大学生做村官是近年来各地为搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设进行的探索性课题

第一篇：大学生做村官是近年来各地为搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设进行的探索性课题

马投涧乡大学生村干部赴基层工作调研报告

大学生做村官是近年来各地为搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设进行的探索性课题。为了使大学生村官能够真正走进农村，更快适应农村，更好服务农村，马投涧乡大学生村干部管理办公室结合全乡大学生村干部，组织了专题调研。

从全国的实践活动来看，大学生做村官，有成功更有失败。有一部分人看到尝试探索阶段的几个失败案例，就先自消弭了信心，认为大学生村官要不得，不可行，理由是大学生对农村工作不熟悉，到农村不能发挥其应有的作用，是一种人才资源的浪费，大学生会给农民增加负担，一村一名大学生的时机还不成熟等。在一些改革实践中，其诸多矛盾的孕育、显露、发展、斗争、转化直至最终解决，需要较长时间，过早和轻易地下结论都是不严肃的。大学生当村官，无论从年龄、知识结构、专业技能方面来讲，还是从新农村建设对社会发展提出的生产生活方式转变要求来讲，都有不可替代的素质优势，而且极有可能就是拉动新农村建设全盘工作的“千里马”。我乡就下列问题进行了调研：

一、大学生村干部作用发挥情况

1、当前大学生在村开展工作的方式及方法

全乡44名大学生村干部自去年3月参加工作以来，我乡党委和政府对村官的到来表示了欢迎，并结合各村两委干部给各个村官安排好住所，多数村官能对自己严格要求，吃住在村。村官在村主要分管各村远程教育播放、记录和管理，综合治理工作，法制宣传，信访接待，党建材料书写，团建等工作。在村里，村官们能积极向村两委干部、退休老干部、乡包村干部学习经验，并和村里群众打成一片，和他们沟通交流，这样他们以最快的速度容入了基层农村的管理生活。村官在村通过开广播会、张贴标语、开座谈会、播放远程教育等活动开展工作。

2、当前群众对大学生村干部的认可程度

大学生村干部刚到我乡时，部分领导和群众对他们的到来存在疑虑，认为他们多数是来自城市，而且很年轻，他们能做好农村工作么？但经过一年时间的我乡大学生村干部在发挥作用方面效果比较好，得到了全乡干部群众的认可和好评，多数村官能和村民和谐相处，村民能把自己真实的想法和村官交流。

3、村两委干部与大学生村干部关系情况

我乡村官里是党员的都担任了支部副书记，其他担任村主任助理，无论是支部副书记还是村主任助理，村官都能塌实工作，与两委干部和谐相处，我们给他们灌输的在村工作的指导思想是促进两委班子和谐，不增加矛盾，影响和提升了群众的生活方式和质量，形成生动鲜活和有效实用的实践经验，使村里的政治经济取得了较快发展，由于他们的在村不增加村里的负担，和两委干部没有利益冲突，所以关系比较融洽。

4、当前大学生村干部在村开展工作遇到的主要困难是什么？主要原因是什么？

村官在村开展工作遇到的困难有：1村两委干部在各项工作中相互推委扯皮，2一些群众素质比较低，对一些党委政府的政策理解不透，对各项工作不支持甚至有抵触情绪，3有些村的派性、家族势力比较强，村两委在村工作不好开展，4村官在村里威信不高，没有影响力，导致村民对村官不相信。主要原因是群众素质低，习惯于按照自己的意愿办事，对政府的信任度低，另外，村官在村的作用发挥的不到位，对于一些政策没有给群众讲解清楚，也没有能真正体现带头作用。

二、大学生村干部创业情况

1、大学生村干部对创办致富项目的认识和看法

在创业方面，村官们热情比较高，特别是我区委组织部在所有村官中进行的创业培训后，村官都立足自村实际，开动脑筋，拓宽创业思路，加上乡党委政府对村官创业的支持和引导，村官们认为这是上级领导给村官们搭建一个施展自己才华的舞台，让他们能够真正扎根农村、立足农村。

2、前两委干部和群众对大学生村干部创办致富项目的认识和看法

村两委多数认为，大学生村干部有创业热情，再加上本身素质比较高，知识面广，能够通过努力，创造自己的一份事业，从而带动其他群众共同致富。但有部分干部群众认为大学生村干部人生地不熟，容易与其他村干部产生隔阂，村里的宗族血缘和邻里关系错综复杂，部分群众对大学生当村官持不信任态度，加上大学生自身缺乏基层工作经验，与农村工作要求不相适应等问题，都会影响大学生作用的发挥，多数村官对到村里任职的困难估计不足，这样就很可能造成大学生在创业过程中碰壁，产生消极厌倦情绪。

3、当前大学生村干部在村创业面临的困难和压力 大学生村干部在创业方面面临的主要困难是：如何选择合适的创业项目，合适的创业地点，创业初期的资金筹措，村民的不理解等，面临的主要压力是创业能否成功，成功了能否带动其他群众，失败了会让群众对村官失去信任。

4、前大学生村干部创业上存在的突出问题和建议 村官在创业上存在的突出问题是：村官创业前期投资的资金缺乏、小额贷款手续办理过于麻烦、缺乏技术、缺乏创业经验、缺乏创业的激情、创业比较盲目、存在借鸡下蛋现象、部分村的两委干部不能很好的支持和配合大学生村干部创业等。建议简化小额贷款办理手续，加强技术方面的指导和创业培训，在各村宣传上级精神，消除村干部和群众的不信任。

三、学生村干部管理情况

1、解各单位大学生村干部管理办法

参照龙安区大学生村干部管理若干制度（试行）（摘要）龙安区大学生村干部生活补贴绩效奖金发放办法（试行）（摘要）

马投涧乡大学生村干部纵向管理细则（试行）

2、了解各单位对大学生村干部的考核和考评结果 我乡大学生村干部去年考评根据市、区组织部门对我乡全体大学生村干部进行考核和考评，去年全年我乡大学生村干部考评结果全是优秀。

3、了解各单位解决大学生村干部在村吃、住问题的措施和办法

我乡党委、政府在去年大学生村干部到村工作后迅速和各村支书、村主任结合把大学生村干部的生活安排好，该准备的住处、床铺、被褥、电磁炉（煤气灶）等都落实到实处，有些不具备在村委会居住的，由村两委干部想办法解决，特别是一些女村官所在的村，党委政府特别强调要保证村官住村的安全（防盗门、防盗窗的安装等）。乡主要领导平时也找村官座谈，了解平时生活中遇到的具体困难。

4、当前大学生村干部管理上存在的突出问题和建议 大学生村官在管理上也存在一些通病，大学生村干部的称谓无形中影响了他们对自身的定位，既是“大学生”又是“村干部”，这个定位让他们疏远了群众，一旦失去了群众基础，大学生村官就成了乡镇干部和村干部之间的“夹心饼干”，所做的仅是乡镇干部和村干部之间的“跑腿”和“传话”。正是由于这种不正确的定位，使部分大学生人在农村，却一直“生活在农村表面”。相关制度、考核机制尚欠成熟是工作主动性、积极性不足的外因。（1）“三不管”是滋生惰性的温床。大学生下村以后，因农村工作的特殊性，不可能像机关工作人员一样呆在办公室里，这使少数大学生萌发了“反正没人管”的念头，平时不到岗、不到位，只在星期三等机关干部下村日到村里报个道。同时受一些现实因素影响，镇、乡（街道）政府机关对他们的管理也暴露出“师出无名”的软肋。大学生村官成了一个“上级管不到，乡里没法管，村长管不了”的“三不管”人员。（2）考核机制的不健全给了偷懒太多的机会。在我乡，对大学生村干部的考核正处于摸索阶段，并没有形成切实有效的考核机制。而机制的不健全使惰性得到了很好的发展机会，一小部分大学生存在“想去就去，不想去就不去”、“有事才去，没事不去”（不统一到乡签到时）等散漫意识，并没有把农村的工作当作普通的工作一样看待，存在过大的随意性。（3）阶段性激励的缺失导致竞争意识退化。大学生村干部的工资由区财政统拨，每月有固定的收入。这一方面可以让大学生安心在村里工作，另一方面也形成了“铁饭碗”的局面。少数大学生村干部只考虑物质报酬，存在“干不干活、做不做事都拿一样工资”的错误心理，在工作上逃避责任，得过且过。这一因素一方面使“坐等工资”这一现象在村官中村在，另一方面也使那些勤奋工作、积极进取的大学生感觉“不值”，缺少成就感。虽有“半年绩效奖”进行奖励，但一来“半年绩效奖”毕竟过于遥远，短期激励作用不足；二来，考核结果往往拉不开距离，难以发挥激励作用；第三，考核制度本身存在“先天不足”，考核结果难以反映实际情况等。