第一篇：大陆拟允许金融机构有序破产
随着存款保险制度几经曲折去年落地，为金融机构的退出铺好后路，近期大陆高层就金融机构破产相关事宜的密集表态，被外界理解为表达抽离金融机构保护膜，不再为其经营失败提供隐形托底的决心。
中国人民银行副行长张涛6月12日在“2016陆家嘴论坛”上称，对于经营出现风险、经营出现失败的金融机构，要建立有序的处置和退出框架，允许金融机构有序破产。这已经是今年以来，监管机构第二次提及“金融机构破产”。
中国银监会主席尚福林年初曾在《中国金融杂志》撰文称，“十三五”时期要建立适合中国国情的银行业金融机构处置和破产法律体系，推进金融市场退出机制常态化、规范化。
早在2007年中国颁布新《企业破产法》时，就将金融机构纳入其统一适用范围，但由于金融机构的特殊性，其资金融通涉及到大量的债权债务人，一旦破产波及范围广，极易引发恐慌引发风险。此外，许多地方金融机构由地方政府出资或牵头组建，承担地方经济发展的重要角色，因此即便经营失败，地方政府也会想尽办法使其延续。因此，零散在多个法律条文中的有关金融机构破产的条款，并不能很好地解决在实际操作中遇到的问题和执行的难度。
央行主管媒体在2015年年底刊发的评论称，在利率市场化进程中，银行体系风险加大，因此，应尽快出台金融机构破产制度，形成以市场原则为基础、安全高效的市场退出机制和破产法律制度，规范金融机构的市场退出程序。
这似乎可以解释大陆有关部门从去年就开始在多个场合提及金融机构破产相关事宜的原因，大多数业内人士在接受采访时认为，接下来相关的细则可能会陆续面世。
早在2014年6月，央行就曾表示将研究制定金融机构破产条例，对严重违法违规、经营不善导致资不抵债的金融机构依法实施市场退出，随后便没有更多消息。也正因为此，当“金融机构破产”不止一次出现在高层讲话中，才会惹得市场无限遐想。
遐想的前提是，2015年5月1日，存款保险制度正式实施。存款保险制度指由符合条件的各类存款性金融机构集中起来建立一个保险机构，各存款机构作为投保人按一定存款比例向其缴纳保险费，建立存款保险准备金，当成员机构发生经营危机或面临破产倒闭时，存款保险机构向其提供财务救助或直接向存款人支付部分或全部存款，从而保护存款人利益，维护银行信用，稳定金融秩序。经测算，存款保险制度实施后，可使99.7%存款人全额赔付。至此，银行破产的后顾之忧被打消，金融机构的退出有了制度保障。
“理论上来讲，存款保险制度为金融机构的市场化竞争提供坚实的基础，但实际上，在动用存款保险制度之前，更多的可能性是，一旦某家金融机构经营失败，资产负债表和股权被清理后，就会由其他机构接管，从而不动用存款保险金。而储户得知机构接盘，自己的存款被一并接管，发生大规模恐慌挤兑的可能性就会大大降低。”兴业银行首席经济学家鲁政委对《凤凰周刊》表示。
金融机构为何破产难
在此之前发生的金融机构破产案，反映出金融机构破产难的?遄春屠硭惩顺鐾ǖ赖钠惹行浴?
2014年，一则“民生银行武汉分行破产”的谣言被社交媒体广泛传播，最终以造谣者被抓结局。然而这样的谣言并没有发生预想中的挤兑现象，其中很重要的一个原因是，在公众的观念里，绝大多数人认为政府不会让银行破产。
然而早在2012年，金融机构破产的案例已经发生，但正是由于重重原因，让本应正常的破产程序，走得艰难且漫长。
当年7月，河北省沧州市中级人民法院发布消息称，河北省肃宁县尚村信用社正式进入破产程序。据当时媒体披露，肃宁县联社提供的一份资料显示，尚村信用社2001年就已经停业，原因是“资不抵债”。2006年尚村信用社依法申请破产。2009年，经国务院批准，中国银监会正式批复其实施破产。2011年8月，尚村信用社按照程序向沧州市中级人民法院提出破产申请，2012年3月23日，沧州市中级人民法院予以受理，中间横跨11年。
更早的1998年，成立不到3年的海南发展银行被行政机关关闭，“在完成对储户存款兑付和员工安置后，海南发展银行便进入了漫长而几近停滞的清算期。”媒体用这样的语句形容这家“脑死亡”的银行。
而在全球范围来看，银行等金融机构的破产是再平常不过的事情。
相关统计显示，金融危机期间，从2008年开始截止到2011年底，美国联邦存款保险公司先后关闭了总共414家银行类金融机构，其中，仅2010年就有157家银行倒闭。
现任职于一家大型美国银行、履历丰富的专栏作家何鹏宇曾撰文称，虽然出现了大规模的银行倒闭，银行挤兑现象却极少发生。他认为，2008年金融危机以来，美国政府能够快速有效地处置大量破产的银行并保护消费者的利益，其中一个至关重要的因素就是历经了七十余年磨练并不断完善的银行破产退出机制。
“这套适用于银行类金融机构的破产制度在很多方面完全不同于普通公司的破产制度，其主要特点包括强调事前预防性监管和早期介入，快速、灵活性强，突出银行监管机构在实施操作中的核心作用，有利于维护金融系统的稳定。”
现在提出另有深意？
一些业内人士开始对去年年底至今，监管层多次提及“金融机构破产”的意图进行猜测。
一种说法认为，银行净利增速持续放缓，资产质量不断恶化是“破产说”的重要原因。安永会计师事务所发布的《中国上市银行2015年回顾及未来展望》报告显示，2015年度26家上市银行净利润增速下降5.47%，自2011年以来，上市银行的净利润增速已经连续5年下降。此外，2015年末26家上市银行的平均不良贷款率已攀升至1.62%，已连续3年上升，平均不良贷款额已连续4年上升。其中，四大行净利增速趋近于零，而个别小银行更是面临盈利滑坡、不良贷款倍增的困境。以大连银行为例，据媒体统计，2014-2015年两年时间里，大连银行的营业利润、利润总额、净利润，累计下降83%、99%、94.4%。而2014-2015年，大连银行的拨备覆盖率（贷款损失准备占不良贷款的比例）较2013年大幅下降，分别为93.38%和100.02%，已经低于监管最低要求150%。
与此同时，金融机构人才外流严重。最近一次引人注目的人事变动是在资产管理界颇有分量的光大银行前资产管理部总经理张旭阳正式加盟百度，任副总裁，分管百度金融体系下理财和资产管理业务。而据陆媒的统计，16家a股上市银行从去年年底到今年6月有30位银行的“董（事）监（事）高（管）”出现变动或离职，其中不包括银行部门经理一级的人员。
也有猜测称，在经历了去年互联网金融的整顿之后，目前监管层对互联网金融的政策没有完全明朗，此时提及金融机构破产，是否是为互联网金融提供退出通道？
因为张涛的演讲同时也提到，无论是传统金融还是其他一些新兴的金融业态，只要依法合规，立足服务实体经济，满足经济主体合理的融资需求，就应该得到认可和鼓励。金融机构应该利用新的技术，以更高的效率、更低的成本，为更广泛的人群提供金融服务。
但这一猜测被多位专家否认。中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员曹远征在接受《凤凰周刊》采访时称，严格来讲，互联网金融并不是金融机构。央行所指“允许金融机构有序破产”，并不包含互联网金融平台和机构。“目前的互联网金融做的本质上还是互联网业务，因为金融机构必须有庞大的金融风险控制能力，而这些互联网金融机构并不具备。”
鲁政委也认为，目前的互联网金融机构拿到的并不是“一行三会”的牌照，而是地方金融办等机构发放的牌照，因此，它们并不在央行所提的金融机构之列。
在曹远征看来，此次央行所提允许金融机构有序破产，只是意味着告诫金融机构，不要幻想来自政府的保护。
下一步会落在哪里？ 2008年9月15日，拥有158年历史的雷曼兄弟公司宣布破产。在国际上，金融机构的破产时有发生。
既然要允许金融机构有序破产，在存款保险制度已经出台的情况下，针对目前中国金融机构退出制度中的障碍，未来监管会从哪些方面着力？
中国宏观经济研究中心研究员付敏杰等撰文称，破产是一个系统的司法进程，必然要求明确的法律规范。推进有序破产制度需要为破产提供完整的可操作的法律指引，至少包括制定完整可行的金融机构破产条例，明确破产标准、破产之前的救助程序（存款保险机构的权利责任、救助决定如何制定、救助规模、破产申请、接管和托管等）、破产核准、破产管理人、破产财产及清偿顺序等法律细节。这些都需要通过制定专门的法律法规来加以完善。
允许金融机构有序破产还是大陆监管部门理顺诸多金融关系的重要的一环。按照央行行长周小川今年3月在中国发展高层论坛上的表述，“中国的利率市场化在去年年底之前应该说基本上完成了，无论是贷款还是存款利率管制都已经取消，金融机构都有了利率的自主定价权。”但他同时指出，“利率改革后续还有很多任务”。
“利率市场化总结起来就三句话――放得开、形得成、调得了。从这三方面来讲，利率已经随行就市，只是利率收益率曲线尚未形成。这取决于货币市场、资本市场和信贷市场三个市场的融通。其中涉及两个问题：一是监管是否能够打通壁垒，另一个是产品是否能在三个市场打通。”
对于货币市场和信贷市场，曹远征认为目前已经基本打通，在这一点上，互联网金融起了一定作用。
打通信贷市场和资本市场的产品，是指资产证券化。资产证券化是指将一组流动性较差的信贷资产，如银行的贷款、企业的应收账款，经过重组形成资产池，把这组资产所产生的未来现金流的收益权转变为可以在金融市场上流动、信用等级较高的债券型证券进行发行的过程。
“如果资产证券化能够很好地发展，那么三个市场的产品就可以打通，利率就成了一条平滑的曲线，不同期限的金融产品首尾相接，形成完整的体系。”他说。
第二篇：拟申请破产所需材料
拟 申 请 破 产 提 交 材 料
目 录
一、破产申请书；
二、债务人主体资格证明；
三、债务人法定代表人或主要负责人名单，及债务人董事会、监事会人员名单；
四、债务人企业职工情况和安置方案，包括：
1、职工花名册、劳动合同、职工解除劳动关系书；
2、解除劳动关系后依法对职工的补偿方案；
五、债务人股东会、董事会或其他依法履行出资义务同意申请破产的文件；
六、债务人至破产申请日的财产状况说明，包括有形资产、无形资产和对外投资情况等，并附债务人资产负债表等有关会计报表；
七、债务人在金融机构开设账户的详细情况，包括开户审批材料、账号、资金等；
八、债务清册，列明债权人名称、住所、联系方式、债权数额、有无担保、债券形成时间和被催讨情况；
九、债权清册，列明债务人的债务人名称、住所、联系方式、债务数额、有无担保、债务形成时间和催讨偿还情况；
十、债务人已经成立尚未履行完毕合同的情况说明；
十一、有关财务会计报告；
十二、债务人涉及的担保情况；
十三、债务人涉及的诉讼、仲裁、行政裁决、执行情况；
十四、职工、高管人员工资的支付和社会保险费用、住房公积金的缴纳情况；
十五、对于借用外国政府和国际金融机构贷款或转贷款，偿还任务已经落实的相关材料。
第三篇：国家公务员最新时事：广东拟立法允许摆路边摊
国家公务员最新时事：广东拟立法允许摆路边摊
时事政治：一张登记卡，是否就能终结小贩和城管的“游击战”?7月2日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案修改征求意见稿)》(以下简称《草案》)，提供了这种可能性。
这一草案向社会各界公开征求意见，引发热议。它究竟有多少突破性的“含金量”?是否能成为破解小贩城管“对峙”难题的一把钥匙? 相关专家表示，广东这一尝试，将成为城管“人治”转向“法治”的新一步。“城管问题上，疏导比堵更重要”
在北京大学政府管理学院教授周志忍看来，广东的尝试是在破解城管问题的一大症结——“缺乏规范”。
“城管的尴尬，在执法无据、规范化不够。哪些地方可以摆摊、哪些地方不可以摆摊，没有明确的规定。这就导致城管治理上人治色彩浓厚，经常为了市容或领导视察，进行运动式的管理，导致小贩和城管打‘游击战’，双方的矛盾却始终无法解决。”周志忍说。
多名专家介绍，纽约、巴塞罗那等一些国外城市的应对经验是，对摊位申请进行严格管理。在这些国外城市，禁止摆摊的地段并非“领导拍脑袋”决定，而是制定一系列客观衡量标准：比如路面宽窄，是否有需要避免拥堵的基础设施，作为交通要道的人流量、车流量，或者有特别需要注重市容市貌的使馆等特殊单位。
而相对，现在我国大多数城市，所有的街道定义都是“模糊状态”。“有的小贩在一个地方摆了好几个月，突然才来城管说不能摆摊，他就难以理解。”
“现在城市管理矛盾突出，根本问题是，在城镇化加速、城市流动人口大幅增加的情况下，城市规划给小商贩的生存空间不够。供给和需求之间的差距越大，矛盾就会越突出。”城管问题专家罗亚蒙说。
“同时，政府部门也要告诉小贩，哪里能摆摊。在城市管理问题上，要疏、导兼顾，‘疏’更重要。有疏才能有堵，堵才有效。”周志忍说。
收管理费，会引发新一轮“猫鼠游戏”吗? 《草案》的一面博得了掌声，关于“管理费”的另一面，也引起了担忧。
根据《草案》，划定区域摊贩、临时指定区域摊贩的清洁服务费、场地使用费及使用管理费实行政府定价，有条件的应当给予政府补贴、减免收费等优惠政策。
周志忍认为，收管理费本身不是问题，“政府定价是否合理，才是问题”。
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他认为，关键在于，政府需要科学核算摆摊区域的管理、执法成本。“比如，食品摊贩可能产生较多垃圾，不同的摊位要设置不同的档次。”同时，政府部门也应公开计算管理费定价的依据，召开听证会，“和老百姓讲清楚”。
罗亚蒙也提醒，如果管理费过高，依然可能引发“猫捉老鼠”的游戏。
“我个人建议，按中国的经济发展水平，最好不收小贩的管理费，但是专业保洁人员收卫生费是合理的，比如一天交几元卫生费。同时，残疾人、特困群体可以免交。”
但也有人提出，政府划定的“合法摆摊区”，是否会远离小贩原本摆摊的“旺铺”? 专家均指出，摆摊商贩是城市商业的一部分，但从功能上无法替代正式商店，因此，“是否旺铺地段”还需首先考虑城市管理需要。
罗亚蒙提议，在摊位区域划定后，政府部门还可尝试，根据小商贩的承受能力，对一些较好地段的铺面进行适当的“公开竞价”。“谁交的管理费高就给谁，这个费用用来保护环境和市容。”
“以后不管谁当城管局长，都得这么干”
《草案》中的一条规定，也被认为是“城管减负”的风向标。
那就是：“乡镇政府与街道办管理定点区域，城管管理非定时定点的流动摊贩”。一位从业11年的基层城管队员认为，它是给“一个吹到极限的气球放气”。
首先，他认为，从管理区域上，《草案》意味着城管队员不再需要“包打天下”。“终于可能有地方法规，明确规定了乡镇政府、街道办的管理范围，而我们只管这之外的。”
“更有意义的是，原本整个城市都可能是不允许小贩摆摊的，我可以理解，他们无处安身，生存压力就会加大，就像一个吹胀的气球，很容易炸开。所以，他们和城管队员对峙时，就容易发生冲突。而现在，《草案》解决了这个问题。他们有了合法的去处，压力有了出口，这也让我们执法时可能遭遇的阻力大大减少。”这名队员说。
周志忍认为，《草案》用地方法规的形式，还大大压缩了原本城管执法中的“灰色地带”，也让以后的政府规划更有依据。
“原本小贩摆摊的区域都是灰色地带，也就无法调研供需的矛盾。如果僧多粥少很严重，政府就应该进行拓宽马路、改善基础设施等规划。但这些都是以黑白地带为基础，否则就没法科学测算、规划。”
多名专家均表示，相比此前多地尝试划定摊贩疏导区，此次广东若出台地方性法规，是向法制化、规范化前进了一步。
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“建立疏导区毕竟只是执法部门行政的一种探索，只是一条可能的解决路径。而立法考虑得肯定要更全面，有专家进行系统论证，覆盖多种解决路径，也会覆盖疏导区这种方式。”周志忍说。
多名专家认为，《草案》中的按抽签摇号，是一种“相对公平的做法”。罗亚蒙介绍，美国纽约对摊贩的管理也采取这一方式。
罗亚蒙认为，广东的这一做法，实际是城市治理方式的升级：“从行政命令到法律规章”。“过去的疏导点是城管局用行政命令来推动的，制定条例之后，实际上是把行政经验法制化、固定化了。以后不管谁当城管局长，都得这么干。”罗亚蒙说。
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文章来源：中公教育北京分校
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第四篇：我国拟强制企业缴齐五项保险 允许个人参保
我国拟强制企业缴齐五项保险 允许个人参保
2011-11-16 04:10
国务院法制办公室网站
根据《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的规定，我们对原劳动和社会保障部1999年发布的《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》(劳动和社会保障部令第2号)进行了修改，形成了目前的《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》。现予公布，征求社会各界的意见和建议。
欢迎社会各界积极参与讨论研究，提出意见和建议，于2011年12月15日前通过以下途径和方式提出意见：
(一)登陆“中国政府法制信息网”，网址：http://www.xiexiebang.com">lifachu@mohrss.gov.cn
(三)传真：010—84233796
(四)信函邮寄至：人力资源和社会保障部法规司(地址：北京市东城区和平里东街3号，邮编：100013)，并请在信封上注明“《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》征求意见”字样。
人力资源和社会保障部
法规司
二O一一年十一月十五日
关于《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》的说明
《中华人民共和国社会保险法》(以下简称社会保险法)公布后，我们根据社会保险法的规定，对原劳动保障部1999年发布的《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》(劳动和社会保障部令第2号)(以下简称原办法)进行了修改，形成了目前的《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》(以下简称草案》。草案共6章38条，现将有关内容说明如下：
(一)关于适用范围
一是在管理环节上，在原办法规定的社会保险费缴费申报和社会保险经办机构征收社会保险费的基础上，增加了社会保险费基数核定环节(第二条)；
二是在征收险种上，将原办法规定的养老、医疗和失业三项保险，扩大为全部五项社会保险(第三条)；（注：五险指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。）
三是在参保主体上，不仅包括了原办法规定的用人单位及其职工，还根据制度发展，将以个人身份参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险制度以及城乡居民养老、医疗保险制度的个人纳入本规定(第三条、第十一条、第十九条)。
(二)关于社保经办机构职责
目前，各地社会保险费有由社会保险经办机构征收的，也有由税务机关征收的。草案根据社会保险法的规定，明确不论社保征收还是税务征收的地区，社会保险缴费的申报和基数核定都应当由社会保险经办机构负责(第四条第一款)；同时明确，社会保险经办机构根据《社会保险费征缴暂行条例》规定、经省级人民政府决定其征收社会保险费的，即为社会保险法规定的社会保险费征收机构，按照本规定执行(第四条第二款)。
另外，根据社会保险法要求，草案对社会保险经办机构征收的地区，社会保险费实行五险统一征收作了方向性规定(第四条第三款)；同时删去原办法第二十一条有关失业保险经办机构的内容，以体现统一征收的要求。
(三)关于社会保险费申报
一是修改申报时限。将原办法规定的用人单位在每月5日前申报的时限，修改为按月在规定期限内到办理社会保险登记的社会保险经办机构办理缴费申报(第五条)，有利于各地在按月申报的原则下，灵活掌握具体申报时间；
二是完善申报方式及审核要求等。根据实践情况，增加了网上申报方式(第五条第二款)；细化了用人单位申报材料(第六条)；要求社保经办机构即时审核，删去原办法有关不能即时审核的内容(第七条)；增加了用人单位代职工申报的义务(第十条)；
三是增加个人申报内容。规定以个人身份参加社会保险的，应当办理缴费申报，并可以通过网上申报(第十一条)。
(四)关于社会保险费缴纳
一是完善缴费方式。删去原办法规定的以支票或者现金形式缴纳社会保险费的方式，修改为到用人单位开户银行或者其他金融机构缴纳，或者与社保经办机构约定的其他方式缴纳(第十二条)；
二是完善基金管理。将原办法中有关社会保险费应当进入在国有商业银行开设的社会保险基金收入户、基金应当存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户的内容，分别修改为社会保险费应当进入按照规定开设的社会保险基金收入户、基金存入依法开设的社会保险基金财政专户，不再强调国有商业银行的限制性规定(第十四条)；
三是增加个人缴费。以个人身份参加社会保险的，应在当地社会保险经办机构规定的期限内及时办理缴费，也可以委托银行或者金额机构代扣；同时规定了社保经办机构划缴和告知义务(第十九条)。
(五)关于未按时足额缴费的强制措施
根据社会保险法第六十三条和第八十六条，草案规定了对用人单位未按时足额缴费采取的强制措施：
一是规定社会保险经办机构应当于用人单位欠缴之日起10日内发出限期补缴催告书，催告用人单位履行缴纳社会保险费及滞纳金义务和相关法律后果(第二十条)。
二是规定用人单位逾期仍未补缴社会保险费的，社会保险经办机构应当依法查询其存款账户(第二十一条)，根据查询情况报所属的社会保险行政部门作出划拨决定(第二十二条)，通知开户银行或其他金融机构划拨社会保险费，并将划拨决定书送达用人单位(第二十三条)。
三是规定用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险经办机构应当要求该用人单位以抵押、质押的方式提供担保，签订最长不超过6个月的延期缴费协议以及担保财产抵缴社会保险费的处置方式(第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条)。
四是规定用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，或者担保期满仍未能清偿社会保险费的，社会保险经办机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其财产，以拍卖所得抵缴社会保险费(第三十条、第三十一条)。
(六)关于法律责任
草案根据社会保险法和《社会保险费征缴暂行条例》规定，增加了法律责任的内容，明确社会保险经办机构及其工作人员失职、渎职的法律责任(第三十二条)、用人单位未按规定办理缴费申报的法律责任(第三十三条)、瞒报工资总额或职工人数的法律责任(第三十四条)，以及未按时足额缴费的法律责任(第三十五条)。
此外，我们还统一制定了相关法律文书，作为本规定的附件，以增强统一性和操作性。
社会保险费申报缴纳管理规定
(草案)
第一章 总 则
第一条[目的和依据] 为规范社会保险费的申报和缴纳管理工作，根据《中华人民共和国社会保险法》(以下简称社会保险法)、《社会保险费征缴暂行条例》，制定本规定。
第二条[适用范围] 社会保险缴费申报、基数核定和社会保险经办机构征收社会保险费，适用本规定。
第三条[社会保险费]本规定所称社会保险费，是指由用人单位及其职工和以个人身份参加社会保险并缴纳的社会保险费，包括基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费。
第四条[统一征收社会保险费] 社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、基数核定等工作。
社会保险经办机构根据社会保险法和《社会保险费征缴暂行条例》的相关规定，按照省级人民政府决定征收社会保险费的，即为社会保险法所称社会保险费征收机构。
社会保险经办机构征收社会保险费的，社会保险费实行统一征收。
第二章 社会保险费申报
第五条[申报方式] 用人单位应当按月在规定期限内到办理社会保险登记的社会保险经办机构办理缴费申报。用人单位到社会保险经办机构办理社会保险缴费申报有困难的，经社会保险经办机构同意，可以邮寄申报。邮寄申报以寄出地的邮戳日期为实际申报日期。
经社会保险经办机构同意，用人单位也可以先通过网上申报，并按照社会保险经办机构的要求提供纸质材料。
第六条[申报内容] 用人单位进行缴费申报时，应当向社会保险经办机构报送社会保险费申报表，提供下列信息：
(一)用人单位代码、全称、开户银行及账号；
(二)用人单位缴费情况，包括：缴费险种、缴费基数、费率、缴费金额和缴费期限等；
(三)职工名册及变化情况、每名职工缴费基数及变化情况；
(四)为职工代扣代缴明细情况；
(五)社会保险经办机构规定的其他申报材料。
第七条[申报审核] 社会保险经办机构应当对用人单位参加各项社会保险的缴费申报材料进行即时审核，对申报材料齐全、缴费基数和费率符合规定、填报数量关系准确的，予以核准；对不符合规定的申报材料提出改正意见，退用人单位修正后再次审核。
第八条[延期申报] 用人单位因不可抗力因素，不能按期办理社会保险缴费申报的，可以延期申报。但应当在不可抗力情形消除后立即向社会保险经办机构报告。社会保险经办机构应当查明事实，予以核准。
第九条[未申报基数核定] 用人单位未按规定申报本月应缴纳的社会保险费数额的，社会保险经办机构应暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额；没有上月缴费数额的，社会保险经办机构应按照该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。用人单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。
第十条[代职工申报] 职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代为申报。用人单位应当自用工之日起30日内为其职工向社会保险经办机构办理缴费申报。
第十一条[个人申报] 以个人身份(包括灵活就业人员和城乡居民，下同)参加社会保险的，应当到办理社会保险登记的社会保险经办机构办理缴费申报。
经社会保险经办机构同意，个人也可以先通过网上申报，并按照社会保险经办机构的要求提供纸质材料。
第三章 社会保险费缴纳
第十二条[缴纳期限和方式] 用人单位应当在社会保险经办机构核定其缴费后的3个工作日内采取下列方式之一缴纳社会保险费：
(一)到其开户银行或其他金融机构缴纳；
(二)与社会保险经办机构约定的其他方式。
社会保险经办机构、用人单位可以与银行或其他金融机构签订协议，委托银行或其他金融机构根据社会保险经办机构开出的托收凭证划缴用人单位及为其职工代扣代缴的社会保险费。
第十三条[单位代缴义务] 用人单位应对其职工应当缴纳的社会保险费严格履行代扣代缴义务。用人单位依法履行代扣代缴义务时，任何单位或者个人不得干预或拒绝。
用人单位未按时足额代扣代缴的，由社会保险经办机构责令用人单位限期代缴，并按照社会保险法第八十六条的规定向用人单位收取滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。
用人单位应当按月将代扣代缴社会保险费的明细情况告知职工本人。
第十四条[基金账户] 征收的社会保险费，应当存入社会保险经办机构按照规定开设的社会保险基金收入户。社会保险经办机构应当按照有关规定定期将收到的基金存入依法开设的社会保险基金财政专户。
第十五条[缴费记账] 社会保险经办机构对已征收的社会保险费，根据用人单位实际缴纳额(包括用人单位为其职工代扣代缴额)和代扣代缴明细表，按照有关规定进行记账：
(一)用人单位缴纳的社会保险费按照该单位各项社会保险费应缴额的份额分别计入基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金；
(二)职工缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，按规定分别计入各项基金和相应的个人账户。
第十六条[缴费记录] 社会保险经办机构应当为用人单位和职工建立缴费记录，每年至少一次将缴费情况告知用人单位和职工，并负责缴费记录的安全保密和保存完整。
用人单位和职工有权按照规定查询缴费记录。
第十七条[单位缴费情况通报] 用人单位应当每年向本单位职工代表大会通报或在本单位住所的显著位置公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工监督。
第十八条[征收情况公告] 社会保险经办机构应当至少每年一次向社会公布社会保险费征收情况，接受社会监督。
第十九条[个人缴纳] 以个人身份参加社会保险的，应在当地社会保险经办机构规定的期限内及时办理缴费。
社会保险经办机构可以与银行或其他金融机构签订委托收款协议，在个人委托银行或其他金融机构代扣时，银行或其他金融机构根据社会保险经办机构开出的托收凭证划缴参保个人应缴纳的社会保险费。
个人缴费余额不足的，其委托银行或其他金融机构代扣时应当及时提醒；未按时足额缴费的，社会保险经办机构应当及时告知本人。
第四章 未按时足额缴费的处理
第二十条[责令缴纳] 用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于欠缴之日起10日内发出《社会保险费限期补缴催告书》，责令其在15日内缴纳或者补足，并告知其逾期未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定，提请社会保险行政门处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款、直接划拨欠缴的社会保险费：
(一)未按时申报且未缴费的；
(二)申报后未按时足额缴纳社会保险费的；
(三)因瞒报、漏报职工人数或缴费基数而少缴社会保险费的。
《社会保险费限期补缴催告书》同时告知用人单位应当在前款规定期限内，依照社会保险法第八十六条规定缴纳滞纳金；逾期未缴纳的，社会保险经办机构将依法申请人民法院强制执行。
第二十一条[查询账户] 按照本规定第二十条责令限期补缴和催告后，用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险经办机构应当依法向银行和其他金融机构发出《协助查询单位账户通知书》，查询其存款账户。银行和其他金融机构应当及时将查询结果反馈给社会保险经办机构。
第二十二条[划拨决定] 社会保险经办机构应当根据查询情况，制作《划拨欠缴社会保险费决定书》，报所属的社会保险行政部门批准。《划拨欠缴社会保险费决定书》应当载明下列事项：
(一)用人单位名称、地址、法定代表人；
(二)划拨的理由和依据；
(三)划拨的社会保险费数额、方式和时间；
(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
(五)行政机关的名称、印章和日期。
第二十三条[划拨通知] 社会保险经办机构应当在社会保险行政部门作出划拨决定后2个工作日内，向用人单位开户银行或者金融机构送达《划拨社会保险费通知书》，并附《划拨欠缴社会保险费决定书》，同时将《划拨欠缴社会保险费决定书》送达用人单位。
第二十四条[滞纳金执行]用人单位逾期未缴纳的滞纳金，由社会保险经办机构依法申请人民法院强制执行。
用人单位按照本规定提供担保的，社会保险经办机构也可以与其通过签订延期缴费协议约定滞纳金偿还办法。
第二十五条[签订延期缴费协议] 按照本规定第二十三条划拨后，用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险经办机构应当根据社会保险法第六十三条第二款的规定，要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
用人单位未提供担保的，社会保险经办机构不得与其签订延期缴费协议。
第二十六条[协议内容] 社会保险经办机构与用人单位签订的延期缴费协议，应当包括下列内容：
(一)双方当事人基本信息；
(二)延期的期限和缓缴社会保险费及滞纳金的金额；
(三)担保方式、担保财产及其评估报告；
(四)担保财产抵缴社会保险费的处置方式；
(五)其他有利于社会保险费安全征收的事项。
第二十七条[延期缴费期限] 社会保险经办机构与提供担保的用人单位签订延期缴费协议的，延期缴费期限一般为3个月，最长不得超过6个月。
用人单位提供担保并签订延期缴费协议的，不影响其职工在缓缴期间的社会保险待遇。
第二十八条[担保方式] 社会保险经办机构应当要求用人单位以抵押、质押的方式，将其所拥有的合法财产作为所欠缴的社会保险费提供担保。
社会保险经办机构应当对用人单位提供担保的财产进行审核，确认其符合法律规定且没有权利瑕疵，并对担保财产的价值依法进行评估，使担保财产价值能够抵缴欠缴的社会保险费。
第二十九条[担保财产的处置]社会保险经办机构与用人单位应当在延期缴费协议中约定，在延期缴费协议期满后，用人单位未能清偿所欠缴的社会保险费的，应当以抵押、质押财产折价或者以拍卖、变卖所得的价款优先抵缴社会保险费。
第三十条[申请强制执行的条件和期限]有下列情形之一的，社会保险经办机构可以依法向所在地有管辖权的人民法院申请扣押、查封、拍卖其财产，以拍卖所得抵缴社会保险费和滞纳金：
(一)经按第二十三条规定划拨后，用人单位仍未能足额缴纳社会保险费且不提供担保的；
(二)延期缴费协议期满、但用人单位提供担保的财产因价值发生变化未能足额清偿社会保险费和滞纳金的。
第三十一条[申请强制执行材料]社会保险经办机构申请人民法院强制执行的，应当提供下列材料：
(一)强制执行申请书；
(二)社会保险行政部门的划拨决定书及作出决定的事实、理由和依据；
(三)社会保险经办机构催告情况；
(四)用人单位逾期未履行的情况；
(五)申请强制执行的财产情况；
(六)法律、行政法规规定和人民法院要求的其他材料。
强制执行申请书应当由社会保险经办机构负责人签名，加盖社会保险经办机构的印章，并注明日期。
第五章 法律责任
第三十二条[社会保险经办机构法律责任] 社会保险经办机构及其工作人员有下列行为之一的，由社会保险行政部门责令改正，并对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给社会保险基金、用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)未按照规定将缴费情况告知用人单位和职工的；(二)造成缴费记录泄密或者缺失的；
(三)少征或者多征社会保险费的；
(四)故意少核定用人单位缴费基数的；
(五)法律、法规规定的其他情形。
第三十三条[未申报的法律责任] 用人单位未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险行政部门责令限期改正，并按照《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上10000元以下的罚款。
第三十四条[瞒报工资总额或者职工人数的法律责任] 用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费时，瞒报工资总额或者职工人数的，由社会保险行政部门责令改正，并按照《劳动保障监察条例》第二十七条的规定，处瞒报工资总额1倍以上3倍以下的罚款。
第三十五条[未按时足额缴费法律责任] 用人单位未按时足额缴纳社会保险费，经社会保险经办机构责令限期缴纳后，逾期仍不缴纳或者补足的，由社会保险行政部门按照社会保险法第八十六条的规定，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
第六章 附 则
第三十六条[经办和征收机构信息沟通] 社会保险费由税务机关征收的，社会保险经办机构应当及时把用人单位和职工应缴社会保险费数额提供给税务机关；税务机关应当及时向社会保险经办机构提供用人单位和职工的缴费情况。
第三十七条[统一表单]本规定中有关文书样式，由人力资源和社会保障部统一制定。
第三十八条[施行日期] 本规定自2012年起施行。劳动和社会保障部《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》(劳动和社会保障部令第2号)同时废止。
第五篇：关于债权金融机构审查政策性破产建议项目的有关问题的通知（小编推荐）
关于债权金融机构审查政策性破产建议项目的有关问题的通知
各省（自治区、直辖市）企业兼并破产和职工再就业工作协调小组，国家开发银行、中国进出口银行、中国发展农业银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行，中国信达资产管理公司、中国华融资产管理公司、中
国长城资产管理公司、中国东方资产管理公司：
根据国务院领导同志的指示，为进一步推进企业兼并破产工作，现将债权金融机构审查政策性破产建议项目的有关规定通
知如下：
一、关于债权金融机构审查政策性破产建议项目的进度问题。
各债权金融机构要加快政策性破产建议项目的审查进度，在人民银行规定的时间提出审查意见；如在人民银行规定的时间
内难以提出审查意见，应当向人民银行报告，在规定的时间内既不提出审查意见也不向人民银行报告的视为同意。基层债权
金融机构应当按国家法律和政策进行审查，对经审查不同意政策性破产或有异议的项目，要说明具体的原因和理由；遇到政
策上不明确的问题，应当将审查结果和政策上不明确的问题报各自总行或总公司，由其总行或总公司报人民银行协调解决。
破产企业应当配合债权金融机构的审查工作，及时向债权金融机构报送预案，并对预案中存在的问题及时予以调整。
二、关于呆帐准备金统一调剂问题。
各银行作为独立法人，对本行的呆帐准备金实行统一调剂，统筹安排，确保企业兼并破产工作的顺利开展。
三、关于破产企业的清偿率问题。
债权金融机构应当按照国家法律和政策审查企业政策性破产建议项目，不得以用现金清偿和规定一定的受偿比例作为审查的先决条件。
四、关于工资性贷款的清偿问题。
按照最高人民法院1997年7月1日《关于破产案件中涉及银行给企业基本生活贷款应如何清偿的复函》（法经[1999]156
号）和《国务院关于若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发[1997]10号）的规定，在安
置职工后，应将工资性贷款视为欠发职工工资列入第一顺序清偿。
五、关于减员增效企业施行破产问题。
对享受过减员增效政策的破产建议项目中的军工和有色下放企业，债权金融机构审查时不应以追偿已免利息为条件，其他
项目由债权金融机构与企业协商解决已免利息的处理办法。
六、关于兼并改破产问题。
实施政策性兼并的项目，原则上不能将被兼并方退出兼并后实施政策性破产。对实施兼并后，企业经营困难，可能导致企
业整体破产，确需将兼并调整为破产的，按照《听取国家经贸委关于全国企业兼并破产工作情况汇报的会议纪要》[国阅
[2000]23号]的规定，个案报国务院审批。兼并企业与被兼并企业一起破产的建议项目，不属于兼并改破产项目，而应作为一
般破产项目进行审查。
七、关于担保责任问题。
实施政策性破产企业的贷款担保人应当履行担保责任，但贷款担保人如何履行担保责任不应影响金融机构对关闭破产的审
查。担保企业履行担保责任确有困难的，经全国领导小组报国务院同意，债权金融机构可以采取下列方式解决：一是在偿
还本金的前提下，可以免除部分或全部贷款利息；二是可以免除部分贷款本金（即本金打折）；三是担保人确实无力承担担
保责任的，不再追索担保人的担保责任。金融资产管理公司按照国家赋予的资产处置权限处理担保责任。
八、关于分立破产问题。
要严格界定分立破产企业的条件，除军工企业和中央下放的煤炭、有色企业的分立破产按国务院规定办理外，对其他非独
立法人不能实施破产。企业实施分立破产必须先分立后破产。要严格按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问
题的通知》（国发[1994]59号）中有关经拥有三分之二以上债权额的债权人同意的精神操作。分立后的企业应当按照商定的比例承担原企业的债务。贷款的分割原则上按贷款合同载明的贷款用途进行；不能证明贷款用途的，按分立企业资产占企业
总资产的比例分割债务。资源枯竭矿山的母体企业整体资产负债率低于全行业平均水平、效益尚好、且连续三年盈
利的，原则上不能实施分立破产。
九、关于诉讼问题。
对于列入国务院批准的军工行业改革脱困方案中的破产建议项目的企业，债权金融机构应当参与有关企业破产方案的制定
和审查工作，不宜采取诉讼方式追债。在建议名单下达前法院已判决的，按照法院的判决执行；法院正在审理的，由企业与
债权金融机构协商解决方法。但在建议名单下达后企业有移转、私分、变卖等方式处置企业资产，逃废金融债权的，债权金
融机构可以采取必要的法律手段。
十、关于债转股的问题。
债转股企业原则上不能实施政策性破产。情况特殊，确需实施政策性破产的，应个案报国务院审批。对于列入债转股企业
名单，但经审查不符合债转股条件或尚未实施债转股的，不作为债转股企业对待。是否为债转股企业，以新公司在工商部门的登记注册为准。资源枯竭类矿山中非独立法人实施分立破产，其贷款未债转股的，经商债权金融机构同意，可以纳入破产
债权。
2002年4月30日
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