全国首例“雾霾公益诉讼案”始末[范文大全]

第一篇：全国首例“雾霾公益诉讼案”始末

雾霾，是一种大气污染状态。自2013年12月9日一场罕见的大范围雾霾笼罩了大半个中国之后，雾霾被我国越来越多的省市地区纳入自然灾害预警。

7月20日上午，山东省德州市中级人民法院审判庭，媒体记者云集。9时许，该法院对中华环保联合会与德州晶华集团振华有限公司（以下简称振华公司）大气环境污染责任纠纷公益诉讼一案，依法公开作出一审宣判，判决被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失2198.36万元，用于德州市大气环境质量修复，并在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉；驳回原告中华环保联合会其他诉讼请求。

宣判后，截至8月9日，各方当事人均在法定期限内没有提出上诉，现该判决已经发生法律效力。

由于该案件是我国新环保法面世后首起针对大气污染行为的环境公益诉讼案件，因此备受社会关注。

超标大气排污，被“抓”个正着

雾霾，是一种大气污染状态。自2013年12月9日一场罕见的大范围雾霾笼罩了大半个中国之后，雾霾被我国越来越多的省市地区纳入自然灾害预警。

2014年10月20日至25日，为保障北京apec会议期间空气良好，环保部曾派出15个督查组对京津冀以及山西、内蒙古、山东等六省（区、市）的24个重点地市空气质量进行督查，振华公司的大气污染问题名列批评之中。环保部有关负责人在向媒体通报中指出“德州晶华集团振华有限公司玻璃窑二号线无治理设施，烟气直排，三号线氮氧化物排放浓度超标”。

振华公司成立于2000年，是一家从事玻璃及玻璃深加工产品制造的企业，共有三条浮法玻璃生产线。其中，三号线的脱硫除尘设施已建成投运，二号线的脱硫除尘设施建成但运行不正常，但二者均未建设脱硝设施。

“振华公司在全国玻璃制造企业中占有一席之地，然而，却是当地大气污染治理的‘老大难’！”媒体记者现场看到，该公司四周已被大批新兴住宅建筑群包围。厂区南面一墙之隔就是晶华集团的职工住宅区，西侧和北侧社区接连成片，东侧高层住宅正在施工。附近居民反映，振华公司日夜不停地排烟，烟气有时带有明显的颜色，晚上都不敢开窗户，窗台、车上尽是落下的烟尘。

“环境保护监测工作一般是每年四次。”根据德州市环境保护监测中心站的监测，2012年3月、5月、8月、12月，2013年1月、5月、8月，振华公司废气排放均能达标。而2013年11月、2014年1月、5月、6月、11月，2015年2月，二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘均存在超标排放情况。

“工业污染物的排放是造成雾霾天气的重要原因之一。”据2014年9月环保部公布的161个城市空气质量数据，德州空气质量排名非常不理想，部分时段跌入了全国倒数的行列。如，当月23日下午5点德州空气质量等级（aqi）为219，甚至超过了河北省邯郸、邢台等空气质量“老大难”城市，排在国内城市倒数第二名。

针对振华公司烟气长期严重超标排放问题，省市环保部门及当地政府始终高度关注，一直督促企业完善污染治理设施，协调企业实施搬迁。德州市环境保护局曾先后于2013年12月、2014年9月和11月、2015年2月对振华公司进行了四次行政处罚，处罚数额均为10万元。2014年12月，山东省环境保护厅对振华公司超标排污行政处罚10万元，并使其一条生产线停产治理。

2015年3月20日，德州市政府约谈了德城区政府和振华公司主要负责人，要求振华公司务必于3月底前完成整治。据此，德州市环保局全程跟踪、每日调度，责令振华公司“立即停产整治，2015年4月1日之前全部停产，停止超标排放废气污染物”。

当年3月27日，亦即原告中华环保联合会起诉之后，振华公司生产线全部放水停产，并在德城区天衢工业园以北养马村新选厂址，原厂区准备搬迁。

新环保法下，启动公益诉讼

2015年3月19日，中华环保联合会向德州市中级人民法院提交诉状，对振华公司污染大气的行为提起公益诉讼，索赔近3000万元。

中华环保联合会成立于2005年4月22日，是由与环保相关的企事业单位、团体和热心于环境事业的人士自愿结成的联合性、全国性、非营利性社会团体。据中华环保联合会环境法律服务中心副主任兼督查诉讼部部长马勇介绍，2015年春节以前，中华环保联合会接到振华公司附近居民对该企业的多次举报，随后，他们派员实地调查，确认投诉内容属实。

2015年1月1日，由全国人大常委会修订的《中华人民共和国环境保护法》（简称新环保法）开始正式施行。该法第五十八条第一款规定“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：

（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；

（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录”。第二款规定“符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”。最高人民法院也曾作出相关司法解释予以支持。

以此为依据，中华环保联合会一纸诉状将振华公司推上了被告席，从而成为新环保法正式施行后全国首起“雾霾公益诉讼”案，引起社会各界和新闻媒体广泛关注。

原告提出的诉讼请求有五项：

一、被告立即停止超标向大气排放污染物，增设大气污染防治设施，经环境保护行政主管部门验收合格并投入使用后方可进行生产经营活动；

二、被告赔偿因超标排放污染物造成的损失2040万元；

三、被告赔偿因拒不改正超标排放污染物行为造成的损失780万元；

四、被告在省级及以上媒体向社会公开赔礼道歉；

五、本案诉讼、检验、鉴定、专家证人、律师及诉讼支出的费用由被告承担。上述第二、三项诉讼请求中的赔偿款项支付至地方政府财政专户，用于德州市大气污染的治理。

这近3000万元的索赔依据是什么？马勇说：“新出台的最高法院环保公益诉讼司法解释第23条规定，如果难以进行生态损害评估的，可以通过企业运营成本进行核算。根据公开资料，被告企业没有安装治污设施的生产线，换算起来有2000多万元；另外，该企业因拒不改正超标排放污染物行为造成的损失约780万元。” 鉴定评估一出，庭前准备就绪

2015年3月24日，德州市中级人民法院对原告中华环保联合会提起的诉被告振华公司大气污染责任纠纷公益诉讼一案，决定登记立案受理，当天下午3时40分依法向中华环保联合会的委托律师送达了受理案件通知书等材料，并于第二天按办案程序发出了关于该案受理情况的公告。

“由于这是全国首起针对大气污染的环境公益诉讼案，法院审理没有先例可循，有关证据的调取、收集、认定等工作专业性很强、非常复杂！”德州中级法院民三庭主审法官张小雪介绍说，法官们曾多次深入到振华公司和当地环保部门，调取监测数据，实地考察勘验，举行咨询座谈会，并认真听取他们对本案的看法、意见和合理化建议。当年9月和今年2月，法官们先后召开了两次庭前会议，组织各方当事人相互交换证据。

“原告需要更多的时间就证据问题向有关专业机构和专家证人征求意见！”今年2月，中华环保联合会向法院提出延期开庭审理的申请。原来，为证明被告振华公司超标排放造成的损失，自2015年12月起，中华环保联合会已经与环境保护部环境规划院订立技术咨询合同，委托其对振华公司排放大气污染物致使公私财产遭受损失的数额，包括污染行为直接造成的财产损坏、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用进行鉴定。

直至今年5月初，环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心终于作出了《鉴定评估意见》，鉴定结论为被告振华公司在鉴定期间超标向空气排放二氧化硫共计255吨、氮氧化物共计589吨、烟粉尘共计19吨，单位治理成本分别按0.56万元/吨、0.68万元/吨、0.33万元/吨计算，虚拟治理成本分别为713万元、2002万元、31万元，共计2746万元。

根据鉴定结论，5月13日，中华环保联合会向德州中级法院提交了《变更诉讼请求申请书》，提出将诉讼请求的第二项即被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失“2040万元”变更为2746万元。

至此，本案开庭前的各项准备工作全部就绪。

开庭“阳光”审理各方据理力争

今年6月24日，德州中级法院对中华环保联合会与振华公司大气环境污染责任纠纷公益诉讼一案，依法公开进行开庭审理。

在法庭上，被告方振华公司的代理律师张顺华认为，企业于2015年3月27日全部停产，且企业在此之前积极整改。按照省环保厅的整改要求，德州振华的整改期限为2015年3月底，中环联在省环保厅规定的整改时间内提起诉讼，不符合整改要求。

“企业有排放指标，每年缴纳巨额排污费，环境没改善不是振华一方的责任。”振华公司的代理律师刘洪赞说，企业排污没有超过德州市德城区人民政府“十二五”规划所规定的排污总量，对于超标排放的部分，也已经给予行政处罚。缴纳的排污费是为了治理环境，单单将责任归咎于被告，他们无法接受。

据了解，德州振华在德城区“十二五”主要大气污染物排放总量中，被允许的排放总量二氧化硫2010年为2539.4吨，2013年为2539.4吨，2015年为2081.3吨，氮氧化物均为403吨，每年缴纳的排污费在200万元左右。

被告振华公司还答辩称，原告所诉因果关系难以判定，大气污染是动态的，无法确定大气污染是由被告一家企业造成的；对原告单方作出的鉴定评估意见不认可，原告所诉损害赔偿金额及要求在媒体公开道歉没有事实依据，原告在索赔时应当考虑被告已经实际投入的运营成本。

开庭审理期间，经原告中华环保联合会申请、法院予以准许，环境保护部环境规划院专家吴琼出庭，并就二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘超标排放给大气造成的损害、生态损害赔偿数额的确定等问题提出了专家意见。

“二氧化硫、氮氧化物以及烟粉尘是酸雨的前导物，超标排放肯定会对财产及人身造成损害，进而对生态环境造成损害，使大气环境的生态附加值功能受到损害，影响大气环境的清洁程度和生态服务价值功能。”吴琼在法庭上介绍，因被告单位项目区域周围多为居民社区、属于环境保护域内保护的敏感点，按照环境损害评估推荐方法虚拟治理成本可取3-5倍，可取较高值为参数5；被告已经投入的运营设备对虚拟治理成本的计算不会产生影响，且虚拟治理成本中不包含惩罚性赔偿因素。

另经法庭审理查明，原告中华环保联合会已支付技术咨询合同费用10万元。原告中华环保联合会与山东康桥律师事务所订立委托代理合同，约定代理费用为“中华环保联合会主张的第二项赔偿损失数额2746万元参照山东省律师协会关于律师收费指导意见的计算标准（低档）计算，律师费43.61万元”，但未提交交款凭证或发票，原告中华环保联合会亦承认至开庭之日该费用未发生。原告中华环保联合会主张为诉讼支出交通住宿等费用1万元，但在法庭上亦未提交证据。

“希望法院审判以法律为依据。”庭审结束后即当天下午，被告振华公司负责人接受了齐鲁晚报记者的独家采访，首次就环保公益诉讼案表态。在他看来，企业建厂之初时周边是水塘和野地，后来才建了居民楼，先有工厂后有小区，污染责任不在振华。此前，振华公司已投3000万元建成了大部分治污设施，没有无视环保与法律，“振华公司是民生工程，按玻璃生产工艺要求只能边整改边生产，若停产整改，每条生产线损失上亿元”。

法院条分缕析，依法公开宣判

7月20日，德州中级法院对中华环保联合会与振华公司大气环境污染责任纠纷公益诉讼一案，依法公开作出一审宣判。

法院审理认为：

根据《中华人民共和国环境保护法》第五十八条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条和第十八条规定，被告振华公司是环境民事公益诉讼的适格主体，原告中华环保联合会可以请求其承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。

根据法院查明的事实，被告振华公司已于2015年3月27日放水停产，停止使用原厂区，可认定被告振华公司已经停止侵害。因被告振华公司已超标向大气排放污染物，其行为侵害了社会公共的精神性环境权益，应当承担赔礼道歉的民事责任。

关于原告中华环保联合会委托环境保护部环境规划院作出的鉴定评估报告，虽系单方委托相应机构作出，但评估机构具有法定资质，评估事项与待证事实有关，且被告振华公司未举出相反证据推翻该鉴定评估报告，法院认为该报告可以作为认定事实的依据。

根据上述鉴定报告，法院认定按虚拟治理成本的4倍计算被告振华公司生态损害数额，即：2198.36万元（142.8万元×4+400.52万元×4+6.27万元×4）。

关于原告中华环保联合会要求鉴定费、律师费及诉讼支出费用由被告振华公司承担的诉讼请求，因原告中华环保联合会已经支付鉴定费10万元，该费用确已发生，法院予以支持；对律师费40万元及诉讼支出费用1万元，原告中华环保联合会承认关于律师费仅订立委托合同，未实际支付，且未就诉讼支出1万元提交支付凭证，法院不予支持。

综上所述，德州市中级人民法院依照我国《民法通则》第一百二十四条、《侵权责任法》第六十六条、《环境保护法》第五十八条以及《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第八条等有关规定，作出一审判决：

被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失2198.36万元，用于德州市大气环境质量修复；被告德州晶华集团振华有限公司在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉；驳回原告中华环保联合会其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

宣判后，原、被告及各方的诉讼代理律师均在法定期间内没有提出上诉，该案判决已具有法律效力。

“对于这个判决我们感到很欣慰。”该案原告委托的公益律师山东康桥律所高级合伙人李树森在宣判当天接受媒体记者采访时说，这是他看到判决结果时的第一感受。“特别是判决书要求被告在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉。”李树森格外看中这一点。他认为，在媒体上道歉，某种意义上这个价值更大。“一个地区性的企业，因为污染问题在省级以上媒体上因为污染道歉。”李树森说，这对其他污染企业的震慑可能更大。在他看来，“负面广告作用”可能比金钱惩罚效果还好。

第二篇：全国首例英烈保护公益诉讼案

全国首例英烈保护公益诉讼案

“今年5月12日，消防战士谢勇在淮安市恒大名都小区执行救火任务时不幸牺牲。我针对谢勇烈士救火牺牲一事在微信群中发表对其侮辱言论，伤害了谢勇烈士的名誉，损害了社会公共利益。我已经认识到自己的错误，现诚恳地向谢勇烈士的家人和社会各界表示歉意，在此公开赔礼道歉，消除影响。在今后的生活中，我保证学法守法，不做任何违法的事情。”

6月16日，在《淮安日报》要闻版显著位置刊登的这篇《公开道歉书》，是江苏省淮安市检察院提起的全国首例英烈保护公益诉讼案判决后，被告曾某履行生效判决确定的义务。为什么提起公益诉讼

谢勇烈士追悼会上，数千名干部群众自发前往悼念，表达对烈士的崇敬之情。

5月12日，消防战士谢勇在执行救火任务，解救被困群众时，将自己的空气呼吸器让给向其求救的战友使用，并要求战友立即撤离。在火情复杂、浓烟弥漫的情况下，谢勇在通过滑绳下撤过程中因浓烟熏呛坠楼，后经抢救无效牺牲。5月13日，谢勇被公安部批准为烈士。5月14日，谢勇被江苏省公安厅追认为中国共产党党员，追记一等功。当地数千名干部群众自发前往悼念谢勇，表达对烈士的崇敬之情。

就在社会各界沉浸在悲伤怜惜之中时，却有极少数人发表不实甚至污蔑救火英雄谢勇的言论。5月12日，王某在其微信群中，接连发表极端言论，公然侮辱牺牲的消防英雄。5月13日，王某被公安机关以涉嫌寻衅滋事行政拘留15日，并被处以1000元罚款。

5月14日，在淮安打工的曾某针对谢勇烈士救火牺牲一事，在微信群中发表“不死是狗熊，死了就是英雄”等侮辱性言论，歪曲谢勇烈士英勇牺牲的事实，并在他人提醒王某已被处理，对其进行劝阻时还宣称“别说拘留，坐牢我都不怕”。5月15日，公安机关以曾某涉嫌寻衅滋事罪对其刑事拘留。

淮安市检察院副检察长张剑斌向记者介绍，该院在履职中发现上述线索后，高度重视，该院检察长肖天奉第一时间要求关注并依法保护烈士名誉，并向江苏省检察院汇报。江苏省检察院检察长刘华专门作出批示，要求迅速介入、依法履职。在整个案件办理全过程中，江苏省检察院民事行政检察处积极指导，淮安市检察院主动请示，形成了检察机关上下联动、密切配合的工作格局。

据介绍，针对王某散布污蔑谢勇烈士言论的行为，5月15日，淮安市检察院立案审查，向王某送达诉前告知书，告知其如不能充分认识自己的行为对社会公共利益造成的损害，检察机关将依据《中华人民共和国英雄烈士保护法》（以下简称英雄烈士保护法）第25条规定，依法向法院提起民事公益诉讼。

经教育，王某深刻认识到了自己的错误行为，表示在今后的生活中将遵纪守法，积极弘扬正能量，悔过自新，并在媒体上公开发表道歉信，向谢勇烈士的亲属及社会表达其真诚的歉意。检察机关鉴于其悔过态度较好，且愿意公开赔礼道歉，消除影响，决定不对其提起诉讼。

5月17日，淮安市检察院又对曾某线索迅速进行了立案审查，收集相关证据。在查清基本事实后，依法履行了民事公益诉讼诉前程序，就是否对曾某侵害烈士名誉的行为提起民事诉讼，该院首先当面征求了来淮安参加追悼会的谢勇父母意见，谢勇父母当时沉湎在伤痛之中，加之路途?b远，表示不提起民事诉讼，相信并支持检察机关运用专业知识提起诉讼，追究曾某的侵权责任。

记者了解到，针对曾某的行为，谢勇近亲属在5月18日向淮安市检察院出具的一份声明载明：“我们系谢勇烈士的近亲属，曾某近日在网上捏造事实、侮辱谢勇烈士的言论，严重侵害了谢勇烈士的名誉，对曾某的侵权行为，我们作为谢勇的近亲属，声明不对曾某提起民事诉讼，我们相信并支持检察机关提起诉讼，追究曾某的侵权责任。”谢勇父母等近亲属在这份声明上签了字。

淮安市检察院民事行政检察处处长唐昕介绍，英雄烈士保护法第25条规定，英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。

“谢勇的父母虽然出具了不起诉声明，但他们并不能代表谢勇的‘所有近亲属’。”唐昕告诉记者，为了征求谢勇所有近亲属的意见，办案人员又专程前往湖南衡阳谢勇的家乡，逐一找到谢勇的爷爷、奶奶和弟弟等所有近亲属，当面征求他们的意见，并请每一个人在谢勇父母之前所写的声明中签字。

5月21日，经江苏省检察院批准，淮安市检察院针对曾某污蔑烈士的行为，根据英雄烈士保护法的相关规定，提起侵犯英烈名誉的民事公益诉讼。此案即成为英雄烈士保护法自今年5月1日实施以来，全国首例由检察机关提起的民事公益诉讼案件。为什么不主张和解

6月12日，淮安市检察院提起的这起全国首例英烈保护公益诉讼案在淮安市中级法院公开开庭审理。淮安市检察院检察官张剑斌、唐昕作为公益诉讼起诉人依法出庭履职。

庭审中，检察机关与被告曾某围绕公益诉讼主体、案件基本事实、造成社会公共利益损害以及被告应当承担的责任等焦点问题，逐一进行举证、质证、辩论。

“从看守所出来到现在，我每天都在想这个事情，我真的非常后悔侵害了英雄烈士的名誉，我感到对不起谢勇烈士，对不起他的家人。造谣害人害己，我以后一定遵纪守法，多传递正能量……”庭审中，被告曾某对自己发表不实的侮辱言论深感后悔，当庭宣读了道歉信，希望得到谢勇烈士家人及社会公众的谅解。

当被问及双方是否接受调解时，检察官陈述了不主张和解的理由：“鉴于本案是检察机关提起的民事公益诉讼，涉及公共利益和公众情感，该案又是英雄烈士保护法实施以来全国首例英烈保护民事公益诉讼案件，通过判决的形式从法律层面对曾某的侵权责任予以确认，可以更好地对全社会起到警示教育作用。”

在最后的陈述中，检察官发表出庭意见，请求判令被告曾某通过媒体公开赔礼道歉、消除影响，并再次呼吁大家尊重英雄、爱护英雄。

经合议庭合议，淮安市中级法院当庭作出判决，支持检察机关全部民事公益诉讼请求。法院认为，被告曾某利用微信群发表带有侮辱性质的不实言论，歪曲烈士英勇牺牲的事实，给社会舆论带来负面影响，已经超出了言论自由的范畴，构成了对烈士名誉的侵害。诋毁烈士形象是对社会公德的严重挑战，曾某的行为侵犯了社会公共利益，根据民法总则以及英雄烈士保护法的规定，判决曾某于七日内在本市市级报纸上公开赔礼道歉（赔礼道歉内容先由法院审核）。如曾某拒不履行，法院将在市级报纸上公布判决的主要内容，相关费用由曾某承担。

为什么只起诉曾某

最高人民检察院民事行政检察厅负责人指出，英烈名誉保护是一个体系。党政机关、司法机关和一些社会团体组织都具有相应的职责，比如公安机关对王某的行政拘留，侧重于对个人行为的惩戒，而民事公益诉讼，除也有一定的惩戒意义外，重在恢复被侵害的公益，重在教育和引领社会价值。

也有网友提出疑问：王某和曾某都对谢勇烈士公然侮辱，为何王某未被检察机关起诉，而曾某则相反？

“检察机关提起公益诉讼，不为诉而诉，诉讼不是目的，诉前程序亦是其应有之义。”张剑斌指出，对王某的行为，检察机关向其发出了诉前告知书，经教育，他认识到自己的错误行为，并已在媒体上公开赔礼道歉、消除影响，公益诉讼的目的已经实现，所以，没有必要再对其提起诉讼。

“而曾某的情节相比则更恶劣，在他人提醒王某已被处理，对其进行劝阻时，曾某还宣称‘别说拘留，坐牢我都不怕’，这表明了他公然挑衅法律的嚣张态度。”张剑斌说，依法对曾某的侵权行为提起民事公益诉讼是检察机关贯彻《英雄烈士保护法》具体的直接的举措，真正使新出台的英雄烈士保护法发挥法律的指引和规制作用，教育引导全社会捍卫英雄、学习英雄、关爱英雄。

“我们的诉讼请求是要求其承担公开赔礼道歉、消除影响的民事责任，其意义重在以法律确认的方式，警示全社会尊敬英烈、崇尚英雄。”张剑斌补充道。为什么仅请求判令公开道歉

有网友认为，既然是首例英烈保护公益诉讼案，是否对曾某“判得太轻”？仅仅是公开道歉，能起到足够的震慑作用吗？

唐昕解释道，这起案件是该院在取得烈士近亲属的信任和支持后，依法提起的民事公益诉讼，并不是刑事附带民事公益诉讼。检察机关是基于民法总则规定的承担民事责任的方式，及最高人民法院关于审理名誉权案件的司法解释、侵权责任法等，综合考量请求法院判令被告通过媒体公开赔礼道歉、消除影响。

“侵害英烈名誉的行为所造成的公共利益的损害，主要是社会价值观和一般公众的情感伤害，既不是物质损失，也不同于一般意义上的精神损害。”国家检察官学院教授邵世星认为，侵害英烈的行为挑战的是社会价值观和民族精神，主观恶性大，影响坏，惩戒措施中应包括经济内容。因此，检察机关可探索提出赔偿损失的请求，内容上应定位于惩罚性赔偿的性质，以此作为对侵害英烈损害社会公共利益行为的惩戒。

唐昕也坦言，曾某案是在英雄烈士保护法实施后不久发生的，作为全国首例，检察机关办案也在积极探索中。理论上说，有惩罚性赔偿或者精神?p害抚慰金是英烈保护的最佳措施，但考虑到目前法律并未明文规定，检察机关提起该领域诉讼亦无惩罚性赔偿的请求权基础，且被告积极认错，烈士的近亲属亦表示不再追究，检察机关因而并未将此作为诉讼请求提出。

“我们将加强研究和探索，今后办理此类案件也将考虑提出赔偿损失的诉讼请求。我相信，首例的特殊意义在于提出问题，推动全国其他检察院在办理案件过程中能够积极探索。”唐昕说。

第三篇：湖南望城县检察院环境公益诉讼案

湖南望城县检察院环境公益诉讼案

案件事实

湖南长沙坪塘水泥有限公司始建于1982年，2003年改制成长沙坪塘水泥有限公司，是当地首屈一指的大型水泥厂，每年上缴利税过千万。2006年4月，公司投资2.6亿元改扩建熟料新型干法旋窑水泥生产线，日产水泥5000吨，在生产过程中需要排放大量的灰尘和噪声，而在离公司生产车间不到50米的地方就是花扎街村村民住宅区。

自从2007年水泥厂投产后，环境污染使居住在附近的居民的生产、生活受到严重影响。一是灰尘，如果连续放晴，村民的菜地、田里、树上都是一层白色的水泥灰。二是振动，村民在家里每天24小时都感觉地在动一样，特别是土木结构的房屋，墙壁上的裂缝越来越宽，随时可能垮塌。三是噪声，一天到晚嗡嗡直响的噪声使人非常的烦躁和不安。特别是老年人，有好几个有心脏病、高血压、糖尿病，从该厂投产以来病情一天比一天重。为此，花扎街村村民和企业曾多次就“灰尘费”进行水泥公司进行协商，一直未达成一致意见。2007年12月30日上午，70岁的村民周福湘与10多个其他村民一起，到水泥厂去再次讨要“灰尘费”，由于公司负责人不在，周福湘一怒之下将公司摆放在一楼大厅的一只价值3600元的花瓶打碎。水泥厂随即报案，望城县公安局以“涉嫌故意毁坏财物罪”立案侦查，周福湘被抓起来关了几天。2008年3月24日，望城县公安局以涉嫌故意毁坏财物罪将周福湘移送望城县检察院审查起诉。望城县检察院分管公诉和民事行政检察（简称民行）科的副检察长蔡锋在查看相关案卷后，决定对周福湘作出不起诉决定。蔡锋认为，该案的起因是被告人到水泥公司索要“灰尘费”未果而引起的，而灰尘污染是一种严重影响人们身体健康的环境污染。同时，蔡锋决定以检察院为原告提起环境公益诉讼帮助村民彻底解决水泥公司的环境污染问题。蔡锋先将自己的想法同长沙市检察院商量，提出能否把望城县作为民行工作的改革试点和突破典型，这样，也可以为以后的工作积累经验。蔡锋的想法很快得到了回复与支持。长沙市检察院民行处也希望2008年法律监督工作能有大的起色，其突破口就是公益诉讼。同时，县检察院与法院进行沟通，检察院与法院在沟通中达成了共识，认为检察院可以作为原告提起环境公益诉讼。11

望城县检察院经过调查取证，取得了水泥公司对周边造成严重污染的一手材料，同时还请环境监测站对部分村民住宅进行了环境噪声等的监测，结果表明，噪声污染已超过《环境噪声污染防治法》规定的最高限值，最严重的甚至超过限值3倍多。在证据确凿的情况下，2008年5月21日，望城县检察院以“判令被告停止噪声、振动和空气污染侵害，改进设备，达到环保要求；由被告承担全部诉讼费”为诉讼请求，制作《公益诉讼民事起诉书》，向望城县法院提起了公益诉讼。在法院调解下，望城县检察院和该污染企业达成和解协议。协议规定，该企业对花扎街村的49户村民，包括因灰尘、振动、噪声污染带来环境问题，予以每年补偿62538元。据了解，这是湖南首例以检察机关为原告的公益诉讼案。2 1 检察院当原告试水公益诉讼，2009年7月4日最后访问。

2公益诉讼做原告 望城检察院开先河http://news.mzyfz.com/times/v/20081103/152648_2.shtml，2009年4月16日。

第四篇：雾霾调查报告

雾霾调查报告

雾霾调查报告1

这几天，雾霾一词在我们绍兴很常见。以前我们只知道雾，现在我们知道了，还有一种像雾一样的天气叫雾霾。那么雾和雾霾有什么区别呢？

通过调查，我知道了，雾，是有地面上的水蒸发后，因为空气流动活动偏少，地面风速小，有利于水汽在大气低层积聚，所以就产生了雾。因此，雾的成分主要是水，它对人体基本无害。

而霾，主要是空气中的灰尘、二氧化硫、氮氧化合物等污染物因为无法扩散而长期积累，造成视觉程障碍。霾是一种很危险的现象，主要原因是因为汽车尾气排放、工业气体污染造成的。很容易造成人体上呼吸道感染而咳嗽。

雾和霾最大的区别是水份含量的多少。水含量多的叫雾；水含量少的，以污染颗粒为主的叫霾。最直观的现象是：雾基本上是白色的，而霾是黄色的。

现在绍兴长期处于雾霾天气，这对于大家的身体是很有害的。所以，大家在雾霾天气严重的时候，尽量少出门，出门戴上口罩。

雾霾调查报告2

一、调查说明

1、调查目的

客观了解“雾霾危害”认知现状，分析不同年龄人群雾霾知识储备状况，了解网友对“雾霾危害”的看法，提出防治的有效推荐。

2、主要调查资料

本次调查主要资料包括雾霾有害成分及污染源、雾霾如何进入身体、雾霾对不同人群的危害、日常防霾措施等四部分。

3、调查组织过程

时间周期：20xx年4月24日至20xx年4月24日

4、调查方法

采用网民自填网络问卷的方式，进行调查。

5、调查对象

网友

6、有效样本量

2726个

二、调查样本结构

1、六成多网友年龄在20―30岁，是参与在线调查最活跃人群

调查数据显示，34.81%参与调查的网友驾临“十面霾伏”的地球时间为26―30年，占比最大；驾临地球20―25年的人数排行第二，占到27.85%；这两部分人群超过了参与调查总人数的一半，高达62.66%，排列第三的是驾临地球31年以上的人群，占25.95%。此外，11.39%的网友驾临地球不到。

2、近七成半的参与网友是女性，她们更关注环境污染造成的健康危害

调查数据显示，参与在线自填网络问卷的网友74.68%是女性。一方面，在互联网中女性较男性更爱分享和互动、更有耐心；另一方面，女性更关心自身及家人健康，尤其是在空气污染严峻形势的当下。

3、宅女和辣妈更关心环境污染危害，占友的三成多

在74.68%的女网友中，不同类型的妹纸对雾霾等环境污染造成的健康危害关心程度又是不同的。宅女、辣妈、萝莉和御姐依次分列前四位，分别占到19.49%、13.56%、11.86%和10.17%，占到友的55.08%。而后四位依次是大妈、白富美、腐女和干物女，分别为0.85%、1.69%、3.39%和4.24%。丝女、女汉子和家庭主妇均为7.63%，女神有5.95%，森女有5.93%。

4、经济适用男最关心环境污染危害，占男性网友近五成

在25.32%的男性网友中，有个十分突出的特点，有44.44%的为经济适用男，“顾家”是他们关心自己和家人健康的性格基因。跟友基本一致，宅男、大叔和小鲜肉都挤进了前四，占比一次为15.56%、11.11%和10%。而男神占5.56%，高富帅占7.63%，丝男占8.89%。总体状况与友人群分布吻合。

三、对雾霾成分及污染源的认知状况

九成五网友了解PM2.5是雾霾的有害成分，但对其他污染物的认知不足

雾霾物质构成，主要包括二氧化硫、氮氧化物以及PM2.5（即有重金属、多环芳烃等有害物质的可吸入颗粒物）等。二氧化硫和氮氧化物为气态污染物，它们与雾气结合，构成了灰蒙蒙的天气。

但是调查数据显示，网友对雾霾的组成或者说有害成分的认知还不够全面。94.94%的网友都明白PM2.5等是雾霾的污染物，但是明白二氧化硫是雾霾污染物的不足六成，而了解氮氧化物也是雾霾污染物的也刚六成多一点点。

在女网友中，仅有55.08%的了解氮氧化物是雾霾的成分，有60.17%的了解二氧化硫是雾霾的有害成分；奇怪的是，女网友中仅有78.81%的明白PM2.5是雾霾的有害成分。

而在男网友中，仅有55.56的了解氮氧化物是雾霾的成分，稍比友高0.48个百分点；有60%的了解二氧化硫是雾霾的成分，比友地0.17个百分点；有92.22%的明白PM2.5是雾霾的有害成分，较女网友高出13.41个百分点。

总体看来，网友们对雾霾所含污染物成分有较好的认知，但还十分不完善。雾霾是20xx年底才被广泛知晓的事物，大家在校园理解的地理知识没有涉及、大众科普不到位和阅读习惯欠缺等，是网友们对雾霾认知不到位的主要原因。

雾霾调查报告3

一、调查背景

新学期开始，可是石家庄还是依旧的雾霾不断，给市民的生活和出行造成了很大影响，同时也对人们的身体健康造成了极大伤害。那么，到底是什么原因造成的空气污染呢又怎样去治理这种污染呢群众又有什么反应呢为此，我们学院在团委书记的带领下对石家庄市区以及周边的农村进行了关于雾霾的问卷调查。

二、调查流程概括

在20xx年3月2日上午，我们一行13名调查员骑车来到石家庄北部柳辛庄村。调查人员两人一组随机对不一样年龄阶段的村民进行问卷调查(主要以谈话的方式了解情景)，并笔记记录。

当天午时，我们又分成两组，分别乘公交车来到省博物馆和社区再次进行问卷调查，并加以记录。

三、调查结果

我们对记录结果进行了整理，能够看出，大多数石家庄人还是比较了解和关心石家庄的雾霾天气的，可是他们也就仅仅是停留在明白的层面，并未采取什么防护措施，原因是大部分人认为危害不大和带口罩不方便。这充分说明他们并不真正了解雾霾给身体健康带来的危害。(提议：应当对他们进行一些雾霾危害的宣传。)另外，对于雾霾的成因大家也有各自的看法，可是人们还是比较同意鞭炮、尾气并不是造成雾霾的主要原因，主要还是制药厂、发电厂等工厂造成的。在出行这方面呢，更多人还是愿意选择戴口罩步行或坐公交车，一来是比较环保，二来也是比较省钱的。同时，在出现雾霾天气时，大多数人在没有异常重大的事情时还是选择了在家休息，我个人觉得还是比较正确的选择。

调查还显示，农村焚烧秸秆的现象几乎没有了，都采用了秸秆还田的方法，省事还环保。并且我们还了解到农村冬季有的农家是才用电暖气的方式供暖，这又减少了污染物的排放。在由博物馆采访的情景分析，大多数市民都认为汽车的排放、烟花爆竹等都不是造成雾霾的主要原因，他们认为主要还是工厂污染严重。与此同时大家还给了一些提议，认为政府应当加大干预力度，例如限号，减少汽车尾气排放的污染物，加强对企业的管理，减少污染物的排放等等。可是我们也必须认识到这些并不是任何一个人或者任何一个企业单独就能够完成的，这需要我们全体公民的共同努力。提高环保意识，从点点滴滴做起!!!

四、雾霾天气的成因

1.大气空气气压低，空气不流动是主要因素。由于空气的不流动，使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中。

2.地面灰尘大，空气湿度低，地面的人和车流使灰尘搅动起来。

3.汽车尾气是主要的污染物，近年来城市的汽车越来越多，排放的汽车尾气也是雾霾的一个因素。

4.工厂制造出的二次污染。

5.冬季取暖排放的污染物。

6.焚烧秸秆。

7.燃放烟花爆竹等污染颗粒物排放增加。

五、雾霾天气危害

1.对呼吸系统的影响：霾的组成成分十分复杂，包括数百种大气化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。对于支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者，雾霾天气可使病情急性发作或急性加重。如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。

2.对心血管系统的影响：雾霾天气空气中污染物多，气压低，容易诱发心血管疾病的急性发作。比如雾大的时候，水汽含量十分的高，如果人们在户外活动和运动的话，人体的汗就不容易排出，造成人们胸闷、血压升高。

3.雾霾天气还可导致近地层紫外线的减弱，使空气中的传染性病菌的活性增强，传染病增多。

4.由于雾天日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素D生成不足，对钙的吸收大大减少，严重的`会引起婴儿佝偻病、儿童生长缓慢。

5.影响心理健康。阴沉的雾霾天气由于光线较弱及导致的低气压，容易让人产生精神懒散、情绪低落及悲观情绪，遇到不顺心的事情甚至容易失控。

6.影响交通安全。出现雾霾天气时，视野能见度低，空气质量差，容易引起交通阻塞，发生交通事故。

六、防护措施及提议

1.尽量少出门：由于雾霾天气中存在着大小颗粒物，严重危害身体健康，颗粒物进入身体后会粘附在呼吸道，造成支气管炎，咽炎。尤其是抵抗力相比较较弱的老年人和患有呼吸道疾病的人群更应当减少出行，或户外运动时应戴口罩防护身体。

2.晨练应限制：有很多人比较习惯晨练，其实这对于人体来讲，时间并不是很正确，由于早晨处于空气交换环境，空气质量很差，尤其是雾霾天气，呼吸道容易受到刺激，在锻炼时容易诱发呼吸道和心脑血管疾病。

3.做好个人卫生，出门后进入室内要洗脸，漱口，换掉外出时穿的衣服，去掉污染的残留

4.饮食方面有讲究：

A多喝水，加快身体的新陈代谢

B饮食上我们应当尽量避免辛辣刺激食物的摄入，对于冬季爱吃火锅的人群应尽量较少。

C多吃包含维生素和钙类丰富的食物，如鱼类，黑鱼汤是不错的选择。

D饮食清淡，多吃新鲜蔬菜水果，银耳，梨，柿子，百合，萝卜，荸荠等润肺食品。

七、总结

石家庄的雾霾天气还会继续，我们仍然要在这种环境下学习生活，但这并不表示我们应当坐视不理，我们应当承担起大学生的职责，呼吁人们关注环境，保护环境，并从自身做起，点滴小事，体现环保。期望石家庄的天气能恢复蓝天白云!

雾霾调查报告4

一、什么是雾霾

雾霾天气是一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述。随着空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。中国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。

二、雾霾产生的原因

第一：汽车尾气。

第二：冬季燃煤产生的废气。

第三：工业生产排放的废气。

第四：建筑工地和道路交通产生的扬尘。

三、雾霾的危害

雾气看似温和，里面却含有各种对人体有害的细颗粒、有毒物质达20多种，包括了酸、碱、盐、胺、酚等，以及尘埃、花粉、螨虫、流感病毒、结核杆菌、肺炎球菌等，其含量是普通大气水滴的几十倍。与雾相比，霾对人的身体健康的危害更大。由于霾中细小粉粒状的飘浮颗粒物直径一般在0.01微米以下，可直接通过呼吸系统进入支气管，甚至肺部。所以，霾影响最大的就是人的呼吸系统，造成的疾病主要集中在呼吸道疾病、脑血管疾病、鼻腔炎症等病种上。同时，灰霾天气时，气压降低、空气中可吸入颗粒物骤增、空气流动性差，有害细菌和病毒向周围扩散的速度变慢，导致空气中病毒浓度增高，疾病传播的风险很高。

雾霾天气现象会给气候、环境、健康、经济等方面造成显著的负面影响，例如引起城市大气酸雨、光化学烟雾现象，导致大气能见度下降，阻碍空中、水面和陆面交通;提高死亡率、使慢性病加剧、使呼吸系统及心脏系统疾病恶化，改变肺功能及结构、影响生殖能力、改变人体的免疫结构等。

20xx年11月5日，中国社会科学院、中国气象局联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(20xx)》指出，近50年来中国雾霾天气总体呈增加趋势。其中，雾日数呈明显减少，霾日数明显增加，且持续性霾过程增加显著。

四、在雾霾天气中，如何保护自己

1.雾霾天气少开窗。

2.外出戴口罩

3.饮食清淡多喝水

4.多吃蔬菜水果

5.在雾霾天气尽量减少出门

6.尽量远离马路。上下班高峰期和晚上大型汽车进入市区这些时间段，污染物浓度最高。

7.通过宣传等活动，普及对雾霾天气的认识。

雾霾调查报告5

摘要：

随着空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。中国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。统称为“雾霾天气”。本文对此进行广泛调查，研究发现大气污染治理存在许多不科学的问题。研究表明城市大气污染治理方法需要完善，设计要可行、科学，规划要合理，才能达到和谐环境。

关键词：

雾霾治理、依法治理、改善水环境、大气监测网络、重金属污染治理

前言：

一、研究背景：

年初，笼罩我国中东部地区的雾霾天气，对我市上下来说，是一场严峻的考验。我市的环境污染治理已经到了背水一战、非抓不可的时候了，必须像抓发展环境一样抓生态环境，坚决甩掉重污染城市‘黑帽子’。面对历史罕见的天气状况，我市各级各相关部门及广大市民齐心协力，综合施策，全力以赴，最大程度减少了雾霾造成的影响。于是我们对中东部地区的雾霾天气的治理方面进行了深入的调查。

二、研究目的

1、寻找并探究中东部地区严重的大气污染的原因；

2、对大气污染的防治提出合理建议

三、研究时间：

20xx.02.25 — 20xx.03.25

四、研究方法

本课题主要采用问卷调查法、实地考察法和文献资料法。

五、正文：

经过组内分工，五位组员分三成组，分别对北京、沈阳、南京等地进行调查，于是我们得到了很全面的数据。

1、雾霾天气现状

9日以来，全国中东部地区陷入严重的雾霾和污染天中，中央气象台将大雾蓝色预警升级至黄色预警，环保部门数据显示，从东北到到西北，从华北到中部导致黄淮、江南地区，都出现了大范围的重度和严重污染。

在这场遍及全国的雾霾中，北京污染尤甚。11日上午8时北京空气质量监测数据显示，无论城区、郊区还是交通环境评价点，其代表的全部区域被意味着最严重污染的“深褐色”覆盖，pm2.5指数达到340到446之间，属六级严重污染。不仅北京的空气质量被称为“史上最脏”，小半个中国都脏兮兮的。在全国74个监测城市中，有33个城市的部分检测站点

检测数据超过300，即空气质量达到了严重污染，北京甚至口罩兜售一空；多地的PM2.5濒临“爆表”，山东、湖北等省份的高速公路封闭，北京至武汉的动车被雾霾“拦停”。对此，外媒称这是“最严重雾霾”，“雾情令人窒息”；坏消息还上了新闻联播头条，罕见地就雾霾说了8分钟。

2、解读PM2.5

（1）问：PM2.5的危害是什么？哪些污染和排放会产生PM2.5？

答：祸首主要是机动车尾气和工业污染“PM2.5”已经不是一个新词。其实是对大气中直径小于或等于2、5微米的固体颗粒或液滴的总称。这些颗粒很细小，肉眼看不到。打个比方，人类头发的直径大约是70微米，而这比最大的PM2.5还大了近三十倍。潘小川说，别看PM2.5粒径小，却能吸附大量的有毒、有害物质，而且它们能在大气中停留更长时间，因而对大气环境质量和人身健康的影响更大。潘小川认为，一般来说，产生雾霾的祸首主要是机动车尾气和工业污染，“汽车尾气中的某些污染物危害很大，其中就以PM2.5和氮氧化物为主”。

（2）问：如果没有污染，PM2.5的浓度有多高？

答：没有人为污染，也有PM2.5“即使没有人为污染，空气中也是有一定浓度的PM2.5”，如果PM2.5浓度在一个可接受的水平，日均标准75微克/立方米的话，对普通人群是不会产生明显危害的，只有特别敏感的人群才会有不适反应。

（3）问：为什么这次雾霾天气的持续时间这么长，范围也比较广？

答：餐饮、建筑装修等环境中，也会增加PM2.5。极其不利于污染物扩散的天气过程和气象条件是本次大面积灰霾污染形成的客观原因。

本次灰霾污染的气象成因是我国华北、山东及河南等地受低压辐合或均压场影响，天气系统较弱，近地面大气非常稳定，风速小，以弱偏南风为主，严重阻碍了空气的水平流通，不过王跃思也提到这只是多地尤其是京津冀地区发生如此严重雾霾污染的外因。

冰冻三尺非一日之寒。产生雾霾的主因还是来自于工业、居民化石燃料燃烧和电厂排放。还有一方面可能是老百姓忽略的，就是包括餐饮、建筑装修等环境中，也会增加PM2.5。如果区域人为排放污染源不是如此强烈，天气过程再怎么变化也不会引起如此强烈的大气污染。

（4）问：降雨、降雪能降低PM2.5么？普通口罩能挡住PM2.5么？

答：降雪有用，普通口罩无用。

如果能有降雪，是很好的净化大气的天然措施，对于降雪量倒没有特别的要求，理论上说，降雪多一点的话，其吸附的大气中的颗粒物就多一点。当然，干预天气很难，何时能降雪也说不准。

在能见度不足百米的雾霾天里，人们出行时都尽可能戴上了口罩。不过，一般的口罩阻挡PM2.5的效果并不是很好。

（5）问：治理PM2.5的最有效办法是什么？

答：应该增加经济管制的份额，推进环境容量资源化进程，实现跨行政区划的排污共同负担治理费用。从长期的研究总结看，像山西、河南、山东等地也是传统的易发生严重污染的省份，要将这些省份联动起来。

目前我国在排放和能源方面的政策都是强制性管制政策，虽然确实能够发挥一定作用，但是却是一种低效、繁琐、高成本的政策。我国应该增加经济管制的份额，推进环境容量资源化进程，实现跨行政区划的排污共同负担治理费用的政策。

六、主要原因及解决方案

雾霾污染是工业化城镇化环境问题积累的显现。

深层次的原因则是我国快速工业化、城镇化过程中所积累环境问题的显事迹材料现，高耗能、高排放、重污染、产能过剩、布局不合理、能源消耗过大和以煤为主的能源结构持续强化，城市机动车保有量的快速增长，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地开花，污染控制力度不够，主要的大气污染排放总量远远超过了环境容量等多种原因造成一些大中城市的雾霾不断发生，不但冬天有，夏天也时有发生，尤其是在京津冀、长三角、珠三角出现的频次和程度最为严重。

分析来看，在这三个区域，虽然国土面积仅占我国国土面积的8%左右，却消耗全国42%的煤炭、52%的汽柴油，生产55%的钢铁，生产40%的水泥，二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量均占全国的30%，单位平方公里的污染物排放量是其他地区的5倍以上。这些污染物的大量排放，既加剧了PM2.5的排放，更加重了霾的形成。监测表明，这些地区每年出现霾的天数在100天以上，个别城市甚至超过200天。

由此可见，我们已经为粗放的经济发展模式付出了沉重的环境代价。如果我们不尽快转变经济发展模式，不尽快调整产业结构，不尽快改变我们落后的生产和生活方式，要想减少雾霾、改善空气质量将非常困难。

七、合理化建议及结论

针对重污染地区出重拳、用猛药

首先，在这些地区实施大气污染物的特别排放限值。我们已经在2月27日发出公告，从今年开始在重污染区域，对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业实施大气污染物特别排放限值，这是迄今为止我国污染治理史上最严厉的一项措施。在此之前，环保部仅在太湖流域使用过特别排放限值。特别排放限值的实施将从源头上严格控制大气污染物的新增量，为治理大气污染提供有效的倒逼手段，也有利于加快这个地区的产业结构调整和产业升级。

其次，在这些地区实施煤炭消费总量控制。我们将按照“十二五”大气污染防治规划的要求，会同有关部门研究确定煤炭消费总量的中长期控制目标，严格控制区域的煤炭总量消费。“十二五”期间在京津冀、珠三角、长三角以及山东城市群开展煤炭总量的控制试点。

八、学生反思

在研究性学习过程中，我们遇到了很多困难，比如组员积极性不强，方案设计不合理，社会调查遇到重重阻碍等等。但最终我们还是完成了我们的研究，这里少不了老师的指导和我们之间的相互支持。

一开始，我们之间就研究课题的选定产生了很大的分歧，每个组员都坚持认为自己的最好，僵持不下，于是我们通过筛选的方式来选定，每个组员提出自己认为可以研究的两个课题，集中起来，通过讨论对每个问题的价值性、普遍性、深刻程度进行定位。最终选出最好的课题。

在调查中，我们又遇到了许多意料不到的问题，比如问卷的问题太专业，部分被调查者不识字等。导致我们只能在活动中被动地应付这些问题。我们总结了教训，在调查前必须事先预料可能发生的特殊情况，并准备好应急措施，在采访前要先列一张采访提纲，有面有点的进行采访。于是第二次调查，我们进行得很顺利。

在设计问卷是我们就考虑了统计是否方便的问题，于是我们的问卷设计得很成功，分类问题、集中统计、综合分析，给我们带来了很大的方便。

另外，组内研究气氛也是很关键的问题，往往是一开始积极性很高，调查几天后，积极性就下去了。甚至有组员拒绝参加组内活动。于是我们通过互相鼓励，明确提升自己能力的目标，使积极性一直延续下去，最终以饱满的精力完成了所有的学习项目。

在提出我们对问题的解决方案时，我们采取的是让每个组员提出自己的方案，汇总之后进行修改。由于组员间能力的差异，完成这项步骤用了很多的时间，于是我们及时改变策略，通过分组，将能力均衡，于是很快就完成了、

在研究性学习中，在这个活动中，我们学到了很多，也收获了很多。我们不仅培养了发现问题、分析问题、解决问题的能力，培养了与人交流、演讲与表达、分工合作、讨论问题、结合理论与实践的能力，实践过程中，我们还建立了深厚的友谊发现彼此身上的闪光点并互相学习，营造了积极向上、团结友爱、谦让、富有创造性的讨论和学习气氛，积累了宝贵的经验，发现了自身的不足，也培养了吃苦耐劳、虚心学习的精神。

第五篇：治理雾霾

治理雾霾。减少或消除雾霾天气，从根本上说，就是要大幅削减主要污染物排放。中国巨大的污染物排放量，减排绝非一朝一夕之事，单一减排手段也绝难奏效，必须在国家层面上立即采用强有力的综合措施，方有成功可能。

一、加快能源结构调整

一是下大力气搞好煤炭的高效清洁利用。煤炭占我国一次能源消费的近70%，短期难以大幅改变。因此，煤炭的高效清洁利用为重中之重。

二是实施煤炭消费总量控制。各地制定煤炭消费总量实施方案，把总量控制目标分解落实到各地政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。

三是加快清洁能源发展。大力发展水电、常规天然气、非常规天然气(煤层气、页岩气)、生物质能、风能、太阳能、地热等清洁能源，加大管输天然气、LNG等进口。

四是继续控制煤化工发展。煤化工属于高能耗高水耗高污染产业，其产生的废水(COD很高)和炉渣极难处理。

二、关键是解决煤炭燃烧污染问题

一是强制要求所有燃煤电厂、燃煤锅炉、煤化工装置安装脱硫脱硝和除尘设施。在现有大部分独立火电厂已安装脱硫设施的基础上，将进一步要求所有独立火电厂、自建火电厂、燃煤锅炉以及煤化工装置尽快安装脱硫设施。同时，还将要求所有大型燃煤电厂、燃煤锅炉及煤化工装置安装脱硝和除尘设施。

二是加快出台火力发电、炼焦、建材、燃煤锅炉等燃煤设施污染物排放新标准，增设污染物排放指标，进一步严格污染物排放限值。同时，通过在线监测大力加强污染物达标排放检查。

三是加强脱硫脱硝和除尘等环保设施运行检查，确保相关环保设施正常运行，起到应有作用。

三、加强钢铁、炼油等排放管理

加强钢铁、炼油等行业主要污染物达标排放监督检查。强制要求钢铁行业烧结机、炼油行业燃煤/燃焦锅炉及催化裂化等主要污染物排放源加快建设脱硫脱硝和除尘等环保设施。

四、加大机动车污染治理

一是尽快完善成品油定价机制和提前实施下一阶段国家油品质量标准的税收优惠政策，加快成品油质量升级步伐，落实《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求。2013年底前全面供应国IV车用汽油；2014年底前全面供应国IV车用柴油。

二是严格加强成品油质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求车用油品的行为。

三是加快新车排放标准实施进程。实施国家第IV阶段机动车排放标准，适时颁布实施国家第V阶段机动车排放标准，鼓励有条件地区提前实施下一阶段机动车排放标准，大幅降低新入市汽车尾气排放。未达到国家机动车排放标准的车辆不得生产、销售。2015年前全面淘汰黄标车。

四是大力发展公共交通，降低城市道路拥挤，降低尾气排放。

五、加强环境污染监管工作

一是各级政府环保部门必须作为，切实担负起严格的环保监管职能，特别是加强对高耗能高污染行业的密切监管。

二是修订环保法规相关处罚条款，大幅提高惩罚力度，彻底改变过去环保处罚无关痛痒的局面。对于敢于违反相关环保法规的行为，果断加大惩罚力度，大幅提高其违法成本，使其不敢再犯，直至取消经营资质或追究刑事责任。

三是狠抓环保大案、要案、典型案例。深深刺激和触动违规超标排放废水、废气和废渣企业的神经，促使其加快环保治理设施的建设，努力实现达标排放。

四是严格控制建筑施工场所扬尘。如，施工现场必须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业；施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化；市区施工工地全部使用预拌混凝土和预拌砂浆，杜绝现场搅拌混凝土和砂浆等。

五是控制道路扬尘污染。推行城市道路机械化清扫；增加城市道路冲洗保洁频次，切实降低道路积尘负荷；减少道路开挖面积，缩短裸露时间；加强道路两侧绿化，减少裸露地面；所有城市渣土运输车辆实施密闭运输等。

六是全面推行排污许可证制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物的重点企业，必须在2014年前向环保部门申领排污许可证。排污许可证将明确允许排放污染物的名称、种类、数量、排放方式、治理措施及监测要求，作为总量控制、排污收费、环境执法的重要依据。未取得排污许可证的企业，不得排放污染物。

七是加快推动排污权交易。针对电力、钢铁、石化、建材、有色等重点行业，建立区域主要大气污染物排放指标有偿使用和交易制度，用市场手段降低污染物排放。

治理雾霾。

【三网看两会】环境问题备受关注，环境治理任重道远。适逢“两会”，中国水网、中国固废网及中国大气网特别推出“三网看两会”专题，以系列文章为广大读者奉献最新行业信息、相关观点及政策解读。

今年两会期间，“雾霾”是代表委员们最关心的问题之一，环境保护和治理方面的提案甚至超过反腐，成为2014年全国两会的“第一议题”。作为全国人大代表中唯一的一位环境企业家，湖南永清环保股份有限公司董事长刘正军的两会提案也将“矛头”直指雾霾，从政策、市场、监管多个方面提出来自己对雾霾治理的建议。

刘正军在提案中指出，解决雾霾的根本办法是减少污染源，削减大气污染物。在雾霾面前，很难靠单个城市单打独斗来彻底治理，区域间的传输和影响需要区域合作，也就是常说的联防联控。

针对我国雾霾现状，刘正军提出如下建议：

一、成立国家层面的环境保护领导小组，由党和国家领导人担任组长，以解决当前最急迫的环境问题。

二、发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高环保企业的积极性和主动性。积极推行排污权交易、弱化审批、减少政府直接环境公共服务、增加环境服务采购等。

三、创新治理模式，持续加大环保资金的投入力度。积极探索环境治理的市场化机制，发展环保服务业，积极推广合同环境服务模式，大力鼓励民营资本进入环境治理领域。

四、加大环境执法力度，进行污染源总量控制。建议尽快完善相关法律法规，完成环保法的修订，制定治霾的法规体系。

五、进一步明确雾霾治理的责任主体。建议建立治霾的问责机制。落实最严格的企业主体责任、属地政府监管责任、部门执法责任，进一步强化环境监管工作。

六、发挥经济手段在大气污染治理中的作用。综合运用环境税收、污染者付费等经济手段，实现标本兼治之效。完善经济政策、价格、税收体系，充分运用经济杠杆作用实现调控。

七、着力创新驱动，强化区域联控机制。利用技术创新引领区域性大气污染联防联控，组织开展城市群大气污染防治技术研究，切实推进污染治理而非污染转移。

八、建立全国性的污染物排放交易平台。建议进一步规范排污权交易市场，完善相关配套制度，如利用税收、信贷等对排污权交易市场进行相关宏观调控，加强财政、金融等扶持，提高相关技术水平，使其更科学规范。

九、倡导低碳生活，提高公众环保意识。

十、制定雾霾治理进度时间表，让全国人民看到希望。

以下附《关于持续推进雾霾治理的建议》提案全文

2013年1月以来，我国中东部地区多次出现大范围、持续性的雾霾天气。中国社会科学院和中国气象局2013年11月4日联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2013)》指出:近50年来,中国雾霾天气总体呈增加趋势。其中，雾日数呈明显减少，霾日数明显增加，且持续性霾过程增加显著。

2014年2月20日起，北京地区的空气质量一直处于重度污染和严重污染状态，政府部门于21日发出雾霾橙色预警。据环保部通报，此次灰霾天气持续7天，覆盖中国中东部地区大部分省份，影响面积约143万平方公里，重霾面积约81万平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山东、河南、辽宁等地。形成雾霾的原因很多，主要原因包括汽车尾气排放、城市建设污染、煤炭燃烧排放等。PM 2.5是形成雾霾最重要的直接内因，而二氧化硫、氮氧化物及烟尘又是形成PM2.5最重要的污染物。根据环保部发布的《2013年中国环境状况公报》，2012年我国二氧化硫排放总量2118万吨，氮氧化物排放2338万吨，烟尘排放1234.3万吨。而美国环保署的统计数据表明，美国2012年二氧化硫排放为562万吨，氮氧化物排放1116万吨，烟尘排放约为443万吨。欧洲环境署统计显示，2011年欧盟28国二氧化硫排放458万吨，氮氧化物排放884万吨，烟尘排放487万吨。可见，我国的各项大气污染物排放量是美国和欧盟28国的2—3倍，其中二氧化硫排放接近欧盟28个国家总和的五倍。这样的排放背景下，雾霾很难避免。世界上一半的煤炭在中国消耗，我国二氧化硫、氮氧化物及烟尘的排放，绝大部分来自于煤炭燃烧。因此，我国大面积雾霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并长期积累的必然结果。

减少污染源，削减大气污染物是解决雾霾的根本办法。霾污染最典型的特征是污染源的多样性，同时由于介质的流动性使其在空间分布上呈现出跨区域的状况。这些特征增加了霾污染防治难度。京津冀地区空气污染治理的难点不仅在于各地空气污染情况不容乐观，而且区域传送和相互叠加影响特点日益显著。有数据显示，北京PM2.5主要污染物来源于区域输送占25%左右。在特定气象条件下，区域输送可能达到40%左右。所以，在雾霾面前，很难靠单个城市单打独斗来彻底治理，区域间的传输和影响需要区域合作，也就是人们常说的联防联控。

但目前区域的联防联控机制通常是建立在政府间或政府部门间的行政协议基础上，各主体之间没有相互的行政隶属关系。因各地的工作重点和模式不同，步调很难统一。同时区域发展不平衡，补偿与激励机制未到位，缺乏联防联控的后续保障，无法形成长效机制。该情况下，就会产生个别地区“搭便车”的现象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地区污染治理外部正效应的同时将自身的污染成本转移给相邻地区，最终损害的是整个区域内的大气质量，雾霾呈现反复治理但治理效果仍不佳的局面。

针对上述现状，提出如下建议：

一、成立国家层面的环境保护领导小组，由党和国家领导人担任组长，以解决当前最急迫的环境问题

目前，中央全面深化改革领导小组已成立六个专项小组，其中第一个是经济体制与生态文明改革专项小组，但仅靠工作小组明显不够。由于当前雾霾、水污染和土壤污染的形势十分严峻，建议成立国家环境保护领导小组，由党和国家领导人担任组长，以解决当下最急迫、最突出的环境问题。在国家环境保护领导小组的带领下，各个部门形成合力，齐心协力打好“雾霾治理”这场攻坚战和持久战。

二、发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高环保企业的积极性和主动性。积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。环境市场经济地位的强化意味着未来很长一段时间，尽可能地通过市场机制调节经济活动，尽量发挥市场自身作用，积极推行排污权交易、弱化审批、减少政府直接环境公共服务、增加环境服务采购等。由政府为雾霾治理做好标准规范和机制设计的基础建设，确定总体控制目标，对相关技术进行核准，逐步建立环保碳排放交易市场机制和惩罚机制。

增强环保企业活力，以适应宏观环境的变化和市场经济的要求；以采购服务为切入点，打破资本驱动特别是政府主导投资带来的相关市场垄断，激活环境市场；让环境治理资金、环保科研资金在市场手段下合理分配。大力发展环境服务业，培育一批产业链完整、具有较强投融资能力和技术水平的企业进行资源和产业链整合，增强综合服务能力和核心竞争力。

三、创新治理模式，持续加大环保资金的投入力度

环境污染已是全国性问题，无论是治理雾霾还是地下水污染，都需要在多个地区、多个行业范围内进行协同治理。环保产业发展离不开政策扶持，要实现环境改善，大规模的投资必不可少。我国过去10年的环保投入大致在3万亿到3.5万亿之间。对照国外的治理经验，要实现“美丽中国”，环保方面的投资至少提高到3%以上。据测算，按照经济增长率和环保程度，未来10年环保投入大概需要10万亿元，其中中央政府投入2万亿元，平均每年2000亿元。

目前，资金已成为制约环保产业发展的一大瓶颈是，仅靠国家财政的投入显然不够。在此形势下，建议尽快完善相关政策，创新治理模式，积极探索环境治理的市场化机制，发展环保服务业，积极推广合同环境服务模式，大力鼓励民营资本进入环境治理领域，在准入条件、税收、技术、人才等方面予以积极扶持,为环境治理提供强劲的发展动力。

四、加大环境执法力度，进行污染源总量控制

坚持立法先行，尽快完善相关法律法规，完成环保法的修订，制定治霾的法规体系，如在现有环境保护法律法规中增加区域联防联治内容，通过立法修订机动车尾气排放标准等。进一步落实执法责任，统一执法标准，规范执法程序，加大执法力度，严肃查处各类环境违法行为；加强与有关部门的联合执法，强化环保行政执法的合力和实效。继续开展整治违法排污企业专项行动，突出对污染防治重点地区、敏感地区的执法监营；对重大环境违法案件和群众反映强烈的环境问题，要联合监察部门实施挂牌督办，限时办结。

不断加强污染的源头控制，全面推行削减存量与控制增量相结合的“双控制度”，在治理大气污染的措施上实现了由单纯的浓度控制向浓度与总量控制并重转变，明确对机动车数量和燃煤总量进行控制。此外，控制排污总量是排污权交易建立的基础，只有实施了总量控制，排污指标交易制度才可能有效降低大气污染物排放。

五、进一步明确雾霾治理的责任主体

纵观近年来国内诸多突出的环境问题，与污染治理的权责不明和职能交叉有很大关系，雾霾治理本身存在治理周期长、专业性强、涉及面广等特点，应进一步明确和细化治理的责任主体，建立治霾的问责机制。科学划分区域职能，摈弃以恶化环境的巨大代价谋取短期利益，强调落实最严格的企业主体责任、属地政府监管责任、部门执法责任，进一步强化环境监管工作。

十八届三中全会明确了中央对地方政府的考核职责，提出“完善发展成果考核评价体系”，将资源消耗、环境损害、生态效益等作为重要的内容明确提出来，并且要求加大权重。在全面正确履行政府职能方面，明确地方政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。在地方层面，各参与主体承担什么样的责任、如何追责等，需要环境主管部门与组织部门、纪检监察部门共同制定包括政治、法律、行政、绩效在内的问责体系。

六、发挥经济手段在大气污染治理中的作用

遏制环境的恶化，单方面依靠“关停并转”等行政手段根本无法实现，需综合运用环境税收、污染者付费等经济手段，实现标本兼治之效。与行政手段相比，经济手段通过利益导向来改变和驱动污染企业的行为，既提高了污染企业的环境意识和积极性，也能确保政策的相对弹性和灵活性。

大气污染治理，改善空气质量，还应注重改革创新，解决相关机制问题，解决排放主体治污的主动性问题，采取措施，完善经济政策、价格、税收体系，充分运用经济杠杆作用实现调控。出台产业经济政策，推进太阳能、风能等清洁能源的市场准入，对煤层气发电等给予税收政策支持；全面推行大气污染防治“以奖代补”机制；制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准等，引导排污企业在越来越完善的环境经济政策体系下，出于成本效益考虑主动参与环保工作。

七、着力创新驱动，强化区域联控机制

经测算，“十一五”期间，科技进步对我国污染减排的贡献率为50-60%左右，在推进环保产业发展方面的贡献率为70-80%左右。当前，环保产业越来越成为技术驱动型产业，研究与开发的投入相当高。从我国实际情况来看，为了解决当前和未来污染治理中面临的新领域、新问题，推动环保产业又好又快发展及环境管理战略转型，迫切需要加快推进环境技术创新。

利用技术创新引领区域性大气污染联防联控，组织开展城市群大气污染防治技术研究，切实推进污染治理而非污染转移。在当前，对霾污染采取的措施，往往是在区域内部转移污染源而非强化污染源本身的治理。应根据科学的环境规划对污染源分布进行调整的同时，更应当追根溯源，将重点放在污染源根治上。从全局出发，联合建设全国统一布局、覆盖全国以及重点地区加密的国家环境空气监测网，实时监测数据和空气质量指数等信息，切实推动雾霾治理。

八、建立全国性的污染物排放交易平台

十八届三中全会明确指出，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。目前国内很多省都已成立了污染物排放权交易平台，在激励企业开展绿色低碳技术改造，促进产业结构转型升级等方面起到了重要作用，但出现“零供给”、技术、交易等困境。因此，加快引入市场机制这一无形的手，重点打造基于总量控制、又以经济利益激励为主的全国性污染物排放权交易平台，是我国创新节能减排路径、高效完成有关约束性指标、实现全社会污染治理成本最小化的现实选择。此外，尽快构建符合我国国情的排污权交易的相关法律法规，明确各方权利与义务，确立配套的监督管理机制, 保证总量控制指标的全面落实；进一步规范排污权交易市场，完善相关配套制度，如利用税收、信贷等对排污权交易市场进行相关宏观调控，加强财政、金融等扶持，提高相关技术水平，使其更科学规范。

九、倡导低碳生活，提高公众环保意识

每个人既是环境的消费者，又是环境恶化的成本支付者。节能减排需要全民参与。改善空气环境的最终出路，就在于公民治理。公民治理，既包括良好环保习惯的养成，也意味着对于环保的积极参与。个人环保意识越强，企业的外部监督就越大，政府治污能力也就越强。环境保护，离不开超出利益盘算的社会合力。借鉴英国的治理经验，政府鼓励环保，人人做好环保，环保理念的普及和发扬是保证伦敦摘掉“雾都”帽子的深层次因素。结合我国目前严重的雾霾现状，需要每个公民增强减排意识，全面实施绿色转型，包括发展观念、生产和生活方式的转型。鼓励民众合理利用能源，节约使用资源，努力做到低碳生活、绿色出行、绿色消费，自觉减少污染物的排放。

十、制定雾霾治理进度时间表，让全国人民看到希望

雾霾治理，事关人民群众生命健康和社会福祉。李克强总理明确指示：要下更大的决心、以更大的作为，同呼吸、共奋斗，铁腕治霾，打一场治理雾霾的攻坚战、持久战。雾霾形成是一个长期过程，治理起来也不会一蹴而就。目前，我国针对雾霾治理出台的政策有的针对当下，有的着眼未来，但没有制定出明确的治理时间表。只有确定了治霾时间表，分阶段、分地区、分类别积极推进，实现治理目标，把监督权和选择权还给公众，实现重点区域空气质量逐步好转，消除人民群众“心肺之患”，让人民切实看到希望。