方兴未艾富农惠民的民生工程-来自我县“四在农家”的调查报告1

第一篇：方兴未艾富农惠民的民生工程-来自我县“四在农家”的调查报告1

方兴未艾 富农惠民的民生工程

——威宁县“四在农家”工作的调查报告

威宁县“四在农家”工作领导小组

我县是典型的农业大县，90%人口生活在农村，“三农”问题一直制约着我县经济社会的发展瓶颈，过去很长一阶时间，农村经济发展不快，质量不高，农民找不到更好的致富门路是我县“三农”工作的最大实际。为推进全县经济社会又好又快、更好更快发展，为“威宁试点”“两年提速三年交卷”目标的实现，自去年以来，我县提出了“四五六七”（以“四在农家”破难题，以“五心”教育提素质，以“六风”建设创环境，以“七个坚持”谋发展）工作思路。

一年多来，通过“四在农家”（富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌）在全县广大农村的全面推进，实践证明，“四在农家”是充分结合我县实际的科学发展的具体体现，是切实解决“三农”问题的有力抓手，是联系群众、服务农村、为群众排忧解难、谋划致富的良策。抓好“四在农家”工作对“威宁试点”和“两年提速”，解决我县“三农”问题具有重大的意义。

为更好地了解我县“四在农家”工作现状，存在的问题及困难，为下步更加深入地开展“四在农家”提供科学依据。9月13日至15日，县委副书记冯兴忠带领宣传部、农牧局、水利局、妇联、财政局、卫生局、扶贫办、林业局、生态办、整治办等相关部门深入金钟镇金钟村、金水村、冒水村、夸 都村，二塘镇梅花村、艾家坪村，猴场巴西村，小海镇松颗村、卯家村，哈喇河乡牛街村，观风海镇昌房村、塘房村，迤那镇五星村，中水镇友光村，盐仓镇盐仓村、么站村、新发村的9个乡镇17个村，深入63户农户家中和涉及200户农户的金钟镇冒水村兴合养殖专业合作社、涉及280户农户的金钟镇夸都村核桃苗圃基地进行了深入实地的调研。通过实地调研，调研结果显示：我县“四在农家”创建活动为广大农民大幅度增加了收入，为农村发展注入了全新活力，为改善农村面貌和提高农民素质提供了有效动力，取得了阶段性成效。

一、“四在农家”取得了显著的成绩，农民收入普遍增加，综合素质普遍提高，农村居住环境得到有效改善。

一是农民收入普遍增加。围绕“富在农家增收入”，积极引导群众调整产业结构，涌现出一批科技含量高，市场前景广，增加收入快的特色农业产业，增加了农民收入，促进了农村经济持续快速发展。我县农业逐步由封闭农业走向开放农业，由传统农业走向现代农业，由温饱农业走向小康农业，实现农业市场化发展；种养殖专业合作和经果林苗圃基地初具规模，全县已建立起300个种养殖专业合作社，在草海、金钟、金斗、黑石、雪山、中水建起6个经果林苗圃基地；新品种推广效果明显，在小海镇、迤那镇推广优质高产玉米助农增收效果明显，每亩助农增收200元左右。

通过“富在农家增收入”有具体实践，2010年，全县农民人均纯收入达3066元，比2009年增加了513元，今年，预计农民人均纯收入将达4000元以上。

二是农民科学文化素质普遍提高。围绕“学在农家长智慧”，以开展农民培训、提高农民素质为主线，积极引导农 民学科技、学文化、学政策、学法律、学市场经济知识、学农业实用技术，农村文化基地逐步建成，在迤那镇14个村和哲觉镇营红村实施农民文化家园建设，全县已建成321个“农家书屋”和13个社区文化活动室。投入1053万元在30个乡镇建设30个综合文化站，不断提高农民科学文化素质，切实增强致富本领，培养了一大批新型农民。

三是农村精神文明建设进一步加强。围绕“乐在农家爽精神”，认真抓好广播电视“村村通”工程，加快图书室、村务公开栏、体育运动场所等文娱体育基础设施建设，农村健身娱乐场所逐步完善，部分村已建起篮球场、乒乓球场和生态小广场，建好群众文化生活平台，引导群众开展形式多样、健康向上的文化娱乐活动，农民精神文化生活得到极大丰富，有200余个村建立了自己的文艺宣传队，树立了良好的农村文明道德风尚。

四是农村居住环境有效改善。围绕“美在农家展新貌”，扎实推进农村危房改造和生态文明家园建设工作，多数农户告别了破廊倒壁、东倒西歪的土墙房、茅草房，住上了“小青瓦、坡屋面、白灰墙、穿斗枋、雕花窗”的“黔西北民居”。积极开展“脏乱差”整治工作，引导群众改善居住环境，一定程度上解决了农村柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑的问题，提高了农民的生活质量和农村文明程度。农村连户路硬化、院落硬化、进村进组路硬化达70%左右，改圈、改厕、改灶达10%左右。

二、“四在农家”创建活动存在的问题

我县“四在农家”工作取得在一定成绩，但也存在很多问题，主要体现在：宣传发动不到位、培训教育不到位、项目整合不到位、基础设施不到位、村庄整治不到位、产业支 撑不到位、扶贫规划不到位等问题。在走访的63户农户中，全部无产业支撑，也不懂一门致富技术，有61户存在乱堆、乱倒、乱排、乱放、乱搭、乱建现象，有7户还存在人畜混居现象。

1、农民增收缓慢给“富在农家”提出了严峻挑战。多数农民种着传统产业，无特色产业，种植无规模，无科技支撑，不懂科学种植技术，市场化导向种植水平低，抗灾能力较差，增收效益低，致富路子窄。财政一事一议、扶贫、产业结构调整、经果林、妇女小额无息贷款等项目散而宽，没有形成有效合力，对“富在农家”拉动作用不明显。农村部分劳动力就业不充分，导致劳动力资源浪费。

2、“学在农家”的载体不足。农民受历史条件、现实条件限制和环境影响，普遍文化素质不高，所掌握科学技术和信息不多。农民学习的载体如乡镇综合文化站、社区文化中心、农村文化家园建设等相对比较滞后，农家书屋覆盖率低，满足不了人民群众的文化需求，加上干部们都忙于中心工作，对农民的专业知识培训不多，部分培训存在走过场的情况，农民主动学习的积极性较差，导致了素质的提高比较困难。

3、并不富裕的生活使“乐在农家”一时的实现尚待时日。目前，很多农村人并不快乐，主要表现在于生活并不富裕上。由于前些年人口和计划生活工作水平的滞后，许多农村家庭孩子多，收入低，生活压力大；同时，部分村寨人民群众安全感不高，比如“偷牛盗马”等现象在部分村寨时有发生，农民视牛为宝，总是担心耕牛被盗后惨重的损失，就把牛关在人住的隔壁，造成了人畜混居，影响农民身心健康；部分村寨存在村痞村霸、家庭势力、各民族之间的势力等影响，导致安全感不高；同时，农村体育娱乐设施建设滞后，活动场地不足，公益电影放映频率不高，满足不了人民群众的需求。由于增收的缓慢导致了很多农民生活并不富裕，在大多数农村，要真正实现“乐在农家”还需要走很长的路。

4、“美在农家”还需要深入的整治创建。许多村民由于文化素质等的制约，生活习惯差，“美”的意识淡漠。房屋周围一无计划，二无规划，乱堆、乱倒、乱排、乱放、乱搭、乱建现象普遍存在。防止病原意识差，人畜混居时有发生。村庄粪便到处可见，房前房后、庭院绿化很少。“三改”工作滞后，改厕、改圈、改灶，多数村庄只达到10%左右。“四有”工作不乐观，公路沿线可视范围内90%左右的农民有一栋安全舒适的住房，但全县仅有沼气池48000口左右，多数农民没有一套实用耐磨的家具，一门农业致富技能。“五通”工作中通水、通广播电视覆盖率不高，农村自来水覆盖率只有20%左右，35个乡镇只有政府所在地通有线电视，其他村只能用接收器。

三、工作对策建议

从调研后得知的情况来看，我县“四在农家”的创建取得了较好成绩，存在的问题也还很多，全面推进“四在农家”工作还要走很长的路。针对我县的实际情况，对“四在农家”今后一段时期的工作提出如下对策和建议。

第一：富在农家对策建议。

一是推广新品种。比如把今年在双龙种植成功的高产优质马铃薯和在小海种植成功的高产优质玉米在全县适合种植的地方推广，连片标准化种植。

二是发展蔬菜产业。因地制宜，着眼长远，建设专业化、商品化、标准化蔬菜生产基地。出台蔬菜产业发展的相关优 惠政策，引进更多的涉农号龙头企业进驻威宁，以龙头企业为中心，使基地生产逐步由分散经营向适度规模经营，由粗放经营向集约化经营转变。建立产业链，推广“公司+农户+基地”模式，使蔬菜产业形成规模优势、品牌优势。依靠科技，大力推广新型实用技术，提高蔬菜产品的科技含量。

三是种植经果林。结合退耕还林和石漠化治理工程，引进新品种，依靠科技把我县黄梨、苹果、核桃、板栗等水果标准化、规模化、商品化种植，与蔬菜产销有机结合起来，打造品牌，拓宽市场。

四是栽培高原有机茶。结合威宁海拔高，日照时间长的特点，在适合种植的乡镇适度规模种植，逐步打造具有高原特色的威宁茶叶品牌。

五是打造中药材品牌。抓住我县哲觉、海拉等23个乡镇种植的党参获国家地理标志保护产品这个品牌效应，把我县中药村种植同蔬菜、经果林种植结合起来，科学种植，逐步上规模、上档次，拓宽市场创品牌。采取“公司+农户+基地”模式降低农民种植风险。

六是壮大烤烟产业。继续把我县已上规模和品牌的烤烟产业做大、做强。推广迤那镇芙蓉王社区做法，实现真正意义上的工业反辅农业。

七是培育生态畜牧业。抓住退耕还草的政策机遇，充分利用好我县得天独后的百草坪、马摆大山等天然草原，推广秀水成功畜牧养殖经验，在我县适合的乡镇发展生态畜牧业，增加农民收入。

八是挖掘民族民间文化。以建设高原湿地生态休闲度假旅游观光城市为契机，积极探索挖掘我县历史悠久、多姿多彩、风情万种、艺术独特的民族民间文化来振奋民族精神，加强民族团结，加深民族友谊，促进乡村旅游业发展，加快农村产业结构转型，增加农民收入。

九是以工补农、以城带乡。以五里岗工业园区为中心，大力发展工业，提高工业反哺农业力度。以小集镇建设为载体，带动城乡均衡发展。在人口集中，交通便利的地方多组建工业反哺农业和城市带动农村的纽带桥梁——专业合作社，吸纳农村剩余劳动力，加快土地流转，增加农民收入。

第二、学在农家对策建议。

一是以威宁试点和两年提速为载体，抓住九三学社和招商局集团帮扶威宁机遇，加大教育投入力度，投入向农村倾斜，逐步改善教学条件和教师工作生活环境，改变城乡教育发展失衡现状。

二是结合“五心教育”活动开展，逐步提高农民对教育的意识。

三是利用村级党组织，村级远程教育资源对村民开展形式多样的教育，特别是要加强对妇女、年青人的教育力度，推动村容村貌整洁靓丽，“脏、乱、差”现象逐步扭转。

四是加大农村产业发展、科学种植等农村农业实用技术的培训。

五是带领我县干部群众、专业技术人才、企业家、劳动模范等到外面参观学习，逐步使每户农户掌握一门致富技术，切实提高干部群众的发展意识和致富能力。

六是加大农村劳动力转移就业培训力度，最大限度地转移农村剩余劳动力。

七是安排专项资金加快乡镇综合文化站、社区文化中心、农村文化家园、农家书屋建设。

第三、乐在农家对策建议。一是结合生态文明家园建设，尽可能地在农村修建一些文娱体育活动场所，如篮球场、羽毛球场、乒乓球台、生态小广场等，让农民群众在劳动之余，自娱自乐。提高公益电影放映频率，满足人民需求文化和精神需求。

二是鼓励农民演唱健康的民族民歌和山歌，促进交流和民族团结。发动群众自发组织舞蹈团、音乐队、民间文化协会，为爱好者提供娱乐平台。

三是以村为单位，按照业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的要求，开展花会灯会、文艺演出、体育健身、读书征文、书画摄影、劳动技能比赛活动，使农民在参与中抒发情感、愉悦身心、彰显个性。

四是各乡镇派出所要加大社会治安管理力度，巡逻力度，承担主体责任，设立投诉热线，向人民群众公布，村组干部要积极向派出所报告本村影响社会治安稳定的信息，村民积极配合派出所抓好偷盗抢行为，维护社会治安稳定，确保人民群众生命财产不受侵犯。

五是大力发展农机事业，降低农民劳动强度，提高工作效率，增加娱乐健身时间。第四、美在农家对策建议。

一是通过现场讲解、专题片播放，社会舆论监督，以组为单位相互比卫生、比秩序、比服务、比发展、比组风、比和谐及评选星级文明户的六比一评等引导人民群众饮食、衣着、习惯、民族风俗、生育观念、养老意识等逐步向文明化发展。

二是教育农村中小学生从小养成良好生活习惯，让他们回到村庄当宣传员，发动员，以小手拉大手，带动村民逐渐改变长期形成的不良生活陋习。三是各乡镇在公路沿线每个村选出人口多，收入不高，“脏、乱、差”严重的1至2户生态文明建设农户，结合农户实际帮助调整产业，找到一条致富路子，转移剩余劳动力，增加收入，指导农户把房屋周围乱堆、乱倒、乱排、乱放、乱搭、乱建治理好，房前房后绿化好，帮助农户把厕所、圈、灶规划好，使房前房后，房内房外与漂亮的房子构建一个舒适的人居环境。组织全村村民来学习借鉴，带动全村增收致富，改变长期生活陋习，推动村容村貌整洁有序，村民文明卫生生活，真正构建了现代新农村。

四是加快农村通水、通广播电视投入力度和建设力度，减轻农民劳动强度，促进农村精神文明健康发展。

要全面推进我县的“四在农家”创建工作，还应该从以下几个方面加强做实相关工作。

首先要强化宣传发动、深化农民的创建认识。

一是要制定切实可行的“四在农家”工作宣传发动工作方案。

二是大力进行“四在农家”的宣传，要利用广播、电影电视、报刊等媒体，乡镇、村要利用墙报、标语，召开村民代表大会等方式深入宣传，做到家喻户晓。

三是加快县乡联网工程进度，提高覆盖率，在威宁电视台每晚定时播放“四在农家”建设专题节目10分钟。

四是把具有代表性的“四在农家”创建示范点拍摄制作成光碟，深入各乡镇、村，深入群众免费播放给村组干部、人民群众看，并分析差距和对生活影响给人民群众听，感染、感悟、感知人民群众，充分发动群众，激发群众、依靠群众，发挥群众的积极性、主动性和创造性。五是县委、政府将“四在农家”工作纳入“双考双评双挂钩”动态跟踪管理内容，并将创建成绩纳入评价各乡镇党政领导班子政绩和提拔任用党政领导干部的重要依据。乡镇根据本乡镇实际对各村组干部实行绩效考核，出台奖惩措施，严格兑现奖惩。

其次，明确责任、突出重点。各乡镇县直各相关部门要明确各自的工作职责，乡镇要承担主体责任，分工明确，责任到人，纳入一把手工程，确定自己干什么？村组干部和村民代表，在尊重民族民风的基础上建立健全民主管理制度、村规民约，发挥农民群众的创造能力，有效实施自我管理。县直相关部门要给予各乡镇大力支持，确定在威水、威昭、威宣、威毕四条主干线附近推什么？抓什么？并逐步覆盖全县。县乡财政均要安排一定专项资金，全力打造威水、威昭、威宣、威毕四条主干道“四在农家”建设示范带，抓出特色、抓出样板、抓出亮点，辐射带动全县。

再次、要抓好整合项目、集中建设。按照渠道不乱、用途不变、各记其功、捆绑使用的原则，新农村建设、生态文明家园建设、农村危房改造、财政一事一议、妇女小额无息贷款、农业、水利、交通、卫生等项目建设要结合村庄实际，集中建设，使之发挥最大效益。

总之，通过一年多的实践，我们有理由相信，只要我们坚持不懈、持之以恒，全方位、多渠道地推进“四在农家”的创建工作，在不久的将来，一个和谐富裕的威宁必将呈现在世人面前。

第二篇：民10号关于印发市委书记方春明在来涡调研民生工程座谈会上的讲话的通知

涡阳县民生工程协调小组办公室文件

民生办﹝2012﹞10号

各镇（场）人民政府、街道办事处，县民生工程领导小组成员单位：

现将市委书记方春明在来涡调研民生工程座谈会上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一二年五月四日关于印发市委书记方春明在来涡调研民生工程座谈会上的讲话的通知

市委书记方春明5月4日来涡调研

民生工程在座谈会上的讲话

今天，专门到涡阳县查看民生工程实施情况。上午看了几个点，刚才涡阳县和市财政局先后作了汇报，总体感觉，资金落实较好，工程有序推进。今年，我市共实施31项民生工程，初步预算共需投入资金57.2亿元，较去年增长29%。截至目前，全市已落实资金34.1亿元，占计划筹集资金的59.6%。其中，贫困残疾人康复工程和计生奖扶工程有望本月内完成任务，其他多数工程都正在按序时进度推进。总的看，今年我市民生工程建设进展顺利。

但也存在一些不容忽视的问题：一是一些工程进度缓慢。比如城市低收入家庭与公共租赁住房保障，今年建设任务为11300套，目前仅开工2038套、占计划的18%，任务相当艰巨；新型农民培训和就业技能培训，4月底分别完成目标任务的26%、18.5%，低于序时进度；农村饮水安全工程、农村沼气建设工程等，因上级计划指标未下达，进度更为缓慢。二是部分资金尚未落实。今年，在涉及我市的30 个省定项目之外，首次新增了市定项目村道建设，按照平均40万元/公里估算，500公里共需资金2亿元。该项目市补资金已经明确，但个别县区配套资金尚未落实到位。三是项目管理有待加强。工程建设类项目，如农村饮水安全工程等，重建设、轻管理现象较为突出，影响民生工程使用效益；资

金补助类项目，如农村最低生活保障等，优亲厚友行为依然存在，在群众中造成较坏影响，等等。各级各相关单位要针对存在的问题，采取有力措施，认真予以解决。

下面，我再讲几点意见。

第一，思想认识要进一步提高。民生关乎民心，民生关系和谐。民生工程既是惠民工程，也是和谐工程，更是发展工程。对亳州来说，我们的感触最大、体会最深，如果不是这几年一项项民生工程的大力实施，仅靠我们自己的发展，单凭我们自己的财力，是无论如何也解决不了这些难题的，是无论如何也建设不了这些项目的。现在，国家拿钱让我们做好事、办实事，我们没有任何理由不做好。各级各部门必须从政治的高度、全局的高度，进一步提高思想认识，切实把保障和改善民生摆在更加突出的位臵，牢固树立以人为本、心系群众的理念，带着责任，带着感情，扎实细致地抓好各项民生工程，努力把每一项民生工程，都建成民心工程、德政工程。

第二，工程进度要进一步加快。县区政府作为民生工程的实施主体和责任主体，要强化目标管理，层层分解任务，件件落实责任，坚持完善月调度、排名通报等制度，确保各项民生工程有力有序推进，确保各项政策不折不扣落到实处，切实把好事做好、实事做实。18项工程类项目，尤其是进展较为缓慢、低于序时进度的项目，要充分利用当前天气晴好的黄金时期，按照项目实施方案的要求，进一步加大推进力度，加快建设进度；个别上级计划指标尚未下达的项目，要主动作为、先行实施，不能坐等计划任务下达。各牵头单位要主动作为，交叉作业，做到资金早拨付、工程早开工、项目早完成、信息资料早报送，在确保质量、安全的前提下，力争提前完成全年建设任务。今年，还要增加一项民生工程，就是集中供养的五保老人每人每天伙食费不低于7元，各县区要从5月份开始全面落实。

第三，资金保障要进一步强化。牢固树立民生财政理念，把更多的财力向民生倾斜，向困难群体倾斜。各级财政要保障民生工程投入，县区政府要积极落实配套资金，保障民生支出，该垫支的要先垫支，保证工程建设，尤其是对今年市定的村道建设项目，要全面落实配套资金。对省尚未下达或尚未足额下达补助资金的工程，可先行落实配套资金，保证工程有序实施。要加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动群众的积极性，引导群众筹资筹劳。同时，要注重发挥市场和社会的多重力量，全方位、多渠道筹集民生工程资金，鼓励和吸引各类企业、社会组织、个人资金投入民生工程项目建设，加快形成政府主导、多方参与、稳定多元的筹资机制。

第四，项目管理要进一步加强。对13项资金补助类项目，要建立健全各项管理制度，做到规范透明、公开公正。对工程类项目，要完善落实招投标、工程监理、竣工验收等各项制度，严肃质量责任追究，确保建设成为群众满意、社会认可、经得起时间检验的精品工程。对已建成民生工程项目，要加强建后管养，积极探索多种管养方式，及时发现和解决运行中存在的问题。去年，市直部门制定出台了19个加强工程类项目的后期管护办法，要切实抓好落实。

第五，宣传力度要进一步加大。民生工程惠及千家万户，事关群众切实利益，需要广大群众的理解、支持和配合。要多层次、多角度广泛深入开展宣传活动，把政策交给基层、交给群众，提高群众对民生工程的知晓率和认可度，充分调动广大干部群众主动参与的积极性，形成推动工作的良好氛围。要用群众听得懂的语言去宣传政策，用群众乐于接受的方法开展工作，通过明白纸、“一封信”、快板、短剧等形式，着力增强宣传的针对性和实效性。