第一篇：申论预测 不分省 涵盖省考 选调 事业单位 人才储备
申论预测 不分省 涵盖省考 选调 事业单位 人才储备
预测一：公民道德建设之诚信 《新闻联播》重磅聚焦信义兄弟
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荆楚网消息(湖北日报)（记者张泉）黄陂信义兄弟事迹经《楚天都市报》率先报道后，在全国引起巨大反响。昨日，中央电视台在中午12时播出的《新闻30分》和晚7时播出的《新闻联播》节目中，连续报道了黄陂信义兄弟的感人事迹。《新闻30分》报道了信义兄弟获颁五一劳动奖章的消息，并回顾了信义兄弟接力送薪的过程。
而继22日《新闻联播》报道信义兄弟的感人故事后，昨晚的《新闻联播》再次把关注的镜头聚焦到这对信义兄弟身上。节目以《传承诚信的信义兄弟》为题，用新闻特写的形式，讲述了信义兄弟贫困不矢志，待工友如兄弟，滴水之恩涌泉相报的动人故事。
工友们深情追忆好老板
在昨晚播出的《新闻联播》中，《传承诚信的信义兄弟》共2分40秒，播出顺序位列中央领导活动之后。
在节目中，孙水林的工友彭华舟回忆，孙水林家境贫困，从小靠砍柴挣学费，别人砍四五十斤，身材瘦弱的孙水林砍七八十斤。1983年，孙水林开始在北京等地打工，由于很能吃苦，为人诚实守信，他的事业有了长足发展，他成立了自己的建筑施工队。虽然异常艰辛，他从不拖欠工人一分钱。
工友汪帮顺说，1997年是最难的一年，农民工在一般的公司打工都拿不到工钱，而孙水林的工人一分钱都不差，他拿出自己的积蓄来垫付工人的工资，甚至到银行去贷款给工人发工资。
对于自己的工友，孙水林一直都像兄弟般对待，无论谁有了困难，他总是毫不犹豫的出手相助。孝感市的工友李十斤说，有一次，他在北京打工突然生病，孙水林不仅出钱给他治病，还请专人护理，生病治疗期间的工资也一分不扣，年底时全部结清。
一碗饭换来了一套家具
央视《新闻联播》在报道中称，孙水林对所有帮助过自己的人，一直铭记在心。黄陂区刘集镇的刘爱国家里有一套红色的家具，30多年了，这套家具一直非常结实耐用。这套家具就是孙水林亲手做给他的。这其中有一个感人的小故事：30年前的一天，刘爱国和工友们在一家小餐馆吃饭，在门外徘徊的孙水林引起了他的注意。他走过去说：“小伙子，你是不是肚子饿了。”孙水林点点头。原来，孙水林在外由于找不到工作，已经几天没有吃饭了。
刘爱国花2毛钱请孙水林吃了一碗饭。这事过后，刘爱国一直没把它放在心上，谁知一年后，孙水林提着两瓶酒来到他家，看到他家新盖的房子，二话没说，用自己的木匠手艺，花了4天的时间，给刘爱国打了一套家具。
以后的每天春节，孙水林都会拎两瓶好酒来给刘爱国拜年。
面对电视镜头，刘爱国拿出两个酒瓶，动情地说：“这是水林去年送给我的，现在还剩下一瓶，这瓶酒我可能要保存到最后，我舍不得喝。水林走了，我再也喝不到他的酒了。”
央视密集报道信义兄弟
黄陂“信义兄弟接力送薪”的感人故事经楚天都市报率先报道后，迅速在全国引起了巨大的反响。连日来，中央电视台《新闻联播》、《共同关注》、《新闻24小时》、《新闻1+1》、《新闻30分》等各重要新闻栏目，均连续滚动报道了这对信义兄弟的感人事迹。央视在多档重要新闻栏目中，如此高密度关注同一事件，较为罕见。
预测二：2009-2010年教育改革
涵盖教育公平（择校）教师制度 ★★★★☆
教育改革路线图再次征民意
本报讯
备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》征求意见稿昨日发布，并向全社会公开征求意见。这是一份未来十年中国教育改革的路线图和时间表。
这份66页的征求意见稿包括序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施以及实施，不同于其他征求意见的文件，此次纲要在一些关键问题上，起草者专门给予了有关解释。
征求意见稿直言中国教育当前存在的五大问题：素质教育推进困难，学生社会适应能力不强，教育体制机制不活，城乡、区域和学校之间教育差距大以及教育优先的战略地位尚未完全落实；并提出了一系列改革发展措施和具体目标。
教育部部长袁贵仁表示，对当前我国教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题我们都力求有所呼应、有所回答。
针对群众反映强烈的问题，征求意见稿提出一系列改革发展措施，如：针对义务教育“择校”问题，提出“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展”；围绕“学生减负”问题，提出“建立学生课业负担监测和公告制度”。
值得一提的是，征求意见稿中的一些内容已触及教育改革的敏感地带，针对教育投入严重不足的“软肋”，提出财政性教育经费支出占国内生产总值比例“2012年达到4%”；针对高校“行政化趋向严重”的现象，提出“推进政校分开管办分离”，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。
发布现场
五部长同时出席发布会
国务院总理温家宝前日与网友进行在线交流时，提前透露了纲要昨日开始征求意见的消息。昨天，教育部部长袁贵仁等五位部长出席了国务院新闻办新闻发布会现场，晚到的记者只好站着，发布会结束，袁贵仁立即被“包围”。在国新办发布会上，五位部长因同一事情同时出席并不多见。
而作为纲要关键词之一的改革，袁贵仁坦言，三十年来进行了很多次教育改革，而现在到了新阶段，需要整体设计、系统推进，“因为到了现在这个阶段，任何一项改革都需要其他改革配套，否则的话就很难推进。我们说进入深水区，大概主要是这个方面的原因。”
教育改革已不仅仅是教育部门的事情，从昨日出席发布会的部委之多亦可看出，除袁贵仁外，还有国家发改委副主任朱之鑫，财政部副部长丁学东，科技部副部长曹建林，以及人力资源和社会保障部副部长王晓初。
改革深水区带来的是改革之艰，袁贵仁直言，“随着改革的深入，共识度会越来越低，因为它既涉及到观念、体制，还涉及到切身利益，因此我们充分注意到教育改革的艰巨性、复杂性。”
为顺利推进改革，纲要提出要成立教育体制改革领导小组，今后十年每年都要制订教育改革年度实施方案，而加大改革的投入亦不会按原来模式进行，“到了现在这种程度，如果按照原来的模式和体制，我们加大投入可能是事倍功半。”
改革目标
2020年大学学历人口翻一番
纲要提出了十年后中国教育将达到的目标，朱之鑫亦展望了十年后的教育状况。中国将会有惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育。“到那个时候，幼儿的入托可能不像现在这么难，义务教育可以全面地普及，高中阶段的教育普及率可以达到90%，高等教育的入学率要达到40%，向普及化迈进。”
此外，到2020年，新增劳动力受教育年限达到13.5年，比现在要提高一年。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，要比现在提高1.7年。整个具有大学文化程度的人口将比目前翻一番。“目前我们有大学学历的是9830万人，翻一番就是2亿人，大家想一想，2亿人口具有大学学历，在全球将是一个怎样的概念。”
比较难量化的教育质量在朱之鑫那里没有指标，“大家明显感受到整个教育质量将会普遍提高”，这个教育质量不是指考试分数，而是通过学习，提倡学思结合、知行统一。
作为中国进入21世纪后的第一个教育规划纲要，纲要研究制定于2008年8月启动，此前已进行过一次公开征求意见。据悉，此次征求意见将历时一个月，截止时间为3月28日。
战略目标
到2020年，基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。
工作方针
优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量
主要任务 积极发展学前教育，到2020年基本普及学前教育 巩固提高九年义务教育水平，用10年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展
加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求
大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系 全面提高高等教育质量，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐 加快发展继续教育，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会
加快民族教育事业发展，公共教育资源向民族地区倾斜
关心和支持特殊教育，健全特殊教育保障机制
预测三：医疗卫生改革
★★★★
医疗卫生是关系人民群众切身利益的一个十分重要的问题，也是构建和谐社会的重要内容。如何审视近年来的医疗卫生改革，推进社会保障机制建设，使人人都享有医疗卫生保健，是一个重大的理论问题和现实问题。
问题之一：医改不成功，各方不满意。国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风接受媒体专访时说：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”据统计，目前我国公立医院拥有的床位、设备和医务人员等医疗资源，仍占到全国医疗资源的90%以上，其中30%集中在大医院。官方2004年公布的数据显示，有44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。这些人看什么病都得自己掏腰包，而医院为了提高收入和提成，还对病人滥开处方、滥做检查，这使众多患者生病后只能躺在家里“自己扛”。另一方面，县级以下公共卫生机构只有三分之一能够维持正常运转，另外三分之一处在倒闭的边缘，还有三分之一基本瘫痪。造成农村群众看病难，一旦生病，农村人只能往城市跑，有钱有势的人则往大城市的大医院跑。结果是大医院人满为患，小医院门可罗雀。病人不满意，医院不满意，有钱人不满意，穷人不满意，政府也不满意。
问题之二：医疗收费价格偏高，医患矛盾突出。患者与医院普遍缺乏信任度，由于医疗设备、人员工资以及维持医院正常运转的资金大部分来自于患者，其中患者缴纳最多的当属药品支出费用，这无异于加重患者负担。一个感冒花上100多元的普遍现象，使患者对医院产生恐惧，对医生的医德极度的不信任。产生这一问题的原因主要有三个方面。一是患者参照物为以前看病所花费金额来评判现在的花费，快速增长的经济带来物价上涨，导致医疗费用逐年增加，患者的治疗费用也增加。据2004年的调查表明，过去的5年，我国城乡居民年均收入水平分别增长了8.9%和2.4%，而在年医疗卫生支出上，城乡居民的支出则分别增长了13.5%和11.8%。二是医疗服务水平的普遍提高，大型诊断设备的应用，为医生准确判断病情提供了坚实的依据，然而患者得为此付出更多的医疗费用。普遍的例常性检查虽然提高不少医疗水平，但也因此加重患者负担。三是由于财政投入的减少，使相当多公立医疗机构出现了“以药养医”的现象。上世纪80年代初政府对公立医疗机构的财政补贴占30%左右，现在只有6%到8%。事实上，医院已基本上被抛入市场，必须靠从病人那里收取的医药费来养活自己。医生的收入除来自于财政补贴、挂号费用外，其余大部分来自药品收入。药品提成已经是一种普遍现象，不可能在短时间改变。就像猫偷吃咸鱼，我们不能一棍子打死一样，所以我们要做的是规范猫吃鱼的数量，才能既让猫逮耗子，又让猫不至于饿死。
问题之三：药品和医用器材价格虚高，生产流通秩序混乱。据有关部门介绍，国家审计署抽查了一些企业，发现不少生产企业虚报成本，造成政府定价虚高。在抽查的5家药厂46种药品中，有34种药品成本申报不实，平均虚报1倍多。某企业生产的一种注射用针剂，实际制造成本每瓶32.07元，申报却达到266.50元,虚报7倍多。有些医疗器材几经转手，层层加价，其中以进口器材最为严重。抽查的6类35种进口高值器材，卖给医院的价格平均为报关价的3.34倍。某规格的球囊报关价每个496.2元，一级代理商批发给二级代理商的价格达到3600元，二级代理商卖给医院时达到7000元，加价13倍多。
问题之四：卫生监管不力，导致医疗问题严重。这是一个普遍性问题，不论是医疗行业还是其他行业，腐败现象仍然存在。近年来卫生行政部门，尽管做了大量工作，但由于法制还不够健全、人员素质有待提高等原因，在行政执法、加强监管等方面还不够有力，致使部分地方、部分医院问题层出不穷，医疗事故不断，人民群众生病后得不到良好的治疗，白衣天使的形象受到影响。
如何完善医疗卫生改革，提高医疗卫生服务构建和谐社会的能力，我认为，可采取以下对策措施，解决存在问题。
措施一：要正确认识和评价医疗卫生改革。医疗卫生改革是一个世界性问题。我们不能单单说在改革的制度上出现问题。改革不成功是多方面因素综合造成的。老百姓看病难也不是每一个白衣天使的错。我们应该首先认清是在什么环节上出现差错，而不是一棍子打死。我个人认为，医疗卫生在中国走市场化道路，在目前经济发展水平较低的情况下，是不够现实的。因为医疗卫生属公益性事业，需要国家的投入和支持，其服务内容也包括一些社会贡献，不能完全用金钱来衡量。否则，就容易损害患者利益。因此，要稳步进行，要在提高服务质量，增加多元化服务能力上下功夫，满足人民群众日益增长的健康需要。
措施二：要善于借鉴和利用国外的成功经验。把别人成功的经验拿过来取其精华，去其糟粕，走出一条中国特色社会主义医疗卫生体制之路。一是分级而治。居民看病必须先到所在社区的卫生站，如医治不好，则根据病情分级转向设备和医生水平较高的二级医院、三级医院。实行“分区”的好处是便于医疗机构随时了解当地居民的健康状况，及时防治传染病和流行病，控制病源，开展健康教育。“分级”的好处是可以合理配置人力和医疗设备，节约开支，避免患者不管大病小病都到大医院就诊。目前，巴西实行的这种医疗体制很大程度上依赖于政府财政开支，这与我国计划经济时代相差不大，所以人民满意度很高，不会出现看病难的问题。我国的乡镇基层医院的小病治疗与大医院的大病治疗进行互补，不仅可以改变医疗资源80%在大城市的状况，还能加快农村医疗设施建设。二是强制进行国家医疗保险。建议对农村和城镇人口实行国家医疗保险制度，通过国家出一点、个人缴一点、社会筹一点的办法，解决医疗保障问题，确保人民群众能够看得起病，看得好病，而不是小病拖、大病坐而等死。三是评分给报酬。政府根据医院医术水平实行医疗报酬打分制，水平高的医院财政拨款就高，反之则低。通过经费竞争机制，提高医疗效率，减少浪费。
措施三：规范医疗卫生秩序。药品由政府直接向药厂购买，然后从政府手中交到医院，同时医院在显要位置处公布药品价格，以方便患者查阅。为此，建议国家成立医药采购部，医院由专人在国家的医药站点购买药品。医院在销售过程中按一定比例加价后卖给患者，但药品所得利润不得与医生工资挂钩。对需要使用医疗器械进行诊断检测，产生费用也不应与医生收入挂钩。如需要做手术，则另外发给医生特殊补贴。医院所得利润除去平常开销运转，其余用于发放工资、奖金。对优秀医疗工作者、患者满意医生，实行社会奖励制度，如乘坐公共汽车免费、子女高考加分照顾等，提高“白求恩”式人物的社会待遇，调动其工作积极性。
措施四：健全法制，严格监管。针对医疗卫生中存在的问题，有关部门要加强法制建设，用法律的手段规范行为。同时，要提高执法能力，加强管理。无规矩不成方圆。秦始皇统一六国，正是用了韩非子的法家思想。“人们看见猛烈的大火会害怕，因此很少人被烧死；人们喜欢在平静的溪流里嬉戏，却往往被淹死。”用宽容的政策来管理，只会使国家陷入更加混乱。用宽容的方法管理卫生事业，是对老百姓生命健康极度不负责的态度。所以，要严格规章制度，整合国内外经验，进行综合性全面治理，从源头上提高医疗卫生质量，构建和谐的医患关系。
预测四：农村养老试点
中央投入2亿启动甘肃农村养老试点
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中国经济网12月17日讯 记者从今日甘肃省新闻办举行的新闻发布会上获悉，《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》已经顺利实施，甘肃省人力资源和社会保障厅副厅长曹玉龙就《办法》实施情况做了详细说明。
据悉，这次中央投入2亿多元资金启动甘肃农村养老试点工作。甘肃省榆中、武山、会宁、华亭等10个县被确定为国家首批新农保试点县，已参保并符合待遇享受条件的农民将有望在明年春节前领到第一笔养老金。
全省10个县列新农保试点
今年6月24日召开的国务院常务会议决定，今年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点；8月4日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示：我国农村的农民60岁以后，都将享受到国家普惠式的养老金。随后，甘肃省政府第38次常务会议审议通过了《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》。
11月25日，国务院新农保试点工作领导小组下发通知，确定甘肃榆中、武山、会宁、华亭、民勤、金塔、环县、临泽、漳县、阿克塞等10个县为国家首批新农保试点县。
甘肃省财政每人每年补贴30元
《办法》规定，凡年满16周岁以上(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。年满60周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
新型农村社会养老保险，实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。省级财政按照实际参保缴费人数每人每年补贴30元。个人按年缴费，目前暂设100元至500元5个档次，各地根据实际情况可适当提高缴费标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，长缴多得。
60岁后即可按月领取养老金
根据《办法》，参加了新型农村社会养老保险，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人员死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人员的养老金。
明年底参保率要达85%以上
甘肃省10个被确定为国家首批新农保试点县，占全省86个县市区的11.63%；涉及农业人口238.29万人，占全省农业总人口的11.82%；涉及60周岁以上农业人口30.64万人，占全省同口径人口的11.88%，均超过国家确定的10%的试点面。省人保厅要求，各试点县要在12月20日前出台本县新农保试点方案，并在春节前完成参保登记工作，力争在春节前将基础养老金发放到已参保符合待遇享受条件的人员手中。试点县参保率明年6月底前要达到60%以上，明年底要达到85%以上。(《中国经济信息》记者牛新建、姚丽娜)
温家宝：新型养老保险让农民“养老不犯愁” 中广网北京8月18日消息（记者张华杰）全国新型农村社会养老保险试点工作会议18号上午在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并作重要讲话。国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组组长张德江主持会议。
温家宝指出，近十年来，党和政府在公共财政覆盖农村方面做了几件大事：全面取消农业税，实行农业直接补贴，免除农村义务教育学杂费，建立新型农村合作医疗制度，深受广大农民群众的欢迎，他们称之为“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”。建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义。
温家宝指出，新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面，一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权力与义务相对应的原则。他要求，中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位，在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。
温家宝要求，各地区、各部门要充分认识建立新型农村社会养老保险制度的复杂性、艰巨性和长期性，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作。要坚持试点先行，2009年试点范围为全国10%的县（市、区、旗）以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。要坚持农民自愿，加强宣传解释工作，让农民充分理解参加新农保的好处，见到实实在在的利益，不能搞强迫命令，不能片面追求参保率。要坚持因地制宜，中央确定新农保的基本原则和主要政策，由各地结合本地经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平等实际情况制定具体办法和试点实施方案。要坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。实行新农保后，农村土地承包关系包括老年人的土地承包关系要保持稳定并长久不变，子女仍然要承担赡养老人的责任。同时，要处理好新老农保制度之间的衔接，妥善做好新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障制度等的配套衔接工作。国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见
国发〔2009〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：
一、基本原则
新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
二、任务目标
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
三、参保范围
年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
四、基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
五、建立个人账户
国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
六、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
七、养老金待遇领取条件
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。
八、待遇调整 国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。
九、基金管理
建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。
十、基金监督
各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
十一、经办管理服务
开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。
十二、相关制度衔接
原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。
十三、加强组织领导
国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。
地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。
十四、制定具体办法和试点实施方案
省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。
十五、做好舆论宣传工作
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。国务院
二○○九年九月一日
预测五：长江大学救人群体 ★★★搜索并参考感动中国颁奖词
（链接）
附：2009中国十大民生新闻
★★★☆
新医改方案开始实施
4月，酝酿两年多的新医改方案顶着全球金融危机的寒风出台。方案明确：未来3年我国将投入8500亿元推进新医改，其中包括基本医疗保障体系、基本医疗服务体系、基本药物制度、基本公共卫生服务均等化以及公立医院改革等内容。此举体现了我国政府解决“看病难、看病贵”的决心，也显示了我国政府挑战世界级难题的勇气。随着一系列配套政策、重点项目付诸实施，药价高、看病难、个人负担重、公立医院“逐利化”等痼疾有望逐步得到解决。临近岁末，三部委又公布《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》，提高诊疗费用，降低药价，逐步改变医院以药养医的体制。
新农保全面试点农民开始“国家养老”
6月24日，国务院决定自2009年起启动新型农村社会养老保险（新农保）试点，今年将在全国选择10%的县（市、区）试点。9月，“新农保”正式试点。根据政策，农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金。“新农保”的基础养老金虽然只有55元，却暖了农民心，改变了中国农民“养儿防老”观念。这一制度，是继农村取消农业税、建立农业直补、“新农合”之后又一重大惠农举措。与此同时，今年“新农合”惠及8.3亿农民，报销最高限额达到当地农民人均纯收入的6倍以上；农村扶贫标准提高到1196元，扶贫对象覆盖4007万人。
事业单位施行绩效工资制
9月2日，国务院决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。改革分三步实施：第一步，从2009年1月1日起在义务教育学校实施；第二步，从2009年10月1日起在专业公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施；第三步，从2010年1月1日起在其他事业单位实施。我国事业单位达120多万个，在职人员3000多万人。权威部门称：实施绩效工资制不是简单涨工资，而是要建立新的激励约束机制，规范分配秩序。
《食品安全法》出台
去年三鹿奶粉事件催生的《食品安全法》，于今年6月1日起实施，原《食品卫生法》寿终正寝。“安全”代替“卫生”，不仅是两字之差，还意味着中国食品监管观念和模式的巨大转变。根据新规：禁止使用食品添加剂目录外的添加剂、取消食品免检制度、保健食品不能宣传治疗功效、权益受损消费者可要求10倍赔偿。这部法律，开启了中国食品安全监管的新阶段。
破产国企退休职工参保
4月13日人保部公布：争取用两年时间，妥善解决好关闭破产国有企业607万退休人员参保问题。今年中央财政将对中央及中央下属关闭破产企业退休人员参保费给予适当补助，按以奖代补的原则，重点对中西部地区依法关闭破产国有企业退休人员参保费用给予补助，帮助地方将这两类退休人员全部纳入职工医保。同时，要求地方财政投入资金，解决其他关闭破产企业退休人员参保问题。2009年，大学生全部被纳入城镇居民医保范围。
系列改革催生1100万就业岗位
今年以来，中国就业形势总体稳定。一季度扭转去年四季度下滑趋势，逐月回升；进入二季度以后，每个月城镇新增就业人数都在90万人以上，预计全年可实现新增就业1100万人以上，将超额完成全年新增900万人就业的目标。就业局势总体稳定，得益于特殊时期稳定和扩大就业的一整套政策体系，不少地区在安排政府投资和重大项目时同步制订扩大就业的目标计划，较好地实现了就业增长与经济增长的良性互动。
CPI数据由负转正
在经历连续9个月负增长后，全国居民消费价格总水平（CPI）在今年11月份“转正”：同比增长0.6%。而从月度环比情况看，CPI从今年7月份开始由负转为持平，8月、9月份微升，10月份虽有微降，11月份再度微升。作为物价核心指标，CPI同比、环比双双由负转正，尽管还不能认为存在通货膨胀，但也引起各界对通胀预期的高度关注。国家统计局认为，在经济复苏阶段，价格的温和上涨，对促进经济增长和就业是有利的，但需要加大收入分配调整力度，增加低收入群体收入，增强他们的消费能力。
调税引起烟酒涨价
6月份，财政部、国家税务总局对烟产品消费税政策作了重大调整，甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%。另外在批发环节还加征了一道5%的从价税。8月1日，国家改变对白酒企业消费税的征收方式：20%的消费税原来只在白酒生产环节征收，现在改为，以白酒企业对外销售价格的60%至70%作为税基征收。两项调税政策，导致烟酒价格，特别是高档烟酒价格出现较大幅度的上涨。
城市房价逆市上涨
国家再出“组合拳”予以遏制
2009年房价走势可谓扣人心弦：年初，金融危机笼罩下的房价仍处下行通道，然而从3月份开始，全国70个大中城市房屋售价环比上涨，5月，部分重点城市迎来“量价齐升”的局面，此后涨势一发不可收拾，至11月，全国70个大中城市房屋售价同比上涨达5.7%。为抑制房价，国家出台《2009-2011廉租房保障规划》，推出保障性住房政策，为安居工程投入415亿元。12月以来，国家再出“组合拳”遏制房价过快上涨，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，开发商拿地首付款比例提高到五成。
修改拆迁条例引关注
2009年“带血的拆迁”案例接二连三发生，甚至出现唐福珍以自焚抗拒拆迁的惨剧。北大法学院五位学者联名上书全国人大常委会，认为《城市房屋拆迁条例》违宪，建议修改，引起社会强烈关注。12月上旬，国务院法制办召开专家研讨会。据透露，目前修改方案已形成初稿，整个拆迁思路将发生根本性变化：区分公益拆迁和商业拆迁；拆迁主体由开发商变为政府；先补偿后拆迁；斩断政府与开发商利益链等。
第二篇：申论预测 不分省 涵盖省考 选调 事业单位 人才储备
申论预测 不分省 涵盖省考 选调 事业单位 人才储备 来源： 董绪的日志
应网友要求，预测申论出题方向，不分省，2010年公务员考试适用，预测仅提供热点和热点资料，大家可以自己搜索整理热点涉及到理论资料和对策措施，申论的出题方向 仍然会继续走关注民生的路，所以文末附中国过去一年的十大民生新闻，仅供大家参考。本文仅代表博主观点，请大家慎重参考，欢迎大家畅所欲言，跟帖自己的观点，攻击性语言请慎用！～
转载请全文复制，严禁删改！～
预测一：公民道德建设之诚信 《新闻联播》重磅聚焦信义兄弟 ★★★★★
荆楚网消息(湖北日报)（记者张泉）黄陂信义兄弟事迹经《楚天都市报》率先报道后，在全国引起巨大反响。昨日，中央电视台在中午12时播出的《新闻30分》和晚7时播出的《新闻联播》节目中，连续报道了黄陂信义兄弟的感人事迹。《新闻30分》报道了信义兄弟获颁五一劳动奖章的消息，并回顾了信义兄弟接力送薪的过程。
而继22日《新闻联播》报道信义兄弟的感人故事后，昨晚的《新闻联播》再次把关注的镜头聚焦到这对信义兄弟身上。节目以《传承诚信的信义兄弟》为题，用新闻特写的形式，讲述了信义兄弟贫困不矢志，待工友如兄弟，滴水之恩涌泉相报的动人故事。
工友们深情追忆好老板
在昨晚播出的《新闻联播》中，《传承诚信的信义兄弟》共2分40秒，播出顺序位列中央领导活动之后。
在节目中，孙水林的工友彭华舟回忆，孙水林家境贫困，从小靠砍柴挣学费，别人砍四五十斤，身材瘦弱的孙水林砍七八十斤。1983年，孙水林开始在北京等地打工，由于很能吃苦，为人诚实守信，他的事业有了长足发展，他成立了自己的建筑施工队。虽然异常艰辛，他从不拖欠工人一分钱。
工友汪帮顺说，1997年是最难的一年，农民工在一般的公司打工都拿不到工钱，而孙水林的工人一分钱都不差，他拿出自己的积蓄来垫付工人的工资，甚至到银行去贷款给工人发工资。
对于自己的工友，孙水林一直都像兄弟般对待，无论谁有了困难，他总是毫不犹豫的出手相助。孝感市的工友李十斤说，有一次，他在北京打工突然生病，孙水林不仅出钱给他治病，还请专人护理，生病治疗期间的工资也一分不扣，年底时全部结清。
一碗饭换来了一套家具
央视《新闻联播》在报道中称，孙水林对所有帮助过自己的人，一直铭记在心。黄陂区刘集镇的刘爱国家里有一套红色的家具，30多年了，这套家具一直非常结实耐用。这套家具就是孙水林亲手做给他的。这其中有一个感人的小故事：30年前的一天，刘爱国和工友们在一家小餐馆吃饭，在门外徘徊的孙水林引起了他的注意。他走过去说：“小伙子，你是不是肚子饿了。”孙水林点点头。原来，孙水林在外由于找不到工作，已经几天没有吃饭了。
刘爱国花2毛钱请孙水林吃了一碗饭。这事过后，刘爱国一直没把它放在心上，谁知一年后，孙水林提着两瓶酒来到他家，看到他家新盖的房子，二话没说，用自己的木匠手艺，花了4天的时间，给刘爱国打了一套家具。
以后的每天春节，孙水林都会拎两瓶好酒来给刘爱国拜年。
面对电视镜头，刘爱国拿出两个酒瓶，动情地说：“这是水林去年送给我的，现在还剩下一瓶，这瓶酒我可能要保存到最后，我舍不得喝。水林走了，我再也喝不到他的酒了。”
央视密集报道信义兄弟
黄陂“信义兄弟接力送薪”的感人故事经楚天都市报率先报道后，迅速在全国引起了巨大的反响。连日来，中央电视台《新闻联播》、《共同关注》、《新闻24小时》、《新闻1+1》、《新闻30分》等各重要新闻栏目，均连续滚动报道了这对信义兄弟的感人事迹。央视在多档重要新闻栏目中，如此高密
度关注同一事件，较为罕见。
预测二：2009-2010年教育改革 涵盖教育公平（择校）教师制度 ★★★★☆ 教育改革路线图再次征民意
本报讯 备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》征求意见稿昨日发布，并向全社会公开征求意见。这是一份未来十年中国教育改革的路线图和时间表。
这份66页的征求意见稿包括序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施以及实施，不同于其他征求意见的文件，此次纲要在一些关键问题上，起草者专门给予了有关解释。
征求意见稿直言中国教育当前存在的五大问题：素质教育推进困难，学生社会适应能力不强，教育体制机制不活，城乡、区域和学校之间教育差距大以及教育优先的战略地位尚未完全落实；并提出了一系列改革发展措施和具体目标。
教育部部长袁贵仁表示，对当前我国教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题我们都力求有所呼应、有所回答。
针对群众反映强烈的问题，征求意见稿提出一系列改革发展措施，如：针对义务教育“择校”问题，提出“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展”；围绕“学生减负”问题，提出“建立学生课业负担监测和公告制度”。
值得一提的是，征求意见稿中的一些内容已触及教育改革的敏感地带，针对教育投入严重不足的“软肋”，提出财政性教育经费支出占国内生产总值比例“2012年达到4%”；针对高校“行政化趋向严重”的现象，提出“推进政校分开管办分离”，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。
发布现场
五部长同时出席发布会
国务院总理温家宝前日与网友进行在线交流时，提前透露了纲要昨日开始征求意见的消息。昨天，教育部部长袁贵仁等五位部长出席了国务院新闻办新闻发布会现场，晚到的记者只好站着，发布会结束，袁贵仁立即被“包围”。在国新办发布会上，五位部长因同一事情同时出席并不多见。
而作为纲要关键词之一的改革，袁贵仁坦言，三十年来进行了很多次教育改革，而现在到了新阶段，需要整体设计、系统推进，“因为到了现在这个阶段，任何一项改革都需要其他改革配套，否则的话就很难推进。我们说进入深水区，大概主要是这个方面的原因。”
教育改革已不仅仅是教育部门的事情，从昨日出席发布会的部委之多亦可看出，除袁贵仁外，还有国家发改委副主任朱之鑫，财政部副部长丁学东，科技部副部长曹建林，以及人力资源和社会保障部副部长王晓初。
改革深水区带来的是改革之艰，袁贵仁直言，“随着改革的深入，共识度会越来越低，因为它既涉及到观念、体制，还涉及到切身利益，因此我们充分注意到教育改革的艰巨性、复杂性。”
为顺利推进改革，纲要提出要成立教育体制改革领导小组，今后十年每年都要制订教育改革实施方案，而加大改革的投入亦不会按原来模式进行，“到了现在这种程度，如果按照原来的模式和体制，我们加大投入可能是事倍功半。”
改革目标
2020年大学学历人口翻一番
纲要提出了十年后中国教育将达到的目标，朱之鑫亦展望了十年后的教育状况。中国将会有惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育。“到那个时候，幼儿的入托可能不像现在这么难，义务教育可以全面地普及，高中阶段的教育普及率可以达到90%，高等教育的入学率要达到40%，向普及化迈进。”
此外，到2020年，新增劳动力受教育年限达到13.5年，比现在要提高一年。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，要比现在提高1.7年。整个具有大学文化程度的人口将比目前翻一番。“目前我们有大学学历的是9830万人，翻一番就是2亿人，大家想一想，2亿人口具有大学学历，在全球将是一个怎样的概念。”
比较难量化的教育质量在朱之鑫那里没有指标，“大家明显感受到整个教育质量将会普遍提高”，这个教育质量不是指考试分数，而是通过学习，提倡学思结合、知行统一。
作为中国进入21世纪后的第一个教育规划纲要，纲要研究制定于2008年8月启动，此前已进行过一次公开征求意见。据悉，此次征求意见将历时一个月，截止时间为3月28日。
战略目标
到2020年，基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。
工作方针
优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量
主要任务 积极发展学前教育，到2020年基本普及学前教育 巩固提高九年义务教育水平，用10年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展
加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求
大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系 全面提高高等教育质量，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐 加快发展继续教育，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会
加快民族教育事业发展，公共教育资源向民族地区倾斜
关心和支持特殊教育，健全特殊教育保障机制
征求意见小贴士
时间：2010年2月28日至3月28日
方式：各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和来函形式提出意见建议。
途径：电子邮箱：ghgy@moe.edu.cn；教育部门户网站：http://www.xiexiebang.com；来函请寄：北京市大兴区清源北路国家教育行政学院转《规划纲要》意见收集组，邮编：102617。
预测三：医疗卫生改革 ★★★★
医疗卫生改革
医疗卫生是关系人民群众切身利益的一个十分重要的问题，也是构建和谐社会的重要内容。如何审视近年来的医疗卫生改革，推进社会保障机制建设，使人人都享有医疗卫生保健，是一个重大的理论问题和现实问题。
问题之一：医改不成功，各方不满意。国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风接受媒体专访时说：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”据统计，目前我国公立医院拥有的床位、设备和医务人员等医疗资源，仍占到全国医疗资源的90%以上，其中30%集中在大医院。官方2004年公布的数据显示，有44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。这些人看什么病都得自己掏腰包，而医院为了提高收入和提成，还对病人滥开处方、滥做检查，这使众多患者生病后只能躺在家里“自己扛”。另一方面，县级以下公共卫生机构只有三分之一能够维持正常运转，另外三分之一处在倒闭的边缘，还有三分之一基本瘫痪。造成农村群众看病难，一旦生病，农村人只能往城市跑，有钱有势的人则往大城市的大医院跑。结果是大医院人满为患，小医院门可罗雀。病人不满意，医院不满意，有钱人不满意，穷人不满意，政府也不满意。
问题之二：医疗收费价格偏高，医患矛盾突出。患者与医院普遍缺乏信任度，由于医疗设备、人员工资以及维持医院正常运转的资金大部分来自于患者，其中患者缴纳最多的当属药品支出费用，这无异于加重患者负担。一个感冒花上100多元的普遍现象，使患者对医院产生恐惧，对医生的医德极度的不信任。产生这一问题的原因主要有三个方面。一是患者参照物为以前看病所花费金额来评判现在的花费，快速增长的经济带来物价上涨，导致医疗费用逐年增加，患者的治疗费用也增加。据2004年的调查表明，过去的5年，我国城乡居民年均收入水平分别增长了8.9%和2.4%，而在年医疗卫生支出上，城乡居民的支出则分别增长了13.5%和11.8%。二是医疗服务水平的普遍提高，大型诊断设备的应用，为医生准确判断病情提供了坚实的依据，然而患者得为此付出更多的医疗费用。普遍的例常性检查虽然提高不少医疗水平，但也因此加重患者负担。三是由于财政投入的减少，使相当多公立医疗机构出现了“以药养医”的现象。上世纪80年代初政府对公立医疗机构的财政补贴占30%左右，现在只有6%到8%。事实上，医院已基本上被抛入市场，必须靠从病人那里收取的医药费来养活自己。医生的收入除来自于财政补贴、挂号费用外，其余大部分来自药品收入。药品提成已经是一种普遍现象，不可能在短时间改变。就像猫偷吃咸鱼，我们不能一棍子打死一样，所以我们要做的是规范猫吃鱼的数量，才能既让猫逮耗子，又让猫不至于饿死。
问题之三：药品和医用器材价格虚高，生产流通秩序混乱。据有关部门介绍，国家审计署抽查了一些企业，发现不少生产企业虚报成本，造成政府定价虚高。在抽查的5家药厂46种药品中，有34种药品成本申报不实，平均虚报1倍多。某企业生产的一种注射用针剂，实际制造成本每瓶32.07元，申报却达到266.50元,虚报7倍多。有些医疗器材几经转手，层层加价，其中以进口器材最为严重。抽查的6类35种进口高值器材，卖给医院的价格平均为报关价的3.34倍。某规格的球囊报关价每个496.2元，一级代理商批发给二级代理商的价格达到3600元，二级代理商卖给医院时达到7000元，加价13倍多。
问题之四：卫生监管不力，导致医疗问题严重。这是一个普遍性问题，不论是医疗行业还是其他行业，腐败现象仍然存在。近年来卫生行政部门，尽管做了大量工作，但由于法制还不够健全、人员素质有待提高等原因，在行政执法、加强监管等方面还不够有力，致使部分地方、部分医院问题层出不穷，医疗事故不断，人民群众生病后得不到良好的治疗，白衣天使的形象受到影响。
如何完善医疗卫生改革，提高医疗卫生服务构建和谐社会的能力，我认为，可采取以下对策措施，解决存在问题。
措施一：要正确认识和评价医疗卫生改革。医疗卫生改革是一个世界性问题。我们不能单单说在改革的制度上出现问题。改革不成功是多方面因素综合造成的。老百姓看病难也不是每一个白衣天使的错。我们应该首先认清是在什么环节上出现差错，而不是一棍子打死。我个人认为，医疗卫生在中国走市场化道路，在目前经济发展水平较低的情况下，是不够现实的。因为医疗卫生属公益性事业，需要国家的投入和支持，其服务内容也包括一些社会贡献，不能完全用金钱来衡量。否则，就容易损害患者利益。因此，要稳步进行，要在提高服务质量，增加多元化服务能力上下功夫，满足人民群众日益增长的健康需要。
措施二：要善于借鉴和利用国外的成功经验。把别人成功的经验拿过来取其精华，去其糟粕，走出一条中国特色社会主义医疗卫生体制之路。一是分级而治。居民看病必须先到所在社区的卫生站，如医治不好，则根据病情分级转向设备和医生水平较高的二级医院、三级医院。实行“分区”的好处是便于医疗机构随时了解当地居民的健康状况，及时防治传染病和流行病，控制病源，开展健康教育。“分级”的好处是可以合理配置人力和医疗设备，节约开支，避免患者不管大病小病都到大医院就诊。目前，巴西实行的这种医疗体制很大程度上依赖于政府财政开支，这与我国计划经济时代相差不大，所以人民满意度很高，不会出现看病难的问题。我国的乡镇基层医院的小病治疗与大医院的大病治疗进行互补，不仅可以改变医疗资源80%在大城市的状况，还能加快农村医疗设施建设。二是强制进行国家医疗保险。建议对农村和城镇人口实行国家医疗保险制度，通过国家出一点、个人缴一点、社会筹一点的办法，解决医疗保障问题，确保人民群众能够看得起病，看得好病，而不是小病拖、大病坐而等死。三是评分给报酬。政府根据医院医术水平实行医疗报酬打分制，水平高的医院财政拨款就高，反之则低。通过经费竞争机制，提高医疗效率，减少浪费。
措施三：规范医疗卫生秩序。药品由政府直接向药厂购买，然后从政府手中交到医院，同时医院在显要位置处公布药品价格，以方便患者查阅。为此，建议国家成立医药采购部，医院由专人在国家的医药站点购买药品。医院在销售过程中按一定比例加价后卖给患者，但药品所得利润不得与医生工资挂钩。对需要使用医疗器械进行诊断检测，产生费用也不应与医生收入挂钩。如需要做手术，则另外发给医生特殊补贴。医院所得利润除去平常开销运转，其余用于发放工资、奖金。对优秀医疗工作者、患者满意医生，实行社会奖励制度，如乘坐公共汽车免费、子女高考加分照顾等，提高“白求恩”式人物的社会待遇，调动其工作积极性。
措施四：健全法制，严格监管。针对医疗卫生中存在的问题，有关部门要加强法制建设，用法律的手段规范行为。同时，要提高执法能力，加强管理。无规矩不成方圆。秦始皇统一六国，正是用了韩非子的法家思想。“人们看见猛烈的大火会害怕，因此很少人被烧死；人们喜欢在平静的溪流里嬉戏，却往往被淹死。”用宽容的政策来管理，只会使国家陷入更加混乱。用宽容的方法管理卫生事业，是对老百姓生命健康极度不负责的态度。所以，要严格规章制度，整合国内外经验，进行综合性全面治理，从源头上提高医疗卫生质量，构建和谐的医患关系。
预测四：农村养老试点 中央投入2亿启动甘肃农村养老试点 ★★★☆
中国经济网12月17日讯 记者从今日甘肃省新闻办举行的新闻发布会上获悉，《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》已经顺利实施，甘肃省人力资源和社会保障厅副厅长曹玉龙就《办法》实施情况做了详细说明。
据悉，这次中央投入2亿多元资金启动甘肃农村养老试点工作。甘肃省榆中、武山、会宁、华亭等10个县被确定为国家首批新农保试点县，已参保并符合待遇享受条件的农民将有望在明年春节前领到第一笔养老金。
全省10个县列新农保试点
今年6月24日召开的国务院常务会议决定，今年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点；8月4日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示：我国农村的农民60岁以后，都将享受到国家普惠式的养老金。随后，甘肃省政府第38次常务会议审议通过了《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》。
11月25日，国务院新农保试点工作领导小组下发通知，确定甘肃榆中、武山、会宁、华亭、民勤、金塔、环县、临泽、漳县、阿克塞等10个县为国家首批新农保试点县。
甘肃省财政每人每年补贴30元
《办法》规定，凡年满16周岁以上(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。年满60周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
新型农村社会养老保险，实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。省级财政按照实际参保缴费人数每人每年补贴30元。个人按年缴费，目前暂设100元至500元5个档次，各地根据实际情况可适当提高缴费标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，长缴多得。
60岁后即可按月领取养老金
根据《办法》，参加了新型农村社会养老保险，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人员死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人员的养老金。
明年底参保率要达85%以上
甘肃省10个被确定为国家首批新农保试点县，占全省86个县市区的11.63%；涉及农业人口238.29万人，占全省农业总人口的11.82%；涉及60周岁以上农业人口30.64万人，占全省同口径人口的11.88%，均超过国家确定的10%的试点面。省人保厅要求，各试点县要在12月20日前出台本县新农保试点方案，并在春节前完成参保登记工作，力争在春节前将基础养老金发放到已参保符合待遇享受条件的人员手中。试点县参保率明年6月底前要达到60%以上，明年底要达到85%以上。(《中国经济信息》记者牛新建、姚丽娜)温家宝：新型养老保险让农民“养老不犯愁”
中广网北京8月18日消息（记者张华杰）全国新型农村社会养老保险试点工作会议18号上午在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并作重要讲话。国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组组长张德江主持会议。
温家宝指出，近十年来，党和政府在公共财政覆盖农村方面做了几件大事：全面取消农业税，实行农业直接补贴，免除农村义务教育学杂费，建立新型农村合作医疗制度，深受广大农民群众的欢迎，他们称之为“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”。建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义。
温家宝指出，新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面，一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权力与义务相对应的原则。他要求，中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位，在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。
温家宝要求，各地区、各部门要充分认识建立新型农村社会养老保险制度的复杂性、艰巨性和长期性，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作。要坚持试点先行，2009年试点范围为全国10%的县（市、区、旗）以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。要坚持农民自愿，加强宣传解释工作，让农民充分理解参加新农保的好处，见到实实在在的利益，不能搞强迫命令，不能片面追求参保率。要坚持因地制宜，中央确定新农保的基本原则和主要政策，由各地结合本地经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平等实际情况制定具体办法和试点实施方案。要坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。实行新农保后，农村土地承包关系包括老年人的土地承包关系要保持稳定并长久不变，子女仍然要承担赡养老人的责任。同时，要处理好新老农保制度之间的衔接，妥善做好新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障制度等的配套衔接工作。
国务院发布新型农村养老保险试点指导意见
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见
国发〔2009〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：
一、基本原则
新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
二、任务目标
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
三、参保范围
年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
四、基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
五、建立个人账户
国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
六、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
七、养老金待遇领取条件
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。
八、待遇调整
国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。
九、基金管理
建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。
十、基金监督
各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
十一、经办管理服务
开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。
十二、相关制度衔接
原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。
十三、加强组织领导
国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。
地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。
十四、制定具体办法和试点实施方案
省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。
十五、做好舆论宣传工作
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。
各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。
各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。
国务院
二○○九年九月一日
预测五：长江大学救人群体 ★★★
略，请自行搜索并参考感动中国颁奖词（链接）
附：2009中国十大民生新闻 ★★★☆
新医改方案开始实施
4月，酝酿两年多的新医改方案顶着全球金融危机的寒风出台。方案明确：未来3年我国将投入8500亿元推进新医改，其中包括基本医疗保障体系、基本医疗服务体系、基本药物制度、基本公共卫生服务均等化以及公立医院改革等内容。此举体现了我国政府解决“看病难、看病贵”的决心，也显示了我国政府挑战世界级难题的勇气。随着一系列配套政策、重点项目付诸实施，药价高、看病难、个人负担重、公立医院“逐利化”等痼疾有望逐步得到解决。临近岁末，三部委又公布《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》，提高诊疗费用，降低药价，逐步改变医院以药养医的体制。
新农保全面试点农民开始“国家养老”
6月24日，国务院决定自2009年起启动新型农村社会养老保险（新农保）试点，今年将在全国选择10%的县（市、区）试点。9月，“新农保”正式试点。根据政策，农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金。“新农保”的基础养老金虽然只有55元，却暖了农民心，改变了中国农民“养儿防老”观念。这一制度，是继农村取消农业税、建立农业直补、“新农合”之后又一重大惠农举措。与此同时，今年“新农合”惠及8.3亿农民，报销最高限额达到当地农民人均纯收入的6倍以上；农村扶贫标准提高到1196元，扶贫对象覆盖4007万人。
事业单位施行绩效工资制
9月2日，国务院决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。改革分三步实施：第一步，从2009年1月1日起在义务教育学校实施；第二步，从2009年10月1日起在专业公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施；第三步，从2010年1月1日起在其他事业单位实施。我国事业单位达120多万个，在职人员3000多万人。权威部门称：实施绩效工资制不是简单涨工资，而是要建立新的激励约束机制，规范分配秩序。
《食品安全法》出台
去年三鹿奶粉事件催生的《食品安全法》，于今年6月1日起实施，原《食品卫生法》寿终正寝。“安全”代替“卫生”，不仅是两字之差，还意味着中国食品监管观念和模式的巨大转变。根据新规：禁止使用食品添加剂目录外的添加剂、取消食品免检制度、保健食品不能宣传治疗功效、权益受损消费者可要求10倍赔偿。这部法律，开启了中国食品安全监管的新阶段。
破产国企退休职工参保
4月13日人保部公布：争取用两年时间，妥善解决好关闭破产国有企业607万退休人员参保问题。今年中央财政将对中央及中央下属关闭破产企业退休人员参保费给予适当补助，按以奖代补的原则，重点对中西部地区依法关闭破产国有企业退休人员参保费用给予补助，帮助地方将这两类退休人员全部纳入职工医保。同时，要求地方财政投入资金，解决其他关闭破产企业退休人员参保问题。2009年，大学生全部被纳入城镇居民医保范围。
系列改革催生1100万就业岗位
今年以来，中国就业形势总体稳定。一季度扭转去年四季度下滑趋势，逐月回升；进入二季度以后，每个月城镇新增就业人数都在90万人以上，预计全年可实现新增就业1100万人以上，将超额完成全年新增900万人就业的目标。就业局势总体稳定，得益于特殊时期稳定和扩大就业的一整套政策体系，不少地区在安排政府投资和重大项目时同步制订扩大就业的目标计划，较好地实现了就业增长与经济增长的良性互动。
CPI数据由负转正
在经历连续9个月负增长后，全国居民消费价格总水平（CPI）在今年11月份“转正”：同比增长0.6%。而从月度环比情况看，CPI从今年7月份开始由负转为持平，8月、9月份微升，10月份虽有微降，11月份再度微升。作为物价核心指标，CPI同比、环比双双由负转正，尽管还不能认为存在通货膨胀，但也引起各界对通胀预期的高度关注。国家统计局认为，在经济复苏阶段，价格的温和上涨，对促进经济增长和就业是有利的，但需要加大收入分配调整力度，增加低收入群体收入，增强他们的消费能力。
调税引起烟酒涨价
6月份，财政部、国家税务总局对烟产品消费税政策作了重大调整，甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%。另外在批发环节还加征了一道5%的从价税。8月1日，国家改变对白酒企业消费税的征收方式：20%的消费税原来只在白酒生产环节征收，现在改为，以白酒企业对外销售价格的60%至70%作为税基征收。两项调税政策，导致烟酒价格，特别是高档烟酒价格出现较大幅度的上涨。
城市房价逆市上涨
国家再出“组合拳”予以遏制
2009年房价走势可谓扣人心弦：年初，金融危机笼罩下的房价仍处下行通道，然而从3月份开始，全国70个大中城市房屋售价环比上涨，5月，部分重点城市迎来“量价齐升”的局面，此后涨势一发不可收拾，至11月，全国70个大中城市房屋售价同比上涨达5.7%。为抑制房价，国家出台《2009-2011廉租房保障规划》，推出保障性住房政策，为安居工程投入415亿元。12月以来，国家再出“组合拳”遏制房价过快上涨，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，开发商拿地首付款比例提高到五成。
修改拆迁条例引关注
2009年“带血的拆迁”案例接二连三发生，甚至出现唐福珍以自焚抗拒拆迁的惨剧。北大法学院五位学者联名上书全国人大常委会，认为《城市房屋拆迁条例》违宪，建议修改，引起社会强烈关注。12月上旬，国务院法制办召开专家研讨会。据透露，目前修改方案已形成初稿，整个拆迁思路将发生根本性变化：区分公益拆迁和商业拆迁；拆迁主体由开发商变为政府；先补偿后拆迁；斩断政府与开发商利益链等。
第三篇：2018省考申论热点：中关村人才新政出台 为国际人才设置
2018省考申论热点：中关村人才新政出台 为国际人才设置
申论热点材料阅读中共北京市委组织部和北京市人民政府新闻办公室共同举行新闻发布会，通报北京市委市政府会同中组部、科技部等中央单位联合印发的《关于深化中关村人才管理改革构建具有国际竞争力的引才用才机制的若干措施》。
申论热点独家模拟预测题及详细解析
【模拟预测题】
【为国际人才在中关村“进得来、留得住、干得好、融得进”创造条件，包括外籍专家可换发多次访问签证、外籍人才可承担国家科技项目等20条新政对外发布。请发表一下你的观点：】
【详解】
中关村是中国第一个国家自主创新示范区、第一个国家级人才管理改革试验区。此次出台国际人才20条政策，主要包括引进使用、兴业发展、服务保障等四个方面。
在国际人才引进使用方面，新政提出，允许取得永久居留资格的外籍科学家领衔承担国家科技计划项目，允许符合一定条件的外籍专家作为候选人被提名政府科学技术奖。对取得永久居留资格的外籍人才，在中关村可担任新型科研机构的法定代表人。
新政还支持在京从事科研工作、并将知识产权在京落地的外籍高层次人才，领衔承担北京市科技计划项目，并可提名市级科学技术奖项。
为鼓励国际人才在中关村兴业发展，新政提出取消“中外投资者成立3年以上的人才中介服务机构”的要求，允许外资直接入股既有内资人才中介服务机构。鼓励更多国际知名人才中介服务机构在京发展，对招聘国际高端人才业绩突出的，将给予一定的资金奖励。
为方便外籍人才来华居住和生活，新政提出中国籍高层次人才的外籍配偶及未成年子女，享受外籍高层次人才配偶及未成年子女待遇，可通过申请永久居留“直通车”的程序，申请永久居留。
对来京探望亲属、洽谈商务、开展科教文卫交流活动及处理私人事务的外籍华人，可签发5年以内多次出入境有效签证;对在京工作、学习、探亲以及从事私人事务需长期居留的外籍华人，可按规定签发有效期5年以内的居留许可。
新政还为来京外籍人才随迁外籍子女来华就读提供出入境便利，允许其凭学校录取通知书等证明函件，向北京口岸签证机关申请学习(X1)签证，入境后可按规定办理学习类居留许可。
中关村科技园区管理委员会主任翟立新表示，今年北京市将进一步加强国际化人才社区的建设，初步规划在朝阳望京、中关村大街、昌平未来科技城、新首钢地区建立国际化人才社区，为外籍人才提供医疗、住房、子女教育等全方位服务，让他们在北京真正感受到安居乐业，参与到北京科创中心的建设中来。
第四篇：2015年厦门省考公务员申论热点：不取缔余额宝是对市场的尊重
厦门中公教育。给人改变未来的力量
2015年厦门省考公务员申论热点：不取缔余额宝是对市场的尊重
【热点关注】
全国政协委员、中国人民银行行长周小川在接受新华社记者采访表示，对于余额宝等互联网理财产品肯定不会取缔，过去没有严密的监管政策，未来有些政策会更完善一些。（3月5日《中国证券报》）
【热点解析】前不久，央视证券资讯频道首席评论员钮文新发表《取缔余额宝》一文，痛斥余额宝是“吸血鬼”，主张取缔余额宝，“还中国以正常的金融秩序”。此文一石激起千层浪，引来各种板砖和口水——是啊，如果给用户较高利润回报的余额宝是“吸血鬼”，那么存款利率畸低、长期靠存贷款巨大利差赚得盆满钵满的银行又是什么呢？恐怕是“吸血鬼中的吸血鬼”了。这正是人们愤愤不平之处，很多人为余额宝辩护，矛头所指其实是银行，人们乐于看到余额宝成为“鲇鱼”，对银行的既得利益发起挑战、形成冲击。
据报道，目前余额宝用户数已有8000多万，超过了A股股民的数量（约为6700万）。这一方面见证了互联网金融的巨大吸引力，另一方面反映了民众投资、理财渠道逼仄的现实。随着收入水平提高，民众手里有了一些闲钱，然而股市半死不活、房产投资受限、银行存款利率畸低，使得民众无法获得满意的“财产性收入”。正是在这种背景下，余额宝等互联网理财产品应运而生，它是那样“亲民”——不仅利率较高，而且方便快捷，更重要的是“零门槛”，哪怕1元钱也能“钱生钱”，这样的理财产品当然会受到民众欢迎。“不会取缔余额宝”的表态，体现了有关部门对民意以及对民众获得“财产性收入”的尊重。余额宝等互联网理财产品的出现，势必分流大量银行存款，对银行的既得利益形成冲击。这在银行眼里可能是坏事，但民众乐见其成。我国银行业积弊丛生，究其根源，无非因为其具有半垄断性质，习惯于高高在上、不思进取，只靠存贷款巨大利差就能过得很滋润。而银行获取丰厚利润，是以损害储户利益、企业利益乃至经济发展为代价的，这一现状必须改变。包括余额宝等理财产品在内的互联网金融，正是改变这一现状的强大市场力量，它逼迫银行业放下身段，提高服务水平，通过竞争赢得市场。在这个意义上，“不会取缔余额宝”的表态，体现了有关部门对市场竞争及其规律的尊重，即“让市场在资源配置中起决定性作用”。余额宝能够吸纳大量存款，靠的是给用户较高的利润回报，在这方面，银行处于竞争劣势，因为目前存款利率实行政府定价，银行无权擅自提高。要让银行公平参与竞争，存款利率市场化是必由之路，实际上，随着我国市场经济改革不断深入，利率市场化已经箭在弦上，而余额宝等互联网理财产品的出现，将会“倒逼”利率市场化改革进程提速，使弦上之箭不得不发。由此观之，“不会取缔余额宝”的表态，透露出有关部门推进利率市场化、加快金融体制改革的决心。本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312
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