世界银行贷款现代财政制度与国家治理技援项目

第一篇：世界银行贷款现代财政制度与国家治理技援项目

世界银行贷款“现代财政制度与国家治理技援项目” 子项目名称：推进中国绩效预算改革研究

中国预算绩效管理方案与路径研究

工作任务大纲（TOR）

经财政部批准，财政部预算司正在执行世界银行贷款“现代财政制度与国家治理”技援项目中的一个子项目：推进中国绩效预算改革研究。该子项目目标包括系统总结我国预算绩效管理的进展情况，研究绩效预算理论与国际经验，提出适合中国国情的全面实施预算绩效管理总体方案。此次财政部预算司希望聘请有关咨询机构，就下一步全面实施预算绩效管理进行研究，并提出意见和建议。

一、背景

党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作。党的十九大报告做出了“全面实施绩效管理”的战略部署。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》要求健全预算绩效管理机制。2014年修订的《中华人民共和国预算法》要求，各级预算遵循“讲求绩效”原则，并对绩效目标管理、绩效评价、绩效结果应用等做出明确规定。

近年来，我国各地区、各部门积极推进预算绩效管理，不断健全规章制度，完善管理机制，绩效管理范围不断扩大，对提 高财政资金使用效益发挥了积极作用。但总体上看，我国预算绩效管理还处于探索阶段，一些部门和地方“重投入、轻管理，重支出、轻绩效”的意识没有根本改变，预算绩效管理的广度和深度不足，绩效激励约束作用有待提高。

预算绩效管理是深化预算管理制度改革、建立现代财政制度的重要内容，也是建设高效、责任、透明政府的重要途径。全面实施预算绩效管理，有利于节约公共支出成本，改变预算资金分配的固化格局，提高财政资源配置效率和使用效益，提升公共服务质量和水平，推动高质量发展，促进国家治理体系和治理能力现代化。

为此，拟聘请有关咨询机构，在借鉴国际经验的基础上，根据我国国情，对预算绩效管理的深层次问题及具体技术难题进行深入研究，提出下一步全面实施预算绩效管理的意见和建议，完成《中国预算绩效管理方案与路径研究》的课题报告，形成总体方案。

二、工作目标、内容和方法

1.目标。一是梳理我国预算绩效管理工作进展情况，总结中央部门和地方成功的经验做法，深刻剖析当前预算绩效管理中存在的问题和制约条件；二是结合《绩效预算国际比较与研究》课题成果（预算司将在本任务研究过程中提供给咨询机构），比较研究和系统总结主要市场经济国家绩效预算改革的做法，提出借鉴国际经验的建议；三是按照党的十九大关于加快建立现代财政制度和全面实施绩效管理的决策部署,立足我国现实国情，提出我国全面实施预算绩效管理的总体方案、实施路径和主要措 施。

2.内容。本项目重点研究以下几方面内容：

（1）全面梳理我国预算绩效管理进展情况、主要做法，总结中央部门和地方财政预算绩效管理的经验，分析存在的问题及原因。

（2）在比较分析市场经济国家政府绩效管理和绩效预算的历史背景、改革路径以及主要做法的基础上，总结可供借鉴的经验。

（3）结合我国实际情况，研究提出我国全面实施预算绩效管理的总体方案、实施路径和主要措施。

3.方法。本项目应采取的研究方法包括但不限于以下内容：

（1）调查研究。研究机构可通过实地调研等方式了解我国预算绩效管理发展状况和亟待解决的问题。

（2）组织召开座谈会。研究机构应至少组织召开2次座谈会，邀请专家学者、中央部门和地方财政从事预算绩效管理的人员，深入探讨推进我国预算绩效管理改革的思路，提出意见和建议。

（3）实例研究。结合具体情况，对一些重点领域、部门整体和地方财政综合运行等绩效管理情况进行分析，并运用分析结果，结合国际经验，提出相关政策建议。

三、专业资历

咨询机构应具备但不限于以下条件：

1.咨询机构应成立5年以上，且过去5年内对国内外绩效管 理和绩效预算有较为深入的研究，在相关领域有一定的知名度，主持过重要国家级课题或类似项目研究者优先。

2.咨询机构的项目负责人，应有很强的战略眼光和专业能力，能够把握整个课题的研究方向和组织架构，沟通能力强，具有在相关部门或国内外研究机构（高校）工作经验或负责过类似课题研究者优先。

3.咨询机构应组建高效、稳定的研究团队，研究团队应拥有经济学、财政学、公共管理、行政管理、统计学等方面的专业人才，研究团队应保证有充分的时间和精力投入本课题研究。

四、工作成果及时间安排

1.交付成果。咨询机构应向财政部预算司提供以下成果：（1）《中国预算绩效管理方案与路径研究》课题报告。报告应当按照研究进度分别提交初稿、中稿和最终稿。

（2）研究报告应做到观点鲜明且符合实际，内容完整、逻辑严谨、结构清晰、语言精练、数据详实。需要运用实例研究、图表分析等多种方法。

（3）在研究报告的基础上，提炼撰写中英文摘要，篇幅建议控制在5,000字以内。

（4）报告终稿应提供3份中文打印稿，装订成册，同时提供电子版。数据和表格需以Excel文档提供。

2.时间安排。本任务开始时间不迟于项目合同签署后1周；（1）报告初稿交付时间不迟于2018年12月31日；（2）报告中稿交付时间不迟于2019年4月30日；（3）报告最终稿交付时间不迟于2019年6月30日。上述时间均为预估时间，具体以实际签订合同约定的条款为准。

五、合同及付款计划

中标的咨询机构将获得一份总价合同。合同金额将在研究机构交付质量满意的成果之后分期支付，具体安排如下：

1.交付报告初稿后支付30%； 2.交付报告中稿后支付30%； 3.交付报告最终稿后支付其余40%。

六、监督管理

研究机构向财政部预算司报告，并接受财政部项目管理办公室和世界银行项目管理团队的监督。财政部预算司将为本项目开展提供必要的条件。

第二篇：世界银行贷款现代财政制度与国家治理技援项目

世界银行贷款“现代财政制度与国家治理技援项目” 子项目名称：推进中国绩效预算改革研究

绩效预算国际比较与研究 工作任务大纲（TOR）

经财政部批准，财政部预算司正在执行世界银行贷款“现代财政制度与国家治理”技援项目中的一个子项目: 推进中国绩效预算改革研究。该子项目目标包括系统总结我国现行预算绩效管理的进展情况，研究国际上绩效预算理论与实践做法，结合当前绩效预算管理发展的条件、推进的要求和改革目标等，提出全面深化绩效预算改革的总体方案。此次财政部预算司希望聘请有关咨询机构，就绩效预算进行国际比较与研究。

一、背景

党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作。党的十九大报告做出了“全面实施绩效管理”的战略部署。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》要求健全预算绩效管理机制。2014年修订的《中华人民共和国预算法》要求，各级预算遵循“讲求绩效”原则，并对绩效目标管理、绩效评价、绩效结果应用等 做出明确规定。

近年来，我国各地区、各部门积极推进预算绩效管理，不断健全规章制度，完善管理机制，绩效管理范围不断扩大，对提高财政资金使用效益发挥了积极作用。但总体上看，我国预算绩效管理还处于探索阶段，一些部门和地方“重投入、轻管理，重支出、轻绩效”的意识没有根本改变，预算绩效管理的广度和深度不足，绩效激励约束作用有待提高。

预算绩效管理是深化预算管理制度改革、建立现代财政制度的重要内容，也是建设高效、责任、透明政府的重要途径。全面实施预算绩效管理，有利于节约公共支出成本，改变预算资金分配的固化格局，提高财政资源配置效率和使用效益，提升公共服务质量和水平，推动高质量发展，促进国家治理体系和治理能力现代化。

为此，拟聘请有关咨询机构，对国际绩效预算进行比较研究，了解掌握各国家绩效预算改革的主要经验、基本做法和具体案例，并根据研究成果，结合我国实际情况，借鉴国际经验，提出下一步推进绩效预算改革的意见和建议，形成《绩效预算国际比较与研究》的课题报告。

二、工作目标、内容和方法

1.目标。一是深入研究主要市场经济国家绩效预算改革历程、最新实践，全面总结国际经验，分析绩效预算改革路径和框架，提出有益的借鉴建议；二是结合建立现代财政制度的要求，在分析我国预算绩效管理实践的基础上，参考国际绩效预算改革内容与模式，提出我国推进绩效预算改革的政策建议。

2.内容。本项目重点研究以下几方面内容：

（1）比较分析美国、英国、澳大利亚、新西兰、加拿大、瑞典、韩国、日本、法国等国家绩效预算改革的历史背景、发展历程以及最新实践，重点是主要做法和具体案例。

（2）结合我国实际情况，总结可供借鉴的主要国际经验做法，提出下一步我国全面实施预算绩效管理的建议。

3.方法。本项目应采取的研究方法包括但不限于以下内容：（1）资料收集。咨询机构应收集、翻译、整理主要市场经济国家的政府绩效内容和绩效预算的具体实例。通过实例分析，总结上述国家如何进行绩效目标管理，开展绩效评价以及制订评价体系、推进绩效计划实施等，并对比分析不同国家的制度特点。

（2）组织召开座谈会。研究机构应至少组织召开2次座谈 会，邀请专家学者、中央部门和地方财政从事预算绩效管理的人员，深入探讨推进我国预算绩效管理改革的思路，提出意见和建议。

（3）组织召开国际研讨会。咨询机构应至少组织召开1次国际研讨会，邀请国内外专家学者和实际从事预算绩效管理工作的人员进行研讨。

三、专业资历

咨询机构应具备但不限于以下条件：

1.咨询机构应成立5年以上，且过去5年内对国内外绩效管理和绩效预算有较为深入的研究，在相关领域有一定的知名度，主持过重要国家级课题或类似项目研究者优先。

2.咨询机构的项目负责人，应有很强的战略眼光和专业能力，能够把握整个课题的研究方向和组织架构，沟通能力强，具有在相关部门或国内外研究机构（高校）工作经验或负责过类似课题研究者优先。

3.咨询机构应组建高效、稳定的研究团队，研究团队应拥有经济学、财政学、公共管理、行政管理、统计学等方面的专业人才，研究团队应保证有充分的时间和精力投入本课题研究。

四、工作成果及时间安排 1.交付成果

本课题应向财政部预算司提供以下成果：

（1）《中国预算绩效管理方案与路径研究》课题报告。报告应当按照研究进度分别提交初稿、中稿和最终稿。

（2）研究报告应做到观点鲜明且符合实际，内容完整、逻辑严谨、结构清晰、语言精练。需要运用实例研究、图表分析、等多种方法。

（3）在研究报告的基础上，提炼撰写中英文摘要，篇幅建议控制在5,000字以内。

（4）报告终稿应提供3份中文打印稿，装订成册，同时提供电子版。数据和表格需以Excel文档提供。

2.时间安排

本任务开始时间不迟于项目合同签署后1周；（1）报告初稿交付时间不迟于2018年10月31日；（2）报告中稿交付时间不迟于2019年1月31日；（3）报告最终稿交付时间不迟于2019年4月30日。上述时间均为预估时间，具体以实际合同签订中约定的条款 为准。

五、合同及付款计划

中标的咨询机构将获得一份总价合同。

合同金额将在咨询机构交付质量满意的成果之后分期支付，具体安排如下：

1.交付报告初稿后支付30%； 2.交付报告中稿后支付30%； 3.交付报告最终稿后支付其余40%。

六、监督管理

咨询机构向财政部预算司报告，并接受财政部项目管理办公室和世界银行项目管理团队的监督。财政部预算司将为本项目开展提供必要的条件。

第三篇：现代财政制度是国家治理基石

可以期待，预算制度和税收制度的改革，很快就会启动。改革不是“拔鸡毛”，而是让央地政府间、政府与社会之间的财政关系更加通畅。

三中全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家治理体系的现代化，离不开财政制度的现代化。全会公报也指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，并两次提出建立现代财政制度这一重要命题。

建立现代财政制度的要求，点明了目前的财税体制中还存在许多无法与社会、经济发展适应的陈旧弊端。实际上，这些弊端也早已显露。比如，由于预算体制不够科学化专业化，导致国家财政资源的部分错配，一些吃得过饱的部门单位，为了保持下一财年的财政额度，一到年底就突击花钱，不仅助长了奢靡之风，制造了寻租黑洞，还使政府公信力受损；又如，税收不能完全体现公平税负和调节贫富的功能，中间群体、中小微企业税负过高，而富裕群体和个别行业税负过轻，导致群体与群体之间、行业与行业之间收入差别过大，中小微企业与大型企业无法真正实现“国民待遇”的平等；再如，地方事权和财权的不统一，刺激了一些地方政府征收“过头税”和乱收费的冲动，打乱了宏观调控应有的一致性。

这些问题都曾引起决策层的高度重视，曾三令五申加以禁止。但从根本上解决这些问题，必须从制度层面寻找弊病源头，否则，抑制经济增长和激发社会矛盾的因素就无法剔除。

三中全会报告对于建立现代财政制度有较为详尽的论述，即“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”。这也为今后将要实施的具体改革措施指出了方向。

建立现代财政制度，需要通过预算编制和审议的专业化，以及三公消费的透明化，为公共财政的善用提供机制保障。可以预期，预算编制的改革将随之而来，而三公消费也有望得到更刚性的约束。

建立现代财政制度，需要尽快实现地方事权和财权的统一。从财政角度而言，这就要求一方面改革中央财政转移支付制度，提高其效率，另一方面，需要培养地方稳定可靠的税源，以此调整其施政惯性，克服重视财政税费来源不重视民生需求，重视短期效益不重视长远利益的弊端，实现与中央调控的进一步协调。

建立现代财政制度，需要降低总体税负水平，以此营造出普遍的创业创新氛围，增强社会的普遍活力。当然，税制的改革，并非税负的全部下降，而是通过有升有降，达到总体税负的优化。

可以期待，预算制度和税收制度的改革，很快就会启动。改革不是“拔鸡毛”，而是让央地政府间、政府与社会之间的财政关系更加通畅。随着改革的深入，经济和社会都将得到更多的养育，而公平与正义也将获得更坚实的物质基础和兑现机会。相关报道见今天A03—A05版

第四篇：国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制度

崆峒区农业综合开发土地治理项目和资金公示制度

第一条为进一步提高我区农业综合开发土地治理项目和资金的透明度，主动接受农民群众和社会监督，确保项目实现预期效益，根据国务院办公厅转发财政部《国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制度暂行规定》的有关要求，制定本规定。

第二条农业综合开发土地治理项目和资金公示制（以下简称公示制）是指县级农发办和项目实施单位通过在项目区设立公示牌、公示栏等形式，公布土地治理项目和资金有关内容，以接受项目区农民群众和社会监督的制度。

第三条公示制应当遵循真实、及时、公开的原则，县级农发办事机构对公示内容的真实性负责。

第四条县级农发办作为公示的直接责任人，承担项目实施和竣工验收阶段的公示，指导和监督项目乡镇、村组做好项目申报阶段的公示。

第五条项目申报、实施和验工验收三个阶段应实行公示制。

（一）项目申报前，拟申报项目的乡镇应向农民群众公示项目的建设地点、规划方案、需农民筹资投劳方案等内容，以广泛听取农民意见，优化项目设计，确保农民筹资投劳方案的落实。

（二）项目实施阶段，以项目区为单位向农民群众公示项目的建设内容、主要工程及数量、财政资金及农民筹资投劳的使用计划情况等。在主要单项工程实施地点，向农民群众公示所建工程的标准、投资和施工、监理单位等情况。

（三）项目竣工验收后，以项目区为单位向农民群众公示项目的名称、投资完成情况（包括农民筹资投劳使用情况）、建设内容、主要工程及数量、项目预期效益、运行管护（包括管护范围、内容、责任单位或责任人等）。

第六条项目实施阶段和竣工验收阶段的公示内容应向上一级农发办事机构备案。上一级农发办事机构发现公示内容不当或错误的，应责令改正。经省级农发办事机构或国家农发办同意，项目实施计划进行调整的，应在竣工验收阶段的公示中予以说明。

第七条公示的方式主要采用在项目区内设立公示牌、公示栏、公示墙等，也可采用印发简报、宣传单或在当地新闻媒体发布信息等方式。

第八条设立公示牌、公示栏、公示墙等，应符合经济适用、清楚规范的要求，尽可能利用排灌站和机电井管护房等建筑物，坚决杜绝形象工程，严禁建设豪华公示牌。

第九条申报审批阶段的公示应至少保留20天，项目实施阶段的公示至少保留10天，竣工验收阶段的公示应至少保留3年。

第十条各阶段的公示都应注明对公示内容的质询、举报渠道，如电话、信箱和联系人等。

第十一条项目区农民群众如对公示内容有疑问，可以向县级农发办事机构提出质询，县级农发办事机构应当在15天内作出答复。

第十二条县级农发办事机构未及时作出答复或者质询人对答复不满意的，质询人可以在答复期满后15天内向其上一级农发办反映。上一级农发办事机构应在30天内，对反映事项进行核实并作出处理决定。对以实名反映的，应以书面形式将处理结果通知质询人。

第十三条县级以上农发办要将公示制执行情况作为项目和资金管理考核的重要内容，加强监督指导。

第十四条本规定自颁发之日起执行。

第五篇：国家林业局计资司关于确定2007年实施项目申报指南制度的2008财政项目的通知[小编推荐]

国家林业局司局函

国家林业局计资司关于确定2007年实施项目申报

指南制度的2008财政项目的通知

各有关司局，有关直属事业单位：

根据《国家林业局关于实施项目申报指南制度的通知》（林计发[2006]172）和《国家林业局计资司关于进一步加强和规范项目申报指南制度的通知》（计预函[2007]19号）精神，━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

林计财预便[2007]1号

经征求各有关司局意见，我司在2006年项目申报试点基础上，初步确定了2007年实施项目申报指南制度的2008财政项目范围。为保证这项工作的顺利实施，现将有关事项通知如下：

一、实施项目申报指南制度的财政项目

2007年实施项目申报指南制度的2008财政项目包括：国家森林资源资源清查、生物措施治理水土流失试点、国家重点保护野生动植物救护繁育与管理、国际先进林业科学技术引进、良种和新技术推广、林业标准化和事业单位维修及设备购置等7个项目。除上述7个确定实施项目申报指南制度的财政项目外，对未纳入申报范围的财政项目，相关司局、单位可自行开展申报指南制度试点，不断总结经验，以尽快适应并正式纳入我局申报指南制度体系。

二、项目申报指南的发布部门、方式及时间

对上述7个确定实施申报指南制度的财政项目，统一由我司发布项目申报指南，申报指南发布在国家林业局网页（www.xiexiebang.com）的“计划与资金”栏目下的“部门预算”二级栏目中，各相关司局不再单独自行发布。

各相关司局应按照《国家林业局关于实施项目申报指南制度的通知》规定，最迟在9月20日前向我司提报项目申报指南，由我局审核后，统一于9月30日前发布。考虑一些项目需提前组织专家审核论证，所需时间较长，为不影响2008年项目组织申报、审核论证等工作，申报指南的发布时间可以提前发布，最迟不得晚于9月30日。

三、项目支出预算细化分配的审核

2007年各相关司局应严格按规定受理各单位上报的项目申报材料，提出2008年项目支出预算细化分配建议数。我司将严格按各单位上报的项目支出预算申请报告进行审核，对不上报或不按规定程序上报项目申报材料和支出预算申请报告的单位，一律不予安排项目支出预算。

四、项目申报指南具体制定的要点 项目申报指南的制定要注意限定条件，特别是对项目申报单位、项目申请补助预算的限定，避免一些不符合项目申报条件的单位申报项目和符合申报条件的单位不切实际地申请项目补助预算；要制定明确的项目实施步骤、项目预期目标和项目资金使用范围，以便于项目后期检查和验收；要指定专人负责项目申报的联络和指导工作，以保证项目申报指南工作的顺利实施。

五、各相关司局在执行项目申报指南制度过程中如遇有问题，请与计资司预算处联系。联系人及电话：徐旺明，（010）84238452。

二○○七年三月二十七日