河南十二五规划专题

第一篇：河南十二五规划专题

郭庚茂：关于制定河南“十二五规划建议”的说明 2010-12-01 07:35:33 来源：大河网-河南日报

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[提要] 以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是顺应我省经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。《建议》的一个最大特点，就是明确提出了以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。

关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

郭庚茂

（2010年11月17日）

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《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，是在省委常委会直接领导下研究制定的，卢展工书记多次主持召开会议研究“十二五”发展的重大问题，并两次主持召开省委常委（扩大）会议专题讨论《建议》稿。在提交这次全会审议前，广泛征求了各省辖市、各部门党委（组）、省级老同志、十七大代表和省八次党代会代表的意见，听取了省内各民主党派、工商联负责人、无党派人士、专家学者和基层干部群众的意见。《建议》形成的过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。《建议》经这次会议审议通过后，省政府将据此编制“十二五”规划纲要（草案），提请明年初召开的省十一届人大四次会议审议通过后颁布实施。现在，我受省委常委会委托，对《建议》作如下几点说明。

一、关于“十一五”时期全省国民经济和社会发展的主要情况和“十二五”时期面临的形势

过去的五年是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年。这是《建议》的一个重要判断。五年来，我们坚持以科学发展观统领全局，按照胡锦涛总书记对河南提出的“实现跨越式发展”的要求，推进“两大跨越”，坚持“四个重在”的实践要领，加快“一个载体、三个体系”建设，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，“十一五”规划确定的主要目标和任务能够如期完成，经济社会发展取得重大成就，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，已成为全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省，进入了蓄势崛起的新阶段。《建议》用“五个跨上新台阶”概括经济社会发展的成就，即：综合经济实力跨上新台阶、粮食生产能力跨上新台阶、城镇化发展跨上新台阶、基础设施建设跨上新台阶、人民群众生活水平跨上新台阶。同时，还总结了文化强省建设、生态建设、精神文明建设、民主法治建设和党的建设等方面所取得的成就。

这五年的重大成就，是我们在面临诸多矛盾问题和各种复杂困难局面的情况下取得的。“十一五”前半期，针对经济运行中的苗头性、倾向性问题，我们认真贯彻中央宏观调控政策，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，保持了经济快速发展的良好势头。这一时期，我省经济粗放的发展方式没有发生根本性转变，长期积累的深层次结构性矛盾日益突出，对经济健康发展的制约逐步显现。尤其是2008年下半年以来，国际金融危机的冲击，使上述矛盾加速暴露、集中凸显，经济增速急剧下滑。内部固有矛盾和外部不利因素的相互交织、双重叠加，使国际金融危机对我省的影响呈现出“来得迟、走得慢、影响深”的特点。面对严峻挑战，我们一方面立足当前沉着应对，全力以赴战危机、保增长。认真贯彻中央决策部署，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施“8511”投资促进计划，深入开展“企业服务年”和大招商活动，制定“十大产业振兴规划”，实施“转型升级双千工程”等，打出了应对危机的“组合拳”，最大限度减轻了危机的不利影响，迅速遏制了经济下滑，有力推动了经济回升向好。另一方面着眼长远科学谋划，千方百计调结构、促转型。大力推进“一个载体、三个体系”建设，充分发挥产业集聚区的综合性载体作用，推动现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系建设相辅相成、互动发展，促进全省经济发展内生动力和综合竞争力快速提升。尤为重要的是，我们持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略，在推动我省发展上的积极效应正在显现。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，科学的谋划影响深远。我省“十一五”取得的重大成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是省委、省政府团结带领全省人民共同努力奋斗的结果。

准确判断和把握面临的形势，对于科学谋划“十二五”发展至关重要。《建议》全面深入分析了我省发展面临的难得机遇和严峻挑战、存在的有利条件和突出问题。总的来看，“十二五”时期面临的形势有三个显著特点。一是“十二五”时期仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看，经济全球化和区域经济一体化深入发展，承接国际国内产业转移面临难得机遇；国家实施扩大内需战略，加大促进中部地区崛起力度，争取政策支持面临难得机遇；科技创新孕育新突破，我国经济正处于调整转型的重要阶段，发挥后发优势面临难得机遇。从自身发展看，也存在诸多有利条件：我省正处于工业化城镇化加速推进阶段，产业升级和消费升级步伐加快，发展基础比较坚实，发展要素比较优越，体制机制不断完善，内在动力不断释放；建设中原经济区的提出和实施，使我省在全国发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，全省上下思想统一、精神振奋，有利于发展优势和创造潜能充分发挥。当然，我们面临的挑战依然很多很复杂，但机遇大于挑战。历史一再表明，机遇极为宝贵，机遇稍纵即逝。今后五年抓住机遇、用好机遇，推动经济社会又好又快发展，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。二是“十二五”时期是全面建设小康社会、实现中原崛起和河南振兴的关键期。我省经济实力大而不强的问题还比较突出，多数人均指标仍低于全国平均水平，经济发展的质量效益不仅与沿海地区相比差距较大，与中部一些省份相比也不容乐观，民生改善程度与群众期待还有较大差距。特别要看到，近年来各地竞相发展，区域竞争更加激烈，我省发展保位争先的压力明显加大。今后五年推动经济社会发展迈上大台阶，大幅度缩小与全国平均水平差距，对于全面建成小康社会、实现中原崛起和河南振兴具有决定性意义。三是“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。我省发展不平衡、不协调、不可持续问题相当突出。主要是：城乡二元结构矛盾突出,城镇化进程严重滞后，农业基础依然薄弱；产业层次不高，资源环境约束强化，节能减排压力加大；制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，经济开放度低。特别要看到，国际金融危机冲击以来，尽管我们付出了艰苦努力，但结构性矛盾仍未得到明显化解，主要经济指标增速在中部地区还比较靠后。今后五年在推动经济转型、增强内生动力上实现重大进展，对于促进经济长期平稳较快发展具有举足轻重的影响。我们必须增强机遇意识、发展意识和忧患意识、攻坚意识，准确把握形势、发挥自身优势，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

根据党的十七届五中全会精神，基于对我省实际和面临形势的把握，《建议》提出了制定我省“十二五”规划的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

把科学发展作为主题，是中央第一次在五年规划中明确提出来的，成为全党的意志，具有鲜明的时代特征。从我省情况看，把科学发展作为主题，更有指导性和针对性。发展对于我们这个人口大省和欠发达省份来说尤为重要，是解决所有问题的关键。破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题要靠发展，解决深层次结构性矛盾和问题要靠发展，在区域竞争中掌握主动要靠发展，没有发展一切都无从谈起。当然，我们所说的发展，不是片面强调增长的发展，是符合科学发展观要求的发展。我们必须坚持“四个重在”的实践要领，以强烈的责任感和使命感，始终聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是顺应我省经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。我省发展到现阶段，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。不加快转变经济发展方式，就难以保持平稳较快发展，就难以实现可持续发展，就难以提升竞争力，就难以更好地保障和改善民生。为此，《建议》按照党的十七届五中全会的要求，提出加快转变经济发展方式要做到“五个坚持”。这五个方面相互联系、相互促进，指明了加快转变经济发展方式的重点领域和关键环节，我们一定要深刻理解、全面把握，认真贯彻落实。同时，我省面临着加快发展和加快转变的双重任务，必须正确认识和处理好发展和转变的关系。《建议》从我省实际出发，强调要坚持在发展中转变，做到在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效，实现经济社会又好又快发展。

《建议》的一个最大特点，就是明确提出了以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。新形势新任务下，在梳理和提升我省发展好的思路基础上，确立发展的总体战略，并力争上升为国家战略，这是关系我省发展全局和长远的重大问题，是省委、省政府高度重视的核心问题，也是广大干部群众极为关心的热点问题。今年以来，我们结合谋划“十二五”发展，组织动员有关部门和专家学者对这一问题进行了大量研究，形成了建设中原经济区的战略构想，引起了社会各界强烈关注，赢得了众多国内著名专家学者的高度评价，在全省上下形成了广泛共识。中原经济区的战略构想，是贯彻落实中央领导同志关于河南科学发展重要指示精神的具体行动，是改革开放以来历届省委、省政府团结带领广大干部群众积极探索的重要成果，是对中原崛起战略的持续、延伸、拓展、深化。建设中原经济区是历史的必然、形势的要求、发展的需要、人民的期盼，有利于国家区域经济布局的进一步完善，有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施，有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块，有利于我省在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势，有利于我省坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律更好地深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式。《建议》明确提出，中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台，是扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢的载体和平台。“十二五”时期，全省上下必须齐心协力、开拓进取，在建设中原经济区上起好步、打基础，力争五年彰显优势，成为支撑中部地区崛起的重要区域。

《建议》的一个显著特点，就是首次提出了以富民强省为中心任务。把富民强省作为中心任务，是推动科学发展的本质要求，是坚持以经济建设为中心在我省的具体实践。更加注重富民是中央“十二五”规划建议的一大亮点。我省人口基数大，人均财力有限，生均教育事业费、人均社会保障和就业支出、每千人医疗机构床位数、人均文化事业费等均居全国后列，就业压力大，城乡居民收入水平总体偏低，改善民生任务尤为繁重。进一步提高收入、改善生活，是广大人民群众的殷切期盼，也是凝聚发展力量、激发发展活力的迫切需求。富民有“蛋糕分配”的问题，更重要的是把“蛋糕做大”的问题。没有更大规模、更高质量的发展，富民就失去了依托。《建议》提出必须坚持富民优先，通过提高技能、扩大就业、鼓励创业、调节收入分配、健全社会保障，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，在发展中提高居民收入水平；必须坚持强省为要，加快构建“一个载体、三个体系”，形成经济社会又好又快发展的强大内生动力，增强综合实力、竞争力和抵御风险能力，实现富民与强省的有机统一。

在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《建议》用“五个明显”概括了“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、结构调整、居民收入、社会建设和改革开放等方面。需要重点说明的有以下几点：一是《建议》提出的我省“十二五”规划各项目标任务，努力做到与国家“十二五”规划和各项重大决策部署相衔接，与我省中原经济区建设和全面建设小康社会奋斗目标相衔接。二是明确提出“主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平”。“两个高于”的目标，体现了胡锦涛总书记对河南提出的“走在中部地区崛起前列”的要求，顺应了人民群众过上更好生活的新期待，是我省全面建成小康社会和实现中原崛起、河南振兴的迫切需要。根据对历史数据和未来趋势分析，这一目标是可行的，但任务非常艰巨，需要全省上下付出艰苦努力。三是更加明确了调整经济结构和保障改善民生方面的目标，使科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和富民强省的中心任务更加突出，并且有了具体考核标准。《建议》提出的主要目标，充分体现了战略性、前瞻性、指导性，既为编制“十二五”规划提供依据，也留下空间。“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，提出包括少数约束性指标在内的具体指标，提交省人大审议。

三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务

《建议》把保持经济平稳较快发展作为一项重大任务进行了专门阐述。没有一定的发展速度，就业难以保障，全面建设小康社会目标就难以实现，加快中原崛起、河南振兴的愿望就会落空。《建议》强调，保持经济平稳较快发展对河南具有特别重要的意义，必须摆在经济工作的突出位置，必须把速度建立在结构优化、质量效益提高的基础上，必须处理好保持发展速度和调整经济结构、转变经济发展方式的关系，努力实现速度、结构、效益的统一。《建议》围绕加快转变经济发展方式这条主线，围绕建设中原经济区，持续探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，对经济建设进行了全面部署。这里，重点说明以下几个问题。

（一）坚持扩大内需，建立消费投资协调发展的长效机制。我省内需与外需、投资与消费失衡问题长期存在。2000年至2009年，我省投资对经济增长的贡献率从33.7%上升到85.9%，消费对经济增长的贡献率从81.9%下降到22.7%，出口贡献率长期偏低。如不尽快改变这种状况，经济平稳较快发展将难以保持下去。《建议》明确提出，要坚持扩大内需的战略方针，着力破解消费需求扩大、投资稳定增长的障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。一是建立扩大消费需求的长效机制。消费需求是拉动经济增长、促进经济发展方式转变最稳定、最长久的力量。从我省发展的阶段性特征来看，城乡居民收入连年较快增长，消费结构升级态势明显，扩大消费需求具备了基本条件。《建议》提出，要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，综合采取扩大就业、增加收入、增强消费预期、改善消费环境、促进消费结构升级等措施，逐步提高消费对经济增长的拉动力。这是很有针对性的。鉴于我省的发展水平和财力状况，扩大消费需求特别是居民消费需求，既要按照国家统一部署深化收入分配制度改革，更重要的是要通过开展招商引资、支持创业等方式持续扩大就业、持续增加城乡居民收入，通过加快城镇化促进生产和消费。二是保持投资较快增长。投资仍然是“十二五”时期我省发展的主导力量。今天的投资结构，就是明天的产业结构、经济结构。投资结构不优化，经济结构就难以调整，发展的质量、效益和后劲就难以保障。必须大力优化投资结构，注重优质高效低耗产业发展，引导投资向经济社会发展的重点领域和薄弱环节倾斜，落实完善促进民间投资的政策措施，发挥民间投资的重要作用。《建议》还特别强调，要积极寻求扩大投资与促进消费的结合点，努力形成以投资带消费、以消费促投资的良好局面。

（二）加快新型工业化，构建现代产业体系。近年来，我省依托比较优势，积极发展工业，已成为新兴工业大省。但我省工业大而不强，多数产品集中于产业链的前端和价值链的低端，服务业发展滞后，产业结构不合理的问题依然突出。《建议》提出，必须坚定不移地走新型工业化道路，坚持发挥比较优势与后发优势相结合、做大总量和优化结构相结合、增创制造业新优势与促进服务业大发展相结合，壮大战略支撑产业，培育战略新兴产业，强化战略基础产业，增强产业集聚区载体功能，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。一是做大做强战略支撑产业。我省优势产业主要在能源原材料领域，多年来一直是“当家”产业和“吃饭”产业，今后一个时期仍将是拉动经济增长、扩大就业的主要力量。但也存在着产品低端、生产粗放、低效高耗等问题，必须加快改造提升。《建议》强调，装备制造、有色、化工、食品、纺织服装等战略支撑产业，要加快向高质、高端、高效方向发展，突出特色主导、龙头带动、改造提升和产业集聚，增强分工协作和产业配套能力，加快提升整体实力和核心竞争力，建设全国重要的先进装备制造基地、精深原材料工业基地、优质名牌消费品工业基地和食品工业强省。二是积极发展战略新兴产业。战略新兴产业关系着产业发展的未来。当前，世界主要国家和国内不少地区纷纷把新兴产业作为新一轮产业发展的重点。我省在新能源汽车、生物、电子信息、节能环保、新能源和新材料等领域具有一定的竞争优势，要加强规划引导和政策支持，突破重点领域和核心技术，建设全国重要的战略新兴产业基地，抢占产业发展的制高点，培育新的经济增长点。三是加快发展服务业。我省服务业发展长期滞后，已成为产业发展的“短板”和扩大就业、带动消费的制约。在转变发展方式和扩大内需的大背景下，服务业发展具有广阔的市场空间和巨大的需求潜力。《建议》提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展物流、金融、旅游等产业，努力提高服务业在国民经济中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。四是加快建设基础设施和基础产业。基础设施和基础产业是经济社会发展的保障和支撑，要加强交通、能源、水利和信息化等基础设施建设，构建功能完善、协调配套、高效快捷、支撑有力的现代基础设施体系。保持河南交通优势是我们始终不能放松的战略任务，必须下大力气加快现代综合交通体系和交通枢纽建设，形成多种方式紧密对接、便捷换乘的交通网络。五是加快建设产业集聚区。规划建设产业集聚区是我省工业化发展到一定阶段的必然要求，是构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的综合性全局性举措，是提升我省综合竞争力的根本途径。从这两年的情况看，产业集聚区建设取得了积极成效，在经济社会发展中的重要作用正逐步显现，但也存在主导产业不突出、集聚效应不明显等问题。《建议》提出，要按照“四集一转”的要求，锲而不舍地抓好产业集聚区建设，坚持科学规划，完善政策措施，加快培育特色主导产业，全面增强产业集聚区的载体功能和作用。

（三）加快新型城镇化，构建现代城镇体系。城镇化是经济社会发展的必然趋势和现代化的必由之路，是一个国家和地区现代化程度的重要标志。2009年底，我省城镇化率为37.7%，比全国低8.9个百分点，城镇化水平低已经成为我省经济社会发展各种矛盾的聚焦点。可以说，做好了城镇化工作，就抓住了扩内需、调结构、促转型、惠民生的结合点，能够举纲带目、带动全局。《建议》提出，以新型城镇化带动“三化”协调推进，构筑五级城乡体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。一是加快中原城市群发展。当今区域的竞争，突出表现为城市群之间的竞争，城市群已经成为区域发展和城镇化的主要载体。将全省18个省辖市纳入中原城市群，强化中心城市带动，对于整合我省各种资源、发挥集聚复合效应、提高区域竞争力具有重要作用。《建议》从提升中原城市群整体发展水平、建设郑州全国区域性中心城市、促进郑州与毗邻城市联动发展、壮大地区中心城市、支持省际边界区域中心城市加快发展等方面进行了部署。二是激发县域经济发展活力。我省县域人口和经济总量占全省的70%左右，对全省经济社会发展起着至关重要的作用。要按照特色化、规模化、集群化、品牌化的要求，充分发挥比较优势，全面增强县域经济综合竞争力。考虑到农民到县城落户的成本比到大城市低得多，而且人文环境相近，进城农民有较强的归属感，要把县（市）城区作为推进城镇化的重点，提升规划建设标准，提高综合承载能力，成为县域经济发展和推进城镇化的主要载体，进一步增强承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。三是提高城乡建设管理水平。城乡规划建设管理是城镇化发展的重要基础和必备条件。《建议》提出，把加快城乡建设作为推动城镇化及经济社会发展的一项重大战略任务，发挥规划的引导和调控作用，加快城乡基础设施和公共服务设施建设，加强城市精细化管理。房地产业是工业化中期的主导产业，直接影响经济发展全局，关系群众切身利益。《建议》对积极推进我省房地产业平稳健康发展、加大保障性住房建设等提出了明确要求。四是统筹城乡发展。对于我们这样一个农村人口比重大的省份来说，尽快改变城乡二元结构，推进城乡统筹发展，使人民群众共享改革发展成果，具有重要的现实意义。城镇化的本质是农民变市民，要把促进农村人口向城镇转移作为促进城乡统筹协调发展、加快城镇化进程的最关键环节。《建议》对推进城乡统筹协调发展、因地制宜发展小城镇、积极稳妥推进新型农村社区建设等内容作出了部署，并明确提出，逐步使进城农民与城镇居民享有同等公共服务，让农民成为城镇化的受益者。

（四）推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。我省60%多的人口生活在农村，没有农业农村的现代化就没有全省的现代化，没有农民全面小康就没有全省人民的全面小康，解决“三农”问题是贯穿全面建设小康社会、推进现代化建设全过程的艰巨任务。《建议》强调，必须始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，积极推进农业发展方式转变，大力解放和发展农村生产力，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。一是推进粮食生产核心区建设。我省是全国第一农业大省、第一人口大省，既要立足自身解决好一亿人口的吃饭问题，又要为保障国家粮食安全做贡献。抓好农业特别是粮食生产，始终是头等大事、政治责任，任何时候不能掉以轻心。要认真组织实施《河南粮食生产核心区建设规划》，大力推进中低产田改造和高产田巩固提升，着力实施科技支撑工程，不断提高粮食综合生产能力。二是大力发展现代农业。我省人多地少的矛盾日益突出，靠增加自然资源投入来提高农产品产出的空间越来越小。根本出路在于走农业现代化道路，通过优化农业结构，大力发展农业产业化经营，提高农业组织化程度，不断提高农业比较效益。三是加强农村基础设施和公共服务。我省农村人口基数大，在相当长时间内，仍将有数千万人口生活在农村。必须扎实推进社会主义新农村建设，不断改善农村生产生活条件。特别要创新扶贫开发模式，加大对革命老区的支持力度，推进扶贫减贫取得更大成效。四是多渠道促进农民增收。我省农民纯收入仍低于全国平均水平，农民增收仍然是“三农”工作的中心任务。当前，农民增收难，主要原因仍是技能素质低、转移就业率低、务农效益低。要从根本上解决农民增收难，必须在挖掘农业内部增收潜力的基础上，着力提高农民职业技能和创收能力，积极探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，继续促进农民务工转移，不断提高农民工资性收入和财产性收入。同时，《建议》还对深化农村改革进行了全面部署。

（五）加强资源节约和环境保护，推进生态文明建设。节能减排和环境保护是实现可持续发展的当务之急。我省人均耕地只相当于全国平均水平的87.7%，人均水资源占有量仅相当于全国平均水平的五分之一，石油已消耗三分之二，天然气已消耗一半以上，煤炭资源已经从净流出变为净输入，环境问题日益突出。如果不能在资源节约、环境保护上取得实质性进展，将会出现资源难以支撑、环境难以容纳、社会难以承受、发展难以持续的局面。面对这种形势，我们必须增强危机意识，牢固树立绿色、低碳发展理念，强力推进节能减排，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进人与自然和谐相处。《建议》从资源节约、循环经济、生态省和应对自然灾害能力建设等四个方面进行了全面部署。这里，重点说明两个问题。一是生态省建设。建设生态文明是党的十七大提出的战略任务。推进生态省建设，是我省应对资源环境严峻挑战的战略选择，是建设国家生态安全重要屏障的迫切需要，是省委、省政府作出的一项重大决策。要认真实施生态省建设规划，坚持保护优先和自然恢复为主，加强生态地区保护和生态环境建设，大幅度提高森林覆盖率，增强固碳能力。持续减排化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，扭转生态环境恶化趋势。要坚持不以牺牲生态和环境为代价求发展，在发展中保护，在保护中发展。二是提高应对自然灾害能力。近年来，我省自然灾害频发，给人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。随着全球气候环境变化，自然灾害威胁和危害呈现上升趋势。对此，我们切不可掉以轻心，必须以高度的紧迫感和责任感，加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加大重点区域地质灾害治理力度，完善防灾减灾基础设施，切实提高应对自然灾害的能力。

四、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务

发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的工作。“十二五”时期，要把社会建设放在更加突出的位置，下更大的力气，在发展社会事业和改善民生方面取得更大进展，推动经济社会协调发展。这里重点说明以下几个问题。

（一）坚持科教兴豫和人才强省，构建自主创新体系。科技、教育和人才是提升综合实力和竞争力的关键因素，是区域竞争和未来发展的战略制高点。建设自主创新体系、增强自主创新能力，是推动科学发展、转变经济发展方式的根本途径。《建议》围绕构建自主创新体系、建设创新型河南，对科技、教育和人才等工作进行了部署。一是提高自主创新能力。自主创新能力不强是我省经济转型升级、提升竞争力的主要制约因素，必须抓住后国际金融危机时期科技革命孕育新突破的有利机遇，培育壮大创新主体，完善创新平台，构建创新载体，推进重点领域创新，健全体制机制，努力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。二是加快教育事业发展。教育是国计，也是民生。富民必须重教，强省必先强教。要始终坚持把教育摆在优先发展的位置，不断加大投入力度，深化教育教学改革，全面实施素质教育，推动教育事业科学发展。《建议》特别强调，要大力发展职业教育，抓住当前劳动力格局变化的有利机遇，加强劳动力资源开发利用，将我省建设成为全国重要的职教基地。三是强化人才支撑。人才是第一资源，人才兴则中原兴。建设人才大省是崛起之基、转型之需、竞争之本、创新之源、执政之要。必须大力实施人才强省战略，围绕人才培养、引进、使用等关键环节，制定重大人才政策，实施重大人才工程，创新人才发展机制，加快我省由人口大省向人才大省转变。

（二）建设文化强省，增强发展的软实力和支撑力。文化是我省发展的优势和潜力，也是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的重要支撑。《建议》强调，要坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥中原文化独特优势，促进文化大发展大繁荣。一是着力提高公民文明素质。公民素质的提高，关系到河南形象的提升、发展环境的改善和发展动力的增强。要建设社会主义核心价值体系，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化拓展群众性精神文明创建活动，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。二是大力发展文化事业和文化产业。文化具有公益性、经营性以及经济效益、社会效益双重属性和功能。要坚持经济效益与社会效益相统一，一方面大力发展文化事业，逐步健全覆盖城乡的公共文化服务体系，保障人民群众的基本需求和权益；另一方面大力发展文化产业，不断解放和发展文化生产力，推动文化产业成为支柱产业，满足人民群众多层次的文化需求。三是大力弘扬中原文化。中原文化博大精深、源远流长，是取之不尽、用之不竭的宝藏。要有效整合开发中原文化资源，打造中原文化品牌，加强历史文化资源保护和中原文化研究，提升对外宣传和文化交流层次，努力扩大中原文化的影响力。

（三）着力保障和改善民生，推进和谐中原建设。近年来，我们围绕办好“十项民生工程”，加大公共支出，改善公共服务，解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。但由于历史欠账多、财力有限等因素，民生改善的任务仍然艰巨。《建议》从就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、人口、社会管理、平安建设等七个方面进行了部署。这里，我重点说明三点。一是促进就业和构建和谐劳动关系。就业是民生之本。当前，我省面临着新成长劳动力就业、失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业“三峰叠加”的就业压力。据测算，今后一个时期，我省城镇每年需要就业再就业都在220万人以上，农村还有将近1000万富余劳动力需要转移就业。《建议》提出，要实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，强化就业服务，注重做好重点人群就业工作，促进充分就业。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。二是促进居民收入均衡增长。通过合理的收入分配安排使居民收入普遍较快增长，既是改善民生的有效途径，也是提高居民消费能力、扩大内需、实现社会公平正义的有效途径。我省城乡居民收入增长与经济发展不相适应，社会成员收入差距过大，加快收入分配制度改革、提高收入水平已成为广大群众普遍关注的问题。《建议》提出，按照国家统一部署，积极推进收入分配体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，有效调节过高收入，努力提高城乡中低收入居民收入。三是维护社会稳定。保持社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的前提。随着改革开放的不断深入，我省和全国一样，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，对社会管理提出了新的更高要求。《建议》强调，要加强城乡社区建设，培育发展社会组织，创新社会管理机制，提升社会管理和服务水平。要完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和社情民意调查分析机制，落实信访稳定工作责任制，构建“大调解”工作机制，强化社会治安综合治理，加强安全生产和食品药品监管，加强公共安全应急管理，建设平安河南。

五、关于“十二五”时期深化改革和扩大开放的主要任务

河南过去30多年的快速发展，靠的是改革开放；全面推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴，依然要靠改革开放。《建议》强调，要以更大的决心和勇气，深化改革、扩大开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。

改革是促进经济社会发展的不竭动力。作为内陆省份，我省生产力总体水平还不高，影响和制约生产力发展的深层次矛盾和体制性障碍还不少，必须按照完善社会主义市场经济体制的总目标，坚定不移地推进改革，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制，最大限度地解放和发展生产力。《建议》从推进行政体制改革、深化国企改革、大力发展民营经济、完善现代市场体系和深化财税金融改革、推进社会事业体制改革等五个方面作了全面部署。这里我强调三点。一是加快转变政府职能。近年来，我省服务型政府建设成效明显，政府职能转变步伐加快。但要看到，经济调控调节的方式还不能完全适应社会主义市场经济的要求，社会管理和公共服务比较薄弱，依法行政的意识和能力有待进一步提升，求真务实和真抓实干的作风还需要进一步加强。必须坚持不懈地推进行政体制改革，以“两转两提”为重点，以健全制度为根本，优化政府结构、行政层级、职能责任，深化行政审批制度改革，加快建设服务型政府。二是大力发展民营经济。民营经济占全省经济总量的60%以上，对于促进经济持续快速发展、扩大就业、优化经济结构等发挥着重要作用。但总体上看，民营经济发展的环境还不够宽松，制约因素还比较多。要从多方面采取措施，放宽市场准入，优化政策、体制和投资环境，推动全民创业，鼓励民营经济参与国有企业改制重组，大力支持和引导民营经济健康快速发展。三是加快要素市场改革。完善价格形成机制，健全要素市场体系是完善社会主义市场经济体制的重要任务。要以资源性价格改革为重点推进价格改革，在完善商品市场的同时，加快构建多层次资本市场，健全土地、劳动力、技术、信息、产权交易等要素市场，使各类要素价格能够真正反映市场供求关系、稀缺程度、环境损害成本，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础作用。

全方位开放是经济社会发展的活力所在。作为经济外向度低的省份，不管外部环境如何变化，我们都必须坚定不移地扩大开放，把开放作为“一举应多变”的全局性举措，以开放促改革、促发展、促创新、促调整，通过扩大开放加快培育和充分发挥后发优势，借力发展、借势跨越、加快崛起。《建议》明确提出，要更加积极主动地实施开放带动主战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，努力打造内陆开放高地。一是积极承接产业转移。从世界历史发展看，经济危机必然带来产业结构大调整和产业大转移。在后国际金融危机时代，我们正面临着新一轮境内外产业加快转移的大潮。据专家分析，东部沿海地区大规模产业转移5年左右完成。我们必须抢抓产业转移的重大机遇，把招商引资作为一项全局性和战略性工作来抓，围绕构建现代产业体系，发挥城市新区和产业集聚区的主要承接载体作用，健全推进机制，创新招商方式，优化招商环境，着力企业集群式引进、产业链接式转移，通过更大规模、更高层次地承接转移，培育产业集群，打造增长板块。二是增强出口带动能力。虽然外需在我省所占份额较小，但并不意味着我们可以忽视外需，而要更加积极地拓展外需。特别是要看到，承接产业转移，将对我们发展外向型经济起到巨大带动作用。我们要抓住这一有利时机，坚持出口多元化和以质取胜的基本导向，培育出口主体，加强口岸建设，大力开拓国际市场，提高出口规模和水平。同时，《建议》提出，要支持具备条件的企业“走出去”，开展能源资源和劳务合作。

《建议》还阐述了充分发挥党的领导核心作用、加强民主法治建设、做好新形势下群众工作以及切实转变工作作风、营造良好发展环境等重大任务和保障问题，要求全省广大党员充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用，要求各级领导干部以领导方式转变推动发展方式转变。

同志们，做好“十二五”时期的工作意义重大、使命光荣、影响深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加广阔的视野、更加扎实的作风，团结拼搏、开拓创新，为实现《建议》所确定的目标任务而努力奋斗！中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（2010年11月19日中国共产党河南省第八届委员会第十一次全体会议通过）

2010年11月30日08:53

来源：《河南日报》

中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议--中国共产党新闻

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“十二五”时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、加快中原崛起和河南振兴具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会精神，结合河南实际，提出以下建议。

一、全面推进中原经济区建设，加快中原崛起、河南振兴

（1）“十一五”时期河南经济社会发展取得重大成就。过去的五年是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年。在党中央、国务院的正确领导下，省委团结带领全省人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，认真贯彻中央一系列重大决策部署，妥善应对各种复杂局面，有效化解国际金融危机的不利影响，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。综合经济实力跨上新台阶，生产总值由1万亿元到突破2万亿元，人均生产总值由1000美元到突破3000美元，地方财政总收入由不足1000亿元到突破2000亿元；粮食生产能力跨上新台阶，由800亿斤到连续五年稳定在1000亿斤以上，五年均创历史新高；城镇化发展跨上新台阶，城市面貌发生巨大变化，城镇化率比“十五”末提高9个百分点，是历史上城镇化进程最快的时期；基础设施建设跨上新台阶，综合交通运输体系和综合能源基地建设全面展开，高速公路通车里程突破5000公里，发电装机容量突破5000万千瓦；人民群众生活水平跨上新台阶，城乡居民收入增速超过中部地区平均水平，每年为群众办好“十项民生工程”，是人民群众获得更多实惠的时期。同时，文化强省建设、生态建设成效显著，精神文明建设和民主法治建设全面推进，社会大局保持稳定，党的建设不断加强，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提高。特别是我们持续、延伸、深化和拓展中原崛起战略，提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的战略构想，在全省形成了广泛共识，加快建设中原经济区的势头正在显现，团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚。经过不懈努力，我省已成为全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省，进入了蓄势崛起的新阶段。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，科学的谋划影响深远。

（2）“十二五”时期我省经济社会发展面临的形势。“十二五”时期国内外环境深刻变化，我省发展呈现新的阶段性特征，既面临难得历史机遇，也面对诸多风险挑战，必须认清形势，科学应对。

从外部环境看，经济全球化深入发展，国际和我国沿海地区产业向中西部转移步伐加快，有利于我们更好地借助外力、提升发展层次；国家实施扩大内需战略，更加重视推进城镇化和调整收入分配格局，加大促进中部地区崛起力度，有利于我们充分挖掘潜力、拓展发展空间；科技创新孕育新突破，我国经济正处于调整转型的重要阶段，有利于我们发挥后发优势、实现跨越发展。同时，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，国际经济形势更趋复杂；各地竞相加快发展，区域竞争更加激烈，我省发展压力明显加大。

从自身发展看，我省工业化城镇化进程加速推进，人民群众收入水平持续提高，产业升级和消费升级步伐加快，市场需求潜力巨大，科技、教育等社会事业快速发展，劳动力供给充裕、素质提高，基础设施不断完善，体制活力显著增强，内在动力不断释放，有利于促进经济长期平稳较快发展；建设中原经济区的提出和实施，使我省在全国发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进一步凸显，全省上下思想统一、精神振奋，有利于更好发挥优势、汇聚强大发展合力。同时，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有变，人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有变。特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出：城乡二元结构矛盾突出, 农业基础依然薄弱，统筹城乡发展任务艰巨；产业层次低，科技创新能力不强，资源环境约束强化，既要加快发展又要加快转型任务艰巨；就业压力大，公共服务供给与需求缺口大，社会矛盾较多，改善民生任务艰巨；制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，经济开放度低，深化改革开放任务艰巨。

综合判断，今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。抓住机遇推动经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路，是我们应对日益激烈的区域竞争、适应发展大势、掌握发展主动权的必由之路，对于顺利实现经济转型、全面建成小康社会和实现中原崛起、河南振兴具有决定性意义。我们既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，以强烈的责任感和使命感，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，准确把握形势、发挥自身优势，破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。发展是解决我省所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。要把科学发展观的要求体现到经济社会发展的各个方面，坚持“四个重在”实践要领，持续科学发展的思路、举措和进程，提升发展层次、质量和效益，统筹各项事业、各项工作、各方力量，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是顺应我省经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，切实做到在发展中调整、在发展中提升、在发展中转变、在发展中增效，实现经济社会又好又快发展。

以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，是我省深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求。中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台，是扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢的载体和平台。要持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，强化支撑体系，加快建设科学发展、统筹协调、开放创新、和谐繁荣的中原经济区，努力成为全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国重要的综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明的重要传承区。“十二五”时期要在中原经济区建设上起好步、打基础，力争五年优势彰显，成为支撑中部崛起的重要区域。

以富民强省为中心任务，是推动科学发展的本质要求，是坚持以经济建设为中心在我省的具体实践。必须坚持富民优先，通过提高技能、扩大就业、鼓励创业、调节收入分配、健全社会保障，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，在发展中提高居民收入水平；必须坚持强省为要，加快构建“一个载体、三个体系”，形成经济社会又好又快发展的强大内生动力，增强综合实力、竞争力和抵御风险能力，实现富民与强省的有机统一。

（4）“十二五”时期我省经济社会发展目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与国家“十二五”规划和各项重大决策部署相衔接，与我省中原经济区建设和全面建设小康社会奋斗目标相衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：

——经济发展水平明显提升。经济保持平稳较快发展，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，经济增长质量和效益显著提高。

——经济结构明显优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，经济增长的科技含量提高，居民消费率和服务业比重提高，城镇化率接近中部地区平均水平，“三化”发展的协调性不断增强。全面完成国家规定的节能减排指标任务，森林覆盖率进一步提高，生态环境质量显著改善。

——城乡居民收入明显增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农民人均纯收入力争达到全国平均水平，城镇居民人均可支配收入与全国平均水平差距进一步缩小，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化程度提高，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业文化产业快速发展。民主法治和精神文明建设进一步加强，社会大局保持稳定。

——改革开放明显推进。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破，开放型经济快速发展，进出口总额和实际利用外资实现翻番。

经过全省人民的共同奋斗，中原经济区建设取得阶段性成就，转变经济发展方式取得实质性进展，全省综合实力和竞争力显著提高，人民物质文化生活显著改善，全面建成小康社会、实现中原崛起和河南振兴的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需，保持经济平稳较快发展

保持经济平稳较快发展对河南具有特别重要的意义，必须摆在经济工作的突出位置。较快的速度必须建立在结构优化、质量效益提高的基础上，处理好保持发展速度和调整经济结构、转变发展方式的关系。认真贯彻国家扩大内需的战略方针，建立健全有利于内需潜力不断释放、消费投资协调发展的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，综合采取扩大就业、增加收入、增强预期、改善消费环境等措施，逐步提高消费需求特别是居民消费需求对经济增长的贡献率。着力提高城乡居民收入水平，增强居民消费能力。加大财政对民生工程的投入力度，扩大社会保障制度覆盖面，进一步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。规范消费市场秩序，保护消费者权益，营造使消费者放心、安心、舒心的消费环境。完善实施推动消费结构升级的政策，鼓励居民合理扩大消费。健全信用体系，发展消费信贷。倡导文明、节约、绿色、低碳消费。

（6）保持投资较快增长。投资仍然是“十二五”时期我省发展的重要拉动力量，必须持续扩大投资规模，优化投资结构，提高投资质量和效益。综合运用经济政策和规划指导等多种手段，引导投资向民生和社会事业、农业、基础设施、科技创新、生态环保、资源节约和产业转型升级等领域倾斜。落实完善促进民间投资的政策措施，放宽民间投资的市场准入，充分发挥多种金融工具服务民间投资的作用，拓宽民间投融资渠道，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制。

（7）促进增投资与扩消费有机结合。积极寻求投资与消费的结合点，形成以投资带消费、以消费促投资的长效机制。充分发挥城镇化拉动投资和扩大消费的作用，促进投资和消费协同增长。在住房、汽车及旅游、文化、信息等消费升级领域，坚持基础设施建设与服务体系完善并重，积极培育消费热点和投资增长点。加大对农村基础设施、公共服务体系建设投资力度，持续开拓农村消费市场。

三、加快新型工业化，构建现代产业体系

加快产业结构调整、构建现代产业体系是推动经济转型升级的主攻方向，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的主要支撑。坚持走新型工业化道路，发挥比较优势与后发优势相结合，做大总量和优化结构相结合，增创制造业新优势与促进服务业大发展相结合，壮大战略支撑产业，培育战略新兴产业，强化战略基础产业，增强产业集聚区载体功能，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

（8）做大做强战略支撑产业。按照高质、高端、高效的方向，突出特色主导、龙头带动、改造提升和产业集聚，增强分工协作和产业配套能力，提升装备制造、有色、化工、食品、纺织服装等战略支撑产业竞争力。装备制造业要增强自主创新、服务增值、先进制造和产业配套能力，建设全国重要的先进装备制造基地。有色、化工等产业要向集约化和精深加工发展，建设全国重要的精深原材料工业基地。抓住产业转移机遇，大力发展食品工业和纺织服装制鞋业，提升品牌化、规模化和吸纳就业能力，建设食品工业强省和优质名牌消费品工业基地。加快传统优势产业技术改造和信息化改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，促进节能减排环保。坚持质量兴省，完善质量标准和评价体系，提升产品质量水平。深入推进企业兼并重组，提高产业集中度，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团。提升小企业专业化协作水平，形成一大批“专、精、特、新”的中小企业。支持老工业基地振兴和资源型城市转型。加快发展和提升建筑业。

（9）积极发展战略新兴产业。抓住国家培育和发展战略新兴产业的机遇，加强规划引导和政策支持，实施产业创新发展工程，发挥重大科技专项的引领作用，强化核心关键技术研发，突破重点领域，大力发展新能源汽车、生物、电子信息、节能环保、新能源和新材料等战略新兴产业，努力建设全国重要的战略新兴产业基地。把握科技和产业发展新方向，以新能源汽车、新能源、生物等基础条件较好的产业为突破口，弥补产业短板，促进生产要素向优势领域集聚，培育支撑未来发展的先导产业，抢占产业发展制高点。跟踪市场和技术发展趋势，大力发展对传统产业转型升级具有突出作用的电子信息、节能环保和新材料产业，以承接产业转移、培育龙头企业促进集群发展，迅速扩大新兴产业规模，形成新的经济增长点。

（10）加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以重点项目、龙头企业、特色园区建设为抓手，以改善政策和体制环境为保障，推动规模化、标准化、品牌化、网络化经营，努力提高服务业在国民经济中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。大力发展生产性服务业，积极培育生活性服务业，发展新业态，培育新热点。依托区位和交通优势，突出发展现代物流业，加快郑州国际物流中心建设，培育一批区域性物流中心，形成高效便捷的物流网络。加快发展金融保险证券业，健全壮大现代金融体系，推动郑州区域性金融中心建设，增强金融对经济发展的调控和支撑作用。大力发展旅游业，重点培育古都、功夫等世界级文化旅游品牌，积极发展山水休闲旅游，促进旅游和文化互融共进、共同发展，推动旅游业做大做强。发展信息、商务、科技和会展服务，积极承接服务外包。以制造业两端延伸和中间分离为突破口，拓展生产性服务业发展领域。大城市要突出发展服务业，主城区要形成以服务经济为主的产业结构。

（11）加快建设基础设施和基础产业。加强交通、能源、水利等基础设施建设，构建功能完善、协调配套、高效快捷、支撑有力的现代基础设施体系，增强基础产业保障和支撑能力。加快民航发展，着力推进郑州国际航空枢纽和支线机场建设，巩固提升郑州铁路枢纽地位，加快铁路客运专线、干线通道和城际铁路网建设，完善高速公路网络，优化干线公路和城乡公路网，发展内河航运，形成便捷、安全、高效的现代化综合交通运输体系。以铁路客运专线、城际铁路和公路快速通道建设为支撑，构建以郑州为中心的半小时通勤圈；以铁路客运专线建设为依托，加快建设1小时交通圈。推动能源结构调整和布局优化，稳定煤炭产量，加强电源、电网和油气管网建设，发展智能电网，加快核电、风能、太阳能、生物质能等新能源开发，建设全国重要的综合能源基地。完成南水北调中线工程及受水城市供水配套工程建设，在继续加快重点河流治理的同时加大中小河流治理力度，完成病险水库除险加固，加快大中型水库建设步伐，促进水资源合理开发利用，强化水利支撑保障。

（12）加快建设产业集聚区。把产业集聚区建设作为拉动增长、优化结构、增强竞争力的战略举措，努力增强载体功能。坚持科学规划、提升功能，完善集聚机制、积累机制、服务机制和激励机制，不断提高基础设施、公共服务、创新平台等保障能力，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用和功能集合构建，促进农村人口向城市转移。坚持因地制宜、分类指导，积极承接集群式、链式产业转移，培育和壮大主导产业，做强一批辐射带动有力的产业基地，做优一批特色鲜明的产业集群，做精一批充满活力的特色园区。坚持以产兴城、以城促产，搞好生产和居住功能分区，实现产业集聚和城市发展相互依托、相互促进。

（13）全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，建设“数字河南”。积极推进“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。积极发展软件业、物联网和电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。

四、加快新型城镇化，构建现代城镇体系

城镇化滞后是我省城乡二元结构矛盾突出的症结所在，已成为经济社会发展各种矛盾的聚焦点。必须把城镇化带动“三化”协调发展作为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键性、全局性战略举措，加快实施省域城镇体系规划，构筑以城市群为主体形态，国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级城乡体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。

（14）加快中原城市群发展。坚持向心布局、集群发展、统筹协调，强化中心城市带动，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。加快郑汴新区建设，深入推进郑汴一体化，提升郑州全国区域性中心城市地位，发挥龙头带动作用。促进郑州与毗邻城市联动发展，形成核心区。发展壮大地区中心城市，统筹新区建设和老城区改造，扩大城市规模，完善城市功能，提升发展水平，增强在区域经济发展中的带动作用。推动集群、组团式发展，构筑外围组团与中心城区的便捷交通联系，形成以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的城镇集群。支持省际边界区域中心城市加快发展，形成我省周边重要战略支点。

（15）激发县域经济发展活力。把县（市）城区作为推进城镇化的重点，统筹协调城区发展与产业集聚区发展，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力，成为县域经济发展和城镇化的主要载体。坚持分类指导、整体推进，充分发挥比较优势，突出特色化、规模化、集群化、品牌化，培育壮大主导产业，全面增强县域经济综合竞争力。经济发达的县（市）要强化人口和产业集聚，提升发展水平，实现率先发展。中等发展水平县（市）要强化产业支撑，实现赶超发展。经济欠发达县要增强自身造血能力，实现跨越发展。推行扩权强县改革，逐步加大对县（市）的转移支付力度，提高县级财政保障能力。

（16）提高城乡建设管理水平。把城乡建设作为推动城镇化和经济社会发展的一项重大战略任务，确定目标，突出重点，加快推进。按照复合型城市、紧凑型城市及组团式集群发展的理念，高标准、高水平编制各类规划，维护规划的严肃性、权威性。发挥规划的引导和调控作用，搞好城市设计，避免形成新的城市病和城中村。加强城镇历史文脉、风景名胜和地址遗迹等资源保护，突出特色，提升品位。适应城镇化发展需要，适时稳妥推进城乡区划调整。加大城市基础设施和公共服务设施建设力度，完善城市功能，提高综合承载能力。加快城中村和旧城改造。深入开展城市环境综合整治，建设宜居城市。建立和完善城市开发建设、城建投融资体制机制，拓宽筹资渠道。创新管理手段，推进城市精细化管理。

积极推进房地产业平稳健康发展。完善住房政策体系，加强土地、财税、金融等政策调节，调整优化商品房供给结构，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、棚户区改造等保障性住房建设力度，增加中低收入居民住房供给。加快住房信息系统建设，规范市场秩序，抑制房地产炒作投机。

（17）统筹城乡发展。坚持以工补农、以城带乡，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，推进城乡产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障等统筹规划、协调发展。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，支持基础条件好、产业优势明显的中心镇发展成为中小城市，其他乡镇发展成为周边农村提供生产生活服务的功能中心。把新型农村社区作为促进城乡统筹发展的切入点，坚持规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿，积极稳妥推进新型农村社区建设，促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业。把解决农业转移人口逐步在城镇就业落户作为打破城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展的关键环节，加大户籍改革力度，着力解决进城农民就业、社保、住房、子女入学等突出问题，逐步使进城农民与城镇居民享有同等待遇，让农民成为城镇化的受益者。依法妥善解决进城落户农民土地权益问题。

五、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

“三农”问题事关建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴大局。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以农业科技创新和经营方式创新为重点推进农业发展方式转变，解放和发展农村生产力，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（18）推进粮食生产核心区建设。认真组织实施《河南粮食生产核心区建设规划》，提高粮食综合生产能力。加强农业基础设施建设，推进中低产田改造和高产田巩固提升，加快农村土地整理复垦，加快大中型灌区续建配套节水改造，完善农村小微型水利设施，大规模建设旱涝保收高标准农田，加强农田防护林体系建设，稳步提高农业防灾抗灾减灾能力。实施科技支撑工程，加快种质资源创新利用和新品种选育，健全公益性农技推广体系，加快科技成果转化，提高粮食单产水平和土地产出率。加强农业现代物质装备，提高农业机械化水平。健全农业支持保护制度，加大对产粮大县的转移支付力度，探索建立有利于农业持续发展、粮食稳定增长的长效机制。支持有条件的地方创建粮食高产示范区。

（19）大力发展现代农业。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，推进农业经济结构调整，大力发展果蔬花卉园艺业、畜牧业和农产品加工业，建设一批特色产业基地，打造全国优质安全农产品核心产区。积极发展节水农业、循环农业。努力创建国家现代农业示范区。大力发展农业产业化龙头企业，增强农副产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织，培育农业新型经营主体，提高农业组织化程度。健全农产品质量安全体系，实施国家地理标志产品保护，培育农产品品牌，扩大农产品出口。完善农产品流通体系，支持重点农产品综合批发市场、大宗农产品物流、鲜活农产品冷链物流设施建设。规范发展农资市场。

（20）加强农村基础设施建设和公共服务。因地制宜、分类指导，扎实推进社会主义新农村建设，不断改善农村生产生活条件和村容村貌。加大财政投入力度，建立健全农业农村多元化投入保障机制。继续推进农村饮水安全、电网、公路、沼气和广播电视村村通等基础设施建设，加强农村危房改造，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。加快农村教育事业发展，重点实施农村初中改造，加强农村薄弱高中建设，加快农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。创新扶贫开发模式，加大扶贫投入，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，减少贫困人口。加大对革命老区支持力度，扶贫开发、以工代赈等项目资金安排重点向老区倾斜，着力改善老区交通、教育、医疗等生产生活条件。帮助少数民族聚居地方加快发展。深入推进新农村示范村建设。

（21）多渠道促进农民增收。坚持把农民增收作为“三农”工作的中心任务，培育新型农民，拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。鼓励农民调整优化农业种养结构，发展都市农业、观光农业等新兴业态，开发农业多种功能，增加农民经营性收入。切实加强农民技能培训，促进农民转移就业，提高农民工资性收入。加大惠农补贴力度，增加农民转移性收入。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，提高农民财产性收入。

（22）加快农村制度创新。在稳定完善农村基本经营制度的前提下，积极探索多种土地流转形式，发展适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求，建立健全农村土地产权制度，有序推进农村集体建设用地流转，创建宅基地集约利用的经济激励机制。建立健全农村金融服务体系，实现新型农村金融机构县域全覆盖。深化农村信用社改革，探索以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，创新农村金融产品和服务，健全政策性农业保险制度。继续深化农村综合改革，协调推进水利投融资体制、集体林权和国有林区林权制度、供销社和农垦体制改革。加大对信阳农村综合改革发展试验区、新乡统筹城乡发展试验区的支持力度。

六、坚持科教兴豫和人才强省，构建自主创新体系

发展科技教育和壮大人才队伍，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的决定性因素。深入实施科教兴豫、人才强省战略，加快建设创新型河南，为推动科学发展、加快转变经济发展方式奠定坚实科技和人力资源基础。

（23）提高自主创新能力。培育壮大创新主体，完善创新平台，构建创新载体，推进重点领域创新，健全体制机制，努力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。引导和支持创新要素向企业集聚，增强科研院所和高校创新动力，培育壮大一批拥有持续创新能力的创新主体，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。实施技术创新工程，围绕现代农业、装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药、生态环保等重点领域和传统支柱产业技术改造升级，加快推进重大科技专项，努力在共性和关键核心技术开发上取得突破，掌握一批重要的自主知识产权和标准。加快发展企业研发中心和重点实验室，强化基础性、前沿性和共性技术研发平台建设，推进重大科技基础设施开放共享。大力发展科技园区和创新基地，积极发展创业孵化器，支持组建产业技术创新战略联盟。加大科技研发投入，健全多元化科技投融资体制，完善科技成果转化和评价奖励机制。培育和发展创业风险投资。强化创新政策支持和创新服务，弘扬创新文化，优化创新环境。加强知识产权创造、运用、保护和管理。

（24）加快教育事业发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，推动教育事业科学发展。坚持教育公益性质，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断加大教育投入力度。鼓励引导社会力量兴办教育。优化公共教育资源配置，着力解决总量不足、布局不合理问题。深化教育教学改革，创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制。全面实施素质教育，促进学生全面发展。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。巩固提高义务教育质量和水平，大力促进义务教育均衡发展，逐步建立城乡一体的义务教育长效机制。大力发展职业教育，抓住当前劳动力格局变化的有利机遇，加强劳动力资源开发利用，推动职业教育规模化、集团化、品牌化、多元化发展，将我省建设成为全国重要的职教基地。以提高质量为重点，重视发展高等教育。加大省部共建力度，进一步优化高等教育结构和布局，突出抓好高水平大学和重点学科建设。加快普及高中阶段教育，重视发展学前教育、特殊教育。积极发展远程教育、继续教育、社区教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

（25）强化人才支撑。坚持服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发，育引结合、汇聚人才的方针，制定重大人才政策，实施重大人才工程，创新人才发展机制，加快由人口大省向人才大省转变。统筹抓好各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，大力开发经济社会发展急需紧缺专门人才。充分发挥省内人才作用，大力引进海外人才和智力，积极利用省外人才。切实加强人才投资，形成多元化投入格局，逐步提高人力资本投资比重。着力营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，推动优秀人才脱颖而出。

七、加强资源节约和环境保护，推进生态文明建设

资源节约和环境保护关系人民群众切身利益和经济社会长远发展。树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进人与自然和谐相处。

（26）强化资源节约。加强能源和矿产资源地质勘察、保护、合理开发。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，建立节能减排统计监测制度，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，淘汰落后产能，动员全民节能。深入推进矿产资源整合。加强水源地保护，强力推进工业节水技术改造，严格控制地下水开采，积极开发利用空中云水资源。实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，严格土地用途管制，大幅度提高建设用地单位投资强度和单位土地面积产出率。

（27）推进循环经济试点省建设。以提高资源产出效率为目标，完善法规和支持政策，实行生产者责任延伸制度，在资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等环节，逐步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。推广清洁生产。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励支持企业开展循环式生产，鼓励产业废物循环利用，建立完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。创建循环经济示范城市、园区和企业。

（28）扎实推进生态省建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。推进排污权交易体制创新。完善生态补偿机制。保护和修复太行山、伏牛山、大别山以及河流、湖泊等功能区的生态功能，建设沿黄河生态涵养带和南水北调中线生态走廊。加快造林绿化步伐，巩固天然林保护和退耕还林成果，大力提高林木蓄积量，增加固碳能力。积极培育以低碳为特征的新经济增长点。加强水土保持和矿山地质环境治理恢复。坚持预防为主、源头控制、综合治理、强化监管，严格防范环境风险。突出抓好工业污染防控、农村面源污染治理、水环境治理、大气污染物减排、重金属污染防治、土壤污染防治与修复、固体废弃物污染防治和危险废物无害化处置，推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等持续减排。大力发展环保产业。继续加强环保设施建设，完善费用征收机制。

（29）提高应对自然灾害能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，完善防灾减灾基础设施，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

八、建设文化强省，增强发展的软实力和支撑力

文化是我省发展的优势和潜力。必须坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥中原文化独特优势，努力形成优势彰显、特色鲜明、充满活力的文化发展新局面，促进文化大发展大繁荣。

（30）提高公民文明素质。建设社会主义核心价值体系，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期河南人的“三平”精神，积极宣传和维护“普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆”的河南人形象。提倡科学精神和人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。深化拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务活动。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，努力形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，加强青少年思想道德建设。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

（31）大力发展文化事业和文化产业。坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，不断加大投入力度，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强公共文化基础设施建设，建成一批标志性文化工程。推进文化惠民工程，完善农村和城市社区文化服务，推动公益性文化设施免费开放，促进文化向基层延伸。实施文化精品工程，不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的精神文化产品。加快文化产业发展，建设一批市场前景好、关联程度高的重点文化产业项目，培育一批具有核心竞争力的大型文化企业和企业集团，打造一批知名文化品牌，扶持一批特色文化产业村镇，建设一批文化产业基地、园区和国家级文化产业群，推动文化产业成为支柱产业。积极推进文化内容形式、传播方式创新，增强文化发展活力，满足群众文化需求新变化新要求。推进文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，鼓励和支持民间资本参与改制重组。积极推进省级和国家级文化改革发展试验区建设。繁荣发展哲学社会科学。开展全民健身运动，提高全民健康素质。

（32）大力弘扬中原文化。深入挖掘、有效整合开发中原文化资源，打造以“根文化”为代表的中原文化品牌，振兴豫剧等传统剧种，扩大中原文化的影响力。加强历史文化资源保护，抓好世界文化遗产、重点文物、珍贵古籍和档案、非物质文化遗产的保护和管理。加强中原文化研究，推进优秀文化传统教育。加强对外宣传和文化交流，推动中原文化走向世界。

九、着力保障和改善民生，推进和谐中原建设

民生问题关系改革发展稳定大局和人民幸福安康。坚持着眼根本利益与解决现实问题相统一，创新社会管理与提升公共服务相结合，着力改善民生，保持社会和谐稳定。

（33）促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。完善就业扶持措施，鼓励企业吸纳更多劳动力就业。鼓励和支持自主创业，推动各种形式灵活就业。加强职业培训和择业观念教育，全面提高劳动者特别是农村劳动力的就业能力，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。做好退役军人就业工作。健全统一规范灵活的人力资源市场，建成覆盖城乡的公共就业服务体系，提供优质高效的就业服务。加强劳动执法，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

（34）促进居民收入均衡增长。按照国家统一部署，积极推进收入分配体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，有效调节过高收入，努力提高城乡中低收入居民收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

（35）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善实施城镇职工和居民基本养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。推动行政事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户。全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹、省级调剂，完善社会保险关系跨区域转移接续手续，实现养老保险个人账户异地可接续。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，不断提高城乡低保标准。实现城乡社会救助全覆盖。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充作用。大力发展慈善事业。做好移民安置和对口支援工作。

（36）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革，建立完善各类城市医院和基层医疗机构合理分工与协作格局。支持中医药事业发展，培育现代中医药产业。加强防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本举办医疗机构，促进有序竞争。

（37）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，健全利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。积极推行优生优育，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强流动人口服务和管理。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

（38）加强社会管理创新。强化社会管理法规、体制、能力建设，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强和改进基层党组织工作，提高城乡社区服务功能，完善村（居）民自治，健全基层社会管理和服务体制机制，鼓励和扶持各类社会组织健康有序发展、依法依规发挥作用，形成社会管理和服务合力。建立科学的群众诉求表达、利益协调和权益保障机制。

（39）推进平安河南建设。健全党和政府主导的维护群众权益机制，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和社情民意调查分析机制，落实信访稳定工作责任制。完善社会治安防控体系，推进警务体制机制改革，加强城乡技防体系建设。强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大重点区域周边治安综合整治和社会管理薄弱环节整治力度。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，有效遏制重特大安全生产事故和环境污染事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众健康和生命安全。加强公共安全预防预警和应急处置体系建设，不断提高应对各种风险的能力。广泛开展平安创建活动，完善平安建设责任制和维护稳定工作考核评价体系。

十、深化体制改革，增强经济社会发展动力

改革是促进经济社会发展的不竭动力。必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。

（40）推进行政体制改革。以深入推进“两转两提”为重点加强服务型政府建设，改进经济调控方式，完善科学决策机制，强化社会服务，加强社会监管，推行政务公开。加强行政问责制，完善政府绩效评价制度。深化政府机构改革，优化政府组织结构，推进大部门制改革。规范和减少行政审批事项。开展省直管县改革试点，积极探索经济发达镇管理体制改革。

（41）深化国有企业改革。推进国有经济战略重组，健全国有资本有进有退、合理流动机制，引导国有经济从一般竞争性领域退出。改革国有资产管理体制，强化国有资本经营预算和经营业绩考核。积极推进垄断行业改革。

（42）大力发展民营经济。改善政策、体制和投资环境，支持和引导民营经济健康快速发展。进一步放宽民间资本投资领域，支持民营企业参与国有企业改制重组，引导投资公共服务领域。大力促进全民创业，加强创业指导，健全面向中小企业的信用担保体系，完善金融、技术、人才和信息服务。推动民营企业增强创新能力和市场竞争力，提升民营经济发展水平。

（43）完善现代市场体系和深化财税金融改革。在完善商品市场的同时，加快构建多层次资本市场，健全土地、劳动力、技术、信息、产权交易等要素市场，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。充分利用资本市场扩大直接融资，继续实施上市后备企业培育工程，加快产业投资基金发展。支持郑州商品交易所做大做强。抓好区域性中小企业产权交易市场试点，打造中部地区产权交易中心。加快理顺基础产品价格，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制。逐步提高污染物排放、污水处理和垃圾处理等环保收费标准。健全价格听证制度。理顺省以下财政分配关系，完善转移支付制度，健全财力与事权相匹配的财政体制，深化预算制度改革，完善财政绩效评价体系。按照中央统一部署稳步推进税制改革。加大对省外、境外金融机构的引进力度，加快城市商业银行改革，积极组建地方股份制商业银行。推动保险业加快发展。

（44）推进社会事业体制改革。按照政事分开、事企分开、管办分开的原则，深化文化、教育、卫生等领域体制改革。完善政府社会公共服务投入保障机制，强化提供公共服务的责任。加快事业单位分类改革，建立和完善公益性事业单位法人治理结构，建立充满活力的发展和运行机制。推进行业协会、商会改革发展。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

十一、加快发展开放型经济，全面提升开放水平

全方位对外开放是我省经济社会发展的活力所在。必须更加积极主动地实施开放带动主战略，坚持对内对外开放并举，扩大总量与提高质量并重，引进来与走出去结合，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，努力打造内陆开放高地，以开放促发展、促改革、促创新。

（45）积极承接产业转移。抢抓国际国内产业结构调整和区域性转移重大机遇，创新招商方式，提高引资水平，借用外力加快发展。坚持以城市新区和产业集聚区为主要载体，以重大项目为核心，建立健全政府、中介和企业协同促进机制，努力实现企业群体式引进、产业链接式转移，培育形成一批外资密集、内外资结合、带动力强的开放型经济增长板块和产业集群。引导外来资本投资我省战略支撑产业、战略新兴产业、现代农业以及现代服务业，鼓励外来企业设立研发中心，严格控制引进高污染、低效益的产业，实现承接产业转移和推进产业升级同步。重点引进大型跨国公司、央企以及外省大企业、大集团，深入推进省部合作，实现重大项目的聚核效应。积极借鉴国际国内先进管理理念、制度、经验，促进观念创新、体制创新和科技创新。优化招商环境，加快服务体系建设，构建与国际惯例相衔接的制度环境，提高招商引资的服务效率和水平。

（46）增强出口带动能力。坚持出口多元化和以质取胜的基本导向，培育出口主体，扩大出口规模，优化出口结构。大力开拓国际市场，不断巩固和提高传统出口产品国际市场竞争力，着力扩大机电产品、高新技术产品出口。积极引进出口型项目，大力发展加工贸易，延长增值链。重视发展服务贸易。加快建立中小企业出口促进机制，壮大外贸经营主体，努力培育一批出口龙头企业和出口产业基地。加强口岸建设，完善大通关机制，加快建设郑州新郑综合保税区，打造内陆“无水港”。

（47）开展能源资源和劳务合作。鼓励有条件的企业“走出去”，积极参与矿产、农业等资源合作开发。支持电力、水泥、钢铁、纺织、有色等行业开展国际合作。积极引导相关企业开展国际工程承包，推动从分包向总承包发展，由工程承包向资本运营和直接投资发展。加强外派劳务基地建设，不断开拓国际劳务市场。

十二、凝聚全省人民力量，奋力实现“十二五”规划

完成“十二五”规划目标，是一项艰巨而繁重的任务，需要全省人民共同努力。必须充分发挥党的领导核心作用，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成实现“十二五”规划的强大合力。

（48）充分发挥党的领导核心作用。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。强化领导班子建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，做到准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，以领导方式转变推动发展方式转变。健全领导班子和领导干部考核评价制度。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训。加强党员队伍建设，充分发挥广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中的先锋模范作用。推动基层党建工作创新，扎实搞好创先争优活动，深入推进“四议两公开”工作法，充分发挥基层党组织的向心力、凝聚力、带动力，不断增强基层党组织内在的活力、合力和运作力。完善干部选拔任用机制，坚持“五重五不简单”，创新选人用人办法，形成有利于科学发展的用人导向。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，严格权力运行制约和监督，加大查办违法违纪案件工作力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。

（49）加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。深入实施依法治省，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，积极建设法治河南。推进军民融合发展，深化国防教育，加强国防动员体系和后备力量建设，巩固发展“双拥”成果，密切军政军民团结。

（50）做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，站稳群众立场，做到一切为了群众，自觉尊重和维护群众根本利益和合法权益。建立健全和认真执行制度，创新方式方法，不断提高群众工作的针对性和实效性，充分激发人民群众干事创业的热情，把人民群众的智慧和力量凝聚到建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的实践中来。

（51）切实转变工作作风。各级各部门要坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，按客观规律办事，创造性开展工作。坚持“三具两基一抓手”，把主要精力放在抓具体求突破、求深入、求落实上，放在抓基层打基础上，放在实施项目带动上，把经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的主要工作尽可能转化为项目或工作方案，以具体抓手推动落实。坚持求实求效，真抓实干，在发展中更加注重提高经济、社会和生态效益，更加注重提高工作效率、服务效率。各级领导干部要树立正确政绩观，努力做到责随职走、心随责走，以高度的责任感和强烈的事业心研究问题、推动发展，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，在全社会树立起恪尽职守、为民负责、清正廉洁的形象，以优良党风凝聚党心民心，营造风正气顺、人和业兴的良好发展氛围。

（52）营造良好发展环境。切实增强政府公信力，规范政府行为，强化服务理念，创新服务机制，不断提高行政效能和服务水平。健全社会信用体系，加大信用监督和失信惩戒力度。完善投资环境评价和责任追究机制。

全省广大党员和人民群众要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取、团结拼搏、克难攻坚，为胜利实现“十二五”规划，肩负起中原经济区建设新使命，夺取全面建设小康社会新胜利，谱写中原崛起、河南振兴新篇章而努力奋斗！

第二篇：河南“十二五规划建议

河南“十二五规划建议”公布 全面建设中原经济区

中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年11月19日中国共产党河南省第八届委员会第十一次全体会议通过）“十二五”时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、加快中原崛起和河南振兴具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会精神，结合河南实际，提出以下建议。

一、全面推进中原经济区建设，加快中原崛起、河南振兴

（1）“十一五”时期河南经济社会发展取得重大成就。过去的五年是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年。在党中央、国务院的正确领导下，省委团结带领全省人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，认真贯彻中央一系列重大决策部署，妥善应对各种复杂局面，有效化解国际金融危机的不利影响，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。综合经济实力跨上新台阶，生产总值由1万亿元到突破2万亿元，人均生产总值由1000美元到突破3000美元，地方财政总收入由不足1000亿元到突破2000亿元；粮食生产能力跨上新台阶，由800亿斤到连续五年稳定在1000亿斤以上，五年均创历史新高；城镇化发展跨上新台阶，城市面貌发生巨大变化，城镇化率比“十五”末提高9个百分点，是历史上城镇化进程最快的时期；基础设施建设跨上新台阶，综合交通运输体系和综合能源基地建设全面展开，高速公路通车里程突破5000公里，发电装机容量突破5000万千瓦；人民群众生活水平跨上新台阶，城乡居民收入增速超过中部地区平均水平，每年为群众办好“十项民生工程”，是人民群众获得更多实惠的时期。同时，文化强省建设、生态建设成效显著，精神文明建设和民主法治建设全面推进，社会大局保持稳定，党的建设不断加强，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提高。特别是我们持续、延伸、深化和拓展中原崛起战略，提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的战略构想，在全省形成了广泛共识，加快建设中原经济区的势头正在显现，团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚。经过不懈努力，我省已成为全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省，进入了蓄势崛起的新阶段。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，科学的谋划影响深远。

（2）“十二五”时期我省经济社会发展面临的形势。“十二五”时期国内外环境深刻变化，我省发展呈现新的阶段性特征，既面临难得历史机遇，也面对诸多风险挑战，必须认清形势，科学应对。

从外部环境看，经济全球化深入发展，国际和我国沿海地区产业向中西部转移步伐加快，有利于我们更好地借助外力、提升发展层次；国家实施扩大内需战略，更加重视推进城镇化和调整收入分配格局，加大促进中部地区崛起力度，有利于我们充分挖掘潜力、拓展发展空间；科技创新孕育新突破，我国经济正处于调整转型的重要阶段，有利于我们发挥后发优势、实现跨越发展。同时，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，国际经济形势更趋复杂；各地竞相加快发展，区域竞争更加激烈，我省发展压力明显加大。

从自身发展看，我省工业化城镇化进程加速推进，人民群众收入水平持续提高，产业升级和消费升级步伐加快，市场需求潜力巨大，科技、教育等社会事业快速发展，劳动力供给充裕、素质提高，基础设施不断完善，体制活力显著增强，内在动力不断释放，有利于促进经济长期平稳较快发展；建设中原经济区的提出和实施，使我省在全国发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进一步凸显，全省上下思想统一、精神振奋，有利于更好发挥优势、汇聚强大发展合力。同时，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有变，人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有变。特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出：城乡二元结构矛盾突出,农业基础依然薄弱，统筹城乡发展任务艰巨；产业层次低，科技创新能力不强，资源环境约束强化，既要加快发展又要加快转型任务艰巨；就业压力大，公共服务供给与需求缺口大，社会矛盾较多，改善民生任务艰巨；制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，经济开放度低，深化改革开放任务艰巨。

综合判断，今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。抓住机遇推动经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路，是我们应对日益激烈的区域竞争、适应发展大势、掌握发展主动权的必由之路，对于顺利实现经济转型、全面建成小康社会和实现中原崛起、河南振兴具有决定性意义。我们既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，以强烈的责任感和使命感，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，准确把握形势、发挥自身优势，破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。发展是解决我省所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。要把科学发展观的要求体现到经济社会发展的各个方面，坚持“四个重在”实践要领，持续科学发展的思路、举措和进程，提升发展层次、质量和效益，统筹各项事业、各项工作、各方力量，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是顺应我省经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，切实做到在发展中调整、在发展中提升、在发展中转变、在发展中增效，实现经济社会又好又快发展。

以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，是我省深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求。中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台，是扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢的载体和平台。要持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，强化支撑体系，加快建设科学发展、统筹协调、开放创新、和谐繁荣的中原经济区，努力成为全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国重要的综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明的重要传承区。“十二五”时期要在中原经济区建设上起好步、打基础，力争五年优势彰显，成为支撑中部崛起的重要区域。

以富民强省为中心任务，是推动科学发展的本质要求，是坚持以经济建设为中心在我省的具体实践。必须坚持富民优先，通过提高技能、扩大就业、鼓励创业、调节收入分配、健全社会保障，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，在发展中提高居民收入水平；必须坚持强省为要，加快构建“一个载体、三个体系”，形成经济社会又好又快发展的强大内生动力，增强综合实力、竞争力和抵御风险能力，实现富民与强省的有机统一。

（4）“十二五”时期我省经济社会发展目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与国家“十二五”规划和各项重大决策部署相衔接，与我省中原经济区建设和全面建设小康社会奋斗目标相衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：

——经济发展水平明显提升。经济保持平稳较快发展，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，经济增长质量和效益显著提高。——经济结构明显优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，经济增长的科技含量提高，居民消费率和服务业比重提高，城镇化率接近中部地区平均水平，“三化”发展的协调性不断增强。全面完成国家规定的节能减排指标任务，森林覆盖率进一步提高，生态环境质量显著改善。——城乡居民收入明显增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农民人均纯收入力争达到全国平均水平，城镇居民人均可支配收入与全国平均水平差距进一步缩小，人民生活质量和水平不断提高。——社会建设明显加强。就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化程度提高，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业文化产业快速发展。民主法治和精神文明建设进一步加强，社会大局保持稳定。

——改革开放明显推进。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破，开放型经济快速发展，进出口总额和实际利用外资实现翻番。经过全省人民的共同奋斗，中原经济区建设取得阶段性成就，转变经济发展方式取得实质性进展，全省综合实力和竞争力显著提高，人民物质文化生活显著改善，全面建成小康社会、实现中原崛起和河南振兴的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需，保持经济平稳较快发展

保持经济平稳较快发展对河南具有特别重要的意义，必须摆在经济工作的突出位置。较快的速度必须建立在结构优化、质量效益提高的基础上，处理好保持发展速度和调整经济结构、转变发展方式的关系。认真贯彻国家扩大内需的战略方针，建立健全有利于内需潜力不断释放、消费投资协调发展的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，综合采取扩大就业、增加收入、增强预期、改善消费环境等措施，逐步提高消费需求特别是居民消费需求对经济增长的贡献率。着力提高城乡居民收入水平，增强居民消费能力。加大财政对民生工程的投入力度，扩大社会保障制度覆盖面，进一步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。规范消费市场秩序，保护消费者权益，营造使消费者放心、安心、舒心的消费环境。完善实施推动消费结构升级的政策，鼓励居民合理扩大消费。健全信用体系，发展消费信贷。倡导文明、节约、绿色、低碳消费。

（6）保持投资较快增长。投资仍然是“十二五”时期我省发展的重要拉动力量，必须持续扩大投资规模，优化投资结构，提高投资质量和效益。综合运用经济政策和规划指导等多种手段，引导投资向民生和社会事业、农业、基础设施、科技创新、生态环保、资源节约和产业转型升级等领域倾斜。落实完善促进民间投资的政策措施，放宽民间投资的市场准入，充分发挥多种金融工具服务民间投资的作用，拓宽民间投融资渠道，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制。

（7）促进增投资与扩消费有机结合。积极寻求投资与消费的结合点，形成以投资带消费、以消费促投资的长效机制。充分发挥城镇化拉动投资和扩大消费的作用，促进投资和消费协同增长。在住房、汽车及旅游、文化、信息等消费升级领域，坚持基础设施建设与服务体系完善并重，积极培育消费热点和投资增长点。加大对农村基础设施、公共服务体系建设投资力度，持续开拓农村消费市场。

三、加快新型工业化，构建现代产业体系 加快产业结构调整、构建现代产业体系是推动经济转型升级的主攻方向，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的主要支撑。坚持走新型工业化道路，发挥比较优势与后发优势相结合，做大总量和优化结构相结合，增创制造业新优势与促进服务业大发展相结合，壮大战略支撑产业，培育战略新兴产业，强化战略基础产业，增强产业集聚区载体功能，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

（8）做大做强战略支撑产业。按照高质、高端、高效的方向，突出特色主导、龙头带动、改造提升和产业集聚，增强分工协作和产业配套能力，提升装备制造、有色、化工、食品、纺织服装等战略支撑产业竞争力。装备制造业要增强自主创新、服务增值、先进制造和产业配套能力，建设全国重要的先进装备制造基地。有色、化工等产业要向集约化和精深加工发展，建设全国重要的精深原材料工业基地。抓住产业转移机遇，大力发展食品工业和纺织服装制鞋业，提升品牌化、规模化和吸纳就业能力，建设食品工业强省和优质名牌消费品工业基地。加快传统优势产业技术改造和信息化改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，促进节能减排环保。坚持质量兴省，完善质量标准和评价体系，提升产品质量水平。深入推进企业兼并重组，提高产业集中度，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团。提升小企业专业化协作水平，形成一大批“专、精、特、新”的中小企业。支持老工业基地振兴和资源型城市转型。加快发展和提升建筑业。（9）积极发展战略新兴产业。抓住国家培育和发展战略新兴产业的机遇，加强规划引导和政策支持，实施产业创新发展工程，发挥重大科技专项的引领作用，强化核心关键技术研发，突破重点领域，大力发展新能源汽车、生物、电子信息、节能环保、新能源和新材料等战略新兴产业，努力建设全国重要的战略新兴产业基地。把握科技和产业发展新方向，以新能源汽车、新能源、生物等基础条件较好的产业为突破口，弥补产业短板，促进生产要素向优势领域集聚，培育支撑未来发展的先导产业，抢占产业发展制高点。跟踪市场和技术发展趋势，大力发展对传统产业转型升级具有突出作用的电子信息、节能环保和新材料产业，以承接产业转移、培育龙头企业促进集群发展，迅速扩大新兴产业规模，形成新的经济增长点。

（10）加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以重点项目、龙头企业、特色园区建设为抓手，以改善政策和体制环境为保障，推动规模化、标准化、品牌化、网络化经营，努力提高服务业在国民经济中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。大力发展生产性服务业，积极培育生活性服务业，发展新业态，培育新热点。依托区位和交通优势，突出发展现代物流业，加快郑州国际物流中心建设，培育一批区域性物流中心，形成高效便捷的物流网络。加快发展金融保险证券业，健全壮大现代金融体系，推动郑州区域性金融中心建设，增强金融对经济发展的调控和支撑作用。大力发展旅游业，重点培育古都、功夫等世界级文化旅游品牌，积极发展山水休闲旅游，促进旅游和文化互融共进、共同发展，推动旅游业做大做强。发展信息、商务、科技和会展服务，积极承接服务外包。以制造业两端延伸和中间分离为突破口，拓展生产性服务业发展领域。大城市要突出发展服务业，主城区要形成以服务经济为主的产业结构。（11）加快建设基础设施和基础产业。加强交通、能源、水利等基础设施建设，构建功能完善、协调配套、高效快捷、支撑有力的现代基础设施体系，增强基础产业保障和支撑能力。加快民航发展，着力推进郑州国际航空枢纽和支线机场建设，巩固提升郑州铁路枢纽地位，加快铁路客运专线、干线通道和城际铁路网建设，完善高速公路网络，优化干线公路和城乡公路网，发展内河航运，形成便捷、安全、高效的现代化综合交通运输体系。以铁路客运专线、城际铁路和公路快速通道建设为支撑，构建以郑州为中心的半小时通勤圈；以铁路客运专线建设为依托，加快建设1小时交通圈。推动能源结构调整和布局优化，稳定煤炭产量，加强电源、电网和油气管网建设，发展智能电网，加快核电、风能、太阳能、生物质能等新能源开发，建设全国重要的综合能源基地。完成南水北调中线工程及受水城市供水配套工程建设，在继续加快重点河流治理的同时加大中小河流治理力度，完成病险水库除险加固，加快大中型水库建设步伐，促进水资源合理开发利用，强化水利支撑保障。

（12）加快建设产业集聚区。把产业集聚区建设作为拉动增长、优化结构、增强竞争力的战略举措，努力增强载体功能。坚持科学规划、提升功能，完善集聚机制、积累机制、服务机制和激励机制，不断提高基础设施、公共服务、创新平台等保障能力，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用和功能集合构建，促进农村人口向城市转移。坚持因地制宜、分类指导，积极承接集群式、链式产业转移，培育和壮大主导产业，做强一批辐射带动有力的产业基地，做优一批特色鲜明的产业集群，做精一批充满活力的特色园区。坚持以产兴城、以城促产，搞好生产和居住功能分区，实现产业集聚和城市发展相互依托、相互促进。（13）全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，建设“数字河南”。积极推进“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。积极发展软件业、物联网和电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。

四、加快新型城镇化，构建现代城镇体系

城镇化滞后是我省城乡二元结构矛盾突出的症结所在，已成为经济社会发展各种矛盾的聚焦点。必须把城镇化带动“三化”协调发展作为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键性、全局性战略举措，加快实施省域城镇体系规划，构筑以城市群为主体形态，国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级城乡体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。（14）加快中原城市群发展。坚持向心布局、集群发展、统筹协调，强化中心城市带动，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。加快郑汴新区建设，深入推进郑汴一体化，提升郑州全国区域性中心城市地位，发挥龙头带动作用。促进郑州与毗邻城市联动发展，形成核心区。发展壮大地区中心城市，统筹新区建设和老城区改造，扩大城市规模，完善城市功能，提升发展水平，增强在区域经济发展中的带动作用。推动集群、组团式发展，构筑外围组团与中心城区的便捷交通联系，形成以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的城镇集群。支持省际边界区域中心城市加快发展，形成我省周边重要战略支点。

（15）激发县域经济发展活力。把县（市）城区作为推进城镇化的重点，统筹协调城区发展与产业集聚区发展，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力，成为县域经济发展和城镇化的主要载体。坚持分类指导、整体推进，充分发挥比较优势，突出特色化、规模化、集群化、品牌化，培育壮大主导产业，全面增强县域经济综合竞争力。经济发达的县（市）要强化人口和产业集聚，提升发展水平，实现率先发展。中等发展水平县（市）要强化产业支撑，实现赶超发展。经济欠发达县要增强自身造血能力，实现跨越发展。推行扩权强县改革，逐步加大对县（市）的转移支付力度，提高县级财政保障能力。

（16）提高城乡建设管理水平。把城乡建设作为推动城镇化和经济社会发展的一项重大战略任务，确定目标，突出重点，加快推进。按照复合型城市、紧凑型城市及组团式集群发展的理念，高标准、高水平编制各类规划，维护规划的严肃性、权威性。发挥规划的引导和调控作用，搞好城市设计，避免形成新的城市病和城中村。加强城镇历史文脉、风景名胜和地址遗迹等资源保护，突出特色，提升品位。适应城镇化发展需要，适时稳妥推进城乡区划调整。加大城市基础设施和公共服务设施建设力度，完善城市功能，提高综合承载能力。加快城中村和旧城改造。深入开展城市环境综合整治，建设宜居城市。建立和完善城市开发建设、城建投融资体制机制，拓宽筹资渠道。创新管理手段，推进城市精细化管理。积极推进房地产业平稳健康发展。完善住房政策体系，加强土地、财税、金融等政策调节，调整优化商品房供给结构，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、棚户区改造等保障性住房建设力度，增加中低收入居民住房供给。加快住房信息系统建设，规范市场秩序，抑制房地产炒作投机。

（17）统筹城乡发展。坚持以工补农、以城带乡，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，推进城乡产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障等统筹规划、协调发展。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，支持基础条件好、产业优势明显的中心镇发展成为中小城市，其他乡镇发展成为周边农村提供生产生活服务的功能中心。把新型农村社区作为促进城乡统筹发展的切入点，坚持规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿，积极稳妥推进新型农村社区建设，促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业。把解决农业转移人口逐步在城镇就业落户作为打破城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展的关键环节，加大户籍改革力度，着力解决进城农民就业、社保、住房、子女入学等突出问题，逐步使进城农民与城镇居民享有同等待遇，让农民成为城镇化的受益者。依法妥善解决进城落户农民土地权益问题。

五、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

“三农”问题事关建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴大局。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以农业科技创新和经营方式创新为重点推进农业发展方式转变，解放和发展农村生产力，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家[最新消息 价格 户型 点评]园。

（18）推进粮食生产核心区建设。认真组织实施《河南粮食生产核心区建设规划》，提高粮食综合生产能力。加强农业基础设施建设，推进中低产田改造和高产田巩固提升，加快农村土地整理复垦，加快大中型灌区续建配套节水改造，完善农村小微型水利设施，大规模建设旱涝保收高标准农田，加强农田防护林体系建设，稳步提高农业防灾抗灾减灾能力。实施科技支撑工程，加快种质资源创新利用和新品种选育，健全公益性农技推广体系，加快科技成果转化，提高粮食单产水平和土地产出率。加强农业现代物质装备，提高农业机械化水平。健全农业支持保护制度，加大对产粮大县的转移支付力度，探索建立有利于农业持续发展、粮食稳定增长的长效机制。支持有条件的地方创建粮食高产示范区。

（19）大力发展现代农业。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，推进农业经济结构调整，大力发展果蔬花卉园艺业、畜牧业和农产品加工业，建设一批特色产业基地，打造全国优质安全农产品核心产区。积极发展节水农业、循环农业。努力创建国家现代农业示范区。大力发展农业产业化龙头企业，增强农副产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织，培育农业新型经营主体，提高农业组织化程度。健全农产品质量安全体系，实施国家地理标志产品保护，培育农产品品牌，扩大农产品出口。完善农产品流通体系，支持重点农产品综合批发市场、大宗农产品物流、鲜活农产品冷链物流设施建设。规范发展农资市场。

（20）加强农村基础设施建设和公共服务。因地制宜、分类指导，扎实推进社会主义新农村建设，不断改善农村生产生活条件和村容村貌。加大财政投入力度，建立健全农业农村多元化投入保障机制。继续推进农村饮水安全、电网、公路、沼气和广播电视村村通等基础设施建设，加强农村危房改造，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。加快农村教育事业发展，重点实施农村初中改造，加强农村薄弱高中建设，加快农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。创新扶贫开发模式，加大扶贫投入，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，减少贫困人口。加大对革命老区支持力度，扶贫开发、以工代赈等项目资金安排重点向老区倾斜，着力改善老区交通、教育、医疗等生产生活条件。帮助少数民族聚居地方加快发展。深入推进新农村示范村建设。

（21）多渠道促进农民增收。坚持把农民增收作为“三农”工作的中心任务，培育新型农民，拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。鼓励农民调整优化农业种养结构，发展都市农业、观光农业等新兴业态，开发农业多种功能，增加农民经营性收入。切实加强农民技能培训，促进农民转移就业，提高农民工资性收入。加大惠农补贴力度，增加农民转移性收入。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，提高农民财产性收入。

（22）加快农村制度创新。在稳定完善农村基本经营制度的前提下，积极探索多种土地流转形式，发展适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求，建立健全农村土地产权制度，有序推进农村集体建设用地流转，创建宅基地集约利用的经济激励机制。建立健全农村金融服务体系，实现新型农村金融机构县域全覆盖。深化农村信用社改革，探索以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，创新农村金融产品和服务，健全政策性农业保险制度。继续深化农村综合改革，协调推进水利投融资体制、集体林权和国有林区林权制度、供销社和农垦体制改革。加大对信阳农村综合改革发展试验区、新乡统筹城乡发展试验区的支持力度。

六、坚持科教兴豫和人才强省，构建自主创新体系

发展科技教育和壮大人才队伍，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的决定性因素。深入实施科教兴豫、人才强省战略，加快建设创新型河南，为推动科学发展、加快转变经济发展方式奠定坚实科技和人力资源基础。

（23）提高自主创新能力。培育壮大创新主体，完善创新平台，构建创新载体，推进重点领域创新，健全体制机制，努力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。引导和支持创新要素向企业集聚，增强科研院所和高校创新动力，培育壮大一批拥有持续创新能力的创新主体，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。实施技术创新工程，围绕现代农业、装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药、生态环保等重点领域和传统支柱产业技术改造升级，加快推进重大科技专项，努力在共性和关键核心技术开发上取得突破，掌握一批重要的自主知识产权和标准。加快发展企业研发中心和重点实验室，强化基础性、前沿性和共性技术研发平台建设，推进重大科技基础设施开放共享。大力发展科技园区和创新基地，积极发展创业孵化器，支持组建产业技术创新战略联盟。加大科技研发投入，健全多元化科技投融资体制，完善科技成果转化和评价奖励机制。培育和发展创业风险投资。强化创新政策支持和创新服务，弘扬创新文化，优化创新环境。加强知识产权创造、运用、保护和管理。

（24）加快教育事业发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，推动教育事业科学发展。坚持教育公益性质，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断加大教育投入力度。鼓励引导社会力量兴办教育。优化公共教育资源配置，着力解决总量不足、布局不合理问题。深化教育教学改革，创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制。全面实施素质教育，促进学生全面发展。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。巩固提高义务教育质量和水平，大力促进义务教育均衡发展，逐步建立城乡一体的义务教育长效机制。大力发展职业教育，抓住当前劳动力格局变化的有利机遇，加强劳动力资源开发利用，推动职业教育规模化、集团化、品牌化、多元化发展，将我省建设成为全国重要的职教基地。以提高质量为重点，重视发展高等教育。加大省部共建力度，进一步优化高等教育结构和布局，突出抓好高水平大学和重点学科建设。加快普及高中阶段教育，重视发展学前教育、特殊教育。积极发展远程教育、继续教育、社区教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。（25）强化人才支撑。坚持服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发，育引结合、汇聚人才的方针，制定重大人才政策，实施重大人才工程，创新人才发展机制，加快由人口大省向人才大省转变。统筹抓好各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，大力开发经济社会发展急需紧缺专门人才。充分发挥省内人才作用，大力引进海外人才和智力，积极利用省外人才。切实加强人才投资，形成多元化投入格局，逐步提高人力资本投资比重。着力营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，推动优秀人才脱颖而出。

七、加强资源节约和环境保护，推进生态文明建设

资源节约和环境保护关系人民群众切身利益和经济社会长远发展。树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进人与自然和谐相处。

（26）强化资源节约。加强能源和矿产资源地质勘察、保护、合理开发。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，建立节能减排统计监测制度，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，淘汰落后产能，动员全民节能。深入推进矿产资源整合。加强水源地保护，强力推进工业节水技术改造，严格控制地下水开采，积极开发利用空中云水资源。实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，严格土地用途管制，大幅度提高建设用地单位投资强度和单位土地面积产出率。

（27）推进循环经济试点省建设。以提高资源产出效率为目标，完善法规和支持政策，实行生产者责任延伸制度，在资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等环节，逐步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。推广清洁生产。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励支持企业开展循环式生产，鼓励产业废物循环利用，建立完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。创建循环经济示范城市、园区和企业。

（28）扎实推进生态省建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。推进排污权交易体制创新。完善生态补偿机制。保护和修复太行山、伏牛山、大别山以及河流、湖泊等功能区的生态功能，建设沿黄河生态涵养带和南水北调中线生态走廊。加快造林绿化步伐，巩固天然林保护和退耕还林成果，大力提高林木蓄积量，增加固碳能力。积极培育以低碳为特征的新经济增长点。加强水土保持和矿山地质环境治理恢复。坚持预防为主、源头控制、综合治理、强化监管，严格防范环境风险。突出抓好工业污染防控、农村面源污染治理、水环境治理、大气污染物减排、重金属污染防治、土壤污染防治与修复、固体废弃物污染防治和危险废物无害化处置，推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等持续减排。大力发展环保产业。继续加强环保设施建设，完善费用征收机制。

（29）提高应对自然灾害能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，完善防灾减灾基础设施，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

八、建设文化强省，增强发展的软实力和支撑力

文化是我省发展的优势和潜力。必须坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥中原文化独特优势，努力形成优势彰显、特色鲜明、充满活力的文化发展新局面，促进文化大发展大繁荣。

（30）提高公民文明素质。建设社会主义核心价值体系，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期河南人的“三平”精神，积极宣传和维护“普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆”的河南人形象。提倡科学精神和人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。深化拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务活动。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，努力形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，加强青少年思想道德建设。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

（31）大力发展文化事业和文化产业。坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，不断加大投入力度，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强公共文化基础设施建设，建成一批标志性文化工程。推进文化惠民工程，完善农村和城市社区文化服务，推动公益性文化设施免费开放，促进文化向基层延伸。实施文化精品工程，不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的精神文化产品。加快文化产业发展，建设一批市场前景好、关联程度高的重点文化产业项目，培育一批具有核心竞争力的大型文化企业和企业集团，打造一批知名文化品牌，扶持一批特色文化产业村镇，建设一批文化产业基地、园区和国家级文化产业群，推动文化产业成为支柱产业。积极推进文化内容形式、传播方式创新，增强文化发展活力，满足群众文化需求新变化新要求。推进文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，鼓励和支持民间资本参与改制重组。积极推进省级和国家级文化改革发展试验区建设。繁荣发展哲学社会科学。开展全民健身运动，提高全民健康素质。

（32）大力弘扬中原文化。深入挖掘、有效整合开发中原文化资源，打造以“根文化”为代表的中原文化品牌，振兴豫剧等传统剧种，扩大中原文化的影响力。加强历史文化资源保护，抓好世界文化遗产、重点文物、珍贵古籍和档案、非物质文化遗产的保护和管理。加强中原文化研究，推进优秀文化传统教育。加强对外宣传和文化交流，推动中原文化走向世界。

九、着力保障和改善民生，推进和谐中原建设 民生问题关系改革发展稳定大局和人民幸福安康。坚持着眼根本利益与解决现实问题相统一，创新社会管理与提升公共服务相结合，着力改善民生，保持社会和谐稳定。

（33）促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。完善就业扶持措施，鼓励企业吸纳更多劳动力就业。鼓励和支持自主创业，推动各种形式灵活就业。加强职业培训和择业观念教育，全面提高劳动者特别是农村劳动力的就业能力，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。做好退役军人就业工作。健全统一规范灵活的人力资源市场，建成覆盖城乡的公共就业服务体系，提供优质高效的就业服务。加强劳动执法，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

（34）促进居民收入均衡增长。按照国家统一部署，积极推进收入分配体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，有效调节过高收入，努力提高城乡中低收入居民收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

（35）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善实施城镇职工和居民基本养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。推动行政事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户。全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹、省级调剂，完善社会保险关系跨区域转移接续手续，实现养老保险个人账户异地可接续。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，不断提高城乡低保标准。实现城乡社会救助全覆盖。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充作用。大力发展慈善事业。做好移民安置和对口支援工作。（36）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革，建立完善各类城市医院和基层医疗机构合理分工与协作格局。支持中医药事业发展，培育现代中医药产业。加强防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本举办医疗机构，促进有序竞争。

（37）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，健全利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。积极推行优生优育，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强流动人口服务和管理。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

（38）加强社会管理创新。强化社会管理法规、体制、能力建设，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强和改进基层党组织工作，提高城乡社区服务功能，完善村（居）民自治，健全基层社会管理和服务体制机制，鼓励和扶持各类社会组织健康有序发展、依法依规发挥作用，形成社会管理和服务合力。建立科学的群众诉求表达、利益协调和权益保障机制。

（39）推进平安河南建设。健全党和政府主导的维护群众权益机制，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和社情民意调查分析机制，落实信访稳定工作责任制。完善社会治安防控体系，推进警务体制机制改革，加强城乡技防体系建设。强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大重点区域周边治安综合整治和社会管理薄弱环节整治力度。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，有效遏制重特大安全生产事故和环境污染事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众健康和生命安全。加强公共安全预防预警和应急处置体系建设，不断提高应对各种风险的能力。广泛开展平安创建活动，完善平安建设责任制和维护稳定工作考核评价体系。

十、深化体制改革，增强经济社会发展动力

改革是促进经济社会发展的不竭动力。必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。

（40）推进行政体制改革。以深入推进“两转两提”为重点加强服务型政府建设，改进经济调控方式，完善科学决策机制，强化社会服务，加强社会监管，推行政务公开。加强行政问责制，完善政府绩效评价制度。深化政府机构改革，优化政府组织结构，推进大部门制改革。规范和减少行政审批事项。开展省直管县改革试点，积极探索经济发达镇管理体制改革。

（41）深化国有企业改革。推进国有经济战略重组，健全国有资本有进有退、合理流动机制，引导国有经济从一般竞争性领域退出。改革国有资产管理体制，强化国有资本经营预算和经营业绩考核。积极推进垄断行业改革。

（42）大力发展民营经济。改善政策、体制和投资环境，支持和引导民营经济健康快速发展。进一步放宽民间资本投资领域，支持民营企业参与国有企业改制重组，引导投资公共服务领域。大力促进全民创业，加强创业指导，健全面向中小企业的信用担保体系，完善金融、技术、人才和信息服务。推动民营企业增强创新能力和市场竞争力，提升民营经济发展水平。

（43）完善现代市场体系和深化财税金融改革。在完善商品市场的同时，加快构建多层次资本市场，健全土地、劳动力、技术、信息、产权交易等要素市场，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。充分利用资本市场扩大直接融资，继续实施上市后备企业培育工程，加快产业投资基金发展。支持郑州商品交易所做大做强。抓好区域性中小企业产权交易市场试点，打造中部地区产权交易中心。加快理顺基础产品价格，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制。逐步提高污染物排放、污水处理和垃圾处理等环保收费标准。健全价格听证制度。理顺省以下财政分配关系，完善转移支付制度，健全财力与事权相匹配的财政体制，深化预算制度改革，完善财政绩效评价体系。按照中央统一部署稳步推进税制改革。加大对省外、境外金融机构的引进力度，加快城市商业银行改革，积极组建地方股份制商业银行。推动保险业加快发展。

（44）推进社会事业体制改革。按照政事分开、事企分开、管办分开的原则，深化文化、教育、卫生等领域体制改革。完善政府社会公共服务投入保障机制，强化提供公共服务的责任。加快事业单位分类改革，建立和完善公益性事业单位法人治理结构，建立充满活力的发展和运行机制。推进行业协会、商会改革发展。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

十一、加快发展开放型经济，全面提升开放水平

全方位对外开放是我省经济社会发展的活力所在。必须更加积极主动地实施开放带动主战略，坚持对内对外开放并举，扩大总量与提高质量并重，引进来与走出去结合，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，努力打造内陆开放高地，以开放促发展、促改革、促创新。

（45）积极承接产业转移。抢抓国际国内产业结构调整和区域性转移重大机遇，创新招商方式，提高引资水平，借用外力加快发展。坚持以城市新区和产业集聚区为主要载体，以重大项目为核心，建立健全政府、中介和企业协同促进机制，努力实现企业群体式引进、产业链接式转移，培育形成一批外资密集、内外资结合、带动力强的开放型经济增长板块和产业集群。引导外来资本投资我省战略支撑产业、战略新兴产业、现代农业以及现代服务业，鼓励外来企业设立研发中心，严格控制引进高污染、低效益的产业，实现承接产业转移和推进产业升级同步。重点引进大型跨国公司、央企以及外省大企业、大集团，深入推进省部合作，实现重大项目的聚核效应。积极借鉴国际国内先进管理理念、制度、经验，促进观念创新、体制创新和科技创新。优化招商环境，加快服务体系建设，构建与国际惯例相衔接的制度环境，提高招商引资的服务效率和水平。

（46）增强出口带动能力。坚持出口多元化和以质取胜的基本导向，培育出口主体，扩大出口规模，优化出口结构。大力开拓国际市场，不断巩固和提高传统出口产品国际市场竞争力，着力扩大机电产品、高新技术产品出口。积极引进出口型项目，大力发展加工贸易，延长增值链。重视发展服务贸易。加快建立中小企业出口促进机制，壮大外贸经营主体，努力培育一批出口龙头企业和出口产业基地。加强口岸建设，完善大通关机制，加快建设郑州新郑综合保税区，打造内陆“无水港”。（47）开展能源资源和劳务合作。鼓励有条件的企业“走出去”，积极参与矿产、农业等资源合作开发。支持电力、水泥、钢铁、纺织、有色等行业开展国际合作。积极引导相关企业开展国际工程承包，推动从分包向总承包发展，由工程承包向资本运营和直接投资发展。加强外派劳务基地建设，不断开拓国际劳务市场。

十二、凝聚全省人民力量，奋力实现“十二五”规划

完成“十二五”规划目标，是一项艰巨而繁重的任务，需要全省人民共同努力。必须充分发挥党的领导核心作用，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成实现“十二五”规划的强大合力。

（48）充分发挥党的领导核心作用。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。强化领导班子建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，做到准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，以领导方式转变推动发展方式转变。健全领导班子和领导干部考核评价制度。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训。加强党员队伍建设，充分发挥广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中的先锋模范作用。推动基层党建工作创新，扎实搞好创先争优活动，深入推进“四议两公开”工作法，充分发挥基层党组织的向心力、凝聚力、带动力，不断增强基层党组织内在的活力、合力和运作力。完善干部选拔任用机制，坚持“五重五不简单”，创新选人用人办法，形成有利于科学发展的用人导向。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，严格权力运行制约和监督，加大查办违法违纪案件工作力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。

（49）加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。深入实施依法治省，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，积极建设法治河南。推进军民融合发展，深化国防教育，加强国防动员体系和后备力量建设，巩固发展“双拥”成果，密切军政军民团结。

（50）做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，站稳群众立场，做到一切为了群众，自觉尊重和维护群众根本利益和合法权益。建立健全和认真执行制度，创新方式方法，不断提高群众工作的针对性和实效性，充分激发人民群众干事创业的热情，把人民群众的智慧和力量凝聚到建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的实践中来。

（51）切实转变工作作风。各级各部门要坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，按客观规律办事，创造性开展工作。坚持“三具两基一抓手”，把主要精力放在抓具体求突破、求深入、求落实上，放在抓基层打基础上，放在实施项目带动上，把经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的主要工作尽可能转化为项目或工作方案，以具体抓手推动落实。坚持求实求效，真抓实干，在发展中更加注重提高经济、社会和生态效益，更加注重提高工作效率、服务效率。各级领导干部要树立正确政绩观，努力做到责随职走、心随责走，以高度的责任感和强烈的事业心研究问题、推动发展，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，在全社会树立起恪尽职守、为民负责、清正廉洁的形象，以优良党风凝聚党心民心，营造风正气顺、人和业兴的良好发展氛围。

（52）营造良好发展环境。切实增强政府公信力，规范政府行为，强化服务理念，创新服务机制，不断提高行政效能和服务水平。健全社会信用体系，加大信用监督和失信惩戒力度。完善投资环境评价和责任追究机制。

全省广大党员和人民群众要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取、团结拼搏、克难攻坚，为胜利实现“十二五”规划，肩负起中原经济区建设新使命，夺取全面建设小康社会新胜利，谱写中原崛起、河南振兴新篇章而努力奋斗！

国务院关于支持河南省 加快建设中原经济区的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

中原地处我国中心地带，是中华民族和华夏文明的重要发源地。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。为支持河南省加快建设中原经济区，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）重大意义。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化（以下简称“三化”）协调发展问题具有典型性和代表性。改革开放特别是实施促进中部地区崛起战略以来，河南省经济社会发展取得巨大成就，进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段，既面临着跨越发展的重大机遇，也面临着粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等挑战和问题。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。支持河南省加快建设中原经济区，是巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要；是破除城乡二元结构，加快新型工业化、城镇化进程的需要；是促进“三化”协调发展，为全国同类地区创造经验的需要；是加快河南发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要；是带动中部地区崛起，促进区域协调发展的需要。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施促进中部地区崛起战略，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步创新体制、扩大开放，着力稳定提高粮食综合生产能力，着力推进产业结构和城乡结构调整，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，着力促进文化发展繁荣，以新型工业化、城镇化带动和提升农业现代化，以农业现代化夯实城乡共同繁荣的基础，推动中原经济区实现跨越式发展，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。

（三）基本原则。

——坚持稳粮强农，把解决好“三农”问题作为重中之重。毫不放松地抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣。

——坚持统筹协调，把促进“三化”协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现。坚定不移地走新型工业化、城镇化道路，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在协调中促发展，在发展中促协调。

——坚持节约集约，把实现内涵式发展作为基本要求。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，着力提高资源利用效率，加强生态建设和环境保护，全面增强可持续发展能力。

——坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本目的。大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，切实解决就业、住房、社会保障等民生问题，加快推进基本公共服务均等化，确保广大城乡居民共享改革发展成果。

——坚持改革开放，把改革创新和开放合作作为强大动力。大胆探索，勇于创新，在重点领域和关键环节的改革上先行先试，全方位扩大对内对外开放，加快形成有利于“三化”协调发展的体制机制。

（四）战略定位。

——国家重要的粮食生产和现代农业基地。集中力量建设粮食生产核心区，巩固提升在保障国家粮食安全中的重要地位；大力发展畜牧业生产，建设全国重要的畜产品生产和加工基地；加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育现代农业产业体系，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国农业现代化先行区。

——全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展起到典型示范作用。

——全国重要的经济增长板块。提升中原城市群整体竞争力，建设先进制造业和现代服务业基地，打造内陆开放高地、人力资源高地，成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带之一，引领中西部地区经济发展的重要引擎，支撑全国发展的重要区域。

——全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。充分发挥承东启西、连南贯北的区位优势，加速生产要素集聚，强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能；加快现代综合交通体系建设，促进现代物流业发展，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。——华夏历史文明传承创新区。传承弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源；培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚力，打造文化创新发展区。

（五）发展目标。

到2015年，粮食综合生产能力稳步提高，产业结构继续优化，城镇化质量和水平稳步提升，“三化”发展协调性不断增强，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，居民收入增长与经济发展同步，生态环境逐步改善，资源节约取得新进展，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。

到2020年，粮食生产优势地位更加稳固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，城乡基本公共服务趋于均等化，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。

（六）空间布局。按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则，形成放射状、网络化空间开发格局。“核心带动”，提升郑州交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，推进郑（州）汴（开封）一体化发展，建设郑（州）洛（阳）工业走廊，增强引领区域发展的核心带动能力。“轴带发展”，依托亚欧大陆桥通道，壮大沿陇海发展轴；依托京广通道，拓展纵向发展轴；依托东北西南向、东南西北向运输通道，培育新的发展轴，形成“米”字形重点开发地带。“节点提升”，逐步扩大轴带节点城市规模，完善城市功能，推进错位发展，提升辐射能力，形成大中小城市合理布局、城乡一体化发展的新格局。“对接周边”，加强对外联系通道建设，促进与毗邻地区融合发展，密切与周边经济区的合作，实现优势互补、联动发展。

二、着力提高粮食生产能力，积极推进农业现代化

把发展粮食生产放在突出位置，打造全国粮食生产核心区，不断提高农业技术装备水平，建立粮食和农业稳定增产长效机制，走具有中原特点的农业现代化道路，夯实“三化”协调发展的基础。

（七）加强粮食生产核心区建设。加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划和河南省粮食生产核心区建设规划，稳定播种面积，着力提高单产，挖掘秋粮增产潜力，建成全国重要的高产稳产商品粮生产基地，到2020年粮食生产能力稳定达到1300亿斤。支持黄淮海平原、南阳盆地、豫北豫西山前平原优质专用小麦、专用玉米、优质大豆、优质水稻产业带建设，大幅提高吨粮田比重。优先安排并重点支持重大控制性水利工程、低洼易涝地治理、病险水库（水闸）除险加固和大中型灌区建设，加大大型灌排泵站更新改造力度，增强抗御水旱灾害能力。在保护地下水的前提下，在井灌区因地制宜实施“机井通电”和“以电代油”工程。推进以农田水利设施为基础的田间工程建设，发展高效节水灌溉。加快中低产田改造，建设旱涝保收高标准农田。实施粮食丰产科技工程，提升粮食生产核心区建设的科技支撑能力。支持发展现代种业，建设全国小麦、玉米育种创新基地。加大水利基础设施建设、中低产田改造、高标准基本农田建设、土地整理和复垦开发项目中央补助力度，逐步取消粮食主产县县级配套。

（八）推进农业结构战略性调整。向农业深度和广度进军，提高农业比较效益，促进农民增收。实施农产品优势产区建设规划，不断优化农业生产布局。加快现代畜牧业发展，重点支持畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，完善动物疫病防控和良种繁育体系。加大对生猪调出大县的政策扶持力度，建设全国优质安全畜产品生产基地。加快特色高效农业发展，重点支持优质油料、蔬菜瓜果、花卉苗木生产，建设全国重要的油料和果蔬花卉生产基地。加快现代水产养殖业发展。支持驻马店、周口、商丘、濮阳等地建设国家级现代农业示范区，推进许昌、南阳等地建设国家级农业科技园区。扶持重点龙头企业，创建农业产业化示范基地，培育知名品牌，推进农产品精深加工，不断提高农业产业化经营水平。坚持和完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

（九）健全农业社会化服务体系。加大对公益性农业科研机构和农业院校的支持，加强基础能力建设，深入实施重大科技专项，力争在关键和共性技术方面取得突破，加快农业科技成果转化。健全乡镇或区域性农业公共服务机构，提高人员素质，充实工作手段，充分发挥基层农业技术推广体系的作用。提升秋粮生产机械化水平，增强农机推广服务能力，加快推进农业机械化。鼓励和引导农民专业合作社等提供多种形式的生产经营服务，形成多元化的农业社会化服务格局。推进农产品标准化生产，健全农产品和食品质量安全检验检测体系。推进郑州、商丘、驻马店等地建设大型农产品批发交易市场，在周口、南阳等农业大市培育和发展农产品综合交易市场。支持郑州商品交易所增加期货品种，建成全国农产品期货交易中心、价格中心和信息中心。

（十）加大强农惠农政策支持力度。加大中央财政转移支付力度，支持粮食主产区提高财政保障能力，逐步缩小地方标准财政收支缺口。扩大对种粮农民直接补贴、农资综合补贴规模，扩大良种补贴范围，继续实施花生、生猪良种补贴，加大农机购置补贴力度，重点向粮食主产县倾斜。加大粮食主产区投入和利益补偿，提高对产粮大县奖励标准，加大中央预算内投资对主产区的投入力度，优先在主产区安排重大农业发展项目。支持在主产区中心城市和县城布局对地方财力具有支撑作用的重大项目，扶持粮食主产区经济发展。逐步提高粮食最低收购价格。引导主销区参与主产区粮食生产基地、仓储设施等建设，建立稳固的产销协作关系。加大农业保险支持力度，发展具有地方特色的农产品保险品种。研究设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点。

三、加快新型工业化进程，构建现代产业体系

抢抓产业转移机遇，促进结构优化升级，坚持走新型工业化道路，加快建立结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，引领带动“三化”协调发展。

（十一）发展壮大优势主导产业。做大做强高成长性的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材等产业，改造提升具有传统优势的化工、有色、钢铁、纺织产业，加快淘汰落后产能，形成带动力强的主导产业群。建设郑州汽车制造基地，推进整车及零部件产业发展。支持新型显示、信息家电、新一代信息通信产品等发展，建设郑州、漯河、鹤壁等电子信息产业基地。提升输变电装备、大型成套装备、现代农机等产业竞争力，建设现代装备制造基地。扩大面制品、肉制品、乳品果蔬饮料产业优势，提升主食工业化水平，促进食品工业大发展。加快培育一批家用电器、家具厨卫等特色轻工产业集群，大力发展节能、环保和绿色建筑材料。严格控制冶金行业总量扩张，以整合重组、技术改造、精深加工为重点，支持骨干企业实施煤电铝及加工一体化发展，加快重点钢铁企业产品结构升级，推动石油化工、盐化工、煤化工融合发展，建设具有国际竞争力的精品原材料基地。提升服装、面料、家用纺织品的发展规模和水平，支持发展品牌服装产业。推动洛阳、安阳、新乡、平顶山、南阳等老工业基地加快调整改造，支持焦作、濮阳、三门峡等资源型城市可持续发展。

（十二）积极培育战略性新兴产业。集中优势资源，实施一批科技重大项目，加快产业化基地建设，重点推动生物、新材料、新能源、新能源汽车、高端装备等先导产业发展，大力发展节能环保产业。加快发展生物医药、生物育种、超硬材料、高强轻型合金，建设郑州生物产业基地和洛阳新材料产业基地。实施重大产业创新发展工程，促进动力电池、电动汽车、光伏材料、节能环保成套装备、纤维乙醇等发展，培育一批战略性新兴产业示范基地，形成一批具有自主知识产权的国家标准和国际标准。实施重大应用示范工程，扩大新能源汽车示范运营范围，支持建设南阳国家生物质能示范区。

（十三）加快发展服务业。提高规模化、品牌化、网络化发展水平，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，发展壮大健康产业、社区服务、养老服务等新型业态，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服务业。支持发展信息服务、创意设计、会展、服务外包、科技服务、电子商务等新兴服务业。突出发展物流、文化、旅游和金融等现代服务业。挖掘整合旅游资源，推动文化旅游融合发展，重点培育文化体验游、休闲度假游、保健康复游等特色产品，实施乡村旅游富民工程，建设中原历史文化旅游区、黄河文化旅游带和南水北调中线生态文化旅游带等一批重点旅游景区和精品旅游线路，建成世界知名、全国一流的旅游目的地。支持完善金融机构、金融市场和金融产品，形成多层次资本市场体系。加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，适时申请开展电子商务国际结算业务。支持设立创业投资基金。推动保险业创新发展，开展保险资金投资基础设施等试点。支持郑州开展服务业综合改革试点。

（十四）促进产业集聚发展。依托中心城市和县城，促进二、三产业高度集聚，强化产业分工协作，建设沿陇海产业带、沿京广产业带，形成以产兴城、依城促产的协调发展新格局。加强产业集聚区规划与土地利用总体规划、城市总体规划的衔接，整合提升各类产业园区，科学规划建设产业集聚区，积极构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系发展的重要载体，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移。支持基础设施和公共服务平台建设，推进创新型、开放型、资源节约和环境友好型等产业集聚区的示范创建，建设一批国家新型工业化产业示范基地。

（十五）有序承接产业转移。发挥区位优越、劳动力资源丰富等优势，完善产业配套条件，打造产业转移承接平台，健全产业转移推进机制，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。支持中心城市重点承接发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推动县城重点发展各具特色、吸纳就业能力强的产业，形成有序承接、集中布局、错位发展、良性竞争的格局。支持设立承接产业转移示范区。

（十六）提高产业核心竞争力。促进工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，加大技术改造力度，走创新驱动发展道路。发挥企业创新主体作用，鼓励国家级科研院所、高校设立分支机构或建立成果转移中心，建立产业技术创新联盟，加强国家级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等研发平台建设，构筑区域性自主创新体系。支持组织实施一批重大科技专项工程，加强技术创新，推动郑州、洛阳成为具有重要影响力的产业创新中心。完善创新创业服务体系，支持创新型企业加快发展。推进国家级检验检测公共技术服务平台建设。鼓励和支持优质资本、优势企业跨行政区并购和重组，加快培育大型企业集团，提高产业集中度。培育若干具有国际影响力的知名品牌。

四、积极推进城镇化，促进城乡一体化发展

充分发挥中原城市群辐射带动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路，支撑和推动“三化”协调发展。

（十七）加快中原城市群发展。实施中心城市带动战略，提升郑州作为我国中部地区重要的中心城市地位，发挥洛阳区域副中心城市作用，加强各城市间分工合作，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成具有较强竞争力的开放型城市群。支持郑汴新区加快发展，建设内陆开发开放高地，打造“三化”协调发展先导区，形成中原经济区最具活力的发展区域。推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快郑汴一体化进程。加强郑州与洛阳、新乡、许昌、焦作等毗邻城市的高效联系，实现融合发展。推进城市群内多层次城际快速交通网络建设，促进城际功能对接、联动发展，建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。

（十八）增强城镇承载能力。科学编制城镇规划，完善城市功能，提升基础设施水平和公共服务能力，加强生态和历史文化保护，建设集约紧凑、生态宜居、富有特色的现代化城市。支持中心城市优化布局，形成以中心城区为核心、周边县城和功能区为组团的空间格局。增强郑州综合服务功能，提升高端要素集聚、科技创新、文化引领能力，建设中部地区重要的区域性经济中心。拓宽多元化投融资渠道，加强城镇基础设施和公共服务能力建设。支持有条件的中心城市制定覆盖全行政区的城乡规划，建设内涵发展、紧凑布局的复合型功能区，推进城乡一体化进程。

（十九）提高以城带乡发展水平。发挥县（市）促进城乡互动的纽带作用，把中小城市作为吸纳农村人口就近转移的重要载体，推动城乡之间公共资源均衡分配和生产要素自由流动。增强县城发展活力，支持有条件的县城逐步发展为中等城市，提高承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。按照合理布局、适度发展原则，支持基础较好的中心镇逐步发展成为小城市，强化其他小城镇对周边农村的生产生活服务功能。推动基础设施和公共服务向农村延伸。有序推进农村人口向城镇转移，把符合条件的农业转移人口逐步转成城镇居民，享有平等权益。鼓励城市骨干企业与农村建立对口帮扶长效机制。

（二十）扎实推进新农村建设。统筹城乡规划，优化村庄布局，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥开展新型农村社区建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善。支持新乡统筹城乡发展试验区、信阳农村改革发展综合试验区建设。加快通乡通村道路建设，同步推进村庄内外道路硬化。支持农村危房改造和农村沼气建设，加快新一轮农村电网升级改造，完善农村通信基础设施，全面解决农村饮水安全问题，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治，改善农村生产生活条件。

（二十一）严格耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。建立耕地保护补偿激励机制。按照主体功能区定位要求，发挥土地利用总体规划的管控作用，统筹安排农田保护、城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局，通过提高土地利用效率保障工业化、城镇化发展用地需求。以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，大力实施农村土地综合整治，积极开展“千村整治”试点，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作。严格执行节约集约用地标准，提高投资强度和土地利用效率，扩大产业集聚区多层标准厂房比例，加快旧城区和城中村改造，积极盘活闲置和空闲土地。建立健全节约集约用地考核评价机制，支持探索节约集约用地新模式。

五、加强基础设施建设，提高发展保障水平

按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、能源、水利、信息基础设施建设，构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，为中原经济区建设提供重要保障。

（二十二）巩固提升郑州综合交通枢纽地位。加强综合规划引导，按照枢纽型、功能性、网络化要求，把郑州建成全国重要的综合交通枢纽。推进郑州国内大型航空枢纽建设，加快建设郑州机场二期工程，积极引进和培育基地航空公司，增开连接国际大型枢纽机场的客货运航线，扩大航权开放范围，大力发展航空物流，把郑州机场建成重要的国内航线中转换乘和货运集散区域性中心。提升郑州铁路枢纽在全国铁路网中的地位和作用，推进郑州东站、郑州机场站和郑州火车站三大客运综合枢纽建设改造。统筹航空、铁路、公路各种运输方式高效衔接，促进客运零距离换乘、货运无缝对接，加强与沿海港口和各大枢纽的高效连接，推进空路运输一体联程、货物多式联运。改造提升洛阳、安阳、商丘、南阳、信阳、三门峡、漯河、新乡等地区性交通枢纽，形成与郑州联动发展的现代综合交通枢纽格局。

（二十三）构筑便捷高效的交通运输网络。加强铁路、公路、航空、水运网络建设，提高通达能力，强化与沿海地区和周边经济区域的交通联系，形成网络设施配套衔接、覆盖城乡、连通内外、安全高效的综合交通运输网络体系。开工建设郑州至万州铁路，研究规划郑州至济南、郑州至太原、郑州至合肥等快速铁路通道，逐步形成促进大区域间高效连接的铁路通道网络。推进中原城市群城际铁路网建设。加快内蒙古西部至华中地区铁路煤运通道建设，完成宁（南京）西（安）等铁路复线电气化改造工程，形成多条出海运输通道。统筹研究洛阳、南阳、商丘、明港以及豫东北、鲁山机场建设，支持发展通用航空，适时试点开放低空空域。完善内联外通的高速公路网，实施京港澳、连霍等高速公路扩容改造。建设国家级区域公路交通应急救援和路网协调中心。提高农村公路建设标准，加快县乡道改造和农村连通工程等建设。推进淮河、沙颍河、涡河、沱浍河等跨省航道建设。

（二十四）建设全国现代物流中心。实施大交通大物流战略，建设以郑州为中心、地区性中心城市为节点、专业物流企业为支撑的现代物流体系。优化郑州物流功能区布局，支持郑州干线公路物流中心、郑州铁路集装箱中心站二期和航空港物流园等建设，强化国际物流、区域分拨、本地配送功能，促进交通公共服务信息平台和物流信息平台共建共享，建设内陆无水港，成为覆盖中西部、辐射全国、连通世界的内陆型现代物流中心。大力发展食品冷链、粮食、邮政等专业物流，建设全国性快递集散交换中心、铁路冷链物流基地。建设洛阳、安阳、商丘、濮阳、信阳、南阳等区域物流枢纽。推动国内外大型物流集团建设区域性分拨中心和配送网络，大力引进和培育第三方物流企业。研究完善物流企业营业税差额纳税试点办法。

（二十五）提高能源保障水平。优化能源结构和布局，提高开发利用效率，建立安全、高效、清洁的能源保障体系。加强煤炭资源勘查和大中型矿井建设，推进煤炭资源整合和兼并重组，培育大型煤炭企业集团，建设全国重要的煤炭生产基地。结合工业园区和城市发展规划，重点建设热电联产项目，根据煤炭生产供应情况，规划建设大型坑口、路口等骨干电源。规划建设外电入豫通道，加快智能电网建设。做好南阳核电厂址保护工作。依托西气东输等国家骨干天然气管道，完善支线管网，提高燃气覆盖率。支持建设中原成品油和煤炭物流储配中心，推进濮阳、平顶山等地建设天然气储备基地。积极发展生物质能、太阳能等可再生能源。

（二十六）加强水资源保障体系建设。坚持兴利除害并举、防灾减灾并重，统筹协调区域水利基础设施建设，形成由南水北调干渠和受水配套工程、水库、河道及城市生态水系组成的水网体系。进一步推进黄河、淮河大江大河治理，支持河口村、出山店、前坪等大中型控制性水利工程建设，加强中小河流治理和蓄滞洪区建设，加快山洪灾害防治。在深入论证的基础上，适度开展引黄调蓄工程建设，提高黄河水资源利用水平。严格地下水管理，削减地下水超采量。加快推进南水北调中线及配套工程建设，研究南水北调配套工程的资金和政策支持问题，实施总干渠防洪影响工程，建立渠首、沿线地区与受水地区经济协作机制，确保南水北调中线输水水质。加强城市供水设施及应急备用水源建设。深化黄河小浪底枢纽至南水北调中线工程干渠贯通工程前期工作。建立和完善水权制度，研究设立黄河及南水北调中线工程沿线水权交易中心，推进水资源节约利用。建设黄河中下游沿线综合开发示范区，打造集生态涵养、水资源综合利用、文化旅游、滩区土地开发于一体的复合功能带。

（二十七）加快信息网络设施建设。加强区域空间信息基础设施建设，建立和完善信息资源共建共享机制，深化信息技术应用。实施数字河南、智慧中原、无线城市、中原数据基地和光网城市等重大工程，提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位，促进新一代移动通信、下一代互联网、物联网等新一代信息通信技术产业发展。按照国家统筹部署，全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加快光纤接入网建设和普及延伸，建设宽带中原。实施移动通信网络升级工程，扩大第三代移动通信网络覆盖范围，优先布局新一代移动通信网络。加快物联网发展，实施重点领域物联网应用示范工程。支持重大应用网络平台和信息安全基础设施建设，完善容灾备份和信息安全应急体系。提升农业农村信息化服务水平。

六、加强资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设

坚持高起点推进工业化、城镇化和农业现代化，把加强生态环境保护、节约集约利用资源作为转变经济发展方式的重要着力点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断提高可持续发展能力。

（二十八）加大环境保护力度。严格污染物总量控制，实现环境容量高效利用，努力保障发展需求。加大丹江口库区和南水北调中线工程调水干渠沿线、淮河、黄河、海河等重点流域水污染防治力度，支持南水北调中线工程渠首环境保护能力建设，建立健全跨流域、跨区域的污染联防联控、跨界防治机制。推进污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目建设，加强土壤环境保护、重金属污染治理、农村环境综合整治和危险废物管理，大力推进大气污染防治，实施多种污染物协同控制，全面完成国家明确的主要污染物减排任务。支持开展环境容量研究及应用试点，优化环境容量资源配置。加强环境保护能力建设，提升环境应急能力，建设郑州区域性应急物资储备基地和支援保障基地。将河南纳入排污权交易试点省，支持建设排污权、碳排放交易中心，探索建立排污权有偿使用和排污权、碳排放交易机制。

（二十九）加强资源节约集约利用。坚持节约优先，深化资源价格改革，提高资源利用效率和保障水平。实行最严格的水资源管理制度，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线指标体系，提高农业灌溉用水利用效率，大力开展工业节水，推进许昌、济源等创建节水型城市，全面建设节水型社会。加大工业、建筑、交通、公共机构等领域节能力度，推进重点节能工程建设，全面完成国家明确的单位生产总值能耗下降、二氧化碳减排目标任务。深入推进资源整合，继续加大矿产资源勘查、开发和保护力度，大力开展资源综合利用。加快循环经济试点省建设，建设一批循环经济重点工程和示范城市、园区、企业，推动工农业复合型循环经济发展。加大对鹤壁等循环经济试点的支持力度，推进驻马店、周口、漯河等地开展农业废弃物综合利用示范，建设许昌废金属再生利用示范基地。

（三十）建设生态网络构架。依托山体、河流、干渠等生态空间，构建区域生态网络，建设黄河中下游、淮河上中游生态安全保障区。支持实施生态移民、水土保持、天然林保护等工程，巩固退耕还林成果，构建伏牛山、桐柏大别山和太行山山地生态区。推进平原沙化治理及防护林建设，构建平原生态涵养区。加强黄河湿地保护，建设沿堤防护林带，构建沿黄生态涵养带。构建南水北调中线生态走廊，建设中线工程渠首水源地高效生态经济示范区。推进矿区生态恢复治理、煤矿塌陷区治理和农村土壤修复，支持国家级自然保护区建设，加强生物多样性保护和外来物种防控。加大对重点生态功能区财政转移支付力度，建立丹江口库区、淮河源头生态补偿机制。

七、全面提升公共服务水平，切实保障和改善民生

牢固树立以人为本理念，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，保护调动各方面的积极性，形成建设中原经济区的强大合力。

（三十一）努力扩大就业。坚持促进产业发展和扩大就业相结合，拓宽就业渠道，增加就业岗位。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加大对高校毕业生、返乡农民工等创业扶持力度，加强创业培训服务体系建设，以创业带动就业。实施全民技能振兴工程，加强农村劳动力转移就业技能培训，推进农民工培训资金省级统筹，对高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体开展职业技能培训。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，建设人力资源开发交流服务平台。（三十二）加快城乡社会事业发展。加快构建基本公共教育服务体系，优化配置义务教育资源，基本实现县域内义务教育均衡发展。落实好农村义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助政策，扩大边远艰苦地区学校农村教师周转宿舍建设试点范围。支持教育基础薄弱县改扩建一批普通高中，办好现有乡镇中心幼儿园，加快普及学前教育和高中阶段教育。全面落实医药卫生体制改革各项任务，完善公共卫生服务体系，加快建立完善医疗急救网络，加强妇幼保健机构建设。加大对人口大县县医院、中医院和乡镇卫生院的支持力度。加强省辖市综合医院建设。建设郑州区域性医疗中心，推动省部共建医学科研院所。大力发展中医药事业。实施基础文化设施覆盖工程，支持省辖市图书馆、文化馆、博物馆和文物大县博物馆等公共文化设施建设，继续实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程。推进人口和计划生育服务体系建设，促进人口长期均衡发展。加强公共体育设施建设。加大中央财政均衡性转移支付力度，提高城乡居民基本公共服务水平。（三十三）健全社会保障体系。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，稳步扩大农村低保覆盖面，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，推进社会养老服务体系建设，逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。加快建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度，加快康复中心建设。完善社会福利和养老机构基础设施，建立健全城乡困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体的社会保障机制。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，支持开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。

（三十四）加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，逐步提高扶贫标准，增加扶贫资金投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题。支持贫困地区改善基础设施条件，发展特色优势产业，增强自我发展能力。因地制宜开展整村推进扶贫开发，对偏远山区、生态脆弱区和自然条件恶劣地区的贫困村，加大易地扶贫搬迁力度。促进扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接。扩大互助资金、连片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。支持建设濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区。按照国家相关政策，加大对革命老区、豫西贫困山区、丹江口库区的支持力度。

（三十五）加强和创新社会管理。加强社会管理能力建设，构建社会管理源头治理、动态监控和应急处置有效机制，全面提高社会管理科学化水平。加快城乡社区服务设施建设，完善基层社会管理和服务体系，创新社区管理服务体制，健全多元投入和运行经费保障机制。支持各类社会组织发展，推动政府部门向社会组织转移职能，加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。加强法治政府和服务型政府建设，促进公平司法、公正司法，建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。加强公共安全体系建设，严格食品药品安全和安全生产监管。探索建立人口均衡发展的政策和服务体系。改革和调整户口迁移政策，创新流动人口管理机制。

八、弘扬中原大文化，增强文化软实力

积极推进具有中原特质的文化大发展大繁荣，打造昂扬向上的中原人文精神，大力促进人口资源向人力资源转化，全面提高人的素质，为中原经济区建设提供强大精神动力和智力支持。

（三十六）提升中原文化影响力。挖掘中华姓氏、文字沿革、功夫文化、轩辕故里等根亲祖地文化资源优势，提升具有中原特质的文化内涵，增强对海内外华人的凝聚力。加强文物保护工作，统筹做好洛阳、安阳、郑州、开封等地的遗址保护和利用，探索大遗址保护机制。依托洛阳龙门石窟、安阳殷墟、登封“天地之中”历史建筑群，建设世界遗产保护研究基地。促进地方剧种、传统手工艺发展，加强非物质文化遗产保护利用，加大历史文化名城、名镇、名村保护力度。创新文化传播内容和形式，进一步推动中原文化“走出去”，扩大对外文化贸易。（三十七）促进文化产业大发展。加快广播影视、演艺娱乐、新闻出版、动漫游戏、文化创意等重点文化产业发展，推进数字出版基地和动漫基地建设，扶持具有中原特色和国家水准的重大文化项目，创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，打造全国重要的文化产业基地。支持开展文化改革发展综合试验，探索政府主导与发挥市场作用有机统一的文化事业和文化产业发展机制，完善扶持公益性文化事业、鼓励文化创新的政策措施。加大金融对中原文化产业发展支持力度，加快文化产业投融资平台和公共服务平台建设。积极推动文化市场开放，鼓励社会力量参与公益性文化建设。

（三十八）提高人力资源开发水平。坚持人才优先发展，显著提升人口综合素质，把人口压力转化为人力资源优势，努力建设全国人力资源高地。调整高等学校、职业院校布局和学科专业结构，支持探索构建现代职业教育体系。建设国家职业教育改革试验区，加强职业教育基础能力建设，改革创新职业教育体制机制和人才培养模式，落实好中等职业教育免学费政策，打造全国重要的职业教育基地和职业培训实训基地。加快高水平大学和重点学科建设，支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学，将符合条件的高校纳入“中西部高等教育振兴计划”。实施高端人才引进和培养工程，国家“千人计划”、“百人计划”等人才和引智项目予以适当倾斜。完善各类人才薪酬制度。

（三十九）塑造中原人文精神。弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化，加强人文教育，提升人文素质，注重人文关怀，塑造具有中原特质、体现时代特征的人文精神。发扬愚公移山精神、焦裕禄精神和红旗渠精神。全面增强开放意识、市场意识、机遇意识和创新意识，深入实施全民科学素质行动计划，开展群众性精神文明创建活动，倡导敬岗诚信、劳动致富、团结互助的社会风尚，营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，树立中原发展新形象。

九、推进体制机制创新，扩大对内对外开放

坚持深化改革，不断破解体制机制难题，坚持扩大开放，不断拓展新的发展空间，以改革开放促发展、促创新，推动传统农业大区向现代经济强区转变，开创中原经济区建设新局面。

（四十）加大“三化”协调发展先行先试力度。允许采取更加灵活的政策措施，在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试。加快农村土地管理制度改革试点，建立城乡统一的土地市场，改革和完善土地征用制度，确保农民在土地增值中的收益权。进一步完善县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地发放贷款的政策，提高农村存款用于农业农村发展的比重。在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，有效破解“三化”协调发展用地矛盾。创新农民进城落户的社会保障、住房、技能培训、就业创业、子女就学等制度安排，探索建立农村人口向城镇就地就近有序转移机制，妥善解决农民工流动中的社会问题，健全农民工权益保障机制。鼓励国内外知名医疗机构在经济区设立分支机构，推动国内外知名大学在经济区设立中外合作办学机构，满足高层次医疗、教育服务需求。创新行政管理体制，优化政府结构和行政层级，加快推行省直管县（市）改革。

（四十一）深化重点领域和关键环节改革。全面深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，增创体制机制新优势。探索建立符合区域主体功能定位的财政政策导向机制。深化投融资体制改革，加快发展完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，推进资源性产品价格改革，提高资源税税率。稳步推进电价改革，开展大用户直供电试点。深化国有企业改革，加强中小企业服务体系建设，全面落实促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施。探索建立与中央企业合作的长效机制。

（四十二）建设内陆开放高地。打造对外开放平台，营造与国内外市场接轨的制度环境，完善涉外公共管理和服务体系，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。支持郑州建设内陆开放型经济示范区，加快郑州新郑综合保税区建设，推进“一站式”通关和电子口岸建设，创新监管模式。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持具备条件的地区申报建设海关特殊监管区域，鼓励与东部地区合作承接沿海加工贸易梯度转移。支持符合条件的城市申报服务外包示范城市。统筹规划，合理布局海关、出入境检验检疫机构。加强与沿海港口口岸的战略合作。依托现有园区，加强与港澳台经济技术和贸易投资领域的合作。（四十三）促进区域联动发展。强化区域发展分工与合作，构建联动发展新机制，实现优势互补，不断拓展发展空间。建立中原城市群城市与粮食主产县合作和利益补偿机制，增强城市群对区域内欠发达地区的辐射带动作用。推进与毗邻地区在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域的合作，加强在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接。完善与周边省份区域合作机制，支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验，鼓励焦作、济源、安阳、濮阳与晋冀鲁地区加强区域合作。密切与长三角、山东半岛、江苏沿海、京津冀、关中－天水等区域的合作，进一步发挥连接东西南北的纽带作用。推动在河南省举办国家级经贸活动，打造高水平区域开放合作平台。

十、保障措施

（四十四）强化组织实施。河南省人民政府要加强对本意见实施的组织领导，明确工作分工，健全工作机制，完善工作方案，认真落实意见提出的各项任务，涉及的重大政策、改革试点和建设项目按规定程序另行报批后实施。要按照本意见确定的战略定位、空间布局和发展重点，有序推进重点项目建设，努力探索有利于中原经济区科学发展的体制机制。要加强与国务院有关部门的沟通衔接，强化与周边省份的互动合作，扎实推进意见实施。

（四十五）加大政策支持。国务院有关部门要按照本意见要求和各自职能分工，抓紧制定具体工作措施，认真落实财税、金融、投资、产业、土地等方面的支持政策。加大中央财政转移支付力度，支持中原经济区建设和发展。支持地方性银行、保险等金融机构发展，开展规范股权投资企业发展、完善备案管理工作的试点，支持符合条件的企业上市和发行债券。鼓励政策性金融机构加大信贷支持力度。支持农村信用社进一步深化改革。加大专项建设资金投入，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面给予适当支持。研究制定差别化产业政策，支持鼓励类产业发展。实施差别化土地管理政策，对土地利用计划和城乡建设用地增减挂钩试点计划指标适度予以倾斜，支持开展土地利用总体规划定期评估和适时修订试点。

（四十六）加强指导协调。发展改革委要加强对本意见实施情况的跟踪分析，做好指导与督促检查工作，会同有关部门和河南省人民政府定期组织开展意见实施情况评估。在实施过程中，要加强与国家相关规划的衔接，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向国务院报告。

建设中原经济区，事关促进中部地区崛起和区域协调发展总体战略，是一项重大而艰巨的历史任务。国务院有关部门和有关地方要进一步统一思想，提高认识，锐意进取，扎实工作，全面落实意见提出的各项任务，推动中原经济区实现跨越式发展，为服务全国发展大局作出更大贡献。国务院

二○一一年九月二十八日

河南强化十大战略支撑 全面推进中原经济区建设

《河南省建设中原经济区纲要（草案）》摘要之一 重大意义

中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。

加快建设中原经济区，有利于国家区域经济布局的进一步完善；有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施；有利于国家形成新的经济增长板块；有利于河南在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势；有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子；有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律，更好地深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式。

加快建设中原经济区，是巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要；是破除城乡二元结构，加快新型城镇化、新型工业化进程的需要；是促进新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展，为全国同类地区创造经验的需要；是加快河南发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要；是带动中部地区崛起，促进区域协调发展的需要。

总体要求 核心提示 建设中原经济区，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，核心是“三化”协调，活力是解放思想，动力是改革开放，方法是统筹兼顾，关键是实干实效。

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施促进中部地区崛起战略，全面落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕富民强省目标，充分发挥新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，切实用领导方式转变加快发展方式转变，推动务实发展、建设务实河南，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步创新体制、扩大开放，着力稳定提高粮食综合生产能力，着力推进产业结构和城乡结构调整，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，着力促进文化发展繁荣，推动中原经济区实现跨越式发展，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。

战略定位

——国家重要的粮食生产和现代农业基地。集中力量建设粮食生产核心区，巩固提升在保障国家粮食安全中的重要地位；大力发展畜牧业生产，建设全国重要的畜产品生产和加工基地；加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育现代农业产业体系，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国新型农业现代化先行区。

——全国新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展示范区。在加快新型城镇化、新型工业化进程中同步推进新型农业现代化，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展起到典型示范作用。

——全国重要的经济增长板块。提升中原城市群整体竞争力，建设先进制造业和现代服务业基地，打造内陆开放高地、人力资源高地，成为与长江中游地区南北呼应、带动中部崛起的核心地带之一，引领中西部地区经济发展的重要引擎，支撑全国发展的重要区域。

——全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。充分发挥承东启西、连南贯北的区位优势，加速生产要素集聚，强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能；加快现代综合交通体系建设，促进现代物流业发展，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。——华夏历史文明传承创新区。传承弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源；培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚力，打造文化创新发展区。

基本原则

■ 坚持稳粮强农，把解决好“三农”问题作为重中之重。

■ 坚持统筹协调，把促进“三化”协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现。

■ 坚持节约集约，把实现内涵式发展作为基本要求。■ 坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本目的。■ 坚持改革开放，把改革创新和开放合作作为强大动力。战略布局 核心提示

按照区域自然条件、资源环境承载能力、经济社会发展基础，与国家区域发展总体战略和主体功能区战略相衔接，优化中原经济区区域经济发展布局。

总体发展布局

按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，努力构建放射状、网络化、板块式发展格局。

依托重要交通通道，优化空间开发格局。提升郑州交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，增强引领区域发展的核心带动能力。依托亚欧大陆桥通道，壮大沿陇海发展轴；依托京广通道，拓展纵向发展轴；依托东北西南向、东南西北向运输通道，培育新的发展轴，形成重点开发地带。逐步扩大轴带节点城市规模，形成大中小城市合理布局、城乡一体化发展的新格局。加强对外联系通道建设，实现优势互补、联动发展。

保障措施

建设中原经济区，是全省人民合力推进的事业，是造福全省人民的事业。全省上下要立足全局、融入全局、服务全局，凝心聚力，务实重干，努力实现中原经济区建设的各项目标任务。要紧紧抓住重大历史机遇，充分利用国家赋予的先行先试政策，在法律法规框架下，努力破解“三化”协调发展难题。要充分发挥好人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚各方面力量，发挥各自作用，做出应有贡献。要坚持“三具两基一抓手”，强化项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，着力推动务实发展、建设务实河南，以务实发展树立起务实河南的形象。要加强组织协调，全面落实国务院《指导意见》明确的任务和政策措施，抓紧编制中原经济区发展规划；对《纲要》提出的各项目标任务进行细化，确保落到实处。政府应通过制定国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划和计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量贯彻实施。

推动区域互动联动发展，形成板块优势（见下图）

■ 增强郑州龙头作用和重心作用，推进郑汴一体化发展，建设郑洛三工业走廊，促进郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源融合发展，努力打造中原经济区核心增长板块，提高区域发展的整体带动能力。

■ 强化洛阳、三门峡、济源、焦作协同发展，巩固在陕晋豫毗邻地区的领先地位，发挥在与关中—天水经济区、太原城市群对接互动中的中坚作用。

■ 推动商丘、周口、驻马店、信阳、南阳合作发展，增强在豫皖鄂陕毗邻地区和淮海经济协作区中的影响力，发挥承接东部产业转移的前锋作用和对接沿长江中游经济带的骨干作用。■ 促进安阳、鹤壁、濮阳联动发展，凸显在晋冀鲁豫毗邻地区的优势，成为与环渤海经济圈衔接联系的前沿。

发展目标 具体分两步走：

■ 第一步：五年彰显优势。到2015年，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。

综合经济实力明显提升。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率低于全国平均水平。人均生产总值达到38000元，财政总收入增速高于生产总值增速，城镇化率达到48%。内陆开放高地基本建成。

“三化”发展协调性明显提升。以新型城镇化为引领的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调推进，以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制基本建立，破解“三农”问题取得重大进展，“三化”协调发展格局初步形成。

文化教育科技发展水平明显提升。文化强省建设取得新进展，公共文化服务体系基本建立，文化产品更加丰富，良好思想道德风尚进一步弘扬。教育质量整体提高，优质教育资源总量不断扩大，教育的基础性、先导性、全局性作用充分发挥。人力资源高地建设取得重大进展。科技创新成果大量涌现，科技进步贡献率不断上升。

人民生活质量明显提升。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。就学、就业、就医、养老、住房等问题得到更好解决。生态环境质量进一步改善。民主法制更加健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，社会大局更加和谐稳定。

促进中部地区崛起支撑作用明显提升。粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽建设取得重大进展，主要经济总量指标领先地位进一步巩固，成为带动中部地区崛起的核心地带，走在中部地区崛起前列。

■ 第二步：十年实现崛起。到2020年，粮食生产优势地位更加稳固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，城乡基本公共服务趋于均等化，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。

实现中原经济区建设的目标任务，必须牢牢把握“四个重在”实践要领：重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民。

主体功能格局 推进主体功能区建设，形成以中原城市群为重点的城市化战略格局，以粮食生产核心区为重点的农业战略格局，以“四区两带”为重点的生态安全战略格局。

1.中原城市群。按照向心布局、集群发展的要求，提升郑州中心城市的辐射带动能力，巩固提高洛阳副中心城市地位，联动周边城市，增强地区性中心城市综合承载带动能力，推进城际轨道交通体系和高速铁路建设，加强城市功能互补和产业分工，加快产业集聚，实现交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，促进大中小城市协调发展，建设辐射带动能力强、经济联系紧密、城市层级分明、体系结构合理、具有国际竞争力的开放型城市群。

2.粮食生产核心区。从保障国家粮食安全的大局出发，依托黄淮海平原、南阳盆地和豫北豫西山前平原产粮大县（市、区），实施农业综合开发，推进高标准农田建设，加快农业科技进步，提高粮食综合生产能力，形成规模效益明显的粮食主要生产区，发展现代农业，引导农产品加工、流通、储运企业向主产区集聚，建设集中连片、高产稳产的国家优质商品粮生产基地。

3.生态功能区。以山脉、丘陵、水系为骨干，以山、林、河、田为要素，推进建设桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行生态区、平原生态涵养区，构建横跨东西的黄河滩区生态涵养带和纵贯南北的南水北调中线生态走廊，形成“四区两带”的区域生态格局。《河南省建设中原经济区纲要（草案）》摘要之二

（一）构建统筹城乡的新型城镇化支撑体系 核心提示

加快新型城镇化、统筹城乡发展推进城乡一体是建设中原经济区的必然要求。充分发挥中原城市群辐射带动作用，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系，走以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化道路，引领“三化”协调发展。

1.提升中原城市群支撑能力。完善中原城市群联动发展机制，建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。加快郑州都市区建设，高水平规划建设郑汴新区。推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快郑汴一体化进程。推动郑州至开封、洛阳、新乡、许昌、焦作之间多层次快速交通网建设。

2.增强中心城市辐射带动作用。推进城市组团、城市新区、中心城区协同发展。优化中心城市布局和形态。加强城市新区建设。发展城区经济，重点发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业。提高城市建设和管理现代化水平。

3.增强县域城镇承载承接作用。把有条件的县（市）发展成为中等城市，把基础较好的中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。提升县城发展水平。推动具有资源和产业基础条件的特色镇，发展特色明显的矿产资源、农产品加工和文化旅游服务业。

4.增强新型农村社区战略基点作用。积极稳妥开展新型农村社区建设。率先推进城市新区、产业集聚区、城市近郊区的新型农村社区建设，统一组织建设新型农村社区。探索建立新型农村社区管理体制。

5.构建城乡一体化发展新格局。促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。切实解决农民进城的就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题。加强农村基础设施建设。积极推动城市新区、产业集聚区、城市近郊区和其他有条件的地方率先实现城乡一体化。鼓励信阳农村改革发展综合试验区、新乡统筹城乡发展试验区先行先试。

（二）构建竞争力强的新型工业化支撑体系 核心提示

推进新型工业化、加快转型升级提升支撑能力是建设中原经济区的重要依托。坚持做大总量和优化结构并重，推动工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，走以科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为主要内涵的新型工业化道路，增强主导作用，有力支撑“三化”协调发展。

1.发展壮大优势主导产业。建设郑州汽车制造基地。推进郑州、漯河、鹤壁、信阳、南阳等电子信息产业基地建设。提升输变电装备、大型成套设备、现代农机、轨道交通装备等产业竞争力。扩大面制品、肉制品、乳品果蔬饮料产业优势。加快培育一批特色轻工产业集群，大力发展节能、环保和绿色建筑材料。大力推进煤化工、盐化工、石油化工融合发展。加快重点钢铁企业产品结构升级。推动老工业基地加快调整改造。

2.优先发展战略性新兴产业。培育壮大生物、新能源、新材料、新能源汽车等先导产业。推进生物医药、生物育种等优势产业发展，建设郑州国家生物产业基地。推进南阳国家生物质能示范区建设。重点发展超硬材料、高强轻型合金等新型材料，推进洛阳新材料产业基地建设。加快发展电动汽车。

3.大力发展现代服务业。实施大交通大物流战略，建设以郑州为中心、地区性中心城市为节点、专业物流企业为支撑的现代物流体系。建设郑州内陆无水港。推进区域物流枢纽建设。实施乡村旅游富民工程。提升郑州区域性金融中心功能。推动郑州商品交易所增加期货品种。大力发展电子商务、信息服务、科技服务、会展服务、服务外包、法律服务等生产性服务业。促进房地产业平稳健康发展。

4.促进产业集聚发展。按照产业集聚区规划与城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”的原则，科学规划建设产业集聚区，充分发挥在构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系中的承载作用。培育和引进龙头型、基地型企业，促进同类企业、关联企业和配套企业集聚。统筹现有城区与集聚区功能布局，促进产城互动发展。破解资金、土地等要素瓶颈制约。

5.积极承接产业转移。全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。推动中心城市重点承接发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业，县城重点发展各具特色、吸纳就业能力强的产业。与东部沿海地区合作共建产业园区。规划建设国家级承接产业转移示范区。

（三）构建优质高效的新型农业现代化支撑体系 核心提示

加快新型农业现代化、维护粮食安全促进城乡繁荣是建设中原经济区的前提。坚定不移地把“三农”工作摆在重中之重的位置，走以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的新型农业现代化道路，夯实“三化”协调发展、城乡共同繁荣的基础。

1.建设粮食生产核心区。组织实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划和河南省粮食生产核心区建设规划。加强兴利除害大型水利工程建设。强力推进中低产田改造。加快推进农业机械化。

2.建设全国优质安全畜产品生产基地。调整畜禽生产结构。重点推进黄河滩区和豫东、豫西南“一带两片”奶牛、肉牛，沿京广生猪、肉羊，豫南淮河流域家禽等优势区域开发。推进畜禽标准化规模养殖场（小区）建设。加快发展现代水产业。

3.建设特色高效农产品生产基地。建设全国重要的油料和果蔬花卉生产基地。壮大观赏苗木产业。加强城市郊区和交通沿线标准化蔬菜种植基地建设。积极发展棉花、油料、烟叶等大宗经济作物，因地制宜发展茶叶、林果业、中药材等特色产业。积极发展休闲观光农业。

4.提升农业产业化经营水平。发展壮大龙头企业和知名品牌。建立健全“公司+专业合作组织+农户”等多种模式的利益联结机制。

5.建立农业社会化服务体系。推动农民专业合作组织、农民经纪人等提供多种形式的生产经营服务。健全农业科技推广、气象等服务体系。建立健全农产品和食品质量安全检验检测体系及产品可追溯制度。建设郑州、商丘、驻马店等大型农产品批发交易市场。建立健全政策性农业保险体系。

全面加快复合型、多功能水利网络体系建设，提高水资源保障能力和防洪除涝抗旱能力。

继续加大教育投入，力争全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到17%以上。

（四）构建功能完善的现代化基础设施支撑体系 核心提示

现代化基础设施是建设中原经济区的重要保障。按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加强交通、能源、水利和信息等基础设施建设，构建功能完善、协调配套、高效便捷、支撑有力的现代化基础设施体系。1.交通基础设施。推进枢纽型、功能性、网络化交通设施建设，建成完善的高速公路网、铁路网络和航空枢纽基本框架，构建全国重要的现代化综合交通枢纽。

2.能源基础设施。优化能源结构和布局，提高开发利用效率，建立安全、高效、清洁的现代能源保障体系，建设全国重要的综合能源基地。

3.水利基础设施。构建江河、水库、灌溉渠系和城市水网连接体系，形成以南水北调总干渠和淮河、黄河、沙颍河“一纵三横”为基本格局的水系网络。

4.信息基础设施。加强信息网络设施建设，加快经济社会各领域信息化。实施智慧中原、无线城市、中原数据基地和光网城市等重大工程，推进电信网、广电网、互联网三网融合。提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位。

（五）构建高素质的人力资源开发支撑体系 核心提示

高素质的人力资源是建设中原经济区的根本保证。坚持人才优先发展，教育优先发展，促进教育公平，提高教育质量，统筹解决人口数量、素质和结构问题，显著提升人口综合素质，把人口压力转化为人力资源优势，努力建设全国人力资源高地。

1.促进基础教育均衡发展。提高中小学生均公用经费标准，基本实现县域内义务教育均衡发展。优化城乡中小学布局。加强农村义务教育薄弱学校改造。推动教育基础薄弱县改扩建一批普通高中，办好现有乡镇中心幼儿园，加快普及学前教育和高中阶段教育，推动多种形式办学。

2.提高高等教育质量和水平。不断加大高等教育投入，提升高校人才驱动、学科驱动、创新驱动、品牌驱动水平，打造育人高地、集聚高地、创新高地、服务高地。加强学科建设，推动建设一批高校优势学科创新平台和特色重点学科项目。推进郑州大学211工程建设，实施河南大学百年名校振兴计划，加大省部共建高校建设力度，推动符合条件的高校进入“中西部高等教育振兴计划”，提升省内其他高校整体水平。

3.构建现代职业教育体系。推进国家职业教育改革试验区建设。鼓励各类社会资本参股职业教育，探索多元化办学模式。推动职业教育集团化发展。全面推行以校企合作为核心的人才培养模式。实施职业教育攻坚计划，鼓励鹤壁、驻马店等有条件的地方建设职业教育园区。

4.推进人才大省建设。统筹推进各类人才队伍建设。建立人才、项目、技术、资本高效对接机制。加大对国家“千人计划”、省“百人计划”人才和特聘教授人才、优秀高层次人才的扶持奖励力度。

（六）构建充满活力的创新支撑体系 核心提示

创新是建设中原经济区的强大动力。深化改革增添内生动力，推进科技创新培育核心竞争力，促进创业激发发展潜力，以改革促创新、促发展，推动农业大区向现代经济强区转变。

1.推进“三化”协调发展先行先试。采取更加灵活的政策措施，在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试，促进生产要素在农业和非农产业之间、城市和农村之间合理优化配置。

2.深化经济体制改革。深化农村综合改革，加快集体林权制度、供销社体制等改革，建设全国农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点。深化国有企业改革，深化财税金融体制改革，加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场。

3.深化行政管理体制改革。合理界定政府职责范围，继续深化行政审批制度改革，积极稳妥推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革。

4.提升民营经济发展水平。积极培育创业主体，完善支持创业的政策和体制机制，实施创业人才提升工程和增量计划，加强企业家队伍建设，鼓励全民创业，壮大民营经济规模。放宽市场准入，鼓励和引导民营企业参与国有企业改制重组，投资公共服务领域。

5.增强自主创新能力。深入实施科教兴豫战略，加快构建自主创新体系，不断提升科技研发能力、科研成果转化能力、科技创新运用能力和科技人才集聚能力。加强企业研发中心、重点实验室等创新平台建设，吸引国家级科研院所、高校来豫设立分支机构或建立成果转移中心。实施一批重大科技专项。

（七）构建内外互动的开放型经济支撑体系 核心提示

对外开放是建设中原经济区的重要途径。把开放作为带动全局的战略性举措，更加积极主动地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，建设内陆开放高地。

1.构建对外开放重要通道。发挥现有干线交通的作用，加强出海大通道能力建设。大力开展与沿海港口及边境口岸的战略合作，推动公、铁、空、海等多式联运发展。完善口岸功能，推进“一站式”通关和电子口岸建设。

2.构建对外开放重要平台。提升郑州综合保税区功能，建设郑州内陆开放型经济示范区。推动具备条件的地区申报建设海关特殊监管区域，建设一批出口加工区和保税物流中心。争取符合条件的省级开发区、产业集聚区升级为国家级开发区。3.提高对外开放质量和水平。大力承接产业转移，吸引境内外投资者进入现代服务业、现代农业、基础设施、社会事业等领域。加强与港澳台、东南亚、沿海地区经济技术和贸易投资领域的合作。扩大与世界500强、央企等大型企业的战略合作。

4.促进区域联动发展。推进与毗邻地区在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域的合作。加强与周边省份合作。密切与长三角、长江中游地区、山东半岛、江苏沿海、京津冀、关中—天水等区域的合作，发挥腹地效应。

（八）构建繁荣发展的中原文化支撑体系 核心提示

文化是建设中原经济区的强大推动力量。坚持社会主义先进文化前进方向，做好传承和创新两篇文章，培养高度的文化自觉和文化自信，加快建设文化强省，塑造中原人文精神，打造华夏历史文明传承创新区，推动社会主义文化大发展大繁荣。

1.提升中原文化影响力。加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，建设中原文化传承创新体系。挖掘中华姓氏、文字沿革、功夫文化、轩辕故里等根亲祖地文化资源，凝练一批具有中原风貌的文化符号。

2.创新文化繁荣发展体制机制。深化国有文化单位改革，稳步推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运营机制，推动经营性文化单位转企改制，支持社会力量兴办各类文化经营实体。培育一批骨干文化企业和企业集团。

3.全面繁荣文化事业。加快省辖市级图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等文化惠民工程建设。振兴豫剧、曲剧、越调等传统剧种，抢救和保护地方特色剧种。加强互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理。

4.大力发展文化产业。加快文化产业基地、示范园区建设和特色文化发展，扶持具有中原特色和国家水准的重大文化项目，培育一批具有中原风貌、时代特征和国际影响的知名文化品牌，打造全国重要的文化产业基地。加快发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业。

5.塑造中原人文精神。弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化，塑造具有中原特质、体现时代特征的人文精神。树立和践行社会主义荣辱观。深化拓展道德实践活动和群众性精神文明创建活动。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，树立普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆、包容宽厚、忍辱负重、自尊自强、能拼会赢的河南人形象。

（九）构建可持续发展的资源环境支撑体系 核心提示 生态文明是建设中原经济区的重要标志。树立绿色、低碳、可持续发展理念，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，建设绿色中原、生态中原，提高可持续发展能力。

1.加强生态建设。实施退耕还林、生态移民、天然林保护、防护林建设、水土保持，构建“四区两带”区域生态网络，建设黄河中下游、淮河中上游生态安全保障区。加强水源地保护。建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区。加强林业生态建设。

2.加强污染防治。加大重点流域水污染防治力度，建立健全跨流域、跨区域的污染联防联控、跨界防治机制。推进重点行业污染治理和工业污水集中处理。加大重点城市大气污染防治力度。加强农村环境综合整治和面源污染治理。探索建立排污权有偿使用和排污权、碳排放交易机制。

3.加强资源节约集约利用。全面推进节能降耗，突出抓好工业重点耗能行业和企业的节能。实行最严格的水资源管理制度。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守耕地红线。

4.提高矿产资源保障能力。加大深部找矿力度，重点开展危机矿山接替资源找矿。积极推进矿产勘查开发“走出去”战略。推动平顶山、焦作、濮阳、三门峡等市探索资源型城市转型。

（十）构建以人为本的和谐社会支撑体系 核心提示

促进社会和谐是建设中原经济区的基本任务。更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平正义，保护调动各方面的积极性，形成中原经济区共建共享的良好局面。

1.千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业。大力发展服务业、劳动密集型产业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。实施全民技能振兴工程。

2.促进居民收入普遍较快增加。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。推行工资集体协商制度。规范收入分配秩序，稳步扩大中等收入比重。

3.完善社会保障体系。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，稳步扩大农村低保覆盖面，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。建立完善覆盖城乡的社会救助体系。4.加快医疗卫生事业改革发展。建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗卫生服务体系，积极稳妥推进公立医院改革，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。

5.全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策。积极推行优生优育。促进妇女儿童事业发展。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。大力发展体育事业和体育产业。

6.加强和创新社会管理。构建社会管理动态监控和应急处置有效机制，建设平安河南。加快城乡社区服务设施建设，完善基层社会管理和服务体系。

7.加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，提高扶贫标准，改善贫困地区基础设施，发展特色优势产业，增强自我发展能力。因地制宜开展整村推进扶贫开发。加大对革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、移民安置区、丹江口库区的扶持力度。

8.加强民主法治建设。坚持依法治省，促进公平司法、公正司法。建设法治政府。发展基层民主，保证人民依法行使民主权利。

第三篇：河南十二五规划和河南2012政府工作报告

河南省人民政府

关于印发河南省国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要的通知

豫政 〔2011〕38号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已于2011年1月23日经河南省第十一届人民代表大会第四次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施。

河南省人民政府

二○一一年四月二十日

河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 序 言

《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中原经济区建设纲要(试行)》编制,主要阐明政府战略意图,明确发展重点,引导市场主体行为,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是今后五年我省经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 建设中原经济区,加快中原崛起和河南振兴 第一章 现实基础和发展环境 第一节 “十一五”发展成就

过去的五年是极不平凡的五年,是我们经受考验、奋发有为、成效显著的五年。在党中央、国务院的正确领导下,省委、省政府团结带领全省人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”(重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民),牢牢把握发展第一要务,立足省情,抢抓机遇,认真贯彻中央一系列重大决策部署,妥善应对各种复杂局面,有效化解国际金融危机带来的不利影响,推进经济大省向经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越,加快“一个载体、三个体系”(以产业集聚区为载体,现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系)建设,着力推进经济结构战略性调整,着力深化改革、扩大开放,着力构建和谐社会,积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展的路子,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务,成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变,全省经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。

综合经济实力跨上新台阶。连续五年保持了较高的增长速度和增长质量,主要经济指标年均增速均高于全国平均水平。初步统计,2010年全省生产总值达到22700亿元,比“十五”末翻了一番,五年年均增长12.8%;人均生产总值由1000美元增加到3500美元,高于中部地区平均水平。财政总收入达到2293.3亿元,是“十五”末的2.4倍,年均增长18.8%;其中地方财政一般预算收入达到1381亿元,年均增长20.8%。累计完成固定资产投资54600亿元,比“十五”翻了两番,年均增长

30%;社会消费品零售总额达到7900亿元,年均增长18.5%。

产业结构调整迈出新步伐。农业基础地位得到加强,粮食生产核心区建设全面展开,粮食产量连续五年稳定在500亿公斤以上,每年向省外输出粮食及制成品200亿公斤以上,为保障国家粮食安全、服务全国大局做出了重要贡献;畜牧和果蔬、花卉等特色高效农业快速发展。工业结构进一步优化,装备制造业营业收入占工业比重提高到17%,原材料工业精深加工水平和行业集中度明显提升,食品工业营业收入五年增加了2.2倍,高新技术产业规模五年翻一番以上。服务业发展明显提速,现代物流体系建设加快推进,文化产业增加值五年翻一番以上,旅游总收入突破2000亿元,金融业快速发展。自主创新能力不断提高,新增两个国家级高新技术开发区,新增国家级重点实验室和研发中心35家;专利授权量五年累计4.73万件,比“十五”末增长3.4倍。节能减排成效明显,累计关停小火电978万千瓦,淘汰水泥、电解铝、钢铁、铁合金等落后产能分别为5833万吨、37万吨、620万吨、22万吨,一批节能减排重点工程建成运行,累计新增节能能力1300万吨标准煤。万元生产总值能耗累计下降20%,化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降13.8%和17.6%,全面完成国家下达我省的节能减排任务。

城镇化发展呈现新局面。全省城镇化率预计达到39.5%,比“十五”末提高近9个百分点,是历史上城镇化进程最快的时期。中原城市群的柱石作用进一步增强,郑汴一体化深入发展,一批城市新区规划建设加快推进,中心城市之间快速通达能力明显提升,城际联系日益紧密。城市承载能力不断提升,县城以上城市五年新增建成区面积800平方公里,城区人口超过10万人的县(市)达到69个。郑州地铁1号线、2号线开工建设,在全国率先实现县县建成污水处理厂和垃圾处理场,城市服务功能进一步完善。县域经济实力不断壮大,产业集聚区建设取得明显成效,新农村建设扎实推进,基石作用进一步显现。

基础设施建设实现新突破。综合交通体系建设全面展开,公路网络进一步完善,高速公路网络基本形成,高速公路通车里程突破5000公里;铁路建设全面提速,郑西客运专线建成通车,石武客运专线、晋豫鲁铁路通道河南段和郑焦、郑开、郑州至机场等城际铁路加快建设;航空枢纽建设加速推进,郑州机场航站楼改扩建工程建成投用,服务保障能力进一步提升。综合能源基地建设扎实推进,发电装机容量突破5000万千瓦,电网薄弱环节得到改善,输配能力进一步增强;西气东输二线河南段建成通气,油气长输管道突破6000公里,炼油能力达到1000万吨;南阳核电项目纳入国家规划,风电等新能源工程建设明显加快。水利建设全面加强,南水北调中线工程河南段全面实施,一批重点水利工程相继建成,400座病险水库除险加固基本完成,有效灌溉面积达到7650万亩,防洪抗灾能力稳步提高。国土资源开发保护得到加强,林业生态省建设全面推进,森林面积达到5270万亩。农村道路、安全饮水、沼气等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施明显改善。

改革开放取得新进展。国有工业企业基本实现产权多元化,企业战略重组和煤炭等重要矿产资源整合取得突破性进展,河南煤化集团、中平能化集团等一批大型国有企业集团成功组建。非公有制经济加快发展,占全省经济总量的比重提高8个百分点左右。政府机构和事业单位改革稳步推进,行政审批事项大幅度缩减。要素市场体系不断完善,省、市、县三级政府投融资体系初步建立,中小企业担保机构不断壮大,五年新增上市公司45家。医药卫生体制改革全面启动,在全省60%的县(市、区)实施了国家基本药物制度。农村综合改革和科技、文化、教育、交通、电力等领域改革取得积极进展。开放型经济快速发展,中部地区第一个综合保税区落户郑州,大招商活动成绩斐然,成功引进富士康等一批重大产业转移项

目,与央企的战略合作不断深化。预计进出口总额累计达到713亿美元,是“十五”的2.8倍;累计利用省外境外资金突破1万亿元,实际利用外资是“十五”的5.8倍。

和谐社会建设取得新成效。各级财政累计投入2016.8亿元,连续五年为群众办好“十项民生工程”。居民收入稳步提高,预计农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别实际增长9.9%和9.6%,分别高出“十五”4.9个百分点和0.1个百分点。就业规模持续扩大,预计五年城镇新增就业和转移农业劳动力累计分别达到648.4万人和806万人。社会保障体系逐步健全,新型农村合作医疗、农村低保、城镇居民基本医疗保险制度全面建立,新型农村养老保险试点顺利推进,城镇职工基本养老和城镇居民低保标准稳步提高。城镇居民居住条件明显改善,五年新建保障性住房28万套,完成棚户区改造937万平方米。各级各类教育规模不断扩大,全面实现免费义务教育,职业教育在校生达到189.3万人,高中阶段教育和高等教育毛入学率预计分别达到89.08%和23.7%。人口自然增长率控制在5‰左右。文化强省建设成效显著,中原文化影响力进一步增强。广播电视、新闻出版、体育等社会事业全面进步,建成了河南省艺术中心、河南省广播电视发射塔、中国文字博物馆等一批标志性文化工程。精神文明和民主法制建设全面推进,社会大局保持稳定。

总体上看,“十一五”期间是我省经济发展总体持续、综合实力再上台阶的五年,是经济结构加快调整、发展方式加快转变的五年,是粮食产量连创新高、农业基础不断巩固的五年,是基础设施建设加快、支撑保障能力明显增强的五年,是城乡面貌显著改变、河南形象明显提升的五年,是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。特别是我省持续、延伸、深化和拓展中原崛起战略,提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略,在全省形成广泛共识,加快建设中原经济区的势头正在显现,团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚。经过五年的发展,全省经济社会发展站在了新的更高的平台上,进入了蓄势崛起的新阶段。

专栏1 “十一五”规划主要发展目标完成情况 指 标 属 性

“十一五”规划目标 “十一五”完成情况

2010年 年均增长(％）2010年 年均增长(％）预 期

性 1 地区生产总值(亿元）17000 10 22700 12﹒8 2 人均生产总值(元）18100 23450 财政一般预算收入(亿元）900 11 1381 20﹒8 4 全社会固定资产投资(亿元）8810 累计33950 15 16500 累计54600 30﹒4 5 五年城镇新增就业人数(万人）累计450 累计648﹒4 五年转移农业劳动力(万人）累计750 累计806

城镇登记失业率(％）5以内

3﹒38 二、三产业增加值比重(％）87 86 二、三产业就业比重(％）50以上 55 非公有制经济增加值比重(％）60以上 60﹒5 畜牧业产值占农业总产值比重(％）45 35 城镇化率(％）40左右 39﹒5 研究与开发经费占生产总值比重(％）1﹒5 0﹒95 国民平均受教育年限(年）9 9 高中阶段毛入学率(％）80 89﹒08 高等教育毛入学率(％）23 23﹒7 农业灌溉用水有效利用系数 0﹒52 0﹒57 工业固体废物综合利用率(％）70 73﹒8 外贸进出口总额(亿美元）160 177﹒9 实际利用外商投资(亿美元）累计110 15 累计199﹒8 38﹒4 21 城镇居民人均可支配收入(元）12735 8 15900 9﹒6 22 农村居民人均纯收入(元）3840 6 5500 9﹒9 约 束 性 指 标 23

城镇职工基本养老保险覆盖人数(万人）880 1057 新型农村合作医疗参合率(％）90 96﹒5 年末总人口(万人）10100 6﹒5‰ 10018 5﹒07‰耕地保有量(万公顷）775﹒82 791﹒47 万元生产总值能耗(吨标煤，2005 年价格）

累计－20 累计－20 28 万元工业增加值用水量(立方米）66 49 二氧化硫和化学需氧量排放总量 减少(％）

累计－14 累计－10﹒8 累计－17﹒6 累计－13﹒8 30 林木覆盖率(％）26 28﹒47

注：1﹒生产总值和人均生产总值规划目标为2005年价格,2010年数字为当年价,年均增速按可比价格计算。2﹒城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入规划目标为2005年价格,2010年数字为当年价,年均增速为扣除价格因素实际增长。3﹒畜牧业产值占农业总产值比重指标,由于国家2007年畜牧业普查大幅调低了畜牧业产值,当年畜牧业产值占农业总值比重仅34.2%,低于2005年40%的基数,致使目标值未能实现。

第二节 “十二五”面临的机遇与挑战

“十二五”时期是我省必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期,是加快中原崛起、河南振兴和全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加

快转变经济发展方式的攻坚时期。今后五年,国际国内环境继续发生深刻变化,我省经济社会发展呈现新的阶段性特征,既面临难得的发展机遇,也面临诸多风险挑战,总体上机遇大于挑战。面临的重要机遇和有利条件:一是随着区域经济格局调整,东部地区产业大规模向内地转移,我省市场、区位、资源、劳动力等方面优势进一步凸显,有利于我省更好地借助外力实现跨越式发展。经济全球化深入发展,科技创新孕育新突破,有利于我省发挥后发优势,抢抓产业升级和科技创新机遇,提升发展层次。二是国家坚持扩大内需的战略方针,全面实施促进中部地区崛起战略,有利于我省充分挖掘内需潜力,拓展发展空间。三是我省综合实力进一步提升,基础条件明显改善,工业化、城镇化进程加速推进,产业结构和消费结构加快升级,市场经济体制不断完善,对外开放继续向全方位、多层次、宽领域拓展,有利于我省增强经济发展内生动力和发展活力。四是中原经济区建设全面展开,我省在国家发展大局中定位更加明晰、地位更加重要,一大批重大项目进入国家规划,有利于我省更多地争取国家政策支持,培育区域竞争新优势。五是全省上下思想统一、精神振奋,加快发展、科学发展的意愿更加强烈,有利于激发创业创新潜能,汇聚强大合力,促进又好又快发展。

面临的重大挑战和突出矛盾:一是世界经济增速减缓,国际形势更趋复杂,国内区域竞争日趋激烈,资金、土地等要素约束趋紧,保持平稳较快发展、缩小与全国差距、走在中部地区前列的难度增加。二是结构性矛盾突出,一产比重偏高,三产比重过低,工业结构中能源原材料工业比重过大,处于产业链前端和价值链的低端,经济增长的质量和效益不高,资源环境瓶颈制约加剧,加快转变经济发展方式的要求十分紧迫。三是城乡统筹难度较大,城镇化发展滞后,农业基础依然薄弱,防灾、抗灾、减灾能力不强,人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有变,统筹城乡协调发展任重道远。四是改善民生难度巨大,人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有变,扩大就业任务繁重,各种社会矛盾增多,经济社会发展中的薄弱环节仍需加强。

面对复杂多变的发展环境和更为艰巨的改革发展任务,必须进一步增强机遇意识、发展意识和忧患意识、攻坚意识,准确把握形势、发挥自身优势,着力破解“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”四道难题,加快转变经济发展方式,推动经济发展转向内需主导、外需拓展、“三化”协调、创新驱动的轨道上来,开创科学发展新局面。第二章 总体要求 第一节 指导思想

《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“十二五”期间我省经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略,以富民强省为中心任务,坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领,着力扩大内需,着力调整结构,着力改革开放,着力改善民生,促进经济又好又快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

贯彻上述指导思想,要重点把握以下几个方面:

———以科学发展为主题。坚持发展是硬道理的本质要求,把发展作为解决一切问题的关键,突出发展第一要务、第一要义,努力保持经济平稳较快发展。落实“四个重在”实践要领,持续科学发展的思路、举措和进程,在发展中调整、在

发展中提升、在发展中转变、在发展中增效,提升发展层次、质量和效益。全面加强社会建设,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

———以加快转变经济发展方式为主线。把经济结构战略性调整作为主攻方向,把科技进步和创新作为重要支撑,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,把改革开放作为强大动力,加快构建“一个载体、三个体系”,促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变,由传统工业推动为主向三次产业协调推动转变,由物质资源消耗型向创新驱动型转变,由粗放型向集约型转变。

———以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。按照增创粮食生产新优势、构筑“三化”协调新格局、实现改革开放新突破、取得转型发展新跨越、开创和谐社会建设新局面的总体目标,围绕全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明重要传承区“四大战略定位”,以解决“三农”问题为出发点和着力点,统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。进一步解放思想、抢抓机遇、创新体制、扩大开放,优化战略布局,强化战略支撑,融入全局、发挥优势、准确定位、互动联动,加快建设科学发展、统筹协调、开放创新、和谐繁荣的中原经济区。力争五年彰显优势,到2015年,全省主要人均经济指标超过中部地区平均水平,进一步缩小与全国平均水平的差距,成为支撑中部崛起的重要区域,在密切东中西联系、服务全国大局中发挥更大作用。

———以富民强省为中心任务。突出富民优先、强省为要,把增加城乡居民收入作为根本着力点,把促进基本公共服务均等化作为重要基础,把创业创新作为实现途径,从最广大人民的根本利益出发,在经济发展中提高居民收入水平,在人的全面发展中推动经济社会又好又快发展,全面增强经济发展内生动力,提高综合实力、竞争力和抵御风险能力,实现富民与强省的有机统一。第二节 战略重点

贯穿主题主线,实施总体战略,推进富民强省,“十二五”时期需要突出抓好的战略重点是:

———着力扩大内需。全面贯彻落实国家扩大内需的战略方针,积极扩大消费需求,建立扩大消费需求的长效机制,通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境,增强居民消费预期,促进消费结构升级,进一步释放城乡居民消费潜力;持续扩大投资规模,优化投资结构,积极寻求投资与消费的结合点,促进投资、消费良性互动,同时积极发展对外贸易,努力保持经济平稳较快发展。

———着力调整结构。大力推进产业结构、城乡结构、区域结构、需求结构、要素投入结构全方位调整,加强自主创新能力建设和人力资源开发,推进资源节约型和环境友好型社会建设,提高经济发展质量和效益,提升经济整体素质和综合竞争力。

———着力改革开放。围绕完善社会主义市场经济体制,加快推进重点领域和关键环节改革,建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用;更加积极主动地实施开放带动主战略,深入推进开放招商活动,积极承接产业转移,扩大对外贸易规模并提升水平,以开放促发展、促转变、促创新,构筑内陆开放高地。

———着力改善民生。加快公共服务体系建设和社会事业发展,持续实施民生工程,在就业、社会保障和教育、医疗、生态、环境、社会建设等领域,坚持每年办好一批事关人民切身利益的实事,提高公共服务产品供给能力,使发展成果更大程度地惠及民生。第三节 战略布局

按照区域自然条件、资源环境承载能力、经济社会发展基础,落实促进中部地区崛起规划和主体功能区战略,强化主体功能分区,统筹安排城镇建设、产业集聚、农田保护、生态涵养等空间布局,协调推进中原城市群与粮食生产核心区、生态功能区建设,以空间布局的优化推动“三化”协调科学发展。

———构建以中原城市群为重点的城市化战略格局。主动融入国家城镇化战略格局和促进中部地区崛起规划明确的沿京广、沿陇海经济带,按照向心布局、集群发展、统筹协调的要求,以城市新区、产业集聚区为载体,加快产业集聚和人口集聚,提升郑州全国区域性中心城市地位,增强其他地区性中心城市综合承载能力,构建以陆桥通道和京广通道为发展轴,以轴线城市为依托、其他城市为重要组成部分的城市化战略格局。加强城市群内各类城市功能互补和产业分工,推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建,促进大中小城市协调发展,建设经济联系紧密、城市层级分明、体系结构合理、具有国际竞争力的开放型城市群,增强对中原经济区发展的辐射带动能力。

———构建以粮食生产核心区为重点的农业战略格局。依托黄淮海平原、南阳盆地和豫北豫西山前平原产粮大县(市、区),实施农业综合开发,推进高标准农田建设,加快农业科技进步,提高粮食综合生产能力,形成规模效益明显的粮食主要生产区,发展现代农业,引导农产品加工、流通、储运企业向主产区集聚,建设集中连片、高产稳产的国家优质商品粮生产基地。

———构建以“四区两带”为重点的生态功能格局。以山脉、丘陵、水系为骨干,依托山、林、河、田等资源要素,推进建设桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行生态区、平原生态涵养区,构建横跨东西的黄河滩区生态涵养带和纵贯南北的南水北调中线生态走廊,形成“四区两带”的区域生态格局。第三章 发展目标

经过五年的奋斗,综合经济实力显著增强,转变经济发展方式取得实质性进展,中原经济区优势得到彰显,富民强省迈出坚实步伐,全面建设小康社会、实现中原崛起和河南振兴的基础更加牢固。主要指标是:

———经济发展水平明显提升。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上,努力实现“两高一低”,主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平,人口自然增长率继续低于全国平均水平。全省生产总值年均增长9%以上,人均生产总值达到38000元,与全国平均水平的差距进一步缩小。

———经济结构明显优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展,“三化”发展的协调性不断增强,生态环境质量显著提高。财政总收入超过3700亿元,与地区生产总值增长相适应;服务业比重提高5个百分点左右;城镇化率达到48%左右;单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在国家下达的指标内。

———城乡居民收入明显增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,城乡居民收入年均增长9%左右,农民人均纯收入力争达到全国平均水平,城镇居民人均可支配收入与全国平均水平差距进一步缩小,人民生活质量和水平不断提高。

———社会建设明显加强。就业岗位持续增加,覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善,基本公共服务均等化程度提高,民主法制更加健全,人民权益得到切实保障,社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。

———改革开放明显推进。重要领域和关键环节的改革取得突破,政府职能加快转变,开放型经济快速发展,进出口总额、实际利用外商投资年均分别增长20%,五年累计分别比“十一五”时期增加1.2倍左右和1.8倍左右。专栏2 “十二五”期间主要发展目标

单位 2010年 2015年 年均 指标 类别

目标 增长(％）属性

一、经济发展 地区生产总值 亿元 22700 9以上 预期性 国家 2 人均生产总值 元 23450 38000 预期性全社会固定资产投资 亿元 16450 15 预期性财政总收入 其中：地方财政一

般预算收入 亿元 2293 1381 3700 2250 10以上 预期性外贸进出口总额 亿美元 177﹒9累 计713 450累

计1610 20 预期性 实际利用外商投资 亿美元 62﹒4累 计199﹒8 155累 计560 20 预期性

二、转型升级和自主创新 服务业增加值比重 ％ 28﹒1 33以上 预期性 国家 8 城镇化率 ％ 39﹒5 48左右 预期性 国家 9 研究与开发经费支出占

生产总值比重 ％ 0﹒95 1﹒6左右

预期性 国家 10 每万人发明专利拥有量 件／万人 0﹒4 1 预期性 国家

三、生态建设和环境保护 耕地保有量 万公顷 791﹒47 791﹒47 约束性 国家 万元工业增加值用水量 立方米 49 34﹒3 累计－30 约束性 国家 13 农业灌溉用水有效利用 系数

0﹒57 0﹒6 预期性 国家 14 非化石能源占一次能源 消费比重 ％ 3﹒8 5 约束性 国家 15(万元生产总值能耗 2005年价）吨标准煤

累计－16 约束性 国家 16 万元生产总值二氧化碳 排放量(2005年价）吨

累计－17 约束性 国家 17 主要污染 物排放减

少 化学需氧量 ％

按国家 下达目

标确定 约束性 国家

二氧化硫 ％

氨氮 ％

氮氧化物 ％森林增长 森林覆盖率 ％ 22﹒19 按国家 下达目

标确定 约束性 国家

森林蓄积量 亿立方米 1﹒29

四、社会发展和改善民生 全省总人口 万人 10018 10379 7﹒1‰ 以内 约束性 国家 20 城镇登记失业率 ％ 3﹒38 5以内

预期性 国家 21 五年城镇净增就业人数 万人 累计648 累计500 预期性 国家 22 城镇参加基本养老保险

人数 万人 1057 2100 约束性 国家 23 城乡三项医疗保险参保 率 ％ 96﹒59 97 约束性 国家 24 城镇保障性安居工程建 设 万套

累计 200以上

约束性 国家 25 农民人均纯收入 元 5500 8460 9左右 预期性 国家 26 城镇居民人均可支配收

入 元 15900 24460 9左右 预期性 国家 27 九年义务教育巩固率 ％

约束性 国家 28 高等教育毛入学率 ％ 23﹒7 36﹒5 预期性

注：1﹒城镇参加基本养老保险人数2010年数据统计口径仅包括城镇职工,2015年数据统计口径包括城镇职工和城镇居民。

2﹒城乡三项医疗保险参保率,包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

3﹒约束性目标待与国家衔接后,以国家确定的目标为准。第二篇 加快新型工业化,构建现代产业体系

把推进新型工业化、构建现代产业体系作为“三化”协调科学发展的核心,作为建设中原经济区的重要支撑,坚持发挥比较优势与后发优势相结合、做大总量与优化结构相结合、增创制造业新优势与促进服务业大发展相结合,推进工业化与信息化深度融合,强化产业集聚区载体功能,加快培育优势产业集群和品牌,做强做大战略支撑产业,积极发展战略新兴产业,构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。第一章 推动工业转型升级

坚持走新型工业化道路,按照高端、高质、高效的方向,着眼于抢占未来制高点与增强产业竞争力,突出自主创新、承接转移、集约集聚、改造提升和龙头带动,抓增量、调结构、增后劲,发展壮大高成长性产业,改造提升传统优势产业,积极培育先导产业,建设现代装备制造业和消费品工业主导地位更加突出、原材料工

业竞争力显著提高的全国重要的先进制造业基地。2015年全省工业增加值突破2万亿元,形成10个以上超千亿的产业集群和100家以上超百亿的企业集团。第一节 发展壮大高成长性产业

适应消费结构升级和城镇化进程加快的新要求,大力发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材等六大高成长性产业,选择竞争力最强、成长性最好、关联度最高、支撑条件最优和见效最快的领域,依托产业集聚区和骨干企业,加快承接产业链式转移,着力培育新的经济增长点,成为推动全省经济增长的主要动力。到2015年,装备制造、食品产业主营业务收入分别超过2万亿元,轻工、建材产业分别超过万亿元,汽车、电子信息产业分别超过5000亿元,六大高成长性产业占全省工业的比重达到65%左右。

汽车产业。扩大整车规模,积极发展专用车,以整带零、以零促整,推动整车与零部件的集聚发展和互动发展。依托郑汴新区,加快百万辆汽车基地建设,推进郑州日产公司、郑州海马公司、郑州宇通公司、开封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企业壮大规模,积极引进国内优势汽车企业建设生产基地,加快新车型开发,推动汽车零部件产业园建设,形成经济型轿车、轻型商用车、中高端客车和中重卡车四大系列优势产品,发展成为中西部汽车制造和服务贸易中心。大力发展专用车,扩大冷藏车、工程养护车、特种运输车等优势专用汽车生产规模,依托有条件的市推动汽车零部件集群化发展。力争2015年全省整车生产能力超过200万辆。

电子信息产业。积极承接产业转移,龙头引领、配套协同、集群发展,培育壮大信息家电、半导体照明、新型显示、下一代网络技术及服务等产业,努力把电子信息产业发展成为全省新的支柱产业,使我省成为中西部重要的电子信息产业承接地。加快实施智能手机、笔记本电脑、数码播放器、半导体照明、光纤交换机、安全芯片等关键技术开发和产业化项目,重点支持富士康IT产业园建设,提升配套能力,引导有条件的地区积极承接产业转移,加快建设一批特色产业园区,推动形成以郑州、漯河、鹤壁、南阳市为重点的产业集聚发展格局。

装备制造业。增强自主创新、服务增值、先进制造和产业配套四大能力,壮大整机产品规模,推动基础部件和配套产品集群化发展,加快建设现代装备制造基地。依托许昌、平顶山市,加快中原电气谷建设,实施智能电网产业园、高压开关产业园等一批重大项目,巩固提升超特高压开关和电力二次设备自主化设计和成套化水平,力争到2015年主营业务收入达到1500亿元,建设具有世界先进水平的电力装备研发和制造基地。壮大提升洛阳动力谷实力,扩大重型装备、现代农机、工程机械、大功率柴油机、精密轴承等产品竞争优势,力争到2015年主营业务收入达到1500亿元,建设全国重要的大型动力装备制造基地。加快南车集团洛阳轨道车辆项目建设,壮大站台设备、盾构设备、施工设备等关键装备规模,构建轨道交通装备产业链,发展成为全国重要的轨道交通车辆装备基地。加快建设煤矿机械、起重机械、防爆电气、空分装备、数控机床、矿山安全装备等特色装备制造基地,形成一批主营收入超500亿元的产业集群和一批具有国际竞争力的大型企业集团。食品工业。强化原料基地、产品开发、冷链物流、安全检测等关键环节建设,积极引进龙头企业和产业资本,推动食品工业和现代物流业互动融合,促进优质原料基地和加工制造一体化发展。加快实施千万吨绿色食品深加工工程,提升面制品、肉制品、乳品果蔬饮料三大主导产业优势,推进主食工业化,做大休闲食品、调味品等成长性产业,提高烟酒品牌影响力。培育壮大双汇集团等10大全产业链龙头企业,加快漯河中国食品名城和郑州综合食品产业基地建设,引导农产

品深加工企业在农产品主产区集中布局,加快发展特色食品产业,形成一批超500亿元的食品产业集群,把我省发展成为食品工业强省。

轻工产业。大力发展现代家居和劳动密集型产品,吸引行业龙头企业和沿海产业链整体转移,加快推进格力电器产业园、美国纬伦制鞋基地等一批重大项目建设,培育壮大郑州家电、周口制鞋等一批特色产业集群,发展形成一批龙头企业、优势品牌和产业基地,形成家用电器、家具厨卫、皮革皮具、包装印刷、塑料制品等五个千亿元产业。

建材工业。抢抓城镇化加快推进机遇,大力发展节能、环保和绿色建筑材料,积极引进沿海家居建材龙头企业,加快发展中高端建筑陶瓷、卫生洁具陶瓷、化学建材、高档石材、石膏轻质复合板等新型建筑材料,壮大节能玻璃、优质耐火材料等优势产品规模,培育安阳和鹤壁陶瓷、焦作塑料建材等特色产业集群,建设我国重要的建筑陶瓷产业基地。淘汰日产1000吨以下干法旋转窑水泥生产线,突出发展水泥制品,推动企业整合重组,提高水泥产业集中度。第二节 改造提升传统优势产业

突破产业发展瓶颈制约,优化产品结构,改进工艺技术,延伸产业链条,推进重组整合、精深加工、降本提效,培育产业发展新优势,推动化工、钢铁、有色、纺织等传统优势产业,在优化调整中加快发展、在发展壮大中增创优势,建设全国重要的精品原材料工业基地和新兴服装产业基地。到2015年,化工、有色、钢铁、纺织等传统优势产业主营业务收入超过2.2万亿元。

化工产业。发挥煤盐资源综合优势,发展高端石化产品,促进煤化工、盐化工、石油化工融合发展和上下游一体化发展,加快现代化工基地建设。突破现代煤化工关键技术,实施百万吨煤制烯烃及乙二醇工程,积极发展煤化工深加工产品,形成多元化和精细化的产品结构,把甲醇产能优势转化为甲醇深加工产业优势,建设豫北、义马和永城现代煤化工基地。提高盐化工规模化深加工水平,实施百万吨聚氯乙烯、百万吨尼龙化工工程,积极发展聚氯乙烯型材、工程塑料等精深加工产品,拉长盐化工产业链条,建设平漯、焦济、濮阳、南阳盐化工基地和平顶山尼龙化工基地。推进洛阳石化新增千万吨炼化和商丘千万吨炼化项目建设,积极发展PX(对二甲苯)、PTA(对苯二甲酸)、聚酯及其深加工产业链。

有色工业。发挥铝工业产业基础优势,推动煤电铝产业链深度融合和铝加工集群发展,弥补能源成本劣势,建设国内领先的铝深加工基地。依托电解铝骨干企业,推进大型自备机组建设,参股煤炭企业,突破高水平铝合金和高端铝加工技术瓶颈,发展轨道交通、电子、汽车等领域高端铝加工产品,形成完整的煤电铝一体化产业链。大力引进国内外深加工企业,推动铝加工企业集聚发展,培育电解铝、铝合金和铝加工衔接配套的产业集群。高起点发展镁合金板带材、高精度铜板、专用铜管、钛板带及换热器等深加工产品,提高钨钼加工和铅锌合金比重,加快济源铅锌加工、鹤壁镁加工和洛阳钨钼钛特色产业基地建设。

钢铁工业。加快骨干企业与国内大型钢铁集团的战略重组,弥补原材料供应短板,推动钢铁企业与下游用户合作组建产业联盟,实现生产型企业向生产服务型企业转变,提高区域市场占有率。推动骨干钢铁企业装备大型化、工艺现代化改造,突出精品化和差异化,重点发展高强度建筑和机械用钢,扩大专用宽厚板、优质棒线材、汽车用钢、精密钢管等优钢系列品种,加快建设安阳优质钢和舞钢宽厚板基地,形成“高、特、专、精、深”产品为主导的产品结构。

纺织工业。强化设计创意、品牌塑造、营销网络、产业配套,突破织、染等瓶颈制约,壮大服装、面料和家用纺织品规模。突出郑州纺织服装产业基地建设，引进一批优势服装品牌,培育一批全国知名的自主服装品牌,建设成为区域性服装设计中心、展示中心和销售中心。大力承接中高档面料和服装产业转移,重点推进品牌服装产业园建设,培育一批超百亿元特色产业集群。推动有条件的纺织产业密集区建设高水平印染项目,完善上下游产业链。提升棉纺织产品结构,扩大高品质纱线产品比重,增加纯棉针织品、服装及装饰面料的品种和规模。扩大粘胶、氨纶和差别化、功能化纤维规模,积极发展医卫、汽车和工程用纺织品。第三节 积极培育先导产业

把握科技和产业发展新方向,实施产业创新发展专项,推进产业创新联盟建设,突破关键技术瓶颈,强力推进产业化,促进生产要素向优势领域集聚,跟踪市场和技术发展趋势,大力培育新能源汽车、生物、新能源、新材料和节能环保产业,抢占未来发展制高点,培育支撑我省未来发展新的支柱产业。到2015年,先导产业主营业务收入突破5000亿元。

新能源汽车产业。以示范运营促发展,培育动力电池及材料产业链,提升核心零部件配套能力,推动混合动力、纯电动客车和电动乘用车产业化,发展高能效、低排放节能汽车。建设郑州电动汽车整车、新乡和三门峡整车及电源、洛阳动力电源系统等特色产业园区,开展郑州、新乡等市的公共交通电动汽车示范线路运营,重点实施锂离子动力电池、电动汽车动力总成系统等关键技术开发及产业化项目,力争在动力电池领域率先突破。

生物产业。加快新型疫苗和诊断试剂、化学创新药物、现代中药、生物育种、生物制造等产业发展,建设全国重要的生物产业基地。加快郑州生物国家高技术产业基地以及新乡、焦作、周口、驻马店、南阳省级生物高技术产业基地建设,重点实施干细胞与再生医学工程、新型疫苗及高端血液制品、重大疾病快速诊断试剂、重大疾病防治新药、动植物新品种选育、生物基材料等关键技术开发和产业化项目,扩大竞争优势。

新能源产业。巩固提升多晶硅产业优势,积极开发利用太阳能,推进生物质能源、风电及核电设备产业化,扩大新能源产业规模。加快突破纤维乙醇产业化技术,建设南阳新能源国家高技术产业基地,依托骨干企业和有条件的地区,建设多晶硅及太阳能电池、风电装备等特色产业园区。重点实施万吨级多晶硅、百兆瓦级薄膜及晶硅太阳能电池、万吨级纤维乙醇、生物柴油、风电、核电关键部件及控制系统等关键技术开发及产业化项目。

新材料产业。适应新兴产业发展和传统产业升级需要,加快发展高强轻型合金、工程塑料等先进结构材料,大力发展超硬材料、特种玻璃等新型功能材料,积极开发芳纶、碳纤维等高性能纤维及复合材料,加快生物医用、纳米等前沿新技术材料的研发。加快建设洛阳新材料国家高技术产业基地以及鹤壁镁合金、郑州和许昌超硬材料等特色产业园区。重点实施钼钨合金、钛合金、特种玻璃、功能陶瓷、特种纤维、二氧化碳全降解塑料等关键技术开发及产业化项目。

节能环保产业。大力发展电解槽不停电检修、低温余热发电、高效电机、大型水泥窑处理生活垃圾、新型含氮废水处理等高效节能环保技术、成套装备和产品。提升有色金属、电力、造纸、医药等行业工业废弃物的综合利用水平。推进节能环保服务体系建设,积极发展合同能源管理、环保咨询等节能环保服务业。

加强对先导产业的政策支持和引导。加大政府投入,带动社会资金投向处于创业早中期的创新型企业。鼓励金融机构加大信贷支持力度。落实鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。支持新产品应用的配套基础设施建设,为培育和拓展市场需求创造良好环境。

第四节 促进工业化与信息化融合

实施制造业信息化示范工程,加快信息技术在研发、设计、生产、管理、营销等环节的应用,推动工业化与信息化深度融合。支持行业龙头企业联合高校、科研院所以及软件服务企业,组建行业信息化创新联盟,开发、推广行业关键信息技术标准和产品。推进信息技术与工业产品的融合,发展嵌入式电子产品,提升工业装备和产品的数字化、智能化水平。加快信息技术在工业设计研发中的应用,推动产品设计研发网络化、协同化、虚拟化、个性化。加快信息技术在工业生产制造领域的应用,推动生产制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技术与企业经营管理的融合,推动管理业务精细化、组织结构扁平化、决策科学化。大力推动企业销售服务电子化,引导企业建立营销管理系统,提升产业链上下游企业信息化水平。在重点产业集聚区、专业园区,建设一批网络协同制造、生产服务外包异地监控、技术交流和应用培训等公共信息技术服务平台,为中小企业提供信息化服务。提升企业信息化应用水平,到2015年,全省70%以上的中小型企业和100%的大型企业开展电子商务应用,企业网上采购商品和服务的比重显著提升。第五节 推进老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展

充分发挥老工业基地和资源型城市在推动产业转型升级、促进区域协调发展中的重要作用,抓住国家统筹推进全国老工业基地调整改造的政策机遇,推动郑州、洛阳、开封、平顶山、安阳、新乡和南阳等市加快调整优化产业结构,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,增强城市综合竞争力。继续支持焦作、灵宝等国家资源枯竭城市加快转型,积极推动濮阳、鹤壁等资源型城市可持续发展,建立完善资源开发补偿和接续替代产业发展机制,大力发展先进制造业和现代服务业,加快产业转型升级,提高可持续发展能力。

专栏3工业转型升级工程

围绕建设全国重要的先进制造业基地,重点实施“3422”产业转型升级工程,即着力提升高成长性产业、传统优势产业和先导产业竞争优势,规划4000个左右1亿元以上重大项目,总投资超过2.5万亿元,着力培育20类高加工度产品,引领支撑工业强省建设。

高成长性产业。规划建设2200个重大项目,重点发展汽车整车、汽车零部件、大型成套装备、超特高压电气装备、工程施工机械、现代农机、精密基础部件、绿色食品、家用电子电器、高档纸及包装印刷、家具厨卫用品、皮革皮具、塑料制品和节能环保建材,新增10万台套成套装备、20万台大中马力农机、120万辆汽车、400万吨高低温肉制品、150万吨速冻米面制品、350万吨果蔬饮料、1000万台家用电器等生产能力。

传统优势产业。规划建设800个重大项目,重点发展甲醇制烯烃和乙二醇、石油深加工、聚氯乙烯深加工、高端石化产品、高效化肥、有色金属深加工、优钢特材、品牌服装和精品面料,新增200万吨煤制烯烃和乙二醇、1000万吨炼油、100万吨乙烯、100万吨聚氯乙烯及加工、300万吨中高端铝加工、7亿件品牌服装等生产能力。

先导产业。以动力电池及材料、新型疫苗和诊断试剂、生物育种、多晶硅及太阳能电池、新型功能材料、生物质能源等领域为重点,实施产业创新发展专项,投资3000亿元,实施800个重大项目,突破20项产业关键核心技术,打造50个重大产业创新平台,建设20个特色产业园区,培育100家优势骨干企业,提升先导产业竞争力,抢占未来发展制高点。

第二章 全面加快服务业发展

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,以重点项目、龙头企业、特色园区为抓手,以改善政策和体制环境为保障,促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升,提高服务业增加值在生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。

第一节 加快发展服务业支柱产业

现代物流业。加快郑州国际物流中心建设,基本建成新加坡物流园区、航空港物流园等功能园区;建成郑州新郑综合保税区,拓展完善保税物流功能,大力发展国际物流;建设完善一批运输枢纽场站、物流通道、口岸通关等基础设施,构建与国际接轨的物流服务体系,建设内陆“无水港”,初步形成立足中原、面向全国、连通世界的现代物流中心。大力发展食品冷链、医药、钢铁、汽车、家电、纺织服装、邮政、粮食、花卉、建材等行业物流,推进物流业与制造业、现代农业联动发展。加快物流园区、区域分拨中心及配送网络建设,建成物流公共信息服务平台,逐步形成以郑州为枢纽、各物流节点城市为支撑的区域一体化物流发展格局。引进国内外大型物流企业建设地区总部和区域分拨中心,支持本土物流龙头企业构建全国性物流网络。推广物流先进技术、标准和营运模式,加快运输型、仓储型等传统物流业态改造升级,培育50家规模较大、业态先进的重点物流企业,引领带动物流业发展。到2015年,全省物流业增加值占生产总值的比重提高到5%左右。

旅游业。推动文化和旅游融合发展,实施大板块、大品牌、大集团战略,整合旅游资源,着力构建新型旅游产业链。突出培育文化体验、都市休闲、山地度假和乡村游憩四大旅游产品板块,加快建设世界知名、全国一流的旅游目的地。整合提升洛阳、开封、安阳、郑州古都大遗址群和根亲、功夫、禅修等文化体验功能,打造文化河南旅游品牌和新型文化体验游产业链。结合城市新区建设、旧城改造、企业搬迁,开发建设集购物、美食、娱乐、健身等功能于一体的城市综合体和特色街区,建成一批城市休闲旅游功能区,建设宜居宜游城市。依托南太行、伏牛山、桐柏—大别山等山水资源,积极引进战略投资者,开展产品开发、品牌塑造、市场营销、管理运营等方面的深度合作,建设一批山地休闲度假区。实施“百村万户”旅游富民工程,突出特色,一村一品,大力发展乡村生活体验、生态农业观光游。积极发展红色旅游、黄河文化生态游,着力培育自助游、商务游、养生游等旅游新业态。加强旅游基础设施和公共服务体系建设,完善主要景区旅游通道,建设航空、高铁、高速公路与主要景区高效对接的旅游交通网络,提升景区通行、停车、住宿、餐饮、娱乐、购物等综合服务能力。建成省旅游服务中心。加强与国内外龙头旅游企业的战略合作,强化优势互补,推进区域合作,建设覆盖全国、连接海外的旅游营销网络。积极培育大型旅游企业集团,支持骨干旅游企业上市融资。力争到2015年全省接待海内外游客人数突破4亿人次,旅游业总收入翻一番。

金融业。完善金融机构、金融市场和金融产品体系,增强金融服务功能,建设郑州区域性金融中心。推进地方及涉农金融领域改革创新,构建与中原经济区建设相适应的现代金融服务体系。大力发展地方金融机构,支持城市商业银行开展战略合作和跨省、跨市经营,推进农村信用社改组为农村商业银行或合作银行,鼓励有条件的地方以县为单位设立社区银行,发展农村小型金融组织和小额信贷产品,新增农村新型金融机构120家以上。积极吸引境内外金融机构来豫发展,争取设立分支机构20家以上。完善国有商业银行和股份制银行网点布局,在市和经济发达县(市)设立分支机构30家以上。进一步扩大债券发行规模,继续实施上市后备企业培育工程,支持企业扩大直接融资。争取设立地方保险法人机构,做大做强

中原证券公司,支持中原信托公司、百瑞信托公司发展,壮大投资集团、交投集团等投融资平台,推动设立产业投资基金和创业投资机构,完善担保体系,发展融资租赁、财务公司。构建多层次金融市场体系,支持郑州商品交易所增加交易品种、扩大交易规模,积极支持产权交易市场发展。进一步优化金融生态环境。到2015年,全省金融业实现增加值1300亿元,直接融资规模翻一番以上。

房地产业。完善住房政策体系,加强土地、财税、金融等政策调节,推进房地产业平稳健康发展。调整优化住房供给结构,鼓励发展中小户型、中低价位普通商品房,大规模增加保障性住房。合理引导住房需求,努力满足自住和改善性住房需求。积极发展房地产二级市场和房屋租赁市场,完善房地产开发服务和物业服务体系。结合城市新区、产业集聚区建设,大力发展商业地产和工业地产。引导房地产企业开发中小城市和县城房地产市场。规范房地产市场秩序,抑制炒作投机行为。

第二节 积极发展新兴服务业

拓展服务业发展领域,培育发展一批潜力大、成长性好的新兴服务业。大力发展信息服务业,支持网络增值服务、信息安全、数字内容和软件服务外包、电子商务等产业发展,加快建设郑州软件服务外包基地和物联网产业基地。大力发展科技研发、技术交易、信息咨询等服务产业,推动科技、创意企业孵化园区建设。积极发展会展业,打造食品、医药、汽车、机械装备、花卉等知名会展品牌,完善配套服务,拉长产业链条,提升郑州全国区域性会展中心地位。大力发展中介服务、家庭服务、养老服务和健康产业,不断提高社会化、专业化、产业化发展水平。

第三节 改造提升传统服务业

创新经营模式,发展新兴业态,推进商贸、餐饮、住宿等传统服务业改造升级。优化商业网络布局,重点建设50个中心城区商圈和特色商业街区,积极发展社区商业网点。支持城市农贸市场生鲜品超市化改造,建设完善覆盖农村的连锁商业网点。加快新建或改造一批跨区域大型综合性及特色农产品批发市场。鼓励知名自主品牌和老字号商业、餐饮、住宿企业连锁扩张。大力发展客运服务业,发挥网络枢纽优势,提升增值效益。第四节 优化服务业发展环境

进一步放宽服务业市场准入,建立公平、规范、透明的市场环境。完善土地、税收、投融资等扶持政策,实行服务业用电、用水、用气、用热与工业同价,加大劳动密集、技术先进、节能减排、便民利民等服务业税收优惠力度。发挥财政资金导向作用,支持服务业关键领域和重点行业发展。深化服务领域体制改革和机制创新,加快工业企业内部服务业剥离改革,推动服务业企业战略重组,培育一批具有较强竞争力的企业集团和知名品牌。加大服务业企业上市培育力度,支持符合条件的企业尽快上市。大力承接国外和沿海服务产业转移,吸引世界服务业500强企业来豫设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等,推动本土企业融入国际服务产业链。建立完善吸引、留住和用好服务业人才的长效机制,增强我省服务业发展智力支撑能力。专栏4服务业重大工程项目

物流业:重点建设新加坡物流园区、航空港物流园区、商丘豫东综合物流园区、周口水运港口物流园区等大型综合物流园区和双汇冷链物流中心、郑州雨润农副产品全球采购中心、华润爱生医药冷链物流园、国药控股河南物流中心、美的物流园、格力电器物流配送中心、中南邮政物流集散中心、华丰钢铁物流园

区、中国(郑州)国际汽车后市场、郑州花卉综合物流园、鹤壁煤炭储配园等40个食品冷链、医药、家电、邮政快递、钢铁、汽车、花卉、煤炭等专业物流园区及分拨中心。建成省物流公共信息服务平台。到2015年,形成8—10个业务收入超100亿元的大型物流园区。

文化旅游业:重点建设嵩山天地之中文化旅游城、龙门文化旅游园、殷墟大遗址文化产业园、宋都古城产业园、中华姓氏文化园、沿黄风情文化产业带、芒砀山汉文化产业园、轩辕圣境黄帝故里文化产业园、焦作太极拳文化旅游产业园等文化体验游项目;宝天曼、白云山、老君山、鸡公山、云台山、尧山及大佛文化旅游景区等山地度假项目;航空运动体验游;华强文化科技产业基地、志高文化科技动漫产业园、环球美食城、花木之都旅游生态园等都市休闲游项目;以乡村生活体验、农业采摘、生态观光等为主要内容的300个乡村休憩游项目。第三章 发展壮大建筑业

健全建筑市场监管体系,进一步规范建筑市场秩序,促进建筑业快速健康发展。优化建筑业产业结构,重点发展交通、市政、化工、冶金、电力等工程类建筑企业,积极发展建筑节能、建筑智能化、钢结构、装饰、消防、防腐等新兴专业建筑企业。鼓励骨干企业提高环保、基础设施、大型公共建筑等专业施工能力,拓展地铁、桥梁、隧道、重化工等高端市场。加快产权制度改革,培育壮大一批具备工程总承包能力的大型建筑企业。引导中小型建筑企业加快向技术公司、专业公司转变。推动建筑业创新应用新技术、新工艺、新设备和新材料,不断提高建筑业核心竞争力。推进建筑业质量、品牌和标准化建设,加强人才队伍建设。鼓励建筑企业走出去,开拓国内外市场。第三篇 加快新型城镇化,构建现代城镇体系

把加快新型城镇化作为“三化”协调科学发展的引领,作为建设中原经济区的关键性、全局性战略举措,以中心城市和县城为重点,以新型农村社区建设为城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点,全面推进城乡建设,加快产业和人口向城镇集聚,强化中原城市群的支撑带动能力,构建现代城镇体系,走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。第一章 优化城镇化布局

完善城乡开发空间布局,加快构建国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、中心镇和新型农村社区协调发展、互促共进的五级城乡体系,形成以城带乡、城乡统筹的城镇化新格局。增强郑州全国区域性中心城市功能。坚持集群、组团式发展,构筑城市组团与中心城区的便捷交通联系,推动形成以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的城镇集群。提升中小城市和县城规划建设标准,提高综合承载能力,吸纳农村人口就近转移。把小城镇作为城乡统筹发展的重要节点,按照合理布局、适度发展的原则,因地制宜发展中心镇,支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇发展成为小城市,其他乡镇逐步发展成为服务周边农村生产生活的社区中心。积极稳妥推进新型农村社区建设,促进城乡一体化发展。“十二五”期间新增城镇人口900万人以上,其中中心城市和县城占80%左右。

第二章 加快中原城市群发展

深入实施中心城市带动战略,将18个中心城市纳入中原城市群,提升整体竞争力和辐射带动能力,建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区、先进制造业基地、农产品生产加工基地及综合交通运输枢纽。

强化郑州的龙头带动作用。加快新区建设和老城区改造,促进组团式发展,带

动产业和人口集聚,提高郑州城市首位度,增强对全省经济发展的辐射带动作用。高标准改善交通条件,完善基础设施,改善人居环境,提高城市品质,增强高端要素集聚、科技创新、文化引领能力。建立健全城市创新体系,建设高端产业集聚的国家创新型城市。大力发展汽车、装备等先进制造业和电子信息产业,加快发展物流、金融、会展、创意等现代服务业,建设区域性金融中心和全国重要的国际物流中心。坚持航空、铁路、公路枢纽一体化发展,加快完善通信网络体系和信息服务体系,建设国家综合交通枢纽和通信枢纽,进一步凸显对中原经济区的综合服务功能。到2015年生产总值占全省的比重达到20%,中心城区建成区人口达到400万人以上,成为全省发展的重心。深入推进郑汴一体化,加强体制机制创新,推动两市电信、金融等公共服务对接,实现电话号码区号统一、银行服务同城,形成资源共享、功能互补的一体化发展新格局。依托高速铁路、高速公路干线和城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道,在郑州至开封、洛阳、新乡、许昌之间,形成“两干三城”快速交通网,实现郑州与周边城市联动发展。

提升沿陇海和沿京广发展轴经济实力。依托陆桥通道,强化郑州、洛阳、开封的重要支撑作用。发展壮大郑汴洛工业走廊,做大做强能源原材料、现代装备制造、高新技术、汽车、石化等支柱产业。强化商丘、三门峡等城市的支撑作用。依托京广通道,增强安阳、鹤壁、新乡、许昌、漯河、平顶山、驻马店、信阳等城市的支撑作用,大力发展装备制造业、高技术产业、钢铁、食品和劳动密集型产业,构建沟通南北的发展轴。

推动其他城市加快发展。支持其他中心城市充分利用自身优势,积极承接产业转移,加快城市产业特色化发展,建设一批特色产业基地,增强城市经济实力,增强在区域经济发展中的承接、辐射带动、传导作用。发挥濮阳、周口、南阳、焦作、济源等连接周边的重要作用,依托出省通道,拓展对外联系。提升商丘、周口等在淮海经济协作区中的地位,增强南阳在豫鄂陕交界地区、三门峡在黄河金三角地区、信阳在鄂豫皖交界地带的影响力,凸显安阳、濮阳、焦作、济源等在晋冀鲁豫毗邻地区的作用,密切区域合作,实现优势互补、相互促进、联动发展。力争到2015年,中心城市全部进入大城市行列,基础条件好的成为特大城市。第三章 完善城市功能

顺应城镇化快速发展的需要,进一步加强城镇基础设施和公共服务设施建设,完善城市功能,拓展发展空间,优化人居环境,形成城市特色,建设复合型、紧凑型、生态型城市和宜居城市。

加强城市交通建设。高水平、高标准编制城市综合交通规划。提高城市道路建设标准,完善城区路网,打通主要交通阻塞点和断头路。实施郑州、洛阳等中心城市畅通工程。推进中心城市交通换乘枢纽建设,加强公共停车场建设和管理,鼓励大中城市开发利用地下空间,规划建设地下停车设施。优先发展城市公共交通,积极发展地面快速公交系统,加大公交车辆和配套设施建设投入,提高公共交通占机动化出行分担比率。加快郑州、洛阳城市轨道交通建设,支持其他符合条件的中心城市规划建设轨道交通。

加强城镇市政设施建设。建成南水北调中线工程受水区43个城市供水配套工程,基本完成中心城市现有城区老化管网改造,基本实现省定重点镇集中供水设施全覆盖。加快城市新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造,推进有条件的城市实施电网入地工程。支持市及经济较发达的县级中心城市建设大型热电联产机组,同步规划建设供热管网。加快城市燃气管网建设,提高县城以上城市燃气普及率。加强地下管网建设与管理,推进新建、改建、扩建城市道路配套建

设市政消防栓和地下公共管沟。加快城市积水点改造,加强城市防洪、消防、抗震、人民防空等公共安全设施和无障碍设施建设。

加强城市生态设施建设。加快城镇污水管网建设,进一步扩大收水范围;实施城镇污水处理扩能增效及升级改造工程,在城市新区、产业集聚区和重点人口大镇再建设一批污水处理设施;积极推进市中水回用和污泥处置设施建设,到2015年污水处理厂污泥全部实现无害化处置。加快垃圾无害化处理设施建设,推动现有生活垃圾处理场的扩容改造,全面完成县城以上垃圾处理场渗滤液处理设施建设,进一步完善乡镇垃圾收集收运体系,逐步推行垃圾分类处理。在有条件的市,利用大型水泥生产线开展垃圾焚烧试点。加强城市生态水系和城市防洪体系建设,鼓励有条件的市、县(市)结合中水回用建设人工湿地。在中心城区外围结合城市防护林建设,规划建设一批生态绿地。

加快公共服务设施和保障性住房建设。加大城镇教育投入,优先保障依据城镇规划布局调整的中小学建设用地。城市新区开发、老城区改造与居民区同步规划建设一批中小学校,改善办学条件,确保满足城镇居民和进城农民工子女入学需求。完善医疗卫生、文化等城市公共服务设施布局。多渠道筹措保障性住房建设资金,加快廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等各类保障性住房建设,积极推进城市和国有工矿棚户区改造,逐步解决城市低收入家庭住房保障问题。2012年年底前基本完成市集中连片城市棚户区改造。“十二五”期间新建保障性住房200万套以上。

提升城市建设管理水平。以现有建成区内城中村、旧住宅小区和旧商业中心(街区)改造为重点,五年内完成大中城市现有建成区内城中村改造。按照复合型、紧凑型城市及组团式集群发展的理念,高标准、高水平编制各类规划,严格规划实施管理,发挥规划的引导和调控作用。加强城镇历史文脉、风景名胜和地址遗迹等资源保护,突出特色,提升品位。整合城市各级、各类公共服务和应急指挥资源,尽快建成一流的数字化管理和应急指挥平台,提高城市数字化管理水平,下大力气解决交通拥堵、空气噪声污染等“城市病”问题,实现城市管理向规范化、精细化、高效化转变。

专栏5城镇基础设施工程项目

城市新区基础设施:力争到2015年年底,全省城市新区完成道路供排水等基础设施建设投资2500亿元左右。

城市综合交通设施:加快城市快速路、主干路、立体过街通道建设,完善立体交通体系;加快换乘枢纽、公交港湾、停车场等城市静态交通设施建设;大力发展城市公共交通,着力构建以公共交通为主体,多层次、多类型城市综合公共交通体系。五年预计完成投资2000亿元以上。

城镇供水设施:全部建成南水北调中线工程受水区43个城市供水配套工程,推进现有供水设施的升级改造。五年预计完成投资250亿元左右。城市供热、供气管网:加快燃气管网建设改造,鼓励发展热电联产集中供热,同步规划建设供热管网。五年预计完成投资200亿元以上。

城镇生活污水处理设施及雨水设施:加快污水处理设施建设、扩容、升级改造,完善污水收集网络;全面推进市建设中水回用和污泥处置与综合利用设施建设;加快城市雨水系统建设与改造。五年预计完成投资500亿元左右。

城镇垃圾处理设施:加快生活垃圾无害化处理设施建设,推进已建成的生活垃圾无害化处理场的扩容改造,完成县城以上垃圾处理场渗滤液处理设施建设,有序推进垃圾焚烧处理;完善乡镇垃圾收集收运体系。五年预计完成投资100亿元左

右。

城市生态设施:实施城市河道治理和生态修复工程,推进工矿废弃地和煤矿塌陷区改造,加快城市绿地、风景林地及生态林带建设。结合中水回用建设人工湿地。五年预计完成投资100亿元左右。

城市轨道交通:大力推进郑州城市轨道交通线网建设,建成郑州地铁1号线和2号线,开工建设洛阳城市轻轨,五年预计完成投资200亿元以上。

第四章 加快建设城市新区

把建设复合型城市新区作为推进城乡建设加快城镇化进程的重要突破口,按照“三次产业复合发展,功能复合构建,‘三化’协调推进,城乡一体发展”的要求,突出经济、人居、生态复合功能,不断健全公共服务体系,完善城市功能,发展壮大主导产业,推动城市新区布局组团化、功能现代化、产业高端化,把城市新区建设成为现代产业集聚区、现代复合型功能区、城乡统筹改革发展先行区、环境优美宜居区、对外开放示范区和区域服务中心。

加快郑汴新区建设。实施郑汴新区总体规划,加快郑东新区、航空港区、白沙、九龙以及汴西等组团建设,完成龙湖地区、龙子湖高校区和白沙职教园区等开发建设,建成郑州东站综合交通枢纽、航空港交通枢纽和郑州新郑综合保税区;创新体制机制,推动先进制造业和现代服务业加快发展,加快重大基础设施建设,提升对全省及周边地区的服务能力。到2015年,郑汴新区生产总值达到1500亿元左右,人口达到270万人。

推进洛阳新区建设。依托产业集聚区,重点发展以动力机械、大型成套装备、新能源装备和精品新材料为主的先进制造业和文化旅游、物流等现代服务业,增强综合承载能力,带动人口向新区集聚,到2015年,洛阳新区生产总值达到600亿元以上,人口达到110万人。加快推进焦作、平原、许昌、漯河、南阳等新区建设,支持其他符合条件的市规划建设城市新区,完善基础设施和公共服务设施,创新体制机制,推进城乡统筹改革试验,积极承接产业转移,培育特色主导产业,带动人口集聚,形成区域新的增长极,成为承接人口转移的主要载体和新型城市化的样板。

第五章 加快发展产业集聚区

按照“企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城市转移”的要求,强力推进产业集聚区建设。进一步推动要素资源集中配置,完善投融资、中小企业贷款担保和土地整理储备平台,着力提高基础设施、公共服务、产业支撑和集聚发展四大保障能力。力争到2015年全省产业集聚区从业人员达到240万人以上、主营业务收入超过4万亿元,建成一批功能定位明晰、竞争优势突出、资源高效利用、产城互动发展的产业集聚区。

培育壮大产业集群。围绕主导产业定位,重点引进关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型项目,促进同类和关联企业、项目高效聚集,带动配套企业发展,发展各具特色的产业集群。做大做强装备制造、汽车零部件、食品、铝精深加工等一批具有比较优势的产业集群,提升产业竞争力。强力推进培育电子信息、生物医药、绿色电池、光伏等一批新兴产业集群,发挥示范引领作用,推动产业转型升级。积极承接服装、家电、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等劳动密集型产业集群式转移,提高吸纳就业能力。加快发展生产性服务业,促进制造业与服务业融合发展。力争到2015年培育形成10个主营业务收入超千亿元、100个超百亿元的特色产业集群。

推动产城互动发展。统筹现有城区与产业集聚区功能布局,推动城区基础设

施向产业集聚区延伸,加快完善配套产业集聚区道路、水、电、气、通信等基础设施,以城市功能完善促进产业集聚,以产业集聚增强吸纳农村转移人口的能力,促进城乡统筹发展。通过迁村并点推进产业集聚区内村庄向城镇社区转化,完善户籍、就业、社保、教育、医疗等配套政策,力争到2013年产业集聚区农业人口全部转变为城镇居民,率先实现城乡一体化。

推进集约节约发展。提高产业集聚区投资强度和产出效益,确保市建成区内产业集聚区不低于国家级开发区、县(市)域内产业集聚区不低于省级开发区的投资强度标准。加快多层标准厂房建设,建立完善产业集聚区土地集约利用考核评价体系,实行评价结果与下土地利用指标直接挂钩,创建一批国土资源节约集约示范集聚区。切实加强环境保护,严格节能环保准入门槛,关闭淘汰落后工艺技术装备和环保不达标企业,在具备条件的产业集聚区全部建成污水处理厂和垃圾处理厂。合理布局、以热定产,支持产业集聚区建设热电联产机组,积极推进清洁生产,创建一批环境友好型产业集聚区。

推动创新发展。进一步完善政策支持体系,提高产业集聚区要素聚集、自我积累和自主发展能力。强化管理体制创新,支持在产业集聚区先行先试各项改革,扩大县域产业集聚区管理权限,形成统筹、高效、富有活力的管理体制。鼓励产业集聚区按市场机制建立多元化融资渠道,支持公共部门与民营企业合作,加快产业集聚区开发建设。采取综合考核、竞赛晋级、政策挂钩、动态调整的管理模式,促进产业集聚区科学发展。第六章 大力发展县域经济

以县级市市区、县城为主要载体,以扩大招商引资、承接产业转移、培育产业集群为主攻方向,统筹城区与产业集聚区发展,加快县域工业化、城镇化步伐,不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。落实主体功能区战略,坚持分类指导,统筹重点开发县(市)工业和城镇发展布局,在保障农业和生态发展空间基础上适度扩大建设用地规模,促进经济和人口向县城集聚;加大农产品主产县(市)农业综合生产能力建设投入,推动农业的规模化和产业化,以县城为重点推进城镇建设和工业发展;支持生态功能主体县加强生态建设,按照点状开发、面上保护的原则,因地制宜发展特色产业,加快县城发展。力争到2015年一半以上的县(市)培育形成一个超百亿元的特色主导产业,1/3以上的县城人口规模超20万。第七章 完善城镇化发展的体制机制

加快破除城乡分割的体制障碍,建立健全与城镇化健康发展相适应的户籍管理、土地管理和投融资制度,推动城镇化快速发展。

完善户籍管理制度。加快城镇户籍制度改革,以把符合落户条件的农业转移人口逐步转化为城市居民为重点,全部放开县城以下中小城市户籍限制。积极创造条件放开中等以上城市户籍限制,同步解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障问题。鼓励将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系,逐步使进城落户农民真正变成市民,享有平等权益。整户转为城市居民的农村居民,允许其继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权,做好农村社保与城市社保的衔接转换。鼓励进城农民将土地承包经营权、宅基地采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。

创新城市建设融资机制。加大各级财政投入力度,支持有条件的市、县(市、区)设立城镇建设投资开发公司,注入优质资产,提高融资能力。鼓励符合条件的投融资平台采取发行企业债券、信托计划产品、上市融资等形式筹措建设资金。探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制。积极引入市场

机制,探索实行城市基础设施特许经营制度,吸引社会资本参与城市基础设施建设。

第四篇 推进农业现代化,加快社会主义新农村建设

把推进农业现代化、稳定提高农业综合生产能力作为“三化”协调科学发展的基础,作为中原经济区建设的重要任务,以粮为基,统筹“三农”,推动全局,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系,在工业化、城镇化深入发展中加快推进农业现代化,提高农民收入和农民生活水平,建设农民幸福生活的美好家园。第一章 大力发展现代农业

稳定提高粮食综合生产能力,深入推进农业结构调整,积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业,运用现代科技、物质装备和管理技术改造提升传统农业,提高农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化水平。第一节 切实抓好粮食生产核心区建设

加快河南粮食生产核心区建设,认真组织实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》,稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高单产和品质,确保全省粮食播种面积稳定在1.45亿亩以上,力争粮食综合生产能力到“十二五”末达到600亿公斤。在粮食主产区的95个县(市、区),实施水利设施、基本农田、防灾减灾、农业科技创新、农业技术推广、农业生态、粮食物流、农业机械化等八大工程,大规模建设旱涝保收高标准农田,改造中低产田1000万亩,建设高产稳产田1000万亩,实施土地整理1000万亩,全省有效灌溉面积达到7850万亩,以建设“吨粮田”为目标力争每个主产县(市、区)建设1—2个万亩高产示范方。加快推进农业机械化,促进农机农艺融合,农业机械化综合作业率达到75%,秋粮机械化收获水平达到50%。完善粮食生产支持政策,探索建立有利于粮食稳定增长的长效机制。第二节 深入推进农业结构调整

围绕提高农业效益、增加农民收入,大力发展畜牧业、果蔬花卉园艺业。到2015年,畜牧、花卉、蔬菜、林果和水产五个产业的产值占农业总产值的比重达到70%以上。大力发展农产品精深加工,延伸农业产业链条,提高农业产业化经营水平。

大力发展现代畜牧业。优化畜禽养殖结构和生产布局,重点提高生猪产业竞争力,扩大奶牛、肉牛等优势产品的规模。大力发展优质安全畜禽产品生产基地和加工企业集群。巩固提高京广铁路沿线、南阳盆地和豫东平原的传统生猪产区生产能力,扩大豫西、豫南浅山丘陵区的生猪养殖规模。支持建设良种肉牛规模养殖场,重点发展豫西南和豫东平原两大肉牛基地。继续抓好沿黄地区和豫东、豫西南“一带两片”奶业基地建设,鼓励发展牧场式生态养殖。大力发展豫北、豫东肉禽和豫南水禽生产基地,重点发展集约化规模养殖场。实施畜禽良种繁育推广工程、标准化规模养殖场改造工程和动物防疫体系、无规定动物疫病区、畜产品质量监测检验和追溯体系建设项目,提高畜产品质量安全水平和市场竞争力。加快发展饲料产业,把郑汴饲料主产区打造成全国高科技饲料生产基地。到2015年,畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%以上,把我省建设成为全国优质畜产品生产核心区。

加快发展特色高效农业。积极推进花卉、蔬菜、水果等园艺产品设施化生产。充分发挥花卉苗木产业的先导作用,扩大花卉种植规模,建设郑州、许昌、洛阳、豫东开封商丘、豫南南阳信阳、豫北濮阳安阳六大花卉核心产区。重点扶持30个花卉产业强县,加快发展高档花卉和鲜切花生产,壮大观赏苗木产业,支持省农科院建设花卉研发平台,创新开发我省传统名花切花,力争到2015年全省花卉苗

木种植面积达到250万亩。建设郑州航空港区花卉综合物流园区和八大区域性花卉交易中心,扩大花卉外销规模。切实抓好“菜篮子”工程,实行菜地最低保有量制度,在优势区域和重要交通干线沿线地区建设2600万亩标准化蔬菜种植基地,重点在中心城市周边地区建设蔬菜生产基地,完善蔬菜冷链物流网络,提高“菜篮子”保障能力。加快发展花生、芝麻等优质特色油料作物,建设2400万亩优质油料生产基地。积极发展优质茶产业,重点打造大别桐柏和伏牛丹江两大茶产业基地,做大做强绿茶产业,大力开发红茶新产品,培育豫茶名牌产品和名牌企业。加快推进林果业发展,建设豫西、豫南高标准林果种植基地和沿黄速生丰产用材林基地,支持发展生物质能源林,建成1000万亩速生丰产用材林基地和800万亩标准化林果种植基地,大力开发林果加工产品。实施水产良种工程,积极发展特色高效水产新品种。建设400万亩道地中药材种植基地,培育一批中药材加工龙头企业。鼓励各地因地制宜发展优质棉花、烟草、食用菌、蚕丝等特色农产品,培育一批特色高效农业示范区。

积极发展绿色农业和生物农业。大力发展节水、节地、节肥、节药、节能农业,推进畜禽粪便、农作物秸秆和林业剩余物的资源化利用,逐步建立“植物生产—动物转化—微生物还原”的农业循环系统。以生物育种、生物肥料、生物农药等绿色农用品制造为重点方向,加大生物农业技术研发力度,建设国家级生物农业产业基地。大力发展现代种业,组建种子产业技术创新战略联盟,加快良种繁育和新品种开发,深化种业科技体制改革,培育具有国内顶尖水平的种业企业,提高种业集聚发展水平。构建以工促农的新格局。加快推进农村分工分业,以农产品精深加工企业为龙头,以农业生产基地为依托,大力发展设施农业和农产品加工业、流通业,建设一批具有地方特色和比较优势、技术含量高的农产品加工产业集群和专业园区,推进农业产业化经营,不断提高农业比较效益。第三节 大力发展新型农业经营主体

推广龙头企业主导、中小企业集群发展、合作组织和种养大户联动发展等农业经营组织模式,提高农民组织化程度。加快发展农业产业化龙头企业,鼓励建设全产业链企业集团,积极吸引国内外龙头企业在我省建立生产加工基地和总部或区域性总部。加快发展农业合作经济和股份合作经济组织,提高各类农民专业合作社对农户的辐射带动能力。建立农业产业化示范区,力争“十二五”末年营业收入超亿元的龙头企业达到600家以上、超十亿元的龙头企业达到50家以上、百亿元的龙头企业达到5家以上,各类产业化组织带动农户数占全省农户的比重提高到60%。积极培养农村科技骨干和实用人才,继续实施农民培训“阳光工程”和“雨露计划”,争取五年免费培训260万人次。第四节 完善现代农业服务体系

加强农业科技创新和推广能力建设,完善现代农业产业技术体系。集合农业科研院所力量,加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新,五年培育小麦、玉米主导新品种各5—6个,完成主要农作物品种更新换代一次。加强粮食主产县的植保、测土配方施肥、水利技术推广、基层农技推广体系项目建设。加强农产品质量安全体系建设,严格落实产地准出、市场准入、质量追溯、召回退出等监管制度,建立农产品质量安全突发事件应急处置机制。建设农业市场信息监测预警等应用系统,建立和完善省、市、县、乡四级农业信息和气象信息服务平台,提高农业信息和气象信息“落地入户”水平。加强农产品流通体系建设,加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。加强气象灾害监测预警,强化气象防灾减灾体系建设,积极开发空中云水资源,提升气象防灾服务能力。

第二章 扎实推进新农村建设

加大农村基础设施建设和环境综合整治力度,提高农村公共服务水平,不断改善农村生产生活条件和村容村貌,扎实推进社会主义新农村建设。第一节 加强农村基础设施建设

进一步加大农村基础设施建设投入。加快农村安全饮水工程建设,力争到2015年全面解决农村饮水安全问题,提高农村自来水普及率。加强农村公路建设,提高建设标准,加快县乡路及配套大中桥建设,进一步完善通村公路网,实现“乡乡联、县县畅”。大力发展农村沼气,扩大集中供气规模。积极发展太阳能、小水电、生物质能等可再生能源。完成新一轮农村电网改造升级,实施农田机井通电工程。第二节 提高农村公共服务水平

积极推动基本公共服务资源向农村倾斜。巩固提高农村义务教育水平,重点发展农村中等职业教育,推进教育资源均等化。实施广播电视村村通、文化信息资源共享等农村文化惠民工程。巩固和发展新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和保障水平。健全农村医疗救助制度,完善农村三级医疗卫生服务网络。推广建设农村社区服务中心,统筹农村便民服务设施建设。第三节 分类指导新农村建设

坚持规划先行、就业为本、农民自愿、量力而行,因地制宜,分类指导,推进社会主义新农村建设。加强乡镇村庄规划管理,合理安排乡镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局,统筹基础设施、服务设施和公益事业建设。在城市郊区、产业集聚区和城市新区,加快推进村庄整合,通过城市和产业辐射带动,建设新型居住社区。在人口密度较大、经济较发达地方,促进城市基础设施向农村延伸,加快中心村镇建设,积极稳妥地推进农村社区建设。在经济相对落后地方,有步骤地推进中心村镇建设,引导农村居民向中心村镇集聚。加强农村危房改造。加快推动垃圾集中处理,开展农村环境集中连片整治,改善农村人居环境。完成354个新农村示范村建设。第四节 加大扶贫开发力度

加大扶贫投入,逐步提高扶贫标准,加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题。因地制宜地实行整村推进扶贫开发,加强以工代赈,改善贫困地区基础设施条件,提高贫困地区自我发展能力。对偏远山区、生态脆弱区和自然条件恶劣地区的贫困村,有序开展易地搬迁扶贫。促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。加大对革命老区县、贫困县、比照西部大开发政策县的扶持力度,在交通、教育、民生、生态、产业发展等方面给予倾斜支持。五年力争完成5000个左右扶贫开发重点村的整村推进建设任务,再解决500万农村贫困人口脱贫致富问题。

专栏6农村基础设施工程项目

农村安全饮水工程:解决2999.7万农村居民和630.3万农村中小学在校师生的饮水安全问题,力争将自来水普及率提高到80%左右。

农村公路建设工程:提高农村公路的建设标准,加快县乡路及配套大中桥,进一步完善通村公路网,实现“乡乡联、县县畅”。

农村沼气建设工程:在适宜地区新发展农村户用沼气100万户,建设大中型沼气示范工程1000处,建设养殖小区沼气工程示范点1000处。

农村电网改造工程:2012年完成新一轮农村电网改造升级,实施农田机井通电工程。

农村危房改造工程:完成现有37万户危房改造任务及国有林场职工危房改造

5866户。

农村清洁工程:推行农村垃圾集中收集处理模式和分散式污水处理模式,改善农村人居环境。

第三章 完善农村发展体制机制

推进农村土地流转改革。在稳定完善农村基本经营制度的前提下,积极探索多种土地流转形式,发展适度规模经营。加强土地权属管理,对农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权进行确权登记。加快城乡统一土地市场建设,稳步推进农村集体建设用地使用制度改革,促进集体经营性建设用地使用权流转。加快建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制,探索建立农村土地交易所,重点解决土地流转中的信息对接、价格评估、利益保障等问题。建立农村产权交易所,探索农村资产资本化的有效途径。严格界定公益性和经营性建设用地,完善征地补偿安置机制,逐步实现农村建设用地与国有建设用地同权同价。

完善农业投入保障机制。以落实强农惠农政策为重点,健全“三农”投入稳定增长机制,加大财政投入力度,确保用于农业的投入总量和增量均有提高。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。加大对农业大县的奖励补助和转移支付力度,使其人均财力接近全省县级平均水平。鼓励县级整合使用涉农资金,提高资金使用效率。建立健全农村金融服务体系,开发新型农村金融产品,扩大农村信贷规模。鼓励和引导社会资本投向现代农业和新农村建设。

创新农业风险防范机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,构建多元化的新型农业保险体系,增加农业保险费补贴的品种并扩大覆盖范围,提高农业生产抗风险能力。引导龙头企业资助农户参加农业保险。

继续深化农村综合改革。探索建立新形势下农村公益事业建设的有效机制,协调推进集体林权和国有林区林权制度、供销社和农垦体制改革。加快水利体制改革,完善水资源管理体制,促进水资源优化配置,加快水利工程建设和管理体制改革,继续推进水价改革。继续深化乡镇机构改革、省直管县财政管理体制改革和乡村债务清理化解等农村综合改革。积极推进信阳农村综合改革发展试验区和新乡统筹城乡发展试验区建设,鼓励各地积极探索解决“三农”问题的新途径。第五篇 坚持科教兴豫和人才强省,构建自主创新体系

深入实施科教兴豫和人才强省战略,着力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系,加快建设创新型河南,为建设中原经济区提供坚强支撑。

第一章 大力推进自主创新

以企业为主体,以研发中心为载体,以重大科技专项、技术创新工程为抓手,依托高新技术产业开发区、产业集聚区,构建产业技术创新联盟,加大研发投入,优化创新环境,加强自主品牌建设,全面提升自主创新能力。第一节 培育壮大创新主体

强化企业创新主体地位,实施企业创新能力培育工程,综合运用财税政策、产业政策等,鼓励企业加大研发投入,引导社会资源和创新要素向企业集聚,加大政府科技资源对企业的支持力度,培育一批拥有自主创新能力和自主知识产权的“双自”企业。鼓励优势科研机构重组兼并中小型科研单位,支持有条件的转制科研机构上市,形成一批科技研发、应用推广与产业化经营紧密结合的现代科研院所,提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。支持科研机构加强基础研究和应用基础研究。进一步推动军工与民用科研机构的开放共享与双向服务。支持郑

州大学、河南大学等高校加强研发能力建设。第二节 构建自主创新载体

坚持提高质量与扩大总量并重,依托骨干企业,加快建设国家级、省级企业研发中心,壮大企业创新平台,支撑创新成果在企业的工程化开发及产业化。建设一批国家、国家地方联合及省级工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室等行业创新平台,实行开放式运作,提升行业创新能力。建设和发展一批大型科学仪器设备、自然种质资源、科技文献资源、科学数据、公共检索、公共检测技术等科技基础条件平台,促进创新资源共享,提高创新效率。“十二五”期间,重点支持有色、化工、装备、种业等领域创建一批国家级研发平台。到2015年,新建省级以上企业技术中心400个,工程研究中心50个,工程技术研究中心200个,重点实验室50个,工程实验室50个,质检中心110个,科技基础条件平台30个。第三节 推进重点领域自主创新

实施重大科技专项,着力突破制约国民经济和社会发展的重大技术瓶颈问题,集中力量研发、推广应用100项重大关键、核心技术,形成竞争新优势。以技术突破带动煤化工、有色、钢铁企业加快技术创新和产品结构调整,培育一批有重大影响的自主品牌,促进传统优势产业改造升级。围绕现代农业、装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药、生态环保等重点领域,加快掌握一批重要的自主知识产权和标准,促进高成长性产业和先导产业加快发展。专栏7 重大科技专项和自主创新重点任务

现代农业领域:重点开发、推广、应用高产高效栽培、重大病虫害防治、禽畜重大疫病防控等15项设施农业、循环农业、精准农业关键技术。

高成长性产业领域:重点开发、推广、应用特高压输变电装备、应用电子信息、轨道交通装备、调理低温肉制品、新型墙体节能材料等20项关键生产工艺技术。

传统优势产业:重点开发、推广煤制烯烃、煤制乙二醇、聚甲醛、高精度铝板带箔、轨道交通、客车和3C产品用高端铝材、冷轧取向硅钢、胶原蛋白纤维等15项关键技术。

先导产业领域:重点开发、推广新能源汽车、动力锂离子电池、治疗性乙肝疫苗、杂交小麦关键制种、名优花卉新品种选育及产业化、高效低衰薄膜太阳能电池、兆瓦级风力发电成套装备、精密超硬材料及制品、钛合金等20项关键技术。

现代服务业领域:重点开发、推广、应用物流信息平台、数字地图、三维动画、电子银行等10项关键技术。

基础产业领域:重点开发、推广、应用低热值褐煤提质、煤层气资源开发利用、公路维护、交通运输智能化、水利工程等10项新工艺、新装备。

民生领域:重点开发、推广、应用食品安全、防灾减灾、重大非传染性疾病防治等10项新工艺、新装备。第四节 打造区域创新中心

积极推进郑州、洛阳国家创新型城市建设,形成区域创新中心,发挥对全省自主创新的引领和示范作用。加快郑州、洛阳、安阳、南阳国家高新技术产业开发区建设,支持省级高新技术产业开发区创建、升级,积极发展创业孵化器,建设高水平的成果转化中心,促进高新技术企业集聚发展。明确标准、强化引领,加快建设一批创新型产业集聚区。

第五节 发展产业技术创新联盟

深入推进产学研合作,发展各类技术创新合作组织,积极建立企业、科研院所和高校共同参与的技术创新战略联盟。推动新能源汽车、风力发电装备、精密超硬材料、轨道交通装备、耐火材料、物联网等产业技术创新联盟的深度合作,在新型疫苗、光伏、生物能源、半导体照明产品、智能电网装备、现代中药、矿山装备、电解铝高效节能、小麦等优势产业领域建设一批产业技术创新联盟,开展联合攻关和联动创新。强化与北京、上海等创新资源密集区域的技术合作,吸引中国科学院、中国工程院和省外高校、科研院所、企业在我省建立成果转移中心或研发、成果转化基地,提高创新起点,缩短创新周期。第六节 优化创新发展环境

加大政府科技投入,完善财政创新投入稳定增长机制,设立创业投资引导资金,支持发展创业投资基金。全面落实企业研发激励政策,完善和落实政府采购及首购政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。创新技术产权交易模式和运作机制,建立和完善知识产权交易市场。引导科技企业孵化器、生产力促进中心等服务机构专业化、规模化、社会化发展,提供信息咨询服务,健全知识产权和技术评估、担保服务体系,加快技术成果转移和转化。加强科学技术推广应用,完善科普基础设施,提高全民科学素质。加强知识产权创造、运用、保护和管理,推动核心技术专利化和标准化。第二章 提高教育现代化水平

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针,深化教育改革,全面推进素质教育,优化教育结构,统筹各级各类教育协调发展,提升教育现代化水平。

第一节 提高基础教育水平

强化政府对义务教育的保障责任,高水平、高质量普及九年义务教育,促进教育公平。统筹城乡均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,县域内城乡中小学教师编制和工资待遇实行同一标准,推行县域内教师和校长交流制度,积极开展学区制试点。结合城乡中小学布局调整,推进实施中小学校舍安全工程,“十二五”期间实现全省中小学校安全达标。实施农村初中校舍改造二期工程,基本满足农村初中学生的寄宿需要。实施城镇义务教育学校扩容改造工程,使城镇薄弱学校办学条件达到省定办学条件基本标准。加强中小学教师队伍建设,继续实施农村义务教育学校教师特设岗位及教师全员培训计划,建设教师周转房,改善农村教师生活条件。到2015年,九年义务教育巩固率提高到94%。加快发展学前教育,重视发展普通高中和特殊教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,大力发展公办幼儿园,鼓励社会力量办园,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育体系,到2015年基本普及学前一年教育。深入推进普通高中课程改革,支持办学体制多样化,扩大优质普通高中教育资源,巩固提高高中阶段教育普及水平。加强特殊教育学校建设,实现市和30万人口以上、残疾儿童较多的县(市)都有一所独立设置的特殊教育学校,逐步实行残疾学生高中阶段免费教育,保障残障学生受教育权利。

专栏8 义务教育学校标准化建设

中小学校舍安全改造:到2013年,完成2197万平方米校舍改造(加固900万平方米,重建1297万平方米)。其中,2011年前重点解决全省地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区内危险校舍和其他地区急需改造的D级危房。

农村初中校舍改造二期:支持农村初中校舍改造一期工程未覆盖且留守儿童超万人的县,建设初中学生宿舍、食堂等生活设施,改善农村初中学生寄宿条件。

城镇义务教育学校扩容改造:从2010年起,每年改造300所中小学,用三年左

右的时间,基本消除城镇义务教育薄弱学校。第二节 大力发展职业教育

深化省部合作,加快国家职业教育改革试验区建设,支持职业教育规模化、集团化、特色化、品牌化发展,把我省建成全国重要的职业教育基地。深入推进职业教育攻坚,加强职业教育基础能力建设,推进职业教育资源整合和布局调整,建设100所示范性中职学校、11所示范性高职学校、100所优质特色中职学校和200个职业教育实训基地,基本建成郑州、开封、周口、南阳、鹤壁等职业教育园区。加快调整职业教育专业结构,扩大战略支撑产业和战略性新兴产业急需专业技能人才培养规模,鼓励学校突出自身优势,兴办特色学校、特色专业,实现差异化发展。普遍推行工学结合、校企合作、顶岗实习的办学模式,大力开展订单培养、定向培养、定岗培养,吸引大型企业、重点企业参股职业教育,形成一批校企合作、优势突出的职教集团。加强“双师型”教师队伍建设,完善职业教育毕业生“双证书”制度。完善落实支持职业教育发展政策,逐步实行中等职业教育免费制度。到2015年,中、高等职业教育在校生规模分别达到210万人和104万人,其中中等职业教育在校生占高中阶段比例达到53%。第三节 优化发展高等教育

以提高质量为重点,以高层次人才培养为核心,加大高等教育层次、学科和专业结构调整力度,加快提升高等教育整体水平。适度扩大高等教育规模,到2015年,普通高校在校生达到185万人。进一步优化高等教育学科专业结构,重点发展现代农业、先进制造业及物流、城市规划、设计创意、文化传媒、金融等现代服务业急需专业。实施高等学校教学质量与教学改革工程、研究生教育创新计划,五年累计培养研究生以上学历人数达到5万人。加快高水平大学建设,继续推进郑州大学“211工程”建设,积极争取国家支持按照“985工程”标准建设优势学科创新平台;强化河南大学省部共建,努力实现优势学科高层次突破和跨越式发展;加大对河南农业大学、河南工业大学、华北水利水电学院等省部共建高校支持力度;鼓励河南科技大学、河南理工大学、河南财经政法大学、河南师范大学等省内其他骨干高校准确定位、办出特色,使整体水平或若干学科、专业进入国内先进行列。完善高校功能,加快在建新校区建设,建成郑东新区龙子湖高校区。鼓励和引导其他市发展提升高等教育。加强高校毕业生就业创业指导服务体系建设。加大高等教育对外开放力度,引进国内外优质教育资源,扩大与国内外知名高校、科研院所的学科共建、合作办学、科研交流,提升高等教育科研能力和整体办学实力。

第四节 完善继续教育体系

大力开展成人教育和岗位培训,构建学历与非学历教育并重的社会化、多元化、开放式继续教育体系。健全面向全体劳动者的职业培训制度,开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。大力发展现代远程教育,充分利用各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆等公共资源开展继续教育。重视发展老年教育。广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区创建活动,积极构建学习型社会。

第五节 深化教育改革

全面推进素质教育,坚持德育为先、能力为重,深化教学内容、方法和评价制度改革,促进学生德智体美全面发展,增强学生创业和创新能力。改革教学质量评价机制,严格教师资质管理,完善教师绩效考核机制,加强师德师风建设,提高校长和教师专业化水平。创新教育投入机制,大幅度增加教育投入,到2012年完成国家

财政性教育经费支出占生产总值比例4%的分解任务,保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。创新财政教育拨款机制,探索财政投入按学生数量、毕业生质量拨款的新方式,采用民办公助、以奖代补等形式鼓励支持教育发展。健全国家资助制度,扶助家庭经济困难学生完成学业。进一步完善和规范高校筹资机制,逐步化解高校债务问题。大力发展民办教育,完善财政、税收、金融、收费、土地等优惠政策,保障民办学校公平待遇,鼓励和引导社会力量出资办学。加快建立现代学校制度,推进政校分开、管办分离,取消行政级别和行政化管理模式,落实和扩大学校办学自主权。第三章 实施人才强省战略

坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,实施重大人才工程,大力开发经济社会发展急需紧缺专门人才,推动我省由人口大省向人才大省转变。

壮大人才队伍。突出抓好创新型科技人才和重点领域急需专门人才队伍建设,实施高层次创新型科技人才队伍建设工程、产业集聚区人才开发工程、粮食生产核心区建设人才支撑工程、中原崛起百千万海外人才引进工程、技能人才振兴工程、创业人才推进工程、教育名师名家培育工程、全民健康卫生人才保障工程和现代服务业人才培养开发工程。统筹抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才和宣传思想文化人才队伍建设。努力培养造就数以千万计的技能型人才,数以百万计的专门技术人才,数以十万计的创新科技人才和数以万计的高端人才。

改革创新人才发展体制机制。建立科学化、社会化的人才评价发现机制,注重以实践和贡献评价人才。推动教育培训机构与用人单位有机衔接、联合培训开发,实现人才培养与有效使用有机统一。坚持“五重五不简单”,深化党政领导干部选拔任用制度改革,探索试行聘任制公务员管理制度,全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗制度。建成省委党校新校区。推进人才市场体系建设,大力发展人才服务业,逐步消除人才流动中的障碍。完善各类人才薪酬制度,健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。进一步加大对人才开发的投入,优化人才发展环境。加大人才引进力度,吸引更多国内外高层次人才。第六篇 加强基础设施建设,增强支撑保障能力

围绕中原经济区建设,坚持基础设施先行,继续加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设,建成完善的高速公路网,基本完善的铁路网,坚强智能的现代化电网,保障有力的水利网,互联互通的信息网,初步形成郑州国际航空枢纽基本框架,构建适度超前的现代化基础产业和基础设施体系。第一章 加快现代综合交通运输体系建设

以综合枢纽建设和交通网络化为重点,加快铁路、民航、公路、水运、管道、邮政及城市交通建设,充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率,形成以郑州为中心、地区性枢纽为节点,多种交通方式高效衔接、紧密联系、功能互补的现代综合交通运输体系,提升我省在全国综合交通运输大通道中的地位和作用。第一节 强化综合交通枢纽建设

按照客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”理念,加快郑州东站、郑州新郑国际机场和郑州火车站三大客运综合枢纽建设改造。完善提升郑州铁路集装箱中心站、郑州北编组站、郑州东货运站功能,推进郑州国家干线公路物流港、郑州铁路集装箱中心站二期工程建设。加强与沿海港口和各大枢纽对接,把郑州建成基础设施完备、配套设施健全,多种交通方式高效衔接、内捷外畅的国家重要的

综合交通枢纽。结合铁路、机场、公路建设,改造洛阳、南阳、商丘、信阳、安阳、三门峡等一批地区性综合交通枢纽,形成与郑州联动发展的综合交通枢纽体系。

第二节 加快铁路建设

加快客运专线、城际铁路、大能力运输通道建设,构建覆盖区域、辐射周边、服务全国的铁路网,到2015年,全省铁路运营里程达到6400公里,新增客运专线1100公里、城际铁路500公里。建成石家庄至武汉、郑州至徐州客运专线,形成“十字型”客运通道。开工建设郑州至重庆、商丘至杭州、郑州经鹤壁经濮阳至济南客运专线,启动郑州至太原客运专线前期工作。加快全省城际铁路网建设,建成郑州至焦作、至开封、至新郑机场以及新郑机场至许昌、至登封至洛阳城际铁路和云台山支线,开工建设郑州至新乡、许昌至平顶山、焦作至济源至洛阳、焦作至晋城城际铁路,形成以郑州为中心、客运专线和城际铁路为纽带,通达开封、洛阳、许昌、新乡、焦作、漯河、平顶山、济源等市的半小时交通圈,通达其他中心城市的一小时交通圈,连接周边省会城市的高效便捷的交通格局,基本实现所有市通快速铁路(客运专线或城际铁路)。建成晋豫鲁铁路、运城至三门峡至十堰、新月四线、兰考至菏泽、新密经商丘至永城等铁路,完成宁西、漯阜、孟平等铁路复线电气化改造,开工建设商丘至周口至驻马店至南阳铁路,适时启动三门峡至平顶山、禹州至亳州至江苏洋口港等铁路前期工作,力争早日开工建设,形成“四纵五横”大能力运输通道格局。第三节 大力发展民用航空

继续实施民航优先发展战略。强力推进郑州国际航空枢纽建设,建成郑州机场第二跑道、第二航站楼、综合交通换乘中心等重大工程,配套建设海关、边防、检验检疫等口岸设施。支持现有基地航空公司做强做大,积极引进有实力的基地航空公司。加大客货运航线开发力度,着力培育日本、韩国、澳大利亚、东南亚、欧美等国际航线,打造“郑州中转”服务品牌,到2015年,郑州新郑国际机场年旅客、货邮吞吐量分别达到2000万人次和28万吨,初步建成具有一定影响力的国内航线中转换乘中心和国际货运集散中心。改造洛阳、南阳机场,努力扩大运输规模。建成商丘、明港军民合用机场,推进豫北、鲁山机场建设,构建以郑州新郑国际机场为中心,洛阳、南阳、商丘、明港、豫北、鲁山等机场为辅助,以干带支、干支协调、客货并举的全省民航机场体系。以飞行训练、航空运动、旅游、航测航拍等领域为重点,加快通用航空发展。第四节 完善公路网络

全面打通出省通道,完善网络结构,提升互联互通能力,基本形成功能完善、结构优化、内联外通、畅通中原的公路网络。到2015年,全省公路通车总里程达到25万公里。以豫西地区高速公路及跨省通道为重点,继续加快高速公路建设,提前五年建成规划的高速公路网;完成京港澳、连霍高速河南段拓宽改造,适时对其他高速公路拥挤路段进行改扩建。打通焦作至桐柏至随州、运城至三门峡至淅川至十堰、郑州至卢氏、郑州至民权、武陟至西峡等跨省及区间通道;建成郑州机场至少林寺、洛阳至栾川等联络线。支持境内没有高速公路或县城距高速公路较远的县(市)建设县城至最近高速公路的快速通道。到2015年,全省高速公路通车里程达到6600公里以上,21条跨省通道全部打通,实现所有县城20分钟以内上高速,形成完善的高速公路网。结合全省现代城镇体系规划和产业集聚区布局,改造国省干线公路,扩容改造107、310等重要国道,将其他国省道交通拥挤路段升级为一级公路,对穿越城区路段实施绕城改造;积极推进郑州至许昌等城际快速通道建设;

加强国防战备公路和沿南太行等旅游通道建设。围绕新农村建设,继续改造农村公路,重点推进农村公路骨干路网中的县乡公路和配套大中桥改造;结合土地整理修建田间道路,进一步完善通村公路网。适应农民改善出行条件的要求,提高农村公路建设标准,五年新建和改造农村公路4万公里、桥梁15万延米,逐步解决有路无桥、宽路窄桥和危桥问题,实现“乡乡联、县县畅”,实现行政村村村通客运班车。加强公路运输场站建设,加快9个国家公路运输枢纽城市场站建设,新建、改造一批市、县(市)运输场站。

第五节 加快水运、管道及邮政建设

积极发展水运,加快淮河、沙颍河、涡河、沱浍河航运开发,建成淮河息县至淮滨至望岗段、沙颍河漯河至周口段及涡河、沱浍河航运开发工程,开工建设沙颍河平顶山至漯河段航运开发工程、周口至省界段升级改造工程,推进贾鲁河综合治理及航运开发,到2015年,全省内河航道里程达到1600公里以上,形成四条直达华东地区的水上通道。加快油气管道建设,形成布局合理的管道运输网络,五年新增油气长输管道5000公里左右。完善邮政基础设施,全面完成空白乡镇邮政局所、村邮站建设,推进快递区域分拨中心和快速干线网络建设,提升邮政服务水平。第六节 提高交通管理服务水平

深化交通建管体制改革。建立有效的综合交通调控与协调机制,推进综合交通体系建设。加快干线公路养护市场化改革,探索建立专业养护和群众养护相结合、灵活多样的农村公路管理养护机制。完善运输市场准入、退出和监管制度,促进形成统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场。

进一步拓宽融资渠道。充分发挥省铁路投资公司、交通投资集团、收费还贷高速公路管理中心和国土资源开发投资管理中心等省级融资平台的作用,支持铁路、民航、公路等重大交通设施建设。积极利用产业基金、保险资金、长期票据以及BOT(建设—经营—移交)、BT(建设—移交)等融资方式,多渠道筹措交通建设资金。鼓励各市充分发挥本级投融资平台的作用,参与交通项目建设。吸引社会资本参与铁路、机场、港口、公路服务区等经营性或具有盈利能力的交通基础设施建设。

提升交通运输效率及服务水平。推进城乡客运一体化、货运物流化,促进运输产品多样化、精细化和个性化。建立统一协调的综合交通安全保障和应急反应机制,完善交通拥堵和事故紧急疏导救援体系。建立健全综合运输管理和公共信息平台,逐步实现信息资源互联共享,提高管理效能和服务水平。实现全省超限站四级联网、站点全程监控,建立超限超载运输长效治理机制。鼓励交通运输企业功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业转型。推进高速公路不停车收费系统建设,提高高速公路管理服务水平。

大力发展绿色交通。推进交通运输装备现代化,加快淘汰技术落后、效能低下的运输装备。优先发展公共交通。推动新能源车辆的开发应用,推进绿色交通运输体系建设,大力发展低碳交通,促进交通与生态环境协调发展。第二章 加强现代能源供应保障能力建设

适应能源供求格局的新变化和转变发展方式的新要求,突出保障省内能源供应,着力优化能源结构和布局,提高能源开发利用效率,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系,建设全国重要的综合能源基地。第一节 促进煤炭集约发展

优化煤炭开发布局,以大中型现代化矿井建设为重点,稳定焦作、鹤壁、义马、永城矿区产量,高效开发郑州、平顶山矿区,增强煤炭保障能力,煤炭产能稳定在

2.2亿吨左右。深入推进煤炭资源整合和企业兼并重组,合理配置后备资源,培育壮大骨干煤炭企业,形成1—2个亿吨级产能的大型煤炭企业集团,提高煤炭产业集中度。加强煤矿安全技术改造和产业升级,提升采掘机械化和自动化水平,大力推进煤层气开发和瓦斯综合治理,建立煤炭安全生产长效机制,增强抗灾能力。加强省内煤炭资源勘查,实施煤炭企业走出去战略,增加后备资源储量。支持大型电煤储配中心建设。

第二节 持续增强电力保障能力

立足本省保障、兼顾省际调剂,促进电源电网协调发展。强力推进核电建设,开工南阳核电,加快信阳、洛阳、平顶山等核电前期工作。合理布局热电,努力满足城镇和产业集聚区用热需求。继续围绕南太行、豫南煤炭矿区及陇海铁路等重要输煤通道,以现有电源扩建为主,布局高效清洁的大型燃煤电站。适度发展抽水蓄能和燃气电站。鼓励煤电联营和一体化发展,支持骨干煤炭企业开展电源建设。加强主网架和城市电网建设,强化省际联络,全面完成新一轮农村电网升级改造,发展智能电网,形成以1000千伏特高压电网为支撑的500千伏骨干网架,实现市市220千伏双环网和县县110千伏多电源供电,建设坚强、保障、兼顾的现代化电网。加快电力市场化改革,理顺农电管理体制,推进大用户直供电工作,实现城乡各类用电同网同价。深入开展节能发电调度,优化电力资源配置。第三节 加快油气开发利用

加强油气资源勘探,努力稳定原油产量。完善油品输配网络,提高成品油供应能力。优先发展管道燃气,积极利用煤层气及液化天然气、压缩天然气等燃气资源。依托国家西气东输实施“气化河南”工程,加快构建燃气干网,配套完善支线管网和城市储气设施,建设中原油田和叶县地下储气库,新增天然气年供气量80亿立方米以上,实现95%以上县(市)城区及部分镇(乡)用上管道气,城市居民燃气普及率达到85%以上。合理布局、有序发展加气站。规范燃气基础设施建设,完善运营管理体制。

第四节 大力发展新能源和可再生能源

大力发展太阳能光电、光热利用,以产业集聚区和城市新区为重点,积极实施太阳能屋顶计划和金太阳示范工程,推广太阳能热水器。积极开发利用生物质能,建设南阳国家生物质能源示范区。加快风能和地热能等资源开发。积极发展分布式能源。推进绿色能源示范县建设,构建农村绿色能源体系。到2015年,非化石能源占一次能源消费比重提高到5%左右。专栏9重大能源保障工程

电源:争取开工建设南阳百万千瓦级核电工程,建设配套调峰电站,继续实施“上大压小”,建设一批大型火电和热电联产项目,到2015年,全省发电装机达到7200万千瓦以上。

电网:实施千亿元电网建设工程,五年新增110千伏以上电网线路14500公里,变电容量12100万千伏安。

煤炭:实施百亿吨煤炭资源勘查工程,新增精查储量50亿吨,建成大中型矿井4000万吨。

油气:实施炼油、地下储气库、成品油储备工程,建设西气东输三线、四线(河南段)及省内配套支线等油气管道项目,五年新增油气长输管道5000公里左右。

新能源和可再生能源:实施光伏、风能、沼气等可再生能源发电工程,五年新增可再生能源发电装机120万千瓦、生物液体燃料产能100万吨。第三章 加强信息化支撑能力建设

推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,发展物联网,提升基础信息网络性能,建设重大应用网络平台及信息系统,促进网络资源共享和互联互通,健全信息安全保障体系,建设“数字河南”。

提高基础信息网络业务承载能力。实施宽带提速工程,形成城镇“百兆到户、千兆进楼、百万兆出口”的网络覆盖,推进农村“光纤到村”。实施移动通信网络升级工程,基本建成有效覆盖全省城乡的第三代移动通信网,跟进部署第四代移动通信网络,建设新一代高速无线接入网。实施有线电视网络优化工程,完成全省有线电视数字化整体转换和双向改造。推动“感知中原”物联网工程建设,加快传感网与电信网、广播电视网、互联网的融合发展。

加快建设重大应用网络平台。建设城市高速信息网络平台,大幅度提高网络接入标准,便捷获取“三网融合”应用服务。推进无线城市建设,率先在郑州、洛阳等中心城市搭建城市管理、应急保障、定位测控、生产调度、公众服务等方面的无线网络应用服务平台。加快建设全省统一的电子政务网络平台,推进政府信息资源共享和行政效率提升,实现90%的行政许可和公共服务在线办理。完善地理空间信息公共服务平台。

大力推动重大信息系统建设。加快建设数字图书馆、数字博物馆、居民健康电子档案、社保“一卡通”、市政公用服务“一卡通”、智能交通、应急指挥、数字医院、数字旅游等一批重大信息系统,初步实现医疗卫生、劳动保障、交通出行、水电气等服务信息网上公开和网上咨询、网上投诉等,居民在工作、生活、学习等方面享受到便捷、经济、优质的信息化服务。建设完善人口、宏观经济、自然资源和空间地理、法人代码等基础信息数据库,促进税收、金融等基础信息资源的开发和应用。

健全网络信息安全保障体系。落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度,建立网络信任、容灾备份等体系,建设计算机病毒防治、应急处置、安全通报中心等,提高网络信息安全综合防护能力。第四章 加强水利基础设施建设

把水利作为基础设施建设的优先领域,坚持兴利除害并重,大力发展民生水利,加大水利基础设施建设力度,形成由南水北调中线工程干渠和受水配套工程、水库、河道、灌区及城市生态水系组成的复合型、多功能的水利网络体系。

加强防洪控制工程建设。加快推进重大洪水控制工程、中小河流治理和中小水库除险加固、蓄滞洪区等防洪工程建设,提高防洪减灾能力,形成较为完善的防洪体系。建成河口村水库,开工建设出山店水库,加快前坪水库前期工作,完成268座小Ⅰ型以上病险水库除险加固,提高水库的防洪蓄水能力。搞好黄河堤防建设和滩区综合开发。完成淮河干流堤防标准化建设,完成淮河流域滞洪区及海河流域7处滞洪区一期工程建设,基本完成淮河滩区移民迁建。加强山洪地质灾害防治,完成山洪灾害易发区预警预报系统建设。

加快灌排体系建设。继续实施38处大型灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造。开工建设赵口二期和小浪底南、北岸灌区,完成淮河流域重点平原洼地治理,完善渠系配套,构建较为完善的灌排体系。

加快水源工程建设。全面建成南水北调中线工程河南段及沿线城市受水工程,全面完成南水北调移民工作。充分利用国家分配引黄水量,新修一批引黄调蓄工程。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程,建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。构建较为完善的供水网络及城市生态水系。

加快水生态环境工程建设。实施水土保持、地表水污染治理、地下水保护、城市水源地保护、入河排污口综合整治等工程;全面推进城市河道治理和生态修复工程建设,力争到2015年完成县城以上的城区河道综合治理。逐步建立良好的水环境生态体系。

第七篇 加强资源节约和环境保护,加快生态省建设

树立绿色、低碳发展理念,全面推进节能减排,健全激励约束机制,建设资源节约型和环境友好型社会,构建保障需求、高效利用、可持续发展的资源环境支撑体系,提高中原经济区生态文明水平。第一章 加强资源节约和管理

坚持节约优先,积极实行供需双向调节、差别化管理,提高资源利用效率,提升各类资源保障水平。

大力推进节能降耗,合理控制能源消费总量。实施工业节能综合改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能、重大节能技术装备产业化示范、节能产品惠民、节能服务体系建设、节能能力建设等八大重点节能工程。加快淘汰电力、煤炭、建材、钢铁、有色、化工、造纸、发酵等高耗能、高排放行业落后产能,对能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品实行强制性淘汰制度。推广先进节能技术、设备和产品。落实固定资产投资项目节能评估制度,加强节能监察执法能力建设,健全节能统计监测考核体系,强化节能目标责任考核。

加强土地开发管理,促进土地合理高效利用。实行最严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度。健全土地整治机制,构建节约集约用地机制,强化监督管理机制。实施南水北调渠首及沿线、豫东等土地整治重大工程,积极盘活城市存量建设用地,清理处置闲置建设用地。积极探索农村宅基地有偿退出机制。健全节约土地标准,强化用地节地责任和考核。加强水资源保护和合理利用,优化水资源配置。实行用水总量控制和定额管理,推进水资源梯级利用和循环利用,推广节水型设备和器具,建设节水型社会。推广节水灌溉技术,农业灌溉水有效利用系数提高到0.6。强力推进工业节水技术改造,提高中水回用率和工业用水重复利用率,万元工业增加值用水量累计下降30%以上。有序开采地下水资源,全面关闭各类违规建设的自备井。

加强矿产资源勘查开发,提高资源保障能力。深入推进矿产资源整合和开发秩序整顿。加强金属材料、木材、水泥等材料的节约代用。专栏10 节能重点工程

工业节能综合改造:对高耗能设备和落后工艺实施节能改造,到2015年,全部完成低效的锅炉、窑炉、电机、变压器等更新改造,主要耗能设备能效指标达到国内先进水平。

建筑节能:建设绿色建筑示范项目,到2012年,全面完成居住及公共建筑集中采暖按供热表计量收费改造任务;到2015年,完成既有建筑节能改造面积1000万平方米。

公共机构节能:到2015年,完成市级以上公共机构建筑及主要耗能设施节能改造,建立公共机构用水、用电、采暖、空调和设备用能等监测平台。

低碳交通:推广清洁燃料汽车、混合动力汽车和纯电动汽车,淘汰排放和油耗超标的机动车。

重大节能技术装备产业化示范:开展低热值余气发电、高效热电联产、节能型矿用磨机、新型墙材加工等研发和示范,实施煤炭清洁高效利用示范项目。

节能产品惠民:推广10类能效等级Ⅱ级以上高效节能产品,以及高效照明产品和节能、新能源汽车,到2015年,高效节能空调市场占有率达到80%以上,全部

淘汰低效照明灯具。

节能服务体系建设:支持开展以合同能源管理为主要方式的节能诊断、融资、改造和运营管理等服务,到2015年,形成20家年营业收入超1亿元的专业节能服务公司、5家年营业收入超5亿元的综合性节能服务公司。

节能能力建设:加强市级以上节能监察、监测机构能力建设,完善全省能源利用监测信息平台,对年综合能耗1万吨标准煤以上重点用能单位实行能源利用状况实时监测。

第二章 大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化原则,减量化优先,以提高资源产出效率为目标,加快发展资源循环利用产业,壮大循环经济规模,建设全国工农业复合型循环经济示范省。抓好资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等五个关键环节,实施八大循环经济重点工程,重点打造有色、煤炭、非金属矿、农业和再生资源等领域五大循环产业链。按照循环经济要求,规划、建设和改造各类产业园区,加强土地集约利用、能量梯级利用、资源综合利用、废水循环利用和污染物集中处理。建成100个循环经济示范企业、20个示范园区和10个示范城镇,建设安阳安西、鹤壁宝山、邓州等一批特色循环经济试验区。加强资源综合利用和再生利用,构建以城市社区和乡村站点回收为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用为目的的再生资源循环利用体系。规范发展再制造产业,加强再制造产品流通和监管体系建设。完善循环经济法规和标准体系,健全循环经济财税、价格、投融资政策,创新循环经济发展模式。专栏11循环经济重点工程

尾矿、共伴生矿综合利用:依托大型矿业集团,建设尾矿、中低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、煤层气、油页岩及其他稀贵伴生资源的综合利用项目,到2015年,矿产资源总回收率达到35%以上。

工业固废资源化利用:以大宗工业废弃物综合利用为重点,利用粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、电石渣、冶金废渣、化工废渣等生产新型建材产品,到2015年,工业固体废弃物综合利用率达到75%以上。

“城市矿产”综合开发利用:建设30个废旧电子电器、废旧办公设备、废金属、废塑料等处理基地和20个报废汽车、大型机电设备回收拆解中心。支持长葛市大周镇、博爱县产业集聚区等创建国家级“城市矿产”示范基地。

再制造示范:重点支持汽车发动机、变速箱、发电机、汽车轮毂等零部件再制造,建设2—3个汽车零部件再制造基地。开展工程机械、机床、矿山机械和办公用品等再制造试点。

农业废弃物资源化利用:重点支持利用秸秆生产饲料、肥料,依托畜禽养殖集中区和大型养殖基地建设大中型沼气和有机肥工程,到2015年,秸秆综合利用率达到85%以上,畜禽粪便资源化率达到95%以上。

循环型服务业示范:在宾馆、餐饮、旅游、物流等领域开展循环型服务业试点,建设一批再利用、资源化示范项目。

产业园区循环化改造:依托产业集聚区,创建50个以上绿色生态循环型产业园区。

重大循环经济技术示范:依托采掘、工业、农业、建筑等领域重点工程和重点项目,开展大宗固废、生活垃圾、建筑垃圾、污泥、农林废弃物等综合利用技术开发和示范,建设一批服务平台。

第三章 加强环境保护

切实保护生态环境,努力保障发展需求,实现环境容量高效利用。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,严格主要污染物总量控制,严格环境执法、管理,推进环境友好型社会建设。

实施工业污染全防全治。健全工业污染源头预防、过程控制、末端治理、回收利用的全防全治体系,推进重点排污企业深度治理,全面推行清洁生产。建立更加严格的环境准入制度和重污染企业退出机制,对造纸、皮革、发酵、化工等重点行业实行污染物排放总量控制。以区域大气污染防治和高污染行业为重点,推进大气污染联防联治。推进火电行业脱硫设施稳定运行,全面完成钢铁、有色、建材、化工等行业脱硫设施建设。加大火电、钢铁、化工、水泥等行业企业氮氧化物污染防治,完成30万千瓦以上火电机组脱硝改造。加强铅、汞、铬等重金属、危险废物、固体废物污染治理,加快处理设施建设,建成省危险废物处置中心和南阳危险废物处置中心。

加强城市污染防治。优先保护集中式饮用水源地,确保群众饮水安全。加强城区内工业企业环境监管,对环境影响较大的企业实施关停、搬迁或转产。推进城市大气污染综合整治,提高城市建成区内工业烟尘、粉尘的排放控制标准,全面实施国家第四阶段机动车排放标准,积极防治城市灰霾污染,确保省辖市空气质量好于Ⅱ级标准天数在292天以上。加强城市声光污染治理。推进城市餐饮业厨余垃圾安全处理。

加强农村农业环境保护。以“生态乡镇、生态村”创建为主要抓手,开展农村环境综合整治,提高农村环境质量。加快重点乡镇污水处理设施建设,积极推进农村分散式污水处理设施建设。加快推进农村生活垃圾“户分类、村收集、乡运输、县处理”,因地制宜建设农村垃圾处理设施。规模化畜禽养殖企业全部配套建设污染治理设施。开展农村环境监测试点工作,初步建立农村环境监测体系。实施农业面源污染治理示范工程,全面推广测土配方施肥。严禁焚烧秸秆。

严格环境管理。落实环境目标责任,严格环境目标考核。健全环境法规和标准体系。严格环境执法,加大环境违法违规成本约束和处罚力度,严厉打击各类环境违法行为。完善全省环境自动监控系统,建立健全环境应急监管体系,完成环境监管标准化建设。全面推行排污许可证制度,开展排污权有偿使用和交易。健全水环境断面考核制度。加大污水处理费、垃圾处理费征收力度,提高城市污水垃圾处理设施运行效率。实施差别电价、差别水价,提高重污染落后产能企业信贷风险等级。加强环境宣传教育。第四章 加强生态建设

加快建设生态省,推进桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行生态区、平原生态涵养区建设,构建沿黄河、南水北调中线生态走廊,形成“四区两带”的区域生态格局。

积极推进南水北调渠首生态经济示范区建设,加强丹江口库区水污染防治和水土保持工作,确保南水北调中线输水水质。加强淮河源头、大别山等重要生态功能区保护和管理,增强涵养水源、保持水土能力。实施千里河道治理工程,推进贾鲁河郑州段、惠济河开封段、卫河河南段、北汝河平顶山许昌段等重点河段综合治理。统筹水资源利用与生态环境保护,保证河流生态基流,促进水环境休养生息。实施湿地保护工程,开展退耕还泽,恢复湿地植被和水禽栖息地。加强各类自然保护区生态保护和建设,保护生物多样性。深入推进林业生态省建设,巩固天然林保护、退耕还林等成果,严格林地保护管理,全面加快山区生态体系、农田防护林体系、防沙治沙、生态廊道、森林抚育改造等省级重点生态工程建设,五年新

增森林730万亩,森林覆盖率达到23.61%。实施矿区生态恢复治理工程,推进矿区农田复耕、新村建设、生态恢复同步。加快建立生态补偿机制,加大重要生态功能区生态补偿财政转移支付力度。专栏12环境保护和生态建设工程

1.环境保护工程。

(1)水污染深度治理:重点实施213家企业废水深度治理、中水回用、清洁生产等工程建设。

(2)大气污染防治:重点实施41家现役燃煤机组脱硫脱销除尘改造,57家燃煤电厂脱硝除尘改造,113家冶金、焦化、水泥、建材重点企业废气脱硫脱硝除尘改造。

(3)固体废弃物污染防治:重点对47家企业工业固废污染治理及资源化综合利用,续建驻马店市、扩建安阳市、新建固始县医疗废物集中处置中心。

(4)重金属污染防治:重点实施重金属污染防治项目128个,开展废水综合治理、废气烟尘净化、废渣无害化处置和重金属污染土壤植物修复。

(5)土壤污染防治和修复:重点实施9个土壤修复治理试点工程。

(6)千里河道治理:实施贾鲁河、双洎河、惠济河、涡河、清潩河、黑河、沁河、伊河、洛河等16条河流河道清淤、截污、人工湿地、河道生态净化、生态修复等综合整治工程。

(7)农村环境综合整治:重点实施2000个村庄环境综合整治、3000个生态文明村创建、500个省级生态乡镇创建等。

2.生态建设工程。

(1)林业生态:实施天然林保护、退耕还林、长江防护林、太行山绿化等国家和省级林业重点工程,造林1300万亩,实施森林抚育改造1600万亩,新增固定二氧化碳能力723万吨。(2)黄河生态涵养带建设:全面实施沿黄滩地生态修复保护,逐步实施退耕、退牧,扩大湿地保护面积,构建沿黄生态涵养带。(3)矿区生态环境恢复治理:实施矿区损毁土地农田复耕、矿区新村规划建设、生态重建“三位一体”综合治理工程32个,整治规模15000公顷。(4)水土保持和生态修复:实施淮河上游、漳卫河上游、伊洛河两岸、丹江口库区等重点水土流失防治区的水土保持工程,完成坡耕地改造29.3万亩、生态修复1600平方公里。第五章 积极应对气候变化

坚持减缓和适应并重,充分发挥技术进步的作用,完善体制机制和政策体系,提高应对气候变化能力。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段,有效控制温室气体排放。加快节能环保、低碳能源、再制造等绿色产业发展,积极培育以低碳为特征的新经济增长点,构建低碳型工业、建筑、能源和交通体系。加强植树造林,采取保护性耕作,增加森林和农田碳汇。鼓励开发清洁发展机制项目。推行绿色税收、绿色信贷和绿色保险,扩大政府绿色采购,构建有利于绿色发展的政策体系。完善温室气体排放管理体制和机制,加快碳排放权交易市场建设。建立完善温室气体排放统计监测制度。支持适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设,科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度,完善防灾减灾基础设施,加强救援队伍建设,提高物资保障水平。开展自然灾害风险评估,科学安排危险区域的群众和生产生活设施的合理避让。

第八篇 推进文化大发展大繁荣,建设文化强省

坚持社会主义先进文化发展方向,以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点,充分发挥中原文化独特优势,提升中原文化软实力,建设华夏历史文明重要传承区。第一章 提高公民文明素质

建设社会主义核心价值体系,加强理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期河南人的“三平”精神,积极宣传和维护“普普通通、踏踏实实、不畏艰难、侠肝义胆”的河南人形象。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务。提倡科学精神和人文关怀,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守,支持创新创业,鼓励劳动致富,发扬团队精神。净化社会文化环境,保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。第二章 繁荣发展文化事业

坚持以政府为主导,以农村和城市社区为重点,不断加大投入力度,加强公共文化基础设施建设,到2015年,基本建立覆盖城乡的公共文化服务体系。探索公办民助、省市共建、社会捐助、资产置换等多种投融资方式,积极推进中原文化艺术学院、省图书馆新馆、省博物院二期等重大文化工程建设。完成省直文艺院团排练剧场新建改造工程。加强市级图书馆、博物馆、文化馆和城市社区文化活动中心建设改造。加快县级档案馆建设。推进文化惠民工程建设,加强农村和社区文化服务,推动公益性文化设施免费开放,促进文化服务向基层延伸。加强文化设施运营管理和文化人才队伍建设,保障文化单位和文化设施正常有效运转。健全政府对公益性文化活动的资助政策,鼓励社会力量投资、捐助文化事业和文化活动。实施文化精品工程,推出一批思想性、艺术性、观赏性有机结合的精神文化产品。加强重要新闻媒体建设,开办河南网络电视台。繁荣发展哲学社会科学。弘扬河南特色优秀文化,扩大文学“豫军”在全国的影响,努力振兴豫剧、曲剧、越调等传统剧种,抢救和保护地方特色小剧种,发展歌舞剧、交响乐等现代艺术。第三章 大力发展文化产业

整合文化资源,完善产业链条,培育龙头企业和知名品牌,加快扩张规模和提升层次,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。做大做强广播影视、出版传媒等优势产业,支持骨干企业发展壮大,推动广播影视集团化经营,加快河南出版产业基地、河南高清数字网络电视城、中原数字出版产业基地等重大项目建设,支持网络广播电视、移动多媒体广播电视、数字和网络出版物发展,开发生产一批特色鲜明、影响力强的文化产品,加快中原出版传媒集团、河南日报报业集团、河南有线电视网络集团等企业上市步伐。大力发展动漫游戏、文化创意等新兴产业,推进中视新科等动漫产业基地做大做强,建成动漫产业公共技术服务平台,开通少儿动漫频道,支持本土动漫、影视制作企业发展,加大国内外知名企业引进力度。支持会展创意、设计创意、旅游创意等产业发展,建设一批知名度高和影响力强的特色创意园区。积极发展特色文化产业,挖掘传统文化,融合现代元素,加快推进重点文化产业园区建设,支持发展一批历史文化街区、特色文化村镇,建设形成一批省级、国家级文化产业示范园区。到2015年,全省实施重大文化产业项目500个,文化产业增加值占生产总值的比重提高到5%左右。第四章 提升中原文化影响力

深入挖掘和弘扬中原文化兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的深厚底蕴,发挥文化遗产丰富的优势,突出根文化、姓氏文化、汉字文化等中原文化的传承弘扬,办好黄帝故里拜祖大典活动,通过市场化融资、产业化运作模式,实施黄帝故里文化园等重大文化项目建设,支持中华根亲文化圣地建设,打造以“根文化”为重点的中原文化品牌。加强对郑州商城、隋唐和汉魏洛阳城、安阳殷墟、开封宋都古城等大遗址和历史文化名城(镇、村)的保护,支持洛阳龙门石窟、安阳殷墟、登封“天地之中”历史建筑群等世界文化遗产保护开发,推动太极拳申报世界非物质文化遗产工作,做好非物质文化遗产保护与传承。实施功夫文化、禅修文化展示传播工程,依托海外孔子学院建立少林、太极功夫文化推广机构,开展对外文化交流合作,推动中原文化走向世界。第五章 促进文化体制创新

稳步推进公益性文化事业单位改革,创新公共文化服务运行机制。以培育壮大文化市场主体为核心,推动文艺院团、电影院线、报刊出版等领域改革,完成经营性文化事业单位转企改制,支持社会力量兴办各类文化经营实体,实现文化市场主体多元化。推动文化企业优化重组,打破行业和行政区域界限,支持河南日报报业集团、中原出版传媒集团、河南有线电视网络集团等企业跨区域、跨行业发展,鼓励不同业态的媒体之间重组合作,打造资产超百亿元的具有较强影响力的大型传媒集团。扎实推进开封、登封等10个文化改革发展试验区建设。加强文化投融资平台建设,深化与国家开发银行和其他战略投资者合作,推动设立文化产业投资基金。创新文化生产和传播方式,解放和发展文化生产力,增强文化发展活力。第九篇 保障和改善民生,建设和谐中原

着力构建均等化、广覆盖、可持续的基本公共服务体系,加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,为中原经济区建设创造和谐稳定的社会环境。第一章 千方百计扩大就业

坚持把扩大就业放在经济社会发展的优先位置,将促进产业发展和扩大就业相结合,创造平等就业机会,努力实现充分就业。

实施更加积极的就业政策。大力发展服务业、劳动密集型产业,采取信贷、税收优惠政策扶持小型企业发展,多形式、多渠道开发就业岗位。建立健全重大项目建设带动就业机制。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策,鼓励企业吸纳更多劳动者就业。深入推进全民创业,完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策,健全创业服务体系,力争五年开展创业培训50万人次。鼓励外出务工人员返乡创业。

做好重点群体就业工作。加强高校毕业生就业服务和政策扶持,畅通大学生到城乡基层、中小企业和自主创业的就业渠道。在大力发展劳务输出的同时,加快产业集聚区、专业园区建设,发展农村二、三产业,推动农副产品加工业向产区集中布局,促进农村劳动力就地就近就业,力争五年累计转移农业劳动力500万人。做好城镇就业困难人员、退役军人就业工作,强化就业服务和援助,实施公益性岗位安置计划,力争每年开发10万个左右公益性岗位。

大力开展劳动技能培训。健全面向全体劳动者的职业培训制度,紧密围绕我省产业结构调整和承接产业转移需要,以培养高素质产业技能人才为重点,大规模开展职业技能培训,全面提升劳动者就业、创业能力。对下岗失业人员、农民工等开展免费实用技能培训,对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。实施全民技能振兴工程,到2013年,全省完成农村劳动力转移就业技能培训1000万人次、企业在岗职工技能提升培训200万人次、失业人

员转岗职业技能培训150万人次,新培养技师、高级技师10万人。

加强公共就业服务。健全统一、规范、灵活的人力资源市场,加强县、乡基层就业服务设施建设,建成覆盖城乡的公共就业服务体系。完善劳动就业监测体系,健全失业监测预警制度。全面推行劳动合同制度,加强劳动定额标准管理,加强劳动争议调解仲裁,加强劳动保障监察执法,切实维护劳动者权益。发挥政府、工会和企业的作用,努力形成企业和职工利益共享机制,构建和谐劳动关系。第二章 促进居民收入普遍较快增长

大力促进农民增收。拓宽农民增收渠道,着力构建农民增收的长效机制。鼓励农民调整优化种养结构,努力提高农业劳动生产率和综合效益,增加农民经营性收入。大力发展劳务经济,加强劳务输出大县与用工城市、用工企业的合作协作,强化岗位需求、专业技能标准等信息沟通,积极发展定向培训、定岗培训、技能等级培训,提高专业型、技术型劳务输出比重,培育区域劳务品牌,提高农民工资性收入。完善支农惠农政策,扩大和提高涉农补贴范围和标准,增加农民转移性收入。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权财产化的形式,提高农民财产性收入。

不断提高城镇居民收入。完善和落实职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制,逐步提高最低工资标准。完善工资指导线制度,建立企业薪酬调查和定期发布制度,积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。完善公务员工资正常调整机制。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。扩大居民投资渠道,努力增加居民财产性收入。加大社会保障投入,较大幅度提高居民转移性收入。

积极推进收入分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存,初次分配与再分配调节并重的分配制度,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,加快形成合理有序的国民收入分配格局。健全资本、技术、管理等要素参与分配制度。深化垄断行业和国有企业收入分配改革,严格规范经营管理人员特别是高层管理人员的收入。规范收入分配秩序,有效调节过高收入,取缔非法收入,努力提高城乡中低收入居民收入,逐步扭转收入差距扩大趋势。

第三章 健全社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、灵活就业人员参保工作,实现应保尽保。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善实施城镇职工和居民养老保险制度,积极配合做好基础养老金全国统筹工作。以最低生活保障为基础,实现城乡社会救助全覆盖。以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利保障范围,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,逐步提高福利水平。大力发展慈善事业。

提高社会保障水平。加大公共财政对社会保障的投入,多渠道充实社会保障基金,逐步做实个人账户。健全企业退休人员基本养老金、失业保险金标准正常增长机制。健全低保标准动态调整机制,合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫政策的衔接平衡。提高农村五保供养水平。加强优抚安置工作。健全灾害突发等临时救助制度。加强社会保险基金监管,建立健全社会保险基金预决算制度,实现基金保值增值。

完善社会保障体制机制。完善各项社会保险关系跨区域转移接续政策。全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹,建立完善省级调剂制度。推动机关

事业单位养老保险制度改革。发展企业年金、职业年金,发挥商业保险的补充作用。完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。第四章 提高全民健康水平

按照“保基本、强基层、建机制”的要求,深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,积极发展体育事业,提高全民身体素质和健康水平。

第一节提高医疗卫生服务水平

完善公共卫生服务体系。健全疾病预防控制、应急指挥救治、妇幼保健、采供血、精神卫生、食品安全与卫生监督等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均公共卫生经费标准,免费提供国家基本公共卫生和重大公众卫生服务项目。落实综合防治措施,严格控制艾滋病、结核病、乙肝等重大传染性疾病传播,不断强化对慢性非传染性疾病、地方病、职业病的防控,提高突发重大公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。

完善医疗服务体系。全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设,使每个县至少有1所县级医院和3-5所中心乡镇卫生院达到标准化水平,每个行政村都有标准化村卫生室。加快城市社区卫生服务中心(站)建设,完善服务功能,使省辖市、县级市每个街道办事处拥有1所集公共卫生、基本医疗功能为一体的社区卫生服务中心。争取国家在我省布局建设国家区域性医疗中心,建成河南省医疗中心、省人民医院分院、郑大一附院郑东新区医院、洛阳正骨医院郑州医院等一批重大医疗项目,推进省辖市综合医院和专科医院建设。加快构建大医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制,逐步建立分级医疗和双向转诊制度。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策,提高基层医疗卫生服务的能力和水平。大力发展中医药事业,加强中医专科和人才建设,将符合条件的中医医疗机构纳入基本医疗保险定点机构范围,将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。

完善医疗保障体系。进一步提高城镇职工、城镇居民医疗保险和新农合的参保(合)率,逐步提高城镇居民医保和新农合的筹资标准及保障水平,提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的支付限额,实现新农合和城镇基本医疗保险市级统筹。完善新农合和城镇基本医疗保险关系跨地区转移接续和异地就医结算制度。鼓励有条件的地方实行统一的城乡居民基本医疗保障制度。积极发展商业健康保险。健全药品供应保障体系。在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度,逐步实现其他医疗机构和社会零售药店全部配备和优先使用基本药物。提高基本药物实际报销水平。深化药品价格形成机制改革。规范药品生产、流通秩序,加强药物质量监管,保障用药安全。

改革医疗卫生机构管理体制和运行机制。加快推进医疗卫生机构属地化和全行业管理,推进现有医疗卫生资源的整合和优化配置。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向,稳步推进公立医院管理体制和运行机制改革,初步建立现代医院管理制度。完善公立医院质量评价制度,加强预算收支和绩效考核管理。探索多种有效方式逐步改革以药补医机制。完善社会办医政策,鼓励和引导社会资本举办各类医疗机构,参与公立医院改制重组。加强医药卫生信息系统建设,推广电子病历,实现与公共卫生、医疗保障、应急救治、社区卫生及居民健康档案之间的信息交换与共享,积极发展远程医疗。第二节 积极发展体育事业

以农村乡镇和城市社区为重点,加强城乡基本公共体育和全民健身设施的规

划和建设,进一步开放体育场馆和学校体育场地,广泛开展全民健身运动。建设河南省网球中心、河南省体育中心二期工程等体育场馆。发展竞技体育优势项目,培育高水平体育后备人才。积极承接和举办重大体育赛事,办好第七届全国农民运动会。

第五章 全面加强人口工作

坚持计划生育基本国策,完善计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移和社会保障等人口发展政策法规体系,健全利益导向机制,落实目标管理责任制,做好重点地区和重点人群的计划生育工作,强化公共服务,稳定低生育水平。加强出生人口性别比失衡综合治理,促进人口长期均衡发展。加强计划生育基层服务体系建设,实施优生促进工程和生殖健康促进计划,加大出生缺陷干预力度,提高出生人口素质。加强中原经济区人口发展战略研究,科学引导人口流动和分布,统筹解决人口问题,构建人口均衡型社会。

坚持男女平等基本国策,实施妇女发展规划,切实保障妇女平等就学、就业、社会保障和参与社会事务权利。加强未成年人保护,实施儿童发展规划,坚持儿童优先,依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权,促进儿童事业全面发展。

积极应对人口老龄化,加快建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加大对公益性养老机构的投入,加强基本养老服务设施建设,引导非营利组织参与经营管理,推动养老服务的社会化、专业化和标准化。

支持残疾人事业发展,健全残疾人康复和托养服务设施,加强残疾人社会保障,推进残疾人无障碍设施建设,创造残疾人平等参与社会生活的条件。第六章 维护公共安全

创建安全河南。完善安全生产相关法规,落实安全生产责任制,深入开展各领域安全专项治理整顿,建立安全生产长效机制。大力实施煤矿安全技改工程,加快建设井下避险设施。全面完成尾矿库治理。规范发展安全技术服务机构,加强对中小企业的安全技术援助和服务。实施安全素质提升工程,全面提高全民安全素质、从业人员安全技能、监管监察人员执法水平。完善安全生产法规、监督管理机构及技术装备、宣传教育培训、应急救援、信息管理、资金投入等六大支撑体系。力争“十二五”期间亿元生产总值死亡率下降30%,工矿商贸十万从业人员死亡率下降30%,全省安全生产形势持续稳定好转。

建设平安河南。建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查化解机制和权益保障机制,完善群众工作体系,加强和改进信访工作,正确处理人民内部矛盾。构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。建立社情民意调查分析机制,完善社会稳定风险评估机制。完善社会治安防控体系,全面完成警务体制机制改革,强化社会治安综合治理,推进城乡技防建设,加快中小学、幼儿园安全防范设施建设,建立完善公共安全预防预警和应急体系,不断提高应对公共突发事件和各种风险的能力。完善平安建设责任制和维护稳定工作考核评价体系,广泛开展平安创建活动。

切实抓好质量技术监督和食品药品安全监管。继续实施质量兴省战略,提高质量技术监督管理水平。完善相关法规,依法加强对食品药品生产流通的全程监管,加强检验检测、认证检查和不良反应监测等药品安全技术支撑能力建设,完善信息披露制度和快速反应机制,强化质量追溯和责任追究,严厉打击假冒伪劣等危害人民安全的违法行为,保证人民群众健康安全。第七章 加强和创新社会管理

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求,加强社会管理法规、体制、能力建设,构建常态化的社会管理机制。加强和改进基层党组织工作,健全基层社会管理和服务体系,加快社会服务管理综合信息系统建设。实施城乡社区服务能力提升计划,合理规划城乡社区布局,加快社区中心(站)建设,强化城乡社区服务功能。加强特殊人群帮教管理和服务工作,全面推行社区矫正。加强流动人口管理,建立以居住登记和居住证为核心的“一证通”制度。强化网络虚拟社会管理。加强社会工作者队伍建设,鼓励和扶持各类社会组织健康有序发展。加强诚信体系建设,规范信用信息的采集、使用和管理,建立健全守信受益、失信惩戒的信用管理制度,开展诚信建设活动,营造诚实守信的社会环境。第十篇 深化体制改革,增强经济社会发展动力

坚持市场化改革方向,全面推进各项改革,努力在重要领域和关键环节取得突破,建立有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制,为建设中原经济区提供体制保障。

第一章 深化行政管理体制改革

深化行政审批制度改革。进一步减少和规范政府行政审批事项。继续优化政府结构、行政层级、职能责任,降低行政成本。健全科学决策、民主决策和依法决策机制,增强公共政策制定透明度和公众参与度,推行政府绩效管理和行政问责制,改进行政复议和行政诉讼,加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

开展省直管县改革试点。赋予试点县政府行使省辖市政府的经济社会管理权限,完善财政省直管体制,理顺工商、税务、质监、国土资源、环保等垂直管理部门的条块关系,探索建立与省直管县相适应的干部管理体制。启动经济发达镇行政管理体制改革试点工作,通过委托、授权、机构延伸等方式,赋予其部分县级经济社会管理权限。

全面推进事业单位分类改革。将主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构,将主要从事生产经营活动的逐步转制为企业,主要从事公益服务的继续保留事业单位序列。规范公益性事业单位行为,建立健全法人治理结构,实现公益目标最大化。加快社会中介组织改革,消除中介机构行政化倾向,优化结构布局。改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。

第二章 深化国有企业改革

推进国有经济战略性调整。健全国有资本有进有退、合理流动机制,引导国有资本从一般竞争性行业退出,有选择地向战略性新兴产业、融资性非金融机构、现代服务业等领域发展。积极引入世界和中国500强企业、行业优势企业等战略投资者,以省管企业为重点,实施开放型重组、专业化重组、资源型重组、产业链重组,在煤炭、有色、钢铁、化工、装备等优势行业和领域,打造一批资产规模超1000亿的大型企业集团。抓住国家建立完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的机遇,积极推进军工企业加快改制步伐,大力发展军民结合产业。

深化国有企业股份制改革。健全权责统一、运转协调、制衡有效的法人治理结构,完善董事会科学决策、经理层高效执行、监事会有力监督的运行机制,落实董事会集体决策及个人责任可追溯的决策制度。完善国有资产监管体制。坚持政企分开、政资分开,实现社会公共管理职能与出资人职能分开。健全国有资本经营预算和收益分享制度,加强业绩考核、激励和约束等制度建设,实现国有资产保

值增值。

第三章 大力发展非公有制经济

进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素,营造依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。落实完善促进民间投资的政策措施,放宽市场准入,打破行业壁垒,充分发挥多种金融工具服务民间投资的作用,拓宽民间投融资渠道。鼓励支持非公有制企业通过多种方式进入基础设施、市政公用事业、政策性住房、社会事业和金融服务等领域。建立健全企业信用体系和中小企业信用担保体系,健全非公有制企业项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系,帮助解决发展中遇到的困难和问题。推动中小企业与大企业建立稳定的分工合作关系。支持非公有制企业参与国有企业改制,鼓励非公有制企业开展生产、技术、资本的联合、重组,扶持培育一批竞争力强的大企业集团。积极引导民营企业依法经营,诚实守信,维护职工的合法权益。第四章 推进财税体制改革

积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上,按照财力与事权相匹配的要求,进一步理顺各级政府间财政分配关系。健全统一规范透明的财政转移支付制度,加强县级政府提供基本公共服务的财力保障能力。完善预算编制和执行管理制度,强化政府性基金预算管理,深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革,健全科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。优化财政支出结构,严格控制一般性支出,保障“三农”、科技、教育、社会保障、改善民生等重点支出,加大对结构调整和产业升级的支持力度,完善财政支持农村金融体系发展和促进中小企业融资的长效机制。按照国家统一部署,稳步推进税制改革,逐步健全地方税体系。第五章 深化资源性产品价格和要素市场改革

理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系,完善重要商品、服务、要素价格形成机制。开展竞价上网试点,鼓励大用户与发电企业协商确定电价。积极推行居民用电、用水、用气阶梯价格改革。理顺天然气与可替代能源的比价关系。按照“污染者付费”原则,提高排污费征收标准和征收率。深化收费制度改革,规范行政事业性收费,加强经营服务性收费监管。完善价格听证制度。

完善要素市场体系,健全土地、资本、劳动力、技术、产权、信息等要素市场,建立完善金融资产、环境权益产品等要素交易市场,更好地发挥市场配置资源的基础性作用。建设大市场、搞活大流通、发展大贸易,形成管理有效、运转协调、运行顺畅的现代市场体系。整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法犯罪行为。

第十一篇 扩大对外开放,建设内陆开放高地

更加积极主动地实施开放带动主战略,加快形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局,努力打造内陆开放新高地,以开放促发展、促改革、促创新,增强中原经济区建设的动力和活力。第一章 提高利用外资水平

深入开展大招商活动,坚持招商主体以企业为主、联络渠道以商(协)会为主、引导服务以市县为主,境外招商地域亚洲为先、亚洲招商港台为先、各类客商华商为先,提高招商引资实效。到2015年,力争引进世界500强企业突破100家,建成外商直接投资专业园区10个以上,五年累计利用外资达到560亿美元。

优化利用外资结构。鼓励外资投向先进制造业、高新技术产业、现代农业及

物流、旅游、医疗、金融、教育、科技、文化产业等服务业,积极吸引跨国公司在豫设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构,鼓励在豫投资的跨国公司增资扩股、扩大投资规模。

创新招商方式。突出请进来招商、产业集聚区招商、专业对口招商,引导外商在具备条件的开发区和产业集聚区设立专业园区。办好重大招商活动,提高招商针对性。鼓励外资以并购方式参与企业改组改造和兼并重组,积极引进境外风险投资基金。

强化招商服务。全面推行外资项目无偿代理制、重大项目总协调人制、跟踪责任制、进度考核制、定期通报制,提高实际资金到位率、项目开工率、合同履约率。支持符合条件的外商投资企业在境内公开发行股票、企业债券和中期票据,拓宽外资企业融资渠道。积极争取国家在我省开展跨境贸易人民币结算试点,推进外商投资便利化。进一步优化投资环境,加大外商投诉处理力度,切实维护外来投资者的合法利益,营造良好的亲商、重商、爱商、安商社会氛围。

积极高效利用国外优惠贷款。优化贷款投向,重点支持节能环保、生态建设、公用基础设施建设、新农村建设等。第二章 积极承接产业转移

把积极承接产业转移作为壮大产业规模、培育产业发展新优势、构建现代产业体系的战略性举措,充分发挥劳动力、市场、土地、能源等优势,推动形成全球劳动密集型产业新的集聚地。

因地制宜承接发展优势特色产业。积极开展以商招商、驻地招商、专业招商、委托招商、集群招商,承接、改造和发展纺织、服装、鞋业、玩具、家电等劳动密集型产业,充分发挥其吸纳就业的作用。依托丰富的农产品资源,积极引进龙头企业和产业资本,承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。引进优质资本和先进技术,加快企业兼并重组,发展壮大装备制造业。发挥郑州新郑综合保税区、出口加工区、国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区的示范带动作用,承接发展电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业。将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据,严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入,避免低水平简单复制。

促进承接产业集中布局。把城市新区和产业集聚区作为承接产业转移的重要载体和平台,引导转移产业和项目向园区集聚,形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点企业、骨干企业的带动作用,吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移,提升产业配套能力,促进专业化分工和社会化协作。深化与中央企业的战略合作,促进央企扩大投资规模,建设区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。

改善承接产业转移环境。把承接产业转移的着力点由过多依靠提供优惠政策转向完善基础设施、加强公共服务平台建设、增强配套能力、营造良好环境上来。完善承接产业转移的体制机制,鼓励产业集聚区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区,积极探索承接产业转移新模式,实现优势互补、互利共赢。推动建立城际间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制,充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用,搭建产业转移促进平台。支持有条件的地方设立承接产业转移示范区,充分发挥其典型示范和辐射带动作用。

第三章 推动对外贸易跨越发展

扩大对外贸易规模并提升水平。转变外贸发展方式,巩固传统市场,开拓新兴市场,优化进出口商品结构,实施科技兴贸战略和机电产品出口推进计划,重点支

持高新技术产品、机电产品出口,扩大劳动密集型产品、优势和特色农产品出口。加快培育一批具有国际竞争力的龙头企业和产业集群,突出抓好出口产业基地建设,加大财政投入力度,支持出口产业基地公共平台建设、自主创新和品牌建设等。积极承接沿海地区加工贸易产业转移,培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地,形成若干加工贸易重点集聚区,提高加工贸易占全省进出口总额的比重。大力发展服务贸易,重点支持郑州、洛阳等服务外包基地建设。鼓励进口我省急需的成套设备、关键零部件、资源和原材料。支持企业积极应对国际贸易摩擦。到2015年,全省进出口总额达到450亿美元以上,形成5个以上国家级出口基地、30个省级出口基地,基地出口额占全省出口额比重达到60%以上。加强海关特殊监管区域(场所)和口岸大通关建设。加快建设郑州新郑综合保税区,支持河南保税物流中心加快发展,实施郑州出口加工区扩区,支持洛阳等地争取设立一批出口加工区,完善保税加工、产品研发、产品展示和国际中转、国际分拨配送、国际采购、国际转口贸易等各项功能。加强郑州铁路口岸、郑州新郑国际机场航空口岸建设,推进与综合保税区、出口加工区、保税物流中心等联动发展,建设郑州内陆“无水港”和国际航空港。完善洛阳航空口岸功能,建设安阳、商丘、漯河、南阳、周口、焦作等一批口岸作业区,构建联接沿海开放口岸、辐射中西部地区的现代口岸体系。加快电子口岸建设,提高报关、报检和查验、监管电子信息化水平。开展与沿海港口及边境口岸的战略合作,推动公、铁、空、海等多式联运发展。第四章 积极实施“走出去”战略

创新境外投资和经济技术合作方式,增强我省利用海外资源、市场和先进技术的能力。鼓励有实力的企业采取直接投资和并购等方式开展跨国经营,在研发、生产、销售等方面拓展业务,加快培育我省跨国公司和国际知名品牌。支持有条件的企业利用境外资源和市场,在境外建立紧缺矿产和油气资源开发基地、农业生产基地、产品加工制造基地及物流、营销网络,鼓励电力、水泥、钢铁、纺织、有色等行业的优势企业到境外投资办厂,带动产品、设备和劳务输出,拓展企业国际发展空间。加强政策引导,建立境外投资安全监测体系,防范境外投资风险。利用财政、政策性银行、基金投资公司的优惠政策,加大对骨干企业“走出去”的融资投资支持力度。扩大对外工程承包规模,推动相关企业从分包向总承包发展,由工程承包向资本运营和直接投资发展。大力发展对外劳务合作,壮大外派劳务基地,加强涉外职业技术培训和劳务市场管理。第五章 加强区域合作

全面加强与晋东南、冀南、鲁西南、皖西北等周边地区的合作,力争在交通、资源开发、市场、旅游、生态、产业等领域发展对接、联动方面率先突破,构建中原经济区合作区,形成内部融合、联动周边、贯通东西的发展态势。加强与长江中游经济带的合作,形成南北呼应、促进中部地区崛起的两大支撑。大力拓展面向东部沿海地区的经济联系,加强与长三角、山东半岛、江苏沿海、京津冀等经济区的合作,推动与青岛、连云港、日照、天津等沿海港口合作,加快形成铁路、公路、水路协调发展的综合运输大通道。积极响应国家西部大开发的战略部署,加强物流、旅游、资源开发等合作,密切与关中—天水经济区的经济联系,做好对口支援新疆哈密、重庆巴南等工作。推进面向南部泛珠三角地区的经济联系,加强与成渝、北部湾、海峡西岸等经济区的经济技术交流与合作,促进优势互补、联动发展。

第十二篇 完善保障措施,实现发展蓝图 第一章 加强民主法制建设

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固最广泛的爱国统一战线。扩大基层民主,完善村(居)民自治和企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和发展平等团结互助的民族关系,推动少数民族和民族聚居地区加快发展。做好宗教、侨务和对台工作。深入实施依法治省,坚持立、改、废并重,创新立法工作机制,不断完善地方性法规。全面推进依法行政、公正执法,建设法治政府。建立政法机关协同办案系统,加强司法监督,促进司法公正,提高司法公信力。实施“六五”普法依法治理规划,加强法制宣传教育,建立健全法律援助体系。深入开展反腐倡廉建设,建立健全惩治和预防腐败体系,注重从源头上预防和治理腐败。充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。第二章 加强服务型政府建设

推进政府职能转变。积极推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务型政府转变,健全政府职责体系,提高经济调节和市场监管水平,强化政府的社会管理和公共服务职能。不断提高政府公共服务水平和公信力。完善部门配合协调机制,形成行政合力。

转变工作作风。牢固树立宗旨意识、开拓创新意识,弘扬求真务实、艰苦奋斗作风。自觉遵循规律,全面改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。坚持解放思想、实事求是,一切从实际出发,按客观规律办事,创造性开展工作。加强调查研究,坚持求实求效、真抓实干,努力做到“严、细、深、实、快”。

提高行政效能。完善以首问负责制、限时办结制、责任追究制为重点的行政效能制度体系,健全促进科学发展的绩效考核评价机制。推行现代行政管理方式,降低管理成本,提高工作效率。完善政务公开制度、听证会制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度。

提高公务员素质。加强学习型机关建设,强化公务员学习培训和实践锻炼,增强公务员履行岗位职责、服务发展、依法行政、做好群众工作的本领,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。第三章 实施项目带动

贯彻“三具两基一抓手”的工作要求,把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程,把经济、政治、社会、文化等各方面工作尽可能转化为具体项目和工作方案,以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。提升运作水平,以更高的站位和更宽的视野,优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目,以项目带动落实战略布局,促进投资增长,增强经济综合实力和发展后劲。发挥财政性投资导向作用,优化要素资源配置,确保规划项目顺利实施。加强项目储备,推进更多的项目进入国家规划布局,完善和落实重点项目协调推进机制,形成规划期内投产一批、续建一批、新建一批的滚动发展格局。

第四章 增强土地和环境保障能力

合理高效配置土地资源,增强土地保障能力。引导城乡用地结构调整和布局优化,建设用地指标优先保障城乡发展特别是重点项目用地需求。强化住宅用地计划管理,确保各类保障性住房用地。推进土地节约集约利用,严格执行投资强度、容积率、建筑密度等集约用地指标和多层标准厂房建设标准。加大土地挖潜力度,坚决执行土地闲置超时收回政策,杜绝土地闲置浪费现象。进一步增强对土地的集中调控能力,探索建立新增耕地指标、集体建设用地整理结余指标有偿调剂制

度和城乡建设用地增减挂钩、土地增值收益返还农村土地整治区域的机制。设立耕复垦开发资金,创新易地补耕模式,拓展土地来源。

加强环境容量控制,提高环境容量保障能力。科学测算环境容量基数,严格建设项目总量核定,最大限度争取和优先保障重大项目环境总量指标。加大结构调整力度,严格行业准入,从严把关“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)项目。深挖减排潜力,加快实施一批减排重大工程,加强重点污染减排项目运行监管,提高减排效能。全面推行排污许可证制度,开展排污权有偿使用和交易,保障经济发展必需的总量指标和污染减排目标的完成。第五章 完善规划实施机制

建立健全规划编制、组织实施和评估检查长效机制和规范化工作程序,强化规划的宏观指导和约束作用,确保规划顺利实施。

本《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府通过完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境和法制环境,打破市场分割和行业垄断,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为与政府战略意图相一致。

本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对人民群众的承诺。约束性指标分解落实到有关部门,其中耕地保有量、单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指标分解落实到各市,并将全部约束性指标纳入各市、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核范围。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务,明确工作责任和进度,主要运用公共资源全力完成。

加强规划协调管理。抓好省政府确定的重点专项规划编制工作,以编制和实施专项规划、区域规划具体落实本《纲要》提出的发展目标任务,将专项规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。加强计划与五年规划的衔接,把《纲要》提出的战略目标、重大任务等分解落实到各具体发展政策措施和发展建设项目。搞好地方规划与本《纲要》明确的发展战略、主要目标和重点任务的协调,特别是要加强约束性指标的衔接。

完善规划实施评估和考核机制。加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效考核评价体系和具体考核办法,强化考核结果运用。完善监测评估制度,加强监测评估能力建设,强化对规划实施情况的跟踪分析,搞好《纲要》中期评估,自觉接受省人大及其常委会的监督检查。

完善统计制度。加强对服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节的统计工作,为监测评估和政策制定提供基础。

加强对规划的宣传力度。借助各种传媒手段宣传介绍规划,让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心,激发广大干部群众的创业热情,动员和组织社会各方力量积极参与规划实施,使实施规划成为全社会的自觉行动。中原经济区建设的宏伟蓝图已经绘就,中原崛起、河南振兴大有希望。全省广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在省委正确领导下,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,把握新机遇,迎接新挑战,创造新业绩,全面推进中原经济区建设,为夺取全面建设小康社会新胜利,谱写中原崛起、河南振兴新篇章而努力奋斗。

2012年河南省政府工作报告

——二○一二年一月八日在河南省第十一届人民代表大会第五次会议

上

河南省人民政府省长 郭庚茂

1月8日，省长郭庚茂在省十一届人大五次会议上作《政府工作报告》。记

者董 亮摄

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

刚刚过去的2011年，是河南发展历史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，凝聚全省人民智慧和力量，不断完善建设中原经济区战略构想，推进中原经济区发展列入国家“十二五”规划纲要、全国主体功能区规划，以《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(以下简称国务院《指导意见》)出台为标志，中原经济区正式上升为国家战略，确立了积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子，明确了国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国工业化城镇化和农业现代化协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区五大战略定位，中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业，显著提升了河南在全国发展大局中的地位，为我省改革发展创造了难得历史机遇，必将极大地激发人民群众干事创业热情，汇成万众一心、奋发进取、克难攻坚、共襄盛举的强大精神动力，开创中原崛起河南振兴的美好未来！

刚刚过去的2011年，也是全面实施“十二五”规划的起步之年。一年来，国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济增长放缓；国家宏观调控面临稳增长、调结构和控物价三者兼顾的艰难选择，生产要素保障持续绷紧，社会管理难题不断增多。面对困难和挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，全面推进“一个载体、三个体系”建设，狠抓“八项关键举措”落实，经济社会发展继续呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，是历年来发展科学性、协调性、可持续性最好的一年，完成了省十一届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。

——国民经济快速增长。主要指标增速均高于全国平均水平。预计全省生产总值突破2.7万亿元，比上年增长11.7%左右。全社会固定资产投资1.77万亿元，增长25.5%左右。社会消费品零售总额9300亿元，增长18%左右。

——经济结构不断优化。二三产业比重接近87%，比上年提高1个百分点左右。高技术产业增加值增长50%以上，高于规模以上工业增速30个百分点以上。产业集聚区规模以上工业主营业务收入1.8万亿元，占全省比重超过40%，比上

第四篇：河南南阳市交通十二五规划及高速公路项目

河南南阳市交通十二五规划及高速公路项目

“十二五”期间，南阳市将围绕打造豫、鄂、陕省际结合部重要的综合交通枢纽城市这一战略定位，进一步加快航空事业发展，完善市域内高速公路网络，兴建高速铁路，从市际、市域内、城市内部三个层次构筑交通运输体系。基本形成结构合理、供需平衡、各种运输方式合理分工，便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。

“十一五”期间，是我市交通运输事业实现跨越式发展的时期。５年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，全市交通运输系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极开展“四个带动”，扎实做好“三个服务”，面对工程量大、建设难度大、资金严重匮乏、国家实施宏观调控、国际金融危机等因素带来的诸多问题，创新思路应挑战，求真务实抓发展，攻坚克难当先行，快速推进交通基础设施建设，不断提升交通行业管理水平，全面加强精神文明建设，实现了交通事业跨越式发展，为全市经济与社会发展提供了强有力的支撑。可以说，这５年，是我市交通运输系统人心大凝聚、形象大提升、工作大突破、事业大发展的５年。

“十二五”期间，交通运输发展将以科学发展观为指导，以发展现代交通运输业为主线，以提高交通运输保障能力和服务水平为核心任务，着力调整交通结构、转变发展方式、注重发展质量，不断提升交通运输为经济社会发展服务的整体水平。

１．交通基础设施建设

“十二五”期间，全市交通运输基础设施建设估算总投资３００亿元，新改建公路１４６５４公里，桥梁２９０００延米，同时规划建设一批场站、水运基础设施项目。

（一）高速公路规划重点

“十二五”期间，高速公路以完善网络为重点，规划建设高速公路２６５公里，估算总投资１８５亿元。

——续建高速公路１条：内乡至邓州高速公路９０公里；

——拟新开工高速公路２条：临三高速公路（南阳段）７１公里、武陟至西峡高速公路（南阳段）５３．５公里；

——规划研究高速公路５条：张华岗至新野歪子高速公路３１公里；武西高速延伸至淅川段２０公里；南阳至周口高速公路４３公里；鲁山至唐河高速公路１５０公里(对接湖北枣阳至石首高速公路)；南阳经邓州、陶岔至湖北老河口高速公路６８公里，以上项目争取进入河南省高速公路规划网。

（二）干线公路规划重点

“十二五”期间，干线公路着力扩大规模、完善网络、提升等级、优化结构，消灭三级以下低等级公路；现有危桥基本改造或重建；改扩建绕城、穿村镇瓶颈路段；干线公路基本达到二级以上公路标准，规划建设南阳至唐河、南阳至邓州、南阳至内乡、南阳至方城等一级公路。

“十二五”期间，干线公路规划建设一级公路３００公里，改建二级公路１０８９公里，桥梁９０００延米，估算总投资９９亿元。

（三）农村公路规划重点

以县道升级、村道联网、消灭大中危桥、宽路窄桥为重点，加大通达深度、提高路网服务水平。县乡公路基本达到三级及以上公路标准，基本实现所有行政村通乡道，基本解决县乡道路有路无桥、宽路窄桥和危桥问题，５０％以上百人规模自然村通油（水泥）路。

“十二五”期间，全市农村公路规划新改建１４５００公里，估算总投资５０亿元，其中改造县乡公路１８００公里，县乡公路大中危桥２００００延米；改建村道２２００公里；改建联网村道与自然村道１０５００公里。至２０１５年全市农村公路达到４２８００公里。

（四）公路场站规划重点

加速推进公路运输站场建设步伐，完善南阳公路交通运输枢纽体系，重点推进中心城区６个枢纽站（客运中心站、高速路口客运站、客运北站、客运西站、生态工业园区客运站、高教园区客运站）建设项目；完成１９个县级客运站改扩建任务；结合中心城区的交通规划，规划建设３个公交停车场，６个公交枢纽站；更新部分运输设备，建立完善的管理体系。

“十二五”期间，场站建设估算总投资８．１亿元。

（五）内河水运规划重点

以恢复航道、提高等级、改善设施为重点，加快唐河、丹江两条河流航运建设。“十二五”期间，争取实现唐河县城关—水台子（省界）航道复航，疏浚丹江口库区部分航道，全市新增航道里程８９．３公里，其中四级航道８４公里，五级航道５．３公里，境内通航里程达到３４１．２公里。估算总投资１０亿元。

２．运输服务

运输组织方面。推进城乡公交一体化，进一步完善由城市公交、城乡公交、农村客运相结合的多层次客运网络体系。加快培育一批规模化、集约化、网络化运作的道路运输龙头骨干企业，以区域公路运输枢纽为主要节点，大力发展甩挂运输、厢式运输等专业化运输，重点发展快速货物运输、专业化运输、集装箱运输以及危险品运输、大件运输、保鲜或冷链运输等专项特种运输服务。大力发展多式联运，提高运输的专业化、组织化和网络化水平，重点推进集装箱多式联运。

运输市场方面。加强运输市场环境建设，完善市场准入、退出和监管制度，开展一系列道路运输市场运营秩序、服务质量专项整治活动，进一步完善和提高统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场，特别要加强中心城区客运市场的管理，重点工作是严厉打击“黑车”非法参运现象。整治客车串线，不按核定线路行驶，不在核定站点让旅客上下、倒客、甩客、强行揽客、不进站经营等客运车辆严重违规经营现象。严厉打击司乘人员无从业资格证而从事道路旅客运输行为。严厉打击并依法取缔“黑站点”。加强对物流业运输市场的清理整治。畅通９６５２０投诉服务举报电话，畅通投诉渠道和信息反馈工作。

运输装备方面。健全市场准入制度，引导营运车、船向标准化、专业化、节能环保方向发展；鼓励普通货车向甩挂运输车辆、多轴重载车辆和集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐等专用车辆方向发展，城市配送货车向封闭厢式货车发展；鼓励发展大中型高档客车，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车。积极推进危险品运输车辆和长途客运车辆安装ＧＰＳ系统以及监控系统。进一步优化水运运力结构。

３．城乡交通协调发展

以城乡客运一体化为重点，以农村客运公交化为手段，从协调共享机制、经济政策、标准规范体系等方面建立健全入手，推进城乡交通一体化进程。２０１３年全市市到县主干线段５０％以上开通城际公交，对有条件的城乡客运班线，全部发展为城乡公交；２０１５年全市市到县主干线段全部发展为城际公交。农村客运服务能力和服务质量显著增强。

４．城市客运

公交车辆方面：加大对现有公交车辆的更新改造力度，进一步优化车辆结构。到２０１２年中心城区每年新增公交车辆１００辆。到２０１５年，全市公交车总数达到８００标台，城市建成区公交线网密度不低于３公里／平方公里，公交站点３００米半径覆盖率中心城区不低于７０％，城郊不低于５０％。

服务管理方面：加快制定城市公共交通运营服务标准和规范，建立城市公共交通服务质量考核制度和公共交通价格形成机制。加强从业人员培训，加强城市公共交通安全运营监管。

出租汽车方面：积极探索建立出租汽车内部利益合理分配机制，加快建立出租汽车行业稳定、规范、健康发展的长效机制，完善市场准入制度，加强出租车经营权管理，规范经营行为，加强市场监管，维护出租汽车市场秩序。引导发展中高档出租汽车，到２０１５年，中心城区出租汽车总数达到２０００辆，全市出租汽车总数达到４０００辆

５．路政管理

加大路政巡查力度和密度，及时制止和处理各种侵犯路产路权行为，依法实施路政许可、路产赔（补）偿和行政处罚，加强路政许可跟踪管理。确保路政巡查率达９０％以上，路政案件查处率达９８％以上，结案率达９８％以上，路政赔偿、路政处罚处理、路政许可正确率达到１００％，无行政复议撤销案件和行政诉讼败诉案件，错案追究率为１００％。路政管理在加大固定治超力度的基础上，积极推进流动治超、区域治超、农村公路治超工作体制建设，进一步健全治超工作长效机制，确保全市车辆超限超载率控制在４％以下。

６．公路、航道养护管理

公路养护方面：一是全面推行以路面检评信息和养护维修率为依据的日常养护模式，降低养护成本，提高养护质量；二是加大普通干线公路养护投入，提高养护管理水平，提高养护技术水平，提高干线公路服务水平，力争干线公路路况稳中有升，危桥及时改造，保障干线公路安全畅通，达到畅、洁、绿、美、安的总体要求；三是进一步完善养护机制，实现养护管理常态化；四是巩固农村公路养护资金保障机制，从制度上保障农村公路养护资金能够足额、及时到位；五是完善公路养护管理政策法规体系，理顺管理体制，推进预防性养护和养护管理规范化，建立科学合理的公路养护市场管理体系。

航道养护方面：认真落实航道养护管理政策法规，提高养护技能，完善服务体系。切实加强高等级航道、运量较大航道、跨省航道养护工作。

７．交通安全应急

严格落实“两个责任主体”，构建严密的安全责任体系。加大对安全生产和应急人力、物力、财力的投入，重点加强公路、码头、渡口、航道、站场等安全基础设施建设，加强干线公路灾害防治工程和农村公路安保工程建设，加强危桥和渡口渡船改造力度，不断提高安全保障硬实力。加强对客运和危险品运输企业、运输工具、从业人员、站场（码头）的源头管理和全程动态监管，继续严厉打击车、船非法载人、营运客车超速超员、非法夹带和从事危险品运输的行为；继续深入开展安全隐患排查和治理，对重大隐患实行挂牌督办；继续推进“平安工地”建设。重点做好各类极端天气的预警预防、重大活动期间的交通运输安保等工作。努力实现“五化”（管理规范化、监管法治化、手段现代化、人员专业化、应急高效化）、“三降”（单位运量的事故件数、伤亡人数、事故损失均稳步下降），为建设便捷、安全、高效的交通运输事业提供可靠的保障。

８．绿色交通

环境保护方面：加强交通运输规划、设计、施工、运营全过程保护评估和环保监测工作，促进交通运输与生态环境协调发展。积极推进生态公路建设。督导高速公路服务、停车区废水、污水净化设施配套建设。

资源利用方面：推进基础设施建设集约发展，加强节水、节地、节材等评估审查。在规划、设计、建设等各个环节，集约节约利用土地、通道资源，优化结构，提高使用寿命和服务水平。继续推行适应节约土地要求的公路技术政策，提高公路建设用地的使用效率。加强工可、初步设计阶段的技术审查，优化线路和建设方案，尽量不占或少占耕地。推广使用公路建设新材料、新工艺、新设备，推进交通循环经济。

节能减排方面：加强节能技术宣传，提高机动车驾驶员节能技能。加强对运输企业节油减排的技术指导，建立市、县节能减排监测考核体系。优先改造国、省干线公路交通拥堵路段，加快改造国、省干线穿越城市瓶颈路段，加强路面养护管理，提高道路优良率；大力发展内河航运，加快城市公交发展，倡导公众选择节能环保的公共交通出行。

９．加强行政能力建设

加强管理机制和管理手段创新，全面建立市场准入、市场监管和市场退出机制，增强运用宏观调控手段引导行业发展的能力。推进执法队伍建设，全面建立执法人员的准入、培训、考评、退出制度，执法队伍人员政治素质、文化素质、业务素质得到普遍提高。提高公共服务能力，进一步完善交通行政部门“规范市场、引导市场、监管市场和服务市场”等各项职能，社会服务意识、公共服务能力和行政服务效率显著增强，交通发展环境得到进一步优化。

１０．提高交通科技水平

提高交通服务体系的科技水平，加大新技术、新材料、新设备在公路建设、养护和运输服务中的应用。加快交通行业信息系统的整合、转换和升级，通过信息系统自动完成各种信息的收集和反馈、统计和分析工作，及时提供能够满足行业统计、行业管理、行业科学研究和公共大众需求的交通行业信息。

１１．提升行业文明程度

深入开展以“创先争优”为主要内容的文明创建活动，大力加强廉政建设，树立学科学理论的先进典型，建设负责任的、廉洁高效的服务部门和行业。

(信息来源:南阳日报 2011年2月09日)

【相关链接】

社旗:解读社旗十二五规划:规划建设高等级公路，争取尽快把周南（周口至南阳）高速社旗段、鲁唐高速(鲁山至唐河)社旗段两条高速公路纳入省级规划。唐河：十二五规划：加快交通体系建设。及早启动方枣高速公路（北接许平南高速、南连汉十高速）规划建设，形成十字型高速公路框架

相关资料：方城至枣阳高速公路项目介绍：简称方枣高速,也称作为鲁唐高速（南阳市交通局十二五项目规划：鲁山至唐河高速公路）。目前，河南南阳已经把鲁山至唐河高速公路纳入了规划研究项目，湖北将计划修建枣阳至石首高速公路，湖南已经规划并启动了南县至益阳、益阳至娄底、衡阳的高速公路规划，其中部分路段已经开工建设，未来，将形成途径河南焦作、鲁山、方城、社旗、唐河、湖北枣阳、随州大洪山、钟祥、沙洋、潜江、石首、湖南华容、南县、沅江、益阳、娄底、衡阳及常宁等地的高速公路。

第五篇：十二五规划全文

十二五规划全文

篇一：国家十二五规划纲要全文(免费)中华人民共和国

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体 持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。

（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理

增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工

篇二：国家十二五规划纲要全文(带图表完整版)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 政策导向

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

第九章 改造提升制造业

第十章 培育发展战略性新兴产业

第十一章 推动能源生产和利用方式变革

第十二章 构建综合交通运输体系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推进海洋经济发展

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

第十五章 加快发展生产性服务业

第十六章 大力发展生活性服务业

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略

第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章 积极应对全球气候变化

第二十二章 加强资源节约和管理

第二十三章 大力发展循环经济

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 促进生态保护和修复

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平

第三十一章 实施就业优先战略

第三十二章 合理调整收入分配关系

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章 完善基本医疗卫生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理

第三十七章 创新社会管理体制

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

第三十九章 加强社会组织建设

第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

第四十二章 提高全民族文明素质

第四十三章 推进文化创新

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

第四十五章 坚持和完善基本经济制度

第四十六章 推进行政体制改革

第四十七章 加快财税体制改革

第四十八章 深化金融体制改革

第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革

第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平

第五十章 完善区域开放格局

第五十一章 优化对外贸易结构

第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”

第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作

第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设

第五十四章 发展社会主义民主政治

第五十五章 全面推进法制建设

第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园

第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

第六十章 推进军民融合式发展

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

第六十一章 完善规划实施和评估机制

第六十二章 加强规划协调管理

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章 发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况

新华社发

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制 篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)中国“十二五”规划研究

新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐„„等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。

为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。国家“十二五”规划概要

【“十二五”规划概要】

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

【“十二五”规划前期重大问题研究】

“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发 展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实 用性强的政策措施。

第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

【“十二五”规划研究重大选题一览】

一、发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。

2．我国宏观经济走势及政策取向。

二、思路目标

3．“十二五”规划总体思路研究。

4．“十二五”规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

三、产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。

7．提高我国产业竞争力研究。

8．加快现代服务业发展研究。

9．走中国特色农业现代化道路研究。

10．粮食安全问题研究。

11．能源发展战略研究。

12．交通运输发展战略研究。

四、城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。

14．中国特色城镇化道路研究。

15．统筹城乡发展问题研究。

16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。

19．建设人力资源强国的对策研究。

20．提高国家文化软实力战略研究。

六、改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。

22．深化国有经济改革研究。

23．健全现代市场体系研究。