供销合作社社有资产监督管理暂行办法(供销财字〔2004〕18号)

第一篇：供销合作社社有资产监督管理暂行办法(供销财字〔2004〕18号)

供销合作社社有资产监督管理暂行办法

供销财字〔2004〕18号

第一章总 则

第一条 为建立适应社会主义市场经济需要的社有资产监督管理体制，促进供销合作社事业发展，发展和壮大合作经济，增强为“三农”服务能力，加强社有资产管理，防止资产流失，确保社有资产保值增值，依据国家有关法律法规和政策规定以及中华全国供销合作总社（以下简称总社）章程，制订本办法。

第二条 各级供销合作社、供销合作社全资及控股企业、供销合作社参股企业中的社有资产的监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称社有资产，是指供销合作社控制并拥有的各种形式 的资产，供销合作社对企业的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为供销合作社所有的其他权益。

第四条 社有资产属于供销合作社集体所有。第五条 供销合作社独立自主开展经济活动，依法享有资产占有、使用、收益和处分的权利，其合法权益受国家法律保护。

第六条 各级供销合作社自主运营管理本级供销合作社社有资产，上级社对下级社的社有资产管理负有指导、协调、监督的责任。

第二章管理体制

第七条 各级供销合作社理事会是本级供销合作社社有资产的所有权代表和管理者，履行出资人职责，享有所有者权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的社有资产管理体制。

第八条 供销合作社理事会社有资产管理的主要职责是：

（一）依照有关法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；

（二）制定本级社社有资产运营规划，组织和实施社有资产合理流动和优化配置，调整和改善合作经济布局和结构；

（三）组织和实施全资及控股企业的改革与重组；

（四）依法对所出资企业财务进行监督管理，建立和完善社有资产保值增值指标体系，制定全资及控股企业考核制度；

（五）指导和促进全资及控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化。

第九条 各级供销合作社理事会应当建立适应现代企业制度要求的企业经营管理者的选聘机制，依照有关规定推荐或者建议任免所出资企业的企业负责人：

（一）推荐全资公司的董事长、副董事长、董事，提出总经理、副总经理、财务总监或总会计师等人选的建设；

（二）提出向控股公司派出的董事、监事人选，推荐控股公司的董事长、副董事长、监事会主席人选，提出总经理、副总经理、财务总监或总会计师等人选的建议；

（三）提出向参股企业派出的董事、监事人选。

第十条 供销合作社理事会向所出资企业选派的董事、监事等出资人代表的主要职责：

（一）依法维护出资人利益，接受供销合作社理事会的监督管理；

（二）按照供销合作社理事会的指示发表意见、行使表决权；

（三）按照供销合作社理事会要求定期汇报履行职责的情况，及时报告所在企业的经营情况；

（四）恪尽职守，勤勉务实，忠实履行出资人代表职责。

第十一条 供销合作社所出资企业要努力提高经济效益，对其经营管理的社有资产承担保值增值责任，接受供销合作社理事会依法实施的监督管理，不得损害社有资产所有者的合法权益。

全资及控股企业要制定本企业的发展战略规划，落实社有资产保值增值责任，对其投资设立的企业依法实施监督管理。

第三章资产经营和产权管理

第十二条 各级供销合作社理事会应加强对本级供销合作社所有的物权、债权、股权和知识产权等各类财产权的管理，依据国家产业政策和合作事业发展需要，制定本级社社有资产经营战略规划，建立和完善社有资产全理流动和重组机制，大力发展社有资产与其他其他资本共同参股的混合所有制企业，实现投资主体多元化，使股份制成为实现社有资产保值增值的主要形式。

第十三条 各级供销合作社要认真做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基础管理工作。

社有资产产权登记由供销合作社理事会负责办理，或授权社有资产经营管理机构和单位按照规定程序进行社有资产产权登记。

第十四条 社有资产经营主体是各级供销合作社理事，供销合作社理事会可以授权其他机构进行社有资产经营。

第十五条 供销合作社理事会的直接投资、全资及控股企业的再投资必须符合合作经济发展规划，认真做好可行性研究，实施科学、民主决策，明确投资项目决策者和实施者应承担的责任。

全资及控股企业投资设立企业，必须报经供销合作社理事会或企业董事会批准。

第十六条 供销合作社理事会对企业注册的供销社资本实行保全原则。在企业持续经营期间，对注册的供销社资本除依法转让外，各级供销合作社理事会不得随意抽回，并且以出资额为限承担责任。

全资及控股企业投资设立的企业发生资不抵债情形时，全资及控股企业的投资损失未经供销合作社理事会审核批准，不得冲减所持有的供销社资本。

第十七条 供销合作社理事会或企业股东会、董事会根据企业资本积累情况，依法对企业作出以盈余公积、资本公积转增实收资本的决定。

全资及控股企业拟定以盈余公积、资本公积转增实收资本的，要按规定报经本级供销合作社理事会或企业董事会批准。

第十八条 供销合作社理事会根据合作事业发展的需要，可以转让所出资企业中归属于本级供销合作社的全部或部分权益，合理调整社有资产结构。

社有资产在不同企业法人单位之间的转移，实行有偿转让，转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法、行政法规规定的其他方式进行。

社有资产转让要进行资产评估并按有关规定履行审批手续，社有资产转让成交后要及时办理相关产权变更登记手续。第十九条 全资及控股企业的社有资产向企业经营管理者转让必须严格按照有关规定履行审批程序。转让方案由供销合作社理事会或授权社有资产经营单位、企业董事会负责制定，或由其委托中介机构制定。拟购买社有资产的经营管理者不得参与转让社有资产的决策、财务审计、离任审计等重大事项，严禁自卖自买社有资产。经营管理者收购社有资产的资金，不得向包括本企业在内的供销合作社所出资的企业借款，也不得以这些企业的资产为购买者提供担保。对企业经营不善、资产损失负有责任的经营管理者不得参与收购本企业社有资产。

第二十条 供销合作社全资及控股企业应当加强内部监督和风险控制，建立和完善规范的内部控制制度，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

全资及控股企业在规定的权限内经营管理社有资产。企业投融资、工资制度、财务预算等重大事项，必须报经供销合作社理事会或企业股东会、董事会批准后实施；严格执行国家规定的工资政策，在工资总额增长幅度不超过全企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度不超过本企业劳动生产率增长幅度的前提下，可依法自主确定内部工资分配办法。

第二十一条 企业开展各项经济业务签订合同时，要加强风险评估。做到合法经营，依法维护企业的利益。全资及控股企业未经供销合作社理事会或企业董事会批准，不得对外提供担保。

第二十二条 各级供销合作社理事会负责指导全资及控股企业建立现代企业制度，大力推进以产权多元化改造供销合作社企业，以明晰产权为重点深化企业改革，通过资产重组和结构调整，增强合作经济的能力，提高为农服务实力。

全资企业进行重组或股份制改造，改造方案可由企业或委托中介机构拟定，拟定方案报文学供销合作社理事会批准，未经供销合作社理事会批准不得实施。

全资及控股企业进行分立、合并、增减资本等方式重组，全资企业进行股份制、股份合作制改造，必须按规定进行清产核资、产权界定和资本金核定，由供销合作社理事会或企业股东会、董事会决定聘请具备资格的中介机构进行财务审计和资产评估，清产核资结果、资金核算、产权界定及资本金核定必须按有关规定履行批准程度。全资企业解散或破产，按照国家有关法律、法规、规定进行解散或破产清算，并按规定顺序进行职工安置和债务清偿支出，职工安置和债务清偿后的剩余净资产所有权属于供销合作社，由供销合作社理事会依法进行处置和管理，可以采用收回或有偿转让、转作改制后企业的投资、转留给改制后企业有偿使用等方式处置。

全资企业进行重组或股份制改造，按照国家有关政策和当地政府的规定对职工进行补偿安置。

第二十三条 基层社改造、撤消、解散或破产的资产处置，对于清偿债务、清退股金、安置职工后的剩余净资产应当移交当地上级供销合作社联合社管理，可以继续用于重新组织基层社和兴办其他合作社，进一步改善为农服务条件。

第二十四条 县级联合社按照市场配置资源、经济合理、有利于完善为农服务功能的原则，对一些规范较小或未经济区域设立的基层社进行整合，组建中心社。

第二十五条 供销合作社承办政府及政府有关部门委托开展的经济业务，要签订相应的委托合同，明确各自的责、权、利，维护供销合作社利益。

第二十六条 依照国家法律、法规和有关政策规定，抵制随意改变供销合作社企业隶属关系、随意平调或无偿占用和健儿供销合作社财产、削弱供销合作社为农服务实力等的不法行为。因城市建设需要拆迁或占用供销合作社工农业网点和服务设施的，应拟有关规定要求给予拆迁补偿或还建，并做好职工安置。

第二十七条 任何单位和个人不得借企业改革、改制之名，恶意低估、私分、侵占供销合作社集体财产，不得强制供销合作社企业违反合作制原则和国家有关供销合作社的政策规定进行改制改革。

第二十八条 对于供销合作社经营管理的待界定资产，在依法作出所有权界定之前，仍由供销合作社经营管理，任何单位和个人不得自行处理。

第四章社有资产收益

第二十九条 社有资产收益归本级供销合作社集体所有。社有资产收益包括所出资企业应分配给供销合作社的利润、股利、红利、授权社有资产经营机构应上缴的社有资产收益，社有资产产权转让收入，资产租赁收入等。

第三十条 供销合作社理事会应加强对社有资产收益的管理。及时、全面了解所出资企业的经营成果和财务状况。按照供销合作社章程或企业利润分配决议及时确认并收缴社有资产投资收益。投资项目结束后，做好投资清算，及时、足额收回投资及投资收效。

第三十一条 供销合作社所出资企业应缴社有资产收益由供销合作社理事支或由其授权的社有资产经营机构集中管理，收缴的社在资产收益主要用于合作事业的发展。

第三十二条 社有资产收益转作投资，按照有关法律、法规、规定完备相应手续，防止造成社有资产收益体外循环或形成帐外投资。

第三十三条 全资及控股企业年度税后分配方案报经供销合作社理事会或企业股东会批准后实施。

第五章绩效评价

第三十四条 各级供销合作社理事会要建立和完善社有资产保值增值指标体系，核实确认所出资企业在一定经营期间所占有、使用社有资产的增值、保值和减值结果。

第三十五条 供销合作社理事会建立对企业经营管理者激励、约束机制，依据所出资企业发展状况、行业特点等因素进行激励与约束。

（一）对企业经营管理者采取包括年薪制、持有股权、股票期权等激励手段。

（二）对企业经营管理者的约束手段主要有管理制度、风险抵押金、业绩目标和解聘等，针对不同的企业形式采用相应的约束方式。

第三十六条 供销合作社理事会建立全资及控股企业经营管理者经营业绩考核制度。由供销合作社理事会或企业董事会与企业经营管理者签订业绩合同，实行年度经营效益审计和任期经济责任审计制度，依据业绩合同和审计结果对企业经营管理者进行年度考核和任期考核。

对企业经营管理者的年度考核以经济效益质量为重点，任期考核则以资本净积累为重点。企业经营管理者经营业绩的财务考核，主要包括企业盈利能力、资产运营能力、偿债能力和发展能力等四个方面指标的考核。

第六章责 任

第三十七条 供销合作社理事会主任要以壮大合作社事业为目的经营和管理社有资产，并对本级供销合作社社有资产监管工作全面负责。

供销合作社的工作人员必须按照国家有关法律、法规和政策，以及本办法的规定，认真履行职责，维护社有资产安全完整。对因工作失职、失误造成社有资产损失的，由理事会责令改正，并对有关人员追究责任。

第三十八条 供销合作社理事会选派到所出资企业的出资人代表、聘任的经一有下列行为的，供销合作社理事会或企业董事会有权责令其改正，并依法追究有关人员的相关责任：

（一）由于经营管理不善和决策失误或其他原因，造成社有资产严重损失；

（二）未完成社有资产保值增值任务，或编报虚报假财务报告掩盖社有资产经营管理及社有资产流失情况；

（三）利用职权谋取私利；

（四）擅自转让、处置社有资产；

（五）其他违反社有资产管理权限和规定，造成社有资产流失。第三十九条 供销合作社选派的企业经营管理者因滥用职权、玩忽职守给社有资产造成损失的，必须承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 对造成社有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的社有企业经营管理者，5年内不得担任社有企业经营管理者；造成社有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任社有企业经营管理。

第七章附 则

第四十一条 各级供销合作社可根据实际情况制定社有资产监督管理办法实施细则，并报上一级社备案。

第四十二条 本办法由总社负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。1996年3月6日总社印发的《供销合作社社有资产管理暂行规定》同时废止。

第二篇：成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法

成都市人民政府关于印发《成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办

法》的通知

四川省成都市人民政府

成都市人民政府关于印发《成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法》的通知

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法》已经市政府同意，现予公布，自2006年3月1日起施行。

二○○六年一月二十六日

成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法

第一章总则

第一条（目的依据）

为加强社有资产的监督管理，建立适应社会主义市场经济发展要求的社有资产管理体制，确保社有资产保值增值，根据国家有关法律法规，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

市供销合作社联合社（以下简称市供销社）本级及所属的全资企业、控股企业、参股企业中的社有资产管理均适用本办法。

第三条（社有资产概念）

本办法所称社有资产，是指市供销社控制并拥有的各种形式的资产，市供销社对企业和其他合作经济组织的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为市供销社所有的其他权益。

第四条（社有资产性质）市供销社社有资产属于本级供销合作社集体所有。

第五条（供销社权利）

市供销社依法享有对本级社有资产占有、使用、收益和处分的权利，并依法接受有关部门的监督、指导。其合法权益受国家法律保护。

第二章管理体制

第六条（理事会职权）

市供销社理事会是本级供销社社有资产的所有权代表和管理者，履行出资人职责，享有所有者权益。实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的社有资产管理体制。

第七条（理事会职责）

市供销社理事会对社有资产行使监督管理的主要职责：

（一）依照有关法律、法规和政策，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；

（二）制定本级社有资产运营规划，组织和实施社有资产合理流动和优化配置，调整和改善合作经济布局和结构；

（三）组织和实施全资及控股企业的改革与重组；

（四）指导和促进全资及控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；

（五）依法对所出资企业财务进行监督管理，建立投资预警制度，制定和完善社有资产保值增值指标体系，并对全资及控股企业进行考核评价；

（六）法律法规规定的其他职责。

第八条（理事会人事权限）

市供销社理事会依照有关规定，任免、审查、推荐或建议任免所出资企业下列经营管理人员：

（一）任免全资企业的总经理、副总经理、总会计师，审查财务负责人的人选；

（二）提出向控股公司派出的董事、监事人选，推荐控股公司的董事长、副董事长、监事会主席人选，提出总经理、副总经理、财务总监或总会计师等人选的建议；

（三）提出向参股企业派出的董事、监事人选。

第九条（董事、监事职责）

市供销社理事会向所出资企业选派的董事、监事等出资人代表的主要职责是：

（一）依法维护出资人利益，负有社有资产保值增值的责任，接受市供销社理事会的监督管理；

（二）按照市供销社理事会的指示发表意见，行使表决权；

（三）按照市供销社理事会要求，定期汇报履行职责情况，及时报告所在企业的经营情况；

（四）参与制定所出资企业的发展战略规划；

（五）恪尽职守，勤勉务实，忠实履行出资人代表职责；

（六）法律法规规定的其他职责。

第三章资产管理

第十条（经营规划）

市供销社理事会应当依据国家产业政策和合作事业发展需要，按照市场配置资源的原则，制定社有资产经营规划，实现社有资产保值增值。

市供销社理事会及全资和控股企业的投资，应当符合社有资产经营战略，做好可行性研究，明确投资项目决策者和实施者应承担的责任。

第十一条（产权管理）

市供销社理事会应当做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基础管理工作。

社有资产产权登记由市供销社理事会负责办理，或授权社有资产经营管理机构和单位按照规定程序进行社有资产产权登记。

第十二条（授权管理）

市供销社理事会可以授权其他机构和企业进行社有资产经营，与被委托的经营管理机构和企业签订《社有资产委托经营管理合同》。

第十三条（房产管理）

在企业改制前形成的公产房使用权属于供销合作社理事会，由理事会授权企业管理，并签订《公产房使用权委托经营管理合同》。

第十四条（股权代表报告事项）

股权代表负责人应当事前向市供销社理事会报告重大事项，重大事项主要包括：

（一）公司董事会会议和股东大会会议拟研讨、审定、决议的内容；

（二）企业拟设定抵押财产或为他人提供贷款担保；

（三）企业有因违法、经营失误可能造成重大损失，或危及社有资产安全的情况；

（四）企业30万元以下的投资、基本建设、改扩建、固定资产及成套设备购置及处理；

（五）非社有股股权代表担任公司董事、监事、总经理、副总经理等高级职务或发生变动。

对涉及社有股权益和有关决策内容的，由股权代表负责人按市供销社理事会书面意见在董事会或股东大会上表明意见，并行使表决权。

第十五条（理事会决定事项）

下列事项由市供销社理事会研究决定：

（一）企业重大经营决策及经营方向重大变动和调整；

（二）涉及企业融资、财务预（决）算、利润分配方案等事项；

（三）全资及控股企业投资设立企业；

（四）股权转让影响社有股控股权比例改变；

（五）企业注册地变更、总部迁址及企业合并、分立、解散、清算、破产等事项；

（六）企业涉及30万元以上（含30万元）投资、基本建设、改扩建、固定资产及成套设备的购置和处理；

（七）汽车及房地产的购置和处理。

第十六条（资产转让规定）转让社有资产按下列规定执行：

（一）社有资产转让前，企业应当向市供销社理事会书面报告，并按照市供销社理事会的书面决定进行。

（二）转让社有资产必须在转让前按照法定程序进行清产核资、财务审计和资产评估。

（三）社有资产必须实行有偿转让，成交后要及时办理相关法律关系的变更登记手续。

（四）产权转让应当采取招标、拍卖、挂牌出让等方式进行，确保产权交易公平、公开、公正。

（五）全资及控股企业的社有资产向企业经营管理者转让必须严格按照有关规定履行审批程序。转让方案由市供销社理事会或企业董事会负责制定，或由其委托中介机构制定。拟购买社有资产的经营管理者不得参与转让社有资产的决策、财务审计、离任审计等重大事项，严禁自卖自买社有资产。经营管理者收购社有资产的资金，不得向包括本企业在内的市供销社所出资的企业借款，也不得以这些企业的资产为购买者提供担保。对企业经营不善、资产损失负有责任的经营管理者不得参与收购本企业社有资产。

第十七条（供销社报告事项）

市供销社应当事前向市政府报告下列事项：

（一）30万元以上（含30万元）的支出；

（二）500万元以上（含500万元）的投资；

（三）涉及金额500万元以上（含500万元）的资产处置；

（四）社有股权的转让。

第十八条（全资企业重组等规定）

全资企业重组、改造、解散、破产应遵循下列规定：

（一）全资企业重组或股份制改造，方案可由企业或委托中介机构拟定，拟定方案报市供销社理事会批准后实施。

（二）全资企业重组或股份制改造，应当按照国家有关法律、法规进行，并按规定顺序进行职工安置和债务清偿，职工安置和债务清偿后剩余净资产所有权属于市供销社，由市供销社理事会依法进行处置和管理，可以采用收回或有偿转让、转作改制后企业的投资、暂留给改制后企业有偿使用等方式处置。

（三）全资企业解散或破产，应当按照国家有关政策和市政府的规定对职工进行补偿安置。

第十九条（禁止性规定）

任何单位和个人不得随意改变供销社企业隶属关系、平调或无偿占用供销社财产；不得借企业改革、改制之名，低估、私分、侵占供销社财产；不得强制供销社企业违反合作制原则和国家有关供销合作社的政策进行改制、改革。

第二十条（制度建设）

全资及控股企业应当加强内部监督和风险控制，建立规范内部控制制度，建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

第四章资产收益与绩效评价 第二十一条（收益规定）

市供销社理事会应当加强对社有资产收益的管理。及时、全面了解所出资企业的经营成果和财务状况。按照供销社章程或企业利润分配决议，及时确认并收缴社有资产投资收益。

投资项目结束后，做好投资清算，及时、足额收回投资及投资收益。

第二十二条（收益投资）

社有资产收益转作投资，应当按照有关法律、法规、规章的规定完备相应手续。

第二十三条（利润分配）

全资及控股企业税后利润分配方案应当报经市供销社理事会批准，并提交企业职工代表大会或股东大会讨论通过后实施。

第二十四条（保值增值）

市供销社理事会应当建立和完善社有资产保值增值指标体系，核实确认所出资企业在一定经营期间所占有、使用社有资产的增值、保值和减值结果。

第二十五条（绩效考核）

市供销社理事会应当建立全资及控股企业经营管理者经营业绩考核制度。由市供销社理事会与社有股股权代表签定经营目标责任书，实行经营效益审计和任期经济责任审计制度，依据经营目标责任书和审计结果对企业经营管理者进行考核和任期考核。

考核以经济效益质量为重点，任期考核以资本保值增值为重点。社有股股权代表经营业绩的财务考核，主要包括企业盈利能力、资产运营能力、偿债能力和发展能力等4个方面。

第五章责任追究

第二十六条（供销社工作人员责任规定）

市供销社的工作人员必须按照国家有关法律、法规和政策，以及本办法的规定，认真履行职责，维护社有资产安全完整。对因工作失误造成社有资产损失的，由理事会责令改正，并依法追究有关人员责任。

第二十七条（董事、经理责任规定）

市供销社理事会选派到所出资企业的董事、聘任的经理有下列行为的，由市供销社理事会或企业董事会责令其改正，并依法追究有关人员的相关责任。

（一）由于经营管理不善和决策失误或其他原因，造成社有资产严重损失的；

（二）未完成社有资产保值增值任务，或编报虚假财务报告，掩盖社有资产经营管理实际状况及社有资产流失情况的；

（三）利用职权谋取私利的；

（四）擅自转让、处置社有资产的；

（五）其他违反社有资产管理权限和规定，造成社有资产流失的。

第二十八条（监事责任规定）

市供销社理事会选派到所出资企业的监事，有下列行为的，由市供销社理事会或企业监事会责令其改正，并依法追究有关人员的相关责任。

（一）对企业的重大违纪违法行为问题隐匿不报或严重失职的；

（二）与企业串通编造虚假检查报告的；

（三）利用职权谋取私利的；

（四）其他违反社有资产管理权限和规定，造成社有资产流失的。

第二十九条（企业经营管理者责任规定）

企业经营管理者因滥用职权、玩忽职守给社有资产造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对造成社有资产损失负有责任并受到撤职以上纪律处分的社有企业经营管理者，5年内不得担任社有企业经营管理者；造成社有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任社有企业经营管理者。

第六章附则

第三十条（解释机关）

本办法具体运用中的问题由成都市供销合作社联合社负责解释。

第三十一条（施行日期）

本办法自2006年3月1日起施行。

第三篇：财企〔2006〕478 号财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知

财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财

务管理暂行办法》的通知

财企〔2006〕478 号

目录

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 总则（本办法自2007年1月1日起施行）安全费用的提取标准 安全生产费用的使用和管理 财务监督 附则

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：

为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

附件：高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法

二○○六年十二月八日

附件：

高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法

第一章 总则

第一条

为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，维护企业、职工以及社会公共利益，根据有关法律和国务院有关决定，制定本办法。

第二条

在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。

国家对煤炭开采企业和烟花爆竹生产企业另有规定的，从其规定。地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等危险性较小的非煤矿山，不适用本办法。

第三条

企业应当建立安全生产费用管理制度。

安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

第四条

安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。

第五条

本办法下列用语的含义是：

矿山开采是指石油和天然气、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探和生产、闭坑及有关活动。

建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。

危险品是指列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）和国家有关部门确定并公布的《剧毒化学品目录》的物品，包括军工生产危险品和民用爆炸物品等。

道路交通运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输。

第二章 安全费用的提取标准

第六条

矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：

（一）石油，每吨原油17元；

（二）天然气，每千立方米原气5元；

（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；

（四）核工业矿山，每吨22元；

（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；

（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。

原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。

第七条

煤系及与煤共（伴）生的金属非金属矿山、水体下开采矿山、有自然发火可能性的矿山、在需要保护的建（构）筑物和铁路下面开采的矿山，以及其他对安全生产有特殊要求的矿山，经省级安全生产监督管理局会同财政厅（局）核准后，可以在本办法第六条规定的基础上提高提取标准，但增加的提取标准不得超过原提取标准的50%。

第八条

建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下：

（一）房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；

（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；

（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。

建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。

总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。

第九条

危险品生产企业以本实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：

（一）全年实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；

（二）全年实际销售收入在1000万元至10 000万元（含）的部分，按照2%提取；

（三）全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；

（四）全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。

第十条

道路交通运输企业以营业收入为计提依据，按照以下标准逐月提取：

（一）客运业务按照0.5%提取；

（二）普通货运业务按照1%提取；

（三）危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。

第十一条

中小型企业和大型企业上年末安全费用专户结余分别达到本企业上销售收入的5%和2%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门商财政部门同意，企业本可以缓提或少提安全费用。

企业规模划分标准按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企[2003]143号）和国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字[2003]17号）规定执行。

第十二条

本办法公布前，各省级政府已制定下发企业安全生产费用提取使用办法的，其提取标准如果低于本办法规定的标准，应当按照本办法进行调整；如果高于本办法规定的标准，按照原标准执行。

第三章 安全生产费用的使用和管理

第十三条

安全费用应当按照以下规定范围使用。

（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中：

1.矿山企业安全设备设施是指矿山综合防尘、地质监控、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统，支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统以及尾矿库（坝）等；

2.危险品生产企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备；

3.道路交通运输企业安全设备设施是指运输工具安全状况检测及维护系统、运输工具附属安全设备等。

（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。

（三）安全生产检查与评价支出。

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出。

（六）其他与安全生产直接相关的支出。

第十四条

在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

第十五条

企业提取安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用。结余下使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。

第十六条

企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。

第十七条

企业利用安全费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。

第十八条

企业应当为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、矿井等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支。

企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费

用中列支。

第十九条

矿山企业已提取维持简单再生产费用的，应当继续提取维持简单再生产费用，但其使用范围不再包含安全生产方面的用途。

第二十条

危险品生产企业转产、停产、停业或者解散的，应将安全费用结余用于处理转产、停产、停业或者解散前危险品生产或储存的设备、库存产品及生产原料所需支出。

第二十一条

企业由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的安全费用应当继续按照本办法管理使用。

企业调整业务、终止经营或者依法清算，其结余的安全费用应当结转本期收益或者清算收益。

第四章 财务监督

第二十二条

企业应当及时、足额提取安全费用，并按规定使用。在财务会计报告中，企业应当披露安全费用提取和使用的具体情况。

第二十三条

财政部门、安全生产监督管理部门对企业安全费用提取、管理、使用进行监督检查。

第二十四条

企业未按本办法提取和使用安全费用的，安全生产监督管理部门应当会同财政部门责令其限期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规进行处理。

第五章 附则

第二十五条

企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。

第二十六条

各省、自治区、直辖市财政部门和安全生产监督管理部门可以结合本地区实际情况，制订具体实施办法，并报财政部、国家安全生产监督管理总局备案。

第二十七条

本办法由财政部、国家安全生产监督管理总局负责解释。

第二十八条

本办法自2007年1月1日起施行。