关于尽快将海水淡化作为解决我国水资源紧缺的重要战略举措的提案

第一篇：关于尽快将海水淡化作为解决我国水资源紧缺的重要战略举措的提案

关于尽快将海水淡化作为解决我国水资源紧缺的重要战

略举措的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第0604号

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_ 案 由:关于尽快将海水淡化作为解决我国水资源紧缺的重要战略举措的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同科技部,国家海洋局,财政部,住房和城乡建设部办理

提 案 人：农工党中央 主 题 词：经济,发展 提案形式：党派提案 内 容：

水资源的可持续利用既是重要的民生问题，更是关系到经济社会平稳发展的重大战略问题。目前，我国水资源利用形势已十分严峻。全国660多个城市中，有400多个城市缺水，其中100多个为严重缺水城市。近年来频发的干旱灾害，更加突显了我国面临的水资源危机。目前，我国应对水资源短缺的传统方式已难以为继。超量开采地下水和跨区域调水不仅难以满足日益增长的需求，而且不断引起环境恶化和地质灾害等严重问题。与传统方式相比，海水淡化与综合利用是水资源开源增量的有效替代技术，能够增加淡水资源总量，对地表和地下淡水的输送调运体系予以良性调节。同时，海水淡化和综合利用技术可以形成产水供应和装备制造两大产业，带动钢铁、机械、电力、化工等产业实现技术升级；其技术还可将含有有害物质的水源转化为饮用水和工业用水，直接用于处理地表污染水源，有效解决突发水污染事件居民安全用水问题；此外，海水利用技术对保障远洋及海岛军民补给、大型舰船制造以及捍卫国家海洋权益具有重大战略意义。

目前我国海水淡化和综合利用技术基本成熟，但由于长期投入不足，与国际先进水平的差距正在扩大，面临的困难十分突出。一是自主产业生存发展环境艰难，大型海水利用工程核心技术难以突破，关键设备亟待工程验证；二是海水利用综合协调机制不健全，缺乏可操作的政策规范；三是政策引导和支持力度不够，自主海水利用技术的推广应用乏力；面对海水利用市场快速发展和国际竞争加剧的趋势，美国、日本、以色列等国家已开始进军我国海水利用市场，这不仅影响我国海水利用业的健康发展，还将构成潜在的资源和战略威胁。对此，我们提出以下建议：

（一）明确海水利用的战略定位。建议从国家战略高度推动海水利用业发展，加快海水资源化和相关立法，将海水利用列入国家战略性新兴产业体系发展规划，研究制定发展海洋战略性新兴产业的“十二五”发展规划。同时，应按照“陆海统筹”的观念，将海水利用纳入国家水资源配置体系和区域水资源规划，明确淡化海水在沿海城市水资源配置中的份额和作用，确立淡化海水作为海岛“第一水源”、沿海缺水城市“第二水源”的战略定位。

（二）设立海水利用专项资金。建议研究设立国家海水利用专项资金，加大对自主创新技术的支持力度，实现海水利用业规模化发展。一是实现自主创新关键技术突破。支持基础性、前瞻性海水利用技术的探索，建设具有世界先进水平的创新平台，加大对核心关键技术的研发投入，攻克大型化、集成化海水利用关键技术、关键设备研发及装备制造。二是以示范效应带动产业发展。建议全部使用国有资金集中支持典型大规模海水淡化工程，为国内企业应用国产技术提供示范。三是建立产业孵化示范基地。加快推进海水利用自主创新成果产业化，整合上下游产业，强化海水利用技术装备关联度，建立产业孵化基地和示范基地，促进规模化发展。

（三）尽快出台促进海水利用发展的优惠政策。建议国务院尽快出台促进海水利用业发展的政策，并研究制定《海水利用管理条例》。1.应鼓励采用国内设备和技术，对定购和使用首台（套）以及第二、三套国产海水利用技术定型装备的工程，分别给予以50%、30%、10%的资金补助；对国内成熟的技术和装备，应取消同类进口设备的税收优惠；2.允许检验合格的淡化海水进入城市管网，建立科学合理的淡化海水水价体系和运行机制；国家和地方政府按1：1的比例对淡化海水与自来水的差价和海水利用项目配套管网及基础设施予以补贴；3.制定出台海水利用相关企业减免税实施细则和用海、用地等配套措施，严格海水利用工程的取、排水管理，保护海洋生态环境。

（四）强化海水利用综合管理。鉴于我国海水利用产业发展的实际情况，建议成立由国家相关部委组成的国家海水利用领导小组，强化国家海水利用综合协调管理力度，并逐步建立起上下联动、相互协调的海水利用分级管理体系。同时，进一步强化海水利用的市场监管，对海水装备产品进行严格把关，规范市场准入，保障海水利用产品质量和水质安全，引导产业规范健康发展。

来源：中国政协网