2011年江苏公务员《申论》真题答案解析(两个版本整合噢)

第一篇：2011年江苏公务员《申论》真题答案解析(两个版本整合噢)

2011年424江苏省公务员考试申论真题答案解析

2011年4月24日公务员考试申论真题及答案解析

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人员普查电视电话会议，中共中央政治局常委国务院副总理，第六次全国人员普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人中普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查科学普，客观摸清（家底）人中信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持发展提供重要依据。

据悉，本次人中普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“木户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普晒获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

2.许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅度增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市人口密度居全省前列，已达501 人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市辖区为4467人/公里，是上海市的1.5倍。

“入园难，入园贵”已成为下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难，入园贵”到底是怎样的境况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其分政府部门开班，享受政府财政拨款教师属于事业单位编制，而且基本上都慕名而来得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享受收费低，教学质量好的声誉：另一方面，大型小氏的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”，还有一些特殊幼儿园报名也魏紧张，如一些由高校，企业办的幼儿园。

T社区处某市远校区，很多居民住在这里，工作却在是中心城区，由于，引发交通堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设咨询产业区已有80多家企业进驻短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管两万多人，先突增到40多晚，而机构设置、人员编制，干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，今年来，随着道路网络不断完善，“城中村”该着逐渐推进大型住宅小区相缝落成，该去日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要.“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

“常驻人员接近700多万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限。社会管理难度极大。与同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体呼劳动的占80.8%。专业技术人才 仅占8.1%”。人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题在《D市产业结构调整规划（2008至2017）》中，人口结构优化这一目标，产业结构调整的总休思路中，该市委书记说。产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然面临“无源之水”的窘境。

3.某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似补拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为我国这次人口普量首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重，超生者有违反国粗计划生育政策的事实，但超生者店的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口” 的方式不遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们应该和正出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安机关的一名警官认为。除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户，有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字户口：还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，人口处在不断变化的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时地了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5：100 有7 个村自2001 年起连续3 年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有所不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上人口众多的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男友比例严重失衡，男性人数远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

4.上世纪60 年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在2010 年普查周期中，全球共有224 个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国因为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，财力，收集详细信息。印度2010 年人口普查活动，是印度历史上投入人力，物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每10 年统计一次人口的做法耗资不少，效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

5.2010 年7 月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会的” 只有43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是客户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售„„有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多出购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自主户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”；另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧！”小袁一边说着，一边想迈步离开。这时，门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下你家的户口簿！”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010 年8 月，市人口普查办公室要求各区人口普查为携街道，居委会普查人员，在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封 信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10 名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》对个人信息，如住址，婚姻状况，住房状况，联系电话等也做出了依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄漏。6.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达到1.6 亿，并且以每年800 万的速度递增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄，养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国60 岁以上的老龄人口占总人口的比重，其生命体征，健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远，也不知道他们整天忙些什么，一年都不回几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么是为了生活我们给他们开工资，‘有偿回家’。一个月支付1000 元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来，月底还有‘奖金’。”

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉，家庭纠纷，财产公证，再婚，立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

7.某报2010 年9 月的两则报道。

后小夫妻的窘境，今年30 岁的C 女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老难题。8 年前，从老家的一所大学毕业后，C 女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的L 走进了婚姻殿堂。2007 年，两人通过贷款，购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即4 个老人+夫妻2 人+1 个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C 女士60 岁的父亲突患脑溢血瘫痪在床。她的父母都是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她，她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000 元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩4000 元，再刨出各种必须支出，几乎是“月光族”，哪还有钱来支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工，Z 女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护士。记者领略了她熟练的职业技巧，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z 女士说，过去只知两臂用力，卯足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手无足策之时，Z 女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某电视台2010 年9 月16 日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月10 号中国社科院发布的调查显示，到2030 年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，从医学统计来说，人在60 岁以后步入老龄得病率、慢性疾病发生率占60%-70%。人一生中所需要的医疗费用可能在60 岁以后，占到一生中的60%-70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说，可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养，老有所依，可能会使生命有所提高，健康寿命的提高，应该说是每个人都要前进的方向，老年并不遥远。他是中年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你是身心健康着到老年的时候咱们“年龄的弘历”就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺不应仅体现在金钱的方面，抚养老人的理念要从对物质需求的满足进而关注精神的追求，启事老人不是说你给他点钱送点肉就行了，还需要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量，生命质量，不是但只吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值。老得有所为，有所学，有所乐，这些做儿女的应该想到。（儿女做法）

嘉宾J：现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室，自己的房间。第四有老底，我认为，这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好，有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样，感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老？因为过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会依然感觉到生命的活力，生命的充实。（老年人心态、做法）

主持人：刚才读的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，你如何看待？嘉宾：这就是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大。老龄人口绝对数比较大。在这种情况下我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题。一定是不现实的。但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即使建立起来了，谁去？其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说去口，把父母送养老机构。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾Z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上，能够是同跟孝无关，而是哪个更合理更务实的时候，我想我们养老理念的进步就上了很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人，像德国，加拿大很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所。比如跟附近大学联合建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，养老院出了有医护人员营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年又一个月到二个月去做志愿者服务。这是国外。国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间，他们做了件事情叫9073 工程，90%老年朋友是居家养老，但是由社区来为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等。这是90%居家养老，7%是靠一些社区托老所，日间照顾。3%靠社会的养老院。（国家和社会）

三、作答要求：

一、根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20 分）

要求：准确、全面，不超过400 字。

二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你突出解决这些问题的具体措施。（15 分）

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答，不超过300 字

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定的资料6-8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25 分）

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性，不超过400 字。

四、结合“给定资料”，以“家底“为题，联系实际，写一篇文章。（40 分）

要求：（1）中心明确。联系实际恰当，内容充实；（2）语言通顺、条理清楚，结构完整；（3）不少于800 字。

解析及参考答案1

一、根据给定材料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20 分）

要求：准确、全面、不超过400 字。【解题思路】

本题属于归纳概括类试题。仔细阅读题干可知，本题实际包括两小问：一是人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息；二是掌握这些信息对于我国经济社会发展的重要意义。因此，在作答本题是应分两部分作答。第一问难度较大，有的需要通过材料中的问题进行反推，第二问根据意义的要点，可以按照制定政策、保障民生、社会管理、经济发展这些方面进行整合。

【参考答案】

人口普查要掌握的基本信息有：常住人口和流动人口数量，人口数量和人口密度，受教育程度，性别和年龄结构，出生死亡情况以及住房空置情况的相关信息。

第一，在制定政策方面，有利于政府更好地制定和实施经济社会发展政策，推动科学发展。

第二，在保障民生方面，有利于保证流动人口、计划外生育者等人群的一系列权利，加强和公平地推进义务教育、基本医疗、基本住房等公共服务，促进公共资源合理分配、公平共享，保障与改善民生。

第三，在社会管理方面，对城市的布局、规划、管理具有指导意义；有利于进行户口整顿，弥补户口管理的缺陷，及时准确了解人口状况，掌握性别、年龄等信息比例，防止男女比例不平衡、人口老龄化等结构问题；有利于获取来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女的信息。

第四，在经济发展方面，促进产业结构的调整等经济发展方式的转变，推动经济发展。

二、“给定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15 分）

要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过300 字。【解题思路】

本题属于对策类试题，考查了考生提出与解决问题的能力。通过审题可知，题目涉及的主体是出现于给定材料5 中的“某市”，而阅读给定资料发现，涉及此市的问题和解决方法的只有给定材料5，所以答案应出自这一则材料。通过审题目要求中的“问题明确” 可知，回答此题，不仅要提出具体措施，还应指出主要问题。主要问题出自这则材料的第一、二、三段；具体措施出自第四段，对其分别进行归纳概括即可。

【参考答案】

遇到的主要问题包括主观、客观两方面。在主观方面，民众由于不信任普查、担心个人信息被泄露、被打扰日常生活而不愿配合普查员进行入户登记，从而造成入户难。在客观方面，“人户分离”现象多，住户或其证件不在家、住户非房东等导致住户难以及时提供证件。

解决措施有：第一，各区人口普查办应携街道、居委会普查人员，通过在小区门口摆设展台、悬挂横幅、发放宣传材料等方式，对居民就入户登记问题进行介绍与宣传。第二，将各区相应普查人员的照片张贴在小区门口，取得群众的信任。第三，由普查办依法制定保密承诺书，对个人信息做出依法保密的承诺，普查人员入户时与普查对象现场签订保密承诺书，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6—8 拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25 分）

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400 字。【解题思路】

该题是一道公文类试题，主要考查考生贯彻执行能力。题目要求考生以街道办事处工作人员的身份拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。作答时要对我国老龄化现状进行简单介绍，接下来要谈及解决这一问题的重要意义，最后需要考生结合材料中具体问题提出解决的思路，即改进老年人服务工作的指导意见。具体意见包括加强基础设施建设、完善社会保障、专业技能人才培养、丰富精神生活以及征集志愿者服务等措施。

【参考答案】

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

目前，我街道社区中老龄人口越来越多，而且呈逐年递增的趋势。数量众多的老龄人口抚养问题逐渐凸显，对于一些新的家庭结构而言，如何解决老人赡养问题尤为突出。人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题，让他们安度晚年，对于经济发展，社会安定及其重要。

为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下意见：

第一，加大投入，不断完善老年人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施，由社区统一管理和服务。

第二，加强老年护理职业技能人才的培养。目前，社区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用，以不断提高服务水平。

第三，不断丰富老年人的精神生活。应该开展适合老年人的精神文化活动；动员其子女多回家看望老人。第四，广泛宣传，征集志愿者，为老年人提供周到的服务。

四、结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40 分）要求：1．中心明确、联系实际恰当、内容充分； 2．语言通顺、条理清楚、结构完整； 3．不少于800 字。【写作思路】

本次考试的文章写作要求考生以“家底”为题进行论述，从题干要求来看，本题属于命题作文，考生在写作之前必须弄清楚“家底”的含义，即家底在材料中以及在文章中具体是什么意思。通过阅读给定资料可知，家底说的是我国人口的详细情况，包括人口数量、分布、从业、教育、年龄、经济等状况。这就要求考生必须吃透给定资料的内容，以便更好地理解题目中关键词的内涵，顺利完成写作。

这里提供一种写作角度，考生可以就如何开展人口普查展开论述。例如可以从政府的重视、资金投入、人员机构的设置、数据保真、社会宣传以及公众个人信息的保密方面着手论述。

【参考例文】 家底

人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家社会经济的可持续发展。2010 年全球200 个国家纷纷不惜投入巨大人力、财力进行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各国对人口普查的重视程度由此可见一斑。

自上个世纪我国实行计划生育政策以来，我国的人口增长得到了有效控制。但我们应清醒地看到：我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。因此，做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要意义。

摸清我国人口的家底，要加强财政投入，设置专门机构和人员开展工作。人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要投入大量的人力物力和财力。美国 2010 年人口普查耗资约140 亿美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和财力。因此，各级政府要设置专项资金，配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展。

摸清我国人口的家底，要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要登门入户进行，这就需要广大公众的支持。在实际工作中，普查工作确实遇到了难以入户和吃闭门羹的情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。因此，做好人口普查工作必须深入到社区、村镇进行深入的宣传工作，为工作的开展营造良好的环境。摸清我国人口的家底，要做好民众的信息保密工作。在实际普查中，民众最担心的是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等严重影响。而这也是很多小区出现入户难的一个主要原因。因此，要对人口普查的工作人员加强监督管理，通过现场签订《保密承诺书》等方式，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

温总理说过，一个很小的问题，乘以13 亿，都会变成一个大问题； 一个很大的总量，除以13 亿，都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生，它直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确及时全面的人口普查，我们才能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国社会经济的可持续发展，使社会更加和谐有序。

答案解析2

一、根据“给定材料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息?并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)

要求：准确、全面，不超过400字。

解析：此题目属于概括题。根据给定资料1～4就可以将此题解出。考生在审题的时候需要能够审清题目的字眼“我国人口哪些方面的基本信息”以及“这些信息对我国经济社会发展的重要意义”，前者需要考生能概括出我国人口基本信息的主要内容，后者需要考生指出掌握这些信息对我国经济社会发展的重要性。

参考答案：

人口普查的基本信息：

①居民住房的建筑面积和房间数、住房空置情况以及房地产开发企业的住房待售率等住房基本信息。

②人口密度、人口素质以及人口结构情况。

③户口整顿：对来历不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况进行调查摸底。

④对一人多户、有户无人等人口虚假情况以及人口增减等变动情况进行排查。

⑤统计全国新生儿的性别比情况。

对我国经济社会发展的重要意义：

①客观摸清人口信息，可以为我国经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

②对政府合理分配住房、教育、交通等公共资源、提高城市的发展和管理水平，以及探索新的乡镇管理模式提供数据依据。

③摸清人口结构失衡的现状及原因有利于推进产业结构调整和经济的可持续发展。

④进行户口整顿有利于保护公民的基本权利;及时了解人口状况和性别比失衡状况有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐。

⑤有利于摸清人口增长的原因、后果以及其对社会、经济、教育卫生、生态环境的影响。(396字)

二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到了主要问题。假定你是一名普查员。请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求：问题明确;措施得当，具有针对性;分条作答;不超过300字。

解析：该题是一道典型的概括问题加对策的组合，根据题干要求，答题要点包括问题和对策两个方面。该题带有一定迷惑性，单从题干本身看，容易认为只需提出“解决这些问题的具体措施”，以为是单一对策题。但是在题目具体要求中明确指出了“问题明确;措施得当”，因此需要兼顾“问题”与“措施”，而从“给定资料5”来看，问题与措施的相关性极强，且题干要求措施要“具有针对性”，因此建议采取“问题——相应措施”的答题方式。另题干明确要求“分条作答”，不同于以往考试要求的“有条理”或“层次分明”，要求更加具体，操作性更强，需注意。

参考答案：

针对该市在人口普查工作中的问题，相应解决举措如下：

第一，针对民众担心个人信息及隐私泄露而产生的信任危机问题，加强与民众沟通，公开张贴普查员照片，制定《保密承诺书》，并在入户时与普查对象现场签订，留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露，增进民众信任感;

第二，针对同城多处购房及多城购房而导致的“人户分离”问题，采取分类别普查的方式，引导自住户准备好自家证件并直接登记，要求租住户提供房东的相关信息或联系方式;

第三，针对由于民众不配合而导致的入户登记难的问题，加强对民众的宣传动员，通过在居住区入口摆设展台，悬挂横幅，给居民发放公开信等形式，对入户登记问题做详细的介绍，引导民众支持、配合入户登记工作。

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6-8，拟写一份《《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性;不超过400字。

题目解析：这是一道公文写作题目，考生要提出服务工作的指导意见，必须明确我们当前老年人面对的问题，同时要阐发推进养老工作的意义和价值，在此基础上提出可行可落实的有指导性的意见，所以该题应该分成以下 三部分作答，最后总结升华。另外，考生要注意公文的基本格式。同时还要注意，答题的要点都在材料之中，只是根据我们所需要的层次进行排列梳理。

参考答案：

《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》

基本情况：

1、我国人口老龄化问题引发了退休年龄，养老保障，人口政策、抚养等问题。

2、子女未能充分承担赡养老人的责任问题;

3、老年人医疗费用过大，子女无法承担的问题;

4、老年人以及子女在养老模式观念上存在误区;

意义;

1、有利于提高老年人寿命，关键是提高健康寿命的意义重大。

2、解决老年人赡养的社会矛盾和费用意义重大。

3、解决子女与老年人的关系，维护家庭和睦、社会和谐意义重大。

对策部分：

1、社区要建立老年人法律援助中心，解决老年人面对的法律问题。

2、加大对护理工作的培训，保证老年人能得到专业及时有效地护理。

3、子女不但要满足老年人的物质追求，关键是尽可能满足老年人的精神追求。

4、老年人自身要培养兴趣爱好，适应角色的转变。

5、转变养老观念，要把传统的居家养老模式和社会养老模式结合起来，加大投入。

6、加大投入，集中个人、家庭、社区、社会的合力，为老年人提供相关服务。

最后呼吁全社会合力解决我国的养老问题，维护社会稳定，和谐。

四、结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。(40分)

要求：(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实;

(2)语言通顺，条理清楚，结构完整;

(3)不少于800字。

题目解析：

本次联考题目是一个命题作文，注意题目要求以“家底”为“题”，不是以“家底”为“话题”。这种以直接命题的方式考察写作能力的方式在申论近年考试当中虽有但并不常见。考生只要把“家底”作为题目写上就可以了。论点可以放在第一段中写出。

文章按照议论文写作基本逻辑“是什么”、“为什么”、“怎么办”展开即可。也就是说，在第一部分要破题说明“家底”是什么意思，在第二部分说明为什么要摸清“家底”，第三部分要说明怎么办：如何摸家底和如何打家底——这是有递进关系的两部分。如果只写出了如何摸家底，有就事论事的倾向，失之于浅;写出如何打家底这部分，则可以提升文章的论述深刻性和力量。于是我们发现，这部分的写出在内容上成为区分考生的分水岭。

参考要点：

家底

第一部分：“家底”是什么意思?

1、从来料中看，所谓“家底”就是指，人口数量、人口比例和人口结构等。

2、论点可以围绕着如下来写：人口家底是构成我国经济社会发展的主要指标，制约我国经济社会发展的规划、建设和效果，人口普查，摸清家底，事关全局。

第二部分：为什么要摸清“家底”?

这部分可以围绕材料一李克强讲话“人口普查是一项重大国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会发展全面协调可持续发展提供重要依据”展开，具体论述可结合对申论考试第一题的理解展开，此处可参考第一题的要点内容。

第三部分：怎么摸清家底+怎么打家底?

1、在“怎么摸家底”这部分，可以参考第三题的做法加以深化和启发，谈谈如何做好人口普查工作;

2、在“怎么打家底”这部分，至少以下几点可供参考：

一是坚持计划生育基本国策，优生优育，控制人口数量、优化人口质量;进一步可以延展开人口教育素质、创新素质的提升可以促进我国经济社会全面发展、科学发展和可持续发展等;

二是围绕优化人口结构，保持合理的人口结构对我国享受人口红利所带来的巨大收益、保持消费型驱动社会繁荣和社会和谐稳定展开。

第四部分：结尾

展望未来------。

第二篇：2016江苏公务员申论真题解析

1.“给定资料”列举了新形势下呈现出的一些社会现象，请归纳概括出这些社会现象对形成社会风气所产生的影响。(20分)

要求：紧扣“给定资料”，准确全面，条理清楚，篇幅不超过250字。

【作答思路】

通过审题可知，本题要求归纳概括出“给定资料”列举的新形势下呈现的一些社会现象对形成社会风气所产生的影响，属于归纳概括题，在作答时直接从资料中提炼影响要点即可。要求中提到“条理清楚”，为此，要注意作答结构。另外，要精简语言，不超过250字。

本题没有明确给出作答范围，为此，要在通读给定资料的基础上确实作答范围。以给定资料1为例，其介绍了好媳妇小娟照顾婆婆、公公的事例以及对其的奖励，对形成社会风气所产生的影响是：吸引邻里仿效，传播德孝文化。同时，该则资料还介绍了磨刀老人吴锦泉热心捐助的事例，对形成社会风气所产生的影响是：感动社会，指引爱心人士，传播爱心捐献的精神。再来看资料2，其介绍了“为让孩子上幼儿园，妈妈教孩子说谎”所引发的热议，对形成社会风气所产生的影响是：儿童自小接受虚假教育，会彻底破坏诚信氛围，使得社会虚假泛滥。其他资料所含要点的提炼也是这样。在将所有要点提炼出来后，考生要对其进行合并、加工，按照一定的逻辑结构组织，以体现作答的条理性。

2.“给定资料2”中的M妈妈与“给定资料3”中的N教授在对世俗习惯与社会潮流时采取了不同的应对方法，请对此进行比较分析。

要求：观点正确。250字左右。(15分)

【解题思路】

阅读题干，审清题意

本题要求针对“给定资料2”中M妈妈与“给定资料3”中N教授在对传统习惯与社会潮流时采取的不同应对方法进行比较分析。作答范围为“给定资料2~3”。题目要求“观点正确”，作答时要对M妈妈与N教授的做法是支持或反对给出明确的判断。

阅读材料，提取要点

本题为比较分析题，比较内容是M妈妈和N教授的应对方法。阅读给定资料知，“给完资料2”介绍的是M妈妈的做法。“给定资料3”为N教授的做法。

“给定资料2”第一段为事例介绍，M妈妈为了孩子上幼儿园教孩子说谎。后面为网友对此事的热议。通过网友A、C、D的观点可知，M妈妈此举为无奈之举，反映了当前的社会现实和不良世风。通过网友B的观点可知，M妈妈的做法会对孩子造成不好的影响。由此可对M妈妈的做法给出观点，不正确，虽然是无奈之举，但是负面影响较大。

“给定资料3”第一段介绍了当前微信红包的潮流之势。第二段开始介绍了N教授的事例。先是介绍了N教授不参与抢红包的原因，不能超越师德底线。随即又谈到为了培养师生情感，适当修改了规矩。由此可以判断N教授的做法是值得肯定的，能够在传统习惯面前与时俱进，既顺应潮流又能发挥正面作用。

加工要点，组织答案

理清作答思路，提炼出要点以后，对要点进行加工形成最终的答案。

【参考答案】

M妈妈为了让孩子顺利入园，教孩子说谎，违背了多年来中国的传统家教，负面影响大，这种做法是不对的。

N教授针对当下流行的微信抢红包，先是主张只看不抢，后为促进师生良性互动，修改规矩，认为红包可以发，但不能越过师德底线，做法顺应潮流又具有一定作用，值得肯定。

M妈妈在面对社会现实问题时完全融入了世俗习惯，而N教授在应对社会潮流时舍弃了不良世俗。M妈妈的做法，虽然是迫于无奈，但会影响孩子价值观，助长热衷拉关系、走歧路的社会歪风邪气。而N教授在社会潮流面前，适当改变规矩，既摒弃陋习，又缩小师生间的隔阂感，利于加强师生间的情感交流。

3.给定资料1中Y区第六届德孝文化节将在2016年4月举行，假如你是政府的一名工作人员，请拟写一份工作方案。350字左右。(25分)

【解题思路】

阅读题干，审清题意

这是一道应用文写作题，题干给出的作答任务是写一份工作方案，作答内容是Y区第六届德孝文化节，作答范围虽没有明确限定在给定资料1，但是快速浏览全部材料后可以看到相关内容集中在给定资料1当中。

阅读材料，提取要点

给定资料1的前半部分是我们需要的材料。

第一段和第二段以小娟的事例引出Y区“夸媳妇比赛”和“德孝文化节”。

第三段“区里每年会综合各乡镇社区‘夸媳妇比赛’的结果和一年来的实际情况，评选出区‘十大孝顺媳妇’，并在春天的‘德孝文化节’上进行表彰”，这里可以看出“夸媳妇比赛”是“德孝文化节”的一部分，可以作为活动内容之一。由“区人大常委会去年讨论通过了相关奖励„„可以在区辖旅游景点免费参观等”这句可以得出“德孝文化节”的活动奖励。“还有一个‘德孝文化墙’„„在该区每个村都有一个”，这里可以看出“德孝文化墙”也是“德孝文化节”的一部分，可以作为另一个活动内容。从第三段“村党支部书记说：‘这是为了激励更多人争当德孝模范，早日把自己的名字也刻上墙。’”中可以提取出活动的主题：宣传德孝文化，争当德孝模范。

“德孝文化节”活动的工作方案还需确定活动时间，题干中给出了信息：2016年4月。

加工要点，组织答案

将以上内容进行梳理加工，调整逻辑顺序，精炼词句，即可形成本题答案。注意字数不超过350字。

【参考答案】

第六届“德孝文化节”工作方案

为弘扬孝文化，用身边事影响身边人，让社会主义核心价值观融入社会家庭的方方面面，根据区党委统一安排，举办“德孝文化节”活动，具体工作方案如下：

活动主题：宣传德孝文化，争当德孝模范

活动时间：2016年4月

活动内容：

1.举办“夸媳妇比赛”，结合实际情况，评选出区“十大孝顺媳妇”，在“德孝文化节”上进行表彰。

2.更新“德孝文化墙”，将区辖村庄、社区中涌现的优秀村干部、孝顺媳妇和德孝模范的事迹、姓名更新上墙。

活动奖励：被评选为孝顺媳妇的居民本人可享受公费医疗保险或新农合医保提高10个百分点报销;持本人有效证件，可以在区辖旅游景点免费参观。

4.“给定资料8”中提到“一家仁，一国兴仁;一家让，一国兴让。”请根据你对这话的理解，结合社会现实和自己的感受，自拟标题，写一篇议论文。(40分)

要求：不必拘泥于“给定资料”，符合议论文写作要求。800字左右。

【写作思路】

本题为给定主题的文章论述题。题干中引用了《礼记·大学》中的一句话：“一家仁，一国兴仁;一家让，一国兴让。”这就为考生的作文立意做出了明确提示。文章写作应以此作为切入点阐释自己对于这句话的理解。

第二段为过渡段，通过引用《林家祖训》和学者观点进一步指出家风对于国风的重要意义，段尾提出文章的总论点：家风决定了国风，甚至决定了一国的前途。第三段是分论点一：家风是个人成长的关键。第四段是分论点二：公民品格决定了国家的前途。两个部分互相支撑，接力论证了家风对于国风的决定作用。文章尾段阐述了“领导干部”在家风与国风中的特殊地位，紧扣文章主题。

【参考例文】

家风决定国家前途

《大学·礼记》中对“齐家”也有这样的表述：“一家仁，一国兴仁;一家让，一国兴让。”简单理解为家风里充满了“仁”和“让”，国风中必定也会遍布“仁”与“让”。家风是家庭教育的精华和积淀，家风既是家庭的灵魂，也塑造着国家的灵魂。

《林家祖训》有言：凡林子孙，父慈子孝，兄友弟恭，夫正妇顺，内外有别，尊幼有序，礼义廉耻，兼修思四维，气必正，心必厚，行必公。试想，如果一个人从小就受到这种家风的熏陶，那么他在生活上、处世上则必定会有“章”可寻，有“法”可依。记得有位学者说过，你是怎样的，你周围的人就是怎样的。我们处在同一个时代，我们都是身在其中的一员。“我们”二字就是靠着一个个小人物的印记勾勒而成的，小人物们的情绪相互堆积交叠，便是一个时代下的民族表情。可以说，家风决定了国风，甚至决定了一国的前途。

家风是个人成长的关键。“天下之本在国，国之本在家，家之本在身。”无论是在传统社会还是在当代中国，家庭始终是国人安身立命之所，而重视家庭和家庭建设则是中华民族自古以来的传统。总书记在2015年春节团拜会上指出：“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”这彰显了家庭建设任务之重要，揭示了家庭建设在公民思想道德建设和社会和谐发展中的突出地位。

公民品格决定了国家的前途。马丁·路德·金曾说，一个国家的前途，不取决于它的国库之殷实、城堡之坚固、公共设施之华丽，而在于公民品格之高下。一个国家拥有的前途，同时也塑造了它的整体风格。从价值取向来讲，爱国、敬业、诚信、友善等基本价值准则内蕴藏着公民品格。这种公民品格在利益冲突不可避免的市场经济条件下，能自觉地协调好个人与国家、与社会、与他人之间的发生冲突时，就会少一些戾气，多一分礼让，而这对于成就富强、民主、文明、和谐的国家梦想至关重要。

整理思绪，我们不难发现，家风之于国家的前途命运意味着什么。而在所有的个体品格中，“居官”者的个体品格尤为特殊。《中共中央廉洁自律准则》也首次将“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风”列为党员领导干部廉洁自律规范的重要内容之一。每一位领导干部都应认识到自己的家风不是小事，不是家庭私事，而是“一人贪戾”则“一国作乱”的大事。

第三篇：历年江苏公务员考试申论真题答案

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 历年江苏公务员考试申论真题及答案

参考答案

1、请你归纳出“给定资料”中所蕴含几个方面的内容，并加以概括叙述。(24分)

要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，篇幅350～400字。

为应对全球性经济衰退，中央政府提出4万亿元刺激方案.各地方政府也推出了总计18万亿元的投资计划。针对我国经济发展和社会建设中存在的问题，中央政府应充分发挥宏观调控能力，将扩大内需同加强社会事业建设、改善民生状况结合起来，既保当前增长，又促长远发展。首先，政府要认真履行职责，抓住当前扩大内需的机遇，高度重视民生和社会事业建设。把民生建设作为扩大内需的重要投资方向，全面改善教育、就业、收入分配、医疗、养老、住房等各方面状况，消除群众的后顾之忧，保证公平，促进经济社会协调发展。其次，政府要强化民生职能，努力建设民生政府。完善公共财政体系，扩大公共服务的覆盖范围，针对民生领域的薄弱环节，大力推动公共服务向农村、偏远贫困地区和困难群体延伸。最后，政府应落实行政问责制。引入群众监督和媒体监督，使政府民生工作情况、扩大内需资金使用情况得到有效监督。推动政府部门及其工作人员履职尽责，为群众办好民生实事。(398字)

2、请结合“给定资料1、2、3、4”，提出应对我国当前经济形势的几点对策性建议。(20分)

要求：针对性强，方法可行，语言简洁，篇幅不少于200字转自环 球 网 校edu24ol.com

应对当前严峻的经济形势，我国政府应坚持“既保当前增长，又促长远发展”的方针，把改善民生作为扩大内需的首要任务。第一，要把民生领域作为政府投资的重要方向。加强教育、医疗、养老和社会保障体系建设.满足居民在这些方面的基本需求.消除居民后顾之忧，激活消费，拉动增长。第二，要抓住危机中蕴藏的机遇.大力推动经济发展方式转变和结构优化升级。充分利用国内市场.积极扩大内需，实现经济内外均衡.增强长远竞争力。第三，要积极扶持农民发展农业生产经营，拓宽增收渠道，有效解决农民就业问题.启动农村市场，扩大消费、拉动内需。(252字)

3、“给定资料6”中提到温家宝总理与网友交流时说的一句话：“就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”请结合资料，谈谈你对这句话的理解和认识。(16分)江苏中公微博：江苏中公教育

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要求：观点明确，分析透彻，篇幅不少于200字。转自环 球 网 校edu24ol.com

温总理的话深刻揭示了就业问题的重要性，暗含着保障居民就业是政府重要职责的意义，启示了各级政府必须认真履行好促进就业这项重大职责。就业是民生之本.是居民收入之源，是实现居民生存权利与人格尊严的重要保障。

总理指出就业关系人的生计，居民的生活水平取决于收入高低.而收入水平取决于就业。要保障居民生存、改善居民生活质量，就要促进居民充分稳定就业，不断提高收入水平。另一方面，就业又与人的尊严息息相关，只有实现就业、获得收入，才能保证人们过上体面的生活，实现经济、社会、文化等各方面的权利，促进人的全面发展与社会和谐。由此可见，就业事关重大，是居民最关心、最直接、最现实的利益问题.政府要切实把就业作为第一位的民生问题来抓好。(308字)

4、你读了上面的“给定资料”，在思想情感上一定会有所触动，请从“民生与责任”的角度自拟标题，写一篇议论文。(40分)

要求：内容充实，观点鲜明，说理充分。结构完整，篇幅不少于1000字。

参考例文

落实民生责任建设民生政府

当前我国经济受到金融危机影响.群众生活遭遇“严寒”。越是寒冬越需要温暖，越是困难越需要政府和人民团结起来，共克时艰。应对危机，最重任务在民生;改善民生，最大责任在政府。在应对危机中落实责任、改善民生，不仅是为百姓雪中送炭，解决燃眉之急，也是建设民生政府的要求，必将促进经济社会协调发展。

马克思说：“人们奋斗所争取的一切.都同他们的利益有关。”运用唯物主义观点指出物质利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所忧，政府所急。一个人民的政府，理应把人民的需要作为第一信号，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生摆在各项工作的首位。政府是全体人民的政府，做好公共服务，维护社会公平，促进全体人民平等享受社会福利，在经济发展的基础上实现社会的全面进步，是现代公共服务型政府的基本职责。责任要求各级政府必须正视长期以来民生方面的欠账，关注当前百姓民生方面遇到的困难，真正按照民生政府的要求，落实民生责任、履行民生职能，加大民生建设力度，突破社会保障瓶颈，实现“既保当前增长，又促长远发展”的目标。

就业是当前最突出的民生问题，改善民生必须大力促进就业。据统计，我国现有700万江苏中公微博：江苏中公教育

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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 城镇登记失业人口，存在大量下岗人员和失业农民，还有80多万大学毕业生待业。由于就业是居民收入的基本来源，就业问题直接影响居民的生活水平，制约消费和经济增长。要保增长、促发展，就要把就业作为改善民生的重中之重，实行更加积极的就业政策。要认真落实促进就业的优惠政策，扎扎实实做好就业服务，扎扎实实为企业发展服务，努力以企业发展保证就业，以职业培训促进就业，以自主创业带动就业，发展生产扶持农民就业，优先保障大学毕业生、农民工等困难人群就业。

社会保障不足是影响消费的主要障碍，改善民生必须加快完善社会保障体系。由于过去一个时期投入不足，社会保障体系建设滞后，居民在教育、医疗、养老等方面支出过大，加剧了社会不公，影响了居民消费能力和消费意愿，并造成社会和谐与持续发展的一大隐忧。落实民生政府责任.必须充分履行政府的公共服务职能，加快完善公共财政体系，扩大公共服务的覆盖范围。要把民生领域作为扩大内需投资的重点，大力推动教育、医疗、社会保障等公共服务向农村、偏远贫困地区和困难群体延伸。通过促进公共服务资源均衡分布，满足群众的基本公共服务需求，减轻群众社保负担，消除群众后顾之忧，打牢经济社会长远发展的基础。

政府民生责任的落实应有制度保障，改善民生必须实行严格的行政问责制。改善民生是执政为民宗旨的体现.是政府的一项政治责任，事关群众切身利益，不允许任何部门或工作人员不作为。要落实行政问责制，引入群众监督和媒体监督，对政府部门及其工作人员改善民生的作为与成效开展监督检查，对不作为者实行严格的责任追究，鞭策和推动政府部门及其工作人员履职尽责，转变作风，提高效率，扎扎实实为群众办好每一件民生实事。

在困难时刻，政府是群众的主心骨。只要政府切实履行民生责任。始终与群众休戚与共，接受群众的检验，就能把群众紧密团结起来，利用好危机中蕴藏的机遇，把经济社会带入加速协调发展的新境界。

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第四篇：2009年江苏公务员申论真题

2009年江苏省录用公务员考试

《申论》试卷

满分：100分

时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力，综合分析能力，提出和解决问题能力．文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟．作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1．为了应对全球性的经济衰退，中央政府提出4万亿刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，纷纷宣布大规模投资计划，合计投资18万亿人民币。

这当然很好。但中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。比如：一个城市要进行比较大的基础设施建设．应该考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补，避免各自为政，不计成本和效益，另铺摊子。否则，不仅不能实现利益的最大化．反而会带来负面效应。

再如，在中国无论农村还是城市，只要走进医院，处处可见人满为患的场景：医院既缺疯房、病床，又缺医生、护士，乡镇医院连一般的疾病都无法检查，村民必须辗转到县城去看病。稍微复杂一点的病情，县级医院又无法应对，必须转到省市医院。如果每个村子都建设小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常见症状；每个乡镇能建设中等医院，中小城市按人口比例建设相应规模的医院，群众就不必劳顿奔波到大城市看病。如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，将会对内需市场注入一剂强心针。这不仅可以激活对建筑材料、医疗器材的需求，创造大量就业机会，而且也会大大缓解医患之问的矛盾。

扩大内需不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程。政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经营环境。扩大内需不是花钱比赛。不应再重复过去大量浪费的惨痛教训。扩大内需应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。

2．全球性经济衰退的负面效应还在扩散．在出口市场开始“过冬”的情况下．国内消费成为我国保证经济增速的“发动机”。我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动．贸易顺差吸收了大量外汇。央行官方网站近日发布消息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转变，更有效地推动就业，促进和支持消费增长，推动经济增长从主要依靠投资和出口更多地转到扩大内需上来，实现经济的内外均衡。看来当前必须面对的主要问题已经转变为如何刺激居民消费增长，使其成为经济发展的源头。

中国发展研究基金会副秘书长汤敏：在目前的情况看来，中国没有太多选择．整个的全球经济现在看来都成了问题，这个时候还仍然靠出口为主的，或者说出口拉动的经济增长，肯定会受到冲击，所以现在得赶紧采取一些措施，使我们内需增加，用以补偿外需减少造成的影响。这是我们改变发展模式一个催化剂。也是一个非常好的契机，如果做的好的话，很可能从此以后，能够把中国经济从外向型为主变成以内向型为主，那么这样的话呢，从而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强：启动内需不是刺激投资，而是刺激消费，要老百姓花钱，首先老百姓得有钱．这几年为什么消费不振，一个很重要的原因就是个人的收入在国民收入的分配格局中所占的份额越来越小，这实际上是一个制度性的问题老百姓有了钱为什么存在银行而不愿意去花呢?因为他们对未来没有信心。他们的养老、医疗、孩子的就医就学，都必须通过一些制度性的改革来树立起他们的信心。

中欧国际工商学院教授许小年：我们居民消费在GDP中所占的比重近年来逐年下降，去年降到了只有35％，而居民消费在其他国家都在70％以上，我们的居民消费太弱了．所以不能再刺激投资了。我们过去每年的投资率增长20％，已经形成了很多过剩产能，而这些过剩产能过去主要是依靠海外市场来消化，现在海外市场的需求没有了，这些过剩产品怎么办?所以你再刺激投资，这条路子已经走不通了。如果刺激消费的话，就要解除老百姓的后顾之忧，医疗的改革要赶快推进，养老保险、教育支出都是老百姓储蓄的主要用途．在这些方面的改革要尽快进行。

3．中国人历来视勤俭节约为美德，怎么现在反倒成了件坏事?美德反倒变成了不利于整体社会发展的负面精神遗产?显然，这里有一些不对劲的地方。

世界上绝大多数人都向往比现在更加富足的物质生活，除了少数将物质享受与精神修养对立起来的苦行者之外。因此，人的消费欲望是天然地无休止和得陇望蜀的，但他的现实购买力约束了这种无限的消费欲。消费的意愿与购买力的重合部分，在经济学中被称为“需求”。发展经济的目的正是为了满足人民不断增长和升级的消费水平，只要这些消费是合法的、健康的，其本质也就是提高老百姓的购买力，我想这是绝大多数人都同意的天经地义的事情。当然，经济学还告诉我们，不同人有不同的消费偏好，不同消费之间存在或强或弱的替代性，同一种消费还受边际效用递减规律的支配。

全球金融危机使我们比以往任何时候都更加深刻地认识到国内需求的重要性，因为建立一个主要立足于国内消费市场的经济体系，一方面符合以人为本和建设小康社会的施政理念，另一方面也能够有效地抵御和缓解外部经济环境变化造成的可能冲击。因此，“拉动内需”一时问变成了媒体使用最频繁的一个词汇。

问题在于，怎么才能拉动内需?我在上面说到的不对劲的地方就出现在这里。

既然是一种“需求”，那么所谓内需，必然是指国内市场上既有意愿又有购买力的那部分消费要求。近来媒体上关于“国富民穷”和“提高人民收入”的分析讨论很多，本文不再重复，我更想从另一方面探讨所谓“拉动内需”的根本途径。

其实人人都明白，收入的普遍增长是一项十分困难和复杂的任务，在国际经济大环境急剧恶化的当下更几乎是不可能的。但购买力是一个动态的概念，在收入不增加的情况下，只要消费和服务的市场价格下降，购买力也会提高。我想这就是各地打折促销之所以能够成立的基础——过去这些商品之所以“过剩”，并不是因为老百姓没有这方面的需要，而是它们的价格相对于消费者的收入太高了。在这方面，最典型的要数房价了。

不过，我最想重点讨论的问题还不在鼓励普通商品和服务降价这方面。在我看来，那些将拉动内需等同于“鼓励老百姓消费”的宣传员们混淆了一个重要的逻辑关系——假如“内需”，是将老百姓钱包中的钱吸引出来就能够“拉动”的话，通货膨胀就是最立竿见影的办法。“拉动内需”的核心是使中国目前日益明显的出口导向的“生产型经济”转型为国内市场导向的“消费型经济”；而所谓“鼓励消费”，重点也不在于鼓励老百姓把存在银行里的钱取出来花掉，而在于鼓励形成一个有利于不断扩大国内市场容量和提升国内消费水平的经济体系。因此，拉动内需和鼓励消费的枢纽在于改变政府行为，而不是改变人民行为。

我是一个吃穿不愁的中等收入的上海市民．平时的消费的确很少。但我仔细思量一下．觉得这并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同时又有能力支付的商品(主要是服务)实在太少了。比方说，人近中年又从事文字工作的我非常需要保持足够的体育锻炼，假如离我家步行时间在半小时以内、各种运动洗浴设施基本齐全的健身会馆年费在2000兀以下(我自认为已经不算便宜了)，我想自己会毫不犹豫地前去“消费的”。但我找遍整个街区．符合我要求的健身馆的最低价格是我心理价位的3倍。又如，我是个电影和音乐爱好者，假如上海的设施齐全的影院能够在任何时间段都买得到20元以下一张的电影票，上海的音乐厅和剧院能够有200元以下一张的音乐会门票(我以为这两个价格也已很不低了)，我想我很可能会每星期“消费”一场电影，每月“消费”一场音乐会的。这笔消费还会附带上另一个好处，我会因此大大减少在地摊上买盗版碟的开支，从而也就为保护知识产权作出了间接贡献。可是据我所知，现 2

在上海一般电影和音乐会的价格也在我心理价位的3倍以上。于是，我的上述消费愿望就这么被抑制了。还有旅游，饱览祖国的大好河山和历史遗产更是我这个有点文化的人的强烈爱好．但一想到景点门票比酒店价格还贵，还难免要被导游和各色宣称为我“服务”人强拉去买各种能够给他们带来大量回扣的高价商品，我就止步不前了„„此外还有一些消费，我现在自己都不知道会是什么，但我知道一旦它们被创造出来，我一定会有需求的——20年前我以为有个。BP机就够方便了，可仅仅过了不到5年，我就开始向往拥有一部手机了。

我心里其实很清楚，一定有人愿意开我中意的健身馆和电影院，但他们不是因为租金太贵的市场因素经营不下去，就是因为私营企业不能涉及许多文化事业的行政因素而不被允许经营。

因此，我最想说的是，要真正“拉动内需”，合理的途径是政府在不该管的地方放松乃至取消管制，在该管的地方要坚决承担起责任，哪怕是起码的责任。前者叫不干预(等于鼓励)市场自由竞争和创新，后者叫维护市场秩序。

以中国人的勤劳和智慧，老百姓其实并不需要政府的特别照顾，只要他们的合法经济活动不受到随意干涉，致富其实并不是一件很难的事。

4．受全球性经济衰退的影响，国内很多外向型企业面临困境。据统计，XX省去年倒闭企业5万多家，关闭7千多家；与此呼应，各地陆续出现了民工返乡潮。去年底，不少地区返乡民工达到30％，有些地区甚至高达50％，然而，西部巴山县和平村姚三多和他的村民们却似乎感受不到全球金融危机的呼啸。

姚三多生于1960年，和妻子巧珍育有4个儿女。他所在的和平村距离县城6．5公里，共有村民560多人(计141户)。和平村与其他农村不同的是，它的村民没有一人外出打工．在当地政府的引导下，他们走出了一条通过种植蔬菜发家致富的路子，农户年均收入4万左右。和平村被上级授予“百村典型示范工程(名优特菜种植)示范村”的荣誉称号。

1995年的和平村，一般家庭一年下来也就不到一万元的收入，1995年之前更是连饭都吃不饱．主要收入是靠砍伐木料卖给当地加工厂，由于长时间的砍伐，全村林子都被砍光了．甚至连国有林也全砍光了。和平村的村民们传统上种植小麦，但由于当地气候和土壤不适合小麦的生长，往往是种100斤收100斤，好的时候才是种100斤收140一150斤，粮食不够吃而要花钱从外地购买。

1995年当地政府开始摸索帮助农民增收的新路子，初步进行了产业结构调整，1998年前后，乡政府鼓励农民大面积种植土豆，和平村的土壤适合土豆的生长，土豆产量很高。但是因为市场价格低，加之销售渠道不畅，因而并不是一条理想的增收之路，当地政府也曾一度鼓励村民种植木耳和香菇，但2000年以来．陕西省全面实施“天然林资源保护工程”。在这一背景下，当地政府作出了禁止培植木耳和香菇的决定。

经过几年的摸索和尝试之后，巴山县政府号召县郊的广大农民利用当地的气候和土壤特点，种植“名优特”蔬菜。姚三多及和平村的村民积极参与了这一调整性行动，他们在种植土豆的同时开始尝试种植“名优特”蔬菜。姚三多家在2000年从“架豆王”(蔬菜名)上获得的收入将近’700元。姚三多以及他的乡亲们逐步尝到了种植“名优特”蔬菜的甜头，经济收入逐年增长。

2000年以后。他们迅速扩大种植面积，除了“架豆王”之外．还包括萝卜、白菜、甘蓝、菜花、西葫芦等多个品种，按照2005年的的市场价格计算，甘蓝每亩收入为4000—5000元左右。白菜每亩收入4000元左右，“架豆王”每亩收入1000—1500元，菜花每亩收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4万元左右。

2008年，和平村经由农民经纪人的努力，这些蔬菜从县城进入省城，甚至远销到京城。目前．和平村在地方政府的引导下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生产反季节蔬菜。2009年初．姚三多同村里其他人一样，也准备大干一场。他买了手机，添置了一辆摩托车和一台新拖拉机，打算新建楼房，为小孩结婚做准备。姚三多自豪地说“俺也要为拉动内需作贡献！”

5．中国人的民生分布极不均衡：城乡之间不均衡．地区之间不均衡，阶层之问不均衡，行业之间

不均衡。从民生困难的地方传出来四句话，叫做：“通讯基本靠吼，交通基本靠走．运输基本靠篓，治安基本靠狗。”还有一句话是外国友人说的：“中国东部像是到了欧洲．到了中国西部像是到了非洲。”

在我国，不论城乡，当然主要是乡村，仍然存在小病不就医，大病医不起的情况。他们说：“救护车一响，两头猪白养。”“开个阑尾炎，白种一年田。”全国约有3／4的人口，即10亿人缺医少药。缺医少药同另一部分的“医药过剩”有直接关系。在有些城市里，占全市人口百分之零点零几的少数人所耗费的医药费却占全市人口百分之九十九点九。

在城镇．房价上涨幅度远远大于居民可支配收入的增幅，这是又一个困绕民生的大问题。贫困家庭不用说了，就是中等收入家庭．比如一个博士，工作后要积攒多少年才能买得起一套房子?如果是十几年，那要到多大岁数才能结婚?现在全国约有一百多万户城镇居民缺房，有35万户家庭平均住房面积在8平方米以下。与此同时，看一看被揭露出的贪官，有的有几十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地产商。反差之大，令人吃惊！

世界上许多民生搞得好的国家，基尼系数为0．15到0．18，而我国，2005年的基尼系数就已达到了0．467。这说明中国的贫富差距还是很大的。回避收入差距过大，收入差距就越来越大。不承认有弱势群体，结果弱势群体越来越多。从消费水平看，几百万条富人的狗的消费水平大大超过几千万贫困人口的消费水平。常识告诉我们：收入差距如此之大，财富差距还要更大。仅从金融资产看，城镇20％最富裕家庭拥有的金融资产占全部金融资产的66．8％。而占人口20％的最贫困的家庭拥有的金融资产仅占全部金融资产的1．3％。收入差距过大不仅表现在经济上，还表现在众多不公上。

6．32年前，中国是“重政治，轻经济”的思潮占上风。不纠正“轻经济”的思潮，中国人的吃饭都成问题，也就是说连生存型民生都成问题。可是，推行了“经济中心论”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出现了“经济这条腿很长，社会这条腿很短”的严酷现实。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主义思想笼罩着。过去，虽也有几度批判平均主义，只因顽症太顽，平均主义仍然弥漫。32年来，尤其是30年来，我们下真工夫纠正平均主义，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋长了差距越大越好的倾向。邓小平在20世纪90年代初，觉察出了差距过大以后，一而再，再而三．三而四地强调“共同富裕”：1990年多次强调过，1992年多次强调过，1993又多次强调过．并多次指出：收入差距过大，“就失败了”．就“是走了邪路了”，就会“出问题”，就会“打内仗”，“就是出现新资产阶级”，就是“落到资本主义去了„‘就不能不革命啊！”。可是，他老人家这么多语重心长的提醒，未能引起一些人的重视，是实在不应当的。

马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”关注民生是要付出代价的。把收入用于教育就不能用于经济了；把收入用于环保，从眼前讲，必然提高了生产成本：雇主提高了雇员的工资，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生计都是超人的，便很难想到众人的生存、生活、生计还有什么不便。就是看到、听到别人的生存、生活、生计有困难，也会视而不见，听而不闻。既得利益阶层自然不会只是一个群体、一个阶层。可怕的是，确有那么几个既得利益阶层中的有些人，他们互相利用，抱成一团．共同对付弱势群体，置民生于不顾。在这种情况下，假如政府也是“眼开眼闭”，不主持公正．无视民生，极力维护政府不应有的“非理性经济人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，这在西方就叫“政府失灵”。政府一失灵，那就要影响大局了。

市场不需要眼泪，可政府不可以没有眼泪。政府最忌与民争利。前边提到的近20年来．在40多个国家中开展以“瘦身政府”、“重塑政府”为目标的“新公共管理运动”，响亮地提出：政府是为弱势群体而设的。关于弱势群体的定义，在不同的学者那里有不同的见解。有把“弱势群体”称为“社会弱者”的，也有称为“最脆弱者”的。弱势群体一般是指从政治、经济、社会、文化、生理等各个方面来衡量，在社会上都处于相对不利地位的那些人。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的。弱势群体是一个历史性范畴，随着社会的变迁，可能还会有更多的人成为弱 4

势群体。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念。社会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社会福利的发展和普及．可以说是推动弱势群体概念成为社会科学主流话语之一的重要因素。2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。改革开放以来．党和政府在推动经济发展的同时，不断建立健全社会政策，保障广大人民的利益，特别是在保护弱势群体的利益方面，颁布了许多相关的社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持。可是，弱势群体支持的制度化依然急需加快、加强和落实。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，中国全面建设小康社会和现代化所追求的，不单是经济增长，而是在经济发展的基础上实现社会的全面进步。通过政府调控，建立有效的分配和保障机制，使全体人民都富裕起来。这就是说，市场拉大贫富差距，政府要致力于缩小贫富差距。一边拉大。一边缩小这就是螺旋式上升。在社会政策上，把贫富差距缩小了，既非消灭了富人，也没有消灭穷人，富者恒富；在市场经济中，把贫富差距拉大了，也是既非消灭了富人，也没有消灭穷人，而是使穷人在不穷的新起点上，仍然会有所谓的相对贫困。市场规范竞争机制，政府强化民生职能，二者互补、互动，社会就会一浪高过一浪地奔腾前进。

强化了民生职能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生财政。所谓民生财政，是要在财政收入分配时，坚持民生优先，不断提高民生支出在财政支出中的比重，进一步提高财政公共服务的能力，使公共财政的春光普照广大民众。要完善公共财政体系，扩大公共服务的覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群体，包括遭受雪灾、震灾的地区。民生政府不仅关注民生、保障民生，而且注重顺乎民意、调动民力、建设国家、推动社会。

据统计，我国当前有。700万城镇人口登记失业，有1000万下岗人员，有120万到150万城镇农民失业人员，还有80多万大学和专科毕业生。为此，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中特别强调政府在今年要实施更加积极的就业政策，不久前，温总理在与网民进行网上交流时又动情地说：“就业不仅是关系一个人的生计，而且关系到一个人的尊严。”

7．一说到“企业的社会责任”，有的企业家就说，我吸纳了多少多少劳动力，似乎这就是尽了企业的社会责任。问题是还有没有别的社会责任?比如参与第三次分配就是社会责任。分配有三个层次：一次分配是对国家纳税，对职工发工资；二次分配是政府收了税以后，拿出一部分用于社会事业，包括救助：三次分配是民间捐赠。我国在捐赠上比从前有很大发展，在2008年初夏的抗震救灾中，各地、各界踊跃捐款，就是对社会责任的检阅，也是开展社会责任教育的大课堂。但是，如果拿以前的情况横向比一比，可以看出，我们第三次分配的格局尚未形成。在一些发达国家．慈善事业等的第三次分配总量约占国内生产总值的3％一5％，而在我国现在只占到0．1％．而这0．1％中的80％还是来源于海外。这清楚地表明我们的企业家是“为富‘少捐„或“为富‘不捐”’了。这怎么能说明中国企业家已经充分尽到了企业的社会责任呢?不仅是第三次分配，就连第一次分配，中国的企业家也做得很不像样子。中国10％的富人的收入占全体国民收入的比重比美国等国高得多。美国10％的富人所缴纳的个人所得税占全部个人所得税的80％，我国10％的富人的所得税远远不到80％。有人保守地估计，2004年．我国税收流失额至少为4500亿元，税收流失率在15％左右。因此，组织、协调、管理好分配的三个层次，也是作为民主政府、服务型政府、责任型政府最重要的职责之一。

8．在民主政治下，由选举和任命产生的官员必须对人民负责。他们必须为其言论和行为承担责任。问责是由授权产生的：人民给政府授权，政府给官员授权，官员对人民及其政府负责，政府则通过官员对人民负责。所以．问责制度的全部正当性是基于“权为民所授”。

宪政体制下的责任政府的首要责任就是：对其所做的一切，即与国家相关发生的一切，向公众有所交代。2003年突如其来的非典危机，给人们带来了许多深层的理性思考。在很大程度上，正是问责制 5 的启动，成为中国战胜非典危机的转折点。在非典肆虐时期，包括前卫生部部长张文康、前北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名各级政府官员．因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。战胜非典危机之后，我国从中央到地方开始加快推进政府问责制的制度化建设。

温家宝总理在履新之日就已宣示，本届政府将从建立科学民主决策机制、依法行政和民主监督三方面推进政治体制改革。他的首份施政报告以罕见的篇幅阐述政府改革，其中对“监督”和“责任”的强调尤为突出。温家宝在报告中重申，“政府的一切权力都是人民赋予的”，“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”：并且明确指出，政府工作“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。针对重特大安全事故频发的严峻形势，温家宝又明确提出“四不放过”的事故处置原则，即“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。这无疑是中央政府要厉行责任追究的强烈信号。同时也表明，“问责制政府”的理念正在中国的政治和政府管理改革中积极推行。

与此同时．地方政府也加快了建立问责制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官员引咎辞职的规定引起了广泛关注。今年以来，武汉市根据年初省人大提出的实施行政过错责任追究制度，已查处行政“不作为、乱作为”案件96起，处分党员干部83人，其中38人受到党纪处理，70人受到政纪处理，4人被追究刑事责任。与此同时，湖南省长沙市、安徽省淮南市以及深圳特区等地也开始实施行政问责；而一些尚未实施行政问责制的地区官员也从中受到警示。目前，国家监察部正在拟订一个对违法违纪者给予政纪党纪处分的量级法规。

在学术界和社团组织中，建立问责制政府的呼声更是日益高涨。

继国务院批准中石油总经理马富才引咎辞职后，北京市和吉林省也分别批准在密云县迎春灯会特大伤亡事故、吉林市中百商厦特大火灾事故中分别负有重要领导责任的密云县县长张文、吉林市市长刚占标引咎辞职。

实行引咎辞职制度，是推行依法行政、建立责任政府的需要。政府的一切权力来自于人民，领导干部行使的每一项权力背后，都连带着一份沉甸甸的责任。发生涉及人民群众生命财产安全的重大事故，身为安全生产第一责任人的领导干部，当然应该站出来承担责任。

马富才、张文、刚占标的引咎辞职表明，身为领导干部，决不是为了做官，而要切实承担为党、为人民服务的责任；他们有责任为人民群众做事。也有责任承担发生特大事故的处罚。那种出了恶性事故无人负责的时代，一去不复返了！

9．有错无为都是过，是过就应受追究。2009年2月1日是春节后上班第一天，山东省蓬莱市市委、市政府研究出台的《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》正式对外公布施行。闻之，令人耳目一新。有错就是过，应该受到责任追究，这是大家都能接受的现实。可是，“无为也是过”并受到问责追究却是新鲜事。

长期以来，在一些地方，在我们的一些领导干部和和工作人员中总是存在一种惯性或惰性思维：为官者只要不犯错误就是好官。因此在我们的干部队伍中总是存在抱着“不求有功，但求无过”工作态度的一些官员。他们在其位不谋其政，浑浑噩噩地过日子。从过去的“一杯茶一支烟，一张报纸看半天”，到如今用上班时间在网上聊天、玩游戏、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱着“重视就是开会，检查就是喝醉”的观念“工作”，在吃喝玩乐、游山玩水中消磨时光。

在普通老百姓看来，这些人身在其位不履职、不尽责，不为群众办实事、谋福祉。这样的人对领导队伍重要作用的发挥有着毁灭性的破坏。

无为即是有过！无为是在误人、误事、误国，与执政为民的宗旨背道而驰。与党和人民的要求和希望相去甚远。把那些只拿俸禄不干实事、工作不作为的人撤下来进行追究问责，同时起用那些能担当重任的干部，这不仅是转变机关职能、改进干部作风、提高办事效率的切实要求，也符合是人民群众的期待。蓬莱市的“问责办法”还赋予了“群众第一话语权”，通过公民投诉、举报、“网上民声”和人大、政协监督，媒体曝光问责等程序，问责“无为”者，这种办法，很值得仿效。

三、作答要求

第一题：请你归纳出“给定资料”中所蕴含几个方面的内容，并加以概括叙述。(24分)

要求：归纳得当。概括准确，条理清晰，篇幅350～400字。

第二题：请结合“给定资料1、2、3、4”，提出应对我国当前经济形势的几点对策性建议。(20分)

要求：针对性强，方法可行，语言简洁，篇幅不少于200字

第三题：“给定资料6”中提到温家宝总理与网友交流时说的一句话：“就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”请结合资料，谈谈你对这句话的理解和认识。(16分)要求：观点明确，分析透彻，篇幅不少于200字。第四题：你读了上面的“给定资料”，在思想情感上一定会有所触动，请从“民生与责任”的角度自拟标题，写一篇议论文。(40分)

要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整，篇幅不少于1000字。

参考答案

第一题：请你归纳出“给定资料”中所蕴含几个方面的内容，并加以概括叙述。(24分)

要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，篇幅350～400字。

答案(398字)

为应对全球性经济衰退，中央政府提出4万亿元刺激方案．各地方政府也推出了总计18万亿元的投资计划。针对我国经济发展和社会建设中存在的问题，中央政府应充分发挥宏观调控能力，将扩大内需同加强社会事业建设、改善民生状况结合起来，既保当前增长，又促长远发展。首先，政府要认真履行职责，抓住当前扩大内需的机遇．高度重视民生和社会事业建设。把民生建设作为扩大内需的重要投资方向，全面改善教育、就业、收入分配、医疗、养老、住房等各方面状况．消除群众的后顾之忧，保证公平，促进经济社会协调发展。其次，政府要强化民生职能．努力建设民生政府。完善公共财政体系，扩大公共服务的覆盖范围，针对民生领域的薄弱环节．大力推动公共服务向农村、偏远贫困地区和困难群体延伸。最后，政府应落实行政问责制。引入群众监督和媒体监督，使政府民生工作情况、扩大内需资金使用情况得到有效监督。推动政府部门及其工作人员履职尽责，为群众办好民生实事。

第二题：请结合“给定资料1、2、3、4”，提出应对我国当前经济形势的几点对策性建议。(20分)

要求：针对性强，方法可行，语言简洁，篇幅不少于200字

答案(252字)

应对当前严峻的经济形势，我国政府应坚持“既保当前增长，又促长远发展”的方针，把改善民生作为扩大内需的首要任务。第一，要把民生领域作为政府投资的重要方向。加强教育、医疗、养老和社会保障体系建设．满足居民在这些方面的基本需求．消除居民后顾之忧，激活消费，拉动增长。第二，要抓住危机中蕴藏的机遇．大力推动经济发展方式转变和结构优化升级。充分利用国内市场．积极扩大内需，实现经济内外均衡．增强长远竞争力。第三，要积极扶持农民发展农业生产经营，拓宽增收渠道，有效解决农民就业问题．启动农村市场，扩大消费、拉动内需。

第三题：“给定资料6”中提到温家宝总理与网友交流时说的一句话：“就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”请结合资料，谈谈你对这句话的理解和认识。(16分)

要求：观点明确，分析透彻，篇幅不少于200字。

答案(308字)

温总理的话深刻揭示了就业问题的重要性，暗含着保障居民就业是政府重要职责的意义，启示了各级政府必须认真履行好促进就业这项重大职责。就业是民生之本．是居民收入之源，是实现居民生存权利与人格尊严的重要保障。

总理指出就业关系人的生计．居民的生活水平取决于收入高低．而收入水平取决于就业。要保障居民生存、改善居民生活质量．就要促进居民充分稳定就业．不断提高收入水平。另一方面，就业又与人的尊严息息相关，只有实现就业、获得收入．才能保证人们过上体面的生活，实现经济、社会、文化等各方面的权利，促进人的全面发展与社会和谐。由此可见，就业事关重大，是居民最关心、最直接、最现实的利益问题．政府要切实把就业作为第一位的民生问题来抓好。

第四题：你读了上面的“给定资料”．在思想情感上一定会有所触动，请从“民生与责任”的角度自拟标题，写一篇议论文。(40分)

要求：内容充实，观点鲜明，说理充分。结构完整，篇幅不少于1000字。参考例文

落实民生责任建设民生政府

当前我国经济受到金融危机影响．群众生活遭遇“严寒”。越是寒冬越需要温暖．越是困难越需要政府和人民团结起来，共克时艰。应对危机，最重任务在民生；改善民生，最大责任在政府。在应对危机中落实责任、改善民生，不仅是为百姓雪中送炭，解决燃眉之急：也是建设民生政府的要求．必将促进经济社会协调发展。

马克思说：“人们奋斗所争取的一切．都同他们的利益有关。”运用唯物主义观点指出物质利益是人的首要追求。民之所思．政府所行；民之所忧，政府所急。一个人民的政府．理应把人民的需要作为第一信号．切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生摆在各项工作的首位。政府是全体人民的政府，做好公共服务，维护社会公平，促进全体人民平等享受社会福利，在经济发展的基础上实现社会的全面进步．是现代公共服务型政府的基本职责。责任要求各级政府必须正视长期以来民生方面的欠账．关注当前百姓民生方面遇到的困难．真正按照民生政府的要求，落实民生责任、履行民生职能，加大民生建设力度，突破社会保障瓶颈．实现“既保当前增长，又促长远发展”的目标。

就业是当前最突出的民生问题．改善民生必须大力促进就业。据统计．我国现有700万城镇登记失业人口，存在大量下岗人员和失业农民，还有80多万大学毕业生待业。由于就业是居民收入的基本来源．就业问题直接影响居民的生活水平，制约消费和经济增长。要保增长、促发展，就要把就业作为改善民生的重中之重，实行更加积极的就业政策。要认真落实促进就业的优惠政策．扎扎实实做好就业服务，扎扎实实为企业发展服务．努力以企业发展保证就业．以职业培训促进就业，以自主创业带动就业，发展生产扶持农民就业，优先保障大学毕业生、农民工等困难人群就业。

社会保障不足是影响消费的主要障碍．改善民生必须加快完善社会保障体系。由于过去一个时期投入不足，社会保障体系建设滞后，居民在教育、医疗、养老等方面支出过大，加剧了社会不公，影响了居民消费能力和消费意愿，并造成社会和谐与持续发展的一大隐忧。落实民生政府责任．必须充分履行政府的公共服务职能，加快完善公共财政体系．扩大公共服务的覆盖范围。要把民生领域作为扩大内需投资的重点，大力推动教育、医疗、社会保障等公共服务向农村、偏远贫困地区和困难群体延伸。通过促进公共服务资源均衡分布，满足群众的基本公共服务需求．减轻群众社保负担，消除群众后顾之忧．打牢经济社会长远发展的基础。

政府民生责任的落实应有制度保障．改善民生必须实行严格的行政问责制。改善民生是执政为民宗旨的体现．是政府的一项政治责任，事关群众切身利益，不允许任何部门或工作人员不作为。要落实行政问责制．引入群众监督和媒体监督，对政府部门及其工作人员改善民生的作为与成效开展监督检查．对不作为者实行严格的责任追究，鞭策和推动政府部门及其工作人员履职尽责．转变作风，提高效率，扎扎实实为群众办好每一件民生实事。

在困难时刻，政府是群众的主心骨。只要政府切实履行民生责任。始终与群众休戚与共，接受群众的检验，就能把群众紧密团结起来，利用好危机中蕴藏的机遇．把经济社会带入加速协调发展的新境界。

第五篇：2015山西省公务员考试申论真题及答案解析

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定材料

材料1：

近日，中办、国办下发《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》（下称《意见》）强调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和文化支撑。

《意见》及附件《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020）》还要求给群众提供“对路子”的公共文化服务。一者，要为文化场馆的社会功能、服务群体等重新定位，使之回归公益属性，并为文化场馆的建设、维护和运行提供充足的政策和资金支持。二者，要以明确的考核机制，倒逼相关部门将文化场馆不仅要建好，更要利用好，提升服务品质，提高可利用率，增强自身魅力。与此同时，也要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在全社会营造全民阅读、全民学习之风。

文化部公共文化司某负责人表示，2014年，全国财政一般公共预算中文化体育与传媒支出达到2753亿元，比2011年增加了860亿元，对公共文化体系建设给予了重点支持。今后还要进一步加大投入力度，其中一部分要用来采购公共文化产品，低票价或者直接购买版权服务民众等形式，将成为文化部的公共文化重点工作任务之一。

材料2：

随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标级精品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉，S市世博会中国馆所改造成的中华艺术宫已经投入使用。中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集中落户于北京奥林匹克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。与此同时，工人文化宫、文化馆、少年宫等传统公益性质的文化场所也不断增加。某权威网站发布的信息显示，截至2013年底，全国县级以上文化馆、群众艺术馆数量由三千多个，文化站超过四万个，村（社区）文化室25万个。我国现有博物馆4165家，在过去10年时间里增长一倍。

尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，总体发展程度仍然较低。据了解，英国伦敦市有400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10万人拥有1.4个剧场，每10平方公里拥有1.3个剧场，每年大型剧场的入场人次达1240万；近600个图书馆，公共图书馆有395家，平均每10万人拥有5家公共图书馆，人均藏书量5本；22座家国家级博物馆，200余座非国家级别的博物馆，每10平方公里有1.1座博物馆，即每个社区附近都会有博物馆。而我国平均40万人拥有一座博物馆。

贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小，文化事业投入十分有限。以广西来宾为例，2003年至2008年，在农村文化方面的投入比重不到文化投入的10%,2008年以前没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院，大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级标准。

农村如此，在某些大中城市则是另一番景象。某市社科院曾对本市2209名市民的公共文化服务体系参与度和满意度进行调查。结果显示，尽管近年来政府对公共文化服务体系的建设投入大量人力、财力、物力，但部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度较低，设施、资金等资源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据显示，24.4%的受访者一年中从未去过这5类场所，61.6%的人平均每年去1到5次。市民对文化馆的年均光顾次数更低，93.7%的人平均每年到馆5次以下，其中，58.6%没去过文化馆，35.1%的人每年到馆次数为1到5次。针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有34.2%和40.8%.材料3：

公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的“老大难”.特别是一些传统的公益性质文化场馆，因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费。

“我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊！”H市总工会A工人文化宫主任高先生说。1983年，他从部队复员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰，从辉煌到冷清的全过程。“那时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就有五六个。现在，电影院每天的上座率不到10%,有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大家的普遍感受。

“那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前的工人文化宫，57岁的老职工谭梦林仍充满激情。

“我有20多年没去过文化宫了。”生于上个世纪60年代的白女士说，“很怀念以前在文化宫看电影、唱卡拉OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动内容却相对比较陈旧。”

原因在哪里呢？“房屋破损、设备陈旧、功能单调”,大家几乎异口同声地回答。“跟各种新兴商业文化场所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入当然也就大不如前了。”H市总工会B工人文化宫金主任说。观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏，“有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不愿意透露姓名的文化宫工作人员说。

“虽然日渐没落，但谁也不知道怎么改变。资产不是我们的，我们也有这权利，那也只好就这么闲置着。”金主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有85亩之多，但他们甚至连出租都没搞过。后来也曾想要重新建设，但一直苦于没钱。

H 市总工会C工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈的中心，这栋8层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中。遒劲有力的“工人之家”4个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自题写的。如今，一层南面租给了麦当劳、新标识等企业做商业经营，背面租给游戏厅；二层和三层租给张生记酒店；六至八层为H市公会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。在文化宫有限的使用空间内，只能提供很少的文化娱乐活动。四层开设了台球室，吸引了一些年轻人，但由于价格不便宜，通常顾客都很少；五层的健身中心设施陈旧，灯光昏暗。

一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一脸茫然。

“现在的文化宫毫无„文化‟可言！”家住文化宫附近的王刚说，“以前凭着工会会员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐，现在什么都没有了”.“文化宫里没工人，文化宫里没文化。这是职工们当前反映比较大的问题。”H市总工会宣教部部长朱和顺分析说，工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾与摇摆。一方面文化宫收到了经济体制改革、企业发展和多元文化的冲击；另一方面工人文化宫原本是总工会财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏。为了生存，一些工人文化宫不得不出租场地和举办培训班。

材料4：

早上6点多，虽是星期天，B市F区的李艳梅还是让儿子张岩赶快起床，尽早到B市少年宫班里英语辅导班注册缴费手续，“早起的鸟儿才能抢到食，报名那天，要不是去得早，就抢不到名额了”.“名额抢完了，当天我们外语俱乐部所有英语班都报满了，要是报名的话，就得等我们今年开秋季班的时候，记者要早点来，不然又抢不到了。”少年宫外语俱乐部一位英语教师告诉记者，今年报名首日，近万人将伸缩门挤成了“麻花”.对此，有学者说：少年宫学科类辅导班招生如此火爆，显得是对其功能定位的严重扭曲。

上世纪50年代，Z市少年宫美术兴趣小组的学员何水法和沈曙，每到周末都会一起去学画，素描、风景、水粉、水彩样样不落。后来，他们一个成了着名的国画家，一个则做了画院院长。同时期的美术学员中还有潘公凯，他后来成了中央美术学院院长。

不过，与社会发展一样，半个世纪后，很多地方的少年宫搬了地方、盖了新楼，各项设施也与时俱进。和大部分的少年宫一样，上世纪80年代初，Z市少年宫也不再叫少年宫，而是改为Z市青少年活动中心。跟随名字一同改变的是“成长乐园”变成严肃的“第二课堂”.Z市青少年活动中心主任黄建明说，从校内教育追到校外教育，他是最好的见证人。

随着时代变迁，少年宫的地位开始尴尬，原则上的公益性质难以保障，高额的开支使得少年宫在公益和市场的两边徘徊，免费也在逐步向收费转变。黄建明坦言，不变肯定没有发展。“少年宫必须跟着时代脉搏前进，在运作模式、管理体制、教育方式上做出改变。”

材料5：

在S市市民文化节活动现场，白领社团在这个由张爱玲故居改建而成的活动中心里卖力表演。古朴的砖红色建筑里，从顶楼到底楼人头攒动。放牛班的春天合唱团，让农民工子弟爱上音乐，带着自信放声歌唱；S市首个由政府支持、社会力量承办的艺术品跳蚤市场也顺利开市，50余个摊位中，吉他、素描、面具、艺术铁壶等琳琅满目；在A社区文化活动中心举办的学生艺术作品展上，17岁的万婕大方叫卖起了自己做的“地球皂”.据统计，S市市民文化节开幕当天共举办各类文化活动1651场，就近参加文化活动的市民达100万人次。

“S市从来不缺文化活动及各类文化节，但从没有一个节日能像市民文化节一样包含如此多的活动类别且如此„接地气‟。”有市民如此评价。

“给百姓更过出彩的机会，也为市民享受文化艺术活动打造„零门槛‟。市民文化节这个平台是给市民大众的。我们的报名点、初赛都设在老百姓家门口，就是希望更多市民都能有所参与。”B社区文化馆负责人萧女士说。

此前，C社区文化中心的社区活动虽多，但更偏重于老人和儿童，该中心韩主任并不满足。“我们所在的社区，白领上班族特别多，因此我们也应该重视为白领们提供更多适合他们的文化活动项目，尽可能满足每一个居民的需要。”

材料6：

2014年，Q市A社区的居民迟秋菊和刘世云没想到，作为居民代表，她们委托社区专职管理员在“文化超市”网站上订制的柳腔剧订单，居然在一周后就得以兑现，这出自己免费点单点来的大戏，让老百姓初尝了说了算的“当家”的惊喜；小伙儿王维涛没想到，凭借吹笛子的才艺，竟能自荐登上过去想都不敢想的大舞台，深入到基层的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戏王、秀王）才艺达人海选，让他正经过了把明星瘾；泡惯了图书馆的袁琳琳没想到，借阅图书再无须卡着下班前的时间点，24小时自助图书馆和书店的相继开张，为和她一样的爱书人保留了一团彻夜的灯火„„

2014年，一场面向所有市民、零门槛的才艺选秀活动-------“五王”大赛在全市如火如荼的展开。这场报名人数超过两万人，原创节目数量超过3000个，观看人数已逾20万人次的大规模海选，将普通市民推到了舞台的中心。

这个名为“文化超市”的舞台实际上是一个“陈列”了综艺演出、图书、戏剧、电影、艺术培训等丰富文化产品的特殊网站，它为包括39万外来人口在内的80万居民建立起不可思议的自主“舞台”:使用者只需登录，并选择所需的产品内容，不出两周就能收获兑现；而借助“超市”的舞台，更多拥有才艺的民间达人也自荐登台亮相，上传自编自导的节目，丰富供居民自选的产品内容。

在网站的留言板上，无论文化产品的消费者还是制造者，个人意愿得到满足的市民个个难掩惊喜。在市民纷纷走向台前，高调分享贴心服务带来的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已纳入财政预算的文化服务专项资金的保障。

材料7：

M市的“新兴城区现代公共文化服务社会化的标准化建设”项目被文化部分列入2014年国家文化创新工程。其中W新区近年来探索公共文化服务项目外包，实行社会化运作，提高了服务项目的利用率，引起了社会的高度关注。

“政府是公共服务的提供者，不一定是生产者：是规则的制定者和执行的监管者，不一定是直接操作者，政府向社会组织购买公共服务，是对公共服务体制的破冰尝试，也是„服务型政府‟与„小政府‟两种方向融合的必然结果。”W新区相关领导说，从购买文艺演出到定制大型晚会再到新区图书馆服务外包，新区的公共文化服务逐步走出一条具有特色的社会化运作之路。

W新项目购买公共服务时，根据群众的需求和新区实际情况确定“买什么？向谁买？怎么买？”,通过公开招标，将新区图书馆的建设、管理、运行和服务外包给专业公司。该公司严格按照要求，配备各艺术门类专业人员和管理人员，实行免费开放，举办各类文化活动，实现了建设标准化、成本细节化和管理规范化。

W新区图书馆自建馆以来，全年无休，免费开放，通过图书馆24小时还书箱以及图书馆数字资源无地域限制、无时间约束的开放性服务，保证了对读者服务24小时不间断。在图书馆购置新书方面，把选书和购书的权利交给读者，以读者满意为出发点和落脚点，坚持“图书馆服务与社区服务相结合”“市民服务与企业服务相结合”“实体服务与网络服务相结合”“普遍化服务与个性化服务相结合”,实现了管理标准化。

W新区文化馆在为街道、社区、企业等提供基本的公共文化服务的同时，采取调查问卷、座谈会等多种方式问需于民，将群众文化需求定位为文化馆的工作目标，与基层形成了良好的互动交流的服务模式。文化馆还注重将富有新区地域特色的文化传承纳入各类公益性社会文化组织的培育和建设，让新区丰富、优秀的历史人文资源“活起来”.据介绍，W新区成立了由财政、审计、纪委、文化行政部门组成的考核小组，对外包公司的业务进行考核。考核小组制定了外包服务质量考核表，满分为100分，从队伍建设、公共服务、管理规章、群众满意度等方面进行考评。考核评分不得低于80分，80分以下对服务外包公司提出整改要求，如整改不力则终止服务合同。同时，政府聘请了第三方对两馆的服务人群、服务单位进行抽样调查和暗访。通过把监管落实为可见可控的考核制度对服务外包进行监管，避免“一包了之”.区某领导说：“我们不做运动员，只做裁判员”.试点表明，W新区购买公共文化服务基本实现了以最节约成本购买最优化的服务的预期目标，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。

材料8：

新媒体正在改变我们的文化吗？手机阅读、数字报纸、杂志、移动电视、触摸媒体„„新兴媒体正越来越多地出现在当下生活中，并日益侵入生活的各个层面，面对如此强大的新媒体扑面而来，专业人士展开了多次主题讨论。参与讨论的部分学者认为，新媒体的出现其实是以消解我们传统文化的主流价值为目的的。它以消解、嘲讽为手段，寻找的是一个对立面，而且这种对立面越强烈、越离谱越好，这样就容易产生一种传播效果。这种以消解传统价值为目的的新媒体使文化“下游化”了，这种文化没有经过理性的加工，缺少质感，没有逻辑的支撑，容易情绪化。对此，也有人表示不赞同，认为在谈到“改变我们的文化”这样一个概念时，存在着某个阶层的语义预设，也就是说这是站在传统文化的优势立场上进行的言说。他们认为，新媒体时代的到来，真正应该考虑的问题是，传统文化的代言人如何才能找到自己新的立足点。

三、作答要求

一、请根据给定材料，概括目前我国文化场馆发展中面临的问题。（20分）

（内容全面、条理清楚、语言准确，不超过200字。）

二、请分析给定资料7中W新区现代公共文化服务社会化的运作的做法成功的原因。（15分）

（观点明确、分析深入，不超过200字。）

三、为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H市市委、市政府选派工作小组赴H市总工会调查了解情况，请你以H市的总工会的名义，根据给定材料3,草拟一份汇报材料提纲。

（紧扣给定资料，问题全面明确，建议具体可行，不超过400字。）

四、阅读给定材料，结合实际，以“谋新求变，文以化人”为话题，自选角度，自拟题目写一篇文章。（40分）

（要求：1.自拟题目，紧密结合实际；2.观点鲜明、正确，认识全面深入，逻辑结构严谨；3.表达简洁，字迹清楚，1000字。）

参考答案

一、请根据给定材料，概括目前我国文化场馆发展中面临的问题。（20分）

（内容全面、条理清楚、语言准确，不超过200字。）目前我国文化场馆发展中面临的问题如下：

1.公共文化设施总体发展程度较低；2.贫困地区财力小，投入有限；3.公共文化设施、资金利用率低；4.公共文化活动群众参与度低；5.公共文化设施、内容陈旧，功能单一；6.文化经营管理人才缺乏，观众冷清；7.管理者缺乏改变现状和创新的意识和途径，也缺乏转变的积极性和动力；8.缺乏政府的资金和政策支持；9.缺乏明确的社会功能定位；10.缺乏明确的服务功能定位。

二、请分析给定资料7中W新区现代公共文化服务社会化的运作的做法成功的原因。（15分）

（观点明确、分析深入，不超过200字。）

公共文化服务社会化运作，提高了服务效率及利用率，有特色的形成了良好发展态势。

1.科学购买，配备人员，公开招标外包。实现建设标准化、成本细节化、管理规范化。2.全年无休，免费开放，重视读者选择。落实人性化服务，实现管理标准化。3.问需于民，传承文化，培育公益组织。形成良性互动，丰富历史人文资源。4.成立小组，全面考核，加强抽查暗访。保证落实考核制度及服务质量。

三、为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H市市委、市政府选派工作小组赴H市总工会调查了解情况，请你以H市的总工会的名义，根据给定材料3,草拟一份汇报材料提纲。

（紧扣给定资料，问题全面明确，建议具体可行，不超过400字。）关于公益性文化馆情况汇报提纲

XX领导：

您好。为了进一步完善我市公益性文化馆相关管理，以更好的发挥其对市民的宣传教育作用，现向您汇报情况如下：

一、现文化馆所存在的问题

1、文化场馆利用率低，光顾的人较少；

2、基础设施和活动内容陈旧；

3、管理人才缺乏；

4、对资源缺乏规划利用。

二、存在问题的原因

1、缺乏新颖吸引的节目；

2、闲置场地没有利用；

3、相关制度改革，自身定位不准，资金不足；

4、宣传不到位。

三、所提相关建议如下

1、完善制度，提高其利用率；

2、完善基础设施；

3、向群众征求创新活动内容；

4、引进资金，培训人才。

H总工会

XX年XX月XX日

四、阅读给定材料，结合实际，以“谋新求变，文以化人”为话题，自选角度，自拟题目写一篇文章。（40分）

（要求：1.自拟题目，紧密结合实际；2.观点鲜明、正确，认识全面深入，逻辑结构严谨；3.表达简洁，字迹清楚，1000字。）谋新求变 文以化人

以“对路子”的服务构建“有特色”的文化

以人为本是服务的内在要求，为人民服务是构建具有中国特色的现代公共文化服务体系的重要目标。在市场经济迅猛发展的今天，破损的文化宫、陈旧的文化设备、单调的服务功能、没落的少年宫与图书馆，让本应服务于民的公共文化场馆黯然失色，取而代之的是商业新标、游戏厅、电玩城、台球会所。但S市的市民文化节、Q市的网络“文化超市”、M市的公共文化服务社会化运作的成功经验，为谋新求变，提供“对路子”的文化服务树立了标杆，为构建“有特色”的现代公共文化服务体系带来了曙光。

中办、国办下发《意见》强调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系。这是目前现代公共文化服务体系构建的纲要与指南，也体现了建立现代公共文化服务体系不仅有利于促进社会主义精神文明的进步，也有利于推动社会主义市场经济的发展，更有利于为实现中华民族伟大复兴提供强大的精神动力与文化支撑。因此，提供“对路子”的服务，构建“有特色”的文化势在必行。

提供针对性的服务，促进公共文化发展与市场经济相适应。针对性是检验文化服务于产品是否适应市场需求的重要指标，各地的文化部门要发挥市场“主人翁”的意识，对文化场馆的社会功能、服务群体进行明确定位，确保公益属性的同时，为文化场馆建设、维护与运行提供充足的资金支持。“不找市长找市场”,寻求公益属性与经济利益的平衡点。

提供规范化的服务，推动公共文化发展与制度法规相协调。服务并非靠个人自觉，组织自发，服务的特色离不开制度的约束。在提供规范化服务的道路上，需要完善的考核机制作为“交通灯”,如此才能保证服务之路畅行无阻。一方面将公共服务纳入主管领导干部的政绩考核中，另一方面引入第三方调查与监管，双管齐下，必见其效。

提供创新化的服务，引导公共文化发展与传统文明相传承。当“60后”在怀念工人文化宫的免费娱乐文化时，“80后”“90后”已在课后辅导课堂中缅怀曾经的“成长乐园”,在互联网中寻找精神家园。传统文化在抨击新媒体的同时，何不借助其优势找到新的立足点？Q市创建网上“文化超市”的尝试，为传统文化与新媒体、新技术的融合开辟了道路。

提供“对路子”的服务是构建现代公共服务体系的必然要求。如果公共服务不能与市场经济相适应，不能与制度法规相协调，不能与传统文化相传承，势必让社会主义精神文明建设走“弯路”,甚至走“歪路”.在全面建设小康社会的进程中，要努力开创公共服务的新局面，为中华民族伟大复兴提供强大的精神动力与文化支撑。

答案解析

一、答题要点 【中公解析】

目前我国文化场馆发展程度总体较低，具体表现在：

一、人均占有量低。我国公共文化设施总体数量增加，但人均拥有量严重低于发达国家。

二、发展不均衡。贫困地区文化事业投入比重低，市县级文化场所不达标，是我国文化均衡发展的难点。

三、利用率和参与度低。部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度低。

四、公众满意度低。市民对基层文化场所和文化馆服务的满意度较低。

二、答题要点 【中公解析】

W新区实行现代公共文化服务项目外包，提高了服务效益和利用率，引起社会的高度关注。

一、政府向社会组织购买公共服务，根据实际情况确定服务的预期目标，通过公开招际将各项服务外包，实现管理规范化;

二、采取多种方式问需于民，因地制宜，注重历史人文资源的融入;

三、成立专门考核小组，对外包公司的业务考核;

四、对外包服务监管，聘请第三方对服务人群、单位监督。因此，应推进公共文化服务社会化建设，实现文化创新。

三、答案要点

关于文化场馆现状的汇报提纲

工人文化宫是社会文化的重要载体，而当前文化宫在市场经济出现种种问题。

一、文化宫的活动设施和活动内容相对陈旧。

二、文化经营管理人才极其缺乏。

三、关于文化宫的管理权不足

四、文化宫的资金不足、且收入来源单一。

五、当前民众对于文化宫的了解知之甚少。文化宫的部分项目收费过高。而正是由于以上问题从而导致文化宫陷入文化宫没文化，文化宫没工人的窘境。

针对以上问题，建议从以下几方面进行改善。

一、在市场经济中明确自身定位，提高文化内涵，扩大文化受众。

二、对文化管理权进行下放，为文化管理提供充足空间。

三、积极吸收外部优秀管理人才，为文化宫管理注入新鲜血液。

四、扩大文化宫资金来源，对文化宫进行多元化调整。

五、根据当前文化需求，积极改变原有文化模式，对文化的形式进行创新和加工，提升文化内涵。加大宣传引导，在民众中重塑影响力。

六、完善硬件设施和相关设备，保证文化载体符合当前社会发展。文化是一个社会的灵魂和精神，而做好载体工作是让精神发挥的前提，载体的发展也要时刻与时俱进，从而才能保证从更大程度上发挥文化的作用。

四、【参考例文】

谋新求变 以文化人

自从有文化，人类的进化便有了更加崇高的意义。“不知礼,无以立”、“言而无文，行之不远”这些凝聚着自远古而来的智慧的名言，说明了人类进化至今不仅仅是物质的个体，而更多是精神的个体，“文以化人、文以载道”，文化不仅是人类的共同历史财富，还是人类群体认同的核心。一个民族只有在文化上自信，才会形成强大的内在凝聚力和外在竞争力;一个自信而有竞争力的民族，才会有海纳百川的从容和尊重差异的胸怀。我国有璀璨夺目的中华文化，但是因为发展思路的固守和刻板，已经显示出于时代发展的不合。谋新求变，探索强有力的公共文化服务方式，正是以文化人的有效渠道，是延续璀璨的中华文化生命力的灵药。

提升增量，满足公共文化服务“刚需”。与我国的经济实力相比，文化资源的配备明显短缺。与大中型城市相比，中小城镇文化资源的布局显得捉襟见肘，广大农村地区的文化供需对比更是尴尬异常。欠发达地区的文化服务短板不是“单体建筑”，而是体系性短缺，从物质资源到人才资源，再到管理经验都远远落后于大中城市。因此，提升增量，不仅仅是投入财政资金，更多的是要输入人才资源和管理经验，软硬兼施，这是解决公共文化服务的刚性需求的必要手段。

盘活存量，激活公共文化服务资源。相较于中小城镇偏远农村的“资源匮乏”，大中城市的公共文化服务形势也并非“一片大好”，公共文化资源闲置问题触目惊心，公共文化场所本身功能单一，内容枯燥，无法满足新时代下群众的文化需求，公共文化设施场地正在被市场化经营所挤占，其公益性逐渐被市场性吞噬。这是公益文化发展失败的教训，也显示我国公共文化在市场经济中存在的危机。因此，盘活大中城市的公共文化资源存量，利用大城市的其他资源，为公共文化探索新出路，谋求新发展，是公共文化今后的发展方向和主要动力。

控制流量，继承、创新与摒弃并存。公共文化是社会主流价值观的载体，其构成既有传统文化因素，也会根据时代的发展、文化的更新和进化，不断有新的文化元素融入、有新的文化传播方式的渗透到公共文化体系的构建之中，也会不断有老旧保守、不合时宜的文化元素被时代洪流抛下和淹没。因此，公共文化的建设是一个动态的过程，新文化元素的流入，旧文化元素的溢出都是文化生命的自我更新和革命。人类作为文化的创造者和发展者，掌控它的生命脉搏，保持它的健康体态是我们义不容辞的责任。

增量、存量、流量本是经济学中的概念，三种数量的合理配比构成一个健康稳固、动态发展的体系，这在文化建设中同样适用。固守原有发展思路固不可取，但谋新求变不是一味推翻原有的发展思路，而是在原有发展思路上进行修补更新，让文化价值生命永在。(1096字)