第四十三章 推进资源节约集约利用 第四十四章 加大环境综合治理力度 第四十五章 加强生态保护修复 第四十六章 积极应对全球气候变化 第四十七章 健全生态安全保障机制 第四十八章 发展绿色环保产业 第十一篇 构建全方位开放新格局 第四十九章 完善对外开放战略布局 第五十章 健全对外开放新体制 第五十一章 推进“一带一路”建设 第五十二章 积极参与全球经济治理 第五十三章 积极承担国际责任和义务

第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展

第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程 第十三篇 全力实施脱贫攻坚

第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫 第五十七章 支持贫困地区加快发展 第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系 第十四篇 提升全民教育和健康水平第五十九章 推进教育现代化 第六十章 推进健康中国建设 第十五篇 提高民生保障水平第六十一章 增加公共服务供给 第六十二章 实施就业优先战略 第六十三章 缩小收入差距

第六十四章 改革完善社会保障制度 第六十五章 积极应对人口老龄化

第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益 第十六篇 加强社会主义精神文明建设 第六十七章 提升国民文明素质 第六十八章 丰富文化产品和服务 第六十九章 提高文化开放水平第十七篇 加强和创新社会治理 第七十章 完善社会治理体系 第七十一章 完善社会信用体系 第七十二章 健全公共安全体系 第七十三章 建立国家安全体系

第十八篇 加强社会主义民主法治建设 第七十四章 发展社会主义民主政治 第七十五章 全面推进法治中国建设

第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争

第十九篇 统筹经济建设和国防建设 第七十七章 全面推进国防和军队建设 第七十八章 推进军民深度融合发展 第二十篇 强化规划实施保障

第七十九章 发挥党的领导核心作用 第八十章 形成规划实施合力

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章 主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。第四章 发展理念

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

第五章 发展主线

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

第二篇 实施创新驱动发展战略 把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第六章 强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。

第一节 推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。

第二节 优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。

第三节 提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

第四节 打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

第七章 深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。第一节 建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第二节 全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

第八章 构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

第一节 深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。

第二节 完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

第三节 构建普惠性创新支持政策体系

营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展风险投资。更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。

第九章 实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。

第一节 建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

第二节 促进人才优化配置

建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。

第三节 营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策，畅通回国任职通道。

第十章 拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。

第一节 促进消费升级

适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。

第二节 扩大有效投资

围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

第三节 培育出口新优势

适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

第三篇 构建发展新体制

发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

第十一章 坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。

第一节 大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。

第二节 完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第三节 积极稳妥发展混合所有制经济

支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

第四节 支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

第十二章 建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。

第十三章 健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

第一节 健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。

第二节 推进价格形成机制改革 减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

第三节 维护公平竞争

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。

第十四章 深化行政管理体制改革 加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。

第一节 深入推进简政放权

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。

第二节 提高政府监管效能

转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。

第三节 优化政府服务

创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。

第十五章 加快财税体制改革

围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。

第一节 确立合理有序的财力格局

建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

第二节 建立全面规范公开透明的预算制度

建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围，细化公开内容。

第三节 改革和完善税费制度

按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能。推行电子发票。

第四节 完善财政可持续发展机制

优化财政支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。

第十六章 加快金融体制改革

完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。

第一节 丰富金融机构体系

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。

第二节 健全金融市场体系

积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务，稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国家金库工程。

第三节 改革金融监管框架

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。加强外汇储备经营管理，优化外汇储备运用。有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

第十七章 创新和完善宏观调控

健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

第一节 强化规划战略导向作用

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

第二节 改进调控方式和丰富政策工具

坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

第三节 完善政策制定和决策机制

加强经济监测预测预警，提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备，完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力。建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。

第四节 深化投融资体制改革

建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

第四篇 推进农业现代化

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第十八章 增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

第一节 提高粮食生产能力保障水平

坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建。

第二节 加快推进农业结构调整

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构，支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。

第三节 推进农村一二三产业融合发展

推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

第四节 确保农产品质量安全 加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设，强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌，支持品牌化营销。

第五节 促进农业可持续发展

大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，推进农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业。在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。

第六节 开展农业国际合作

健全农产品贸易调控机制，优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下，扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域，支持开展多双边农业技术合作。

第十九章 构建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。

第一节 发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。

第二节 培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。

第三节 健全农业社会化服务体系

实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制。

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。

第一节 提升农业技术装备水平

加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业，开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。

第二节 推进农业信息化建设

推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。

第二十一章 完善农业支持保护制度

以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。

第一节 持续增加农业投入

建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统筹，提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。建立耕地保护补偿制度。

第二节 完善农产品价格和收储制度

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点。积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度。实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模，改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。推进智慧粮库建设和节粮减损。

第三节 创新农村金融服务 发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度。推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度，稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。

第五篇 优化现代产业体系

围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

第二十二章 实施制造强国战略

深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

第一节 全面提升工业基础能力

实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。

第二节 加快发展新型制造业

实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。

第三节 推动传统产业改造升级

实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。

第四节 加强质量品牌建设

实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。

第五节 积极稳妥化解产能过剩

综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。

第六节 降低实体经济企业成本 开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准，精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重，清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费，降低企业税费负担。保持合理流动性和利率水平，创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金，降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制，降低企业能源成本。提高物流组织管理水平，规范公路收费行为，降低企业物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

第二十三章 支持战略性新兴产业发展

瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

第一节 提升新兴产业支撑作用

支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。

第二节 培育发展战略性产业

加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。

第三节 构建新兴产业发展新格局

支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展，加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划，鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心。第四节 完善新兴产业发展环境

发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。

第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

第一节 促进生产性服务业专业化

以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系，提高国际化水平。

第二节 提高生活性服务业品质

加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。

第三节 完善服务业发展体制和政策

面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。

不知不觉，2017年就要过去了。年底回头看，中国都发生了哪些大事？网友最关心哪些新闻？什么样的事件令人激情澎湃？日前，百度发布了2017国人搜索榜单，细分国内、国际、科技、娱乐、人物等18个领域。其中，热度最高的话题可集中概括为“中国骄傲”“人工智能”“人群时代焦虑”“创意化社交”四大类，成为解读2017年中国网民“社会集体记忆”的最佳窗口。

搜索热词凝聚了时代的缩影。所谓“中国骄傲”，既有“一带一路”论坛开幕、雄安新区设立、十九大成功召开等重大话题，也有国产客机C919、海域“可燃冰”试采、复兴号高铁、国产航母下水等科技领域的“成绩单”，标注着这一年国人如何砥砺奋进。“人工智能”榜单中，Alpha Go对战柯洁、首列智轨列车上路、智能音箱热卖，记录着这一新兴领域从萌芽走向成长，从概念走向产业，成为各方竞争的角力点。“中年危机”“油腻”“第一批90后”等词语所描绘的“人群时代焦虑”，正是源于在繁荣的经济大潮中，人们备感物质和身份的焦虑，以期用“自嘲”“自黑”的话语调整心态。而体现“创意化社交”的种种表情包，则隐喻着网民对新型社交方式、表达方式的期待，成为人们在网络世界中触摸彼此的密码。

关注热词，也关注热词背后的变化。对比2016年列举的搜索榜单，“G20杭州峰会成功举办”“神州十一发射成功”“邹市明摘拳王金腰带”等成为“国民骄傲”。这一年，让公众迸发自豪感的来源中，科技成果的比例显著提升，背后指向中国正在进入科技成果“井喷”的阶段，很多甚至在国际上取得了领先地位，一句“厉害了，我的国”，表达的正是这种油然而生的自豪感。在2016“十大关键词”中，人工智能作为一个单独词语，排列在房价、户籍和全民二孩之后，如今单独形成类别，映射出人工智能时代的加速到来。很多人把人工智能誉为一项新的“工业革命”，前一年，人们还为自动写作机器人震惊不已，现在，机器已经轻而易举地打败人类棋手，人脸识别已经大规模应用，无人驾驶已经走出实验室，智能时代比想象中更快更强。关注热词，也要体会热词背后的情感。曾经流行的“十大流行语”，主要有“蓝瘦香菇”“友谊的小船说翻就翻”“感觉身体被掏空”“葛优躺”等，其中，可初步窥见“丧文化”的端倪。而进入2017年，“90后步入中年”“胃垮了”“头发秃了”之类的表述，则将“丧文化”推高到了极致。这里面，既有互联网空前扩张的原因，人们的情绪可以随时随地表达、无边无界放大，而自我嘲笑的语体更契合互联网的传播特点。此外，也有当今社会节奏快、压力大的原因，特别是竞争和创新层出不穷，无论是行业生命周期还是个人竞争优势的红利期，都前所未有地缩短，人们时刻绷紧神经，危机感前所未有地加重。在一定程度上，“表情包”中弥漫的也是这样一种情绪，那些“网红猫”“单身狗”“我爱加班”“扎心了老铁”的搞笑表情，无一不是借用一种调侃的话语模式，以达到纾解内心焦虑的效果。

生活中，每天都会涌现大量新词、热词，这些凝练个性的词语，是现实生活的一面镜子，它不仅记载着本人们身边发生的种种事情，也传达着人们对事件和生活的态度。自有互联网以来，热词已经成为当代文化的新景观，构成了非常深刻的公众记忆，其背后折射的大众社会诉求和集体心理，值得思索和回味

关于建国以来党的若干历史问题的决议（全文）

（一九八一年六月二十七日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通建国以前二十八年历史的回顾（１）中国共产党自从一九二一年成立以来，已经走过六十年的光辉战斗历程。为了总结党在建国以来三十二年的经验，有必要简略地回顾一下建国以前二十八年党领导人民进行的新民主主义革命斗争。

（２）中国共产党是马克思列宁主义同中国工人运动相结合的产物，是在俄国十月革命和我国“五四”运动的影响下，在列宁领导的共产国际帮助下诞生的。伟大的革命先行者孙中山先生一九一一年领导的辛亥革命，推翻了清王朝，结束了两千多年的封建帝制。但是，中国社会的半殖民地、半封建性质并没有改变。无论是当时的国民党，还是其他资产阶级和小资产阶级政治派别，都没有也不可能找到国家和民族的出路。只有中国共产党才给人民指出了中国的出路在于彻底推翻帝国主义、封建主义的反动统治，并进而转入社会主义。中国共产党成立时只有五十多个党员。党发动了轰轰烈烈的工人运动和广大人民群众的反帝反封建斗争，很快发展成为中国人民前所未有的领导力量。（３）中国共产党在领导中国各族人民为新民主主义而斗争的过程中，经历了国共合作的北伐战争，土地革命战争，抗日战争和全国解放战争这四个阶段，其间经受了一九二七年和一九三四年两次严重失败的痛苦考验。经过长期武装斗争和各个方面、各种形式斗争的密切配合，终于在一九四九年取得了革命的胜利。

一九二七年，蒋介石和汪精卫控制的国民党，不顾以宋庆龄为杰出代表的国民党左派的坚决反对，背叛了孙中山所决定的国共合作政策和反帝反封建政策，勾结帝国主义，残酷屠杀共产党人和革命人民。党当时还比较幼稚，又处在陈独秀右倾投降主义的领导下，致使革命在强大敌人的突然袭击下遭到惨重失败，已经发展到六万多党员的党只剩下了一万多党员。

党仍然顽强地继续战斗。周恩来等同志领导的南昌起义打响了武装反抗国民党反动派的第一枪。党的“八七会议”确定了实行土地革命和武装起义的方针，会后举行了秋收起义、广州起义和其他许多地区的起义。毛泽东同志领导的湖南江西边界地区的秋收起义，创建了工农革命军第一师，在井冈山建立了第一个农村革命根据地。朱德同志领导的起义部队不久就到井冈山会师。随着斗争的发展，党创建了江西中央革命根据地和湘鄂西、海陆丰、鄂豫皖、琼崖、闽浙赣、湘鄂赣、湘赣、左右江、川陕、陕甘、湘鄂川黔等根据地，建立了工农红军第一、第二、第四方面军和其他许多红军部队。在国民党统治下的白区，也在艰苦的条件下，发展了党和其他革命组织，展开了群众革命斗争。在土地革命战争中，毛泽东、朱德同志直接领导的红军第一方面军和中央革命根据地起了最重要的作用。红军各个方面军曾连续击败国民党军队的多次“围剿”。由于王明左倾冒险主义领导造成的第五次反“围剿”的失败，第一方面军不得不进行二万五千里长征而转战到陕北，同在那里坚持斗争的陕北红军和先期到达的红二十五军相会合。第二、第四方面军也先后经过长征转战到陕北。红军主力撤离后的一些南方根据地，坚持了艰苦的游击战争。王明左倾错误造成的失败使革命根据地和白区的革命力量都受到极大损失，红军从三十万人减到三万人左右，共产党员从三十万人减到四万人左右。

一九三五年一月党中央政治局在长征途中举行的遵义会议，确立了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位，使红军和党中央得以在极其危急的情况下保存下来，并且在这以后能够战胜张国焘的分裂主义，胜利地完成长征，打开中国革命的新局面。这在党的历史上是一个生死攸关的转折点。

在日本帝国主义加紧对我国的侵略、民族危机空前严重的关头，以毛泽东同志为首的党中央决定和实行了正确的抗日民族统一战线政策。党领导了“一二·九”学生运动，掀起了要求停止内战、抗日救亡的强大群众斗争。张学良、杨虎城两将军发动的西安事变以及我们党促成的这次事变的和平解决，对推动国共再次合作、团结抗日，起了重大的历史作用。抗战期间，国民党统治集团继续反共反人民，消极抗战，因而在抗日的正面战场上节节败退。我们党坚持统一战线中独立自主的政策，紧密地依靠广大人民群众，开展敌后游击战争，建立了许多抗日根据地。由红军改编的八路军、新四军迅速地发展成为抗战的中坚力量。东北抗日联军在十分困难的情况下坚持战斗。在敌占区和国民党统治区，广泛开展了各种形式的抗日斗争。这样，中国人民的抗日战争才能够坚持八年之久，并同苏联和其他国家人民的反法西斯战争互相支援，直到取得最后胜利。

抗日战争期间，我们党从一九四二年开始在全党进行整风，这场马克思主义的思想教育运动收到了巨大的成效。在此基础上，一九四五年党的六届七中全会作出了《关于若干历史问题的决议》，接着举行了党的第七次全国代表大会，总结了历史的经验，为建立新民主主义的新中国，制定了正确的路线、方针和政策，使全党在思想上、政治上、组织上达到空前的统一和团结。抗日战争结束后，蒋介石政府依赖美国帝国主义的援助，拒绝我们党和全国人民关于实现和平民主的正义要求，悍然发动全面内战。党在全国各解放区人民的全力支持下，在国民党统治区学生运动、工人运动和各阶层人民斗争的有力配合下，在各民主党派和无党派民主人士的积极合作下，领导人民解放军进行了三年多的解放战争，经过辽沈、平津、淮海三大战役和渡江作战，消灭了蒋介石的八百万军队，推翻了国民党反动政府，建立了伟大的中华人民共和国。从此，中国人民站起来了。

（４）二十八年斗争的胜利充分说明：

一、中国革命的胜利，是在马克思列宁主义的指导下取得的。我们党创造性地运用马克思列宁主义的基本原理，把它同中国革命的具体实践结合起来，形成了伟大的毛泽东思想，找到了夺取中国革命胜利的正确道路。这对于马克思列宁主义的发展是一个重大的贡献。

二、中国共产党是无产阶级的先锋队，是全心全意为人民服务的不谋任何私利的政党，是敢于并善于领导人民百折不挠地向敌人作斗争的政党。中国各民族人民从亲身经历中看到了这个事实，从而在党的周围结成广泛的统一战线，实现了我国历史上空前强大的政治团结。

三、中国革命的胜利，主要是依靠我们党所领导的完全新型的与人民血肉相连的人民军队，通过长期人民战争战胜强大敌人取得的。没有这样一支人民的军队，就不可能有人民的解放和国家的独立。

四、中国革命在各个阶段都曾得到各国革命力量的援助，这是中国人民永远不会忘记的。但是中国革命的胜利，从根本上说是中国共产党坚持独立自主、自力更生的原则，依靠中国各族人民自身的力量，经历千辛万苦，战胜许多艰难险阻才取得的。

五、中国革命的胜利，在我国结束了极少数剥削者统治广大劳动人民的历史，结束了帝国主义、殖民主义奴役中国各族人民的历史。劳动人民成了新国家新社会的主人。人民革命在一个人口占全人类近四分之一的大国的胜利，改变了世界政治力量的对比，也激励了许多类似中国这样受帝国主义、殖民主义剥削压迫的国家的人民，增强了他们前进的信心。中国革命的胜利是第二次世界大战以后最重大的政治事件，对国际局势和世界人民斗争的发展具有深刻的久远的影响。

（５）新民主主义革命的胜利是无数先烈和全党同志、全国各族人民长期牺牲奋斗的结果。我们不应该把一切功劳归于革命的领袖们，但也不应该低估领袖们的重要作用。在党的许多杰出领袖中，毛泽东同志居于首要地位。早在一九二七年革命失败以前，毛泽东同志就已经明确指出无产阶级领导农民斗争的极端重要性以及在这个问题上的右倾危险。革命失败后，他是成功地把党的工作重点由城市转入农村，在农村保存、恢复和发展革命力量的主要代表。在一九二七年至一九四九年的二十二年中，毛泽东同志和党的其他领导人一道，克服重重困难，逐步制定和领导执行了使革命由惨重失败转为伟大胜利的总的战略和各项政策。如果没有毛泽东同志多次从危机中挽救中国革命，如果没有以他为首的党中央给全党、全国各族人民和人民军队指明坚定正确的政治方向，我们党和人民可能还要在黑暗中摸索更长时间。同中国共产党被公认为全国各族人民的领导核心一样，毛泽东同志被公认为中国共产党和中国各族人民的伟大领袖，在党和人民集体奋斗中产生的毛泽东思想被公认为党的指导思想，这是中华人民共和国建国以前二十八年历史发展的必然结果。建国三十二年历史的基本估计

（６）中国共产党在中华人民共和国成立以后的历史，总的说来，是我们党在马克思列宁主义、毛泽东思想指导下，领导全国各族人民进行社会主义革命和社会主义建设并取得巨大成就的历史。社会主义制度的建立，是我国历史上最深刻最伟大的社会变革，是我国今后一切进步和发展的基础。（７）建国三十二年来，我们取得的主要成就是：

一、建立和巩固了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政即无产阶级专政的国家政权。它是中国历史上从来没有过的人民当家作主的新型政权，是建设社会主义的富强民主文明的现代化国家的根本保证。

二、实现和巩固了全国范围（除台湾等岛屿以外）的国家统一，根本改变了旧中国四分五裂的局面。实现和巩固了全国各族人民的大团结，形成和发展了五十多个民族平等互助的社会主义民族关系。实现和巩固了全国工人、农民、知识分子和其他各阶层人民的大团结，加强和扩大了中国共产党领导的，同各爱国民主党派、人民团体通力合作的，由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、港澳同胞和国外华侨在内的广泛统一战线。

三、战胜了帝国主义、霸权主义的侵略、破坏和武装挑衅，维护了国家的安全和独立，胜利地进行了保卫祖国边疆的斗争。

四、建立和发展了社会主义经济，基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造，基本上实现了生产资料公有制和按劳分配。剥削制度消灭了，剥削阶级作为阶级已经不再存在，他们中的绝大多数人已经改造成为自食其力的劳动者。

五、在工业建设中取得重大成就，逐步建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。一九八○年同完成经济恢复的一九五二年相比，全国工业固定资产按原价计算，增长二十六倍多，达到四千一百多亿元；棉纱产量增长三点五倍，达到二百九十三万吨；原煤产量增长八点四倍，达到六亿二千万吨；发电量增长四十倍，达到三千多亿度；原油产量达到一亿零五百多万吨；钢产量达到三千七百多万吨；机械工业产值增长五十三倍，达到一千二百七十多亿元。在辽阔的内地和少数民族地区，兴建了一批新的工业基地。国防工业从无到有地逐步建设起来。资源勘探工作成绩很大。铁路、公路、水运、空运和邮电事业，都有很大的发展。

六、农业生产条件发生显著改变，生产水平有了很大提高。全国灌溉面积已由一九五二年的三亿亩扩大到现在的六亿七千多万亩，长江、黄河、淮河、海河、珠江、辽河、松花江等大江河的一般洪水灾害得到初步控制。解放前我国农村几乎没有农业机械、化肥和电力，现在农用拖拉机、排灌机械和化肥施用量都大大都加，用电量等于解放初全国发电量的七点五倍。一九八○年同一九五二年相比，全国粮食增长近一倍，棉花增长一倍多。尽管人口增长过快，现在已近十亿，我们仍然依靠自己的力量基本上保证了人民吃饭穿衣的需要。

七、城乡商业和对外贸易都有很大增长。一九八○年与一九五二年相比，全民所有制商业收购商品总额由一百七十五亿元增加到二千二百六十三亿元，增长十一点九倍；社会商品零售总额由二百七十七亿元增加到二千一百四十亿元，增长六点七倍。国家进出口贸易的总额，一九八○年比一九五二年增长七点七倍。随着工业、农业和商业的发展，人民生活比解放前有了很大的改善。一九八○年，全国城乡平均每人的消费水平，扣除物价因素，比一九五二年提高近一倍。

八、教育、科学、文化、卫生、体育事业有很大发展。一九八○年，全国各类全日制学校在校学生二亿零四百万人，比一九五二年增长二点七倍。三十二年来，高等学校和中等专业学校培养出近九百万专门人才。核技术、人造卫星和运载火箭等方面的成就，表现出我国的科学技术水平有很大的提高。文艺方面创作了一大批为人民服务、为社会主义服务的优秀作品。群众性体育事业蓬勃发展，不少运动项目取得出色的成绩。烈性传染病被消灭或基本消灭，城乡人民的健康水平大大提高，平均寿命大大延长。

九、人民解放军在新的历史条件下得到壮大和提高，由单一的陆军发展成为包括海军、空军和其他技术兵种在内的合成军队。野战军、地方军和民兵三结合的武装力量得到了加强，部队的素质和技术装备有了很大的提高和改进。在保卫和参加社会主义革命和社会主义建设中，人民解放军发挥了人民民主专政的坚强柱石作用。

十、在国际上，始终不渝地奉行社会主义的独立自主的外交方针，倡导和坚持了和平共处五项原则，同全世界一百二十四个国家建立了外交关系，同更多的国家和地区发展了经济、贸易和文化往来。我国在联合国和安理会的席位得到恢复。我们坚持无产阶级国际主义，发展同各国人民的友谊，支持和援助被压迫民族的解放事业、新独立国家的建设事业和各国人民的正义斗争，坚决反对帝国主义、霸权主义、殖民主义和种族主义，维护世界和平，在国际事务中发挥着越来越重大的积极作用。这一切为我国的社会主义建设创造了有利的国际条件，促进了国际形势朝着有利于世界人民的方向发展。

（８）新中国建立的时间不长，我们取得的成就只是初步的。由于我们党领导社会主义事业的经验不多，党的领导对形势的分析和对国情的认识有主观主义的偏差，“文化大革命”前就有过把阶级斗争扩大化和在经济建设上急躁冒进的错误。后来，又发生了“文化大革命”这样全局性的、长时间的严重错误。这就使得我们没有取得本来应该取得的更大成就。忽视错误、掩盖 错误是不允许的，这本身就是错误，而且将招致更多更大的错误。但是，三十二年来我们取得的成就还是主要的，忽视或否认我们的成就，忽视或否认取得这些成就的成功经验，同样是严重的错误。我们的成就和成功经验是党和人民创造性地运用马克思列宁主义的结果，是社会主义制度优越性的表现，是全党和全国各族人民继续前进的基础。“坚持真理，修正错误”，这是我们党必须采取的辩证唯物主义的根本立场。过去采取这个立场，曾使我们的事业转危为安、转败为胜。今后继续采取这个立场，必将引导我们取得更大的胜利。

基本完成社会主义改造的七年（９）从一九四九年十月中华人民共和国成立到一九五六年，我们党领导全国各族人民有步骤地实现从新民主主义到社会主义的转变，迅速恢复了国民经济并开展了有计划的经济建设，在全国绝大部分地区基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造。在这个历史阶段中，党确定的指导方针和基本政策是正确的，取得的胜利是辉煌的。

（１０）建国后的头三年，我们肃清了国民党反动派在大陆的残余武装力量和土匪，实现了西藏的和平解放，建立了各地各级的人民政府，没收了官僚资本企业并把它们改造成为社会主义国营企业，统一了全国财政经济工作，稳定了物价，完成了新解放区土地制度的改革，镇压了反革命，开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动，开展了打退资产阶级进攻的反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的“五反”运动。对旧中国的教育科学文化事业，进行了很有成效的改造。在胜利完成繁重的社会改革任务和进行伟大的抗美援朝、保家卫国战争的同时，我们迅速恢复了在旧中国遭到严重破坏的国民经济，全国工农业生产一九五二年底已经达到历史的最高水平。

（１１）一九五二年，党中央按照毛泽东同志的建议，提出了过渡时期的总路线：要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。这个总路线反映了历史的必然性。

一、国家的社会主义工业化，是国家独立和富强的当然要求和必要条件。

二、新民主主义革命在全国胜利和土地制度改革在全国完成以后，国内的主要矛盾已经转为工人阶级和资产阶级之间、社会主义道路和资本主义道路之间的矛盾。国家需要有利于国计民生的资本主义工商业有一定的发展，但资本主义工商业的发展也必然出现不利于国计民生的一面，这就不能不发生限制和反限制的斗争。在资本主义企业和国家的各项经济政策之间，在它们和社会主义国营经济之间，在它们和本企业职工、全国各族人民之间，利益冲突越来越明显。打击投机倒把、调整和改组工商业、进行“五反”运动、工人监督生产、粮棉统购统销等一系列必要的措施和步骤，必然地把原来落后、混乱、畸形发展、唯利是图的资本主义工商业逐步引上社会主义改造的道路。

三、我国个体农民，特别是在土地改革中新获得土地而缺少其他生产资料的贫农下中农，为了避免重新借高利贷甚至典让和出卖土地，产生两极分化，为了发展生产，兴修水利，抗御自然灾害，采用农业机械和其他新技术，确有走互助合作道路的要求。随着工业化的发展，一方面对农产品的需要日益增大，一方面对农业技术改造的支援日益增强，这也是促进个体农业向合作化方向发展的一个动力。历史证明，党提出的过渡时期总路线是完全正确的。（１２）在过渡时期中，我们党创造性地开辟了一条适合中国特点的社会主义改造的道路。对资本主义工商业，我们创造了委托加工、计划订货、统购包销、委托经销代销、公私合营、全行业公私合营等一系列从低级到高级的国家资本主义的过渡形式，最后实现了马克思和列宁曾经设想过的对资产阶级的和平赎买。对个体农业，我们遵循自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，创造了从临时互助组和常年互助组，发展到半社会主义性质的初级农业生产合作社，再发展到社会主义性质的高级农业生产合作社的过渡形式。对于个体手工业的改造，也采取了类似的方法。在改造过程中，国家资本主义经济和合作经济表现了明显的优越性。到一九五六年，全国绝大部分地区基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造。这项工作中也有缺点和偏差。在一九五五年夏季以后，农业合作化以及对手工业和个体商业的改造要求过急，工作过粗，改变过快，形式也过于简单划一，以致在长期间遗留了一些问题。一九五六年资本主义工商业改造基本完成以后，对于一部分原工商业者的使用和处理也不很适当。但整个来说，在一个几亿人口的大国中比较顺利地实现了如此复杂、困难和深刻的社会变革，促进了工农业和整个国民经济的发展，这的确是伟大的历史性胜利。

（１３）我国第一个五年计划的经济建设，依靠我们自己的努力，加上苏联和其他友好国家的支援，同样取得了重大的成就。一批为国家工业化所必需而过去又非常薄弱的基础工业建立了起来。从一九五三年到一九五六年，全国工业总产值平均每年递增百分之十九点六，农业总产值平均每年递增百分之四点八。经济发展比较快，经济效果比较好，重要经济部门之间的比例比较协调。市场繁荣，物价稳定。人民生活显著改善。一九五六年四月，毛泽东同志发表《论十大关系》的讲话，初步总结了我国社会主义建设的经验，提出了探索适合我国国情的社会主义建设道路的任务。

（１４）一九五四年九月召开了第一次全国人民代表大会，制定了中华人民共和国宪法。一九五五年三月召开的党的全国代表会议，总结了反对野心家高岗、饶濑石阴谋分裂党、篡夺党和国家最高权力的重大斗争，增强了党的团结。一九五六年一月党中央召开的知识分子问题会议和随后提出的“百花齐放、百家争鸣”方针，规定了对知识分子和教育科学文化工作的正确政策，促进了这方面事业的繁荣。由于党的正确政策、优良作风和崇高威信深入人心，广大干部、群众、青年和知识分子自觉学习马克思列宁主义、毛泽东思想，在党的领导下积极参加各项革命和建设工作，在全国形成了革命的、健康的、朝气蓬勃的社会道德风尚。

（１５）一九五六年九月党的第八次全国代表大会开得很成功。大会指出：社会主义制度在我国已经基本上建立起来；我们还必须为解放台湾、为彻底完成社会主义改造、最后消灭剥削制度和继续肃清反革命残余势力而斗争，但是国内主要矛盾已经不再是工人阶级和资产阶级的矛盾，而是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾；全国人民的主要任务是集中力量发展社会生产力，实现国家工业化，逐步满足人民日益增长的物质和文化需要；虽然还有阶级斗争，还要加强人民民主专政，但其根本任务已经是在新的生产关系下面保护和发展生产力。大会坚持了一九五六年五月党中央提出的既反保守又反冒进即在综合平衡中稳步前进的经济建设方针。大会着重提出了执政党的建设问题，强调要坚持民主集中制和集体领导制度，反对个人崇拜，发展党内民主和人民民主，加强党和群众的联系。八大的路线是正确的，它为新时期社会主义事业的发展和党的建设指明了方向。开始全面建设社会主义的十年

（１６）社会主义改造基本完成以后，我们党领导全国各族人民开始转入全面的大规模的社会主义建设。直到“文化大革命”前夕的十年中，我们虽然遭到过严重挫折，仍然取得了很大的成就。以一九六六年同一九五六年相比，全国工业固定资产按原价计算，增长了三倍。棉纱、原煤、发电量、原油、钢和机械设备等主要工业产品的产量，都有巨大的增长。从一九六五年起实现了石油全部自给。电子工业、石油化工等一批新兴的工业部门建设了起来。工业布局有了改善。农业的基本建设 和技术改造开始大规模地展开，并逐渐收到成效。全国农业用拖拉机和化肥施 用量都增长六倍以上，农村用电量增长七十倍。高等学校的毕业生为前七年的四点九倍。经过整顿，教育质量得到显著提高。科学技术工作也有比较突出的成果。党在这十年中积累了领导社会主义建设的重要经验。毛泽东同志在一九五七年春提出必须正确区分和处理社会主义社会两类不同性质的社会矛盾，把正确处理人民内部矛盾作为国家政治生活的主题。接着，他提出要“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”的要求。一九五八年，他又提出要把党和国家的工作重点转到技术革命和社会主义建设上来。这些都是八大路线的继续发展，具有长远的指导意义。毛泽东同志在领导纠正“大跃进”和人民公社化运动中的错误时提出了不能剥夺农民，不能超越阶段，反对平均主义，强调发展商品生产、遵守价值规律和做好综合平衡，主张以农轻重为序安排国民经济计划等观点；刘少奇同志提出了许多生产资料可以作为商品进行流通和社会主义社会要有两种劳动制度、两种教育制度的观点；周恩来同志提出了我国知识分子绝大多数已经是劳动人民的知识分子，科学技术在我国现代化建设中具有关键性作用等观点；陈云同志提出了计划指标必须切合实际，建设规模必须同国力相适应，人民生活和国家建设必须兼顾，制定计划必须做好物资、财政、信贷平衡等观点；邓小平同志提出了关于整顿工业企业，改善和加强企业管理，实行职工代表大会制等观点；朱德同志提出了要注意发展手工业和农业多种经营的观点；邓子恢等同志提出了农业中要实行生产责任制的观点。所有这些，在当时和以后都有重大的意义。党中央在调整国民经济过程中陆续制定的农村人民公社工作条例草案和有关工业、商业、教育、科学、文艺等方面的工作条例草案，比较系统地总结了社会主义建设的经验，分别规定了适合当时情况的各项具体政策，至今对我们仍然有重要的借鉴作用。

总之，我们现在赖以进行现代化建设的物质技术基础，很大一部分是这个期间建设起来的；全国经济文化建设等方面的骨干力量和他们的工作经验，大部分也是在这个期间培养和积累起来的。这是这个期间党的工作的主导方面。

（１７）这十年中，党的工作在指导方针上有过严重失误，经历了曲折的发展过程。

一九五七年的经济工作，由于认真执行党的八大的正确方针，是建国以来效果最好的年份之一。这一年在全党开展整风运动，发动群众向党提出批评建议，是发扬社会主义民主的正常步骤。在整风过程中，极少数资产阶级右派分子乘机鼓吹所谓“大鸣大放”，向党和新生的社会主义制度放肆地发动进攻，妄图取代共产党的领导，对这种进攻进行坚决的反击是完全正确和必要的。但是反右派斗争被严重地扩大化了，把一批知识分子、爱国人士和党内干部错划为“右派分子”，造成了不幸的后果。一九五八年，党的八大二次会议通过的社会主义建设总路线及其基本点，其正确的一面是反映了广大人民群众迫切要求改变我国经济文化落后状况的普遍愿望，其缺点是忽视了客观的经济规律。在这次会议前后，全党同志和全国各族人民在生产建设中发挥了高度的社会主义积极性和创造精神，并取得了一定的成果。但是，由于对社会主义建设经验不足，对经济发展规律和中国经济基本情况认识不足，更由于毛泽东同志、中央和地方不少领导同志在胜利面前滋长了骄傲自满情绪，急于求成，夸大了主观意志和主观努力的作用，没有经过认真的调查研究和试点，就在总路线提出后轻率地发动了“大跃进”运动和农村人民公社化运动，使得以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的左倾错误严重地泛滥开来。从一九五八年底到一九五九年七月中央政治局庐山会议前期，毛泽东同志和党中央曾经努力领导全党纠正已经觉察到的错误。但是，庐山会议后期，毛泽东同志错误地发动了对彭德怀同志的批判，进而在全党错误地开展了“反右倾”斗争。八届八中全会关于所谓“彭德怀、黄克诚、张闻天、周小舟反党集团”的决议是完全错误的。这场斗争在政治上使党内从中央到基层的民主生活遭到严重损害，在经济上打断了纠正左倾错误的进程，使错误延续了更长时间。主要由于“大跃进”和“反右倾”的错误，加上当时自然灾害和苏联政府背信弃义地撕毁合同，我国国民经济在一九五九年到一九六一年发生严重困难，国家和人民遭到重大损失。一九六○年冬，党中央和毛泽东同志开始纠正农村工作中的左倾错误，并且决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，随即在刘少奇、周恩来、陈云、邓小平等同志的主持下，制定和执行了一系列正确的政策和果断的措施，这是这个历史阶段中的重要转变。一九六二年一月召开的有七千人参加的扩大的中央工作会议，初步总结了“大跃进”中的经验教训，开展了批评和自我批评。会议前后又为“反右倾”运动中被错误批判的大多数同志进行了甄别平反。此外，还给被划为“右派分子”的大多数人摘掉了“右派分子”帽子。由于这些经济和政治的措施，从一九六二年到一九六六年国民经济得到了比较顺利的恢复和发展。

但是，左倾错误在经济工作的指导思想上并未得到彻底纠正，而在政治和思想文化方面还有发展。在一九六二年九月的八届十中全会上，毛泽东同志把社会主义社会中一定范围内存在的阶级斗争扩大化和绝对化，发展了他在一九五七年反右派斗争以后提出的无产阶级同资产阶级的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾的观点，进一步断言在整个社会主义历史阶段资产阶级都将存在和企图复辟，并成为党内产生修正主义的根源。一九六三年至一九六五年间，在部分农村和少数城市基层开展的社会主义教育运动，虽然对于解决干部作风和经济管理等方面的问题起了一定作用，但由于把这些不同性质的问题都认为是阶级斗争或者是阶级斗争在党内的反映，在一九**年下半年使不少基层干部受到不应有的打击，在一九六五年初又错误地提出了运动的重点是整所谓“党内走资本主义道路的当权派”。在意识形态领域，也对一些文艺作品、学术观点和文艺界学术界的一些代表人物进行了错误的、过火的政治批判，在对待知识分子问题、教育科学文化问题上发生了愈来愈严重的左的偏差，并且在后来发展成为“文化大革命”的导火线。不过，这些错误当时还没有达到支配全局的程度。由于全党和全国各族人民的主要注意力从一九六○年冬以后一直是在贯彻执行调整经济的正确方针，社会主义建设逐步地重新出现欣欣向荣的景象。党和人民团结一致，同甘共苦，对内克服了自己的困难，对外顶住了苏联领导集团的压力，还清了对苏联的全部债款（主要是抗美援朝中的军火债款），并且大力支援了许多国家人民的革命斗争和建设事业。一九**年底到一九六五年初召开的第三届全国人民代表大会宣布：调整国民经济的任务已经基本完成，整个国民经济将进入一个新的发展时期，要努力把我国逐步建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。这个号召由于“文化大革命”而没有得到实行。

（１８）这十年中的一切成就，是在以毛泽东同志为首的党中央集体领导下取得的。这个期间工作中的错误，责任同样也在党中央的领导集体。毛泽东同志负有主要责任，但也不能把所有错误归咎于毛泽东同志个人。这个期间，毛泽东同志在关于社会主义社会阶级斗争的理论和实践上的错误发展得越来越严重，他的个人专断作风逐步损害党的民主集中制，个人崇拜现象逐步发展。党中央未能及时纠正这些错误。林彪、江青、康生这些野心家又别有用心地利用和助长了这些错误。这就导致了“文化大革命”的发动。“文化大革命”的十年

（１９）一九六六年五月至一九七六年十月的“文化大革命”，使党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失。这场“文化大革命”是毛泽东同志发动和领导的。他的主要论点是：一大批资产阶级的代表人物、反革命的修正主义分子，已经混进党里、政府里、军队里和文化领域的各界里，相当大的一个多数的单位的领导权已经不在马克思主义者和人民群众手里。党内走资本主义道路的当权派在中央形成了一个资产阶级司令部，它有一条修正主义的政治路线和组织路线，在各省、市、自治区和中央各部门都有代理人。过去的各种斗争都不能解决问题，只有实行文化大革命，公开地、全面地、自下而上地发动广大群众来揭发上述的黑暗面，才能把被走资派篡夺的权力重新夺回来。这实质上是一个阶级推翻一个阶级的政治大革命，以后还要进行多次。这些论点主要地出现在作为“文化大革命”纲领性文件的《五·一六通知》和党的九大的政治报告中，并曾被概括成为所谓“无产阶级专政下继续革命的理论”，从而使“无产阶级专政下继续革命”一语有了特定的含义。毛泽东同志发动“文化大革命”的这些左倾错误论点，明显地脱离了作为马克思列宁主义普遍原理和中国革命具体实践相结合的毛泽东思想的轨道，必须把它们同毛泽东思想完全区别开来。至于毛泽东同志所重用过的林彪、江青等人，他们组成两个阴谋夺取最高权力的反革命集团，利用毛泽东同志的错误，背着他进行了大量祸国殃民的罪恶活动，这完全是另外一种性质的问题。他们的反革命行罪已被充分揭露，所以本决议不多加论列。（２０）“文化大革命”的历史，证明毛泽东同志发动“文化大革命”的主要论点既不符合马克思列宁主义，也不符合中国实际。这些论点对当时我国阶级形势以及党和国家政治状况的估计，是完全错误的。

一、“文化大革命”被说成是同修正主义路线或资本主义道路的斗争，这个说法根本没有事实根据，并且在一系列重大理论和政策问题上混淆了是非。“文化大革命”中被当作修正主义或资本主义批判的许多东西，实际上正是马克思主义原理和社会主义原则，其中很多是毛泽东同志自己过去提出或支持过的。“文化大革命”否定了建国以来十七年大量的正确方针政策和成就，这实际上也就在很大程度上否定了包括毛泽东同志自己在内的党中央和人民政府的工作，否定了全国各族人民建设社会主义的艰苦卓绝的奋斗。

二、上述的是非混淆必然导致敌我的混淆。“文化大革命”所打倒的“走资派”，是党和国家各级组织中的领导干部，即社会主义事业的骨干力量。党内根本不存在所谓以刘少奇、邓小平为首的“资产阶级司令部”。确凿的事实证明，硬加给刘少奇同志的所谓“判徒”、“内奸”、“工贼”的罪名，完全是林彪、江青等人的诬陷。八届十二中全会对刘少奇同志所作的政治结论和组织处理，是完全错误的。“文化大革命”对所谓“反动学术权威”的批判，使许多有才能、有成就的知识分子遭到打击和迫害，也严重地混淆了敌我。

三、“文化大革命”名义上是直接依靠群众，实际上既脱离了党的组织，又脱离了广大群众。运动开始后，党的各级组织普遍受到冲击并陷于瘫痪、半瘫痪状态，党的各级领导干部普遍受到批判和斗争，广大党员被停止了组织生活，党长期依靠的许多积极分子和基本群众受到排斥。“文化大革命”初期被卷入运动的大多数人，是出于对毛泽东同志和党的信赖，但是除了极少数极端分子以外，他们也不赞成对党的各级领导干部进行残酷斗争。后来，他们经过不同的曲折道路而提高觉悟之后，逐步对“文化大革命”采取怀疑观望以至抵制反对的态度，许多人因此也遭到了程度不同的打击。以上这些情况，不可避免地给一些投机分子、野心分子、阴谋分子以可乘之机，其中有不少人还被提拔到了重要的以至非常重要的地位。

四、实践证明，“文化大革命”不是也不可能是任何意义上的革命或社会进步。它根本不是“乱了敌人”而只是乱了自己，因而始终没有也不可能由“天下大乱”达到“天下大治”。在我国，在人民民主专政的国家政权建立以后，尤其是社会主义改造基本完成、剥削阶级作为阶级已经消灭以后，虽然社会主义革命的任务还没有最后完成，但是革命的内容和方法已经同过去根本不同。对于党和国家肌体中确实存在的某些阴暗面，当然需要作出恰当的估计并运用符合宪法、法律和党章的正确措施加以解决，但决不应该采取“文化大革命”的理论和方法。在社会主义条件下进行所谓“一个阶级推翻一个阶级”的政治大革命，既没有经济基础，也没有政治基础。它必然提不出任何建设性的纲领，而只能造成严重的混乱、破坏和倒退。历史已经判明，“文化大革命”是一场由领导者错误发动，被反革命集团利用，给党、国家和各族人民带来严重灾难的内乱。（２１）“文化大革命”的过程分为三段。

一、从“文化大革命”的发动到一九六九年四月党的第九次全国代表大会。一九六六年五月中央政治局扩大会议和同年八月八届十一中全会的召开，是“文化大革命”全面发动的标志。这两次会议相继通过了《五·一六通知》和《关于无产阶级文化大革命的决定》，对所谓“彭真、罗瑞卿、陆定

一、杨尚昆反党集团”和对所谓“刘少奇、邓小平司令部”进行了错误的斗争，对党中央领导机构进行了错误的改组，成立了所谓“中央文革小组”并让它掌握了中央的很大部分权力。毛泽东同志的左倾错误的个人领导实际上取代了党中央的集体领导，对毛泽东同志的个人崇拜被鼓吹到了狂热的程度。林彪、江青、康生、张春桥等人主要利用所谓“中央文革小组”的名义，乘机煽动“打倒一切、全面内战”。一九六七年二月前后，谭震林、陈毅、叶剑英、李富春、李先念、徐向前、聂荣臻等政治局和军委的领导同志，在不同的会议上对“文化大革命”的错误作法提出了强烈的批评，但被诬为“二月逆流”而受到压制和打击。朱德、陈云同志也受到错误的批判。各部门各地方的党政领导机构几乎都被夺权或改组。派人民解放军实行三支两军（支左、支工、支农、军管、军训），在当时的混乱情况下是必要的，对稳定局势起了积极的作用，但也带来了一些消极的后果。党的九大使“文化大革命”的错误理论和实践合法化，加强了林彪、江青、康生等人在党中央的地位。九大在思想上、政治上和组织上的指导方针都是错误的。

二、从党的九大到一九七三年八月党的第十次全国代表大会。一九七○年至一九七一年间发生了林彪反革命集团阴谋夺取最高权力、策动反革命武装政变的事件。这是“文化大革命”推翻党的一系列基本原则的结果，客观上宣告了“文化大革命”的理论和实践的失败。毛泽东、周恩来同志机智地粉碎了这次叛变。周恩来同志在毛泽东同志支持下主持中央日常工作，使各方面的工作有了转机。一九七二年，在批判林彪的过程中，周恩来同志正确地提出要批判极左思潮的意见，这是一九六七年二月前后许多中央领导同志要求纠正“文化大革命”错误这一正确主张的继续。毛泽东同志却错误地认为当时的任务仍然是反对“极右”。党的十大继续了九大的左倾错误，并且使王洪文当上了党中央副主席。江青、张春桥、姚文元、王洪文在中央政治局内结成“四人帮”，江青反革命集团的势力又得到加强。

三、从党的十大到一九七六年十月。一九七四年初，江青、王洪文等提出开展所谓“批林批孔”运动；同有的地方和单位清查与林彪反革命集团阴谋活动有关的人和事不同，江青等人的矛头是指向周恩来同志的。毛泽东同志先是批准开展所谓“批林批孔”运动，在发现江青等人借机进行篡权活动以后，又对他们作了严厉批评，宣布他们是“四人帮”，指出江青有当党中央主席和操纵“组阁”的野心。一九七五年，周恩来同志病重，邓小平同志在毛泽东同志支持下主持中央日常工作，召开了军委扩大会议和解决工业、农业、交通、科技等方面问题的一系列重要会议，着手对许多方面的工作进行整顿，使形势有了明显好转。但是毛泽东同志不能容忍邓小平同志系统地纠正“文化大革命”的错误，又发动了所谓“批邓、反击右倾翻案风”运动，全国因而再度陷入混乱。一九七六年一月周恩来同志逝世。周恩来同志对党和人民无限忠诚，鞠躬尽瘁。他在“文化大革命”中处于非常困难的地位。他顾全大局，任劳任怨，为继续进行党和国家的正常工作，为尽量减少“文化大革命”所造成的损失，为保护大批的党内外干部，作了坚持不懈的努力，费尽了心血。他同林彪、江青反革命集团的破坏进行了各种形式的斗争。他的逝世引起了全党和全国各族人民的无限悲痛。同年四月间，在全国范围内掀起了以天安门事件为代表的悼念周总理、反对“四人帮”的强大抗议运动。这个运动实际上是拥护以邓小平同志为代表的党的正确领导，它为后来粉碎江青反革命集团奠定了伟大的群众基础。当时，中央政治局和毛泽东同志对天安门事件的性质作出了错误的判断，并且错误地撤销了邓小平同志的党内外一切职务。一九七六年九月毛泽东同志逝世，江青反革命集团加紧夺取党和国家最高领导权的阴谋活动。同年十月上旬，中央政治局执行党和人民的意志，毅然粉碎了江青反革命集团，结束了“文化大革命”这场灾难。这是全党、全军和全国各族人民长期斗争取得的伟大胜利。在粉碎江青反革命集团的斗争中，华国锋、叶剑英、李先念等同志起了重要作用。

（２２）对于“文化大革命”这一全局性的、长时间的左倾严重错误，毛泽东同志负有主要责任。但是，毛泽东同志的错误终究是一个伟大的无产阶级革命家所犯的错误。毛泽东同志是经常注意要克服我们党内和国家生活中存在着的缺点的，但他晚年对许多问题不仅没有能够加以正确的分析，而且在“文化大革命”中混淆了是非和敌我。他在犯严重错误的时候，还多次要求全党认真学习马克思、恩格斯、列宁的著作，还始终认为自己的理论和实践是马克思主义的，是为巩固无产阶级专政所必需的，这是他的悲剧所在。他在全局上一直坚持“文化大革命”的错误，但也制止和纠正过一些具体错误，保护过一些党的领导干部和党外著名人士，使一些负责干部重新回到重要的领导岗位。他领导了粉碎林彪反革命集团的斗争，对江青、张春桥等人也进行过重要的批评和揭露，不让他们夺取最高领导权的野心得逞。这些都对后来我们党顺利地粉碎“四人帮”起了重要作用。他晚年仍然警觉地注意维护我国的安全，顶住了社会帝国主义的压力，执行正确的对外政策，坚决支援各国人民的正义斗争，并且提出了划分三个世界的正确战略和我国永远不称霸的重要思想。在“文化大革命”中，我们党没有被摧毁并且还能维持统一，国务院和人民解放军还能进行许多必要的工作，有各族各界代表人物出席的第四届全国人民代表大会还能召开并且确定了以周恩来、邓小平同志为领导核心的国务院人选，我国社会主义制度的根基仍然保存着，社会主义经济建设还在进行，我们的国家仍然保持统一并且在国际上发挥重要影响。这些重要事实都同毛泽东同志的巨大作用分不开。因为这一切，特别是因为他对革命事业长期的伟大贡献，中国人民始终把毛泽东同志看作是自己敬爱的伟大领袖和导师。

（２３）党和人民在“文化大革命”中同左倾错误和林彪、江青反革命集团的斗争是艰难曲折的，是一直没有停止的。“文化大革命”整个过程的严峻考验表明：党的八届中央委员会和它所选出的政治局、政治局常委、书记处的成员，绝大多数都站在斗争的正确方面。我们党的干部，无论是曾被错误地打倒的，或是一直坚持工作和先后恢复工作的，绝大多数是忠于党和人民的，对社会主义、共产主义事业的信念是坚定的。遭到过打击和折磨的知识分子、劳动模范、爱国民主人士、爱国华侨以及各民族各阶层的干部和群众，绝大多数都没有动摇热爱祖国和拥护党、拥护社会主义的立场。在“文化大革命”中受迫害而牺牲的刘少奇、彭德怀、贺龙、陶铸等党和国家领导人以及其他一切党内外同志，将永远被铭记在各族人民心中。正是由于全党和广大工人、农民、解放军指战员、知识分子、知识青年和干部的共同斗争，使“文化大革命”的破坏受到了一定程度的限制。我国国民经济虽然遭到巨大损失，仍然取得了进展。粮食生产保持了比较稳定的增长。工业交通、基本建设和科学技术方面取得了一批重要成就，其中包括一些新铁路和南京长江大桥的建成，一些技术先进的大型企业的投产，氢弹试验和人造卫星发射回收的成功，籼型杂交水稻的育成和推广，等等。在国家**的情况下，人民解放军仍然英勇地保卫着祖国的安全。对外工作也打开了新的局面。当然，这一切决不是“文化大革命”的成果，如果没有“文化大革命”，我们的事业会取得大得多的成就。在“文化大革命”中，我们尽管遭到林彪、江青两个反革命集团的破坏，但终于战胜了他们。党、人民政权、人民军队和整个社会的性质都没有改变。历史再一次表明，我们的人民是伟大的人民，我们的党和社会主义制度具有伟大而顽强的生命力。（２４）“文化大革命”所以会发生并且持续十年之久，除了前面所分析的毛泽东同志领导上的错误这个直接原因以外，还有复杂的社会历史原因。主要的是：

一、社会主义运动的历史不长，社会主义国家的历史更短，社会主义社会的发展规律有些已经比较清楚，更多的还有待于继续探索。我们党过去长期处于战争和激烈阶级斗争的环境中，对于迅速到来的新生的社会主义社会和全国规模的社会主义建设事业，缺乏充分的思想准备和科学研究。马克思、恩格斯、列宁、斯大林的科学著作是我们行动的指针，但是不可能给我国社会主义事业中的各种问题提供现成答案。从领导思想上来看，由于我们党的历史特点，在社会主义改造基本完成以后，在观察和处理社会主义社会发展进程中出现的政治、经济、文化等方面的新矛盾新问题时，容易把已经不属于阶级斗争的问题仍然看做是阶级斗争，并且面对新条件下的阶级斗争，又习惯于沿用过去熟习而这时已不能照搬的进行大规模急风暴雨式群众性斗争的旧方法和旧经验，从而导致阶级斗争的严重扩大化。同时，这种脱离现实生活的主观主义的思想和做法，由于把马克思、恩格斯、列宁、斯大林著作中的某些设想和论点加以误解或教条化，反而显得有“理论根据”。例如：认为社会主义社会在消费资料分配中通行的等量劳动相交换的平等权利，即马克思所说的“资产阶级权利”应该限制和批判，因而按劳分配原则和物质利益原则就应该限制和批判；认为社会主义改造基本完成以后小生产还会每日每时地大批地产生资本主义和资产阶级，因而形成一系列左倾的城乡经济政策和城乡阶级斗争政策；认为党内的思想分歧都是社会阶级斗争的反映，因而形成频繁激烈的党内斗争，等等。这就使我们把关于阶级斗争扩大化的迷误当成保卫马克思主义的纯洁性。此外，苏联领导人挑起中苏论战，并把两党之间的原则争论变为国家争端，对中国施加政治上、经济上和军事上的巨大压力，迫使我们不得不进行反对苏联大国沙文主义的正义斗争。在这种情况的影响下，我们在国内进行了反修防修运动，使阶级斗争扩大化的迷误日益深入到党内，以致党内同志间不同意见的正常争论也被当作是所谓修正主义路线的表现或所谓路线斗争的表现，使党内关系日益紧张化。这样，党就很难抵制毛泽东等同志提出的一些左倾观点，而这些左倾观点的发展就导致“文化大革命”的发生和持续。

二、党在面临着工作重心转向社会主义建设这一新任务因而需要特别谨慎的时候，毛泽东同志的威望也达到高峰。他逐渐骄傲起来，逐渐脱离实际和脱离群众，主观主义和个人专断作风日益严重，日益凌驾于党中央之上，使党和国家政治生活中的集体领导原则和民主集中制不断受到削弱以至破坏。这种现象是逐渐形成的，党中央对此也应负一定的责任。从马克思主义的观点看来，这个复杂现象是一定历史条件的产物，如果仅仅归咎于某个人或若干人，就不能使全党得到深刻教训，并找出切实有效的改革步骤。在共产主义运动中，领袖人物具有十分重要的作用，这是历史已经反复证明和不容置疑的。但是国际共产主义运动史上由于没有正确解决领袖和党的关系问题而出现过的一些严重偏差，对我们党也产生了消极的影响。中国是一个封建历史很长的国家，我们党对封建主义特别是对封建土地制度和豪绅恶霸进行了最坚决最彻底的斗争，在反封建斗争中养成了优良的民主传统；但是长期封建专制主义在思想政治方面的遗毒仍然不是很容易肃清的，种种历史原因又使我们没有能把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化，法律化，或者虽然制定了法律，却没有应有的权威。这就提供了一种条件，使党的权力过分集中于个人，党内个人专断和个人崇拜现象滋长起来，也就使党和国家难于防止和制止“文化大革命”的发动和发展。历史的伟大转折

（２５）一九七六年十月粉碎江青反革命集团的胜利，从危难中挽救了党，挽救了革命，使我们的国家进入了新的历史发展时期。从这时开始到十一届三中全会之前的两年中，广大干部和群众以极大的热情投入各项革命和建设工作。揭发批判江青反革命集团的罪行，清查他们的反革命帮派体系，取得了很大成绩。党和国家组织的整顿，冤假错案的平反，开始部分地进行。工农业生产得到比较快的恢复。教育科学文化工作也开始走向正常。党内外同志越来越强烈地要求纠正“文化大革命”的错误，但是遇到了严重的阻碍。这固然是由于十年“文化大革命”造成的政治上思想上的混乱不容易在短期内消除，同时也由于当时担任党中央主席的华国锋同志在指导思想上继续犯了左的错误。华国锋同志是由毛泽东同志在一九七六年“批邓”运动中提议担任党中央第一副主席兼国务院总理的。他在粉碎江青反革命集团的斗争中有功，以后也做了有益的工作。但是，他推行和迟迟不改正“两个凡是”（即“凡是毛主席作出的决策，我们都坚决维护，凡是毛主席的指示，我们都始终不渝地遵循”）的错误方针；压制一九七八年开展的对拨乱反正具有重大意义的关于真理标准问题的讨论；拖延和阻挠恢复老干部工作和平反历史上冤假错案（包括“天安门事件”）的进程；在继续维护旧的个人崇拜的同时，还制造和接受对他自己的个人崇拜。一九七七年八月召开的党的第十一次全国代表大会，在揭批“四人帮”和动员全党建设社会主义现代化强国方面起了积极作用。但是，由于当时历史条件的限制和华国锋同志的错误的影响，这次大会没有能够纠正“文化大革命”的错误理论、政策和口号，反而加以肯定。对经济工作中的求成过急和其他一些左倾政策的继续，华国锋同志也负有责任。很明显，由他来领导纠正党内的左倾错误特别是恢复党的优良传统，是不可能的。

（２６）一九七八年十二月召开的十一届三中全会，是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。全会结束了一九七六年十月以来党的工作在徘徊中前进的局面，开始全面地认真地纠正“文化大革命”中及其以前的左倾错误。这次全会坚决批判了“两个凡是”的错误方针，充分肯定了必须完整地、准确地掌握毛泽东思想的科学体系；高度评价了关于真理标准问题的讨论，确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针；果断地停止使用“以阶级斗争为纲”这个不适用于社会主义社会的口号，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策；提出了要注意解决好国民经济重大比例严重失调的要求，制订了关于加快农业发展的决定；着重提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务；审查和解决了党的历史上一批重大冤假错案和一些重要领导人的功过是非问题。全会还增选了中央领导机构的成员。这些在领导工作中具有重大意义的转变，标志着党重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线。从此，党掌握了拨乱反正的主动权，有步骤地解决了建国以来的许多历史遗留问题和实际生活中出现的新问题，进行了繁重的建设和改革工作，使我们的国家在经济上和政治上都出现了很好的形势。

一、在三中全会提出的解放思想、实事求是的号召下，广大干部和群众从过去盛行的个人崇拜和教条主义的精神枷锁中解脱出来，党内外思想活跃，出现了努力研究新情况解决新问题的生动景象。

为了正确地贯彻解放思想的方针，党及时地重申必须坚持社会主义道路，坚持人民民主专政即无产阶级专政，坚持共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想这四项基本原则，重申民主和集中不可偏废的原理，并指出剥削阶级作为阶级已经消灭，但阶级斗争仍在一定范围内继续存在的基本事实。党的四中全会通过的叶剑英同志在庆祝建国三十周年大会上的讲话，既充分肯定了建国以来党和人民所取得的伟大成就，又对党在过去工作中的错误作了自我批评，对国家的光明前途作了论证，加强了全党和全国各族人民的认识统一。一九八○年八月的中央政治局会议，提出反对资产阶级思想侵蚀和肃清政治思想上的封建余毒的历史性任务。同年十二月的中央工作会议，决定加强党的思想政治工作，加强建设社会主义精神文明，批判违反四项基本原则的错误思潮，打击破坏社会主义事业的反革命活动，对全国安定团结、生动活泼的政治局面发生了重大的良好影响。

二、党在一九七九年四月召开的中央工作会议上提出对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，坚决纠正前两年经济工作中的失误，认真清理过去在这方面长期存在的左倾错误影响。党指出经济建设必须适合我国国情，符合经济规律和自然规律；必须量力而行，循序前进，经过论证，讲求实效，使生产的发展同人民生活的改善密切结合；必须在坚持独立自主、自力更生的基础上，积极开展对外经济合作和技术交流。在这些方针指导下，轻工业的发展加快了，工业内部结构正朝着合理的协调的方向发展；包括扩大企业自主权、恢复职工代表大会制度和加强企业的民主管理、财政分级管理等在内的经济管理体制的改革，正结合经济调整有步骤地进行。党认真补救农业合作化后期以来农村工作上的失误，提高农副产品价格，推行各种形式的联产计酬责任制，恢复并适当扩大自留地，恢复农村集市贸易，发展农村副业和多种经营，极大地调动了农民的积极性。这两年的粮食产量是建国以来最高的，经济作物和农副产品的生产都获得了迅速的发展。由于农业和整个国民经济的发展，人民生活有了改善。

三、经过大量切实的调查研究，为原中共中央副主席、中华人民共和国主席刘少奇同志以及遭受冤屈的其他党和国家领导人、各族各界的领袖人物恢复了名誉，肯定了他们在长期革命斗争中为党和人民建树的历史功勋。

四、在全国复查和平反了大量的冤假错案，改正了错划右派分子的案件。宣布原工商业者已改造成为劳动者；把原为劳动者的小商小贩、手工业者从原资产阶级工商业者中区别出来；为现已改造成为劳动者的绝大多数原地主、富农分子改订了成分。这一系列工作妥善地解决了大量党内和人民内部的矛盾。

五、各级人民代表大会的工作得到加强，省、县两级人代会增设了常设机构，县级和县级以下人民代表由选民直接选举的制度正在普遍实行。党和国家的集体领导和民主集中制正在健全。地方和基层组织的权力正在逐步扩大。取消了不利于发扬社会主义民主的所谓“大鸣、大放、大字报、大辩论”。恢复、制订和施行了一系列重要的法律、法令和条例，包括建国以来一直没有制订的刑法、刑事诉讼法。加强了司法、检察和公安机关的工作。打击了各种严重的刑事犯罪分子。依法公开审判了林彪、江青反革命集团十名主犯。

六、党大力调整和加强了各级领导班子。五中全会增补政治局常委委员，成立中央书记处，有力地加强了党中央的领导。中央和各级纪律检查委员会的建立，《关于党内政治生活的若干准则》和其他有关党内法规的制定，各级党的领导机关和纪律检查机关为纠正不正之风所做的工作，提高了党的战斗力。党的舆论机关在这方面也做了许多努力。党决定废除干部领导职务实际上存在的终身制，改变权力过分集中的状况，要求在坚持革命化的前提下逐步实现各级领导人员的年轻化、知识化和专业化，并在这些方面着手做了一些工作。由于调整了国务院的领导成员和实行党政分工，中央和地方政府工作得到加强。

此外，党在教育、科学、文化、卫生、体育工作，民族工作，统战工作，侨务工作，军事工作和外交工作等方面，认真落实党的各项政策，都取得了重要的成就。

总之，三中全会以来，毛泽东思想的科学原理和党的正确政策在新的条件下得到了恢复和发展，党和国家的各项工作重新蒸蒸日上。我们的工作中还有失误和缺点，我们的面前还有许多困难。但是，胜利前进的航道已经打通，党在人民中的威信正在日益提高。毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想

（２７）毛泽东同志是伟大的马克思主义者，是伟大的无产阶级革命家、战略家和理论家。他虽然在“文化大革命”中犯了严重错误，但是就他的一生来看，他对中国革命的功绩远远大于他的过失。他的功绩是第一位的，错误是第二位的。他为我们党和中国人民解放军的创立和发展，为中国各族人民解放事业的胜利，为中华人民共和国的缔造和我国社会主义事业的发展，建立了永远不可磨灭的功勋。他为世界被压迫民族的解放和人类进步事业作出了重大的贡献。

（２８）以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，根据马克思列宁主义的基本原理，把中国长期革命实践中的一系列独创性经验作了理论概括，形成了适合中国情况的科学的指导思想，这就是马克思列宁主义普理原理和中国革命具体实践相结合的产物——毛泽东思想。在一个半殖民地、半封建的东方大国里进行革命，必然遇到许多特殊的复杂问题。靠背诵马克思列宁主义一般原理和照搬外国经验，不可能解决这些问题。主要在本世纪二十年代后期和三十年代前期在国际共产主义运动中和我们党内盛行的把马克思主义教条化、把共产国际决议和苏联经验神圣化的错误倾向，曾使中国革命几乎陷于绝境。毛泽东思想是在同这种错误倾向作斗争并深刻总结这方面的历史经验的过程中逐渐形成和发展起来的。它在土地革命战争后期和抗日战争时期得到系统总结和多方面展开而达到成熟，在解放战争时期和中华人民共和国成立以后继续得到发展。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。我党许多卓越领导人对它的形成和发展都作出了重要贡献，毛泽东同志的科学著作是它的集中概括。

（２９）毛泽东思想具有多方面的内容。在以下几个方面，它以独创性的理论丰富和发展了马克思列宁主义。

一、关于新民主主义革命。毛泽东同志从中国的历史状况和社会状况出发，深刻研究中国革命的特点和中国革命的规律，发展了马克思列宁主义关于无产阶级在民主革命中的领导权的思想，创立了无产阶级领导的，工农联盟为基础的，人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的新民主主义革命的理论。这方面的主要著作有：《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》、《星星之火，可以燎原》、《〈共产党人〉发刊词》、《新民主主义论》、《论联合政府》、《目前形势和我们的任务》。其基本点，一是认为中国资产阶级有两个部分，一部分是依附于帝国主义的大资产阶级（即买办资产阶级、官僚资产阶级），另一部分是既有革命要求又有动摇性的民族资产阶级。无产阶级领导的统一战线要争取民族资产阶级参加，并且在特殊条件下把一部分大资产阶级也包括在内，以求最大限度地孤立最主要的敌人。在同资产阶级结成统一战线时，要保持无产阶级的独立性，实行又团结又斗争、以斗争求团结的政策；在被迫同资产阶级、主要是同大资产阶级分裂时，要敢于并善于同大资产阶级进行坚决的武装斗争，同时要继续争取民族资产阶级的同情或中立。二是认为由于中国没有资产阶级民主，反动统治阶级凭借武装力量对人民实行独裁恐怖统治，革命只能以长期的武装斗争为主要形式。中国的武装斗争，是无产阶级领导的以农民为主体的革命战争。农民是无产阶级的最可靠的同盟军。无产阶级有可能和必要通过自己的先锋队用先进思想、组织性和纪律性来提高农民群众的觉悟水平，建立农村根据地，长期进行革命战争，发展和壮大革命力量。毛泽东同志指出，“统一战线和武装斗争，是战胜敌人的两个基本武器”，加上党本身的建设，就成为革命的“三个法宝”。以上这些，就是中国共产党所以能成为全民族的领导核心，并且创造出一条以农村包围城市，最后夺取全国胜利的道路的基本依据。

二、关于社会主义革命和社会主义建设。毛泽东同志和中国共产党，依据新民主主义革命胜利所创造的向社会主义过渡的经济政治条件，采取社会主义工业化和社会主义改造同时并举的方针，实行逐步改造生产资料私有制的具体政策，从理论和实践上解决了在中国这样一个占世界人口近四分之一的、经济文化落后的大国中建立社会主义制度的艰难任务。毛泽东同志提出的对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面互相结合起来就是人民民主专政的理论，丰富了马克思列宁主义关于无产阶级专政的学说。在社会主义制度建立以后，毛泽东同志指出，在社会主义制度下，人民的根本利益是一致的，但人民内部还存在着各种矛盾，必须严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾。他提出人民内部要在政治上实行“团结——批评——团结”，在党与民主党派的关系上实行“长期共存、互相监督”，在科学文化工作中实行“百花齐放、百家争鸣”，在经济工作中实行对全国城乡各阶层统筹安排和兼顾国家、集体、个人三者利益等一系列正确方针。他多次强调不要机械搬用外国的经验，而要从中国是一个大农业国这种情况出发，以农业为基础，正确处理重工业同农业、轻工业的关系，充分重视发展农业和轻工业，走出一条适合我国国情的中国工业化道路。他强调在社会主义建设中要处理好经济建设和国防建设，大型企业和中小型企业，汉族和少数民族，沿海和内地，中央和地方，自力更生和学习外国等各种关系，处理好积累和消费的关系，注意综合平衡。他还强调工人是企业的主人，要实行干部参加劳动、工人参加管理、改革不合理的规章制度和技术人员、工人、干部”三结合”。他提出了调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，以便团结全国各族人民建设社会主义强大国家的战略思想。毛泽东同志关于社会主义革命和社会主义建设的重要思想，集中地体现在《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》、《论人民民主专政》、《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《在扩大的中央工作会议上的讲话》等主要著作中。

三、关于革命军队的建设和军事战略。毛泽东同志系统地解决了以农民为主要成分的革命军队如何建设成为一支无产阶级性质的、具有严格纪律的、同人民群众保持亲密联系的新型人民军队的问题。他规定了全心全意为人民服务是人民军队的唯一宗旨，规定了是党指挥枪而不是枪指挥党的原则，制定了三大纪律八项注意，强调实行政治、经济、军事三大民主，实行官兵一致、军民一致和瓦解敌军的原则，提出和总结了一套军队政治工作的方针和方法。他在《关于纠正党内的错误思想》、《中国革命战争的战略问题》、《抗日游击战争的战略问题》、《论持久战》、《战争和战略问题》等军事著作中，总结了中国长期革命战争的经验，系统地提出了建设人民军队的思想，提出了以人民军队为骨干，依靠广大人民群众，建立农村根据地，进行人民战争的思想。他把游击战争提到了战略的地位，认为中国革命战争在长时期内的主要作战形式是游击战和带游击性的运动战。他论述了要随着敌我力量对比的变化和战争发展的进程，正确地实行军事战略的转变。他为革命军队制定了在敌强我弱的形势下实行战略的持久战和战役、战斗的速决战，把战略上的劣势转变为战役、战斗上的优势，集中优势兵力、各个歼灭敌人等一系列人民战争的战略战术。他在解放战争中总结出著名的十大军事原则。这些是毛泽东同志对马克思列宁主义的军事理论的极为杰出的贡献。在建国以后，他提出必须加强国防，建设现代化革命武装力量（包括海军、空军以及其他技术兵种）和发展现代化国防技术（包括用于自卫的核武器）的重要指导思想。

四、关于政策和策略。毛泽东同志精辟地论证了革命斗争中政策和策略问题的极端重要性，指出政策和策略是党的生命，是革命政党一切实际行动的出发点和归宿，必须根据政治形势、阶级关系和实际情况及其变化制定党的政策，把原则性和灵活性结合起来。他在对敌斗争和统一战线等方面，提出了许多重要的政策和策略思想。他指出：弱小的革命力量在变化着的主客观条件下能够最终战胜强大的反动力量；战略上要藐视敌人，战术上要重视敌人；要掌握斗争的主要方向，不要四面出击；对敌人要区别对待、分化瓦解，实行利用矛盾、争取多数、反对少数、各个击破的策略；在反动统治地区，把合法斗争和非法斗争结合起来，在组织上采取荫蔽精干的方针；对被打倒的反动阶级成员和反动分子，只要他们不造反、不捣乱，都给以生活出路，让他们在劳动中改造成为自食其力的劳动者；无产阶级及其政党要实现自己对同盟者的领导，必须具备两个条件：一是率领被领导者向着共同的敌人作坚决斗争并取得胜利；二是对被领导者给以物质利益，至少不损害其利益，同时给以政治教育，等等。毛泽东同志的这些政策和策略思想，表现在他的许多著作中，特别是集中表现在《目前抗日统一战线中的策略问题》、《论政策》、《关于打退第二次反共高潮的总结》、《关于目前党的政策中的几个重要问题》、《不要四面出击》、《关于帝国主义和一切反动派是不是真老虎的问题》等著作中。

五、关于思想政治工作和文化工作。毛泽东同志在《新民主主义论》中指出：“一定的文化（当作观念形态的文化）是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济；而经济是基础，政治则是经济的集中表现。”他根据这个基本观点，在这方面提出过许多具有长远意义的重要思想。例如：关于思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，要实行政治和经济的统一、政治和技术的统一、又红又专的方针；关于发展民族的、科学的、大众的文化，实行百花齐放、推陈出新、古为今用、洋为中用的方针；关于知识分子在革命和建设中具有重要作用，知识分子要同工农相结合，通过学习马克思列宁主义、学习社会和工作实践树立无产阶级世界观的思想，等等。他指出“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”，强调要全心全意为人民服务，对革命工作要极端负责，要艰苦奋斗和不怕牺牲。毛泽东同志关于思想政治文化的许多著名的著作，例如《青年运动的方向》、《大量吸收知识分子》、《在延安文艺座谈会上的讲话》、《纪念白求恩》、《为人民服务》、《愚公移山》等，至今仍有重要意义。

六，关于党的建设。在无产阶级人数很少而战斗力很强，农民和其他小资产阶级占人口大多数的国家，建设一个具有广大群众性的、马克思主义的无产阶级政党，是极其艰巨的任务。毛泽东同志的建党学说成功地解决了这个问题。这方面的主要著作有：《反对自由主义》、《中国共产党在民族战争中的地位》、《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对党八股》、《学习和时局》、《关于健全党委制》、《党委会的工作方法》等。他特别着重于从思想上建设党，提出党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党，经常注意以无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想。他指出，理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风，以及自我批评的作风，是中国共产党区别于其他任何政党的显著标志。他针对历史上党内斗争中存在过的“残酷斗争、无情打击”的左倾错误，提出“惩前毖后、治病救人”的正确方针，强调在党内斗争中要达到既弄清思想又团结同志的目的。他创造了在全党通过批评与自我批评进行马克思列宁主义思想教育的整风形式。建国前夕和建国以后，鉴于我们党成为领导全国政权的党、毛泽东同志多次提出要继续保持谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的作风，警惕资产阶级思想的侵蚀，反对脱离群众的官僚主义。

（３０）毛泽东思想的活的灵魂，是贯串于上述各个组成部分的立场、观点和方法，它们有三个基本方面，即实事求是，群众路线，独立自主。毛泽东同志把辩证唯物主义和历史唯物主义运用于无产阶级政党的全部工作，在中国革命 的长期艰苦斗争中形成了具有中国共产党人特色的这些立场、观点和方法，丰富和发展了马克思列宁主义。它们不仅表现在《反对本本主义》、《实践论》、《矛盾论》、《〈农村调查〉的序言和跋》、《关于领导方法的若干问题》、《人的正确思想是从那里来的？》等重要著作中，而且表现在毛泽东同志的全部科学著作中，表现在中国共产党人的革命活动中。

一、实事求是，就是从实际出发，理论联系实际，就是要把马克思列宁主义普遍原理同中国革命具体实践相结合。毛泽东同志从来反对离开中国社会和中国革命的实际去研究马克思主义。早在一九三○年，他就提出反对本本主义，强调调查研究是一切工作的第一步，没有调查就没有发言权。他在延安整风运动前夕指出，主观主义是共产党的大敌，是党性不纯的一种表现。这些精辟论断冲破了教条主义的束缚，使人们的思想得到一大解放。他的哲学著作和其他许多包含着丰富哲学思想的著作，从总结中国革命的经验教训中，深刻地论述和丰富了马克思主义的认识论和辩证法。毛泽东同志着重阐明辩证唯物主义认识论是能动的革命的反映论，特别强调充分发扬根据和符合客观实际的自觉的能动性。他以社会实践为基础，全面地系统地论述了辩证唯物主义关于认识的源泉、认识的发展过程、认识的目的、真理的标准的理论；指出正确认识的形成和发展，往往需要经过由物质到精神，由精神到物质，即由实践到认识，由认识到实践多次的反复；指出真理是同谬误相比较而存在、相斗争而发展的，真理是不可穷尽的，认识的是非即认识是否符合客观实际，最终只能通过社会实践来解决。毛泽东同志阐述和发挥了马克思主义辩证法的核心——对立统一规律。他指出不仅要研究客观事物的矛盾的普遍性，尤其重要的是要研究它的特殊性，对于不同性质的矛盾，要用不同的方法去解决。因此，不能把辩证法看作是可以死背硬套的公式，而必须把它同实践、同调查研究密切结合，加以灵活运用。他使哲学真正成为无产阶级和人民群众认识世界和改造世界的锐利武器。特别是他论述中国革命战争问题的重要著作，提供了在实践中运用和发展马克思主义认识论和辩证法的最光辉的范例。毛泽东同志的上述的思想路线，我们党必须永远坚持。

二、群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。把马克思列宁主义关于人民群众是历史的创造者的原理系统地运用在党的全部活动中，形成党在一切工作中的群众路线，这是我们党长时期在敌我力量悬殊的艰难环境里进行革命活动的无比宝贵的历史经验的总结。毛泽东同志经常强调，只要我们依靠人民，坚决地相信人民的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难都有可能克服，任何敌人最终都压不倒我们，而只能被我们所压倒。他还指出，领导群众进行一切实际工作时，要取得正确的领导意见，必须从群众中来、到群众中去，实行领导和群众相结合，一般号召和个别指导相结合。这就是说，把群众的意见集中起来，化为系统的意见，又到群众中坚持下去，在群众的行动中考验这些意见是否正确。如此循环往复，使领导的认识更正确、更生动、更丰富。这样，毛泽东同志就把马克思主义的认识论同党的群众路线统一起来了。党是阶级的先进部队，党是为人民的利益而存在和奋斗的，但是党永远只是人民的一小部分；离开人民，党的一切斗争和理想不但都会落空，而且都要变得毫无意义。我们党要坚持革命，把社会主义事业推向前进，就必须坚持群众路线。

三、独立自主，自力更生，是从中国实际出发、依靠群众进行革命和建设的必然结论。无产阶级革命是国际性的事业，需要各国无产阶级互相支援。但是完成这个事业，首先需要各国无产阶级立足于本国，依靠本国革命力量和人民群众的努力，使马克思列宁主义的普遍原理同本国革命的具体实践相结合，把本国的革命事业做好。毛泽东同志一贯强调，我们的方针要放在自己力量的基点上，自己找出适合我国情况的前进道路。在我们这样一个大国，尤其必须主要依靠自己的力量发展革命和建设事业。我们一定要有自己奋斗到底的决心，要信任和依靠本国亿万人民的智慧和力量，否则，无论革命和建设都不可能取得胜利，胜利了也不可能巩固。当然，我国的革命和建设不是也不可能孤立于世界之外，我们在任何时候都需要争取外援，特别需要学习外国一切对我们有益的先进事物。闭关自守、盲目排外以及任何大国主义的思想行为都是完全错误。但是，尽管我国经济文化还比较落后，我们对待世界上任何大国、强国和富国，都必须坚持自己的民族自尊心和自信心，决不允许有任何奴颜婢膝、卑躬屈节的表现。建国以前和建国以后，在党和毛泽东同志领导下，无论遇到什么样的困难，我们都没有动摇过独立自主、自力更生的决心，没有在任何外来的压力面前屈服，表现了中国共产党、中国各族人民的大无畏的英雄气概。我们主张各国人民和平共处，平等互助。我们坚持独立自主，也尊重别国人民独立自主的权利。适合本国特点的革命道路和建设道路，只能由本国人民自己来寻找、创造和决定，任何人都无权把自己的意见强加于人。只有这样，才能有真正的国际主义，否则就只能是霸权主义。在今后的国际交往中，我们将永远坚持这样的原则立场。

（３１）毛泽东思想是我们党的宝贵的精神财富，它将长期指导我们的行动。由马克思列宁主义、毛泽东思想培育的党的领导者和大批干部，过去是我们的事业取得巨大胜利的基本骨干，现在和今后仍然是社会主义现代化建设事业的宝贵中坚。毛泽东同志的重要著作，有许多是在新民主主义革命时期和社会主义改造时期写的，但仍然是我们必须经常学习的。这不但因为历史不能割断，如果不了解过去，就会妨碍我们对当前问题的了解；而且因为这些著作中包含的许多基本原理、原则和科学方法，是有普遍意义的，现在和今后对我们都具有重要的指导作用。因此，我们必须继续坚持毛泽东思想，认真学习和运用它的立场、观点和方法来研究实践中出现的新情况，解决新问题。毛泽东思想为马克思列宁主义的理论宝库增添了许多新的内容，我们应该把学习毛泽东同志的科学著作同学习马克思、恩格斯、列宁、斯大林的科学著作结合起来。因为毛泽东同志晚年犯了错误，就企图否认毛泽东思想的科学价值，否认毛泽东思想对我国革命和建设的指导作用，这种态度是完全错误的。对毛泽东同志的言论采取教条主义态度，以为凡是毛泽东同志说过的话都是不可移易的真理，只能照抄照搬，甚至不愿实事求是地承认毛泽东同志晚年犯了错误，并且还企图在新的实践中坚持这些错误，这种态度也是完全错误的。这两种态度都是没有把经过长期历史考验形成为科学理论的毛泽东思想，同毛泽东同志晚年所犯的错误区别开来，而这种区别是十分必要的。我们必须珍视半个多世纪以来在中国革命和建设过程中把马克思列宁主义普遍原理和中国实际相结合的一切积极成果，在新的实践中运用和发展这些成果，以符合实际的新原理和新结论丰富和发展我们党的理论，保证我们的事业沿着马克思列宁主义、毛泽东思想的科学轨道继续前进。团结起来，为建设社会主义现代化强国而奋斗

（３２）我们党在新的历史时期的奋斗目标，就是要把我们的国家，逐步建设成为具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的，具有高度民主和高度文明的社会主义强国。我们还要实现台湾回归祖国，完成祖国统一的大业。我们总结建国以来三十二年历史经验的根本目的，就是要在坚持社会主义道路，坚持人民民主专政即无产阶级专政，坚持共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想这四项基本原则的基础上，把全党、全军和全国各族人民的意志和力量进一步集中到建设社会主义现代化强国这个伟大目标上来。四项基本原则，是全党团结和全国各族人民团结的共同的政治基础，也是社会主义现代化建设事业顺利进行的根本保证。一切偏离四项基本原则的言论和行动都是错误的，一切否定和破坏四项基本原则的言论和行动都是不能容许的。

（３３）只有社会主义才能救中国。这是中国各族人民从一百多年来的切身体验中得出的不可动摇的结论，也是建国三十二年来最基本的历史经验。尽管我们的社会主义制度还是处于初级的阶段，但是毫无疑问，我国已经建立了社会主义制度，进入了社会主义社会，任何否认这个基本事实的观点都是错误的。我们在社会主义条件下取得了旧中国根本不可能达到的成就，初步地但又有力地显示了社会主义制度的优越性。我们能够依靠自己的力量战胜各种困难，同样也是社会主义制度具有强大生命力的表现。当然，我们的社会主义制度由比较不完善到比较完善，必然要经历一个长久的过程。这就要求我们在坚持社会主义基本制度的前提下，努力改革那些不适应生产力发展需要和人民利益的具体制度，并且坚决地同一切破坏社会主义的活动作斗争。随着我们事业的发展，社会主义的巨大优越性必将越来越充分地显示出来。

（３４）没有中国共产党就没有新中国，同样，没有中国共产党也就不会有现代化的社会主义中国。中国共产党是用马克思列宁主义、毛泽东思想武装起来的，以最终实现共产主义为历史使命的，有严明纪律和富于自我批评精神的无产阶级政党。如果没有这个党的领导，没有这个党在长期斗争中同人民群众形成的血肉联系，没有这个党在人民中间所进行的艰苦细致的有成效的工作和由此而享有的崇高威信，那么我们的国家就必然由于种种内外原因而四分五裂，我们民族和人民的前途就只能被断送。党的领导不会没有错误，但是党和人民的亲密团结必定能够纠正这种错误，任何人都不能用党曾犯过错误作为削弱、摆脱甚至破坏党的领导的理由。削弱、摆脱和破坏党的领导，只会犯更大的错误，并且招致严重的灾难。为了坚持党的领导，必须改善党的领导。我们党在思想作风、组织状况、领导制度以及同群众的联系等方面仍然存在着不少缺点，必须坚决加以克服。只要我们认真坚持和不断改善党的领导，我们党就一定能够更好地担负起历史所赋予的巨大的责任。

（３５）三中全会以来，我们党已经逐步确立了一条适合我国情况的社会主义现代化建设的正确道路。这条道路还将在实践中不断充实和发展，但是它的主要点，已经可以从建国以来正反两方面的经验、特别是“文化大革命”的教训中得到基本的总结。

一、在社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。党和国家工作的重点必须转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，大大发展社会生产力，并在这个基础上逐步改善人民的物质文化生活。我们过去所犯的错误，归根到底，就是没有坚定不移地实现这个战略转移，而到了“文化大革命”期间，竟然提出了反对所谓“唯生产力论”这样一种根本违反历史唯物主义的荒谬观点。今后，除了发生大规模外敌入侵（那时仍然必须进行为战争所需要和容许的经济建设），决不能再离开这个重点。党的各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心，全党干部特别是经济部门的干部要努力学习经济理论、经济工作和科学技术。

二、社会主义经济建设必须从我国国情出发，量力而行，积极奋斗，有步骤分阶段地实现现代化的目标。我们过去在经济工作中长期存在的左倾错误的主要表现，就是离开了我国国情，超越了实际的可能性，忽视了生产建设、经营管理的经济效果和各项经济计划、经济政策、经济措施的科学论证，从而造成大量的浪费和损失。我们必须采取科学态度，深入了解和分析情况，认真听取各方面干部、群众和专家的意见，努力按照客观经济规律和自然规律办事，努力做到各经济部门按比例地协调发展。我们必须看到我国经济文化还比较落后这个基本事实，同时又必须看到我国经济建设已经取得的成就和经验以及国际经济技术交流的扩大等国内国际的有利条件，并充分利用这些有利条件。既反对急于求成，也反对消极情绪。

三、社会主义生产关系的变革和完善必须适应于生产力的状况，有利于生产的发展。国营经济和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充。必须实行适合于各种经济成分的具体管理制度和分配制度。必须在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用。要大力发展社会主义的商品生产和商品交换。社会主义生产关系的发展并不存在一套固定的模式，我们的任务是要根据我国生产力发展的要求，在每一个阶段上创造出与之相适应和便于继续前进的生产关系的具体形式。

四、在剥削阶级作为阶级消灭以后，阶级斗争已经不是主要矛盾。由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。既要反对把阶级斗争扩大化的观点，又要反对认为阶级斗争已经熄灭的观点。对敌视社会主义的分子在政治上、经济上、思想文化上、社会生活上进行的各种破坏活动，必须保持高度警惕和进行有效的斗争。必须正确认识我国社会内部大量存在的不属于阶级斗争范围的各种社会矛盾，采取不同于阶级斗争的方法来正确地加以解决，否则也会危害社会的安定团结。一定要毫不动摇地团结一切可以团结的力量，巩固和扩大爱国统一战线。

五、逐步建设高度民主的社会主义政治制度，是社会主义革命的根本任务之一。建国以来没有重视这一任务，成了“文化大革命”得以发生的一个重要条件，这是一个沉痛教训。必须根据民主集中制的原则加强各级国家机关的建设，使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关，在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主，特别要着重努力发展各城乡企业中劳动群众对于企业事务的民主管理。必须巩固人民民主专政，完善国家的宪法和法律并使之成为任何人都必须严格遵守的不可侵犯的力量，使社会主义法制成为维护人民权利，保障生产秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行为，打击阶级敌人破坏活动的强大武器。决不能让类似“文化大革命”的混乱局面在任何范围内重演。

六、社会主义必须有高度的精神文明。要坚决扫除长期间存在而在“文化大革命”期间登峰造极的那种轻视教育科学文化和歧视知识分子的完全错误的观念，努力提高教育科学文化在现代化建设中的地位和作用，明确肯定知识分子同工人、农民一样是社会主义事业的依靠力量，没有文化和知识分子是不可能建设社会主义的。要在全党大大加强对马克思主义理论的研究，对中外历史和现状的研究，对各门社会科学和自然科学的研究。要加强和改善思想政治工作，用马克思主义世界观和共产主义道德教育人民和青年，坚持德智体全面发展、又红又专、知识分子与工人农民相结合、脑力劳动与体力劳动相结合的教育方针，抵制腐朽的资产阶级思想和封建残余思想的影响，克服小资产阶级思想的影响，发扬祖国利益高于一切的爱国主义精神和为现代化建设贡献一切的艰苦创业精神。

七、改善和发展社会主义的民族关系，加强民族团结，这对于我们这个多民族国家具有重大意义。在民族问题上，过去，特别是在“文化大革命”中，我们犯过把阶级斗争扩大化的严重错误，伤害了许多少数民族干部和群众。在工作中，对少数民族自治权利尊重不够。这个教训一定要认真记取。必须明确认识，现在我国的民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系。必须坚持实行民族区域自治，加强民族区域自治的法制建设，保障各少数民族地区根据本地实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权。要切实帮助少数民族地区发展经济文化，努力培养和提拔少数民族干部。坚决反对一切破坏民族团结和民族平等的言论和行为。要继续贯彻执行宗教信仰自由的政策。坚持四项基本原则并不要求宗教信徒放弃他们的宗教信仰，只是要求他们不得进行反对马列主义、毛泽东思想的宣传，要求宗教不得干预政治和干预教育。

八、在战争危险依然存在的国际条件下，必须加强现代化的国防建设。国防建设要同国家的经济建设相适应。人民解放军要加强军事训练、政治工作、后勤工作和军事科学研究，进一步提高战斗力，逐步把自己建设成为一支强大的现代化的革命军队。要恢复和发扬军队内部和军政之间、军民之间紧密团结的优良传统。民兵建设也要进一步加强。

九、在对外关系上，必须继续坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义和种族主义，维护世界和平。在和平共处五项原则的基础上，积极发展同世界各国的关系和经济文化往来。坚持无产阶级国际主义，支持被压迫民族的解放事业、新独立国家的建设事业和各国人民的正义斗争。

十、根据“文化大革命”的教训和党的现状，必须把我们党建设成为具有健全的民主集中制的党。一定要树立党必须由在群众斗争中产生的德才兼备的领袖们实行集体领导的马克思主义观点，禁止任何形式的个人崇拜。一定要维护党的领袖人物的威信，同时保证他们的活动处于党和人民的监督之下。在高度民主的基础上实行高度的集中，坚持少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央。执政党的党风问题是关系到党的生死存亡的问题。各级党组织和全体党员干部必须深入群众，深入实际，谦虚谨慎，和群众同甘共苦，坚决克服官僚主义。必须正确运用批评和自我批评的武器，克服离开党的正确原则的各种错误思想，根除派性，反对无政府主义和极端个人主义，纠正特殊化等不正之风。必须整顿党的组织，纯洁党的队伍，清除那些欺压人民的腐化变质分子。党在对国家事务和各项经济、文化、社会工作的领导中，必须正确处理党同其他组织的关系，从各方面保证国家权力机关、行政机关、司法机关和各种经济文化组织有效地行使自己的职权，保证工会、共青团、妇联、科协、文联等群众组织主动负责地进行工作。党要加强同党外人士的合作共事，发挥人民政协的作用，在国家事务的重大问题上同民主党派和无党派人士认真协商，尊重他们和各方面专家的意见。党的各级组织同其他社会组织一样，都必须在宪法和法律的范围内活动。

（３６）我们坚决纠正“文化大革命”中所谓一个阶级推翻一个阶级的“无产阶级专政下继续革命”口号的错误，这绝对不是说革命的任务已经完成，不需要坚决继续进行各方面的革命斗争。社会主义不但要消灭一切剥削制度和剥削阶级，而且要大大发展社会生产力，完善和发展社会主义的生产关系和上层建筑，并在这个基础上逐步消灭一切阶级差别，逐步消灭一切主要由于社会生产力发展不足而造成的重大社会差别和社会不平等，直到共产主义的实现。这是人类历史上空前伟大的革命。我们现在为建设社会主义现代化国家而进行的斗争，正是这个伟大革命的一个阶段。这种革命和剥削制度被推翻以前的革命不同，不是通过激烈的阶级对抗和冲突来实现，而是通过社会主义制度本身，有领导、有步骤、有秩序地进行。这个转入和平发展时期的革命比过去的革命更深刻，更艰巨，不但需要很长的历史时期才能完成，而且仍然需要许多代人坚持不懈、严守纪律的艰苦奋斗，英勇牺牲。在这个和平发展的历史时期中，革命的道路决不会是风平浪静的，仍然有公开的和暗藏的敌人以及其他破坏分子在伺机捣乱，我们必须十分注意提高革命警惕，随时准备挺身而出，捍卫革命利益。我们全体中国共产党员和全国各族人民，在新的历史时期中一定要继续保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，把伟大的社会主义革命和社会主义建设进行到底。（３７）经过建国三十二年来成功和失败、正确和错误的反复比较，特别是经过近几年来的思考和总结，全党同志和我国各族爱国人民的政治觉悟是大大地提高了。我们党对社会主义革命和建设的认识程度，显然超过了建国以来任何一个时期的水平。我们党敢于正视和纠正自己的错误，有决心有能力防止重犯过去那样严重的错误。从历史发展的长远观点看问题，我们党的错误和挫折终究只是一时的现象，而我们党和人民由此得到的锻炼，我们党经过长期斗争形成的骨干队伍的更加成熟，我国社会主义制度优越性的更加显著，要求祖国兴盛起来的党心、军心、民心的更加奋发，则是长远起作用的决定性的因素。我们的社会主义事业有伟大的前途，我国各族亿万人民有伟大的前途。

（３８）党的团结，党同人民的团结，是进行社会主义现代化建设、夺取新的胜利的根本保证。只要全党紧密地团结一致，并且同人民群众紧密地团结一致，那么，我们党和党所领导的社会主义事业虽然还会遇到这样那样的困难，但总的趋势必然会日益兴旺发达。

一九四五年党的六届七中全会所一致通过的《关于若干历史问题的决议》，曾经统一了全党的认识，加强了全党的团结，促进了人民革命事业的迅猛前进和伟大胜利。十一届六中全会相信，这次全会一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，必将起到同样的历史作用。全会号召，在马克思列宁主义、毛泽东思想的伟大旗帜下，全党、全军、全国各族人民紧密团结在党中央周围，继续发扬愚公移山的精神，同时同德，排除万难，为把我们的国家逐步建设成为现代化的、高度民主的、高度文明的社会主义强国而努力奋斗！我们的目的一定要达到！我们的目的一定能达到！

第五篇：中央十三五规划纲要全文

中央十三五规划纲要全文

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

(二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

(三)“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

(一)全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

(二)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

(一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。

(二)拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。

拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

(三)深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

(四)大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品(14.33, 0.18, 1.27%)主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

(五)构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。

支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人(74.300,-0.72,-0.96%)、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

(六)构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场 发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

(七)创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

(一)推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

(二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

(四)推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

(二)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。

维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

(三)推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。相关内容分享：2015年十三五规划纲要全文2015关于县十三五规划纲要全文县十三五规划纲要全文工作报告全方位解读十三五规划纲要全文北京市十三五规划纲要全文县十三五规划纲要全文 上一篇：教育部十三五规划纲要

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