加强基层调解组织劳动争议统计建设的探讨

第一篇：加强基层调解组织劳动争议统计建设的探讨

加强基层调解组织劳动争议统计建设的探讨

劳动争议统计信息是劳资纠纷分析工作的数字化反映，是社会稳定程度的精确表现，它反映了劳资矛盾的发展动向，是政府维稳部门决策的重要依据。劳动争议统计信息在劳动保障政策制定和劳动行政部门对劳资双方的管理决策中起到了眼和耳的作用，是促进全社会劳动关系和谐的不可少的工具。

随着市场经济的进一步扩大化，劳资关系也逐渐复杂化，全国劳动争议的数量攀升较快，劳动争议统计工作越来越受到各级劳动部门的重视。国家人力资源和社会保障部为此专门制作了劳动争议统计软件SMIS5系统，并在全国推广应用。许多地市人力资源和社会保障局积极响应，购置了电脑，安装了网格，配置了专门人员对劳动争议统计信息化、网格化逐步普及奠定了基础，劳动争议统计工作已经进入了一个前所未有的新时代。但基层调解组织劳动争议统计工作作为统计工作的网底，仍然是劳动争议统计管理领域中的薄弱环节。许多地方统计设施和统计队伍严重缺乏，基层调解组织的统计制度也落实不到位，劳动争议统计基础资料不健全等问题普遍存在，加之上级部门制作的统计软件存在一定缺陷，SMIS5系统没能延伸到基层调解组织。劳动争议统计有时成了争议数量估计，大量信息失真，有些仲裁统计工作人员甚至认为看统计报表不如相信自己的经验。加强基层调解组织劳动争议统计对于全面推进劳动争议处理的信息化建设且有十分现实而紧迫的意义，也是维护社会和谐的重要基础。

一、基层调解组织劳动争议统计工作的现状

1、基层调解工作人员对劳动争议统计工作的重要性认识不足，重视程度不够。由于基层调解工作人员大部分从事兼职工作，特别是在企业劳动争议调解委员会从事调解工作的调解员，大部分工作是从事本企业的生产或销售工作，他们甚至很少把工作精力放在企业内部劳动纠纷的排查化解上，更不用说还要去关心劳动争议统计工作。由于统计工作长期得不到基层工作人员的关心，并且上级部门对基层劳动纠纷的统计工作也没有太多的要求，致使统计工作得不到改进和发展。别外，尽管基层调解组织规范化建设得到了不断加强，且分担了大量劳动纠纷的调解处理工作，但大部分基层调解组织中劳动争议处理统计体系并没有建立起来。他们上报的统计数据与真实情况差别较大。统计数据不准确对上级部门决策将产生不利影响。

2、部分基层调解组织统计工作还是空白，给劳动人事仲裁部门的信息收集带来困难。在目前的情况下，从省厅到到各地市和县，劳动人事仲裁系统的统计工作一般都是由单人负责，各种信息的收集整理，数据的填报甚至审核都由一人全权处理。而基层调解组织中的统计工作几乎还是一片空白。每当月底、季末，如果基层调解组织没有报告其辖区内劳动争议案件调解情况，劳动人事仲裁院统计人员就要逐个电话咨询。有些条件较好调解组织尽管通过网络上报了数据，但数据格式各式各样，有的通过word格式上报，有的通过wps格式上报；有的上报了实际发生的案件，有的只报送了发生争议的个数，给统计汇总工作带来诸多不便。另外，目前各市县仲裁部门劳动争议统计人员也绝非是只负责统计，而是他们兼职着案件处理、信访等其它各方面的工作，一旦各种工作集中在一起便是手忙脚乱，统计工作不断被打断，极易发生错误。

3、中央和省对基层调解组织劳动争议统计工作的关心不够，支持力度较弱。目前的SMIS5统计软件只能延伸到县政府部门，而县以下的基层调解组织没有这类专业统计软件，很多基层调解组织为了上报劳动争议案件处理数据，用手工统计，或用其它非专业性统计软件。加之基层调解组织的统计人员关于统计方面的知识面较窄，造成了基层劳动争议案件统计数量的误差较大、错误较多。可见，目前中央和省不但要加强基层调解组织统计人员的培训教育，还要加强对基层统计人员统计方法的指导。甚至有必要制作出更适合基层工作人员统计的统计软件。

4、基层调解组织统计人员的整体素质有待进一步提高。劳动仲裁部门在07年以前的案件统计中没有基层调解组织处理案件统计这一项。08年以后，随着基层调解组织的建立和完善，基层调解在处理劳动争议方面的作用日趋明显，基层调解的统计工作也被提上了日程。可以说，基层劳动争议的统计工作才刚刚开始，基层解调组织统计人员还没有接收过专业的教育培训，其统计方法过于原始。这些情况也不利于基层调解工作的开展。

二、加强基层调解组织劳动争议统计建设的建议

1、加强对基层调解组织劳动争议统计工作的领导。搞好基层调解组织劳动争议统计工作的关键在于政府部门的领导。在具体工作中，统计信息在计划、预测、控制、决策等管理活动中的作用不可替代，资料不全、信息不通会给基层劳动仲裁工作带来各种不便，而基层统计信息汇集到一起，若数量、类型出入较大，对于整个国家，可能带来的是决策的失误。这种教训必会引起各级部门的注意，使他们充分认识到基层统计人员所做的各种劳动争议信息的收集、整理、归纳、分析等工作与案件的处理、劳动争议的排查和预防等工作同样是一项必不可少工作。特别是劳动人事仲裁部门的领导更应该加强对基层调解组织统计工作的监督和检查，确保基层调解组织上报劳动纠纷统计数据的准确无误。

2、加强基层调解组织信息网络建设，提高基层调解组织中统计人员的素质。建立健全基层调解组织统计信息网络是基层劳动争议统计工作的组织保证。基层工作条件艰苦，工作难度也较大，基层政府部门领导应该看到统计工作的重要性，指导基层调解组织加强统计工作的基础网络建设，根据不同的任务要求，配备相适应的基本设施和专业人员。目前基层调解组织统计工作的难点是，如何加强与基层政府部门网络联系，特别是如何加强与劳动人事仲裁部门的网络联系。如何能够形成上、中、下三级指导网络，做到层层有人管，事事有人抓，件件有落实。另外，基层调解组织劳动争议统计人员的统计知识的提高也是迫在眉睫，要采取多种方式和途径对基层调解组织劳动争议统计人员进行有计划的培训，要征求基层调解组织统计报表用统一的软件制作，并形成统一的格式，加强与基层调解组织关于办公软件方面的各种统计方法的学习与交流。

3、引导基层调解组织的统计人员应定期或不定期对所有的统计案件资料进行分析。包括纵向时空比较和横向与先进办案方式比较的具体分析，从而认识事物的发展规律，抓住影响社会稳定的内在因素、危害社会和谐的主要问题，提出针对性的改进措施和建议，为上级领导的正确决策提供可靠有效的依据。上级领导也要认真审核报表数据，明确统计内容、报表种类、格式、报送时间、程序和质量要求，及时帮助单位统计人员解决统计中的难题，保证统计数据的完整性、及时、准确性和科学性。

4、加大《统计法》的学习，严格依法统计。各级行政部门要着眼于推动劳动争议统计工作不断走上规范化、科学化轨道，实现依法治统、依法统计。坚持把普法、执法、队伍建设和优化执法氛围四个轮子并驾齐驱，强化统计法制建设，促进劳动争议统计的全面发展。指导基层调解组织加大普法学习力度,增强统计法制观念,深刻认识按时、如实地报送统计报表与统计资料是每个统计调查应尽的义务。劳动人事仲裁部门最好建立起经常性的统计数据质量检查制度，把统计数据质量的检查与统计执法结合起来,不断加大统计数据的质量。

三、加强基层调解组织劳动争议案件统计的探索

根据目前基层调解组织劳动纠纷统计信息报送方式杂乱的现状，劳动仲裁部门应积极引导其报送工作向着规范化的方向发展。首先要建立统一的报表格式。其次要积极引导基层调解组织用统一的软件报送辖区内劳动纠纷发生情况。

在传统的统计分析中,经常用到一些专门的统计软件,但这些专门软件往往价格不扉,难于推广。而在目前应用广泛的Excel中有专门用于统计方面的函数,基层调解组织完全可以直接利用这些函数来计算劳动纠纷案件一些统计指标。那么怎样实现利用电脑进行快速统计呢？其实方法也并不唯一。

方法一：用电脑统计，首先启动Excel，打开一个新工作簿，在工作簿在工作表sheet1中A至N列的第一行输入案件字段名，然后从第二列开始输入案件内容，并按照第一行的字段名进行分类。如下表一：

B C D E F G H 1 立 案 处 理 案 件 统 计 序号 申请人 被申请人 申请人类型 单位类型 涉案人数 争议类型 受理日期 3 1 张某 A公司 劳动者 民营企业 1 福利 1月2日 4 2 李某 A公司 劳动者 民营企业 10 工伤保险 1月24日

A

L M N

受理季度 结案日期 结案季度 处理方式 处理结果 涉案金额（元）一 2月12日 一 调解 劳动者胜诉 60000 一 2月15日 一 和解 用人单位胜诉 10000

表一：立案统计 I J K 为了输入的方便，可用数据有效性来设置特定单元格的下拉菜单，例如可选中D3至D303这一区域。单击“数据”→“有效性”弹出“数据有效性”对话框，点击“允许”下拉框，从下拉列表中选择序列，在来源编辑框中填入“劳动者,用人单位”（注意：逗号为英文状态下的逗号）。点击确定。这样从C2开始到C303的每单元格内部右侧都出现了一个下拉菜单。下拉菜单的两个可选内容是“劳动者”和“用人单位”。在以后的操作中，统计人员即可用鼠标点击这个下拉菜单选择输入，而不必再用键盘打字输入。

为了方便对登记内容统计，还可以对Excel单元格区域或表列中的数据进行了筛选。选中允许用鼠标选中D至M列，单击菜单“数据→筛选→自动筛选”，这时从D到M案件项目右侧会出现一个下拉按钮。这样可以从项目下拉列表中选择需要显示的项目。比如：统计立案受理劳动争议案件发生在民营企业中福利类争议的个数，可以在“单位类型”在下拉列表中选中“民营企业”，再从“争议类型”的下拉列表中选择“福利”。在状态栏会告诉你经过筛选后的案件数量。想要计算单位类型为“民营企业”，争议类型为“福利”的案件的涉案金额，可以用下拉列表选择“民营企业”、和“福利”后再用鼠标单击列号N，把N列全选，在状态栏会自动显示出涉案金额数量之和。通过这样进行劳动争议案件统计，比单纯用手工统计案件数量肯定是更方便且较准确。上述方法简单易懂，只要略懂Excel知识的人都会应用，但这种统计方法不是最简单的，统计时还是要一项一项的统计，并把每个数字用笔记录下来，再填表上报。

方法二：通过对Excel系统地学习和了解，我们知道Excel的基本统计功能主要包括：①基本运算功能;②函数功能;③数据分析功能;④图表功能;⑤表格功能。如果我们首先在sheet1作出如表一的案件登记，再根据劳动仲裁部门提供的劳动争议处理的报表样式，在sheet2中做出这些报表，然后把每个表格中需要统计数据的单元格中填入函数公式，那么当在Excel工作表中登记案件时，表格中便自动生成了需要统计的数字。如果使用这种方法，即便是不懂统计要求的人，只要把案件登记在Excel工作表中，需要统计的数字便自动生成在sheet2报表表格中。这种统计方法大大减少了人工统计的环节，只需将每日处理劳动争议案件按要求登记在Excel工作表中，然后在每月底、季度末、年底等打印出来，再根据要求上报即可。

例如：要求出“表一”中受理案件总数可以在报表所对应的单元格输入公式“ =COUNTIF(sheet1!I3:sheet1!I200,“一”)”。

函数COUNTIF(range,criteria)主要功能是统计某个单元格区域中符合指定条件的单元格数目。

Range 为需要计算其中满足条件的单元格数目的单元格区域。

Criteria为确定哪些单元格将被计算在内的条件，其形式可以为数字、表达式或文本。

但是要求出“表一”中“第一季度发生在民营企业中集体劳动争议案件涉及劳动者人数”的方法就不好考虑了。必需用到比较抽象的数组公式。其方法如下：

可以选择对应单元格，之后在编辑栏中输入“=SUMPRODUCT((sheet1!I3: sheet1!I200=“一”)*(sheet1!F3: sheet1!F200>=10)*(sheet1!E3: sheet1!E200=“民营企业”)*(sheet1!F3: sheet1!F200))”

语法SUMPRODUCT(array1,array2,array3,„)

array1, array2，array3,„ 为 2到 30 个数组，其相应元素需要进行相乘并求和。数组参数必须具有相同的维数，否则，函数SUMPRODUCT 将返回错误值 #VALUE!。该函数将非数值型的数组元素作为 0 处理。

为了防止公式被无意改动我们还要对公式进行锁定和隐藏，方法如下：

1、打开含有统计报表的工作表，执行“格式→单元格”命令，打开“单元格格式”对话框。

2、切换到“保护”标签，清除“锁定”选项前面复选框中的“∨” 号，确定返回。

3、执行“编辑定位”命令，打开“定位”对话框，单击其中的“定位条件”按钮，打开“定位条件”对话框。

4、选中其中的“公式”选项，确定返回，一次性选定工作表中所有包含公式的单元格。

5、再次打开“单元格格式”对话框，切换到“保护”标签下，在“锁定”和“隐藏”选项前面复选框中加上“∨” 号，确定返回。

6、执行“工具→保护→保护工作表”命令，打开“保护工作表”对话框，在“允许此工作表所有用户进行”中选定公式保护后，其他用户仍可以操作的选项，在“取消工作表保护时使用的密码”编辑框中输入密码，单击确定按钮，弹出确认密码对话框，在重新输入密码编辑框中再次输入所设密码，单击确定即可。

由于方法二难度较大，它比较适用于劳动仲裁工作人员首先制作出现成的格式，并发送到相关的基层解调单位，由基层调解单位统计人员按照现成格式填报处理劳动争议信息。

随着全国劳动争议案件数量的逐年增多，劳动争议统计工作手工统计难度会进一步增大，电脑统计取代手工统计是势在必行。也但愿将来人力资源和社会保障部等上级领导部门能开发出集登记、自动生成报表和上报一体化的软件，并把软件的适用范围延伸到基层各调解组织，从而极大提高了统计数据的质量和效率。

单位：阳谷县劳动争议仲裁院

撰稿：席学哲

第二篇：劳动争议调解组织的案例

劳动争议调解组织的案例

来源:胡律师网作者:上海律师 胡燕来所属栏目:劳动纠纷律师案例

老肖是某居民委员会下设的人民调解委员会的委员。最近,他们市里探索将劳动争议调解纳入人民调解组织的职能范围,老肖也接受了劳动局同志关于劳动法律方面的培训。培训之余听劳动局的同志讲,像老肖所在的基层人民调解组织是法律规定的劳动争议调解组织的一种。老肖想知道,我国还有哪些依法设立的劳动争议调解组织?

根据《劳动争议调解仲裁法》的规定,发生劳动争议,当事人可以到下列调解组织申请调解:

(1)企业劳动争议调解委员会;

(2)依法设立的基层人民调解组织;

(3)在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。

企业劳动争议调解委员会是企业内部解决劳动争议的机制。由企业劳动争议调解委员会调解劳动争议,有利于将劳动争议解决在企业内部,使劳动关系得以维系,是一种很好的解决劳动争议的方式。企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成。职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生,企业代表由企业负责人指定。企业劳动争议调解委员会主任由工会成员或者双方推举的人员担任。

依法设立的基层人民调解组织是我国解决民间纠纷的组织,主要包括在基层设立的人民调解委员会等组织。为了发挥人民调解组织的作用,有些地区将劳动争议调解纳人人民调解组织的职能范围,创造出了很好的模式,也发挥了很好的作用。

在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织,是一些地区设立的区域性劳动争议调解组织。专业劳动纠纷律师认为，目前在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织主要有两种模式:

一是依托于乡镇劳动服务站的调解组织；

二是依托于地方工会的调解组织。

发生劳动争议后,当事人可以到这些依法设立的劳动争议调解组织申请调解。

上海劳动纠纷律师胡燕来，二十年只做法律，荣记个人三等功两次，擅长企业法律顾问，邮箱hulvshi119@163.com

第三篇：劳动争议调解组织概念及其特征

劳动争议调解组织概念及其特征

来源:胡律师网作者:上海律师 胡燕来 所属栏目:劳动纠纷律师案例

根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第十条规定，发生劳动争议，当事人可以到下列调解组织申请调解：

（一）企业劳动争议调解委员会；

（二）依法设立的基层人民调解组织；

（三）在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。

企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成。职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生，企业代表由企业负责人指定。企业劳动争议调解委员会主任由工会成员或者双方推举的人员担任。

劳动争议调解组织,是指依法设立的,具有劳动争议调解职能的机构。专业劳动纠纷律师认为，劳动争议调解组织具有以下几个特征:

一、依法设立。

在《劳动法》和《企业劳动争议处理条例》中都规定企业可以设立劳动争议调解委员会,在实践中主要是国有企业和集体企业建立了劳动争议调解委员会,而且随着国有企业的改革,企业劳动争议调解委员会的功能在弱化。《劳动争议调解仲裁法》则是在继续肯定了企业劳动争议调解委员会的同时,给予了新兴劳动争议调解组织设立的法律依据。

二、一般设立在基层。

将劳动争议调解组织设立在基层,目的就是将矛盾化解在初始状态和第一线;而且劳动争议调解组织的工作人员也来源于基层,由他们居间调解容易使当事人信服并尽快达成和解协议。

三、具有劳动争议调解职能。

建立健全劳动争议调解组织的目的就是充分发挥劳动争议调解的重要作用,而劳动争议调解组织专门的或者具备劳动争议调解的职能,为实现这一目的作出了保障。

上海劳动纠纷律师胡燕来，二十年只做法律，荣记个人三等功两次，擅长企业法律顾问，邮箱hulvshi119@163.com

第四篇：劳动争议调解制度

劳动争议调解制度

为了充分发挥劳动争议调解组织的作用，协调好劳动关系，妥善处理企业内容的劳动争议和民事纠纷，保证企业行政和职工的合法权益，维护正常的生产和工作秩序，稳定职工队伍，保证和促进各项生产和工作任务的顺利完成，制定以下制度。

1、以《企业法》、《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《企业职工奖惩条例》、《女职工劳动保护条例》、《治安管理条例》、《劳动争议暂行规定》等法规，教育全体职工遵纪守法，及时妥善地处理好有关争议和纠纷，维护本企业的安定团结，保证和促进各项任务的完成。

2、参与调查解决有关劳动保护、生活福利等方面发生争议，依据有关法规、条例，提出维护企业和职工合法权益的建议和意见。

3、参与调查解决职工之间的民事纠纷，防止和制止矛盾纠纷的扩大和升级，维护企业和职工队伍的稳定。

4、参与调查解决因开除、除名、辞退违纪职工发生的劳动争议。

5、参与调查解决企业行政与职工之间的重大矛盾。

第五篇：劳动争议调解申请书

申请人：姓名（或用人单位名称）性别：

地址： 职务（岗位）：

法定代表人： 职务：

委托代理人：

被申请人：姓名（或用人单位名称）性别：

地址： 职务（岗位）：

法定代表人： 职务：

委托代理人：

事由：因××××××××（事由）产生争议，申请调解。

调解请求：

事实与理由：

为此，向×××劳动争议调解委员会申请调解，请依法调解。

申请人：（签名或盖章）

年 月日

说明

上述劳动争议调解申请书是当事人向劳动争议调解委员会提出申请调解填写的文书格式。企业调解委员会进行调解应经过如下程序：

（1）申请。劳动争议发生后，当事人一方或双方愿意调解的，可以向调解委员会申请调解，并填写《劳动争议调解申请书》。

（2）受理。调解委员会接到调解申请后，应征询对方当事人的意见，对方当事人不愿调解的，应作好记录，在3日内以书面形式通知申请人；对方当事人表示愿意调解的，调解委员会应在4日内进行审查，并作出受理或不受理的决定。作出受理决定的，应以口头或书面形式通知双方当事人，办理受案手续；作出不受理决定的，应向当事人说明理由，并告知应向何部门申诉。对调解委员会无法决定是否受理的案件，可由调解委员会主任决定是否受理。

（3）调解。调解委员会受理调解后，应当按下列程序进行调解：①及时指派调解委员对争议事项进行全面调查核实，调查应作笔录，并由调查人签名或盖章；②调解委员会主任主持召开有争议双方当事人参加的调解会议，有关单位和个人可以参加调解会议协助调解；简单的争议，可由调解委员会指定l－2名调解委员进行调解； ③调解委员会应听取双方当事人对争议事实和理由的陈述，在查明事实、分清是非的基础上，依照有关劳动法律、法规，以及依照法律、法规制定的企业规章和劳动合同，公正调解； ④经调解达成协议的，制作调解协议书，双方当事人应自觉履行。协议书应写明争议双方当事人的姓名（法定代表人）、职务、争议事项、调解结果及其他应当说明的事项，由调解委员会主任（简单争议由调解委员）以及双方当事人签名或盖章，并加盖调解委员会印章，调解协议书一式三份（争议双方当事人、调解委员会各1份）；⑤调解不成的，应作记录，并在调解意见书上说明情况，由调解委员会主任签名、盖章，并加盖调解委员会印章；调解意见书一式三份（争议双方当事人、调解委员会各1份）。