孝政发[2011]23号(新型农村社会养老保险有关问题的补充规定)

第一篇：孝政发[2011]23号(新型农村社会养老保险有关问题的补充规定)

孝政发[2011]23号

孝义市人民政府

关于新型农村社会养老保险有关问题的

补 充 规 定

各乡镇人民政府、街道办事处、东许办事处、胜溪湖办事处，市直有关部门：

为切实调动广大农民参保积极性，加快统筹城乡社会保障体系建设，进一步健全和完善新型农保激励机制，实现全民老有所养，现对孝义市人民政府《关于印发<孝义市新型农村社会养老保险工作实施办法>的通知》（孝政发[2010]30号）文件作如下修订和补充规定：

一、关于对特殊人群的参保缴费补贴

（一）二级残疾人代缴比例

孝政发[2010]30号文件为：“适龄参保年龄段的农村重度残疾人，由市残联按最低缴费标准代缴全部或部分养老保险费，其中二级残疾人代缴标准为50%”。

现修订为：“适龄参保年龄段的农村重度残疾人，由市残联按最低缴费标准代缴全部或部分养老保险费，其中二级残疾人由市残联按最低缴费标准代缴100%，即100元”。

（二）对农村独生子女户和双女结扎户的个人缴费补贴 孝政发[2010]30号文件为：“对农村独生子女父母和双女结扎父母的个人缴费补贴，市政府在各缴费档次补贴标准的基础上每个缴费档次再提高20元补贴标准”。

现修订为“独生子女父母及其子、女，双女结扎父母及其女儿的个人缴费补贴，市政府在各缴费档次补贴标准的基础上每个缴费档次再提高20元的补贴标准。”

二、提高60周岁以上的一、二级残疾人和五保户基础养老金月领标准

孝政发[2010]30号文件为：“对60周岁以上的参保农民全额支付基础养老金，标准为每人每月70元，其中省财政支付55元，市财政支付15元”。

现修订为：“对60周岁以上的参保农民全额支付基础养老 金，标准为每人每月70元，其中省财政支付55元，市财政支付15元。对符合领取条件的一、二级残疾人和五保户农民，基础养老金每人每月增加10元，即每人每月80元，省财政支付55元，市财政支付25元”。

三、对长期缴费人群的鼓励政策

孝政发[2010]30号文件为：“新农保制度实施时，年龄在45周岁以下人员，累计缴费年限满15年的，仍可继续缴费”。

现修订为：“新农保制度实施时，年龄在45周岁以下人员，累计缴费年限满15年的，仍可继续缴费，累计缴费年限每增加1年，基础养老金增加1元，增加部分最多不超过30元，基础养老金发放增加部分由市财政承担”

四、对任职期间，年龄超过60周岁的村支书、村主任岗位性养老保险的补贴

按照吕政发[2010]38号《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，从2011年1月1日起，对年满60周岁的在任村支书、村主任，其岗位性养老保险补贴由市委组织部按现金发放。村支书、村主任的相关资格由市委组织部负责审核。

五、省部级劳模、五一劳动奖章获得者参保问题 根据国家人社部、公安部、民政部、财政部、住建部、卫生部、全国总工会联合文件《关于进一步解决劳动模范社会保 障和生活困难等问题的通知》（人社部[2010]67号）精神，符合参加新农保条件的省部级劳模、五一劳动奖章获得者，由市财政按每人每年500元的标准代缴保费，同时享受相应档次的财政补贴。对已满60周岁不享受其它社会养老保险待遇的农村省部级劳模、五一劳动奖章获得者，基础养老金在原有基础上每人每月增加30元，即每人每月100元，增加部分由市财政负担。

六、新农保制度实施时60周岁以上农民参保缴费问题 根据山西省人民政府《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（晋政发[2009]37号）文件，新农保制度实施时，已年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民，可直接按月领取基础养老金。我市新农保制度实施时，即2009年1月1日年满60周岁以上农民所缴纳的保费，一次性退还参保人或转移至其参保子女的个人账户。

七、村级农保协办员的工作补助标准

根据《吕政办发[2011]35号》文件，按照工作业绩与工作补助相挂钩的原则，村级农保协办员工作补助标准按照行政村人数，分500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元9个档次，500人以下补助500元，500—1000人以下补助700元，1000—1500人以下补助900元，1500—2000人以下补助1100元，2000—2500 人以下补助1300元，2500—3000人以下补助1500元，3000—3500人以下补助1700元，3500—4000人以上补助1900元，4000人以上补助2100元。由市劳动保障局制定具体考核办法，年终组织市农保中心和乡镇劳动保障所考核，按业务量和扩面进度以及管理服务情况考核兑现。

本规定从2011年1月1日起执行，具体业务事项由市劳动和社会保障局负责解释。

二O一一年四月二十九日

主题词：劳动保障

新型农保

补充规定 报送：吕梁市人民政府

抄送：市委、人大、政协、纪委，市人武部、法院、检察院，市委各常委、秘书长，政府各副市长、市长助理、秘书长，人大主任、政协主席

留存

孝义市人民政府办公室

二O一一年四月二十九日印发

共印400份

第二篇：新型农村社会养老保险

一、开展新型农村社会养老保险试点的背景

党中央、国务院历来高度重视农村社会保障问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农

村社会养老保险制度。”国务院于2009年发出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），决定从2009年起在10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。我市上杭县作为全省9个首批试点县之一列入试点，今年国务院决定继续开展新农保试点，将试点范围扩大到 23%左右。省委、省政府高度重视我省新农保工作，决定在第一批新农保试点的基础上，今年采取“10+7”的方式开展第二批试点，即10个国家试点县+7个省级试点县，到2015年实现新农保制度全覆盖。市委、市政府高度重视，市劳动保障局积极主动向上争取第二批试点指标。在省人力资源和社会保障厅的支持下，省政府决定安排我市第二批国家级新农保试点单位3个，使我市成为全省唯一一个超过50%国家级试点县的设区市。在此基础上市委、市政府决定，为加快新农保试点工作进度，让老区广大农民群众尽快享受新农保政策，在开展第二批新农保试点时，采取“全市统筹，市县共担”的办法筹集资金，在全市7个县（市、区）范围内普遍实施新农保制度，提前在今年内实现对全市农村适龄居民的全覆盖。

二、开展新型农村社会养老保险试点的重要意义

开展新农保试点，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农村居民收入的重大惠民政策，对推进海峡西岸经济区建设具有十分重要的意义。

三、什么是新型农村社会养老保险？

所谓新型是相对于上世纪90年代推行国家没有补贴的老农保制度而言的。新型农村社会养老保险（简称新农保）制度有两个特点，一是制度实施时年满60周岁以上的农民，不用缴费可向政府领取每月55元基础养老金；二是政府及村集体经济组织对农民参保给予补贴，达到60周岁时，个人缴费、集体补助、政府补贴及其所形成的利息作为个人账户计发个人账户养老金，与国家发给的基础养老金合并成养老金按月支付，直至终老，以此保障老年生活。

四、开展新农保试点的基本原则

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。今后随着经济发展水平的不断提高和财力的不断增加，再适时调整基础养老金标准。“广覆盖”就是要千方百计扩大覆盖面，依靠政策的优惠，通过科学的制度设计，增强新农保制度 的吸引力，调动广大农民参保的积极性，把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障之中。“有弹性”就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给农民留有选择空间，也给地方财政补贴留有余地。“可持续”就是要各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值。

五、新农保试点工作的总体要求

一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，省制定实施意见，试点县（市、区）制定具体办法，对参保居民实行属地管理。

六、新农保试点的目标任务

新农保试点的目标任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

七．哪些人可以参加新农保？

年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民，可在户口所在地自愿参加新农保。没有办理户口登记的农民，应先到公安部门办理户口登记后才能参保。

八、新农保参保缴费标准是多少？

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，原则上每年缴费一次，可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。省、市、县政府根据国家政策，结合当地农民人均纯收入增长等因素适时调整缴费档次。

九、参加新农保政府有给予补贴吗？

参加新农保最大的优惠政策是政府给予补贴。政府补贴有以下几部分，一是政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前我市基础养老金为每人每月55元；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准是：年缴费100元，政府补贴为每人每年30元；年缴费200元，政府补贴为每人每年35元；年缴费300元，政府补贴为每人每年40元；年缴费400元，政府补贴为每人每年45元；年缴费500元及以上档次的，政府补贴为每人每年50元。三是对45-59周岁参保的农民缴费不足15年，补缴部分给予补贴。此外有经济能力的村集体经济可视财力给予参保农民补助。

十、什么叫家庭联动机制？家庭成员怎样参保？

新农保制度规定，新农保制度实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其家庭中符合参保条件的子女，应当同时参保缴费，这就是家庭联动机制。

符合条件的子女是指年满16周岁（不含在校生），未参加城镇职工养老保险，具有当地农业户籍在同村居住的子女。包括儿子、儿媳、未婚女儿、招婿上门的女儿和入赘的女婿，不包括已嫁的女儿。

家庭成员参保即是年满60周岁以上老年农民与其符合条件子女同时参保。

十一、新农保缴费年限有何规定？

新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

十二、领取新农保养老金待遇有什么条件规定？

（1）按有关规定参加新农保，年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的农村老年农民，可以按月领取养老金。

（2）新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，所需费用全部由政府财政支付，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

十三、家庭经济困难农户，无力缴费，如何参加新农保？

农户有经济能力的，必须参保缴费。若不参保缴费，其父母停止享受基础养老金。对确实无力缴费的农户，可按规定向村委会提出申请，经村委会确认，报县（市、区）农保经办机构核准后，其父母可享受政府发给的基础养老金。但子女在经济好转时应当参保缴费，并补交申请养老保险费，但补缴养老保险费的不享受政府补贴。

十四、新农保制度对困难群体是否给予照顾？

对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，市、县政府为其代缴不低于50元的养老保险费。

十五、新农保制度对农村计划生育家庭有哪些照顾？

对参加新农保的农村45—59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴，以体现对计划生育家庭的倾斜照顾。

十六、对年满45—59周岁农民参保有哪些照顾？

新农保制度实施时，年龄在45—59周岁的农民参保，应按年缴费至60周岁，到办理养老金领取手续前，允许补缴，按年缴费和补缴的年限累计不得超过15年。补缴年份，政府也给予补贴。

十七、新农保农民交的保险费怎样管理？

农民交的保险费纳入社保基金财政专户管理，享受一年定期存款利息，实行保值增值，同时计入参保人的个人账户，参保人年满60周岁时计发给个人账户养老金，按月支付，直至终老。

十八、新农保养老金由哪几部分组成？养老金怎样计发？

新农保养老金由两部分组成，即由基础养老金和个人账户养老金组成。

新农保养老金=基础养老金（55元/人/月）+个人账户养老金，按月支付，直至终老。

不同缴费档次对应得养老金计发标准预测见下表：

注：以上测算的基本条件：一是个人账户暂按当前银行一年期存款利率2.25%%计息；二是基础养老金55元/月；三是连续缴费15年。

十九、新农保基础养老金能否调整提高？

在国家确定的全国新农保基础养老金最低标准基础上，根据经济发展和物价变动等情况，省、市、县（市、区）政府将适时调整我省新农保基础养老金最低标准。

二十、参保人死亡，个人账户资金怎样处理？

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中属于个人缴费、集体补助的资金，可以依法继承；政府补贴的资金是从公共财政支出的，这部分资金余额不能继承，继续用于其他长寿老年人的养老金支付，以体现社会互济原则。

二十一、参加老农保的农民如何参加新农保？

新农保制度实施时，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养

老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合新农保规定的领取条件时享受相应待遇。

二

十二、新农保与城镇企业职工基本养老保险如何衔接？

农民进城务工如果在务工企业参加了城镇职工基本养老保险，原则上不参加新农保；农民参加新农保后，又进城务工按规定参加城镇企业职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了各种养老保险的，国家将制定有关政策，待相关政策出台时按规定办理衔接。

二十三、新农保如何与其它保障制度衔接？

参加新农保的农村居民享受了被征地农民养老保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门将制定相关政策，在不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作、具体衔接办法将由人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门另行制定。

二

十四、农民如何办理参保缴费手续？

年满16周岁、具有当地农村户籍、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民（不含在校学生），需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地村（居）委会提出参加新农保申请，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》，选择缴费档次。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。

已办理新农保参保登记的人员，应于办理参保登记的次月，持身份证到指定金融机构领取银行存折或由县级农保经办机构负责发放到参保人手中。

新农保养老保险费实行按（自然）缴纳，参保人员应于规定的缴费截止日前将当年的养老保险费存入银行存折。

金融机构根据县农保经办机构提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不扣款）。

二十五、新农保如何办理养老金领取手续？

符合领取条件的参保人员，应携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户籍所在地经办点办理养老金待遇领取手续。

二十六、新型农村社会养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度如何衔接？

参加新型农村社会养老保险后转居又参加城镇职工基本养老保险的，其参加农保的缴费，可按照相

应城保的缴费基数和比例折算缴费年限；

参加城保的农民工不符合领取条件，按城保一次性待遇规定将资金划转到本人所在区县农保经办机构，按农保规定享受待遇；参加城保满1年的缴费，视同为新农保缴费1年的年限。

已经按农保待遇领取养老金的城镇户籍人员，如果不享受其他的社会保前待遇，可以继续享受农保待遇。

已经按农保待遇领取养老金人员，条件发生变化，如又享受超转人员生活补贴、公亡人员供养直系亲属抚恤金等待遇的，不再享受基础养老金。

第三篇：新型农村养老保险问题

大学

论文题目：新型农村养老保险问题 学科课程：

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任课教师：年月日

新型农村养老保险问题

摘要

进入21世纪，我国出现了人口老年化的问题，人口结构出现了失衡。其中农村的老年人口要高于城市老年人口的比例，而且，在农村，只有极少数的老年人口有工资性收入，其余绝大多数的老年人都是靠自己、家庭或集体养老。在社会经济快速发展的今天，这些养老方式的功能不断在减弱。因此，农村老年人口急需一种新型的养老保险制度劳提供可靠保障。国家从改革开放后开始探索建立覆盖农村居民的农村社会养老保险。但新型农村养老保险制度在实施过程中仍存在一些问题，本文通过分析我国现行农村养老保障制度存在的问题及原因，探讨促进新农保与其他并行养老制度衔接整合，提出了对新型农村养老保险制度的重建。以适应社会发展的需要，构建我国社会主义和谐社会。

关键词：新型农村；养老保险；人口老年化；社会和谐

一 研究背景和研究目的（一）研究背景

在经济快速发展的今天，城乡距离越来越大。养老是我们每一个人都需要认真面对的问题。对于一个国家而言，作为社会保障体系支柱性制度之一的养老保障制度，其成败往往决定着一国社会保障体系建设的成败。在农村，现已经建立了一套养老保险制度——“低保”制度，即最低生活保障制度。进入新世纪以来，中国经济发展进入了一个崭新平稳快速发展的时期。2008 年，中国人均 GDP 突破 3000 美元大关，达到 3266 美元的历史高度。中国在经济社会进入转型期的同时，人口结构也进入转型期，而随着工业化进程的加快，工业社会的一个典型特征——人口老龄化，也在给我国的养老社会保障事业敲响警钟。据统计，2007 年中国 60 岁及以上的人口达 1.5340 亿人，占总人口的 11.6%；65 岁及以上的人口达 1.0636 亿人，占总人口的 8.1%；人口老龄化年均增长速度达到

3.28%；约总人口年均增长率（0.66%）的 5倍1。就目前形式看，我国已经步入人口老年化的严重阶段，而且老龄化具有发展快、老年人口数量大、农村老龄化程度高于城市、老龄化超前于社会经济发展等显著特点，出现了“未富先老”的现象。

（二）研究目的在分析新型农村社会养老保险制度现实存在的问题的基础上提出了完善和发展中国特色新型农村社会养老保险的具体方法和措施,希望能为中国新型农村社会养老保险的顺利实施提供一些参考意见和建议。在于能够适应社会发展的需要，有利于构建我国社会主义和谐社会，构建农村新型养老保险制度。希望对国家政策的制定能够有所帮助。参见全国老龄工作委员会办公室：《中国人口老龄化趋势预测研究报告》，2007 年。

二 新型农村养老保险制度

养老保险又称老年保险，是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种(其他四种为失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险)中最重要的险种之

一。它是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障2。而新型农村养老保险制度就是在改革开放后，为建设社会主义新农村而实施的一套养老保险制度。

改革开放后，我国农村推行的家庭联产承包责任制使农民获得了土地使用权,土地耕作收益成为其主要经济来源。但是随着工业化和城镇化进程的加快,耕地面积在逐渐减少。土地是农民生活、就业、养老的基础，工业化和城镇化使部分农民失去了基本的生活保障，传统的土地养老保障模式面临着很大风险。农民的收入问题及养老保障问题被不断地提上了议事日程，特别是农民的养老问题，得到了政府部门的高度重视。

在农村，养老模式基本是家庭养老，但在现今的人口老年化、城乡二元化情况下，家庭养老已经不能再适应社会养老的需要，出现了一系列的弊端和不足。这写问题不但关起到农民的切身利益，也关乎着国家的发展、我国社会主义和谐社会新农村的建设。家庭养老模式在农村曾经发挥了重要的作用，但他无法适应当今社会经济的发展，社会的激励竞争。

党的十七大明确提出“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的战略目标，胡锦涛总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时强调:“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业的可持续发展”。在当今时代，三农问题长期以来一直制约着我国农村社会经济的发展。中共十七届三中全会指出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村的范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。因此，必须改变现有的农村养老制度，放弃以家庭养老占主导的模式，实行国家和家庭共同养老的模式。

我国农村社会养老保障制度，应针对不同地区不同群体的制度建设来分析问题，有利于更好的保障全体农村居民的老年生活问题，体现社会的公平;有利于更好的解决人口老龄化带来的相关问题和挑战;有利于进一步缩小城乡差别，维护社会的稳定;有利于尽快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现社保障事业的可持续发展3。我们要坚持马克思关于农村养老保险的理念来建设农村养老保险制度模式，找到符合我国国情的养老保险新制度。

三 目前的养老保险制度在实施过程中存在的问题

在目前的发展条件下，根据我国现阶段人口老龄化发展的现状，我国主要遇 到以下几个方面的农村养老问题： 2参见 李华志： 《土地流转背景下新型农村社会养老保险基金运行机制研究》 2011年参见 孙 杨：《我国农村社会养老保险制度差异化问题研究》2011年

（一）人口老龄化给我国社会发展带来了巨大人口压力

我国不仅已经进入老年化社会，而且老年化的速度还在不断加快。在《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中指出“:我国老年人口正以每年平均 3.28%的速度持续增长，80 岁以上的高龄老人正以年均 3.7%的速度稳定增加，远远超过总人口年均 0.66%的增长速度。2020 年到 2050 年，我国人口老龄化将进入最为严峻的危机时期，人口总抚养比和老年人口抚养比将分别保持在 60%—70%和 40%—50%。”庞大的老年群体将给社会、家庭等方面带来巨大压力4。如此庞大的老年化群体，不但会给家庭带来严重的生活压力，而且也会给国家养老支出带来巨大的困难。因此，我们需要认真对待人口老龄化的问题，采取积极的措施应对人口老龄化带来的各种压力和挑战。

（二）老年化地区发展部均衡，广大的农村地区出现了空巢老人

随着计划生育政策的实施，致使传统的家庭结构发生了变化，许多家庭正朝着小型化与核心化的方向发展，其中以城市地区尤为明显，越来越多的年轻人在快速的城市生活节奏中忙于应对现代社会竞争的压力，无暇顾及对老年人的照料。加之人口老龄化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出现，老年人口的比重持续上升，平均一对夫妇要赡养四位老人，将来甚至是一个独生子女要赡养六位老人，导致子女照顾老年人负担加重，不仅物质方面压力大，更重要的是对老年人情感关怀或多或少都有所缺失，这样一来，年轻的一代就缺乏了为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老方式功能逐渐弱化5。因此，社会养老负担不断加重，需要建立合理的社会养老保险制度，以适应当前社会发展的需要。这对农村的养老保障是一个严峻的挑战，我们必须认真对待。

（三）养老制度在实行过程中教条化，缺乏灵活性

在我们的现实生活中，往往出现强制实行的现象，本来国家是好的政策，但到了真正实行过程中会出现许许多多不合理的地方，带有了强制性。这不仅使制度没有发生很好的功能，反而刺激了农民的抵抗心理。这可是政策在实施过程中的一大弊端，必须要及时根除，否则，会引起一系列的社会问题。现在国家通过对农村的大力扶持计划，让三农问题得到了较好的解决，农民生活有了改善，农村养老保险问题也出现有所发展的趋势。我们在针对农村养老保险制度的实施过程中，应该注意灵活性，不要生搬硬套。

（四）农村经济与城市经济出现两极分化

在经济高速发展的世界里，农村经济与城市经济出现了严重的脱节现象，城乡距离不断拉大，这对农村养老保险制度的实施也是极为不利的。虽然国家在大力提倡城乡一体化，但现实往往与之相反，出现了严重的分化。资本在不断往少数人手中集中，广大的农民越来越面临生活的压迫。原本靠土地生存的广大农民，被现代经济的发展所驱使，放弃土地到城市打工，有出现了农民工问题，留守儿童问题，老年人生活困难的问题。这些都是新型农村建设所面临的严峻问题，不得不值得我们的重视。经济的城乡两极化对农村养老保险制度的发展是一个限制，必须减少城乡差距，建立新型的农村养老模式。参见 董文博：《人口老年化背景下我国城镇居家养老的社会支持问题研究》 2011年参谋 孙 仲：《人口老龄化背景下我国城市社区居家养老模式研究》2011年

四 建议和对策

（一）有必要实行社区居家养老服务

这种模式将家庭养老与社会养老相结合，既能给予老年人亲情慰藉与关怀，又能使老年人享受应有的养老服务与医疗供给，可以说既对家庭养老提供辅助作用，又积极调动了社区现有资源，在完善养老制度的同时，又能丰富和发展社区文化。因此，发展社区居家养老服务对缓解老龄化给社会带来的压力是非常有必要的6。同时，此模式还能增加家庭养老的功能，促进社区养老功能的条件发挥。将单一化的养老模式转变成多元集合的模式，对农村养老发挥的功能会更加显著。这种结合方式只要注意有针对性，根据不同的地区，不同的情况做出不同的调整，就能符合当前我国农村养老的需要。

（二）定位政府的责任

我认为，政府在推进农村社会养老保障问题上责任重大，如果没有政府支持，很多农民将无能参加社会养老保险。周德胜认为，发展农村养老保险是政府保护农民利益的现实要求7。黄晓指出由于个人经常具有“短现”行为，不可能为自己老年购买足够的储蓄和保险，这就需要政府介入8。政府在农村社会养老保险制度建立和运营中的主要责任包括:政策责任、财政责任和法律责任。因此，只要明确了政府在农村养老保险制度中的责任和地位，才能使农村养老保险制度能够好好的实现。否则，只靠农民的家庭养老是不适应当今社会的发展需要的，不利于社会的发展。

（三）强化农民的养老保险意识

政府应针对农民参保意识不强的现状，开展针对农民的社会养老保险宣传及教育活动。通过有关部门的各种活动与电视、报纸等媒体的宣传，加强农民的自我保护意识，提高其对社会养老保险的参与感与认同感，让其认识到加入基本养老保险体系的必要性与可行性。提高农民的养老保险意识是农村养老保险制度得以实施的基础，政府只有让广大的农民参与到投保行业来，才能建设好新型农村养老保险制度。才有利于构建我国社会主义新农村，建立和谐社会。

（五）增加执法力度，使农村养老保险真正得以发展

为确保农村养老保险制度能够公正公平第实施，必须根除政府部门的一些腐败问题。增加直达力度，防患行政部门的不良行为，对于实施新型农村养老保险制度来说是又必要的。政府执法中要注重社会公平，改变以往“重效率，轻公平”的执法理念，摒弃重地方利益色彩的观念，不能因眼前的一点经济利益而行政不作为，或有法不依，执法不力，使劳动关系的公平与正义落空。要保障农民养老保险权益，必须加大劳动执法、监察力度，变农民自己维权为“政府维权”，通过政府强有力的介入，从根本上扭转农民的被动局面，加强对其权利的保障9。这是实现新型农村养老保险制度的必要条件，是不可被忽视的一种限制因素，政府部门必须加以重视。6参见董文博：《人口老年化背景下我国城镇居家养老的社会支持问题研究》 2011年参见周德胜：《发展农村养老保险的政府责任探究》〔D].长春:吉林人学硕l:学位论文，2007:12~13 8 参见黄 晓：《中国基本养老保险纂金收支均衡政府责任及其策略研究》〔D〕.成都:西南交通大学博卜学位论文，2007年参见徐德成：《我国农民工养老保险政策研究》 2011年

（六）统筹城乡规划，实现城乡养老保险制度的互补

统筹城乡规划主要是统筹城乡经济发展规划，不可让农村与城市的发展出现严重的两级分行。要在发展城市的同时兼顾农村经济的发展，在实现新农村养老保险制度的过程中增加城市对农村的投入，例如公共设施的投入，基础建设的投入等。建立城市的养老保险制度是要充分考虑到农村的情况，将农村与城市一起纳入统一的养老保险覆盖当中。让农村与城市实现资源互补，优势互补，统一和谐发展。

五 总结

近年来，新型农村的建设，一些原有的养老保险制度不再适应社会发展的需要，出现了一些问题，广泛地引起了社会的关注。建立新型的农村养老保险制度，必须放弃传统的养老模式的不足，增加养老保险制度中的和谐因素，构建和谐的社会主义新型农村。在经济快速发展 的今天，我们要注意从实际情况出发，根据不同的情况建立不同的农村养老保险制度。新型农村社会养老保险在实施的过程中，由于制度本身的不完善，容易出现一些问题。

本文以马克思主义社会保障理论为指导，对中国新型农村社会养老保险实施过程中存在问题进行了分析，找出了不利于新型农村社会养老保险发展的因素。农村社会养老保险的具体方法和措施,希望能为中国新型农村社会养老保险的顺利实施提供一些参考意见和建议。同时，限于本人的水平有限，对马克思主义社会保障理论的研究不够深入、不够完善，对新型农村社会养老保险存在问题的解决也有不尽之处。希望读者在今后的工作和学习中致力于这一领域的研究和探索，力争在原有的基础上获得更多、更新和更高质量的研究成果。

参考文献：

1，全国老龄工作委员会办公室．《中国人口老龄化趋势预测研究报告》． 2007 年 2，李华志．《土地流转背景下新型农村社会养老保险基金运行机制研究》． 2011年 3，孙 杨．《我国农村社会养老保险制度差异化问题研究》．2011年

4，董文博．《人口老年化背景下我国城镇居家养老的社会支持问题研究》． 2011年 5，孙 仲．《人口老龄化背景下我国城市社区居家养老模式研究》．2011年

6，周德胜．《发展农村养老保险的政府责任探究》．2007年

7，黄 晓．《中国基本养老保险纂金收支均衡政府责任及其策略研究》．2007年 8，徐德成．《我国农民工养老保险政策研究》． 2011年

9，刘天军．《中国新型农村社会养老保险问题的研究》．2011年

第四篇：杜政发[2011]10号(关于开展新型农村社会养老保险工作实施方案)

杜政发[2011] 号

杜村乡人民政府

关于开展新型农村社会养老保险工作

实 施 方 案

各支部、村委：

建立新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）制度，是深入贯彻落实科学发展观，加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策。为进一步把这一惠及全市农民切身利益的好事办好，实事办实，根据国务院《关于开展新型农村社会保险社会试点的指导意见》（国发[2009]32号）和《山西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（晋政发[2009]37号）精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、基本原则

新农保的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是凡整体迁移村、新农村建设重点村必须参保；五是对参保农村居民实行属地管理。

二、参保范围

年满16周岁（不含在校学生）、未参加其它社会养老保险的农村居民，均列入我乡新农保参保范围。16至59周岁为法定参保年龄（简称适龄参保人员）。

三、基金筹集

新农保基金由个人账户资金和基础养老金构成。个人缴费、集体补助和政府补贴分项记入个账户。基础养老金由省财政负担，市财政适度补贴。

（一）个人缴费。适龄参保农民应按规定逐年缴纳养老保险费。年缴费标准设100元、200元、300元、400元、500元五个档次，缴费最高不超过1000元。参保者可根据自身经济状况和对年老后的保障需求，自主选择其中一项适合自己的缴费档次，多缴多得。新农保的缴费标准根据农民人均纯收入增长等情况适时调整。

（二）集体补助。有条件的村集体应对本村参保农民给予缴费补助，也可实行代缴。集体补助或代缴主要从村集体积累（或其它收益）中支付，补助或代缴标准由村民委员会民主确定。新农村建设重点村或整体迁移村要安排专项资金，按规定标准逐年足额为村民办理参保缴费手续。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保农民缴费提供补助。

（三）政府补贴。市政府根据多缴多补、不缴不补的原则对参保人进行补贴。补贴标准为：缴100元补35元、缴200元补40元、缴300补45元、缴400元补50元、缴500元至1000元补55元。乡政府按参保农民不同缴费标准分别给予补贴，补贴标准为：缴100元—

—200元补10元，缴300元——500元补15元，缴600元——1000元补20元。

（四）基础养老金支付。对60周岁以上的参保农民全额支付基础养老金，支付标准为每人每月70元。其中省财政支付55元，市财政支付15元。对符合领取条件的一、二级残疾人和五保户农民，基础养老金每人每月增加10元，即每人每月80元，省财政支付55元，市财政支付25元。

（五）扶助特殊群体。①对农村独生子女父母及其子女、双女结扎父母及其子女的个人缴费补贴，市政府在各缴费档次补贴标准的基础上每个缴费档次再提高20元的补贴标准。

②适龄参保年龄段的农村重度残疾人，由市残联按最低缴费标准代缴全部或部分养老保险费，其中一级残疾人代缴标准为100%，二级残疾人代缴标准为100%；适龄参保年龄段的五保户，由市民政局按最低缴费标准代缴养老保险费，代缴标准为100%，政府对应上述最低档次给予补贴。

残联为一、二级重度残疾人代缴的养老保险费和民政为五保户代缴的养老保险费以及政府补贴，分项计入其个人账户。

四、参保登记和缴费

（一）符合参保条件的农村居民，需持本人户口簿和身份证原件及复印件，到户籍所在地村委会提出参保申请，自主选择缴费档次，办理参保登记手续。

（二）本行政村农保代办员将参保者的相关证件和个人应缴保费、村集体补助和社会资助一并收集，及时上缴乡劳动保障所，乡劳动保障所经审核、汇总、微机录入等程序后，在规定时限内统一上缴到市

农保中心指定专户。

五、建立个人账户

市农保中心为参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其它经济组织对参保人缴费的资助、政府对参保人的缴费补贴，全部分项记入个人账户。个人账户储存从缴费次月起，按照中国人民银行公布的人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇及调整

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

（一）基础养老金标准：每人每月70元。基础养老金标准根据经济发展和物价变动等情况适时调整提高。

（二）个人账户养老金的月计发标准：个人账户全部储存额除以139。

（三）参保人身故的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，也可依法退保；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金领取条件

参保人从年满60周岁开始领取养老金，无性别、职业之差，支付终身。但应符合以下领取条件：

（一）2008年12月31日前年满60周岁（未享受其它社会养老保险待遇），其符合参保条件的子女按规定参保缴费的，继续按月领取基础养老金。

（二）2009年满45周岁以上（含45周岁）人员，逐年足额缴纳养老保险的；

允许这部分人补缴保险费（补缴部分不享受政府补贴），累计缴费

年限不得超过15年。

（三）新农保制度实施时，年龄在45周岁以下人员，累计缴费年限满15年的，仍可继续缴费，累计缴费年限每增加1年，基础养老金增加1元，增加部分最多不超过30元，基础养老金发放增加部分由市财政承担。

（四）待遇领取人员在领取期间被判刑或劳动教养的，停止为其发放养老金待遇，待服刑期满后，再继续为其发放养老保险待遇。停发期间的待遇不予补发。

八、组织领导

为积极稳妥推进新型农保试点工作，乡政府成立新型农村社会养老保险工作领导组。组成人员如下：

组

长：马

胄（政府乡长）第一副组长：郭耀文（人大主席团主席）副

组

长：李海滨（政协工委主任）

郭庆渝（乡党委副书记）赵处雁（政府副乡长）

成员：苏二明（乡农经中心主任）

石武亭（乡财经中心主任）史

亮（乡劳动保障所负责人）程

鹏（乡劳动保障所监察员）王海涛（乡劳动保障所监察员）各下乡干部、支部书记、村委主任、会计。

领导组下设办公室，办公室设在乡劳动保障所，办公室主任由程鹏同志兼任，成员由乡劳动保障所全体人员组成，负责全乡农保资料 的收集、汇总、上报。

九、相关制度衔接

（一）自本办实施之日起，已经参加旧农保、年满60周岁且已开始领取养老金的，在原有待遇不变的同时，直接加发新农保基础养老金。

（二）对于已经参加旧农保、未满60周岁的，应将旧农保个人账户资金并及新农保个人账户，全部记入个人缴费项，并按新农保的缴费标准继续缴费。

（三）在任村支书、村委主任岗位性养老保险补贴，按晋劳社厅发[2009]19号、孝劳社字[2009]9号文件规定执行。对任职期间，年龄超过60周岁的村支书、村主任岗位性养老保险的补贴，按照吕政发[2010]38号《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，从2011年1月1日起，对年满60周岁的在任村支书、村主任，其岗位性养老保险补贴由市委组织部按现金发放。村支书、村主任的相关资格由市委组织部负责审核。

（四）根据国家人社部、公安部、民政部、财政部、住建部、卫生部、全国总工会联合文件《关于进一步解决劳动模范社会保障和生活困难等问题的通知》（人社部[2010]67号）精神，符合参加新农保条件的省部级劳模、五一劳动奖章获得者，由市财政按每人每年500元的标准代缴保费，同时享受相应档次的财政补贴。对已满60周岁不享受其它社会养老保险待遇的农村省部级劳模、五一劳动奖章获得者，基础养老金在原有基础上每人每月增加30元，即每人每月100元，增加部分由市财政负担。

（五）参保人员因身份发生转变或户籍变更需跨市、县转移养老保险关系的，个人账户资金，险政府补贴外，可随人全部转移，无法转移的暂且保留个人帐户，待条件成熟后再转移。

（六）新农保与其他社会养老保险、被征地农民社会保障农村计划生育家庭奖励扶持对象、农村五保供应、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，按国家有关规定执行。

十、基金管理和监督

建立健全农保基础财务会计制度。农保基金纳入我市社会保障财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，并按有关规定实现保值增值。劳务社会保障部门要切实履行好农保基金的监管职责，制定完善各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基础稽核制度，加强对基金的筹集、上解、划拨、发放等环节的全程监管，并定期发布基金等集和支付信息，做到公开透明。强化财政监督、监察监督、审计监督、社会监督，严禁挤占挪用基金，确保农保基金安全。新农保经办机构要运用现代化手段，严把参保人缴费和待遇领取资格的审核验证关。村民委员会每年要在行政村范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公示，广泛接受群众监督，杜绝虚报冒领现象的发生。

十一、经办管理的服务

（一）根据《吕政办发[2011]35号》文件，按照工作业绩与工作补助相挂钩的原则，村级农保协办员工作补助标准按照行政村人数，分500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元9个档次，500人以下补助500元，500—1000人以

下补助700元，1000—1500人以下补助900元，1500—2000人以下补助1100元，2000—2500人以下补助1300元，2500—3000人以下补助1500元，3000—3500人以下补助1700元，3500—4000人以上补助1900元，4000人以上补助2100元。由市劳动保障局制定具体考核办法，年终组织市农保中心和乡劳动保障所考核，按业务量和扩面进度以及管理服务情况考核兑现。

为进一步把这惠及全乡农民切身利益的好事办好，实事办好，建立与服务人群和业务量挂钩的津贴补助机制，乡村给予每个行政村农保代办员一定的津贴补助，对圆满完成任务的村，300人以下的村乡政府和村委各补助30元/月，300人以上的村各补助50元/月，没有完成任务的村由乡财经中心和乡劳动保障所考核后酌情补助。

（二）市农保中心负责新农保的参保登记、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、档案管理、制发卡证、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对乡劳动保障所的业务经办情况进行指导和监督考核。

（三）乡劳动保障所负责对新农保参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。

（四）各行政村新农保代办员具体负责新农参保登记、收集缴费、待遇领取、关系转移持续等业务环节所需材料的收集与上级，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民基本信息采集、情况公示等工作。

十二、其它

（一）新农保与其他养老保险制度衔接、转移等业务经办工作，待有关政策办法出台后再作具体规定。

（二）本办法从2011年1月1日起执行，具体业务事项由市劳动和社会保障局负责解释。

附表：农保工作分片负责工作表

二O一一年六月十五日

主题词：社会保障 养老保险 实施方案 报 送：市劳动保障局

抄 送：孝义市农保中心、乡党政班子成员 留存 杜村乡综合办公室 2011年6月15日印发

共印50份

第五篇：在全县新型农村社会养老保险

在全县新型农村社会养老保险

动员大会上的表态发言

各位领导、同志们：

新型农村社会养老保险是一项为进一步完善农村社会保障体系，逐步缩小城乡差距，实现农村居民“老有所养”的社会目标，造福于民、为民谋利的民心工程，是县委、县政府落实十七届四中全会精神、推进和谐社会建设的实质举措。随着社会形势的发展，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。我乡将本着“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，全力做好本次农村社会养老保险收取工作。

一、统一思想，提高认识。

今天会议结束后，我们将开好一个会议，即全乡干部及各村支书、业务人员参加的动员大会和业务培训会。再在村一级由各村两委班子号召全体党员村民代表、各村民小组长召开动员会，把精神传达给每一名党员、干部和村民代表，充分发挥他们的模范带头作用。

二、营造氛围，全面宣传。为了让新型农村社会养老保险工作家喻户晓，妇孺皆知，我们将加大宣传力度，努力营造发展新型农村社会养老保险的良好氛围，切实消除农民心中的疑虑，在全面发动工作中，我们将充分了解农民群众的思想动态，掌握他们对新型农村社会养老保险的态度，了解他们在担心什么，在观望什么，结合实际开展农村社会养老保险有关政策、措施、办法的宣传。其次，采取“新型农村社会养老保险政策问答”入户的形式，进一步深入宣传参加农村社会养老保险的意义，激发广大人民群众参保的热情，确保宣传覆盖面达到100%，参保率达争取到（）%以上。

三、强化措施，落实责任。

我乡将认真完成享受待遇人员的基础信息收集，做好相关信息采集及登记、汇总、上报等工作。本着不虚报、不漏报、不迟报的原则开展好此项工作。并将成立领导组，分片挂钩，明确落实，责任到人，建立健全奖罚机制，确保此项工作顺利开展与完结。

总之，为让“民心工程”深入民心，惠及农民，使百姓实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、促进农村社会的和谐稳定，我们有责任、有义务，更有决心、有信心全面、圆满地完成开展农村社会养老保险收取工作的任务。谢谢大家！