秘书长与秘书

第一篇：秘书长与秘书

秘书长与秘书

秘书长与秘书――访中共新疆昌吉州委常委、秘书长 成平

中共中央党校教授、博士生导师: 刘炳香 2011-10-27 20:50:00

36岁就登上河北省国税局局长这个正厅级领导岗位的李真，只有中专文化，同事评价他“干什么也不太强”，但私欲膨胀，作风一贯霸道，飞扬跋扈。他当秘书时，露骨地对一位秘书长说，“你当秘书长，还不是我一句话”，由此可见其狂妄。据说，这一切皆源于李真的“河北第一秘”背景。这使人们禁不住进一步深思：党委秘书长以及党委书记的秘书的角色该如何定位？秘书长与秘书之间的关系是怎样的？秘书提拔快的现象正常吗？等等。近日，笔者带着这些问题走访了中共新疆昌吉州委常委、秘书长成平――他当过领导秘书，迄今担任州党委办公室主任、副秘书长、秘书长已经8年，对秘书长与秘书工作有着丰富的经验。党委秘书长与秘书的角色该如何定位？

成秘书长认为，党委办公室（厅）是党委的参谋部，要为党委决策提供服务，如组织调查研究，完善党委意图，督查党委意图贯彻落实情况等，又要协调好党委各个部门之间及党委与政府、人大、政协、群众团体等的关系。党委秘书长是这个参谋部的参谋长。当好这个参谋长，要注意以下几点： 一是要清醒地认识到，办公室不是决策机关，秘书长不是决策者，因此，要把责任看重一点，把自己看小一点。同时，要时刻提醒自己，秘书长是离书记最近的参谋，无形权力大，必须防止打着领导旗号做“二领导”。

二是要牢记“三个服务”，即，为领导服务、为部门服务、为下级服务。对党委各部门及政府、人大、政协等机关，秘书长无权作指示、下命令，要按照党委的意图，以平和的心态、商量的口气去协调工作，协调关系。从某种意义上说，秘书长对落实党委意图、协调党委与政府、人大等政权机关的关系起着重要作用。

三是要与党委领导成员真诚相待。秘书长要围绕党委书记这个中心转，与副书记及其他领导干部保持等距离，当党委领导之间言行欠妥时，要及时沟通，及时化解由此而产生的各种矛盾，不能陷入矛盾漩涡之中，更不能激化矛盾。这要求秘书长不仅要有很强的沟通能力、协调艺术，更重要的是要出于公心，从工作大局着眼，与党委领导成员坦诚相见。秘书可以有职级，但不是领导干部，而是党委办公室的工作人员，直接为书记完成领导任务提供服务。秘书这个岗位工作的特点就是执行与服从，具有政策性、综合性、服务性、机要性。如，秘书每天都会有许多琐碎的事情要做，无论大事小事，哪怕是一件在他人看来很轻微的小事，都不能有一丝一毫的马虎与松懈；秘书在任何时候都无权代替领导作决策，即使领导因工作忙而让秘书代为传达指令，也不表示秘书有权发号施令；秘书常有机会接触重要的文件，随同领导参加重要会议，很容易知悉领导机关的重要机密，但身为秘书，不但要对机密守口如瓶，同时还要尽量避免介入一些可能引起麻烦的事情中。

应当承认，由于秘书与领导朝夕相处，在人们的潜意识里就赋予秘书一种特殊的地位，有时，秘书说话、办事，让下面的人琢磨不透哪是秘书个人的意思，哪是领导的意思，或秘书交办的一些让下级难办的事情，下级既不便问也不敢问。这就给那些心怀鬼胎、投机钻营的秘书“狐假虎威”，凭借领导的威望和影响为所欲为提供了可乘之机，李真等人利用秘书身份违法犯罪，就是看准了这一点。秘书长和秘书谁管谁？

成秘书长说，这个问题乍一听不合情理，因为，秘书长是机关首长，主管办公室的工作。秘书是办公室的一般工作人员，秘书长和秘书是上下级关系，谁管谁很清楚，没有一点可含糊的。但这个问题不是空穴来风。在现实生活中，确有一些秘书对秘书长不够尊重，甚至颐指气使，俨然“二书记”。造成这个问题的原因是多方面的，缺乏一个比较权威的“秘书工作条例”，秘书管理不规范是主要原因，而秘书直接服务的领导插手其秘书的任命、提拔等工作，也会为办公室和秘书长管理秘书带来困难。在目前情况下，如何管理秘书？

与全国的情况一样，中共新疆昌吉州委还没有成文的“秘书工作条例”，但我们在长期的实践中形成了一些成熟的、实际效果较好的秘书管理惯例。

第一，把好入口关。秘书岗位是党委办公室中的一个特殊岗位。因此，对进入这一岗位的人，即秘书，必然有相应的一些特殊要求。这主要包括：（1）不仅本人正派，而且父母、家庭主要成员都正派，即具有良好的家庭成长环境。（2）本人与政界人物没有不正常的私人关系。（3）本人政治上可靠，且具有履行秘书职责所必备的基本素质。如，信念坚定、热情诚恳、工作主动、办事灵活、适应能力强等。

第二，领导人的秘书要在秘书长领导下，由办公室物色，按照组织程序任命。在这个过程中，秘书长工作要用心，要事先与书记沟通好，以便使最终选择的秘书既是组织考察合格的，又是领导满意的。严格按照组织程序任命秘书，就从源头上解决了秘书因由领导个人所定，而不服从党委办公室和秘书长管理的问题。

第三，规范对秘书的管理工作。这主要包括：

（1）严格要求。即，明确提出秘书岗位要求，制定秘书工作“十要十不要”，并挂在秘书的办公室，时时提醒秘书。此外，针对秘书这个特殊工作岗位，提出一些特殊要求。如，领导开会时秘书要带耳朵不要带嘴巴；领导在车上谈工作时，秘书不准带耳朵；在8小时之外，秘书一般不准广交朋友。等等。

（2）教育提醒。一是定期把秘书召集起来，通报秘书工作信息，尤其是介绍秘书工作正反两方面的案例，使秘书既能学有榜样，又能警钟长鸣。二是秘书长以及直接管理秘书的办公室每季度一次与秘书谈话，从正面对秘书进行教育，使秘书认识到，秘书工作虽然辛苦、琐碎，但是，秘书离领导近，能够直接学习领导方法、领导经验，而且，只要有积极向上的意识，往远处看，就不会为小事情犯大错误，个人就会前途无量。这样，通过经常性的教育提醒，激励秘书做好本职工作。

（3）关心帮助。秘书与办公室的其他工作人员一样，有时甚至比其他人更需要关心、理解和帮助。这项工作应该由秘书长和办公室主任主动做好。在工作上，秘书长要对秘书言传身教给以指导，使秘书懂得，秘书是机关工作人员，有独立的人格和工作范围。至于领导人家务事务偶尔由秘书代劳无可厚非，但不能成为日常工作。在生活上，党委秘书长和办公室主任要主动帮助秘书解决实际困难，还要及时提醒秘书不要与领导有过多的个人感情纠葛。在政治上，要支持和帮助秘书不断进步。按照昌吉州党委的工作惯例，领导换了，秘书必须随之更换。对卸任的秘书，秘书长对之要有一个明确的告白，即秘书是人生职场上的一个亮点，而不是一个终身职业选择，长期担任秘书工作，有成长为比较全面的优秀干部的可能，但更有变为谨小慎微、缺乏朝气和开拓精神的平庸干部的风险。而一旦新秘书上任，就要尽快按照组织程序将原任秘书按排到适当工作岗位上，使之充分发挥自己的优势。

秘书提拔快正常吗？

对这个问题，成秘书长有着自己的见解。他说，应当承认，秘书提拔快的现象是普遍存在的，它有一定的合理性。从昌吉州的情况看，进入秘书岗位的一般都是精挑细选出来的优秀人才，他们担任秘书工作，尤其是一把手的秘书工作后，工作量比机关中的其他干部要大得多。在这各情况下，正派、机灵、肯干的秘书经过2－3年的锻炼，一般就比较成熟了。这时，经过正常的组织程序，尽快将他们提起来、用起来，是符合我党的干部政策的，也有利于党的事业的发展和干部个人能力的发挥。如果因为是领导的秘书就为避嫌而不予重用，那是荒唐的。从这个意义上说，秘书提拔得快这个现象是正常的。问题是不能一概而论，即，不是所有秘书注定要当官、担重任，否则，就不免鱼龙混杂。

其实，问题的关键不在于秘书提拔得快与慢，而在于提拔的程序是否规范。秘书作为办公室的工作人员，应该与其他干部一样，其考察、使用完全成为正常的组织行为，而不能由秘书为之服务的领导人说了算。这样，才能找准秘书在党委办公室中既特殊又不特殊的角色定位，防止秘书与领导人之间形成不正常的私人关系，甚至相互利用。上述这种做法既是对领导人负责，也是对秘书负责，这在昌吉州已经形成习惯，并得到了方方面面的认可，因而，没有哪个领导人会误认为这是对自己权威的蔑视或与自己过不去，秘书也能得到迅速成长与顺利发展。

（原载2002年《领导广角》）

第二篇：秘书长及秘书部工作总结与计划

秘书部及秘书长工作总结与计划

（一）总结：

1.学生会纳新工作收尾，并对学生干部名单及联系方式进行了整理 2.进行了文明礼仪培训 3.进行学生会评优的材料整理 4.排出了新的值班表

（二）从中出现的问题及解决方案：

1.联系方式统计中出现问题，如班级不对、手机号 等，做完后全部核实一遍又不现实，所以要求做的时候要细心。

2.文明礼仪培训中，与老师的沟通出现问题，差点造成活动取消，建议大家以后在向老师提议的时候一定要有书面策划。借教室出现问题，借的太晚，要求以后分配的工作要及时完成，对于拖拖拉拉影响活动进度的同学要予以处分。视频播放出现问题，多媒体自带的播放器无法播放，又无法联网，建议大家以后涉及视频播放的活动最好自备一个播放器的安装程序。

3.评优材料整理中，准备不充分。一方面以后工作要提前而不能推后，另一方面日常的材料收交一定要及时，以免造成后期需要时找不到等问题

（三）好的方面：

值班表经李佳蔚同学建议，在姓名后面缀上了班级和所属部门，这样使用起来更方便，以后继续发扬。

（四）工作计划：

1.计划于下周进行新生辩论赛，策划还有部分尚未完成，希望其他部门给予配合。

2.各部门的活动相关材料要在一周内上交。

某某某

2011年11月3日

第三篇：学生部长秘书秘书长发言稿

秘书处干部代表发言稿

亲爱的同学们大家中午好！我是秘书处副秘书长张瑞。

今天，非常荣幸参加这个见面会，看到你们充满朝气和阳光的面孔，看到我们银杏学院院团委又注入了这么多的新鲜血液，真的很高兴。

首先我想说，在座的各位，不管是干部还是干事，我们都是过五关斩六将，经过层层角逐后的胜利者，每个人都是精英中的精英，我们应该为我们能成为院团委的一员而自豪！我们应该为自己的胜利而鼓掌，我代表秘书处，对你们的加入表示最热烈的欢迎。

其次，在这里，我对各位表示祝贺。祝贺你们在刚走进大学，在大一就开始思考，规划你们的发展，选择了适合你们自己的锻炼岗位，都说“良好的开端，是成功的一半。”你们从现在起就好好的学习，工作。锻炼自己。相信通过4年或者3年的努力奋斗，你们的大学生活一定收获的硕果累累，满载而归。可以说你们现在已经赢在了起跑线上。至于后面发展，希望你们有自己精彩的表现！

作为你们的学长，我想在这里给各位提一点建议：

就是每个人需要有一种坚持不懈的精神，做事要持之以恒，永不放弃。成大事者，往往就是从小事开始积累并坚持不懈奋斗的人。一个人可以平凡，可以平静，但是绝对不可以平庸。我相信进入我们院团委的人都是有理想，而且不甘平庸的人。院团委正好给大家一个平台，这个平台可以提高自己的能力，弥补自己的不足。院团委的工作繁杂且琐碎，但充满挑战，进了院团委，不能做一个逃兵，一定要坚守自己的岗位，以自己的热情和诚恳的态度给每一人做好榜样，坚持不懈地为院团委各项事务做出自己的一份贡献。

说实话，时间真的很快。大部分同学经过那艰苦的高三，以为到了大学可以松口气，放纵的轻松度过4年。其实不然。新的旅程新的奋斗已经开始了！所以我要说，今天坐在这里的都是好样的，最棒的。加入了院团委。祝贺你们!

第四篇：秘书与反腐

秘书腐败问题探究 秘书在反腐建设中的作为

摘要

近年来，高官落马牵连出的秘书贪腐事件层出不穷。十八大以来查处的高官中，海南省原副省长冀文林、四川省原省人大常委会副主任郭永祥、中石油集团原副总经理李华林都曾担任过同一位高官的秘书。秘书腐败逐渐成为人们关注的热点。秘书腐败虽然在中国庞大的秘书群体中还是极少数的，但是一旦出事就是大事。如何遏制秘书腐败已成为反腐课题之一。本文以秘书腐败的根源为着眼点，深入研究秘书腐败的预防及惩治对策。

主题词

秘书腐败权力 寻租

正文

秘书这个职位，似乎早已超越现行的科层设置，而成为一种独特的政治现象。

原因

1秘书是位居领导人身边或领导机构中枢，从事办公室事务、办理文书、联系各方，保证领导工作正常运转，直接为领导工作服务并为各方事务服务的事务与信息助手。秘书工作具有位置的政治性，作用的辅助性，地位的从属性，内容的综合性，方式的被动性，效果的潜隐性和范围的赋予性。由此可以看出，秘书是辅助领导工作的职员，而不是具有直接决策能力的官员。从我国官吏制度的演变来看，秘书角色由官员逐渐向职员演变。建国以来，我国党政机关的秘书工作制度几经更迭，但总的趋势一直是强调秘书工作的政治性，对其职业性和专业性重视不够。然而，我国秘书的角色仍然是“官”“职”不分，社会、领导包括秘书自己都把秘书视为官，而且是更实用的“官”，加之实际工作需要，领导往往将一部分权力交给秘书运作，这就使秘书有了窃权的机会。

2我国秘书工作起源早，在原始社会末期，辅助部落首领工作的人员是秘书的前身，从事秘书工作的一般称为“史”。从商周的太史寮到西汉的中书省、唐朝的翰林院，再到明清的内阁、军机处，随着历代帝王中央集权的强化，秘书机构逐渐成为国家机关的中枢机构，成为君主专权的重要工具。秘书与领导接触频繁，关系密切，甚至有“二号首长”之称，而

领导“身边人”这一特殊待遇，正是滋生秘书腐败的沃土。与领导干部的密切关系，有利于秘书直接盗用公共权力。此外，与领导之间的密切关系，本身即构成一种权力，可以直接用于寻租。秘书腐败并非只有现今社会才有，封建社会的幕僚绍兴师爷，就是古代秘书腐败的代表，他们依附于官员，“拉大旗作虎皮”，投机弄权、操纵办案、鱼肉百姓。

3秘书的根本任务是为领导服务，辅助领导工作。秘书工作大体上分为两类：第一类是机关的日常管理工作和生活服务工作，第二类是辅助领导议政谋政。第一类工作是秘书最基本、最本分的工作，属于事务管理型角色。恪守这类角色是很少有腐败的可能。在企业当中，秘书的主要角色就是这一类，他们往往不会参与决策。第二类工作中，秘书主要发挥参谋职能，这是智力型的角色，要求秘书在政治上、工作上出谋献策。这类角色最受领导青睐，但是又最难做好，参谋与决策的界限不清，就容易导致腐败。“河北第一秘”李真就被称为“二书记”，他操纵河北省许多党政干部的升迁沉浮，显然是分享了省委书记程维高的决策权。

4在经济学中，腐败被界定为一种寻租活动。所谓寻租，就是寻找租金，是指在政府干预情况下，人们为获得个人利益，往往不再通过增加生产、降低成本的方式来增加利润，相反却把财力、人力用于争取政府的种种优惠上。企业为寻求租金而向官员行贿，从租金中获利的官员，又力求保持原有租金制度和设立新的租金制度。这种周而复始的设租和寻租行为就是腐败。

秘书腐败本质上是公共权力寻租。寻租活动有多种形式，而利用公共权力所具有的垄断地位和暴力潜能寻租则是最典型的寻租形式。秘书腐败就是这样一种典型的寻租活动。它实际上就是利用或盗用公共权力去实现自身效用的最大化。这种“效用”，既可以是经济利益，也可以是政治权力。转轨体制下庞大的寻租市场奠定了政府官员特别是领导干部在整个社会资源分配格局中的优势地位。干部的层级越高，其拥有的资源分配优势就越明显。正是这样一种新的“官本位”的资源分配格局为秘书提供了腐败的机会。为了规避腐败行为的“寻租”风险，同样在使用公共权力的秘书与上级领导干部很容易达成利益上的一致性，那些腐败的秘书正是靠着“分享”领导干部的资源优势而“致富”的。

5对秘书任用通常的情况是，秘书名义上由组织配备，实际上由领导自己挑选，往往是领导看上某人，就选到“身边”担任秘书；服务数年之后，领导干部再选择一个合适的机会

为秘书“安排”一个位置。这样一种人治性的秘书选拔和任用方式，显然容易导致秘书与领导之间关系的私人化、特殊化。由于选拔和任用全系于领导一人之手，那么秘书所能做的，就只能是通过自己对领导的无限忠诚来换取领导的“安排”。这样一来，领导和秘书之间自然容易形成兼具公与私、情感性和工具性的“上恩下惠关系”。这么一种特殊关系，一方面由于它“将个人的忠诚、制度角色的履行以及物质利益联系在一起”，使组织难以监督；另一方面，也使秘书在各级领导干部成为寻租活动的重点对象的大环境下，难以超然物外、洁身自好。

秘书监管缺乏有效机制。现行的反腐倡廉法律法规和政策规定来看，对直接监督秘书的内容突破了无甚少，就连考核干部，也多考核担任党政领导职务的领导干部，少有考核秘书的。特别是由于秘书选拔任免的权力直接掌握在上级领导手中，因此对秘书的监督是上下级的行政监控。对于进退一致、利益与共的官员和秘书来说，这样的监督无疑是形同虚设。同时，这种监督失控会被官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂监督下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。

预防和惩治秘书腐败的必要性：

腐败现象随着人类社会政治权力的产生而产生，它的历史同政府的历史一样古老，几乎是相伴而生，盘根错节。腐败与反腐败的博弈贯穿了人类历史，尽管如今人类文明已经进入了一个全新时期，但是腐败现象仍然存在，甚至有愈演愈烈的趋势。在我国，从明朝的严嵩，清朝的和坤，民国时期的“四大家族”到现代的刘青山、张子善，当代的成克杰、李春城，腐败与反腐败斗争依然相当激烈。秘书和领导之间有着特殊的政治生态，可以说秘书腐败与领导腐败一脉相承，二者表象不一，根源则一，即权力未受有效的监督和制约。

秘书腐败不仅直接影响决策能否正确实施，影响领导之间、领导与群众之间的关系，更影响党和政府的形象，降低政府威信，危及政治稳定，影响民主法治的进程，妨害行政管理的现代化。正视和解决秘书腐败问题，也是全面深入推进腐败斗争的一个重要环节。

由于不亲自执掌某个行业权柄，秘书们的腐败行为显得隐蔽不易察觉；也正是因为他们身居被称为“不管部”的党政综合协调部门，位于公共权力神经中枢，秘书涉腐比其他官员更具破坏力。它将腐蚀和阻塞公权运行通道，加剧腐败病毒的传播、污染程度速度。所以对待这支新的“腐败高发人群”，绝对不能掉以轻心。

措施：

1秘书的选用：改革领导干部的秘书任用制度，基本方向是加快秘书职业化进程，规范秘书和领导之间的关系。改变导致秘书身份“官”、“职”不分的用人机制，建立健全秘书职业化制度，使秘书成为独立于领导干部的、具有独立的价值追求和价值实现渠道的职业。此外，领导选秘书，群众当参谋。秘书的选拔任用不仅要征求上级意见，还要让群众公开进行评议，使秘书的任免公开化。1986年的《关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》明确指出“领导同志的秘书，应由组织部门会同领导同志所在部门的办公厅(室)审查调配。领导同志也可推荐，但要经过上述部门审查同意，个人不得指定自己的亲属和不适合做秘书工作的人员担任秘书”。

2秘书的使用情况（岗位设定）我国目前个别秘书干政问题特别严重，比如：秘书参与具体政务，代行官员权力；涉及权钱交易，与官员结成利益共同体；借助曾为高官出谋划策，进军仕途，占据要位；利用手中海量资源和公权力、话语权，为个人谋利等。加大用人失误倒查力度，严格推行领导干部用人失察“问责制”。如经调查，领导干部确实有徇私舞弊行为，一要追究相关负责人责任，对于拟提拔使用的秘书，也应该取消其提拔资格。

3秘书的配备资格：严控党政机关秘书设置。早在1980年，中办就发布了《关于中央领导同志机要秘书工作暂行规定》，规定正省部级以上领导可以配专职秘书，正省部级以下领导配备专职秘书属于违规行为。但是现实中，许多不够级别的官员都私自配有专职秘书，以满足其权力虚荣。十八大以来，中央多次对秘书配备提出要求。2013年6月25日，中央政治局专门会议提出“统筹制定领导干部秘书配备标准”。要严惩领导违规配秘书，重点解决好市、县级领导干部配备秘书过滥问题。

4秘书的自律。秘书腐败的发生，内在原因是严重扭曲了世界观、人生观、价值观，助长了消极腐朽思想，不能自律。世界观、人生观、价值观三者紧密联系：世界观是基础，人生观是世界观在人的人生目标上的体现，而价值观则是人的世界观、人生观体现在人的日常行为追求目标、价值指向上的一系列观念。因此，为了把作为政府公务人员的秘书塑造成真正的社会主义国家的政府行政人角色，做到廉洁奉公，一心一意为人民服务，就必须首先从世界观教育入手，并在世界观教育的基础上树立符合人类社会发展历史潮流的人生观，提高

秘书素养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

5制度设计：

推行秘书交流、岗位轮换制度：秘书在一个领导身边长期工作，不仅不利于自身成长，而且会形成一定的关系网络，使腐败现象得到适宜的土壤。建议秘书不能随着领导的升迁而调动，对领导身边的秘书视情况至少5年调换一次。

要建立健全对秘书的组织考核、民主评议和测评制度，规范民主决策程序，健全监督机制。要充分发挥群众监督的作用，采取有力措施，鼓励群众对秘书腐败行为进行举报，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，做到对权力的上下和左右制约，以遏止腐败现象的蔓延。

全面推行秘书职业资格制度。按照《秘书国家职业标准》，由国家，制定全国统一的考核标准，每一年或二年进行一次考核，推进秘书职业化。

加快社会主义市场化改革进程，把政府干预减少到绝对必要的程度，与此同时，不断提高政府进行市场干预的规范化和法治化程度。如前所述，秘书腐败是以庞大的寻租市场为依托的，而寻租市场则是由政府频繁的、不规范的市场干预造成的。加快市场化改革，削减政府的“市场权力”，规范政府的市场干预，根本目的是最大限度地消散市场租金，让那些腐败的秘书无租可寻。

究其根源，秘书腐败的本质问题还是对领导干部的权力如何约束，秘书的所有权力都来自于领导。随着我国反腐力度的加大、反腐的制度化建设，秘书腐败现象也会淡化，得到治理”。

参考文献

陈贤华《秘书工作论》四川大学出版社2000版P3、P22、P49、P61

王姝：“多地要求取消专职秘书 媒体称秘书一旦出事就是大事”，载于《新京报》2014年04月28日第A16版。

李文生《腐败防止论》 中国检察出版社 2004年版P4、P15

李福海 雷咏雪《廉政建设的理论、制度与实践》四川大学出版社2000年版 P61、P252 贺卫 《寻租经济学》[北京]中国发展出版社1999年版

[注释]出版社（期刊号）出版日期（刊期）页码作者文章名

第五篇：浅谈秘书与腐败

浅谈秘书与腐败

[摘要]近年来秘书贪污腐败的案件越来越多，在全国引起强烈反响。研究秘腐败产生的原因，并提出有针对性的建设性意见，能做到对症下药，从一定程度上减少秘书腐败。

[ 关 键 词 ]秘书 ；腐败；原因；对策

秘书是领导的参谋和助手，从政治角度看，秘书是权利体系中的小人物。但中国的政治却不尽相同，秘书总在权利体系中扮演与其身份不相适宜的政治角色，发挥着与其地位不称的政治作用。一个件一件被揭露出的秘书腐败案，无一不让我们惊叹秘书为何能掀起如此之多的腐败浪潮，这的确值得我们深思。因此，认真探讨秘书腐败的原因，对遏制和减少腐败现象的产生，开展反腐工作具有重要意义。

一、秘书腐败影响恶劣，后果严重

(一)、影响社会风气，贪腐之风盛行

无数的案件证明，贪污受贿是秘书腐败的主要形式。曾经的上海第一秘秦裕在任职期间就收受贿赂人民币682万；深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书蔡建辉也大肆贪污，受贿港币109 万元，人民币50万元；北京市委原书记陈希同的秘书陈健，受贿人民币40.9 万元„里面的佼佼者非李真莫属，任职期间受贿人民币竟高达1051 万多元，将秘书腐败演绎得淋漓尽致 ,创造了 “ 秘书腐败 ” 之最。无疑，秘书的贪腐为社会贪腐之风的盛行添了一把火。

（二）、弄权专政，影响干部升迁

由于秘书地位的特殊性，秘书的参谋身份也会给干部的升迁带来一定影响。以 “二书记”自居的李真曾大肆干涉河北省官员的升迁，甚至涉及省级干部的升迁 ,有人曾这样评价他“李真甚至是可以左右河北权力系统的人，其地位相当于 ‘二书记’，想让谁上就让谁上。”

3、狐假虎威

作为与领导有特殊关系的秘书，人们都待以尊重甚至抱以一种得罪不起的态度。即使秘书手中没有实权，但某些秘书狐假虎威，借领导的名声和为所欲为，就如闫振利和李真。在任王宝森秘书时，闫振利曾以私人名义从北京市海淀区财政局拿走20万元的支票，但他却说由市财政局还，而市财政局不仅没有追究，还替闫振利暗中还了帐。而表现最典型的仍属李真，当年担任秘书的李真跟随省领导下市县时，主动跟人要烟要酒，平时还借发文件之名,对地方滥施压力，大肆敛财，并且经常在公众场合炫耀与中央领导的所谓特殊关系，种种劣迹造成了恶劣影响。

二、“秘书腐败”现象的原因分析

愈演愈烈的秘书腐败现象引起了人们的深思,究竟是何原因使其跌入腐败的深渊,秘书腐败案件为何屡屡发生?

（一）主观原因

1、错误的三观，成为腐败产生的根源和基础。

三观影响我们的行为，腐败分子犯罪，无一不是受错误三观的影响。如李真被捕后，在剖析自己的犯罪根源时写道：“经过极为痛苦的回顾，我认为首先是自己忽视了世界观、人生观的改造，对共产主义的理想和信念产生了动摇，灵魂受到了腐蚀。”“我对党的理想信念产生了动摇认，为与其一旦江山易手自己万物皆空不如权力在握之时，及早作经济准备如有不测也万无一失。”正是错误的三观，使“李真式”秘书，在政治上投机取巧，经济上贪婪无度，生活上腐化堕落。

2、心理素质低下，为腐败的产生提供了有利条件。

秘书工作具体而繁琐，往往面对多重压力，加之秘书的低收入更是激发了秘书贪腐行为的产生。作为长期服务于官员左右的秘书，收入悬殊，待遇差别，难免会使秘书感到不平与压抑。这种客观存在的差距与强烈刺激，往往成为了秘书腐败直接而强大的动力。另一方面，秘书高频率接触那些有求于官员的商人们。与这类群体的收入比，秘书的工资收入少得甚至可怜。而且，当这些商人从官员那里获利后，其利润往往呈几何级数增长。在这种巨大反差比较中，秘书的心理失衡必然更为强烈，进一步驱动了秘书追求自己利益的驱动力。

3、进取意志衰退，道德滑坡。

意志是人的主观能动性的集中表现，是激发和抑制感情的机制。随着商品经济的发展，社会上的各种物质利益诱惑，消磨了秘书由于进取意志衰退，使个人主义、利己主义、享乐主义、金主义以及权欲、贪欲等腐败思想在头脑中滋长起来。加之，平时放松了思想道德修养，缺乏拒腐防变能力，在权力、商品和金钱、美色面前丧失了理智，控制不住贪婪的欲望而迅速堕入腐败的深渊。

（二）客观原因

1、传统官本位文化思想的影响。秘书文化是传统官文化的衍生体，在这种文化机制中 , 官职是社会唯一的价值尺度 , 国家通过开放官职来聚敛社会优秀人才进入仕途 , 官职荣誉高于一切 , 人们把谋求官职实现晋升升官发财光宗耀祖等作为一生的价值追求和目标。作为一种文化沉淀下来的 “官本位” 思至今仍对现代中国社会发挥着不良的作用。这种文化机制造成了政府职能超度 , 政府管理人员冗杂, 管理费用巨大 , 优秀人才壅塞仕途 , 权财交易 , 腐败滋生。秘书往往“官”念过强而职业观念、服务观念淡漠 , 摆不正自己的角色位置 , 贪图虚荣与享受 , 追逐权力 , 甚至盗用领导权经营一己之私。

2、市场经济的冲击、人文精神的迷失。

社会主义市场经济在带来经济繁荣的同时也冲击了人文精神，在这个时代金钱被赋予崇高的地位，正义伦理道德信仰等也逐渐被人们忽视。开放的社会环境，使西方的很多不良思想也借机渗透，拜金主义、享乐主义蔓延整个社会，在这种“唯钱”、“唯权”价值观的支配下，当欲望的潮水漫过良心的堤坝时，一切的说教都显得苍白无力，腐败也成为必然。

3、秘书地位和权力的特殊性。

秘书是距离领导最近的人，凭借其客观优势，为谋求个人利益提供了便利的途径。秘书常常受到特殊尊重，许多人都把秘书的言行看成是领导的言行，无形中把秘书看成一种无冕的官。作为领导的参谋，秘书从领导的决策权延伸出了决策权；另外，由于秘书处于核心权力与实施对象之间的关节上，秘书也拥有了执行权。秘书往往是一个权力体系中间接近核心必经通道，秘书是一种特殊的桥梁。在权力运作中,秘书这座桥梁又带有隐蔽性,一些别有用心的秘书会利用自己特殊的地位权力，为自己谋利。

4、权利系统支配资源。

从经济角度说，官员支配着大量的资源，并且官员的权力能够广泛而深入地延伸到经济领域，任何经济活动都会受到权力系统直接、间接的影响。面对这样的市场环境，商人们希望将权力系统控制的资源廉价地转移到自己手中，对的官员而言，就寻求到一条谋利的的道路。但作为官员，一般不会也不宜主动接触商人，而商人也不能和官员直接进行公开的经济合作。在两者之间既相互需要又不便直接来往的情况下，秘书将二者联系起来，成为两者实现合作的最好中介。当政治与经济结合后，如果官员、商人、秘书三者都追求自身利益的最大化，他们就十分容易达成权钱交易，官员、秘书的腐败难以避免。就像就像苏珊·罗斯·艾克曼在《腐败与政府》中写的“腐败动机之所以存在，是因为政府官员拥有分配稀奇性资源„„的权力”

并且有些领导也会有意将其手中的权力泛中心化, 即出让给处于该权力中心的边缘者—— —秘书、子女、配偶等,他们彼此之间构成特殊的权力共享的利益共同体。秘书在权力运作中的“隐蔽性”使他们容易得到重用, 秘书甚至可以独立地利用其权力追求自己的不当利益。

5、体制的不完善。

（1）权力运行体制的不完善

目前，我国权力运行体制正处于新旧交替过程中, 不完善的制度增加了不正当交易的机会, 一些秘书利用法律和制度的漏洞巧取豪夺。党政机构权力过分集中, 运作透明度低,大小事务往往由领导干部一个人说了算,领导干部及其秘书等身边人往往把党纪当做“摆设”, 把视政令为“白条”。而且秘书得以分享和滥用领导的权力, 造成权力私人化并不断扩大延伸。（2）、权力监督体制的不健全

腐败的根源在于个人欲望的膨胀和公共权力的存在。欲望为腐败提供了内在动力 , 权力为腐败提供了可能。和其他腐败一样 , 秘书腐败的形式多种多样 ,有 “权钱交易”、“ 权权交易”、“权色交易”等。但其本质都是公共权力在运行过程中发生了变化，这与管理、监督机制方面存在的缺陷有直接关系。目前我国的监督机构分散,缺乏统一协调, 整体配合差, 有的部门甚至互相磨擦碰撞, 使对权力的监督制约作用互相抵消, 大大降低了监督功能。广大人民群众的民主监督没能得到高度的重视，缺乏对秘书的有效监督。目前对领导秘书的监督 采用的还是领导监管秘书 , 但是“对于进退一致、利益一体的官员和秘书说, 这样的监督无疑是形同虚设。同时,这种监督也会被官员所用 ,有些领导干部为了掩饰自己的腐败, 往往假秘书之手。(3)、秘书任用机制的不健全

我国秘书体制在人才的选拔、录用、管理和监督上 ,也存在着一些的问题。在秘书选拔上, 往往都是由该领导说了算,秘书常常由于与领导者的特殊关系而被提升岗位, 而没有通过规范的程序公平竞争而取得。不少领导者对为自己服务的秘书不问良莠, 利用权力“指令提拔”。这导致了有些秘书虽然素质不高、能力不强 ,却因有领导为其说话而连连得到重用和提拔。实质上，被选拔的秘书是领导给自己培植一批靠得住的党羽势力, 是一张隐蔽、精心纺织且不断扩张的权力关系网络。

三、预防和治理秘书腐败现象的对策

(一)秘书人员要自觉提高自身素质，杜绝秘书腐败产生的内在根源

秘书要注意道德修养, 廉洁自律。树立坚定不移的理想信，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强对腐败思想的免疫力,抵制住形形色色的诱惑。恪守本分, 不断自省、自勉、自律, 筑起不被腐败的思想道德防线,做到始终克己奉公, 决不利用秘书职位的特殊性搞腐败。在工作中围绕领导管理职能需要, 按照领导授权开展工作。秘书要有高度的工作责任感, 要有严谨、务实的工作态度, 坚持客观、准确地反映情况, 敢讲真话, 敢建议,站在广大群众的角度上为大家谋福利。

(二)领导干部要洁身自好 ,加强管理

领导的言行对秘书人员起着潜移默化的示范和身教作用。领导干部一方面要提高自身素质，树立良好的工作作风，不任人唯亲，不搞个人独断，克己奉公，诚心为民。以廉洁勤政的高尚形象去教育秘书, 发挥楷模、榜样的影响和辐射作用。另一方面，要加强对秘书人员的管理、教育，严格要求秘书人员，经常督促，做到心中有数 ,以便防微杜渐。(三)健全各种机制

1、健全秘书人事制度 ,规范秘书的权限和职业地位

建立严格的秘书选拔秩序,确保有能力的人进入秘书队伍，摒弃领导任人为亲的错误模式。建立建立公开、透明、民主的竞争、竞选制度, 实现唯才是举。设置明确的秘书职位等级,明确规定秘书晋升的条件,使政治素质、业务素质高的秘书能得到提拔重用。合理解决秘书的薪金和待遇问题, 注重激励, 提高秘书工作的积极性。根据秘书能力确定等级, 规定不同等级(职级)的秘书相应的薪金、福利待遇问题,使之能在一定程度上保证秘书在收入上的心理平衡, 增强秘书对一些物质利诱的抵制力。

2、健全监督管理机制 ,从制度上保障秘书工作的正态发展

在对秘书及秘书工作的监督管理中 , 我们必须健全完善监督制约机制，加强监督机制的总体协调，明确划分各种监督机制的功能和职责权限；同时注意要充分发挥群众监督的作用，鼓励群众对秘书腐败行为进行举报 ,把党内监督、群众监督和舆论监督结合起来，做到对权力的全方位监督。

3、公开办事机制 ,增强政府部门信息的透明度 我国政府应大力完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，同时完善各类公开办事制度 ,提高政府工作透明度和公信力。另外，也应该精简和规范各类议事机构及其办事机构，减少行政层次，这样就能一定程度上减少了办事的中间环节，降低中间腐败产生的可能性。

4、加强秘书职业化建设

当前一些地方和单位秘书职责界限不清，公务服务的职能逐渐向生活服务倾斜明显，久而久之他们就变成某某领导的人，两者之间渐渐带有强烈的附带关系。政府应通过立法，对秘书岗位的权责作出清晰明确的界定，保证秘书履行义务，保障秘书的权力，以法律形式约束秘书行为，使秘书的管理有法可依，同可以引进社会企业的秘书管理工作经验，实现秘书管理社会化。

5、加强反腐败法制建设, 创造预防腐败的法律环境

法律是惩治腐败的有效措施。我国关于反腐倡廉的法律、法规和政策比较多，但操作性高、具体的法律法规却少，总体是原则性强、执行性差, 惩罚性规定多、预防性规定较少的情况。因而, 我们要做好预防和治理秘书腐败工作就应该颁布制定一些具体的法律法规，用法律形式确立、规定公职人员包括秘书的职能、行为活动范围。使整个反腐体系有章可循，有法可依，从而防患于未然。

总之，通过以上措施，秘书的腐败问题能得到有效的解决，从而更有利于社会主义事业的建设，实现国家的长治久安。

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