第一篇：燃油税费改革案新闻发布会模拟实例策划案 - 副本
关于燃油税费改革案新闻发布会策划方案
导言：
燃油税征收背景：
近年来，我国经济发展与资源短缺的矛盾突出，节能减排工作任务艰巨。一方面，随着经济发展和人民生活水平提高，我国对石油需求的不断增加，由于资源匮乏，我国从1993年由净出口国变为净进口国，对外依存度逐年提高，目前已达到50%。寻找石油资源的成本也越来越高。另一方面，我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重。我国单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，来自机动车尾气排放。为保持经济社会的可持续发展，迫切需要抑制燃油的不合理消费。长期以来，除征收车辆购置税外，我国公路交通基础设施维护和建设资金，主要通过征收公路养路费和车辆通行费等方式筹集，这对公路交通发展起到了重要作用。但是，也带来一些矛盾和问题。由于养路费按车辆及载重计费，存在异地挂靠、大吨小标、超限超载等逃避收费现象以及收费行为不规范问题，造成车主负担不公平；同时，在收费公路发展中也存在规模大、站点多、结构不合理等问题，影响了区域经济发展和群众便捷出行。1999年10月全国人大常委会修订了《中华人民共和国公路法》，明确提出“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”，为燃油税费改革提供了法律依据。多年来，国家相关部门对燃油税费改革方案进行了认真研究，并做了大量准备工作，但是由于国际市场油价持续上涨，燃油税费改革一直未能出台。
为了满足经济发展和人民生活水平提高不断增长的石油需求，早在1998年我国就确立了石油价格市场化的取向。2003年，为减轻国际市场油价大幅攀升和国内“非典”疫情的影响，国家对成品油价格实施了调控，国内成品油价格没有按照定价机制随国际市场油价相应调整，这对于保持国民经济持续快速发展、安定人民生活是必要的，但也产生了市场供应紧张等新问题。为此，2006年国家明确国内成品油价格与国际市场原油价格实行有控制地间接接轨，但受国际市场油价大幅攀升的影响，这个机制未能完全实行，国内成品油价格几度出现与国际原油价格倒挂的情况，特别今年前9个月倒挂现象尤为突出。在国际市场油价回落、推进燃油税费改革的同时，必须尽快完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。
●1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施。
●1998年10月，国务院提请全国人大常委会审议的《公路法》修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”。
●1999年10月31日，全国人大常委会通过《公路法(修正案)》，第36条规定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”。
●2000年10月，财政部、国家计委等十二个部门制定的《交通和车辆税费改革实施方案》经国务院批准后发布，对我国燃油税的纳税人、纳税环节等都做了明确规定。
●2004年11月，国家发改委发布《节能中长期专项规划》，提出鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策，择机实行燃油税改革方案。
●2007年3月，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中表示，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。
●2007年10月，国家税务总局有关部门负责人曹聪接受中国政府网访谈时表示，按照有关方案设计，今后对汽油、柴油开征燃油税后，养路费、客运附加费等行政性收费将同时停收。
●2008年11月18日，国家发展改革委员会能源研究所所长韩文科向媒体透露，中国政府将马上开始征收燃油附加税。
新闻发布会总策划及流程安排
一、会议主题：
关于燃油税费改革案新闻发布会
二、会议组织：
国务院新闻办公室、国家发改委、财政部、交通运输局、国家税务局
三、会议时间、地点：
①
时间：2008年12月22日（星期一）
②
地点：北京国际新闻中心
四、会议规模及形式：
①
出席领导及嘉宾：
国家发改委副主任 ：
杜鹏
财政部副部长：
吴佳佳
交通运输部副部长 ：
叶筱 国家税务总局副局长： 张双双
②
新闻媒体：
详见6-12
五、会议流程：
详见17
六、会议前期准备详细时间表：
2008年12月01日——2008年12月20日
前期活动及细节安排,包括意外补救措施
2008年12月10日——2008年12月13日
领导层内部磋商，确定会议主题及出席领导贵宾等
2008年12月12日——2008年12月19日
媒介选择及通知，并分发邀请函
(详见12)
2008年12月19日——2008年12月21日
发布会现场布置及设备测试(详13)
七、会后效果评估工作：
详见21
媒介选择及媒介分析
首先，因为有关燃油税费改革的新闻发布会是在北京地区召开的，所以邀请的北京地区的新闻媒体会比较多一点，当然被邀请的媒体也是北京地区比较有影响力的媒体，而不是任意的小媒体。在北京本地的媒体地理位置优势比较明显，再加上事件本身具有较高的新闻价值，不论是经济学界的专家，身家上亿的富豪还是普通的老百姓都是十分关心燃油税费改革的动态的，以及关系到本身利益的油价问题，所以只要主办方邀请的话，新闻媒体基本上都会到场。
其次，因为燃油税费改革是一件关系到国家发展的国家大事，所以必须邀请一些大型的，比较有影响力的，权威性的媒体，在全国乃至全世界范围传播新闻信息的新闻媒介，如新华社等，一些影响范围比较大的媒介。随着经济全球化，信息全球化的发展，地球村的概念越来越被人们所熟知，中国作为世界上的一个发展中国家，要如封建社会般的闭关锁国、独立发展是完全不可能的了。中国的发展也要与时俱进，与世界接轨，同时，作为社会主义发展中国家的中国，受到世界各方面的关注，所以中国的燃油税费改革的消息，可以向全世界宣布，让世界人民更加了解中国，见证中国的发展。
最后，媒介的选择范围必须要广，要包含电视台，广播电台以及报刊杂志等平面媒体。同时，随着互联网的迅速发展，网络对人们的日常生活影响越来越大，其发布的信息越来越受到人们的广泛关注，所以也可以邀请一些大型的网络媒体，如新浪、搜狐等大型门户网站。媒介选择范围之所以要广与新闻事件本身的价值关系密切，因为中国燃油税费关系到中国全体公民，其中对于有车的一部分人影响是最为直接的，尤其是那些营运车辆以及物流公司，受到的影响最大。另外，那些自身没有车的人群来说，他们也比较关注这方面的信息，因为他们也可能出行，而车票价格是否会因为燃油税费改革而涨价等，也是他们关心的问题。所以对于燃油税费改革的新闻发布的信息，必须做到广泛，让最多的人了解到这一信息，以及其所可能带来的影响。
一、电视台：
1.中央电视台
中国中央电视台是中华人民共和国国家电视台，1958年5月1日试播，9月2日正式播出。初名北京电视台，1978年5月1日更名为中央电视台，英文简称CCTV。如今已形成电视、电影、动画制作、网络、报刊、图文电视相互配合的多媒体宣传、广告经营和产业拓展的多元化经营格局。
中央电视台是中国重要的新闻舆论机构，是党、政府和人民的重要喉舌，是中国重要的思想文化阵地，发挥着传播新闻、社会教育、文化娱乐、信息服务等多种功能，是全国公众获取信息的主要渠道，也是中国了解世界、世界了解中国的重要窗口。
燃油税费改革对于国家来说是一件大事，作为中华人民共和国国家电视台，其所开设的栏目，如新闻联播，是我国收视率最高的一档栏目，他发布的信息具有权威性，能让更多的人了解燃油税费改革。
2.凤凰卫视
凤凰卫视1996年3月31日启播，以“拉近全球华人距离”为宗旨，全力为全世界华人提供高质素的华语电视节目。庞大的环球市场加上成功的扩展策略，令凤凰卫视得以发展为一间在国际社会享有盛誉的跨国多媒体集团。
集团旗下的凤凰卫视中文台、凤凰卫视资讯台、凤凰卫视欧洲台、凤凰卫视美洲台及凤凰卫视电影台透过AsiaSat-3，Eurobird，Telsat-12，Directv，Echostar，G3-C，Satmex-6等卫星直播平台，覆盖亚太、欧洲、美洲、拉丁美洲、中东及非洲一百五十多个国家和地区。
凤凰卫视是一个跨国多媒体集团，虽然港澳地区在“一国两制”政策下，对于现在将要执行的燃油税费改革并不受影响，但是我们说现在是一个经济全球化，信息全球化的时代，中国属于世界各国中的一分子，并不是能够独立发展的，要受到世界整体环境发展的影响，所以我们可以通过凤凰卫视，来向全世界人民宣布有关我们的燃油税费改革措施。
3.北京电视台
北京电视台成立于1979年5月16日，2001年6月原北京电视台与原北京市有线广播电视台合并，成为中国最具影响力和竞争力的主流媒体之一，节目覆盖北京、国内、北美和亚洲地区，国内总覆盖人口3亿左右。北京电视台在频道数量、节目制作能力、技术水平、经营创收等方面，都在国内居于领先地位。
北京电视台地处首都，尽享政治、文化中心的优势。北京深厚的文化底蕴和国际大都市的影响力，形成北京电视台独有的优势地位。近年来，北京电视台勇于面对激烈竞争，合理资源配置，优化频道结构，丰富节目内容，拓展多元盈利模式，不断增强自身实力和市场竞争能力，实现了全面、协调、可持续的发展。
有关燃油税费改革的新闻发布会是在北京地区举行的，北京电视台的影响力也是比较广泛的，再加上地处北京，地理优势明显。
二、广播电台：
1.中央人民广播电台
中央人民广播电台是中华人民共和国国家广播电台，是中国最重要的、最具有影响力的大众传媒之一。
中央人民广播电台在中国各省、自治区、直辖市、计划单列市及香港、澳门特别行政区设有39个记者站和办事处，在中国台湾地区派有驻点记者，同世界各大华语广播机构建立了全球华语广播协作网，并与全球大多数国家和地区的知名广播机构建立了广泛的业务合作关系。
中央人民广播电台英文译名为CHINA NATIONAL RADIO，英文缩写为CNR。
中央人民广播电台的影响力是十分广泛的，在该媒介发表有关燃油税费改革的相关信息，具有权威性，也能够让人民更好的了解到这一改革措施。
2.北京交通广播电台
北京交通广播电台是以移动人群为主要收听群体，以交通宣传为主要内容的专业电台，每天播音24小时（每期二0:00—5:30停播检修）。
北京交通广播电台的很多栏目都直接面对听众传递最新的信息，并与听众进行直接的交流。同时，辅以服务性和娱乐欣赏性内容，及时、全面、认真地宣传交通政策、法规；报道交通新闻，传播交通信息，服务疏导交通；提供交通专业知识和服务。建台以来，为广大市民出行提供了良好的服务参考，为促进首都交通事业的建设和发展做出了贡献。
燃油税费的改革，对于有车一族来说是受到最为直接影响的一部分人，而且燃油税费改革对于那些营运车辆和物流公司等的影响将更大。
有些司机可能经常在开车，没有时间去阅览报刊，看电视新闻等，他们平时接触最多的媒介就要数车载广播了。北京交通广播电台所播报的是各类交通信息，如交通政策、法规，今日的路况等，都是与司机朋友密切联系的信息，所以也是司机朋友们最多选择的电台。在交通台发布有关燃油税费改革的信息，有利于司机朋友们第一时间了解到这一情况。
三、通讯社：
1.新华社
新华社是中华人民共和国的国家通讯社，是中国最大的新闻信息采集和发布中心。
新华社总社设在中国首都北京。全社的新闻采集和处理系统由总社、国内分社、国外分社三部分组成。总社除总编辑室外，还设有国内新闻编辑部、国际新闻编辑部、对外新闻编辑部、体育新闻编辑部、新闻摄影编辑部、参考新闻编辑部、新闻信息中心和网络中心。在国内除台湾省以外的各省、自治区、直辖市和香港特别行政区、澳门特别行政区设有33个分社，在50多个大中城市设有支社或记者站;在海外的100多个国家和地区设有分社。同时，分别在香港、墨西哥城、内罗毕、开罗、巴黎设有亚太、拉美、非洲、中东及法语地区等五个可以直接向国外发稿的总分社。
新华社拥有多渠道、多功能、多层次、多手段的新闻报道和发布体系。在国内，每天通过专线分别向中央、省市、地县、晚报、专业报和电台、电视台播发各类新闻信息稿件，用中、英、法、西、俄、阿、葡7种文字24小时不间断的向世界各地提供各类新闻信息，总字数为400多万字。目前，新华社已在海内外建立起一个庞大的新闻信息用户网络，并与近百个国家的通讯社或新闻机构签订了新闻交换合作协议。成立于1993年的新华社音像中心，为各级电视台和广大音像制品订户提供多品种的新闻、专题类节目。
新华社是中国乃至世界的著名通讯社，同时很多各地的不是大型媒体的媒介会选择购买新华社的新闻，因为规模问题，他们不可能在各地驻点，对每一新闻事件都自派人员进行采写，但要对大事进行报道，以提高报纸销量，他们只能向新华社购买新闻。由此可见新华社对于中国媒体的影响力，在新华社刊登的新闻内容，会被多家媒体转载，也就达到了新闻传播的效果。
四、报刊：
1.《人民日报》
《人民日报》是中国共产党中央委员会机关报，是当今中国最具权威性和影响力、发行量第二大的综合性报纸。《人民日报》承担着每天向全国和世界传播与介绍中国共产党和中国政府的方针、政策及主张的重任，被认为是直接传达着党中央国务院声音的重要媒介，而倍受海内外读者喜爱及外国政府和机构的高度重视。因此，《人民日报》既是广大干部群众了解中共中央精神的最主要媒体，也是世界了解和观察中国最新变化的重要窗口。《人民日报》把坚持正确的舆论导向放在首位，坚持高品位、高格调，把专业性与综合性相结合，配合党的中心工作，取得了巨大的经济效益及不可估量的社会效益，为宣传党的路线方针政策，推进社会主义新闻理论创新，对弘扬祖国悠久历史和灿烂民族文化作出了不可磨灭的巨大贡献。
人民日报的新闻信息采集渠道遍布国内外，人民日报社积极开展外联工作，广交朋友，与国际新闻界交往频繁，促进了我国主流媒体与世界的联系，增进了我国的对外交流。
作为机关报，中国燃油税费改革问题也是其所关注的焦点，在《人民日报》上刊登该信息，能够让海内外读者及外国政府和机构对于燃油税费改革有较为详细的了解。
2.《京华时报》
《京华时报》是人民日报主管的一家综合性日报。2001年5月28日横空出世，一石激起北京报业市场千重浪。在强手如林的首都，京华人以自己的方式创造着一个又一个的报业奇迹。
《京华时报》一改京城传统的新闻理念，实现了真正意义上的新闻还原，办出了让读者有阅读快感的、纯粹的新闻纸。《京华时报》关注民生疾苦、注重引领时尚，为广大读者所认可和喜爱。在读者心中，《京华时报》最有公信力，最具权威性，最重视舆论监督，不愧是党的中央机关报旗下的都市报。
《京华时报》有四大卖点：第一，时间：《京华时报》在北京市所有日报中第一个上摊，最早与读者见面。第二，时效：对新闻反应最快，第一时间抢发昨日新闻，昨日新闻占有绝对比重。第三，立场：旗帜鲜明，爱憎分明，舆论监督分寸得当。第四，追求：独家新闻是京华时报无往不胜的法宝，大量的有价值的独家新闻将成为京华时报亮点中的焦点。
燃油税费改革在中国是首次试行，对于中国人民来说是新鲜的，而且它关系到中国的经济、民生等很多问题，符合《京华时报》的卖点，同时《京华时报》也是位于北京的新闻媒体，地理位置比较有贴近性。在该报刊上刊登的消息也具有公信力和权威性，可以让人们进一步的了解燃油税费改革的相关措施以及所带来的利弊。
3.《经济观察报》
《经济观察报》充分表现新兴的、行动能力强的价值观和生活态度，即理性、建设性；有选择的信息整合；独到视角的专栏构成；富有冲击力的图片和制作讲究的整体设计。他打破传统中国新闻报道的束缚，在同一份报纸中将经济、政治和文化报道有机地结合，以严肃而富于生机的方式呈现事实。
《经济观察报》的特色在于充分表现新兴的、行动能力强的价值观和生活态度，即理性、建设性；有选择的信息；独到视角的专栏；富有冲击力的图片和制作讲究的整体设计。其主要以中国社会拥有财富、拥有权力、拥有思想、拥有未来的实力阶层为读者对象。
燃油税费的改革对于有车的人来说影响是最为直接的，《经济观察报》所面对的读者大部分是拥有财富，权力的，都是自己有车的人，在该报刊上刊登燃油税费改革的消息，有助于他们及时了解到费改税的措施，以及燃油税费改革所带来的影响。
4.《东方早报》
《东方早报》以服务上海和长三角的经济发展，繁荣中国报业市场为目的，客观详尽地传播长三角地区经济信息，全方位反映长三角地区经济运行状况，为三地政府、业界人士、广大读者提供决策参考、信息咨询和生活指南。它的受众定位为正在全面建设小康社会的长江三角洲居民，以及关注上海、关注长三角、关注中国的人士，其主体是经济界人士和影响力、购买力正在上升的新一代市民。
《东方早报》由时事新闻、财经新闻、文体新闻三大版块构成。
《东方早报》在上海以及长三角地区的影响力的十分广泛的，而且因为长三角地区经济繁荣，拥有车辆的人数也比较多，再加上物流运输行业的高度发展，所以对于燃油税费改革的问题就会更加关注。
5.《城市快报》
《城市快报》以城市化媒体为自身定位，值根天津文化，立足天津市场，忠实记录天津城市全面快速发展的进程，倾心描摹天津市民的生活喜乐。
《城市快报》每天8块完整的新闻版面，聚焦城市，互动社区，捕捉城市每一个角落的感人故事，关注人的生活形态。随着《城市快报》的出品，读者将能如愿地看到丰富、华美的8块大版的娱乐、体育报道。这8块版面坚持专业角度，突出可读性，强调视觉冲击，将会成为最翔实、最精致、最好看当然也是容量最大的阅读板块。同时，国际国内新闻版块，经济新闻版块，在同城媒体中信息容量都是最大的，他们将以独家的信息来源，独到的采编手法，成为可读、可信、可用的名牌版块。除此之外，《城市快报》还是一张注重阅读及阅读品位的报纸，每周4块大版的“城市阅读”周刊，让读者既能获取大量有用信息，又能真正地感受到阅读的愉悦。
燃油税费改革关系到经济、民生等各个方面，是公众最想了解的信息，《城市快报》作为都市类报纸，其读者是十分广泛的，在《城市快报》刊登燃油税费改革的信息，可以让群众更加便捷的了解政府政策动态，而不必为了想了解这些，还必须去看各类机关报。
6.《南方周末》
《南方周末》由南方报业传媒集团主办。《南方周末》以“反映社会，服务改革，贴近生活，激浊扬清”为特色；以“关注民生，彰显爱心，维护正义，坚守良知”为己责；将思想性、知识性和趣味性熔于一炉，寓思想教育于谈天说地之中。该报颇具不断创新的气息和行为，改版灵活中有坚持。报纸的文章中到处都体现了人类最新的、最根本的价值观念。语言颇具特色，无矫揉造作之风，平实之中见深刻，读来沁人心脾。文章的作者多半是国内颇具思想性、前沿性的高级作者。
《南方周末》的文章以纵深见长，讲求新闻的深度报道，深受广泛好评，是中国最具影响力的报纸之一。在《南方周末》上发表燃油税费改革的信息，有利于人们更好的了解这项措施，以及可能会带来的利弊。
7.《扬子晚报》
《扬子晚报》是中国发行量最大的晚报。《扬子晚报》遵循“宣传政策、反映生活、倡导文明、传播知识”的办报宗旨，报社一切活动以办报为中心，以提高报纸质量为龙头，以报纸质量带动报纸发行量的上升，以扩大发行量带动广告收入的增长，不断探索在改革开放和社会主义市场经济条件下的办报规律，逐步形成了信息密集、服务到位、导向正确、格调高雅、可读性强的特色和优势。
发行量大，说明接触这一报刊媒介的人比较广泛，可以有效地在江苏地区宣传关于燃油税费改革的问题。
8.《城市晚报》
城市晚报立足长春，辐射吉林、延吉、四平、通化、白山、松原、辽源、白城等城市，采取邮局征订，自办上户投递双轨发行及零售，形成了以中、高收入及较高文化层次读者为主的庞大读者群。
报纸的发行范围，宽度比较广，有利于燃油税费改革信息的宣传。
9.《辽宁日报》
《辽宁日报》坚持正确舆论导向，为辽宁改革开放和两个文明建设提供强大舆论支持，做出了重要贡献。《辽宁日报》集政治性、权威性和生活性、服务性于一身，深受辽宁广大读者欢迎和喜爱。
《辽宁日报》在注重省委机关报权威性、指导性的同时，本着贴近读者、贴近生活、贴近实际的原则，加大新闻信息量，增强服务功能，面向市场需求，开辟国内、国际新闻、产经新闻、社会新闻、文化、关注、人物、亲历、监督、都市、健康等专版，深受广大读者欢迎。
燃油税费改革是比较严肃的新闻，在党报上刊登，更具有权威性，也可以让人们更好的理解。
10.《浙江日报》
《浙江日报》发行重点面对省会城市杭州、国务院计划单列市宁波、全国非公经济发达地区温州。《浙江日报》是涉及社会各个阶层覆盖浙江城乡的浙江地区最著权威性、公信力、影响力的第一主流媒体。
《浙江日报》的读者对象为：政府经济管理决策者；企业经营投资者；党政机关公务员；科教领域知识分子；社会中上层蓝、白、金领等强势群体。这些有着一定地位的社会成员，薪酬普遍较高，且追求现代舒适美好的生活方式，极具消费话语权和收入支配权。
作为党报，其权威性和公信力是不容置疑的，适于刊登严肃性新闻，而关于燃油税费改革的新闻，关系到国家的发展，自然是比较严肃的新闻。
11.《北京青年报》
12.《金融时报》
13.《北京晚报》
14.《参考消息》
15.《新京报》
16.《北京晨报》
17.《新民晚报》
18.《解放日报》
19.《城市导报》
20.《天津日报》
21.《南方都市报》
22.《羊城晚报》
23.《黑龙江日报》
24.《新都市报》
25.《金陵晚报》
26.《江苏经济报》
27.《新文化报》
五、杂志：
1.《中国新闻周刊》
《中国新闻周刊》的办刊宗旨为广大读者提供国内、国际重大新闻报道为主，内容涉及广泛且富有深度，重点在于挖掘新闻背景和内涵，力争做到比报纸报道有深度、有质量、有系统；比月刊报道有时效，有权威，有观念。内容涵盖政治、经济、科技、文化、体育、时尚、娱乐等领域，是一本既有新闻权威性，又富有知识和趣味性的大众读物。
杂志的时效性也许比不上报纸，但是他可以把新闻报道做深，做透，注重其质量，而《中国新闻周刊》正是这样要求自己的，在杂志上，可以把有关燃油税费改革的具体措施，将会带来的对社会，对公民的影响等一一向公众表达清楚。
2.《瞭望东方周刊》
3.《财经》
六、网络媒体：
新浪、搜狐、网易
其实，作为新兴的媒介——网络，并没有自己的记者，但是我们之所以邀请其代表参加此次关于燃油税费改革的新闻发布会是因为，随着科技的发展，互联网的普及，网络对人们的日常生活的影响越来越大。同时，据调查，现在越来越多的年轻人获取信息的渠道，不再是平面媒体或是广播电视了，更多的是通过互联网。
与此同时，我们也应该看到互联网的其中一个优势十分明显，那就是他的时效性，它可以在第一时间发布信息。
关于燃油税费改革的相关措施等，可以通过互联网发布，这样，可以让更多的人第一时间了解相关情况，有利于信息的传播。
附：
邀请函
由国家发展和改革委员会、财政部、交通运输部和国家税务总局主办的“燃油税费改革案新闻发布会”定于2008年12月22日在北京举行。燃油税费改革是关系到我国未来经济发展和人民切身利益的重大措施。预计出席本发布会的国内外记者来宾约400余人，约50余家媒体。为加深全国人民对燃油税费改革案的了解，以及该措施有可能带来的利弊，特召开“燃油税费改革案新闻发布会”。届时，国家发展和改革委员会、财政部、交通运输部、国家税务总局的相关领导将出席并通报燃油税费改革的有关情况。
时间：2008年12月22日
地点：________________（地址：________，电话________）。
如果出席，请将参加新闻发布会的记者姓名及单位反馈至：____________
电话：________________
邮箱：________________
负责人：____________
电话：____________
策划人员：
总策划：
徐向保 副总策划：
包振兴
王文杰 新闻发言人： 周佳
何勰
沈凤翔 主持人：
马晓晓 总后勤：
高伟
确定参与者及现场布置方案
一、参与人员
1、与会领导：
国家发改委副主任 ：
杜鹏
财政部副部长：
吴佳佳
交通运输部副部长 ：
叶筱
国家税务总局副局长： 张双双
2、邀请媒体：
①电视台、电台：中央电视台、凤凰卫视、北京电视台、中央人民广播电台、北京交通广播电台。
②通讯社：新华社
③报社、杂志：《人民日报》、《京华时报》、《经济观察报》、《东方早报》、《城市快报》、《南方周末》、《扬子晚报》、《城市晚报》、《辽宁日报》、《浙江日报》等，以及《中国新闻周刊》、《瞭望东方周刊》、《财经》。
④网络媒体：
新浪、搜狐、网易。
二、会议地点
中国矿业大学徐海学院主楼511
三、会场布置
1、主席台布置：
①背景幕布：
蓝底，字体为黑体，白色
②主席台：
主席台共四个座位，采用长条木桌，并盖以深蓝色桌布。桌上放置个领导名牌、话筒、水等。
③主持人台：
位于主席台右侧的独立主持台，木质，配以话筒、花篮。
④盆栽：
在幕布与主席台之间放置一排1.5米左右高的散尾葵，主席台前放置棕竹、一品红，主席台正中央放置花篮。
⑤多媒体：
放置于主席台左侧。
2、记者席布置：
①记者席共分为三部分（图01），一区、二区为文字记者就坐席，三区为摄影、摄像记者区。
②记者席一区、二区各分为8排，每排6个座位。
③记者席与主席台间距为3米，记者席一区与二区间距1.5米。
④记者席座椅采用与主席台同色系的蓝色椅套。
3、会议间隙安排
若新闻发布会持续时间较长，将在会议中途进行短暂休息，具体安排如下：
①时间：休息时间为10分钟左右，根据现场实际情况可延长或缩短休息时间，但不得少于5分钟。
②音乐：在休息时间放松音乐，以轻音乐为主，以轻松的氛围为目标。
备选：《茉莉花》、《Like The Wind》、《Canno》、《Snow Dream》等。
③食物、饮料：食品以点心类为主，饮料以茶、咖啡为主。
④服务人员：
要求熟悉服务内容，在会议间隙，对参加会议人员进行周到的服务。
4、现场音控
①现场音控由北京国际新闻中心相关部门负责，具体操作根据新闻发布会现场情况进行调配。
②现场音控相关设备在新闻发布会前一天到位，新闻发布会开始前3小时完成调试，并检测完毕。
③主席台、主持人台的麦克风以及无线麦克风要求确保运作通畅，无故障。
④新闻发布会现场有相关技术人员，以确保在现场音控设备出现故障时能及时修复。
主席台布置采用花卉：
意外情况以及补救措施
1．2008年12月01日——2008年12月15日，开始进行对与会人员的公关，包括领导、新闻发言人、各家媒体、记者等。
2.12月18日之前，要得到出席新闻发布会人员的准确单位与数字。
3.12月18日——12月20日，确定来宾通道，车辆安排，座次安排，会后聚餐地点。
4.12月21日，前往会场检查设施与设备。
5.12月22日，提前1——2小时到场，检查一切工作是否就绪。
意外一：领导或发言人因故晚到
发布会开场前10分钟，确认发言席人员。
立即与晚到人员联系，确定所需时间，并及时知会主持人。
如晚点在半小时之内，视人员职位轻重，若非极其重要，酌情变更发言次序，将其发言时间后移；若无法改变次序，则可先安排记者进场，播放音乐，提供茶饮，来进行延时。
超过半小时，主持人可将安排在会议间隙的娱乐活动提前，调配时间。
接到来宾到场通知时，开启应急通道，改变原本进场路线，改走通道，低调处理。
意外二：讲话嘉宾缺席
事前得到一份讲话嘉宾的讲稿，准备副本。
在预设时间向媒体解释原因，并致以歉意。
如讲稿内有中有重要信息需要发布，则由主持人或未安排发言的嘉宾选择性地来宣读；
如无伤大体，则直接取消。
意外三：媒体到会数量不足
在新闻发布会准备过程中，不仅对确认出席的媒体单位和记者进行公关，还需要预备好后备名单，并与之联系，得到承诺。
在媒体进场前，去签到处了解实到情况。在记者不足数时，即可联系后备名单上的媒介单位或个人，并遵循就近原则。及时调整座次，更换座位牌。将充数的记者位置调到后排，在已到的单位中，根据媒体形象，选择其中的个别，将其座位前移。
意外四：秩序混乱
安排记者休息室，避免提早到的媒体单位无所可去，挤在会场门口。在开场前，由接待人员分批次将记者引入会场就坐。
若记者未等到接待人员，自行聚到会场门口，已经出现混乱场面，则由工作人员按媒体单位派发座位牌，按领牌的顺序，慢慢形成队伍。在会场门口的两边设迎宾，避免出现拥挤。
意外五：设备故障
在21日去会场测试音响、放映等设备时，安置一套备用器具，同时测试，并安排放映工作人员做好切换准备。
当出现故障问题时，由主持人填满空隙，工作人员在这间隙内更换、启用第二套设备。
意外六：媒体反应过激
当提问记者情绪过于激动，或者与同行产生口角，则要想方设法引导他们分批离开现场，避免双方发生正面冲突。发布会结束后，给予会议完整资料来弥补他们的退席，供报道之需。
意外七：提前离场
由主持人解释离场原因，突出事件重要性，降低不良影响。
联系工作人员，引导离场人员从来宾通道离开。
意外八：餐食无度
发布会结束后，安排包车接与会人员前往就餐地点就餐。为了避免浪费与食饮无度，特安排自助餐来缓解。
意外九：费用不足
预估经济方面的意外情况，如就餐费涨价、临时采购物品等，为免资金不足，这时要准备一笔应急性费用。包车费、设备租金、临时工作人员工资等都需要支付。
会议流程策划
时间：2008年12月22日上午09：00～11：00
新闻发布会的流程如下：
09：00～09：10
各参与者入场
09：11～09：15
主持人致辞
09：16～09：35
国家发改委副主任兼此次新闻发言人解振华同志发言。
09：36～09：45
中场休息
09：46～11：00
记者提问环节
附：记者提问环节时尽量将记者提问、发言人回答的时间保持在10分钟内，记者提问控制在6～7个。
主持人致辞：
各位领导、各位媒体记者、同志们，大家上午好！2008年关于燃油税费改革案新闻发布会现在开始！
今天的发布会主要是向大家介绍今年燃油税费改革案的情况。新闻发布会从现在开始，到十一点结束，大约2小时。在这段时间内，各位可以就各自关心的话题与新闻发言人进行交流。
首先向大家介绍出席今天发布会的有：国家发改委副主任杜鹏，财政部副部长吴佳佳，交通运输部副部长叶筱，国家税务总局副局长张双双。
此外，来到我们今天新闻发布会场的还有：相关政府单位的有关负责同志，以及新闻界的媒体单位有：中央电视台、凤凰卫视、北京电视台、中央人民广播电台、北京交通广播电台，新华社，《人民日报》、《京华时报》、《经济观察报》、《东方早报》、《城市快报》、《南方周末》、《扬子晚报》、《城市晚报》、《辽宁日报》、《浙江日报》等，以及《中国新闻周刊》、《瞭望东方周刊》、《财经》，此外还邀请了新浪、搜狐、网易三大网络媒体等参加。
为了保证我们的发布会能有条不乱的进行，也为了能保证各位媒体朋友得到公平的提问机会，每位记者最多只能提两个问题，没有被叫到的记者朋友也请见谅，事后我们会为各位提供有关这次燃油税费改革案的详细书面材料。
新闻发言人发言稿
各位来宾：
大家好！
今天，国家发改委、财政部、税务总局和交通运输部在这里联合举行《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见结束后的首个发布会。我代表发改委、财政部、税务总局以及交通部四个部门对大家的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
日前，国家出台了《成品油价税费改革法案》并就此方案向社会征求了意见。此方案旨在规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。首先，我就此次燃油税改革的具体内容进行一定的解说。此次燃油税改革方案主要有三个方面：
（一）取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。
（二）成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。
（三）成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
此次改革方案在经过意见征求后将进行进一步的完善，正式方案将于2009年1月1日起正式实施。
方案出台后，各部门广泛听取各方的意见和建议，在征求意见期间，国家发改委、国家税务总局等部委负责人已经就燃油税改革的热点问题进行详细解读。这次发布会我们请到了发改委、财政部、税务总局和交通运输部四个部门的相关领导，就改革方案出台后可能出现的问题做出进一步的解释，并回答记者朋友的问题。
预设问题准备：
1.在哪个环节征收？
答：通过生产环节征收。目前我国90%以上的成品油是由中国石油和中国石油化工生产的，纳税人和税源相对集中，可以降低征纳成本。如果在批发和零售环节征收，核算比较复杂，同时容易造成税收大量流失。同时，在生产环节征收成品油消费税，还可以促进中央与地方政府理顺分配机制。因为成品油消费税是从原属于地方收入的养路费等转化而来的，改革后先作为中央税，再通过财政转移支付将收入分配给地方，有利于进一步规范政府收入行为，加强监管，保证成品油消费税收入专款专用。
2.燃油税具体怎么征收？
答：从量征收多用多缴。燃油税的征收方式通常有两种：一是从量征收，二是从价征收。从量征收，由所使用燃油的量多少来决定。使用量大的，自然需要多缴；而从价征收，即以现有成品油价格为基准按一定的比例征收，并根据油价变动而浮动。
3.税负水平如何？
答：税费占汽油零售价34.6%。目前我国成品油零售价格中包含的间接税主要有增值税、消费税、城市维护建设税和具有税收性质的教育费附加。此次改革方案实施后税费在汽油、柴油零售价格中所占比重分别为19.7%和17.8%。在成品油消费税改革后，在汽油和柴油零售价格中所占比重将分别达到34.6%和30.7%，仍低于周边国家和地区燃油税税负的平均水平。
目前，世界发达国家已经普遍实施燃油税。美国因是最早生产石油的国家，对汽油征收30%的燃油税。英国税率是73%，日本税率是120%，德国税率是260%，法国税率是300%。我国周边国家和地区燃油税税负大体为40%左右，韩国、印度、新加坡、俄罗斯、中国香港和澳门的汽油零售价格中燃油税所占比重分别为31.5%、52.1%、26.1%、44.2%和39.3%，属于中等水平。
4．怎样完善成品油价形成机制？
答：国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。
国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。
国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。
5.怎样安置相关人员（如交通收费人员）？
答：妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。
6.怎样确保收费的到位，监督机制的跟进？
答：确保取消收费政策到位。取消公路养路费等收费后，要加强监督检查，确保取消收费政策落到实处，严格禁止变相新增收费项目、乱收费。对违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，严厉打击虚假销售偷逃税款、油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。
媒体提问
北京交通广播电台记者：油价、燃油税、养路费……连日来，这些话题成了众多车主、客运企业十分关注的问题。如果取消养路费，征收燃油税，对车主来说，到底是省钱了还是得多花钱呢？
新华社记者：据我所知，成品油消费税并不是一个税种，那请问什么是成品油消费税？国家将如何使用成品油消费税改革后形成的税收收入？
《人民日报》记者：成品油消费税单位税额是多少？外国燃油税税额水平一般为多少？
《南方周末》记者：燃油税改革后可能会造成十几万相关就业人员需要安置，你们会怎样妥善处理燃油税所涉及的人员安置问题？
《浙江日报》记者：成品油价税费改革后如何完善对困难群体和公益性行业补贴的机制？
《经济观察报》记者：为什么不先降价，再推出燃油税？
中央电视台记者：中央经济工作会议确定明年经济工作重点，“要着力在保增长上下工夫”，而即将进行的成品油价税费改革与保增长的关系也成为人们关注的热点。那请问成品油价税费改革会不会为保增长而放弃节能呢？
新闻发布会后期工作
一, 监控媒体发布情况
发布会结束当天或第二天, 查看到场各家媒体的报道情况:
1, 正面报道媒体: 致电或感谢信表示感谢
2, 负面报道媒体: 致电问清详情, 若与事实不符, 要求其追加报道以澄清事实
3, 未报道媒体: 致电了解详情(对于重要媒体), 尽量使其做出正面报道
二, 收集和整理各种资料
1, 整理发布会音像资料
2, 收集会议剪报
3, 制作发布会成果资料集（包括来宾名单、联系方式整理，发布会各媒体报导资料集，发布会总结报告等）
4, 在此基础上制作相应的宣传资料
以上资料都需作为资料保存
三, 搜集各方反馈信息
1, 搜集媒体信息: 通过上面的电话联系, 总结出媒体报道的正面信息与负面信息
2, 搜集涉及方出租车司机对此事件的意见和建议
3, 搜集涉及方私家车车主的意见和建议
4, 了解普通群众在开发布会之前与之后的不同想法
5, 关注耗油量大的企业的态度与意见
四, 评测新闻发布会效果
根据以上反馈信息的收集与总结及了解群众对此的接受程度与满意程度, 可粗略评测发布会的效果
1, 效果良好: 加大宣传力度, 力求更大的覆盖面
2, 效果一般: 加大新闻报道的力度, 以求更大的支持度
3, 效果较差: 重新安排一次新闻发布会, 以扭转局面
五, 总结经验
根据各方意见和建议, 总结经验教训, 完善各环节的工作
1, 关注各邀请媒体的到场情况, 未到场的要及时联系, 以示对其的重视
2, 观察现场媒体记者的反应与情况, 及时做出相关调整
3, 注意挑选适当的媒体进行提问
4, 注意控制时间, 包括中场休息时间
5, 应对和处理好突发事件
6, 注意礼金的发放
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