第一篇：当前的国际关系走势与我国的外交选择
当前的国际关系走势与我国的外交选择.txt对的时间遇见对的人是一生幸福；对的时间遇见错的人是一场心伤；错的时间遇见对的人是一段荒唐；错的时间遇见错的人是一声叹息。当前的国际关系走势与我国的外交选择
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时间：2004-12-15 9:21:03 来源：俄罗斯研究中心 阅读2190次
（冯绍雷教授在上海图书馆演讲摘要）
国际社会进入新世纪以后，发生了一系列的重大变化。这种变化反映在国际社会的各个领域和各个方面，我们至少从三个层次来看待这些变化。第一个变化是，人类进入新世纪以后，国际社会的冲突有所升级，主要反映在恐怖主义的出现以及其逐渐演化成一种国际现象。第二个变化是，随着世界经济的发展，各国对于能源的追求成为国际社会斗争的焦点。国际社会对于维持可持续发展的后续资源的储备极为关注。能源问题直接关系国际经济的整个走势，关系到美元的涨跌和人民币的加息等问题。人民币加息，对于减缓世界经济的发展，遏制对能源的需求，都产生一定的影响。今天的世界，国内与国际已连成一片。第三个变化是，从国际社会的结构来看，不仅国际力量的对比发生了变化，我们还可以看到出现了新的形势。一是北约和欧盟的东扩，二是美国通过反恐加紧对中亚的战略扩张。此外，中俄之间出现了合作的新需求。在东亚地区，随着中国经济的增长，其已成为整个东亚地区经济可持续发展的源头。可以说，亚洲东部地区，即太平洋西部地区，正在发生深刻的变化。最后，作为国际社会的管理者，一个热点问题是安理会常任理事国的重组。当前纷乱动荡的世界需要某种管理。战后建立起来的少数国际机构，其管理机构和职能正面临着新的挑战。
第一，国际恐怖主义的出现以及国际社会的反恐斗争。
9·11事件发生时，恐怖分子将目标锁定在美国的曼哈顿地区的世界贸易大厦，这是资本主义工业文明的象征。恐怖分子袭击美国的心脏部位和标志性建筑，似乎在寻找某种道义的理由。而当前，恐怖分子的目标发生了变化。9月1日在俄罗斯发生的别斯兰事件，恐怖分子经过精心的策划，将目标锁定在手无寸铁的学童和家长上。这件事不仅使俄罗斯感到震憾，也令整个国际社会感到震惊，甚至在恐怖分子内部也发生了内讧，反对向群众使用暴力的一派恐怖分子遭到另一派的镇压。这件事情本身说明了恐怖主义在升级。对恐怖主义的出现如何看待，如何评价？我认为，其出现的原因非常复杂，既有一小部分人由于受到种种的影响，铤而走险，走上反人类反文明的道路。然而，从深层次的背景看，国际社会中的贫富差距在拉大，并且没有找到有效的办法来解决，致使一小部分人感到人生无望，铤而走险。这是一个综合性的问题，既有社会性问题，也有国际社会中的强权霸权主义因素的影响。当然，我们也应对人类的自身行为进行反思，怎么使人类的行为更加理性，应对社会中的各种挑战和变化，这是人类社会不可推卸的责任。
恐怖主义升级的另一表现是，其发生的地区也从大都市扩展到边远地区。例如，2002年俄罗斯发生的剧场人质事件是在莫斯科，今年的别斯兰人质事件则是在偏远的印古什共和国。偏远地区的恐怖主义事件更难以解决。此外，富国与穷国之间也有区别。例如，美国花费了大笔资金，动用了大量的社会资源，取得了相对较好的情况，用小布什在竞选时的话说，“由于美国的大力反恐，美国的国内变得更安全”。欧洲也稍好些，例如英国。但是在某些发展中国家，特别是处于文明结合部地带的国家，例如中东、东亚包括东南亚以及非洲，则恐怖主义正在蔓延。
国际反恐斗争对国际合作提出了更高的要求。需要更有力的体制与机制，包括双边与多边机制。反恐斗争的关键之一是信息交流，但信息如何获取以及机要信息如何交流，由于其涉及到国家安全问题，它对国内和国家的外交提出了新的考验。
第二，国际能源问题。
当前，国际社会对于石油和天然气等紧缺资源的竞争愈演愈烈。1973至1974年，国际社会曾出现过一场因能源问题引发的世界经济危机，世界经济受到普遍的严重损害，也迫使美国等资本主义国家不得不采取缓和政策，调整与社会主义国家的关系。当时的经济危机发生在资本主义国家，现在则出现于发展中国家。今天对能源需求增长最快的是中国、印度、巴西等新兴发展中国家。中国将很快变成能源进口大国，能源进口的比重将由20-30%上升到50%。中国的能源进口问题，不仅影响到中国的经济发展，而且直接牵动着国际社会的资源竞争的涨落。
另一方面，能源问题与反恐问题相互交织。伊拉克是中东地区的能源大国，其能源储备居于世界前列。中东地区是世界能源主要供应地。随着能源需求竞争的加剧，伊拉克战争的发生有其必然性。原因之一是反恐斗争的需要。美国的国民心态在9·11事件后迅速膨胀，不但需要某种保护，而且容忍一定程度的对外扩张。伊拉克战争在欧亚地区引发了越战以来的世界性的反战高潮，但美国民众对战争的支持率仍然很高。这是因为美国人对战争的理解与其他国家地区的人民的理解不一样，与其两百年来首次受到的心理创伤有关。因此，即使美国情报机构没有发现大规模的杀伤性武器，战争的前提理由存在着问题，这是小布什在美国大选中的选票稍高于克里的原因。原因之二，伊拉克战争增加了美国在中东的影响力和控制力。其三，最大的影响力体现在美国对能源的控制。美国与作为最大石油储备国的沙特阿拉伯之间的关系发生了微妙的变化，迫使美国要寻找其他能源渠道，伊拉克首当其冲。我认为，美国占领伊拉克企图取得某种敲山震虎的效用。欧洲与中东地区近在咫尺，而欧洲对于中东能源的需求要比美国紧迫得多。欧洲与阿拉伯世界的关系更密切，大量的中东移民目前正在涌向欧洲。美国控制了中东，在一定程度上可以对欧亚大陆产生深远的影响，撼动欧洲的侧翼。我认为，美国之所以发动伊拉克战争，既有能源竞争的考虑，也有地缘政治因素的考虑。
第三，地缘政治结构的变化。
首先，最大的变化是北约和欧盟的东扩。作为美国占主导地位的集体安全组织的北约，是冷战时期的最大遗产。北约的东扩，无疑在很大程度上是对冷战后出现的地缘政治真空的填补，是对可能来自东部的俄罗斯对欧洲的影响的阻遏。北约的东扩，首先的矛头指向是俄罗斯。俄罗斯对东扩，既找不到根本的办法来抵制，同时也与其合作和周旋，甚至作为非核心部分加入北约，从19+1变成20机制。俄罗斯虽然进入北约工作，但在关键问题上没有发言权。俄罗斯会不会和北约保持较好的合作呢？会不会最终完全融入北约？我的看法是，俄迄今仍在犹豫和彷徨。俄面临非常困难的局面，其已经没有力量抵抗北约的东扩，但又不甘心融化于北约的结构中。毕竟俄曾是个大国，而且俄罗斯的国民心态也难以接受这种安排。欧盟的东扩引起的问题更加复杂。俄前驻美国大使卢金曾说过，北约是冷战最大的遗产，欧盟是冷战后和平的最大进步。在对待北约的问题上，大家存在着共识，认为其是冷战的遗产，东欧国家存在着安全保障问题。但在欧盟东扩问题上，其引发的争论更大。一个问题是，欧盟的东扩对俄到底是好是坏？加入欧盟的中东欧小国欢呼雀跃，因为欧盟提出了一系列的经济标准，有利于其本国的经济转型和经济结构调整。俄罗斯的情况则令人担心。普京上台以来，以恢复与欧洲的关系、回归欧洲为口号，俄欧关系得到大幅度的提升。但是欧盟东扩的实现令俄感到紧张。俄与东欧之间存在着相当深厚的传统关系，但是欧盟东扩将中东欧国家划入其大市场之内，使俄的空间狭窄了，向西的路阻断了。俄欧关系开始紧张。
地缘政治结构变化的第二个方面来自欧亚大陆的外面，是美国借助9·11进入中亚，与俄开始角逐。一个问题是，美俄争夺中亚究竟哪一方占上风，仍然是值得讨论的问题。我并不同意目前的一种说法，认为俄罗斯回到了中亚。没有那么简单。美国在9·11后第一步进入中亚，第二步是伊战，第三步在欧洲内部找到支点，即所谓的新欧洲。9·11之后，美国加大了对欧亚大陆的纵深地带的影响，阻隔了以后可能形成的欧洲与俄罗斯包括东方国家之间可能的合纵组合的潜在态势。这种力量的相互组合有相互借助以抵消美国的影响的考虑，但并不以反美为目标。其他国家与美国在经济、战略合作、政治体制上，关系相当紧密。欧亚大陆这些国家之间的互补性正在加强。例如，明年欧洲可能恢复对华军售，中俄战略协作伙伴关系也经受了考验。欧俄关系一个重要的战略纽带是欧俄之间的能源管道系统。俄罗斯只要能确保对西欧国家的供油输气，那么西欧与俄的互补性是恒定持久的。从短时间内看，欧盟东扩削弱了俄的对外经济联系，形成了挑战。但从长远看来，对俄有好处。我的初步感觉是，俄身边的成熟市场可以为其提供市场、资金和规范，可以使俄逐步接近标准的市场经济。由此，我们看到，在美国的力量大幅度进入欧亚大陆后，欧亚大陆内部也在重组力量，发现和重新定位彼此间互补性的这种新的态势。
地缘政治结构变化的最后一方面，是正在中国周边地区出现新的态势。这与中国的经济增长相关。中国现在已成为周边国家经济增长复苏的重要源头，中国市场成为东亚经济的稳定器。东亚国家不能到达欧美市场的商品，在中国找到了出路。东亚内部的合作正在提升的景观正在形成。东亚国家的学者正在关注东亚一体化。韩国与日本的学者，对东亚合作也给予了很大的热情。在中国经济的稳定增长成为拉动整个东亚经济发展的源头后，东亚一体化的现实可能性增加。另一方面，是中国的周边地区正在出现一个环形的多边合作圈的雏形。这个多边合作圈起自中国与俄罗斯、中亚的交接之处，在新世纪来临之际建立了“上海合作组织”。中国在上海合作组织中起着重要的协调作用。在中亚地区，俄的传统影响根深蒂固，而美国凭借其强大的经济和战略实力，拥有强大的影响力。中国为了保护自己的家园不受外来动荡的冲击，也是为了使周边国家相安无事，需要中国发出声音，发挥合理的积极的协调作用，而不是简单的大国竞争。向下延伸，则是当年普里马科夫倡导的，目前正在磋商与推动中的“中、印、俄三边战略伙伴关系”。再往东，是中国与东盟各国之间正在加紧谈判的“1+10”机制。这使得中国的战略安全得到保证，因为前10年“中国威胁论”主要是来自这些地区。最近10年，形势大变。其中的一些关键性的、具有战略思维深度的国家，观念发生了转变。这是中国外交的重大突破。值得关注的是，最近期间，东亚各国关于建立东亚合作机制的呼声连绵不断，特别值得关注的是学者们关于东亚地区合作的热情构想。如再往北，则是正在进行的东北亚六边会谈。这是中国第一次对重大的国际敏感事端，以东道主身份进行斡旋。这是中国外交的进步。总之，出现在中国周边的多边合作圈，构成一个隔离层，一个稳定的过渡地带。它对于中国集中精力处理好国内事务，并积极发挥对周边的影响，具有很大的好处。
最后，是联合国安理会问题。
联合国安理会的结构安排是二战的遗产，它接近于当时的国际力量对比。现在情况发生了变化，国际上出现了一些区域大国和次区域大国，例如拉美的巴西、南亚的印度以及德国和日本等二战战败国。这种新格局要求作为国际社会主要管理机构的安理会的结构随着进行调整。中国主张发展中国家应该在安理会有更多的声音。这一问题不经过长久的争论，不会有很大的改变。
关于俄国。冷战之后，俄罗斯经过10多年的折腾，自1999年开始，经济开始回升，一直以稳定的态势处于复苏进程之中。俄的经济回升主要依赖其能源出口的拉动，其经济结构的调整还远远没有完成。俄国传统的产业结构还没有得到稳定的、根本的改善。与此相关，由于能源成为其国民经济增长的主要源头，因此它也成为主要的政治话题。俄的寡头主要来自石油行业，石油大亨一言九鼎，控制了媒体。叶利钦在政治上对寡头的依赖，使其成为俄政治中尾大不掉的力量。这种情况一直延续到普京总统的上台。普京总统的前一任期基本比较稳定，但在最后几个月里发生了争论，主要涉及霍多尔科夫斯基的处理问题。这一问题既涉及中俄双边问题，甚至东北亚的安排，也牵涉到俄政治中最核心的问题。在理论上，它涉及到转型过程中如何处理政商之间的关系问题。如何处理这一问题，我认为普京总统还没有下定决心。在技术操作层面上，这些公司被低价收购。但今后普京与寡头之间到底应该维持何种关系？普京处理尤科斯公司的做法在俄内部，尤其是主管经济的高层之间引起了争论。对尤科斯公司的处理远远没有终结，从伦理上，从国家管理的层面上，对其进行一定的惩处是有道理的；但是从策略的角度上，如何使此事更为稳妥机智，大有推敲的余地。俄罗斯的海外投资较之中国来说，少得可怜，同时出现大量的资金外逃。尤科斯事件，进一步加剧了这种资金外逃。因此，对此类事务的处理，不易采取简单粗暴的作法。否则，如果一个社会总是有这样的动荡事情，将会形成社会的毒瘤。转型问题不仅仅涉及经济、政治的处理，还涉及到整个社会的心理问题。
第二篇：当前国际形势的变化与我国外交面临的新挑战
当前国际形势的新变化与我国外交面临的新挑战
当今世界正处在一个大发展大变革大调整时期。经济全球化和世界多极化在继续深入发展。全球金融危机给世界带来深刻影响，后危机时代的世界经济仍在调整中震荡，世界经济格局呈现出新的变化；国际力量对比出现新态势，各种力量的较量和互动更加突出；快速崛起的中国日益成为影响世界的重要因素，我国与世界的关系出现空前密切的融合与互动。
在此情况下，国际形势的变化动向，以及我国国际处境的好坏，对我国正致力的全面深化改革和现代化建设，无疑有着至关重要的影响。及时了解和认清国际形势发展给我们带来的机遇和挑战，能使我们更好审视判断我国当前面临的整体环境，更好地理解我国加快改革调整的总体方针政策。
（一）当前国际形势的新变化
中国周边国际关系首先从近期发生的一系列事件看起：韩美军演，钓鱼岛事件。11月29日，韩美联合军演进入第二天，两国出动舰载机等武器进行了高强度战术训练。美国航母参加演习并派出了“乔治•华盛顿”号核动力航母、J-STARS监视机、9600吨级巡洋舰和9750吨级驱逐舰参加当天的演习但是韩国取消了定于30日在延坪岛举行的实弹射击演习。朝鲜媒体当天发表评论，称美韩联合军演是“新挑衅”。中国周边环境复杂而多变，正如中国国务院总理温家宝24日在莫斯科与俄罗斯总统梅德韦杰夫举行会晤时，在谈到朝鲜半岛局势时所说，当前面对严峻复杂形势，有关各方应保持最大限度克制，国际社会也应多做有利于缓和紧张局势的工作。他和梅德韦杰夫都表示，应尽快重启六方会谈。中国外交部发言人洪磊24日表示，中方高度关注有关事件，对事态发展感到忧虑。而转眼关注与中国息息相关的钓鱼岛事件：每当中国渔政船出现在钓鱼岛海域，几乎都会引发日本政府以及媒体的强烈关注。日本的电视台多次播放了中国渔政船巡航钓鱼岛时的画面，并且都强调了“中国渔政船的先进性”。日本《读卖新闻》还观察到了渔政310船上装备的武器，并认为“军用帐篷”包裹下的是“重型武器”。由此看出日本想成为正常的国家，就是可以正常参与国际军事行动拥有自己的合法军队，目前日本由于是战败国，自己的宪法规定日本只能拥有自卫队，就是只能是被动防守的军队，但是随着国家的实力增强日本日渐希望可以
成为“正常的国家”，日美同盟是日本外交的基石，但是由于不同的国家领导有着不同的经历和认识，所以不同的日本首相会采取不同的对华政策和态度。日本和中国有领土纠纷和俄罗斯韩国也都有，而且相对而言和韩国俄罗斯的貌似更难以解决，所以日本的对华政策应该是在美日同盟的基础上发展对华友好关系。韩国和日本一样把与美国的同盟关系作为外交政策的基石，但是由于历史上中国和朝鲜半岛有着长久的裙带关系，所以韩国对中国比日本要更有亲近感。韩国前首相卢武铉曾提出希望韩国可以成为各大国发展关系的纽带，尤其是中美之间。但是由于韩国这身的影响有限，所以最终没有向着卢武铉的理想方向发展。
随着全球化进程的加快以及地区力量的急剧变化，中国周边地区形势将继续处于快速变化之中，各种不确定和不稳定因素将时有显现，并对中国安全提出复杂的新挑战。但是，和平与繁荣仍将是亚太各国共同的愿望。亚太安全形势的急剧变化不会根本扭转中国周边安全环境近一二十年保持相对稳定的发展势头。
一、大国关系的相对平稳发展是中国周边继续保持缓和的基础中国周边地区是大国利益交汇之地，中、美、俄、日、印对地区总体形势发展影响举足轻重。尽管上述国家关系有密有疏，但在全球化背景下彼此利益相互交织，在竞争中力求保持合作，避免迎头相撞。美国虽视中国为主要潜在对手，并采取措施对中国防范遏制，但双方在反恐、朝核、维持台海稳定及经贸合作领域存在共同利益，美国对中国仍采取两面下注的政策，并不希望与中国发生对抗。美日同盟针对中国的一面虽有加强，但彼此亦心存防范：美借日制华，却不希望中日交恶而不可收拾；日傍美制华，并不甘心为美火中取栗。遭受美国战略挤压的俄罗斯，在国力未得到全面恢复前，仍将是中国主要战略伙伴，中俄关系有望继续稳固发展。印美关系虽发展迅速，但印度不会全面倒向美国，沦为美遏制中国的棋子。在可预见的未来，只要自身策略得当，中国不会成为大国矛盾的焦点，在大国外交中仍有充分的回旋空间。
二、地区热点发生热战的可能性较低中国周边地区存在印巴矛盾、朝鲜半岛、台湾海峡以及东海、南海岛屿争端等问题。由于印巴关系持续缓和、美国更多介入南亚事务以及印巴相互核威慑，南亚发生大规模军事冲突的可能性降低。朝鲜半岛形势因朝鲜拥核而面临新的复杂性。但由于中、韩、俄强烈反对武力解决朝核问题，加之美国受困中东，无暇东顾，因此，从近期看，美国军事打击朝
鲜的可能性基本可以排除。从长远看，朝核问题仍可能出现轮番升级，但各方均会努力控制升级的势头，避免出现战争。在东海、南海岛屿权益问题上，由于中国与日本及南海国家一直保持着密切磋商，各方都希望通过谈判解决问题，因岛屿问题引发个别意外冲突虽不能完全排除，但演变为大规模武装冲突的可能性不大。今后一段时期, 台海形势仍处在风险较高、不确定因素增多的时期。渐成“跛脚”的陈水扁正加紧通过推进所谓“宪改”，搞“台湾法理独立”，不排除陈水扁进一步铤而走险的可能。2007年的台湾“立法委员”选举和2008 年台湾“大选”使岛内局势发展充满变数。但只要美国坚持维持台海现状政策，中国大陆及岛上反“台独”力量仍有能力遏制“台独”的冒险举动。特别需要指出的是，中国新一届中央政府奉行的内政外交的核心理念是：对外谋求和平，对内谋求和谐，对台海局势谋求和解。[1] 这种理念指导下的内外政策，将有助于保持台海地区的稳定。
三、非传统安全问题将成为地区安全合作的催化剂
中国周边地区存在的非传统安全挑战将长期存在，某些挑战在一定时期内可能成为特定国家的主要安全威胁。随着国际社会及地区国家对非传统安全问题的重视，地区国家特别是主要大国将把应对非传统安全挑战视为增进合作、扩大影“9·11”事件后，响的渠道和机会，积极探索并推动在多种框架、多领域开展合作。防扩散、打击恐怖主义成为中美关系不断改善和加强的重要推动因素。印度洋海啸和南亚大地震发生后，各主要国家充分利用救援外交，拉近与受灾国的距离，为进一步发展和巩固双边关系奠定基础。在“10+3”机制的带动下，东亚各国在非传统安全领域的合作正不断加强。2002 年11 月，中国与东盟领导人签署了《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》。作为落实《联合宣言》的后续行动，2004年1月双方又签署了《中国与东盟关于非传统安全领域合作谅解备忘录》，制定了中长期合作规划，在反恐、非法移民、禁毒、执法、刑侦等领域开展了更加有效的合作。在中国倡议下，首届东盟与中日韩打击跨国犯罪部长级会议2004年1月在曼谷举行。会议通过了《首次东盟与中日韩打击跨国犯罪部长级会议联合公报》，表示东盟与中日韩三国决心在打击跨国犯罪领域加强合作，支持建立“东盟安全共同体” 的目标。上海合作组织把打击三股势力、维护地区安全与稳定作为首要任务，近年来还逐步加强合作打击中亚地区日益严重的毒品走私活动，把遏制和铲除毒品走私纳入反恐合作的框架之中。种种事实表明，非
传统安全问题已成为区域安全对话与合作的主要议题，并将成为改善地区国家关系的润滑剂和加强安全互信的纽带。
随着9．11世贸大厦的轰然倒塌，人们逐步认识到恐怖主义对人类社会的巨大威胁。9.11以后，以美国为主的各国开始把反恐列为头等大事。
所谓的恐怖主义，就是危害人类和平与发展的一切行动。恐怖分子利用各种恐怖手段，打碎人类和平的梦想，给人类发展带来巨大的危害。所以，我认为利用反恐来使人类回归和平，是十分必要的。
恐怖主义也有类别，像东突这种恐怖分子，端着苏联的AK抢，用着中华的火药，忘记几十年前把他们从奴吏主手中救出的中国政府，反过头来要建立伊斯兰世界，疯狂的从事恐怖和分裂活动，危害了广大人民群众的生命财产安，全破坏了和平。对这种恐怖分子，应该毫不手软的予以坚决消灭。
然而，反恐不是一味的用贫铀弹和阿帕奇直升机来进行的，反恐不是复仇，以暴易暴的方式是绝对错误的。阿富汗战争中，美军用价值上百万美元的导弹精确的打中了帐蓬，也打中了屋顶有明显红十字标记的的国际红十字会大楼。美军玩电子游戏般的屠杀了比世贸大厦倒塌时死得多的多的阿富汗民众，不仅没捉到拉登，反而在阿富汗人民心中播下了仇恨的种子；即使美军伊战成功的捉到了萨达姆，但伊战后阿拉伯世界中反美氛围更浓烈，据调查，伊战后基地分子联合萨达姆残余部众，利用人们的反美情绪，取得了进一步的发展；以色列凭借军事上的绝对优势，一次又一次的“定点清除”，反而招来越来越多的人体炸弹。。更有甚者，一些国家打着反恐的幌子，利用它国无辜百姓的生命来实现自己其它方面的欲望。这哪是反恐！这分明是批着羊皮的恐怖行动！
所谓的“邪恶轴心”的朝鲜在与各国顶牛中不关闭对话大门，正是它内心和平欲望的表现。如果把贫铀弹换成人道主义援助，把阿帕奇直升机换成先进科学技术的传授，那么我相信，恐怖主义一定会逐步绝迹。朝鲜一而再，再而三的冒险搞核弹，要求的不过是美国地一纸承诺书，美日韩的援助一到，朝鲜马上表现出和平的姿态；巴勒斯坦对路线图的态度足够积极，如果不是以色列一手毁掉它，相信中东的局势比现在好得多。反恐的目地就是和平，以和平的方式达到和平的目地，何乐而不为？
反恐必须追根索源，对那些极个别的顽固极端恐怖分子进行坚决打击的同
时，更多的要用一颗和平友爱的心去帮助那些迫不得已的恐怖分子，平等的尊重各民族和各国的人权，实现民族和宗教的共同发展和和平共处，才可以彻底的消除恐怖主义，达到和平的最终目地。
（二）中国外交面临的新挑战
全球金融危机之后国际经济复苏和调整的基本态势；国际力量对比变化和大国关系继续调整推进的国际体系变革；当前国际安全存在的主要问题；加速变化的中国国际地位和我国外交面临的机遇和挑战。
2010年是21世纪第二个十年的开始，国际社会进一步把目光投向中国，视中国崛起为本世纪最重大的全球性事件。中国成功抵御了国际金融危机的冲击，在世界经济中的份量进一步上升。今年中国经济总量已超过日本，成为世界第二大经济体。（金灿荣：08年奥运体现了中国社会的动员力和民族凝聚力，09年阅兵向外展示了中国的军事实力，2010年上海世博会体现了中国科技创新的能力。）伴随中国经济实力的壮大，中国的外交自信心不断提升，中国的国际影响力明显增强。
但是，随着中国地位和影响的迅速增大，各种外部阻力与压力也随之增加：一方面，不少国家和外部力量对中国的快速发展产生不适应感，“中国威胁论”、“中国强硬论”、“中国傲慢论”不断出现。一些大国更对我产生明显的战略敌意，使我国面临更多的麻烦和事端。今年年初以来，美国在涉及我国核心利益的问题上接连发难，谷歌事件、美对台军售、西藏问题、贸易纷争和压人民币升值及南海军事问题。此轮中美关系的紧张，除了美国国内急于摆脱经济困境和中期选举的政治压力因素外，担心中国实力增强后会挑战美国的霸权是一个重要原因。美国朝野普遍认为，中国正变得“自大傲慢”，我国维护海洋权益的举措，被美国视为与美争夺亚太主导权，对美国在亚太的利益构成了威胁。美国国内一些智库的重量级人物公开主张，重新审视美国的对华政策，这是需要我们警惕的。
中国成长产生的大国崛起效应也引起一些周边国家的疑虑和防范心态，增加了我们维护周边环境稳定的难度。我国周边环境复杂，邻国众多，又存在大量历史遗留的领土及边界划分争端。出现任何纷争，不仅当事国陷入麻烦，也为外部力量介入提供了机会。近年来中国在周边地区的一些维权活动，如中国渔政船在南中国海巡航、护渔、伸张主权，以及中国海军舰队在冲绳附近海域演习等，就引起周边国家的严重焦虑。一些周边国家为缓解中国实力上升的压力，希望美国在地区事务中发挥“平衡者”作用。菲律宾等国一直希望美国介入南中国海的争端。一旦外部大国介入，极易造成我周边安全形势的恶化。近期南海主权争端表面化和复杂化，美国的介入便是重要原因。（近两年，随着对中国护海行动疑虑的加重，美国一方面向中国施压，指责中国在南海问题处理上，妨碍了海上贸易的开展，违背了国际海洋法，另一方面，加快重返南海地区的部署。不仅以“维护南海航行自由”为借口，增加在该地区的投入，频繁派遣军舰在南海活动；还通过军售、联合军演来提升与部分国家的军事合作。今年8月，美国就与越南在南海进行了海上联合军事演习。）近年我国已经面临日益严峻的领海权益维护的考验。象南沙群岛，钓鱼岛及东海大陆架划界和东海油气开发等问题上，与越南、日本等国的争端都呈现加剧之势。
另一方面，随着国际上对中国关注和重视的增加，对我国的期待也大大上升。国际舆论要求中国在国际事务中承担更多的国际责任，这使我国面临履行大国义务的压力明显加大。（如对巴援助问题；气候问题解决上要求中国承担过重的责任）尽管承担更多国际责任有利于我国发挥更大的国际影响，可以增加我国的战略份量。但是，以我国现有的能力履行过度的国际责任，将影响到我国自身的长期发展。作为一个发展中的大国，我们必须平衡好自己的国家实力与承担国际义务的能力。
中国确实站到这样新的历史起点上，面临这样非常复杂的外交局面。在这种情况下我们提出要统筹国内国际两个大局，中国通过三十年改革开放，跟世界关系发生了历史性的变化，中国已经形成了全方位对外开放的经济社会体系，你跟世界的前途和命运紧密相连的情况下，你还是思考问题、处理事情，眼睛就盯着960万平方公里的国土面积范畴之内是远远不够了，必须有一个全球的大视野、一个世界的眼光来看待。
第三篇：当前国际形势的新变化与我国外交面临的新挑战教案
当前国际形势的新变化与我国外交面临的新挑战
教学目标：
通过教学让学生了解经历全球金融危机之后的国际经济与政治的大变革和大调整，认识中国国际地位及外部国际环境所发生的新变化，理解世界形势的发展动向以及给我国带来的机遇和挑战。
教学重点：
全球金融危机之后国际经济复苏和调整的基本态势；国际力量对比变化和大国关系继续调整推进的国际体系变革；当前国际安全存在的主要问题；加速变化的中国国际地位和我国外交面临的机遇和挑战。
思考问题：
1．全球金融危机之后国际经济复苏和调整的基本态势？
2．当前国际力量对比的基本变化和大国关系调整的动向？ 3．当前国际安全存在的主要问题？
4．中国国际地位的新变化和我国外交面临的机遇和挑战？
教学要点：
当今世界正处在一个大发展大变革大调整时期。经济全球化和世界多极化在继续深入发展。全球金融危机给世界带来深刻影响，后危机时代的世界经济仍在调整中震荡，世界经济格局呈现出新的变化；国际力量对比出现新态势，各种力量的较量和互动更加突出；快速崛起的中国日益成为影响世界的重要因素，我国与世界的关系出现空前密切的融合与互动。
在此情况下，国际形势的变化动向，以及我国国际处境的好坏，对我国正致力的全面深化改革和现代化建设，无疑有着至关重要的影响。及时了解和认清国际形势发展给我们带来的机遇和挑战，能使我们更好审视判断我国当前面临的整体环境，更好地理解我国加快改革调整的总体方针政策。
一、世界经济温和复苏，深层次结构性问题未根本解决 今年以来，世界经济保持温和复苏势头，总体上走出了国际金融危机的阴影。07年发源于美国的次贷危机，在全球化浪潮下，迅速波及全球，引发了自上世纪30年代大萧条以来最严重的一次全球性金融危机。全球主要经济体美、欧、日以及新兴经济体相继陷入衰退，世界经济增长明显减速。面对危机，全球各主要经济体联手应对，包含了主要发达国家和重要发展中大国的20国集团(G20)取代原有的八国集团，成为世界经济协调的重要组织。20国集团先后召开了3次首脑峰会，达成共同制定刺激世界经济增长的行动计划。在全球的联合干预和在力度空前的经济刺激措施作用下，09年世界经济从急跌
到企稳回升，开始由衰退走向复苏。美、欧、日等经济体逐步走出衰退，出现复苏。新兴经济体也较快实现复苏和平稳增长。2010上半年，世界经济全面复苏势头进一步明显，主要工业国家从第一季度开始均出现了正增长。目前，无论发达国家，还是发展中国家经济恢复情况都好于预期。
但世界经济不稳定、不确定因素仍然存在，世界经济的发展走上正轨还面临许多严峻挑战：
一是世界经济复苏很不均衡。中国、巴西、印度、俄罗斯等新兴经济体增长强劲，中国经济增长今年预计达10%；而主要发达国家中，美国虽然保持了复苏势头，但近10%的失业率居高不下；日本在中国等新兴市场需求的拉动下，出口增长，推动了经济复苏，但其财政赤字高企，债务规模接近GDP的200%；欧元区经济总体上保持上行态势，但受到希腊等多国主权债务危机的拖累，经济复苏和调整举步维艰。总的看来，发达经济体普遍面临后危机时期的结构调整，很难快速实现稳定的增长。由于发达国家在世界经济中的地位和份量，其经济恢复状况很大程度上影响着整个世界经济的恢复。
二是世界经济复苏基础仍较脆弱。其一，发达国家普遍面临高财政赤字风险，这可能成为影响世界经济可持续增长的因素。目前从欧洲到美国，财政赤字和政府债务都呈现加剧的状况，一旦主权债务危机爆发，金融市场将大幅震荡，拖累经济的恢复性增长。去年以来相继发生的冰岛、西班牙、希腊和迪拜债务危机，就对世界经济的恢复带来很大冲击。（希腊债务危机： 09年10月希腊政府突然宣布，政府财政赤字和公共债务占国内生产总值的比例将分别达到12.7%和113%，远超欧盟对其成员规定的3%和60%的上限。鉴于希腊政府财政状况显著恶化，全球信用评级机构相继调低希腊主权信用评级，引发希腊债务危机。迪拜债务危机： 09年11月，迪拜财政部宣布，由政府持有的迪拜世界公司及旗下的房地产分支棕榈岛集团将推迟偿付数十亿美元的债务，以便进行债务重组。据《纽约时报》估算，迪拜世界公司的对外债务高达590亿美元，占迪拜总债务的74%。被此次迪拜债务危机深套其中的债权人包括汇丰控股、苏格兰皇家银行等全球多家知名大银行。）不仅如此，作为危机源头的美国金融业，其盈利前景仍存在很大变数。如身陷“欺诈门”的华尔街金融巨头高盛集团，在今年4月16日被美证券交易委员会指控涉嫌在销售次级抵押贷款支持类证券的金融衍生品时存在欺诈行为。消息传出，由于高盛集团将面临司法调查，其声誉损失对业务产生的影响难以估计，引发全球金融市场不同程度动荡。其二，主要发达国家的失业率高企。09年以来，全球经济的复苏主要是政策刺激的结果，是“无就业增长”的复苏。目前美国和欧元区失业率都达10%的较高水平。这已经成为目前美欧政府焦虑不已的一大问题。就业状况的暗淡，将直接打击人们的消费信心，发达经济体缺少国内消费的拉动，经济恢复的基础很不牢固。其三，贸易保护主义抬头。当前国际上形形色色的贸易保护主义明显抬头，一些主要国家不断出台各种贸易保护措施。不断加剧的贸易保护主义严重影响着外需的复苏，使中国这类的出口大国深受其害。09年以来，数十个国家对中国产品发起贸易调查和起诉，美
国等国又不断逼压人民币汇率升值。目前各国政府正在计划或准备实施的贸易保护措施超过半数都是针对中国的。此外，国际主要股市、大宗商品价格震荡，也给世界经济复苏带来不确定性。由于为应对危机采取刺激性经济政策，各国政府财政赤字和公共债务规模扩大，使潜在的通胀风险日益积累，去年以来，印度、越南等新兴经济体相继出现粮食价格大涨、通货膨胀严峻的问题。（贸易条件的恶化和全球性通胀的隐忧，已成为明显制约我国经济增长的因素。尤其是一些大宗资源性产品价格的上涨，对国际能源和原材料需求甚大的中国经济将产生非常不利的影响。）
发达国家的巨额主权债务或财政赤字、就业市场不振，新兴国家的通胀压力等问题，都反映了刺激经济政策的后遗症正在显现，世界经济复苏的基础尚不稳固。
三是国际金融体系改革方兴未艾，但引发危机的结构性问题仍未得到根本解决。全球性经济危机的爆发，说明国际金融体系改革乃大势所趋，构建国际金融新秩序至关重要。危机后，主要国家和集团相继召开峰会，就国际金融机构改革和金融监管达成广泛共识。由于当今两大国际金融机构——国际货币基金组织和世界银行源于1944年的布雷顿森林会议，反映的是当时以欧美为主导的世界经济格局。数十年过去了，新兴市场和发展中国家在世界经济中的分量越来越重，提高发展中国家在两大机构中的发言权势在必行。在匹兹堡金融峰会上，与会国代表一致同意将基金组织和世行份额向发展中国家分别转移5％和3％。在今年4月的基金组织和世行会议上，也决定发达国
家向发展中国家转移3.13个百分点的投票权重。世行这一改革进展，使发展中国家和转轨国家投票权整体超过47%。
但国际金融体系的改革远未取得令人满意的实质性进展。由于其涉及到改革成本的分担和传统主导大国的既得利益，如美元国际地位、国际金融救援，发展中国家权利与责任的不匹配等问题，发达国家与发展中国家之间存在严重分歧。（虽然各方都认为需要改革，但改革的意愿在各国之间明显不同。发达国家作为既得利益者，对国际金融体系的改革意愿相对要小；而多数发展中国家希望通过改革来增加发言权，改变自己的不利地位，改革意愿更为强烈。同在发达国家之间，欧洲国家更强调进行国际金融体系改革，而美国则多有保留，不愿放弃其在该领域的权势。）问题还在于，随着国际金融危机逐步缓解，一些发达国家推动国际金融体系改革的意愿在减弱。
四是各国需要加紧调整和转变经济增长方式。在新的世界经济条件下，高消耗、高污染的传统工业化道路越来越难以为继，低碳经济、绿色经济成为重要发展方向，各国经济结构都面临大的调整。与此同时，全球产业转移和国际分工更趋深化，推动各国加快以科技创新来带动产业的升级。而不同经济体都面临如何处理好自身的调整问题：发达国家力图在更高起点上实现“再工业化”，即重振制造业（经历金融危机打击后，美、英等发达国家意识到，其经济过度依赖服务业，靠消费拉动经济存在的问题，欲通过重振制造业来实现经济的再平衡，切实解决就业问题和扩大内需）；新兴经济体则需要努力增强自身的发展后劲。但经济的调整和增长方式的转变是一个艰难甚至痛苦 的过程，目前欧洲高福利国家的经济调整就面临强大阻力，欧美国家的失业率仍然居高不下，不少国家还出现了社会动荡，英、法等国都接连发生大规模罢工抗议活动。
二、力量对比变化推动着国际体系的演变，大国关系的调整更显复杂
经过国际金融海啸的冲击，国际力量板块正在发生新的变化。美国等一些发达国家地位下滑，中国、印度、巴西等一批新兴国家加速兴起，新旧力量的相互挤压，推动大国关系的调整呈现更加复杂的态势。
（一）国际力量对比进一步消长变化，新兴大国整体崛起势头强劲。美国继续受金融危机和伊阿反恐战争拖累，软、硬实力都明显受挫。据统计，自9·11事件以来，美国用于反恐战争的费用已超过1万亿美元。美国近期虽然从伊拉克实现撤军，但在阿富汗仍然得维持大量投入。此外，美国国债和财政赤字不断创新高，对中国、日本主要债权国的依赖愈深。金融危机后，美国的自由主义模式遭到质疑，自信心和优越感大大受挫。欧盟、日本也是困难重重。欧洲受主权债务危机影响深重，经济的复苏缓慢，多国社会发生震荡。日本面临通货紧缩、日元升值、个人消费势头减缓等多重挑战，在亚洲的经济龙头地位已受到挑战。
与传统发达国家普遍面临内外困难，实力和影响力相对下降形成鲜明对照的是，新兴大国发展势头强劲，不仅充当了世界经济复苏的
主要引擎，甚至成为西方解危脱困和解决国际问题的借助对象。尤其中、印等国在带动世界经济的复苏中扮演了重要角色。随着新兴经济体的崛起，在世界事务中的参与热情和影响能力都在增加。（如巴西、土耳其积极斡旋伊朗核问题）近期国际上二十国峰会地位的凸显，也反映了当前国际力量对比变化带来的国际体系调整。（二十国集团即G20，于1999年底创建，成员包括中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国和欧盟。该机制的建立旨在促进工业化国家和新兴市场国家就国际经济、货币政策和金融体系的重要问题开展建设性对话，并为相关问题的解决开展协商讨论，奠定合作基础。）2010年6月和11月，二十国集团分别在加拿大多伦多和韩国首尔举行峰会，加入了主要新兴大国的二十国集团已经成为推动全球性问题解决和影响全球化进程的核心机制。传统的八国峰会地位和风光正在被二十国峰会替代。
当然，也应当认识到，国际力量对比的变化是一个长期的过程。我们不能简单低估美国等西方大国的综合实力和纠错能力。它们不仅在经济、科技和军事上有着相当的实力基础，而且在科技、商业方面具有突出的创新能力，以及较为成熟的社会、政治、经济调整机制，使其在国际上拥有的优势还可保持相当一段时期。国际力量对比中北强南弱的基本格局在相当长时期内仍然难以改变。即使是发展势头强劲的新兴国家，都不可能在短期内追赶上发达国家几百年里积累起来的优势。
（二）美国等大国加紧调整对外战略。为应对金融危机后世界的变局，同时着眼于“后危机时代”的国际竞争，各大国都在对外战略和政策方面做出新的调整。
美国奥巴马政府上台后对美国对外战略进行了大幅度调整，将其主要着力点放在：一是对外告别“布什主义”，努力修复美国的国际形象。奥巴马上台后宣布放弃全球反恐战争的提法，并于今年8月底按计划将其战斗部队撤离伊拉克。在解决国际争端方面，奥巴马政府更强调使用外交手段，不轻易对外动武，尽量通过对话等外交手段来达到美国的目标。如对僵持不下的朝鲜、伊朗问题以及巴以等问题的处理都表现出相当的灵活性。美国对外喧嚣一时的新保守主义基本偃旗息鼓。二是把重振美国经济，摆脱危机阴影放在重要地位。为此，美国特别提升了G20对话机制，两次主办G20金融峰会，推动各国采取刺激经济增长的协调行动；另一方面，为缓解国内的经济压力，继续压中国人民币升值，并采用形形色色的贸易保护主义措施，确保美国的经济利益。三是放弃单边主义，更注重推动多边外交。为应对当前一系列全球性的政治、经济、安全重大问题，美国更加注意借重各种国际力量，推行“多伙伴”外交。既巩固与其传统盟友的关系，也争取同中、俄、印等大国的合作。
美国的对外战略调整，多少缓解了美国在国际上成众矢之的的状态，同时也一定程度上缓和了国际关系中的紧张局势。但是，奥巴马执政以来，虽然在对外战略和对内政策调整方面推出了不少重大举措，然而以其调整的实际效果来看，并未获得对他满怀期待的选民满
意的结果。目前，美国经济恢复仍然困难重重，美国国际地位的重振起色也不突出，由此带来美国国内民意对奥巴马政府支持意愿的大幅下滑，年底国会选举在即，强大的国内政治压力令焦灼的奥巴马班子急欲寻求新的政策改变来争取支持。
其它各大国鉴于快速的国际形势变动和美国政策的变化，也纷纷加紧调整各自的对外战略。俄罗斯在努力整顿国内经济的同时，对外致力于加强和改善与各方关系，继续深化与中国的战略关系，重启修复与美国的关系，积极缓和并增进与欧盟的关系。欧盟则在09年底完成了《里斯本条约》批约进程，这标志着27国欧盟的一体化建设取得新成果，即政治一体化进程进入到新阶段。欧盟政治一体化的进展，不仅有利于更好解决其成员间的协调问题，同时也鼓励和增强了欧盟参与全球治理国际议程的积极性。日本在民主党首次上台执政后，对外战略的调整初显“回归亚洲”的端倪。鸠山政权提出了建立“东亚共同体”和中日美“等边三角形”外交关系的预想，旨在改变日本对外过分依赖美国，使日本外交向自主均衡方向转变。但面对近期国际国内形势的新变化，民主党新上台的菅直人内阁对日本外交调整的方向作出明显修正。重新强调美国在日本对外战略中的重要地位，突出日美安保的基础性功效。（故近日菅直人获胜民主党党魁选举留任首相，被美国视为双方关系的一大利好。）
各大国对外战略的调整，目标均在于争取更加主动的国际地位，伴随这些调整而来的相互竞争和合作的深化，势必为各国的交往关系和世界局势增加新的变数。
值得注意的是，当前大国关系的调整并非是单向的，而是呈现一种错综复杂的状况。一方面，大国间的传统敌友划分趋于模糊，诸大国在国际事务中，围绕不同的议题往往形成不同阵营组合，并不严守传统的盟友或对手的界限。（如在全球金融危机中，欧盟国家成为最大受害者，危机后美欧间利益和政策分歧日益显现，从经济发展模式到危机产生根源，从国际货币体系政策到拯救危机举措等，美欧都各执一词，尤其在欧洲主权债务危机问题上凸显美欧货币之争，甚至有人指欧洲债务危机就是一场谋杀欧元的阴谋，以至双方关系出现明显疏离。）另一方面，受国际、国内形势变化和利益关系变动影响，各大国关系出现频繁的起伏动荡，充满更多的变数。如令人关注的中美关系，近些年一直保持着总体向好的势头，双方在各领域的关系不断深化。但双方地位的明显变化加上结构性分歧的存在，中美在众多全球重大问题以及自身重大利益上发生碰撞，触发大量新的矛盾和冲突。加上受近期美国国内经济、政治压力影响，两国关系更是纷争不断，出现严重的波动。（中美关系自09年11月奥巴马访华以来，明显出现一种高开低走的态势。2010年1月美国决定对台出售武器64亿美元，同月我国中段导弹反导试验成功，成为继美国后第二个获此技术能力的国家，给美国很大震撼；2月奥巴马不顾中国反对执意会见**；在处理伊朗核问题上，美国坚持对伊朗制裁的态度遭中国反对；美政府不断施压要求人民币升值，以达限制中国出口的目的。）此外，中日关系也出现较大反复。由于天安号事件后亚洲安全局势的变化，以及面临日本国内政治、经济及外交上的压力，刚组建的民主
党新内阁欲借钓鱼岛撞船事件展示在海洋权益及对华政策上的强硬态度，使本处于向好态势的中日关系陷于严峻局面。
（三）大国关系互动更加活跃。当今各种力量对比发生明显改变，全球性问题大量凸显，任何大国都无力单独应对，这使世界各大国的相互需要明显增加，由此带来大国间的互动呈现异常活跃和复杂的态势。09以来，各大国的高层会晤、互访非常频繁，就当前国际重大问题及各方的利益关切展开对话、沟通。中美首脑在今年以来就进行了多次接触，4月华盛顿峰会、5月在北京举行的中美战略对话，6月在加拿大的G20峰会，还有下半年将进行的一系列会见。其频密程度为以往少见。在俄美之间，布什政府采取的对俄“挤压与削弱”引发的矛盾已趋于缓和，俄美双方在应对大规模杀伤性武器扩散和恐怖主义等一系列国际问题上加强了磋商与合作。虽然俄美发生间谍事件，但似乎并未影响到俄美军事领域推进交流。此外，俄欧在经济与及安全领域也在积极展开协调与合作。尤其值得关注的是，近年来新兴大国之间出现的加强协调联合的态势。被称为“金砖四国”的中、俄、印、巴领导人峰会自去年首次举行以来，今年4月再度举行，受到国际社会普遍关注。几个新兴大国基于自身的发展和国际事务中的共同关切点，开展彼此协调合作，扩大在国际事务中更大的影响力，这对推动世界多极化、国际民主化将产生深刻影响。
三、地区热点此起彼伏，国际安全形势更显复杂
当前国际和地区安全形势总体上仍然保持缓和态势，但传统与非传统安全威胁也在继续交织发展，给各国政府和国际社会带来新的挑战。虽然目前大国间发生战争的可能性不大，但因民族、宗教、恐怖主义、核扩散、陆海边界、能源、粮食、互联网纠纷、气候灾害等所引发的问题明显增加，且扩散效应更加突出，成为考验各国应对能力的重大挑战。
一是地区热点问题此起彼伏。在亚洲，“天安号”事件引发朝鲜半岛出现新的军事紧张，不仅朝核问题六方会谈进程受阻，针对美韩进行大规模联合海上军演，朝鲜表示将“以强有力的核遏制力”来对付，使朝鲜半岛安全局势一时乌云密布，虽然目前局势有所缓解，但实现朝鲜半岛的无核化正变得更加遥远。此外，吉尔吉斯斯坦、泰国相继出现严重政局动荡，缅甸、尼泊尔等国也出现不稳定状况；紧邻我国的阿富汗、巴基斯坦反恐形势仍然严峻。在中东，以色列袭击给加沙运送人道救援物资的土耳其船队，激化了以巴以、以土矛盾，中东和平进程在各方矛盾难以缓解的情况下举步维艰。近期巴以在美国的斡旋下在华盛顿重启谈判，但由于涉及犹太人定居点、巴以相互承认及安全保障问题的障碍，和谈成果难以预期。伊拉克在今年美国实施撤军计划期间（8月完成大部分美军撤走）其安全状况一直不稳，甚至有恶化迹象。
二是核裁军、核安全与防扩散成为国际议程中的热点问题。今年以来核问题在国际安全领域中进一步升温。美俄签署削减和限制进攻性战略武器新条约，4月首次核安全峰会在华盛顿举行，《不扩散核
武器条约》第八次审议大会召开。各国对合作应对核安全问题的共识在增强，对推进国际核裁军进程的期待上升。
但从各国的实际表现来看，未来若干年，核力量在国家安全中的地位很难有实质性变化。俄罗斯仍主要以核力量作为国家安全战略的支柱。美国则更不可能放弃核武。去年奥巴马提出的“全球零核”的概念，在国内就遭到传统势力的阻击。尤其美国在核政策上的双重标准，一方面强势打压其他国家搞核武，另一方面又继续加大其核武升级的投入，以确保其核优势。要美俄承诺履行核大国的特殊责任，不首先使用核武器，为核裁军提供必要的政治基础，都不是轻而易举能做到的。在目前世界最主要的朝鲜和伊朗核僵局问题上，伊朗虽然愿意与国际原子能机构进行核谈判，但伊朗坚称，在外在的“敌对态度”和美欧制裁、威胁不改变的条件下，伊朗决不会放弃铀浓缩活动。而美国坚决要阻止伊朗发展核力量，除实施制裁，还宣称不排除对伊朗动武的计划和考虑。这就注定了伊核谈判几乎不可能产生任何重大进展。伊朗核问题仍然是危及中东地区乃至世界安全的一大隐患。三是世界高科技武器装备竞争趋于激烈。美国一方面倡导建立“无核武器世界”，以削弱战略对手，减少自身风险；另一方面大力发展“快速全球打击”系统等新型武器，维护美常规军事力量的绝对领先地位。美国着力提高各类作战平台的智能化水平，并正式成立网络司令部。其他军事大国也大力推行军事变革。国际军事竞争正由传统的陆海空向陆、海、空、天、网等新“战略边疆”拓展。
四是各种非传统安全威胁有增无减。(注：非传统安全是相对传统安全而言，传统安全主要指一国主权、领土的安全，即军事、政治、外交的安全；而非传统安全则主要指除军事、政治和外交冲突以外的其它对一国安全及国民、社会构成威胁的因素。包括生态环境、灾害疫情、粮食能源供应、网络安全、金融安全、恐怖活动等)今年的冰岛火山爆发、墨西哥湾漏油事件、俄罗斯森林大火等的跨国影响引人关注。猖獗的海盗活动严重威胁到海上运输和能源、贸易的安全，成为当今国际安全的一大顽疾。此外，近年粮食安全、水资源纠纷等问题也愈加突出。非传统安全已经是当今各国须全力应对的一大挑战。非传统安全日益受到各国的关切和重视，使该领域出现更多国家间的激烈博弈。如金融危机发生以来，各国围绕金融主权与安全展开的规则制定主导权的争夺以及货币战呈加剧之势。气候变化问题也是狼烟滚滚。美欧一些发达国家在竭力推卸自己应承担的历史责任同时，却在气候问题上设置碳关税，构筑绿色技术壁垒，严重侵蚀了发展中国家的发展权益。气候问题甚至被高度政治化，成为一些国家对中国施加道德压力的工具。
四、中国国际地位和影响力持续上升，全方位外交活跃世界舞台
（一）我国国际地位变化及面临的新挑战
2010年是21世纪第二个十年的开始，国际社会进一步把目光投向中国，视中国崛起为本世纪最重大的全球性事件。中国成功抵御了国际金融危机的冲击，在世界经济中的份量进一步上升。今年中国经济总量已超过日本，成为世界第二大经济体。（金灿荣：08年奥运体现了中国社会的动员力和民族凝聚力，09年阅兵向外展示了中国的军事实力，2010年上海世博会体现了中国科技创新的能力。）伴随中国经济实力的壮大，中国的外交自信心不断提升，中国的国际影响力明显增强。
但是，随着中国地位和影响的迅速增大，各种外部阻力与压力也随之增加：一方面，不少国家和外部力量对中国的快速发展产生不适应感，“中国威胁论”、“中国强硬论”、“中国傲慢论”不断出现。一些大国更对我产生明显的战略敌意，使我国面临更多的麻烦和事端。今年年初以来，美国在涉及我国核心利益的问题上接连发难，谷歌事件、美对台军售、西藏问题、贸易纷争和压人民币升值及南海军事问题。此轮中美关系的紧张，除了美国国内急于摆脱经济困境和中期选举的政治压力因素外，担心中国实力增强后会挑战美国的霸权是一个重要原因。美国朝野普遍认为，中国正变得“自大傲慢”，我国维护海洋权益的举措，被美国视为与美争夺亚太主导权，对美国在亚太的利益构成了威胁。美国国内一些智库的重量级人物公开主张，重新审视美国的对华政策，这是需要我们警惕的。
中国成长产生的大国崛起效应也引起一些周边国家的疑虑和防范心态，增加了我们维护周边环境稳定的难度。我国周边环境复杂，邻国众多，又存在大量历史遗留的领土及边界划分争端。出现任何纷争，不仅当事国陷入麻烦，也为外部力量介入提供了机会。近年来中国在周边地区的一些维权活动，如中国渔政船在南中国海巡航、护渔、伸张主权，以及中国海军舰队在冲绳附近海域演习等，就引起周边国家的严重焦虑。一些周边国家为缓解中国实力上升的压力，希望美国在地区事务中发挥“平衡者”作用。菲律宾等国一直希望美国介入南中国海的争端。一旦外部大国介入，极易造成我周边安全形势的恶化。近期南海主权争端表面化和复杂化，美国的介入便是重要原因。（近两年，随着对中国护海行动疑虑的加重，美国一方面向中国施压，指责中国在南海问题处理上，妨碍了海上贸易的开展，违背了国际海洋法，另一方面，加快重返南海地区的部署。不仅以“维护南海航行自由”为借口，增加在该地区的投入，频繁派遣军舰在南海活动；还通过军售、联合军演来提升与部分国家的军事合作。今年8月，美国就与越南在南海进行了海上联合军事演习。）近年我国已经面临日益严峻的领海权益维护的考验。象南沙群岛，钓鱼岛及东海大陆架划界和东海油气开发等问题上，与越南、日本等国的争端都呈现加剧之势。
另一方面，随着国际上对中国关注和重视的增加，对我国的期待也大大上升。国际舆论要求中国在国际事务中承担更多的国际责任，这使我国面临履行大国义务的压力明显加大。（如对巴援助问题；气候问题解决上要求中国承担过重的责任）尽管承担更多国际责任有利于我国发挥更大的国际影响，可以增加我国的战略份量。但是，以我国现有的能力履行过度的国际责任，将影响到我国自身的长期发
展。作为一个发展中的大国，我们必须平衡好自己的国家实力与承担国际义务的能力。
（二）新形势下中国的活跃外交
面对我国国际地位变化和国际形势发展带来的挑战和机遇，我国以更主动的姿态展开全方位外交，积极活跃在国际舞台上，维护了总体有利的外部环境。
一是积极开展峰会外交，扩大我国的影响力和发言权。国际峰会的高规格、权威性，既是各国直接表达自己声音的最佳场所，也是有效处理问题和发挥影响力的极好机会。去年以来，我国领导人频繁出席和参加了一系列重要峰会，象联合国系列峰会、金融峰会、哥本哈根气候变化会议，及今年更为密集的核峰会、四国峰会、G20峰会、上合组织峰会，以及即将举行的中欧领导人峰会、亚欧首脑会议、APEC峰会等众多国际峰会。通过领导人参加这些峰会，直接向世界阐明我们的立场和态度，使世界了解中国的主张和诉求，既有利于展示负责任大国的形象，同时也使中国的重要利益得到维护。二是“世博外交”、“亚运外交”成为新的重要平台，促进中外相互理解与信任，展示我国开放包容、热情友好的形象。
三是稳定和发展同主要大国的关系。大国关系是我国外交关键所在。与大国的关系出现问题，往往产生损害到发展和安全的严重后果。今年以来，中美关系的压力明显加大，复杂性的一面进一步显现。面对中美关系事端频发的不稳定状态，我国在正视现实，承认中美结构性分岐长期存在的基础上，为化解纷争展开了高层战略对话和协商，敦促美方切实尊重中国的核心利益和重大关切，排除两国关系的干扰，维持了中美关系大局的稳定。中俄的战略协作伙伴关系得到不断深化，在能源、安全等领域取得了一系列合作成果。同时还保持了中欧关系平稳发展势头，加强双方在国际金融改革、全球治理、应对气候变化等一系列问题上的合作。巩固和发展中日战略互惠关系，增进政治互信，改善民意基础。加强同新兴大国的协调与合作。四是深化同周边国家和发展中国家的友好合作。今年我国在与周边地区国家的安全、能源及多领域合作得以切实推进。此外，通过推进多边区域合作还增强中国与周边国家经济上的相互依赖和政治上的互信。2010年建成的中国—东盟自贸区将在深化中国与东南亚国家的经济关系，带动整个东亚地区的经济整合方面发挥重要作用。同时，两岸之间的ECFA签署生效，建立中日韩东亚自由贸易区成为谈判议题。在区域安全合作上，今年我国在哈萨克斯坦参加了上合组织举行的联合反恐军事演习，促进了中国与相关国家的政治关系及在反恐和维持地区安全稳定上的密切合作。但与一些海上邻国的领土和权益争端问题迄今尚未得到解决，其中包括中国与一些东南亚国家在南中国海的领土争端，尤其是南沙群岛领土争端，中国与日本在钓鱼岛、东海大陆架的划界和东海油气开发等问题上的争端。一些领土争端有日趋国际化的倾向，某些外部大国和地区多边组织介入其中，使得问题更加复杂化。
五是积极参与解决热点和全球性问题。金融危机后，我国不仅积极推动国际经济重建和国际体系的调整，我们还本着建设性的态度参
与伊核、朝核问题会谈，支持周边国家政府稳定国内政局的努力，反对国际恐怖主义活动。在防核扩散、能源、粮食安全等全球性问题上，主动与国际社会展开合作。中国还以高度负责的态度参与应对气候变化的国际行动，既从自身做起，也积极承担国际义务，发挥了一个负责任的大国的作用。
第四篇：当前大国关系与我国外交面临的新挑战
当前大国关系与我国外交面临的新挑战
摘要：自从9·11时间以来，及金融危机的影响，美国独霸全球的企图严重受阻，世界正向多元化方向发展。这样的复杂形势对我国的外交政策提出了更高的要求。我国应当抓住机遇，同多边合作，才能在世界政治、经济活动中发挥大国作用。
关键词：国际形势 金融危机 外交
一、当前大国关系战略环境的新特点
首先，国际权势多极和均衡同步进行的基本态势将继续。国际力量格局正加速从传统的以美欧为中心向更加均衡的方向发展。美国独霸图谋已严重受阻，垄断国际事务的难度继续增加。但同时，奥巴马政府着手努力维护“美国第一”的地位。从综合实力，尤其是国际事务的话语权方面分析，美国仍在将来处于“超强”及“首要”地位。欧洲、日本等一些传统力量在国际金融危机中陷入困境，但也力图通过加快各自经济的步伐，推进区域整合和跨区域的合作，争取在新一轮的世界经济发展中占据竞争优势，在国际秩序的构建过程中保持其影响力。而中、印、巴等新兴大国则抓住机遇，进一步提升各自在新一轮国际机制改革及创制中的话语权。总之，未来5至10年内，国际力量多极化、均衡化的步伐将有所加快，但“一虎多狼”的力量格局还不会发生根本变化；同时，新兴的大国之间地位的竞争也将成为国际格局变化的重要内容。
其次，应对全球问题挑战的迫切需要以及全球治理的“两重性”凸显了大国之间“合作竞争”的关系特征。一方面，包括金融危机、核扩散、气候变化和能源安全等全球问题日益严峻，强化了主要大国之间相互依存的利益纽带，提高了大国合作应对的紧迫感，协调合作成为大国关系的主导面。在当前和可预见的将来，传统和新兴大国之间的关系仍将延续危机时期以合作为主、竞争为次的总态势。我们看到，在危机时期，避免了上世纪30年代大萧条重演，产生了较强的延伸和示范效应。
但另一方面，围绕全球治理的风险、成本的分担、利益的分享等问题，大国之间的矛盾和分歧仍非常尖锐。尤其是国际金融危机的影响仍在显现，世界经济仍处于脆弱的复苏阶段，各大经济体纷纷将保持本国经济增长和提高就业视为政策首要；面对新一轮世界经济再平衡等的压力，各大国或集团服从国内大局考虑的压力急升，相互之间的利益矛盾在增加，竞争明显加剧，并不同程度地出现了国际合作意愿减弱的迹象。
第三，受新一轮国际力量消长变化和全球治理需要的驱动，大国关系重组正成为大国互动的新态势。一是组织形式更加多样。冷战时期的结盟形式（如北约和华约）继续存在，正成为当前大国关系重组的主流。二是集团力量日趋 1
多元。有关集团正超越传统的意识纽带，谋求相互之间的共同利益，以应对更为严峻的各种全球公共问题的挑战。三是集团间关系性质发生了变迁。冷战时期以对抗为主，现在集团之间呈现竞争中有合作、合作中有制衡的复杂状态。四是各集团内部的领导权模式发生演变。从冷战时期超级大国主导，开始向集体协调方向转变。
二、对新时期发展中国与其他大国关系的战略思考
中国作为一个正在全面成长中的新兴大国，近十多年来，全面发展与世界上各主要国家的关系，为自身的改革开放事业创造了良好的外部环境。在新的历史时期，中国应考虑如何进一步丰富和发展与世界其他大国的关系，使之不但适应中国国内发展需求，而且能够在新一轮国际体系的构建中，为提升中国的地位和作用创造一个更为有利的国际空间。
首先，中国应继续坚持在相互尊重、互利共赢、同舟共济的精神指导下全面发展与其他大国的关系。
尽管国际力量的发展态势正日益多极化和均衡化，但在可预见的将来，大国仍然在国际力量格局中占有举足轻重的地位，大国是国际体系改革与转型的核心力量，是应对日益尖锐复杂的各类全球问题的主角。没有良好的大国关系，中国和平复兴所需的良好的国际政治环境就无从谈起。更为重要的是，随着全球公共问题挑战日益严峻，大国之间相互依存的利益纽带不断加强，大国合作共同应对、治理全球问题战略意义日益凸显，大国合作的空间也不断扩展。同时，随着中国的不断发展，各国对中国的战略倚重势必持续提高，从而为中国与其他大国关系的均衡发展以及互利共赢提供了基础。
中国应明确与其他大国的多层次战略定位，加快形成发展中美关系与其他大国关系的良性互动及相互支撑的战略关系。
新时期发展积极合作全面的中美关系既符合两国长远的共同利益，也是国际社会对中美两国的期待和要求。中美关系固然在我大国关系中至关重要，但美国对中国复兴的战略怀疑和战略牵制、包括美国售台军火在内的对中国核心利益的损害等不利因素仍不时阻碍着双边关系的发展，使得中美关系难以成为稳定的大国双边关系。中国应积极拓展与日本、欧盟、俄罗斯、印度等其他大国的关系，通过双边和多边，谋划更加均衡和良性互动的大国关系的布局。
一是中日双方应进一步以亚洲为主要舞台，密切在地区事务中的协调合作，包括区域金融安全等方面的合作，用地区的共同责任和使命意识来为中日关系提供强劲的战略依托。
二是中欧双方要正确认识各自在国际格局转型中的地位和作用。欧洲尽管深受国际金融危机的影响，但仍是国际体系中的关键力量，特别是在应对全球各种挑战，欧洲的地位举足轻重。中欧双方需要不断为彼此关系的战略性、全
局性考虑，为新时期提升中欧全面战略伙伴关系奠定基础。
三是中俄应积极应对双方务实合作进入结构转型和战略升级阶段所面临的新问题和新挑战，促进世界和平与发展、应对各种全球性挑战的共同愿望，努力把中俄关系发展成成熟、稳定、的大国关系。
四是中印应努力突出同为新兴大国的身份认同，维护并扩大双方在未来国际体系建设中的共同战略利益。同时，重视双边互利合作的经贸关系，提高在多边经济机制建设过程中的合作水平。
维护中国发展的重要战略机遇期，争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，为全面建设小康社会服务，是当前和今后一个时期中国外交工作的根本任务和基本目标。
中国将继续推动世界多极化、国际关系民主化和发展模式多样化，促进经济全球化朝着有利于各国共同繁荣的方向发展，积极倡导多边主义和新安全观，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，推动建立公正合理的国际新秩序。中国将深化与发展中国家的互利合作，维护与发展中国家的共同利益。坚持与邻为善、以邻为伴的方针，加强与周边国家的友好合作关系，深化区域合作。进一步发展同发达国家的关系，努力扩大共同利益的汇合点，妥善处理分歧。中国将积极参与国际多边外交活动，维护和加强联合国及其安理会的权威和主导作用，在国际和地区组织中做出建设性的努力。中国将全面加强经济外交和对外文化交流，积极维护中国公民在海外的生命安全和合法权益。
总之中国要加强新兴大国多边合作机制的运筹，积极构筑中国的大国关系战略支撑。
第五篇：形势与政策——教育部当前国际关系与大国外交教学要点
形势与政策——教育部当前国际关系与大国外交教学要点
一、关注国际体系变革调整和热点问题动向
当前国际体系处于变革期，越来越反映新兴市场和发展中国家在全球经济与国际事务中不断上升的地位和作用，国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。一要引导学生认识到国际体系调整变革和各国抢抓全球治理主导权的势头将会延续。要持续关注一系列涉及国际体系变革的重大事件，联合国框架下2030年可持续发展议程制定出台，中美等主要大国协调推动巴黎气候变化大会通过《巴黎协定》，美国推动跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判达成协议，跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）谈判加速推进。二要认识美国全球战略调整牵动大国关系深刻调整。美避免向中东派遣地面部队，缓和与伊朗、古巴关系，加快推进亚太“再平衡”战略，支持日本突破和平宪法和“专守防卫”。三要认识大国协调合作解决国际地区热点问题的趋势加强。伊核问题六国与伊朗达成冷战结束以来最重要的外交协议之一；美俄等就政治解决叙利亚问题展开协调，政治解决叙问题的国际努力再度活跃。四要关注国际恐怖主义发展动向及影响。西亚北非地区局势不稳定、发展不平衡、域内外各种力量角逐加剧极端恐怖势力发展，多国遭受恐怖袭击，各主要力量加大反恐国际合作。五要引导学生关注国际体系调整动向、发展趋势及对我国影响，认识到中国是现行国际秩序的参与者、维护者、改革者，将为维护世界和平、促进全球发展发挥建设性作用。引导学生正确认识在本轮国际体系变革调整中，竞争摩擦的一面有所上升，但斗而不破、适度妥协，既借重合作又牵制斗争的基本框架仍将延续。
二、认清世界经济调整变化及对我影响
世界经济虽保持复苏态势，但负面因素增多，仍面临放缓失速甚至长期低迷风险。在教育教学中要帮助学生认清世界经济总体形势和新动向：一是世界经济复苏根基不稳，增长整体乏力。国际金融市场持续动荡，大宗商品价格波动频繁，全球增长预期创国际金融危机以来新低，世界贸易增幅也可能降至6年来最低。二是增长格局分化。发达经济体增长回暖，新兴经济体增速下滑。面临国际金融危机以来最大下行压力，部分新兴市场国家货币贬值高达15%至30%。发达国家借势唱衰新兴经济体。三是中国与世界经济的联动性愈加凸显。中国经济增长率、贸易、投资等关键经济指标均居世界前列，对世界经济增长的贡献率达到30%左右，成功实现人民币纳入SDR货币篮子，股市调整和汇率机制改革对国际金融市场产生重要影响。中国经济短期增速结构性放缓，但前景被广为看好，稳中有进、稳中向好的发展势头没有变。2016年中国将主办二十国集团杭州峰会，这是全球经济治理体系巩固和变革的一件大事。
三、认识“一带一路”战略、国际产能和装备制造合作的进展和意义
“一带一路”是中国全方位对外开放的新战略。一要认识“一带一路”的重要进展。“一带一路”构想启动实施一年来，在欧亚、欧洲、亚洲等方向取得了重要进展：全面加强同沿线国家发展战略对接，同20多国签署“一带一路”合作协议，中巴、中俄蒙等主要经济走廊和涉外重大项目建设正在有序推进；在设立丝路基金后，又倡议成立亚洲基础设施投资银行，开创发展中国家组建多边金融机构的先河；周边自贸区建设取得重要进展，同韩国、澳大利亚签署自贸协定，完成中国—东盟自贸区“升级版”谈判，全力推进RCEP谈判和中日韩自贸区谈判。二要引导学生客观认识“一带一路”战略的光明前景和面临的困难挑战。“一带一路”战略顺应了世界多极化、经济全球化、文化多样化和社会信息化的新形势，符合沿线国家深化区域合作、促进经济发展的共同利益。但另一方面，沿线大多是发展中国家，容易受到世界经济波动和发达国家宏观政策外溢效应的影响，再加上沿线区域多种文明交汇，多种力量交织，地区安全形势复杂，“一带一路”建设面临的风险和挑战不容忽视。三要引导学生认识到，开展国际产能和装备制造合作，是新时期保持我国经济中高速增长和迈向中高端水平的重大举措，有利于实施“一带一路”等对外开放重大战略。我国本着“平等自愿、互利共赢”的原则，同20多个国家签署产能合作协议，周边互联互通基础设施建设项目取得重要进展。
四、理解中国特色大国外交战略布局
2015年，中国外交开拓进取，外交布局和各项工作取得重要进展和成果。在教育教学中，要引导学生关注我国重大外交议程，理解我国外交政策，支持我国外交工作。一是在周边方向，全面深化同有关国家关系，引领东亚合作、亚非合作、南南合作以及南北合作前进方向。二是在发展大国关系方面，再度确认构建中美新型大国关系的重要共识。中俄战略协作伙伴关系保持高水平运行。中英双方同意建立面向21世纪全球全面战略伙伴关系，开启中英关系“黄金时代”。中欧“四大伙伴”建设全面推进。推动金砖国家新开发银行和应急储备安排取得重要进展。三是对发展中国家合作方面，2015年的中国外交以中拉论坛开局，以中非合作论坛收官，形成中国同发展中国家合作两翼齐飞的可喜态势。四是在多边舞台上，中国元首首次登上联合国讲台，倡导建立以合作共赢为核心的新型国际关系，阐明中国对重大国际问题的立场。系统提出应对气候变化、推进全球气候治理的中国主张，为《巴黎协定》的最终达成作出积极重要贡献。五是在外交理论创新方面，继提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系目标后，又推出打造“人类命运共同体”重大理念。
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