集团公司2015年安全生产1号文件解读

第一篇：集团公司2015年安全生产1号文件解读

2015年安全生产1号文件解读

集团公司《关于做好2015年安全生产工作的通知》，即安全生产1号文已于1月1日正式下发。今年的1号文回顾了2014年安全生产工作，指出了集团公司2015年安全生产面临的内外部形势，在认真分析集团公司发展改革和生产经营形势的基础上，提出了年度安全生产工作目标、要求和重点工作，是指导集团公司系统全年安全生产工作的指导性文件。

今年的1号文是在集团公司召开深入学习贯彻党的十八届四中全会和中央经济工作会精神研讨会后，按照集团公司统一安排和部署，经有关部门共同研究制定的。1号文共7部分，31个自然段，每一段、每一句，都是有的放矢，都有着特定的内涵。现将1号文解读如下，请全系统认真学习，深刻领会精神实质。

一、领会1号文件精神，需要深入学习新《安全生产法》的有关要求

学习贯彻集团公司今年的1号文件，首先要了解文件出台的背景，要领会党中央、国务院领导同志关于安全生产的重要指示、批示精神，掌握国家有关部门对安全生产的有关部署和要求。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国方略的要求。新《安全生产法》已于2014年12月1日起正式实施，这是党中央依法治国方略在安全生产领域的体现，是今后若干年内国家对安全生产工作的基本要求。2014年12月，集团公司专门下发文件，对全系统学习新《安全生产法》工作进行了部署，各级安全生产管理人员，特别是企业主要负责人要结合新《安全生产法》的学习，做好1号文各项要求的落实。

二、学习理解1号文件精神，要充分认识集团公司面临的安全生产形势

回顾集团公司2014年安全生产工作，总体保持了平稳态势，但我们也要看到目前安全生产存在的问题。11月25日，集团公司召开安全生产委员会会议，对集团公司面临的安全生产形势进行了深入分析和梳理，2015年1号文中对这些问题进一步归纳提炼：一是新修订的《安全生产法》进一步加大了对责任单位和责任人的追究力度，给安全生产工作提出了更高的标准和要求。二是集团公司“转方式，调结构”不断深入，安全生产工作面临人员思想稳定、组织机构稳定、安全生产秩序稳定等新情况、新问题和新风险；三是煤矿等高危行业仍处于起步阶段，安全生产的特点和规律尚未完全掌控，安全风险依然较高；四是公司系统人身伤亡、发电主设备损坏事故仍未杜绝；五是安全生产基础工作与新《安全生产法》的要求存在一定差距，安全生产管理上还存在着一些薄弱环节，安全生产形势不容乐观。

三、贯彻落实1号文件精神，需要准确把握的几个要点 1.准确把握2015年安全生产工作目标

对于整个集团公司：坚决遏制人身伤亡事故，杜绝较大以上事故，有效防范一般事故，不发生性质恶劣、造成不良社会影响的各类事件，确保集团公司安全生产局面稳定。

对于各个基层企业：坚决杜绝人身伤亡事故，坚决防止发电主设备损坏事故。杜绝人身伤亡事故是基层企业应尽的责任，也是一个可以实现的目标，只有这样，整个集团的安全生产目标才能顺利实现。

2.准确把握依法依规做好安全生产工作的重要性

新《安全生产法》的贯彻落实贯穿今年安全生产1号文的始终，是一条主线，系统各企业要强化“红线”意识，依法履行安全生产职责。新《安全生产法》共114条，其中71条直接关系生产经营单位及其人员，占64%。新《安全生产法》新增了17条内容，有9条直接关系生产经营单位及其人员，占新增条数的53%。新《安全生产法》明确了生产经营单位主要负责人的7项职责、安全生产管理机构及管理人员的7项职责；对生产经营单位安全生产管理机构的设置、从业人员持证上岗提出了明确要求；按照两类责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。大幅度提 高对事故责任单位的罚款额度，对生产经营单位和负责人违法行为、未履行职责行为提出了更加严厉的处罚措施，对于无后果的违法行为，也将对单位和负责人及有关责任人员进行责任追究和处罚。

1号文中就集团公司系统贯彻落实新《安全生产法》，从加强安全生产责任体系建设、制度体系建设、诚信体系建设、监督体系建设等方面提出了要求。一是落实新《安全生产法》等法律法规要求，做好集团公司《安全生产工作规定》等制度的修订工作，进一步明晰责任，严格奖惩，健全制度执行的保障机制；二是按照新《安全生产法》和“党政同责、一岗双责”的要求进一步完善安全生产责任体系；三是加大追责力度，开展无后果责任追究；四是强化安全监督队伍能力建设，确保安全监督人员数量符合岗位设置标准要求；五是组织开展依法持证上岗培训取证工作。2015年要完成集团公司系统企业党政班子、主要安全生产管理人员、特种作业人员100%取证上岗工作。

3.准确把握推进本质安全型企业建设的总体工作要求

集团公司2014年全面开展了安全风险控制评估工作，对于集团本质安全管理体系运行的标准、方法有了新的认识，2015年将对体系进行完善，针对2014年安全风险控制评估中发现的问题，对《指导手册》进行持续改进。加强对内外审专家的培训，重点解决外审发现部分基层企业内审质量不高，内外审偏差大的问题，内、外审专家队伍建设存在的问题，基层企业无动力、没压力的问题。到2015年底，集团公司系统发电企业安全风险控制评估外审要达到在役发电企业的三分之二，全部实现安全生产标准化三级达标，努力实现安全生产标准化二级、一级达标。完善风险控制评估闭环整改机制，系统各单位要充分利用风险控制评估结果，并结合隐患整改率及“两落实”工作的实际效果，持续改进，不断提升安全生产管理水平。

2015年集团公司将大力推进安全生产管控平台建设，进一步优化管控流程，利用平台实施安全生产工作偏差控制，提升集团化安全生产管控水平。

点检定修是集团公司坚定不移地推进的一项重点工作，2015年要从体制和机制上进一步完善和深化点检定修管理模式，建立健全点检工作标准，加强数据分析和设备状态管理，加强设备劣化分析和检修质量控制，通过深化点检定修，实现关口前移，降低设备突发问题的风险，不断提高设备本质安全水平，保证设备的连续、稳定、长周期运转。

四、贯彻落实1号文件精神，需要突出做好的几项重点工作 1.深入开展隐患排查治理，降低安全风险

从2014年的工作来看，部分单位对重大危险源存在着麻痹大意的思想，评估工作中存在漏（减）项、取值随意、降低安全等级等现象；一些单位在隐患排查治理工作中抓不住要害，有些隐患总查总有，不同程度的存在走过场现象，不能从根本上解决问题。2014年，集团公司已经发生几起液氨泄漏、燃气泄漏事件，虽未造成后果，也暴露出重大危险源管理和隐患排查治理工作存在漏洞，还发生了多起发电机、主变绝缘损坏事故，一些性质恶劣的承压管道爆破、输煤皮带着火和尾部烟道爆燃事故。

2015年集团公司将按行业、分专业建立和完善“隐患排查治理导则”，明确检查标准、方法和要求，从而推进隐患排查治理的制度化、规范化。同时，将狠抓“隐患排查治理”的时效性和长效机制，坚持分级督办、即查即改，根治顽疾，杜绝重复发生。对重大危险源的评估、分级以及隐患整改工作再次提出要求，加强重点区域、高危作业的隐患排查整改，开展防止主设备损坏事故专项隐患排查治理，消除事故风险。

2.加强基本建设项目安全管理，提高建设项目的安全水平

针对一些项目安全责任制和制度落实存在差距，安全防护设施不齐全，标准不高，隐患排查治理不彻底，相同的事故隐患反复出现，“三违”现象时有发生等问题，2015年将继续以隐患排查治理和分级挂牌督办为抓手，促进基建安全标准化达标和安全文明工地建设上水平。切实加强基建项目的高危作业、重大危险源安全管理，做好水电项目的防汛、防灾工作，确保施工现场安全。

进一步加强基建项目的质量控制和验收把关，严格落实安全防护、环保、消防设施“三同时”要求，对工程建设的重要节点和环节，要实行生产管理和点检人员与基建同步到岗、到位制度。机组移交生产前，不得遗留事故隐患，必须依据《发电建设工程启动试运及验收规程》完成单机试运、分系统试运和整套启动试运全部试运及试验项目，并办理相应的质量验收手续，保证机组达到电力工程达标投产设计标准的要求方可移交生产。

3.高度重视多产领域安全管理，提高专业化管控水平

对于煤矿等高危行业企业的安全生产工作，国家有健全的法律法规、标准以及非常明确的安全管理要求。各企业安全生产资质、机构设置、人员配备、制度建设必须满足国家要求。同时要积极推进安全标准化建设，重点是强化过程控制，强化动态达标。要严格落实矿领导下井带班、值班等制度，强化生产过程的领导责任；要进一步完善岗位工作标准，细化岗位检查内容，深入开展岗位作业标准化达标活动，强化生产过程的行为控制，切实提高安全生产专业化管控水平。煤矿企业在落实国家要求的前提下，要针对煤矿的特点强化隐患排查治理，强化应急避险系统建设，强化各项安全措施落实，确保煤矿安全生产。

对于其它多产企业，其安全生产工作要结合行业、产业的特点，严格落实国家、行业要求，加强危险源的管理，有效防控安全风险，确保人员、设备安全。对于多种经营生产、后勤供应单位，要重点做好三方面工作，一是通勤车、餐厅、宾馆、超市等重大危险源的规范化管理。二是交通安全管理。三是消防安全管理。

4.抓好教育培训，深入开展反违章工作

目前，部分集控运行人员、点检定修人员存在上岗时间短，工作经验少，异常处理能力低的问题。2014年发生的机组非停事件中，有多起是汽包水位突变后，运行人员处置不当所致。2014年上半年集团公司在张家口召开了防止“四管”泄漏专项会议，提出了明确的措施要求，但下半年“四管”泄漏导致非停事件仍时有发生。因此，2015年，迫切需要通过培训，围绕岗位应知应会，提高运行人员综合分析能力和操作水平，提高点检人员解决技术问题的能力。

针对2014年安全风险控制评估外审中发现部分企业“两票”管理存在突出问题，2015年“两票”使用管理要重点解决使用率与合格率未达到两个100%的问题，“三讲一落实”工作要抓好措施的现场落实问题。同时要坚持不懈地开展反“三违”工作，进一步提高员工“四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、不让他人受伤害）意识，规范员工安全作业行为，确保现场作业安全风险可控在控。

5.开展督导检查，严控突出风险

集团公司于2014年9月中下旬组织了环保改造工程安全质量专项检查。检查中发现一些单位在依法合规、现场风险管控、监理作用发挥等方面问题比较严重。2015年集团公司仍有大量环保技术改造、节能技术改造工程，确保技改工程安全，关键在业主企业主体责任切实履行到位和业主作用的发挥，同时要严格落实现场安全风险管控的各项措施。因此，各项基建工程，环保、技改工程在依法合规的基础上，要克服“以包代管”，坚持业主主导，强化安全监理，充分发挥项目安委会的作用，约法三章、统一协调、联合监管，采取施工区域硬隔离、立体防护、定点盯守等措施确保施工安全。

2015年，针对环保改造集中的企业和风险度较高的重点企业，集团公司仍将开展专项督查，同时，要求“三级责任主体”都开展“四不两直”的安全检查，将查出的问题以《安全监管意见书》的形式告知被检单位，责令限期整改，监督整改完成情况，推动其责任落实。

6.加强应急管理，提高各类突发事件应对能力

2014年7月份以来，登陆我国的台风有5次，全国各地发生4.0级以上地震9次，系统各相关企业在应对第9号超强台风“威马逊”和云南鲁甸6.5级地震等自然灾害工作中，积累了一些经验。2015年，仍要做好应对极端气候和自然灾害的准备，系统各企业要从预案的编制与完善，应急预警，应急演练等方面做好防范工作。发生自然灾害时要及时启动预案，确保灾后人员、设备安全。同时，要做好信息报送工作。供热安全事关广大民众切身利益和社会稳定，事关集团公司的形象和发展，相关供热企业要切实加强责任感和使命感，切实担负起保证供热安全和质量的重要职责，确保“零非停、零限热、零曝光”目标。

第二篇：清洁生产文件号

《中华人民共和国循环经济促进法》（中华人民共和国主席令 第四号）

《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令 第三十二号）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令 第三十一号）

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《关于加快推进清洁生产意见》（国务院办公厅）（国办发

【2003】100号）

《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知 》（国办发[2003]100号）

《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发

【2008】60号 环境保护部）

《关于贯彻落实<清洁生产促进法>的若干意见》（环发【2003】60号）

《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发【2005】151号）

第三篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第四篇：集团公司文件

中共中国移动通信集团公司党组文件

中移党组[2010]55号

关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神的通知

各省、自治区、直辖市公司党组（党委），铁通公司党委：

10月15日至18日，党的十七届五中全会（以下简称“五中全会”）在北京召开。全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。温家宝总理就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。为深入学习贯彻五中全会精神，按照中央部署和国资委党委要求，结合公司实际，现就有关事项通知如下：

一、充分认识学习贯彻五中全会精神的重要意义

五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会深入分析当前形势，科学把握发展规律，明确了未来五年我国经济社会发展的指导思想和目标任务，是一个统一思想、凝聚力量、鼓舞人心的重要会议。胡锦涛总书记在五中全会上作的工作报告和重要讲话，科学总结了党的十七届四中全会以来的工作，全面分析了当前形势和任务，对贯彻落实全会精神和做好当前工作作出了重要部署，为推进全面建设小康社会进程、坚持和发展中国特色社会主义指明了方向。全会审议通过的《建议》，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。五中全会的召开，对于深入贯彻落实科学发展观，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，推进中国特色社会主义伟大事业，为全面建成小康社会打下决定性基础，具有十分重要的意义。认真学习贯彻五中全会精神，对于公司进一步把握发展规律、实现又好又快发展具有重要意义。

二、准确把握五中全会《建议》的精神实质，联系实际抓好贯彻落实

公司各级党组织在学习贯彻五中全会精神的过程中，要着力抓好胡锦涛同志重要讲话和全会通过的《建议》的学习贯彻，引导党员干部深刻认识和领会“十二五”规划的主题、主线、目标任务和重大举措。一是要准确把握“十二五”期间发展的主题，确保科学发展取得显著进步。《建议》指出，科学发展是“十二五”规划的主题。各级党组织要引导党员干部通过认真学习，准确把握以科学发展为主题是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局，进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，科学把握发展规律，形成发展新思路，寻求发展新途径，破解发展新问题，使公司各项工作上水平，科学发展见成效。二是要准确把握“十二五”期间发展的主线，确保转变发展方式取得实质性进展。《建议》指出，加快经济发展方式转变是“十二五”规划的主线。各级党组织要引导党员干部通过认真学习，准确把握加快经济发展方式转变是推动科学发展的必由之路，在科学发展中促发展方式转变，在发展方式转变中谋科学发展，推动公司又好又快发展。三是要准确把握“十二五”期间的目标任务，做好改革发展稳定的各项工作。《建议》综合考虑我国发展趋势和条件，提出了“十二五”期间我国经济社会发展的主要目标。各级党组织要引导党员干部通过认真学习，准确把握《建议》提出的经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固的目标任务，切实落实到本单位的各项工作之中。四是要准确把握“十二五”期间发展的重大举措，确保科学发展的各项举措落实到位。《建议》提出了推进“十二五”期间经济社会发展的一系列重大举措，特别是提出要坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。各级党组织要引导党员干部通过认真学习，准确把握这“五个坚持”，更好地用科学发展观统领本单位的工作，把全会提出的各项要求切实贯彻落实到公司改革发展的实践中，落实到推进各项业务工作的实践中。

三、以五中全会精神为指导，理清发展思路做好公司“十二五”规划

“十二五”是中国经济和社会转型的关键时期，是国内电信行业深化发展的重要时期，也是公司十年辉煌之后进一步提升自我、实现可持续发展的关键时期。面对复杂多变的发展环境，公司上下要坚定不移地推进从优秀到卓越的跨越，以高于全球领先电信运营商的平均增长速度实现公司的可持续发展，保持公司在同行业的国际领先地位。要以科学发展为主题，真正把科学发展观的本质要求落实到公司发展战略中，高质量、高水平地编制好“十二五”规划，体现“统筹兼顾”和全面、协调、可持续，使之真正成为“十二五”发展的行动纲领和指南。“十二五”规划发展思路要以建设创新型企业为核心，以“改革、创新”为主线。通过改革创新，解决发展中遇到的困难，要将“改革、创新”融入到网络质量改善、业务服务提升、企业管理创新、TD发展等各个方面工作中。在“十二五”期间，要高度重视移动互联网、物联网、TD-LTE的发展，努力将公司打造成为具有国际竞争力的大型企业集团，不断实现公司新的增长和更大发展。

四、切实加强对学习贯彻五中全会精神的组织领导 认真学习贯彻五中全会精神是当前和今后一个时期公司各级党组织务必抓紧抓好的一项重要政治任务。要以高度的政治责任感和使命感，切实加强领导，精心组织安排，务求取得实效。公司各级党组织要按照中央的部署和集团公司党组的要求，制定具体的学习和贯彻落实意见，通过多种形式，精心组织学习。要发挥党组织中心组学习的示范引导作用，通过集中办班、专题研讨、辅导讲座、座谈交流等多种形式，采取集中学习与个人自学相结合的方式，不断把五中全会精神的学习引向深入。要为广大党员干部提供必要的学习资料。有条件的单位可邀请有关专家作专题报告，加深广大党员干部对全会精神的理解和把握。同时要充分利用报刊、网站、橱窗等内部教育宣传阵地，广泛开展全会精神宣传活动，营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。学习贯彻五中全会精神要与推动当前各项工作结合起来，与推动学习型党组织建设结合起来，与深入开展创先争优活动结合起来。各级工会、共青团等群众组织，要发挥联系群众的优势，积极开展形式多样的学习贯彻活动。

各公司党组（党委）要按照要求，认真组织开展学习，并将本单位学习贯彻情况及时报集团公司党组。

中国移动通信集团公司党组

二○一○年十一月八日

主题词：

抄 送：直属党委（含总部各部门，国际信息港建设中心、研究院、设计院、管理学院）

第五篇：集团公司2005安全生产工作总结

文章标题：集团公司2005安全生产工作总结

2005年，**集团公司在公司党委、行政的正确领导下，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落实安全生产法律法规，严格管理，扎实工作，在安全生产方面取得了可喜的成绩。现对一年来的工作总结如下：

一、2005年安全情况

2005年，集团公司所属各单位均实

现了年初制定的安全生产工作目标：无死亡、无重伤、无直接经济损失2万元以上的生产安全事故。集团公司全年共发生各类小事故及事故险情6起，直接经济损失3.5万元。其中：**发生2起小事故和1起事故险情，直接经济损失1.5万元；**发生2起小事故，直接经济损失1.5万元；*发生1起小事故，直接经济损失0.5万元。这6起事故及险情分别是:

1、元月7日，**1504浮吊变幅曲拐轴断裂，造成直接经济损失1.1万元。

2、4月29日，**5t龙门吊大车被风吹出轨道，发生险情，未造成直接经济损失。

3、5月6日，**5t台架机房着火，造成直接经济损失0.2万元。

4、6月13日，**17#库上高机坍塌，造成一协议工轻伤，直接经济损失0.4万元。

5、7月22日，*501轮对外作业时，被气囊缠住螺旋桨，造成尾轴漏油，直接经济损失0.5万元。

6、9月17日，**25t汽车吊在配合六码头5003修理时发生侧翻，造成直接经济损失1.3万元。

二、2005年安全工作回顾[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/]

（一）、明确安全目标，落实安全责任。

3月3日，集团公司召开了安全生产工作会议，确定了安全生产的“三无”目标（即：无死亡、无重伤、无一次性直接经济损失5万元以上的生产安全事故），明确了安全生产及设备管理的八项任务（即：加强学习，提高认识；明确职责，落实责任；广泛发动，开展活动；搞好教育，培训到位；加强检查，整改到位；完善制度，夯实基础；现场管理，监督到位；更新改造，全面完成）。在会上，集团公司董事长与下属各单位分别签订了《安全生产责任书》。

（二）、强化现场管理，杜绝“三违”现象。

按照《**港码头作业现场管理规定》，集团公司所属各单位在全年的安全生产中，都做到了只要有生产作业就有安全监督人员在现场，“三违”现象得到及时纠正,生产中遇到的安全问题也能及时得以解决，确保了现场作业安全有序，有效地防止了生产安全事故的发生。集团公司还继续坚持双休日、长假日领导带班值班和码头巡查制度，促进了全港的安全工作。

（三）、加强安全检查，查找事故隐患。

今年，集团公司组成安全检查组开展了8次全港安全大检查，还多次进行其它安全专项检查。一是在长假节前开展安全生产大检查。元旦、春节、五

一、国庆节前，集团公司进行了规模较大、*围较广的安全生产大检查，查思想、查管理、查隐患，并在检查后对各单位安全情况进行点评，要求各单位对检查出的事故隐患及时整改。二是针对*季节变化、水位高低，在枯水、洪水以及酷暑、严冬到来前，开展了安全专项检查。各单位在集团公司检查的基础上进行了更为仔细和深入的检查，将检查的情况进行通报，并落实整改责任人和整改时间。

（四）、召开专题会议，研究部署专项工作。

2月1日，召开春节前安全工作会，传达上级有关文件精神，布置了春运期间的安全工作。

5月11日，集团公司在**召开安全现场会，传达学习了省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，对**发生的龙门吊出轨和5t台架机房着火事故进行了通报，要求各单位认真吸取教训，引以为戒，居安思危，进一步落实安全生产责任。

5月26日，集团公司召开了安全生产月活动动员大会，宣读了活动实施方案，布置了活动开展的相关工作。

6月9日，集团公司召开防汛、防暑降温工作会，对抓好防汛、防暑工作进行了布置。

8月5日，召开关于安全费用提取和使用的专题会，传达学习了荆安监[2005]30号文件，并要求各单位按文件精神规*安全费的提取和使用。

（五）、开展各项安全活动，提高全员安全意识。

在六月份开展了主题为“遵章守法，关爱生命”的全国安全生产月活动；在元到十月期间组织开展了“安康杯”以及“船舶、机台、班组”竞赛活动；在七月份开展了以学习安全技术知识、提高安全生产技能为目的的职工技术比武活动。各项活动都做到了有组织、有部署、有检查、有总结、有成效。全港上下营造了浓厚的安全生产氛围，有力地推动了全港的安全生产工作。

（六）、加强设备管理，为安全生产提供保障。

今年，为了进一步加强重点设备日常润滑保养工作，按照集团公司董事长**同志在工作会上提出的要

求，**、**等设备重点单位建立并完善了设备运行监控和润滑管理系统，有效地保障了设备的安全运行。集团公司继续严格执行《设备管理办法》和《重点设备管理规定》，全面完成了年初制定的设备更新改造和修理计划。

（七）、加大安全投入，改善设备安全状况。

今年，集团公司对设备更新改造及其它安全项目的投入力度继续加大。全年较大项目有

：

1、**40t台架回转支承更新。

2、**5003浮吊修理。

3、**1504顶部滑轮及变幅拉绳更换。

4、**十二码头增设消防安全设施。

5、**对港区铁路危险货物作业聘请专门机构进行安全评价，并完善相关安全设施。

6、*轮主副机部分配件更新。

7、**公司三码头趸船修理。

尽管我们在安全生产和设备管理方面做了一些工作，取得了较好的成绩，但安全生产形势仍不容乐观，设备管理工作还存在不足。主要表现在：一是，一般事故和险情仍频繁发生和出现，其中有的事故或险情只是侥幸未酿成大祸，未造成较大的损失。从中暴露出了安全管理工作还存在着一些盲点，有待深入研究和进一步加强管理。二是，由于*设备欠帐太多，老化状况难以从根本上得到解决，对全港的安全生产及设备管理带来了较大的困难。同时，今年制定的设备运行监控和润滑管理体系也待进一步健全和落实。

2006年将是****集团公司加快建设和加速发展的一年，同时也将是集团公司加大改革力度的一年。在新的形式以及新的管理模式下，安全管理工作面临的任务将更加艰巨。这就需要我们在今后的工作中更加努力，知难而进，为*的安全稳定作出应有的贡献。

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