公务员工资改革方案最新消息：工资改革应“修明渠堵暗道”

第一篇：公务员工资改革方案最新消息：工资改革应“修明渠堵暗道”

2015年国家公务员考试资料

公务员工资改革方案最新消息：工资改革应“修明渠堵暗道”

来源；江门中公教育

公职人员的低薪酬，在中国历史上也是有传统和惯性的。历史上的观念认为，无论是当高官还是做小吏，都无非是给皇帝打工当差，当差的不应该拿高报酬，无偿当差当然更好。因此，有的朝代，朝廷不给官吏发薪酬，有的朝代虽然也正式发工资，但数额也不多，比如在清朝，一个县令的正规年薪，是20两银子左右，购买力不到今天的一万元，后来不得不通过养廉银予以补偿;而明清底层具体办事的吏员，一直被认为是给王朝承担无偿徭役的役夫，没有正式报酬，至多也只是给一年才几两银子的“工食银”，不足以养家糊口。其实这些吏员，他们从事的是终身以此为生的职业，而不是偶一为之的徭役。既然是一种职业，不给报酬，他们以什么为生?他们是以在具体办事中通过敲诈勒索捞取好处为生。这种情况，皇帝们也是知道的，但是，实在也拿不出钱或者舍不得拿钱，也就睁一只眼闭一只眼，默认甚至放纵他们那么做，把负担直接转嫁给地方百姓。

这种做法实际上也传承到了今天。公务员被塑造成人民公仆，应该无私奉献，因此，公务员的正式工资一向较低，给人一种枵腹从公的印象。和历史上一样，公务员们无法从正规渠道拿到合理的薪酬，就会利用管理之便，采取各种手段，从阴暗渠道汲取财富以作补偿。乱罚款的，乱收费的，通过审批寻租的，通过检查评比敲诈勒索的。总之，通过正规工资无法得到的，往往通过不正规的手段得到了。不但得到了，有些部门得到的还非常丰厚。

但这种偷偷摸摸的办法，无论对于社会公众还是公务员都是不公平的。对于社会公众来说，无疑加大了公众不合理负担。而对于公务员来说，因为不同层级、不同地区、不同部门、不同岗位的权力大小不一样，可供创造的灰色收入不一样;再加上公务员的个人道德操守不一样，从灰色渠道得到好处的能力和意愿也不一样，因此其结果是，那些清水衙门的公务员，那些廉洁奉公的公务员，将不得不忍受贫寒的人生。这当然是不公平的。所以，提高公务员工资，让所有公务员都能够堂堂正正地得到与他们的付出相称的应得的工资收入，也是建设阳光政府法治政府的要义之一。

但是，由于目前公务员队伍存在混乱状况，在提高公务员尤其基层公务员正常工资的同时，国家也应该解决好这些问题：

第一，既然公务员应该拿合理的应得的报酬，这种报酬拿得要明明白白堂堂正正，那么，那种偷偷摸摸地从灰色渠道捞取收入的做法，就必须坚决取缔，公务员借以寻租敛财，敲诈勒索的所有做法，都应该彻底禁绝，决不能既从明处提高了工资，还在暗处继续拿灰色收入。这必然需要进行限制政府权力，削减行政审批，建设阳光政府，加强公众监督等等行政和政治体制的改革。

第二，公务员人数必须精简。基层公务员人均工资不高，但因为公务员人数众多，社会公众的负担仍然是很重的。目前，除了承担公共管理和服务职能的公务员以外，还有大量其他视同公务员的人员，如各党派机关工作人员，工、青、妇机关工作人员，作协、文联、红十字会等机关管理人员，都享受公务员待遇，拿着公务员的薪酬和福利。近日消息说，红十字会党组书记赵白鸽推行的改革，遇到阻力，因为红十字系统内部“绝大多数人怕改革，怕摘掉公务员的帽子”，怕“去行政化”后当不成公务员，既得利益者反对，使她黯然去职。连红十字会组织的管理人员也被视为是公务员，端着公务员的铁饭碗，由纳税人养活，可想而知我国公务员队伍滥竽充数到何种地步。所以，提高公务员薪酬的必要前提是大力精简公务员队伍，将根本不从事公共服务和管理的人员剥离公务员队伍。如此节约的资金足以提高真正从事公共服务和管理的公务员的薪酬待遇。

第三，公务员内部应进行薪酬福利的调整和改革。公务员内部苦乐不均，等级悬殊，待遇之别有如天壤。基层公务员待遇差收入低，但高级公务员却通过各种职务消费、补贴和福利，消耗浪费了巨额行政开支。如果将他们的巨额花费稍稍压缩，用于提高基层公务员的待遇，也是绰绰有余。因此，公务员加薪更应当在体制内进行更为公平的分配和调整，而不是向国家要求更多的拨款。

以上三个问题如果不能解决，那么，单纯提高公务员工资，仍然无法让社会心服口服

第二篇：公务员工资改革方案最新消息：公务员工资改革标准出台

公务员工资改革方案最新消息：公务员工资改革标准出台

江苏省的公务员收入正经历一场规范化调整。这项被俗称为“阳光工资”的改革，将使公务员收入中的各类津贴、补贴在清理、合并、规范后，由原来的“暗补”变为“明补”，因为地区和部门差异造成的公务员收入差距将逐渐缩小。更多国家公务员考试时政热点信息欢迎访问江苏公务员考试网。

新闻中这样表述：同在南京这个城市，江苏省省直机关公务员却比南京市级机关公务员收入低一截。改革之后，相同级别的南京市和江苏省公务员收入将拉平。解决的方法是市级机关减一点，省直机关则加上去。不需什么专门的知识，从生活常识中我们就能知道，减肯定减不了多少，加却会要加得比较多。因为减的阻力巨大，加却是人人欢迎的。具体负责操作此项改革的官员，在并无巨大外部压力的情况下，作为一个经济理性人，自然会选择减少加多的方案。而江苏省省直机关的公务员人数，也必然不会比南京市市级机关公务员人数少多少，甚或更多(江苏省其他市各有自家的方案，并不与南京市相同)。如此一来，公务员工资的总量将会是上升的。而羊毛出在羊身上，增加的工资总量需要财政负担，最终必将以税负的形式转嫁到纳税人身上。

这些年来，公众对公务员收入不断地高增长是颇有怨言的，为了争取这个“金饭碗”，每年的公务员考试也热到了化铁熔金的程度。为什么在普通民众收入增长缓慢的背景下，公务员收入却能高速成长呢?说到底，还是对政府财政的硬约束太少，各级人大对同级政府的财政预算很难严格把关。像英国政府为了把厕所里的硬手纸改为软手纸，而向议会争取了十几年的事，我们目前还只能当一个传奇故事来听听罢了。

苏州：66000 无锡：65800 常州：63000 南通：61600 南京：59900 省级机关：59000 镇江：49000 泰州、扬州：45000 徐州、盐城、连云港35000 淮安、宿迁33000.

第三篇：2015公务员工资改革方案最新消息：公务员工资改革或致《公务员法》修改

公务员工资改革方案最新消息：公务员工资改革或致《公务员法》修改

原标题：公务员普遍对工资不满 《公务员法》或将修改

在公务员薪酬改革方面，中国迈出了重要一步。“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。”2014年12月2日召开的中央全面深化改革领导小组会议上，这一条吸引了诸多关注。

作为收入分配改革的组成部分，该不该给公务员涨工资一直是社会热议的焦点。一方面，全国各地的公务员抱怨工资太少且多年不涨;另一方面，社会公众对于公务员群体又有太多质疑和不满。

公务员惹谁了

2014年，公务员在网上“晒”工资似乎成了家常便饭。从湖南到北京，“晒”出的工资总能引来大批网友的质疑，“工资虽少，灰色收入和隐性福利总不会少”、“嫌工资少就辞职啊”、“我不相信他们晒出的工资，如果真那么少为什么公务员考试还那么火”。

尽管知道公务员群体收入并不高，但山东省济南市市民小于仍然认为不该给公务员涨工资。“大部分时候到政府部门办事都要看他们的脸色，服务态度太差。”他补充说，遇到着急的事情还经常需要托关系、走后门，才能办成。

而公务员自身也是一肚子苦水。

“工作三年多，现在还要靠父母，工资早该涨了。”叶某是浙江省金华市法院的一名普通公务员。他告诉本刊记者，自己每月拿到手的工资只有4000多元，其中基本工资1200元，津贴3400元。

而随着近两年“八项规定”的不断深入及依法治国等治国方略的推进，更让本来就处于风口浪尖的公务员群体变得焦虑，辞职潮也悄悄蔓延开来。

“我是副科级，每月工资4000元左右，在北京买房连月供都交不起。”在北京市某镇政府工作的程鹏告诉本刊记者，他身边有很多同事都辞职去了企业，薪水比做公务员多一倍都不止。

程鹏2009年通过了北京市公务员考试并成为一名基层公务员。工作至今，他的工资从来没有丁点儿变化，“六年物价都翻了多少倍，希望公务员的工资也能随着经济形势的变化而浮动，不要六年不变，要不真的干不下去了。”

据悉，我国公务员工资自2006年调整了一次之后，随着物价水平和企业薪酬的上涨，给公务员涨薪的建议虽多次被提及，却始终没有切实的动作。

程鹏还告诉记者，自“八项规定”推行以来，日子更不好过了，“以往节日补贴通常有100元至500元不等的购物卡或奖金，还会再发一些日用品或福利券。”

多年来，公务员不断地表达要求涨工资的愿望，民众却也质疑声不断。反对的原因，一方面在于公务员享受着优厚的福利待遇，比如看病可以报销 100%，很多公务员子女的入学问题都可以通过共建学校等途径解决;另一方面，人们认为公务员工资不够透明，他们的收入远不止工资条上的数字，灰色收入、隐性收入较多。这些都使得部分公众质疑公务员工资低的真实性。

至于公务员的工资是否透明，一直是舆论关注的焦点。“过去公务员的收入存在灰色地带，用权力拿的东西太多。”国家行政学院教授汪玉凯表示，这是让此次公务员工资调整承受巨大舆论压力的重要因素。

公务员普遍对工资不满

2012年毕业于西安电子科技大学的刘嘉在江苏某省级单位工作。他给本刊记者看了他的工资条：职务工资410元，级别工资446元，工作性补贴1420,生活性补贴3170元。

刘嘉是我国公务员群体收入状况的一个缩影。工资中基本工资的比重很小，各种津补贴占了大部分。在中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波看 来，公务员工资比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。“从公务员制度比较健全的国家来看，基本工资与津补贴的比例大致为7比3或8比2。”高波告诉记者，依照现行政策，公务员的基本工资由国家财政保障，全国实行统一标准，但津补贴则由各地根据自身财力安排，这也导致公务员的地区收入差异过大。

对于在广西某县担任副县长的时某来说，工资也一直是他难以启齿的事情。作为副处级干部，他每月拿到手的工资不过4000多元。

“在现行公务员管理体制下，职务直接决定着公务员地位的高低及其相关薪酬待遇。职务和行政级别越高，工资越高，这对于基层公务员很不公平。”时 某说。比如，北京市在2003年实施“3581”阳光工资体系，即科、处、局、部级干部月薪分别为3000元、5000元、8000元以及10000元。

据国家行政学院副教授胡颖廉透露，现实中，省与省之间最高和最低津补贴相差可达3至4倍，同一省内不同地区也存在很大差距，不仅挫伤了积极性，也直接影响了行政效率。

据悉，现行公务员工资制度按照施行于2006年的《公务员法》，以企业相当人员薪酬水平及变动情况作为参考依据，实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。目前，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

公务员工资变迁

根据2006年《公务员法》，职务决定职级，公务员职务与职级是公务员工资和其他待遇的依据。这意味着，公务员的工资待遇是由其职务决定的。

在通行的公务员工资体系中，由职务所决定的职务工资和地区津贴占65%，职级工资只占25%。此外，职级工资还受职务的限制。

也就是说，如果职务不晋升，副科不管干多少年都享受不了正科的待遇。

据国家公务员局统计，全国现在有700多万名公务员。其中，超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关工作。

“在一个县里，只有几个处级干部，绝大多数公务员可能干一辈子也就是个主任科员，薪酬上涨十分有限。”中央党校党建教研部教授高新民表示，打破职务与职级的关联性，以职务、职级并行来解决基层干部待遇，对调动基层公务员积极性有帮助。

山东某县级市一位正科级干部告诉记者，按照目前每两年自然晋升职级工资的幅度，根本涨不了多少，“要是工资不按职务只按职级算就好了。”

事实上，“公务员职务与职级并行”早在十几年前就曾提出过，我国也多次将其作为重点工作提上日程。2006年公务员工资制度改革时，明确提出 “级别与工资待遇适当挂钩”;2009年，《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定 干部工资、福利等方面的作用”。

同时，十八届三中全会也提出，“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”但是，截至目前，此规定的配套方案并没有出台。

对此，专家分析认为，财政压力、公务员考核机制和现行工资制度缺陷等都是影响方案细则未能出台的原因。在汪玉凯看来，此次中央深化改革小组会议对此作出部署，意味着这项纠结多年的改革将真正破局，“国家有关部门应该会出台配套细则，解决地方财力、考核机制等一系列问题。”

职务与职级并行的制度，可以解决公务员系统内部涨薪的问题。而对于整个公务员群体来说，则需要建立比较完善的工资调整制度。

虽然2006年的《公务员法》提出“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将结果作为调整公务员工资水平的依据”，但有关专家表示，真正的工资调查机制尚未建立，导致公务员薪酬改革难题延续至今。

据媒体报道，工资调查机制已试行多年，但效果并不理想。“企业本身的薪酬情况搞不清楚，各类管理人员的真实工资水平不掌握。”人力资源与社会保障部劳动工资研究所原所长苏海南介绍改革的困难之处。他认为，公务员系统与企业，不同层级间如何对应，同样难以厘清。

2014年11月30日，重庆沙坪坝凤鸣山中学，参加2015中央机关及其直属机构公务员录用考试的考生在考场外等候

职务与职级并行的意义

既然现行制度存在一些问题，新一轮薪酬改革方向在哪里? 根据2013年2月国务院转发的《深化收入分配制度改革若干意见》工作任务，人社部正在研究制定公务员薪酬体系改革方案。胡颖廉指出，薪酬改革的重点是提高基层公务员待遇，有两个主要任务，“一是规范公务员地区附加津贴制度;二是完善职务和职级并行的薪酬制度。”

而中央全面深化改革领导小组会议近期审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定在职务之外开辟职级晋升通道。这对于公务员工资改革来说，是向前迈了一大步。

“实施职务与职级并行制度以后，对于职务不高，但工作年限长、业务能力强的公务员来说，工资水平或将超过职务高的公务员工资水平。” 汪玉凯表示。

据《南方周末》报道，江西省九江县自2013年就试水职务与职级并行制度，目前已让至少几百人获益。对于工作年限长的正科级公务员，由于职级从主任科员升到副处级，工资高于正科级的局长。

“完善职务和职级并行的薪酬制度，就需要在‘升官’的狭窄路径之外，拓宽‘职级’这条路，使之成为多数人受益的康庄大道。”胡颖廉表达了自己的想法。

据了解，未来的级别工资将体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力差别，使公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇，从而把激励重心更多放在级别和专业技术职称上来。

有专家透露，按照规划，这项制度2015年底会在全国铺开，同时《公务员法》或将被修改。

第四篇：公务员工资改革方案最新消息：公务员工资改革 公务员考试仍是毕业生首选

中公教育.给人改变未来的力量

公务员工资改革方案最新消息：公务员工资改革 公务员考试仍

是毕业生首选

时事政治：中央连续出台“八项规定”等一系列政策措施，新一轮公务员薪酬改革也在如火如荼地进行，这一系列政策对于2015年公务员招生及报考会有怎样的影响呢?就此记者采访了中公教育集团总裁李永新和中公教育公考资深专家张永生、张成老师。更多国家公务员考试时政热点信息欢迎访问国家公务员考试网。

从往年情况来看，公务员考试报考人数主要受两个因素影响，一是公务员职业本身的吸引力，包括薪酬待遇、社会地位、国家的管理制度和福利政策等。另外，更重要的是招考人数，招考人数的增减将对报考人数产生本质性影响。

中公教育总裁李永新指出，受“八项规定”的影响，如果今年中央机关招录人数与去年保持不变，报考人数肯定会比上年进一步减少，降幅约在10%-15%。据中公教育市场监测数据显示，今年军队文职人员招聘考试相比去年招录人数只减少了几十人，但是报考人数却由去年的10.2万人，下降到今年的2万多人。形势已经证明，公务员报考的热度确实“遇冷”。

但是，随着人社部新一轮公务员薪酬改革方案，重心在于提高基层公务员待遇，这对于想要报考公务员的考生则是一个利好消息。由于公务员作为职业仍然是毕业生的首选，加之应届毕业生数增加、宏观经济形势偏紧、就业形势仍较严峻等因素，公务员特别是中央机关及其直属机构公务员，仍然是社会求职热点和人才流动的热门目标。

同时专家表示，虽然今年报考公务员考试的热度确实下降，但由于上述原因总体竞争情况不会有太大变化，平均竞争比(即报考人数/招录人数)仍将维持在高位。

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第五篇：公务员工资改革方案最新消息：专家称公务员工资改革只是开始 下概要

2015年国家公务员考试资料

公务员工资改革方案最新消息:专家称公务员工资改革只是开始 下一步降津贴 来源;江门中公教育

原标题:专家称公务员工资改革只是开始下一步降津贴 岁末年初,公务员工资改革正式启动,迈出实质性步伐。

首先,中央全面深化改革领导小组第七次会议确定了县以下公务员建立“职务与职级并行制度”。这将在职务之外开辟非当“长”的公务员的职级晋升通道,这一对公务员制度的完善之举,为进一步改进公务员工资制度提供了人事制度支撑。

接下来,“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”思路成为现实,公务员建立养老保险制度,与企业职工处于同一制度框架,实现养老金并轨。配合养老并轨改革,涉及公务员、事业单位人员的基本工资调整方案已经下发到各单位。

尽管这一轮的公务员工资改革,主要聚焦在基本工资调整上。但需要指出的是,基本工资调整绝不是单纯涨工资,它只是公务员工资改革的第一步,即调整工资结构,提高基本工资比重。

还必须看到,公务员工资制度改革作为一个复杂的系统工程,虽然已经起步,但接下来还有很多问题需要研究,并进一步推进公务员工资制度其他方面的改革。

工资高低之辩

根据本轮公务员工资改革,基本工资实现了普遍上调,从绝对数字看,有的媒体报道基本工资上涨60%多,其实,那只是根据网上流传的所谓最高级别的正国级官员基本工资从7020元增至11385元,把新的基本工资标准减去原标准得出的结果。这一

基本工资标准上调,会带来基本工资水平一定幅度的增长,但并不代表实际工资水平的同幅度增长,因为基本工资的增额有很大一部分是由津贴补调整过来的。

由于公务员一般都具有大学本科及以上学历,需通过考试选拔进入政府部门,属于白领,因此人员素质较高。同时,公务员从事社会管理、公共服务工作,其工作从整体上看要求也较高。

因此,按照国际上大多数国家的通行做法,公务员工资水平一般均高于社会平均工资,如加上福利待遇等,其全部收入水平处于社会平均收入水平中等偏上位置。

中国的情况也是这样。从上世纪90年代特别是近十多年来的统计数据看,除2011年、2012年外,公务员工资水平均高于所有企业平均工资和国有企业平均工资,与国际上大多数国家的相同口径比例关系近似。

更进一步分析,基于2011年、2012年国家公务员平均工资开始低于国有企业平均工资,且全部公务员与全部企业平均工资的差距,也由以往10%以上缩小到只有5%-2.6%这一情况,可以判断当前公务员工资制度内的工资水平是低于中等偏上定位的。再加上2006年后国家一直没有统一安排公务员涨工资,通过改革适当提高公务员工资是有道理的。特别是在今年公务员实行养老金并轨,需要个人缴纳8%的养老保险费的情况下,为了保证公务员拿到手的工资不缩水,相应增加公务员工资也是很有必要的。

然而,公众的认知却似乎与以上实际情况不符。原因在于,近些年有些地方自行安排增加了津补贴,个别机关仍分福利房。因此,不少人认为,公务员收入水平是高于企业人员的。

但应看到,不同地区、部门、层级的公务员,其工资和全部收入很不平衡,相互之间实际差距也较大。

所以,可作出这样的判断,国家规定的公务员工资制度安排的水平总体不高,公务员实际收入有高于企业同类人员的,也有许多低于企业同类人员的,特别是基层公务员的收入大多数是偏低的。随着深化公务员工资制度改革,进一步清理整顿公务员

津补贴,规范公务员福利待遇和工资分配行为,同时抓好相关配套改革,将能够使公务员工资水平处于一个合理的水平。

改革第一步

公务员工资改革的首要任务是要调整工资结构,即提高基本工资比重,降低津补贴的比重。这也是本轮公务员基本工资调整方案所要完成的任务。

据统计,全国公务员职务工资、级别工资之和(即基本工资大约只占公务员全部工资的30%左右,其余70%为各种津补贴,这是极不合理的,根本违背工资分配的一般规律。

计划经济时期,中央根据各地区物价、收入水平情况不同,划分出不同地区类别,并据此安排不同地区的工资标准。改革开放后,取消了地区类别,又实行地区财政分灶吃饭,不少地方自行安排津补贴的增长,进而使财政收入高的地区与财政收入低的地区津补贴收入悬殊。

因此,调整工资结构的过程,也是进一步清理整顿津补贴的过程。此次国务院办公厅下发的公务员基本工资调整方案,其主要内容就是上调基本工资的标准,下调津补贴标准,通过这种“此消彼长”,实现调整工资结构的改革目标。同时,下一步需要把各地所有津补贴都纳入整顿监管范围。

但是,这次基本工资调整,并没有完全建立健全与职务职级并行制度相对应的工资待遇制度,特别是没有明确地区附加津贴等制度如何安排。而这些安排对于巩固并促进工资结构调整到位十分重要。

一方面,地区附加津贴制度按照地区居民收入、物价等差异,调整不同地区公务员的收入,保证他们在当地的生活水平,又能够把地区之间的工资差距控制在合理范围之内。另一

方面,艰苦地区津贴和特殊岗位津贴也有利于保持在较为艰苦环境下或特定工作岗位公务员队伍的稳定。

这说明,接下来仍有许多继续深化改革的工作需要做。完善制度和机制

完善公务员工资制度,就要配合建立职务与职级并行的制度,建立健全相应的工资待遇标准,创造一个当官不当官都能够按有关程序和要求分别晋升职级的双通道制度,让那些虽未当官但承担任务重、个人能力强、所做贡献多的一般公务员,也能够与当官的一样晋升职级,领取与同职级当官者差不多的工资。

比如,如何合理安排与各级职务相对应的职级,同时如何合理安排与职级相匹配的工资标准区间,将是完善公务员工资制度的重要内容之一。目前,这项改革已经由中央深改组明确,可以预想,在经过试点后,将被逐步推开。

公务员工资制度改革的另一任务,就是要建立健全工资运行机制,包括调查比较机制、决定机制和正常调整机制以及宏观调控机制。其中,调查比较机制就是《公务员法》规定的对“企业相当人员”的“工资水平调查比较”,将其“结果作为调整公务员工资水平的依据”的机制。这里,“企业相当人员”应该界定为“企业管理人员”,因为两支队伍的工作性质、特点是基本相同的,具有可比性,国际上也基本是采取与企业管理人员工资水平横向比较的方法。

健全正常调整机制就是要改变目前工资调整无规律的状况,使公务员工资水平随国民经济发展、比照追随企业管理人员工资水平和物价变动等相应及时调整。本轮基本工资调整方案已经明确,建立公务员工资动态调整制度,原则上每年或每两年调整一次。调整的依据为同期物价上涨幅度,以及同期企业在岗职工工资增长率等因素。

在这样的制度之下,准确地进行企业职工的工资统计就显得十分重要。目前,中国的工资调查虽尚不完善,但已在向前推进。由人社部组织的薪酬调查和信息发布制度已经试行了五年,目前正在继续健全完善,使得调查结果逐步与真实情况靠拢。如果未来更加完善,将为今后公务员工资调整提供更可靠的数据支撑。

此外,还需要明确公务员工资的决定机制,也就是公务员工资调整采取何种程序、由谁批准。比如明确目前由全国人大授权国务院依据调查比较结果决策,并研究今后是否应提交全国人大常委会审议。同时,需要建立健全宏观调控机制,将公务员全部收入纳入国家监管范围,坚决纠正违反国家规定的分配行为。今后,如有省区市超出国家规定自行安排调整公务员工资的,应依法依规接受处罚。

配套改革需推进

正因为公务员工资改革是一项系统工程,配套改革的推进,是其顺利实施的保证。作为一项重要的配套改革,公务员社保制度的改革已经开始。

在养老金并轨前,公务员和事业单位人员无需缴纳养老保险费,便可在退休后获得相当于退休前工资80%-90%的养老金,与企业职工养老金近45%的替代率相比,其养老金待遇相当优厚。如果在这时给公务员涨薪,公务员与企业职工养老金之间的差距势必会被进一步拉大,加剧公众的不满情绪。

今年养老金并轨后,公务员工资调整就顺理成章了,并轨使在职公务员工资与退休公务员待遇脱钩,这是一个非常关键的条件。原来公务员工资与退休金之间的直接联动关系被减弱后,在职公务员的工资改革就少了很多限制。

并轨后的公务员养老保险制度虽然拥有与职工基本养老保险一样的制度框架,但是二者将分账运行。这应是出于两个考虑,一是机关事业单位与企业的资金来源不同,前者是来自财政,后者是自行缴费;二是公务员养老金有很多的历史欠账,分账运行可以避免将公务员的养老金缺口压力被转移到企业职工养老保险基金上。

公务员养老基金目前压力不大,但由于公务员以往没有交费,未来如做实个人账户,可能会面临很大的资金缺口,如何应对,是否要实行名义个人账户制度,都是接下来需要研究的问题。

除此之外,还有其他多层次的配套改革需要推进。

其中包括:协调处理公务员与事业单位工作人员的分配关系,尤其是义务教育、公共医疗单位工作人员,在国外,这些人员是列入广义公务员范畴的,要统筹研究安排事业单位工作人员工资改革和工资调整问题;理顺机关在职人员工资改革、调工资与离退休人员调待遇的关系,其中尤其要协调处理好机关退休人员待遇调整与企业退休人员待遇调整的关系,防止引发新的矛盾;还要兼顾处理好其他人员收入水平调整关系,特别是劳动密集型中小企业如何建立工资正常调整机制,以及如何进一步保障好城乡贫困居民基本生活问题等。

尤其值得一提的是,对公务员福利要结合贯彻中央八项规定等进行清理规范,形成制度规定。再有是建议财政部门主动抓好财政分灶吃饭的配套改革,切实解决目前各地有钱的多发津补贴,无钱的少发津补贴甚至欠发部分工资的乱象;要健全公务员全部收入及其调整全面纳入各级财政预决算方案的程序性制度监管办法,由各级人大审议监督,同时要强化监察、审计、财政、人社等部门的监管,严格查处违规给公务员多发钱的地方、部门和责任人,真正做到在国家规定的制度、政策外,各地不能也不敢再多发一分钱。

另外,各级编制部门要结合转变政府职能,抓紧研究明确各级政府管理流程、机构及其职责、权限如何进一步改革优化,并明确全国、各地区到底应该配置多少公务员,进一步精干公务员队伍;有关主管部门要研究如何真正建立起公务员能进能出、职务能上能下的机制等等。

通过这些配套改革,贯彻落实中央关于系统性、整体性、协同性原则,可以为公务员工资改革夯实基础。它们既是保证公务员工资改革顺利推进的充分必要条件,也是消除社会误解、担心的必要措施。(作者为中国劳动学会副会长