财政投资评审中心工作职能

第一篇：财政投资评审中心工作职能

镇原县财政投资评审中心工作职责

一、负责政府投资项目工程的概、预、结算和财务决算、竣工决算的审核，为部门预算编制提供基础性和技术性服务；

二、对财政投资项目资金使用和管理进行全过程跟踪审核，对招标文件、标的和前期征地、拆迁等费用进行审核；

三、参与政府投资项目初步设计评审、招投标及工程采购和财务核查等有关工作；

四、负责对政府投资项目和财政专项的评估、审查咨询及评价工作，提供投资项目前期决策分析及项目建成后效益评价；

五、负责财政部门委托投资项目的概算、预算、竣工决算的审查，并出具评审报告；

六、反映财政性投资项目实施中存在的重大问题，提出加强财政性投资项目监督意见建议，并对有关问题进行取证、核实，并提出处理意见建议；

七、负责落实投资项目“三审”定案制度。

八、承办财政局交办的其它事务。

第二篇：财政投资评审中心工作职责

财政投资评审中心工作职责

主要任务是：负责拟定财政投资评审工作相关制度和办法；负责组织财政性投资项目的概（预）算、结算、决算的评审工作；负责财政性投资的市场研究分析、投资风险分析和效益分析工作，为实施财政投资决策提供基础信息服务；实施对财政性基本建设资金使用的监督和管理，参与工程项目的后评价工作。其职责如下：

（一）负责财政投资评审相关办法、制度的起草和修订。

（二）负责组织实施财政部门委托的投资项目的概算、预算、竣工决算的审查，并及时出具评审报告。

（三）负责财政性投资（30-50万元实行竞争性谈判）项目的标底的审查工作。

（四）负责财政性投资的市场研究分析、投资风险分析和效益分析工作，为实施财政投资政策提供基础信息服务。

（五）负责财政投资评审中介机构库、评审专家库及评审数据库的建设和管理。

（六）围绕财政投资评审工作,开展相关课题研究,为财政实施投资政策和宏观调控决策提供基础信息资料；参与工程建设项目后评价等业务工作。

（七）反映财政性投资项目实施中存在的重大问题，提出加强财政性投资项目监督的政策建议。

（八）负责评审档案的收集、整理、归档和保管工作，确保评审资料的收集完整、整理规范、归档及时、保管安全。(九)承办局领导交办的其它事项

醴陵市财政投资项目评审内部操作管理规定

一、根据财政业务股室评审项目书面移送资料，由评审中心主任签收后进入评审程序；

二、中心主任根据评审工作总体开展情况，合理安排、适时分配、限定时间、提出要求，将评审通知书送达评审人员；

三、根据项目投资规模工作时限，结合评审工作总体进程，由主任核定具体工作时限；

四、评审人员要加强学习、熟悉掌握相关项目评审的法律法规及规章制度、相关标准定额和工程技术经济规范、有关市场价格信息，为全面项目评审做好资料与业务准备；

五、评审人员根据评审要求，在规定时限内完成项目评审工作，并确保评审质量，不得出现任何原则性问题及重大误差；

六、项目评审中发现或有异议的事项，评审人员不得单独确定，应先及时告之主任，由主任根据实际情况采取三方协商、相关单位协调、汇报领导商讨等方式进行确定，重要事项形成会议记录作为评审依据；

七、除现场收方外，评审人员不得在办公室以外的地方进行项目评审或与建设方、施工方衔接事项、交换意见；

八、评审人员在评审过程中应及时与项目建设单位进行沟通，重要证据应进行书面取证；

九、与项目建设单位交换评审意见或与施工单位核对工程量，若建设单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见的，施工单位未按时回复的，评审人员及时将相关情况告之主任，由主任进行总体协调处理；

十、所评审的项目，接受市审计部门的专项审计、跟踪审计或抽查审计，与审计部门的工作联系，由评审人员就具体事项告之主任后，统一安排与审计部门协调；

十一、工程项目评审完结出具评审报告（结论）后，评审人员将评审整套资料、评审初步结论、工程计算式草稿及评审电脑资料等全部材料送交主任，由主任审核后再出具正式评审报告（结论）并签字盖章；

十二、评审报告（结论）出具一式四份，建设方、施工方、财政业务股室、财政评审中心各一份，完整的项目评审资料与项目建设单位意见资料按规定登记归档。.财政投资评审范围包括：

财政预算内各项建设资金安排的建设项目；政府性基金安排的建设项目；纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；政府性融资安排的建设项目；其他财政性资金安排的建设项目；对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查。

2.财政投资评审的内容：项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；项目招标标底的合理性；项目概算、预算、竣工决（结）算；建设项目财政性资金的使用、管理情况；项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查；财政部门委托的其他业务。

3.财政投资评审程序：接受财政部门下达的委托评审任务；根据委托评审任务的要求制订评审计划，安排项目评审人员；向项目单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；进入施工现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；审查项目建设单位的财务、资金状况；对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位对评审结论提出书面意见；根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告；在规定时间内，按规定程序向委托评审的财政部门报送评审报告。4.评审结论内容：该项目是否符合基本建设程序；该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；该项目是否严格执行基本建设财务制度；确定建设项目的投资额。对建设项目概、预、决（结）算投资审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因。5.责任义务：

财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：

（1）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（2）确定财政投资评审项目；

（3）向财政投资评审机构委托评审任务，提出评审的具体要求；

（4）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的联系；

（5）审查批复财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审报告结果进行处理；

（6）按照“谁委托、谁付费”的原则，向财政投资评审机构支付评审费用，付费办法按照财政部财建[2001]512号文件执行。

项目建设单位在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审过程中，应履行下列义务：（1）应向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；

（2）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（3）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到日起五个工作日内签署意见，否视为同意评审结论。

6.财政投资评审机构，开展财政投资评审项目的要求：

（1）应组织专业人员开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；

（2）应独立完成评审任务，不得以任何形式将投资评审任务再委托其他机构；

（3）应在规定的时间内向财政部门出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。

投资评审中心不直接进行评审活动。

财政投资评审管理暂行规定（财政部财建[2001]591号）第二条规定，“财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。”

第七条规定，财政部门按照“谁委托、谁付费”的原则，向承担财政投资评审任务的机构支付评审费用

第三篇：投资评审中心工作规则

投资评审中心工作规则

第一章总则

条为使省财政投资评审中心（以下简称“中心”）各项工作规范化、制度化，切实履行工作职责，根据《关于开展工作的通知》（财办〔2009〕491号）要求和本单位工作实际，制定本规则。

条中心工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，执行党的路策和国家法律法规，树立和落实科学发展观，全面履行财政评审职责。

条中心工作的准则是，坚持依法评审，实行科学民主决策，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章领导职责

条中心领导班子要以全心全意为人民服务为宗旨，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

条中心实行主任负责制，主任领导中心的工作，副主任协助主任工作。

条中心工作中的重大事项，必须经中心领导班子会议、主任办公会议讨论决定。

条中心日常工作由主任、副主任分工负责处理。副主任按照各自的分工或主任的委托，负责某些方面的工作或专项表中心进行对外公务活动。

条主任、副主任在工作中要相互通气，团结协作。对于工作中的重要情况、重大事件和处理的重大事项，副主任要告和请示，来不及请示的，事后应及时报告。中心领导参加厅党组扩大会议、厅务会议、厅长办公会议后要及时将子会上传达和通报。会议文件等送中心领导传阅后交管理部存查。

条实行中心领导AB岗工作制度。按照工作分工，分管领导为A岗，协助工作的为B岗，A岗出差或其他原因离岗不工作时，由B岗领导代行处理，并切实负起责任，待A岗返岗后主动说明代行职责情况；AB岗一般不同时外出。

第三章决策程序

条中心工作实行科学民主决策。要建立健全和不断完善科学民主决策程序、规则、机制。

一条财政投资评审工作中的重大事项，必须经由中心领导班子会议或主任办公会议讨论决定。

二条中心提交厅党组讨论决定的重大决策建议，以及各部室提请中心领导班子会议或主任办公会议讨论决定的建议深入调查研究，进行必要性、可行性和合规性论证；涉及厅相关处室的，应充分协商；涉及市县的，应事先征求意公共利益和群众切身利益的，应采取适当形式听取意见和建议。

三条中心各部室必须坚决贯彻落实中心领导班子的各项决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。

第四章依法行政

四条中心要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，依法组织财政投资评审。

五条中心根据工作需要制定相关规章制度，必须符合宪法、法律和国务院、省政府、财政厅的行政法规、决定、命件等。

六条实行AB岗工作制，落实服务承诺制，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正法。

七条中心要不断规范政务公开内容，丰富公开形式，健全公开制度，努力打造“阳光评审”，做到“四公开”，即、评审程序公开、评审依据公开、评审结论公开，确保评审结论科学公正，不受人为因素影响。

第五章行政监督

八条中心要接受社会各界的监督，制定咨询投诉举报受理制度，对反映的重大问题，要积极主动地查处和整改，并馈查处整改情况。

九条中心要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，中心领导要亲自批阅重要的群众来信，各部室要认

十条中心要推行行政问责制度和绩效考核管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行

十一条中心总工办要行使中心内督办职责，对厅办件、中心办件，厅领导重要批示和中心领导交办等事项等进行督

第六章廉政建设

十二条坚持从严治政，对职权范围内的事项要规范工作流程，按流程和时限认真负责地办理。对不符合规定的事项予办理，并说明理由。

十三条严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受市县送礼和宴请。要艰苦奋斗、实降低工作成本，建设节约型单位。

十四条中心领导班子和全体干部要廉洁从政，严格有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或关系人益。严格要求亲友和身边的工作人员，不得利用特殊身份谋取私利。

十五条定期开展党风廉政建设的宣传教育活动，做到拒腐防变，警钟长鸣，遵守社会道德，自觉抵制社会丑恶现象

第七章会议制度

十六条中心实行中心领导班子会议、中心主任办公会议、中心领导专题会议、全体干部大会制度。

十七条中心领导班子会议由中心领导班子成员组成，由主任召集和主持，必要时可请有关同志列席。主要任务：）传达、学习党中央、国务院、省委、省政府和党组的决定；）研究贯彻落实厅党组的有关重要决定、决议的具体措施；）研究党风廉政建设工作；）讨论财政评审的工作思路和重点工作；）决定领导班子成员的职责分工；）讨论决定中心的重要财务开支；）审议中心内部管理、业务管理和财务管理等规章制度；）其他应由领导班子集体讨论决定的事项。

领导班子会议不定期召开。必要时可召开领导班子扩大会议。会议的议题和其他与会人员由主任或主任委托召集的领导班子会议的组织、记录和会议纪要的编写，由管理部负责。领导班子会议纪要由中心主任签发。

十八条中心主任办公会议由中心领导和相关部室的负责人参加，由主任或主任委托的副主任召集和主持，一般情况次。主要任务是：）传达、研究、贯彻落实的重要决定、重要会议精神；）传达贯彻有关党风廉政建设精神；）分析中心工作状况，研究工作措施；）讨论决定相关部室请示的重要事项；）通报中心工作状况，部署中心重要工作等。

十九条中心领导专题会议由中心领导根据工作需要召集，有关部室负责人参加。主要任务：研究、协调和处理中心中的专门问题或专门事项。

十条全体干部会议根据需要由中心领导主持召开。主要任务:传达学习有关重要会议和文件精神，通报重要情况，总成情况、布置下一时期重点工作，组织政治理论学习、廉政教育和业务学习等。

十一条中心领导班子会议、中心主任办公会议、中心领导专题会议、全体干部会议定期或不定期召开。会议议题由，参会人员提前准备。会议决定事项，由相关部室承办，管理部督办，各部室应将承办情况及时向中心领导报告。

第八章公文审批

十二条收文办理

签收登记。中心所有来文由管理部专人负责于每天上、下午到厅收发室签收并负责登记。如其外出，由管理部指定其

呈阅。凡上级来文、下级请示、其他应办的文件及事项通知和相关工作材料等，夹入“呈阅件”于当天呈请中心领导传阅。中心领导批示传阅的文件，由文秘人员夹入“传阅件”，及时分送，各传阅人应当天阅文签名，并退还文秘人

。传阅文件中与自身工作有直接关系的，并需经常使用的，可在不违反保密规定的前提下，自行复印留存，原件不传阅秘密以上公文，必须采取保密措施，确保安全，并做到当天传阅、当天退回文档管理员。

批办。领导批示办理的公文，由文秘人员夹入“批办 件”，及时送承办部室办理。紧急公文，应随到随办；限时公定时限内办复。承办人不得延误、推诿，更不得拖而不办。

催办。对中心领导批示办理件和交办事项、有时限要求的公文和会签的公文、中心领导交办的事项，由管理部进行登，做到重要公文跟踪催办，一般公文定期催办。

十三条发文办理

拟稿。草拟公文应当符合国家的法律、法规及其他有关规定，情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚内容简明，格式规范。在拟稿中，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部室应当主动与有关部门协商，取得一；如有分歧，主办部室应提出意见，报请中心领导研究协调，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。审签。以厅名义制发的公文，通过财政厅公文办公系统报请中心领导审核、厅办公室核稿后，呈厅领导签发；以中心文，由主办部室负责人审核、管理部核稿后报中心领导签发。凡是对外提供的文件数据资料，均应经中心领导审签印发。以厅名义制发的公文，由主办部室送厅办公室文印室统一登记、编号和印制，并到厅办公室收发室进行盖章和发室邮寄或交换。以中心名义制发的公文，管理部负责统一登记、编号和盖章，主办部室负责校对、印制和分装，室进行邮寄或交换。秘密级以上的文件，必须登记、挂号。文件份数少于100份的，在中心内自行印制；超过100）的，交由印刷厂印刷。各部室在打印（或印刷）、校对和寄发文件时，要做到认真细致，严防差错。

十四条公文归档

移交。公文办理完毕，应当根据《中华人民共和国档案法》、《安徽文书档案立卷归档制度》，及时向文档管理员进行结的文件，主办部门应将文件原稿及文件正本2份交文档管理员统一归档，严防文件丢失。领导批示、重要材料，、相关证件、奖状等，都应及时进行移交或备份移交。各部门应指定1名同志负责本部室公文移交工作，个人不得的公文。人员发生变动时，变动人员应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交和清退。

归档。对于归档的公文和材料，文档管理员应当根据其相互联系、特征和保存价值、保管年限等分类立卷整理和归档交厅档案室的，按时向厅档案室办理移交手续;不需移交厅档案室的，要做好局内档案保管工作。

销毁。不具备归档和存查价值的公文，可以销毁。销毁绝密级公文，应当进行登记。销毁秘密公文的组织和监销工作，到指定场所由二人以上监销，要保证不泄密、不丢失、不漏销。禁止将公文和内部资料出售。

第九章请示报告制度

十五条按照工作程序办理公务，正常工作一般不越级请示。如遇特殊情况越级请示的，事后要及时向分管领导汇报提建议、意见，不受越级限制。

十六条领导交办的工作，承办人要在要求的时限内抓紧办结，不能按时完成的，要及时向领导说明原因报告进度，办理意见。

十七条各部室工作中发生的重大事项及紧急突发事件，工作人员应第一时间向部室领导或分管主任请示报告，不得报。

十八条中心工作人员因公外出报告程序。上班期间因公需外出的，工作人员应向部室负责人说明情况，部室负责人分管领导说明情况，副主任外出应向主任说明情况，主任外出应向分管厅长说明情况。非公事外出一律履行请假手，要严格按《安徽机关工作人员请销假暂行规定》办理相关手续。

第十章作风纪律

十七条中心各部室负责人必须坚决执行中心领导班子的决定，如有不同意见可在中心内部提出，在没有重新作出决定任何与中心领导班子决定相违背的行为。

十八条要严格遵守保密纪律和工作纪律，严禁泄露国家机密、工作秘密或者因履行职责掌握的秘密等，坚决维护国誉和利益。

十九条要建设学习型单位。中心领导要做学习的表率，密切关注国家财经、社会、科技等方面发展变化的新趋势，识，丰富新经验。通过参加或举办讲座等方式，组织学习财经、科技、法律和现代管理等方面知识。

十条中心领导要深入基层，考察调研，了解实情，关心群众，解决实际问题。

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第四篇：新形势下如何发挥财政投资评审的重要职能

新形势下如何发挥财政投资评审的重要职能

在新的财政投资评审制度下，如何发展、规范财政投资评审工作，并将其作为财政职能得以充分发挥的重要一环，是财政制度公共化过程中的重大课题。

一、科学定位市场经济下的财政投资评审，使其更好地服务于宏观财政

市场经济下的财政投资主要是公共性的，它直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件，在这种背景下，财政投资评审活动的性质和目的是为市场经济服务，其制度、内容、方式方法也要与市场经济相适应。作为公共性投资，其首要目的是服务于社会利益，而不是追求项目本身的市场赢利，其项目效益必须采用社会方式，而不是商业方式来评审。因此，公共投资效果的评价标准，就不能局限于项目本身的市场成本与收益，还必须包括项目所涉及的社会成本与所产生的社会收益。

明确服务对象，明确服务的切入点，是财政投资评审当前和今后生存与发展之本。

财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲，评审要站得高，要有长远眼光和宏观意识，当好政府的投资参谋和助手，为合理有效地配置和使用公共资金，提供投资信息和政策建议，减少和避免政府投资的失误；从微观的角度讲，财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务，行使业主对政府投资项目职能，合理控制工程造价。

评审要为财政部门的项目支出预算管理服务。要充分体现出评审机构的财政特色，即站在财政部门的角度，利用自己拥有的专业技术力量，通过科学、规范的评审措施算细账、算实账，为财政部门安排或调整项目支出预算提供专业技术依据，提高财政资金的有效性，筑起一道坚固的防线，并为财政投资决策提供准确的信息和政策建议。

评审要为财政支出项目绩效评价服务。财政支出项目内容十分广泛，特别是建设性项目之间差异大、建设周期长、项目效益不确定性等因素，要求财政投资评审机构应充分发挥自己的专业技术优势，认真履行自己的职责，对财政支出的建设性项目进行绩效评价，为政府合理安排财政性建设资金、提高财政资金效益发挥应有的作用。

二、明确财政投资评审的职责范围，使其更好地服务于微观市场

财政投资评审活动将大大提高财政投资的效率，其内容涉及到方方面面，多就投资项目本身的效率来评审，考核项目本身的活动情况、活动过程和活动结果，更侧重于微观经济，而不是投资所产生的宏观经济效应。虽然项目的评价涉及社会成本和社会效益，但仍然是围绕着项目本身来进行的。

评审工作要从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来，学习运用市场知识和手段，积极地从制度和方法上研究实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法，引入政府投资项目公众参与和专家评审机制，加大决策咨询力度，以适应政府投资管理的需要。

要保证建设工期、质量和成本支出，防止欺诈行为；要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量，避免中标后再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象。

在项目决策设计阶段，要参与审查拟建项目的设计方案，设备选型和投资估算；审查初步设计概算，进行项目经济评价，从经济技术角度协助设计优化。在工程承发包阶段，要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底；在项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付、审查变更和付款签证、审核相关索赔等；在竣工验收阶段，重点审查工程价款结算和竣工财务决算，项目的余款额只有在评审后才能确认。

政策性很强的工作，要求有较高的透明度，本着实事求是、机会均等、诚实信用的原则进行。财政投资评审既掌握着社会平均消耗量，又了解建筑市场价格信息，使之有可能形成一个较为客观的社会标准。这样一方面可以按照国家的政策、法规从严掌握评审，另一方面又能够尊重客观实际，避免内部人操纵招投标的形式和结果。加快建立财政投资评审信息系统，有利于及时掌握建筑市场价格信息，通过充分积累和分析工程造价资料，有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势，以提高财政投资评审的精度，合理确定与有效控制政府投资。工程量清单讲价是一种技术性

三、进一步规范财政投资评审，切实有效地发挥财政职能

财政投资评审是财政部门一项政策性、专业性和技术性很强的工作，要使财政投资评审工作规范运作，发挥其在基本建设项目投资中的职能作用，就必须建立和完善投资项目评审机制，做到与财政职能的充分结合与紧密链接。

基建工程项目预算编制具有工作量大，专业性、技术性强的特点，充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段，配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作，使基建项目预算编制更加科学化、规范化，有效控制建设规模和建设标准，从而强化预算约束，维护预算的严肃性。

财政投资评审机构与国库支付相互协调配合，对集中支付项目资金应按基本建设计划拨款、按基本建设程序拨款、按基本建设支出预算拨款和按基本建设工程进度拨款的“四按”原则进行监督，实行对建设项目全过程跟踪问效，使财政部门对项目进展情况心中有效，合理控制和调整项目资金的流量、流向，提高基建项目预算执行和国库支付工作的准 确性，从而保证财政资金的安全高效。

切实做好政府采购基建项目及大型修缮项目的预、决算评审工作。通过评审合理确定工程造价，为财政部门安排基本建设项目支出预算和为政府采购管理部门控制基本建设项目招标提供依据，使政府采购招标工作与国家基本建设项目管理程序相衔接。

评审直接表现为财政性投资项目支出的核减，而更重要的是通过评审工作，积累和分析财政性基本建设资金使用效益等方面的数据和资料，从单位工程造价、固定资产交付使用率、投资利润率、建设周期等指标对财政性投资项目的经济效益和社会效益作出客观评价，为财政投资决策提供准确信息和依据。

通过对财政投资项目竣工财务决算的评审，合理确定财政投资项目的工程成本和各项费用支出，达到事前、事中、事后全过程监督的目的。对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口，财政一律不予认账，切实硬化预算约束，维护《预算法》的严肃性。

项目单位依据评审中心审定的固定资产移交表和竣工决算批复文件，办理固定资产移交和产权登记手续。

财政投资评审系统经过近年来的发展，为财政部门加强基本建设财务管理，加强项目支出预算管理，做出了突出的贡献。但很多问题仍直接制约着财政投资评审在更大范围、更深层次发挥作用。充分发挥财政投资评审工作的财政职能还要关注以下几点：

1.以制度建设为切入点，实现依法评审。目前投资评审在涉及微观范畴内的业务范围、管理制度、运转流程等，并没有法律依据，这就造成了评审工作的不规范性与不确定性，因此制定指导财政投资评审业务的法律法规，可以使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范。

2.以调整机构性质为切入点，使评审机构真正履行财政职能。把评审机构定性为行政系统或者实行公务员管理的事业单位，赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能，这样可以有效地回避“评审中心是中介机构”这一争论，使评审机构真正公平、公正的履行其财政信贷并不能够满足农户的资金需求，小额信贷供需不平衡是制约农村金融健康发展的重要瓶颈。主要是农村信用社小额信贷的自然风险大，我国仍处于社会主义经济发展的初级阶段，农业的生产方式还是以农户家庭经营为基础，这一生产方式规模小、抗风险能力弱。而小额信贷的服务对象是以农业生产收入为主要来源的农户，农业生产效益是农户偿债能力的重要保证，一旦遇到较大的自然灾害，信贷资金就面临着很大的风险，当地开展小额信贷的农村信用社将面临灾难性的损失，影响其继续开展业职能

3.以提高评审质量为切入点，提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。目前，全国投资评审行业没有统一的质量标准，评审报告质量参差不齐，格式各不相同，势必造成委托者在比较、决策时的困难。制定统一规范，明确行业标准，不仅有利于比较，对比，而且有利于建立项目绩效评价体系，为昀终的财政投资决策提供技术支持。4.以建立全国投资评审电子网络为切入点，实现人才和技术资源共享。如果存在全系统的专家人才库，那么就使异地聘用专家成为可能，而技术资源的共享又可以避免地区之间技术避垒存在，甚至由于网络的存在，可以实现远程评审，这势必大大节约评审成本，昀终实现成本昀小，效益昀大的理想目标。

总之，财政投资评审是社会主义市场经济体制下公共财政改革和建立健全的一项新课题，需要在探索和实践中不断进化和完善。我们必须牢固树立科学发展观，以改革创新的精神和理念，勇于探索财政投资评审的新路子、新领域，让财政投资评审正真正成为发挥财政职能的重要一环。

第五篇：财政投资评审方案

一、工作目标

财政投资评审中心的工作目标是：规范和加强财政投资评审管理和监督，运用专业技术手段和预、决（结）算审核方法，对财政投资项目进行审核与评价，力求使财政投资项目造价最合理，尽量提高财政资金的使用效益。

二、操作程序

按照财政部财政投资评审的“暂行规定”、“操作规程”要求和《津市市财政投资评审管理暂行办法》结合我市评审工作的实际，评审中心在接受委托后将坚持按以下程序开展工作：

（一）、前期准备阶段

1、组织项目评审小组。接到评审任务后评审中心组织项目评审小组。评审小组对该项目组织全过程评审并对评审结论负责。

2、资料审查。评审小组对建设单位的申请报告、送审资料和相关业务股室签署的资金来源及意见的完整性进行审查，由建设单位填写预（结）算送审资料登记表,如有漏报应要求及时补报，并详细记录追收资料的时间，由评审组长和建设单位共同签收。评审中需要追报的资料建设单位应及时送达。

3、制定评审方案。由评审组根据项目实际情况制定评审方案，评审方案应包括项目评审程序、评审方法、评审内容、需勘验的隐蔽工程、评审时间。评审方案经评审中心主任认可后实施。

4、开展学习培训。根据项目的具体评审内容及要求开展业务技术培训，组织评审人员学习相关政策文件和专业资料。

（二）、项目评审阶段

1、项目初审。评审小组根据评审方案对项目进行全面审查，必须到项目现场勘察、核实建设标准、建设规模、建设内容和工程量等；对评审重点、难点和疑点内容要在现场书面取证、量度、拍照以备查，反复核实、仔细计算；对评审中发现的问题和不足，应详细记录和计算，及时向评审中心领导汇报，并提出解决方案，同时要求建设单位给予解答；评审工作底稿必须及时、准确、规范、完整，存入项目档案。评审报告披露问题应充分，要有分析，有评价，有建议；初审完成后由初审人员签署初审意见。

2、项目复审。复审主要对评审原则、依据、方法是否合法、合理，计算是否准确，运用政策尺度是否一致。对项目投资进行复审，发现疑问，必须查阅初审工作底稿，核实清楚。复审的内容应形成工作底稿，复审过程中随时和评审组长沟通，补充材料，并取得一致意见。

3、初步评审结论。初步评审结论要对评审项目及其委托要求有全面的反映，包括对项目的基本情况、资金来源渠道的表述要清楚准确，对审增审减的原因要依据充分、计算准确。对评审中发现的问题，既要客观披露，提出合理的处理意见，又要阐明文件、法规依据；对发现的重大问题，要作重点说明。

4、与建设单位交换意见。对于形成的初步评审结论，经评审中心领导审查后，由评审组（2人以上）与建设单位交换意见；建设单位对初步评审结论有异议的必须出具书面意见说明理由；评审中心原则上不单独与施工单位交换意见，若需要施工单位参与时，必须与建设单位同时参加。

5、对建设单位提出的异议内容，评审中心须进行复查，根据确认的情况进行调整，并在工作底稿中说明调整的理由、依据、计算调整的额度。

（三）、评审完成阶段

1、项目评审三审制。项目评审实行初审、复审、评审中心主任审核。参加评审的人员均要客观详实地签署意见并签字确认。评审结论与建设单位交换意见后，建设单位在评审结论征求意见书上签署意见。如建设单位在五个工作日内未签署意见的，按照财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号），视同同意评审结论。评审组在上报评审报告的同时，应对建设单位未签署意见的原因做出详细合理的说明。

2、评审报告。根据评审结论和建设单位反馈意见，各评审组按照财政部办公厅《财政投资项目评审操作规程（试行）》（财办建[2002]619号）的要求出具评审报告。评审报告由评审中心填写报告签发单（见附表五），报财政局相关领导签发。

（四）、施工过程中的投资评审

1、隐蔽工程。对于施工过程中的重大隐蔽工程，评审中心以现场查勘计划表（见附表六）形式告知建设单位，工程施工到相关部位时，建设单位必须及时的通知评审中心现场查验，否则结算时对该隐蔽工程不予认可。对于现场及隐蔽情况，评审中心应组织相关人员参与查验，查验人员应留好相关资料（文字、图片）并填写好工作底稿，为结算评审提供依据。

2、工程变更。涉及工程变更的项目必须征得评审中心的同意，未经评审中心同意的工程变更，结算时一律不予认可。

（五）、资料存档

1、评审资料整理存档。项目评审结束后，要及时将评审资料整理归档。各评审组在项目评审报告发出后，除了将评审结论、相关表格、评审底稿、资料清单等文本资料存档外，还应将定稿的评审报告、评审结论、评审报告审核意见表和相关表格的电子版存档。

2、评审资料借阅。评审中心工作人员因工作需要借阅评审资料的，由借阅人填写资料借阅单，并经评审中心领导签字同意。借阅人须对借阅评审资料的完整性、保密性负责，用后要及时归档。

三、评审内容

（一）工程预算评审的主要内容是:

1、建设项目及其概算是否经有关部门批准；

2、施工图设计的建设规模、内容、标准是否符合批准的初步设计要求；

3、建设项目工程预算是否完整，是否控制在批准的概算之内，是否经济合理；

4、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的计取是否正确；

5、材料、设备的取价是否合理。

（二）工程决算审核的主要内容:

1、基本建设程序是否完备（有无立项、初步设计、工程预算批文，项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等是否符合基本建设管理制度的要求）；

2、工程财务制度执行情况（资金来源到位和使用情况，有无截留挪用工程款的现象）；

3、现场踏勘工程量变更、隐蔽工程审核情况；

4、工程量验收与计算、定额的套用与换算、费用和费率的计取是否准确；

5、材料、设备价格是否合理，应当纳入政府采购的是否按规定程序进行；

6、竣工决算是否超概算、超规模、超标准。

7、工程税费控制。

（三）评审要点：

1、审查工程量

工程量应以设计图纸为对象，以定额为依据，按照定额规定的工程量计算规则进行计算。逐项审查送审的工程量，查看是否有错算、漏算、多算或重算。尤其对下列单价高、工程量大和容易出错的子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；以块料装修的地面和墙面工程，以及有吊顶的天棚工程。

2、审查定额基价的套用

审查预结算中采用的单价是否正确。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致。

3、审查换算单价。

首先对已换算的子目，审查其定额是否允许换算，然后再审查换算结果是否正确。

4、审查补充定额。

审查补充定额的编制是否符合编制原则。这种单价计算有时候无依据可循，因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算，使其尽可能符合实际。

5、审查间接费和其它有关费用

审查间接费、计划利润和税金等有关费用的计算是否按文件规定执行，并着重审查以下问题：间接费的计取基数；取费标准等级，查看是否有高套取费标准；人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的动态工资调整工资价差；主要材料用量，查看计算是否正确，是否按文件价和市场信息价调整材差。费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化，所以在计算上述各项费用时，应注意按相关文件的规定执行。

6、工程合同的审查

工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。评审人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：

一是审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关工程类别确定取费标准。二是审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行评审。三是审查工程合同的条款是否详细、明确。审查预算包干费所包干的内容及其费率，审查工程质量、工期等奖惩条款。

7、现场签证的审查

现场签证费用在工程造价中所占比例呈上升趋势。评审人员应依据定额的有关规定、施工合同、施工图纸来判断每一张签证的内容是否允许调整，调整的额度是多少。严格防止合同之内的子工程重复签证。

四、评审纪律

1、财政投资评审工作人员应自觉遵守各项规章制度，执行投资评审程序，围绕中心的工作目标开展工作。

2、财政投资评审工作人员应严格执行《评审工作“十不准”》。

不准接受被评审单位以各种名义送的礼金、有价证券、贵重物品和收取好处费或回扣；

不准索取或借用被评审单位的钱款、交通、通讯工具以及其它物品；

不准接受被评审单位的宴请和参加由被评审单位支付费用的营业性歌厅、舞厅、夜总会等休闲、娱乐活动；

不准违反规定利用工作职权为配偶、子女和其他亲友经商、办企业提供便利和优惠条件； 不准违反规定利用工作职权为个人装修、购买住房、建私房侵占被评审单位的财物和要求被评审单位提供便利和优惠条件；

不准办理有损国家和集体利益的人情评审业务，以提高造价等方式作交易换取个人私利； 不准为经济违法单位和个人出谋划策，通风报信，开脱责任，隐瞒实情，出具伪证； 不准泄露被评审单位的有关工程、财务等方面的商业机密；

不准办事推诿、拖拉、扯皮、敷衍塞责或刁难、报复、打骂评审对象； 不准参与赌博、吸毒、色情、封建迷信和其它影响中心形象的活动。

3、发现评审工作人员在评审过程中玩忽职守，营私舞弊的，给与纪律处分、辞退直至追究法律责任。

二OO九年十一月二日